INTRODUO

1.

Generalidades
A Unio Europeia constituda por trs comunidades, pela CECA
(Comunidade europeia do Carvo e do Ao), pela EURATOM (Comunidade
europeia da Energia Atmica) e pela CEE (Comunidade Econmica Europeia),
e mais duas organizaes de poltica externa (duas polticas intergovernamentais): Poltica Externa e Segurana Comum Cooperao Policial e
Judiciria em Matria Penal.
A Unio Europeia foi criada em 1992, pelo tratado de Maastricht e entrou em
vigor em 1993.
O tratado da Unio Europeia institui a Unio Europeia, dizendo que estas
so constitudas pelas trs comunidades mais duas de polticas externas
(PESC e CPJMP). Foram pelo tratado de Amesterdo em 1997 e pelo tratado
de Nice em 2000.
Os Estados criaram as comunidades e transferem para elas certas
competncias e assim auto-limitaram-se.
2.

Instituies
a) Comisso
Composta por vinte comissrios, um rgo executivo, a guardi dos
tratados.[1]
b) Parlamento Europeu
S a partir de 1992 passa a ter poderes legislativos e apenas conjuntamente
com o Conselho, mas no tem poderes legislativos autnomos. Tem poderes
consultivos, e agora tem a funo decisria mas s em conjunto com o
Conselho.
Na funo legislativa a Comisso apresenta a proposta, o Conselho vai
decidir, mas o Parlamento Europeu vai dar a sua opinio, o seu parecer, tem
uma funo decisria, mas est subordinado ao Conselho. Controla
politicamente as instituies e tem funes prprias.
c) Conselho da Unio Europeia
o rgo decisrio (arts. 202 e 203 TCE). A presidncia rotativa pelos
Estados membros de seis em seis meses.
d) Conselho Europeu
Regulado pelo art. 4 TUE, a presidncia varia de seis em seis meses, pelos
Estados membros, a presidncia compete ao chefe de Estado que tem a
presidncia do Conselho da Unio Europeia.
e) Tribunal de Justia;
f)
Tribunal de Contas.
3.

Alargamentos
Inicialmente, em 1950, eram seis Estados: a Frana, a Alemanha, a Itlia, a
Blgica, a Holanda e Luxemburgo.
Em 1973, houve o primeiro alargamento, e entrou a Dinamarca, a Irlanda e o
Reino Unido.
Depois, houve um segundo alargamento em 1981, onde entrou a Grcia.
Em 1986, com o terceiro alargamento entraram Portugal e Espanha.
Por fim, em 1995, deu-se o quarto alargamento, entrando a Sucia, a ustria
e a Finlndia.

Dos quinze Estados, o Reino Unido, a Dinamarca e a Sucia no fazem

parte da Unio Econmica e Monetria, que funciona com doze Estados.
Direito comunitrio originrio, so todos os tratados que alterem ou
modifiquem os tratados de adeso[2].
Direito comunitrio derivado, so actos das instituies para dar
cumprimento aos tratados. Estes actos pode ser regulamentos[3], directivas[4],
decises, recomendaes e pareceres, vindo referidos no art. 249 TCE.
DESENVOLVIMENTO HISTRICO

4.

Introduo histrica

A unificao europeia assentou na livre vontade dos Estados, e no livre

consentimento destes.
As circunstncias que conduziram ao processo de integrao so:
1)
Necessidade de assegurar a paz duradoura entre os pases da Europa
Ocidental;
2)
Necessidade de estabelecer laos de coeso entre os pases da
Europa Ocidental;
3)

Necessidade de sobrevivncia econmica.

A Europa viveu durante sculos na balana de poderes, que assentava na

ideia de alianas entre Estados nacionais e na hierarquia de potncias. A
Europa baseada na balana de poderes era geradora de conflitos e esta
situao tinha de ser alterada; reconhecendo a igualdade entre estados,
esta ideia passava pelos Estados aceitarem restries sua liberdade de
aco. Era preciso estabelecer a paz e organizar em novos modelos os
Estados da Europa, fazendo com que os Estados aceitassem restries sua
liberdade de aco e foi aqui que assentou o processo de integrao.
Em 1947, em Haia, Churchill profere um discurso, dando a ideia de que era
necessrio criar instituies capazes de organizar em novas bases o Estado
Europeu, havendo um denominador comum: estas organizaes (a criar)
deveriam intensificar os laos de coeso entre os Estados da Europa
Ocidental. A influncia deste discurso levou a que no congresso de Haia se
formem duas correntes:
1)
Corrente Federalista: a ideia era a criao dos Estados Unidos da
Europa, os estados continuavam a ser soberanos, tinha que haver
unanimidade da deciso;
2)
Corrente pragmtica: queria uma Europa unida com uma
cooperao entre os Estados soberanos.
Os esforos de reconstruo da Europa realizaram-se em duas frentes: da
cooperao e da integrao, funcionando as duas em simultneo.
Como caracterstica importante das organizaes de integrao das
Comunidades Europeias, os Estados ao participarem nestas organizaes h
determinadas competncias que cabem s organizaes, o que vai restringir
a liberdade de aco dos Estados.

Havia a ideia que as organizaes deviam comear pelo terreno econmico,

esta opo econmica foi desenvolvida em dois modelos distintos:
1)

Atravs de uma simples rea de comrcio livre [5];

2)

Atravs de um mercado comum[6].

5.

Tratado da Unio Europeia

Devido s grandes alteraes no panorama poltico que colmatou em 1989

com a queda do Muro de Berlim, houve necessidade de alterar os tratados
at a existentes.
Procedem-se a uma reviso dos tratados e convocou-se duas conferncias
inter-governamentais para rever os tratados, sobre a Unio Poltica e sobre a
Unio Econmica que decorreram entre 1991 e 1992, que deram origem ao
Tratado da Unio Europeia[7]. Este tratado tem uma estrutura tripartida:
Pilar econmico (vertente econmica), constitudo pelas
comunidades, destacando-se dentro desta a Unio Econmica e Monetria
como objectivo das comunidades.
Duas polticas inter-governamentais (vertente poltica, que so os
pilares polticos:

Poltica Externa e Segurana Comum;

Cooperao nos domnios da Justia e dos Assuntos Internos.

6.

Criao das comunidades

No seguimento do congresso de Haia, em 9 de Maio de

1950, Chuman, ministro dos negcios estrangeiros, por sugesto se Jean
Monet,props RFA a gesto conjunta das produes do carvo e do ao
estabelecendo uma estrutura organizativa que os outros Estados europeus
pudessem participar[8], havendo assim um controlo bilateral de duas
matrias-primas para qualquer guerra; o acordo iniciou-se com a Frana e a
Alemanha, ao qual se juntaram a Blgica, Holanda, Luxemburgo e Itlia. Foi
lanado deste modo as bases para a criao da CECA, visavam resolver trs
questes:
1)

Questo econmica;

2)

Questo poltica;

3)

Unificao da Europa.

Assim surgiu o tratado de Paris a 18 de Abril de 1951, que entrou em vigor a

25 de Julho de 1952.
O que caracterizou a CECA que desde logo a distinguiu das outras
organizaes, foi que os Estados ao criarem esta organizao e a
transferirem certas competncias, que eram competncias estatais para
estas organizaes, a partir desse momento, no podem mais exercer essas

competncias livremente, eles auto-limitaram-se. Criaram estas

organizaes e dotaram-na de rgos com poderes efectivos: poder de criar
legislao prpria; produo legislativa autnoma, isto , produo de
legislao independentemente dos Estados.
Na conferncia de Mecina, foi criada a comisso Spack que foi encarregue
de estudar novos projectos. Esta comisso apresentou um novo projecto
com a criao de duas novas comunidades: para a economia em
geral CEE; outra para o sector da energia
atmica CEEA ouEURATOM. Foram assinados dois tratados que criaram as
duas novas comunidades, Tratado de Roma em 25 de Maro de 1957, que
entrou em vigor a 14 de Janeiro de 1958.
Os trs tratados comunitrios (CECA, EURATOM, CEE) foram ao longo do
tempo alvo de alteraes que decorreram no s das adeses dos novos
Estados, como ainda de reviso gerais dos tratados como o Acto nico
Europeu (1987), o Tratado da Unio Europeia (1998/1993) e o Tratado de
Amesterdo (1997/1999). Para alm destas alteraes houve algumas
alteraes introduzidas pelos tratados de adeso. Outras alteraes
estabelecem uma estrutura orgnica comum s trs comunidades; em 1957
o Parlamento Europeu e o Tribunal passaram a ser comuns s trs
comunidades; em 1965, realiza-se o tratado de fuso dos executivos,
estabelecendo uma Comisso e um Conselho nicos.

7.

Dimenso econmica e poltica, da CECA at Unio Europeia

O objecto da Comunidade Econmica Europeia era estabelecer um mercado

comum extensivo aos diversos sectores da vida. Pretendia-se que as
mercadorias circulassem livremente entre os Estados. O mercado comum
assentava em quatro ideias:
1.
Criao de uma Unio Aduaneira (pressupe uma livre circulao de
mercadorias);
2.
Livre circulao dos factores de produo: pessoas (trabalhadores),
bens, servios e capitais (reconhecimento das quatro liberdades bsicas de
circulao);
3.

Existncia de regras de concorrncia (poltica comum de concorrncia);

4.

Conjunto de polticas comuns a todos os Estados.

O Tratado da Comunidade Europeia no art. 23, define a Unio Aduaneira,

abrange a totalidade do comrcio de mercadorias, proibio entre os
Estados-membros de direitos aduaneiros ou encargos equivalentes, adopo
de uma pauta aduaneira comum nas relaes com terceiros. A Unio
Aduaneira implica, para alm da livre circulao de mercadorias originrias
(art. 23 TCE), a proibio de obstculos de natureza quantitativa ou de
natureza pautal. Pressupe ainda uma proteco ao comrcio exterior
comum (pauta aduaneira comum).
Um mercado comum pressupe uma poltica comum de concorrncia. A
existncia de um mercado comum leva obrigao de definio de regras

comuns de concorrncia, que possibilitam aos operadores econmicos dos

Estados-membros possam competir em igualdade de circunstncias.
So proibidas trs prticas:
1)

Acordos entre empresas (art. 81 TCE);

2)

Uso abusivo de uma posio dominante (art. 82 TCE);

3)

Auxlio do Estado s empresas (art. 87 TCE).

Tem-se ento uma Unio Aduaneira, um mercado comum e uma unio

econmica[9].
Com o Acto nico Europeu que introduziu alteraes nos tratados
originrios, visava eliminar os obstculos ainda existentes livre
circulao[10].
Havia a ideia de que era preciso harmonizar as leses dos Estados atravs
de directivas, vincula o Estado-membro quanto a um resultado que tem de
ser alcanado.
Havia, a ideia de concretizar, de pr em marcha o mercado comum, agora
designado de mercado interno:

Alteraes ao contedo institucional (que vo no sentido de agilizar o

processo de tomada de decises a nvel do Conselho atravs do recurso
regra da maioria). Os tratados deixaram de recorrer de forma sistemtica
aos acordos de Luxemburgo, ou seja, votao por unanimidade,
possibilidade de vetarem uma deciso.

Consagra uma srie de novas polticas comuns (poltica de

acompanhamento, nomeadamente nas reas da investigao cientfica,
ambiente, poltica social, poltica regional).
Foi com o Acto nico Europeu que surgiu o conceito de coeso econmica e
social[11].
O mercado comum caracteriza-se por uma livre circulao de mercadorias e
livre circulao dos outros factores de produo.

8.

Evoluo em termos monetrios e polticos

O sistema monetrio europeu revelou-se uma experincia bem sucedida

porque conseguiu uma substancial reduo das variaes cambirias no
interior da comunidade. Para alm disso estabeleceu ainda a criao do ECU
que uma verdadeira unidade monetria e que de simples instrumento de
conta evolui para uma unidade monetria (o ECU no uma moeda, uma
cabaz de moedas).
O sistema monetrio europeu teve uma crise na dcada de 1990 que levou
sua falncia, levou queda deste sistema.
A Unio Econmica e Monetria tem objectivos polticos.

Em 1988 houve a tomada de deciso de criar um novo grupo de trabalho

para estudar os meios para caracterizar a Unio. Jacques Delorsapresentou
um relatrio para o projecto da Unio Econmica e Monetria um ano depois
para a principal base das disposies que existem hoje nos tratados
relativas Unio Econmica e Monetria.
Este relatrio previa o estabelecimento de uma Unio Econmica e
Monetria em trs fases, de forma a atingir o objectivo da moeda nica.
1 Fase:
Tem incio em 1990 at 31 de Dezembro de 1993, e teve como principal
objectivo a liberalizao total de capitais no interior da comunidade.
2 Fase:
Tem incio em Janeiro de 1994 a 1999, cujo objectivo era a de assegurar a
convergncia das polticas econmicas dos diversos Estados.
Em Maio de 1998 o Conselho (chefes de Estado e de Governo) determinou
quais os pases e deliberou quais os Estados passariam em 1 de Janeiro de
1999 3 fase.
3 Fase:
Teve incio a 1 de Janeiro de 1999 e marcada pela fixao das taxas de
converso fixas e irreversveis entre as moedas nacionais, entre os Estados
participantes nesta 3 fase e pela instituio do Sistema Europeu de Bancos
Centrais.
A Unio Econmica e Monetria foi a via que os Estados encontram
em Maastricht para aprofundar o processo de integrao e garantir a sua
irreversibilidade. Tem claros objectivos polticos e foi um processo de
integrao bastante polmico pois foi estabelecido rigorosos critrios
econmicos e financeiros, foi privilegiado o rigor financeiro e a luta contra a
inflao. Foram privilegiados os critrios de origem financeira em
deterimento dos de origem real (por ex. o nvel de vida).

9.

Poltica externa e segurana comum (PESC)

Na dcada de 70 comeou a surgir a cooperao a nvel poltico entre os

Estados, e o objectivo desta cooperao era o da afirmao duma poltica
externa comum aos diversos Estados-membros. No entanto estas prticas
de cooperao poltica tinham lugar fora do quadro estabelecido nos
tratados, eram meras prticas sem rgos prprios para o efeito e o
respeito pela regra da unanimidade.
Esta prtica eram simples acordos inter-governamentais institudos nos
tratados pelo Acto nico Europeu e que foram reforados com a Poltica
Externa e Segurana Comum no Tratado da Unio Europeia.
Com o Tratado da Unio Europeia reforou-se a vertente da poltica externa.
O art. 11 TUE, consagra a Poltica Externa e Segurana Comum e no art.
29 TUE a Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal.

Estas duas polticas so polticas inter-governamentais o que diferente de

polticas comuns porque o seu modo de funcionamento diferente, a regra
de deliberao, a sua iniciativa, as regras de financiamento, so diferentes
de todas as polticas comuns:

Financiamento, so financiadas pelos oramentos de Estado;

Regra de deliberao, a unanimidade;

Iniciativa, no compete Comisso[12];

Quem decide no o Conselho.

10. Aprofundamento do projecto comunitrio

O grande objectivo do Acto nico Europeu era concretizar o mercado
comum. A Comunidade pressupe a existncia de polticas comuns.
O Acto nico Europeu deu impulso aos tratados e veio concretizar o
mercado comum.
Designa-se Acto nico Europeu porque com um nico acto se procedeu
reviso dos trs tratados: CECA, EURATOM, CEE; e porque num nico
instrumento so tratadas as questes relativas s comunidades europeias e
cooperao poltica europeia que at aqui corria margem do quadro das
comunidades.
O grande objectivo do Tratado da Unio Europeia foi impulsionar no domnio
econmico[13] e dotar as comunidades de objectivos polticos atravs do
reforo e aperfeioamento dos mecanismos das relaes externas [14].
O princpio da subsidiariedade vem determinar a quem compete o
exerccio de determinada competncia[15]. As decises devem ser tomadas o
mais prximo possvel do cidado.

11. Contedo do Tratado de Amesterdo

O Tratado de Amesterdo a terceira grande reviso dos tratados, mas a
primeira do Tratado da Unio Europeia.
Este tratado no revendo as disposies relativas Unio Econmica e
Monetria completando o Tratado de Maastricht vem dotar a Unio de maior
democracia e eficcia fazendo uma reviso nas instituies e adoptando a
Europa ao ps-comunismo.
A conferncia inter-governamental que originou o Tratado de Amesterdo
iniciou-se em Maro de 1996 e em cumprimento do art. N, n. 2 do TUE. As
negociaes terminaram em Junho de 197 e foi assinado em Outubro de
1997, entrou em vigor em Maio de 1999.
Em primeiro lugar fez-se a reviso de todas as disposies, fez-se a reviso
de todos os tratados, depois, fizeram-se as alteraes formais eliminando as
disposies caducadas e remunerando o conjunto de disposies alteradas.

Este tratado limitava-se a fazer a reviso dos tratados. Tem aspectos

positivos:

Manteve-se a estrutura em trs pilares do Tratado da Unio Europeia,

mas ao manter-se, convm salientar a comunitarizao da matria civil da
Cooperao nos domnios da Justia e dos Assuntos Internos.

A Poltica Externa e Segurana Comum no foi comunitarizada, mas

introduziram-lhe algumas alteraes para ficar mais prxima das polticas
comunitrias, mantendo-se o mesmo contedo.

Aumentou-se o nmero de casos em que se decide por maioria

(reforou-se a regra da maioria).

No pilar comunitrio, os Estados introduziram alteraes no sentido de

dotar a comunidade de objectivos sociais.

Reforou-se os direitos fundamentais da Unio Europeia (art. 6 - 49

TUE), um Estado para aderir tem que respeitar os princpios do art. 6 TUE.

Existncia dum procedimento que permite constatar a existncia de

violaes graves e persistentes dos direitos presentes no art. 6 TUE pelos
Estados-membros e poder ser retirado o direito de voto no seio do Conselho
(art. 7 TUE).
A principal crtica a de que no ter aproveitado esta ocasio para fazer a
reforma das instituies comunitrias, com vista aos prximos alagamentos.
O tratado de Amesterdo avana no domnio social, enquanto que noutros
domnios o avano foi escasso. Ou outro avano neste tratado foi a
cooperao reforada.

12. Cooperao reforada

um mecanismo que permite a alguns Estados avanarem em deterimento
de outros. Traduz-se numa aceitao de uma construo diferenciada na
Europa. Esta ideia de diferenciao j se encontra noutros domnios,
nomeadamente, na Unio Econmica e Monetria.
A cooperao reforada pe em causa a uniformidade e a unidade da
aplicao do direito comunitrio.
Permite que um nmero de Estados, no inferior a oito (art. 43/1-d TUE e
11 TCE) avanar quer no pilar comunitrio quer no terceiro pilar relativo
cooperao policial e judiciria em matria penal desenvolvendo aces
conjuntas sem que os outros Estados participem.
um mecanismo de cariz subsidirio, porque s possvel accionar este
mecanismo, quando no seja possvel actuar no mbito dos processos
comunitrios. Foi institudo para desbloquear situaes de impasse; este
mecanismo est aberto a todos os Estados, podendo participar desde o
incio ou juntarem-se a estes posteriormente (art. 43/1-g TUE).
As clusulas gerais do art. 43 TUE, vm juntar-se as clusulas do art. 11
TCE, se uma cooperao reforada a desenvolver no mbito do pilar

comunitrio ou juntar-se as clusulas do art. 40 TUE, se uma poltica

reforada no mbito do terceiro pilar.
Os Estados tm em primeiro lugar que obter autorizao por parte do
Conselho, que deliberar por maioria qualificada (62 votos dos 87). O
Conselho vai decidir com base numa proposta apresentada pela Comisso e
aps parecer dos Parlamento Europeu (parecer obrigatrio, mas no
vinculado). A Comisso detm o monoplio exclusivo da iniciativa neste
domnio. Os Estados tm que solicitar Comisso um pedido para a
instituio da cooperao reforada. A Comisso pode apenas apresentar a
proposta ao Conselho, caso a Comisso no apresente essa proposta os
Estados so informados das razes que a levaram a isso (art. 11 TCE).
Os Estados que no participem desde o incio da cooperao reforada e
que o queiram fazer mais tarde, podem-no fazer, notificado a sua inteno
ao Conselho e comisso (art. 11/3 TCE) a tcnica de spill-over.
Durante a implementao da cooperao reforada e durante o
desenvolvimento das polticas da cooperao reforada, s tomam parte
nas votaes os Estados que participem nessa cooperao reforada.
COMPETNCIAS DAS COMUNIDADES

17. Paralelo entre competncia das comunidades e competncia

dos Estados
Enquanto que as competncias dos Estados so tendencialmente universais
as comunidades esto limitadas pelo princpio da especialidade, tm a
aco limitada pelos seus fins, s podem praticar os actos para prosseguir
os fins das comunidades.
Os Estados so determinados pela vocao universal, o princpio base o
da competncia das competncias que caracterstico dos Estados
unitrios.
As comunidades esto dominadas pela lgica da especialidade, pelo se
retira o princpio da competncia de atribuio, significa que as
comunidades s tm as competncias que os Estados previamente lhe
atriburam, pelo que, todas as competncias que no so atribudas s
comunidades e no apenas as que so expressamente reservadas,
permanecem no mbito dos Estados.
Se as comunidades s tm as competncias que os Estados lhes atribuem,
todas as outras competncias so dos Estados, mesmo as que os Estados
no reservaram para isso, no tem que haver uma reserva expressa das
competncias para que elas sejam dos Estados.
As instituies comunitrias, s tm as competncias que os Estados lhes
atriburam, e no podem invadir as competncias dos outros rgos para
cumprimento das disposies dos tratados.
A atribuio de competncias pode ser feita por duas formas:

Ou atravs de uma enumerao expressa;

Ou atravs do mtodo funcional de atribuio de competncias.

No primeiro mtodo enumera-se quais as competncias (este mtodo no

foi seguido), a enumerao expressa o chamado mtodo de lista que
corrente, utilizado na construo dos Estados Federais.
O segundo mtodo (seguido pelas comunidades), o mtodo utilizado pelos
autores dos tratados, que se serviram dos objectivos das comunidades, para
desta forma lhe atriburem as competncias necessrias para os atingir.
Tem-se dois sistemas de repartio de competncias.
1)
O sistema vertical: verifica-se entre as comunidades e os Estadosmembros;
2)
No interior da comunidade tem-se um sistema horizontal de repartio
de poderes de acordo com o qual, cada instituio tem os poderes que os
tratados lhe atriburam para exercer as competncias que os tratados
prevem.
Quando existem conflitos de competncias ou poderes, so sempre
resolvidos e atribudos pelo Tribunal de Justia.
O princpio das competncias de atribuio sofreu um desgaste por duas
vias distintas:
1)

Jurisprudencial, atravs da aco do Tribunal de Justia;

2)
Poltica, por aco do Conselho de ministros (Conselho da Unio
Europeia).
O Tribunal de Justia partiu dos fins de integrao comunitria (objectivos
dos tratados) para com a utilizao de determinados mtodos de
interpretao opera uma mutao das competncias concorrentes em
competncias exclusivas, atravs da tcnica da ocupao do terreno
normativo. Essa mutao dava-se pelo seu simples exerccio por parte das
instituies comunitrias excluindo-se qualquer interveno das instncias
nacionais.
Houve o desvirtuar do princpio das competncias de atribuio atravs do
recurso ao mecanismo consagrado no art. 308 TCE, em virtude do recurso
a este mecanismo, o Conselho alargou substancialmente o elenco das
competncias comunitrias e o alargamento das competncias concorrentes
em exclusivo, entendendo-se que uma aco era importante para atingir o
funcionamento do mercado comum recorrendo a este mecanismo.

18. Princpio da subsidiariedade

A Unio Europeia assenta no princpio da subsidiariedade, tal como
especificam os artigos A e B do Ttulo I do Tratado da Unio Europeia. Este
princpio contribui para o respeito da identidade nacional dos Estadosmembros e constitui uma salvaguarda das respectivas competncias. O seu

objectivo consiste em que as decises no mbito da Unio Europeia sejam

tomadas ao nvel mais prximo possvel dos cidados.
O art. 5 TCE contm trs elementos principais:
-

Um limite estrito aco comunitria (primeiro pargrafo);

Uma regra (segundo pargrafo) para responder pergunta: A

comunidade dever intervir? Esta regra aplica-se a domnios que no so
da competncia exclusiva da Comunidade;
Uma regra (terceiro pargrafo) para responder pergunta: Qual
dever ser a intensidade ou a natureza da aco da Comunidade?Esta
regra aplica-se quer a aco seja ou na competncia exclusiva da
Comunidade.
Estes trs pargrafos abrangem trs conceitos jurdicos distintos, que tm
antecedentes histricos nos actuais tais tratados comunitrios ou na
jurisprudncia do Tribunal de Justia:
O princpio de que a Comunidade s pode intervir quando lhe forem
conferidas competncias para tal o que implica que as competncias para
tal o que implica que as competncias nacionais so a regra e as da
Comunidade a excepo foi sempre um aspecto fundamental do
ordenamento jurdico comunitrio (princpio da atribuio de poderes);
O princpio de que a Comunidade s deve intervir quando um
determinado objectivo for melhor atingido a nvel comunitrio do Unio
Europeia a nvel dos Estados-membros est presente de forma embrionria
ou implcito em algumas disposies do Tratado CECA e do Tratado CEE; o
Acto nico Europeu definiu explicitamente este princpio em matria de
ambiente (princpio da subsidiariedade em sentido jurdico estrito);
O princpio de que os meios utilizados pela Comunidade devero ser
proporcionais aos fins em vista j referido em jurisprudncia confirmada
no Tribunal de Justia. Este princpio tem, porm, sido limitado no seu
alcance e desenvolvido sem o apoio de um artigo especfico do Tratado
(princpio da proporcionalidade ou da intensidade).
O princpio da subsidiariedade no tem a ver, nem poder por em causa, as
competncias atribudas Comunidade Europeia pelo Tratado, de acordo
com a interpretao do Tribunal de Justia; fornece, no entanto, uma
orientao sobre a forma como tais competncias devero ser exercidas a
nvel comunitrio. A aplicao do princpio dever respeitar as disposies
gerais contidas no Tratado de Maastricht, incluindo a da manuteno da
integridade do acervo comunitrio, sem prejudicar o primado do direito
comunitrio e se colocar em questo o princpio definido no n. 3 do art. F
do Tratado da Unio Europeia, segundo o qual a Unio se dotar dos meios
necessrios para atingir os seus objectivos e realizar com xito as suas
polticas.
A subsidiariedade um conceito dinmico que dever ser aplicado luz dos
objectivos fixados no Tratado. Permite que a interveno comunitria seja
alargada, se necessrio, e, por outro lado, permite igualmente que ela seja
limitada ou interrompida, se deixar de se justificar.

Sempre que da aplicao do critrio da subsidiariedade resultar a excluso

da interveno comunitria, os Estados-membros continuaro, todavia, a
dever cumprir, na sua aco, as regras gerais contidas no art. 5 do Tratado,
nomeadamente tomando todas as medidas adequadas para assegurar o
cumprimento das suas obrigaes dele decorrentes e abstendo-se de tomar
quaisquer medidas susceptveis de pr em perigo os objectivos do mesmo.
No se pode considerar que o princpio da subsidiariedade produza efeitos
directos; todavia, a sua interpretao e a verificao do seu cumprimento
ficaro sujeitas ao controlo do Tribunal de Justia, para as questes
abrangidas pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia.
um princpio que vem regular o exerccio das competncias; no atribui
competncias a nenhum rgo, no vem afectar os sistemas de repartio
de competncias, apenas vem regular o exerccio de competncias (art. 5
TUE). O exerccio de uma competncia, em princpio, cabe aos Estados.
Critrios de aplicao do princpio da subsidiariedade:
-

Critrio da suficincia;

Critrio transfronteirio;

Critrio da dimenso da aco;

Critrio da eficcia da aco.

Grande objectivo, aproximar as decises dos cidados. Da aplicao deste

princpio, tem-se que averiguar (duas teses):
1)
Eficcia comparativa vai-se ver se os Estados tm os meios
necessrios para atingir aquele objectivo;
2)
Valor acrescentado[19] analisa-se a eficcia da aco comunitria e a
sua dimenso.
Tem-se que analisar em cada momento, se se verifica estes pressupostos.
Primeiro analisa-se se os Estados tm os meios necessrios para
desenvolver aquela aco, se no tiverem, passa para as comunidades.

19. Instituies
As trs comunidades europeias[20] so associaes de Estados que
correspondem em larga medida ao conceito clssico de organizaes
internacionais inter-governamentais[21].
As trs comunidades europeias dispem, actualmente, dos seguintes
rgos:
a)
rgos de direco poltica: aos quais cabe, com a liberdade de
apreciao necessria a quem actua no plano poltico, fazer as opes e
tomar as grandes decises sobre a evoluo do processo de integrao
europeia, estes rgos polticos so trs.

1) Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de Estado ou de Governo

dos pases membros;
2) Conselho da Unio Europeia, constitudo por representantes dos
Estados membros, de nvel ministerial; e
3) Parlamento Europeu, composto por representantes (eleitos) dos povos
dos estados-membros.
b)
rgos de direco, deciso e execuo: aos quais incumbe, com
inteira autonomia de apreciao e de deciso, no quadro de competncias
que os prprios tratados lhes conferem, definir as orientaes, adoptar os
actos de carcter normativo, realizar as aces necessrias e tomar, em
geral, as medidas adequadas boa aplicao dos tratados. Esses rgos
so:
1)

Parlamento Europeu;

2)

O Conselho da Unio Europeia;

3)

A Comisso das comunidades europeias

c)

rgos de controlo

1 De controlo oramental e de controlo poltico da actividade comunitria

a cargo do Parlamento Europeu;
2 De controlo jurisdicional, a cargo do Tribunal das Comunidades
Europeias, a que est associado o tribunal de primeira instncia, incumbidos
de assegurar o respeito do direito na interpretao e aplicao dos
tratados;
3 De controlo financeiro, a cargo do Tribunal de contas, ao qual compete
a fiscalizao da cobrana de receitas e da regularidade da efectivao das
despesas das comunidades.
d)
rgos auxiliares, rgos consultivos, rgos administrativos,
e rgos de apoio financeiro de diversa ndole.

COMISSO

20. Composio da Comisso

uma instituio de carcter predominantemente tcnico, mas de uma
importncia fundamental na engrenagem comunitria. constituda por
altas personalidades nomeadas pelos Estados-membros, mas
independentes destes.
composta por vinte membros (comissrios), nmero que poder modificado
pelo Conselho, deliberando por unanimidade. S os nacionais dos Estadosmembros podem ser nomeados comissrios europeus; deve incluir pelo
menos, um nacional de cada estado-membro e nunca mais de dois com a

mesma nacionalidade, embora, na prtica a Espanha, a Frana, a Alemanha,

a Itlia e Reino Unido, nomeiam dois comissrios cada (art. 213 TCE).
Os comissrios tm de ser independentes, ou seja, no devem solicitar
informaes ao seu governo e ao Conselho, so tcnicos que oferecem
garantias de independncia.
Exercem funes por um perodo de cinco anos (art. 214 TCE). Os
comissrios desempenham as suas funes no interesse geral das
comunidades e no dos Estados. Embora, tenham o poder de autorizar os
Estados a adoptar clusulas de salvaguarda, derrogatrias das regras dos
tratados.

21. Nomeao da Comisso

Os comissrios so escolhidos por um processo que vem referido no art.
214 TCE e funciona a dois momentos: os governos dos Estados membros
designam de comum acordo a personalidade que gostavam de ter como
presidente da Comisso, depois o presidente da Comisso com os governos
dos Estados-membros designam conjuntamente as personalidades que
tencionam nomear membros da Comisso.
Estabelece-se nos tratados uma obrigao de aprovao do Parlamento
Europeu para a composio da Comisso. A consulta do Parlamento Europeu
obrigatria num primeiro momento para a figura do presidente e num
segundo momento para o colgio dos comissrios.
O presidente e os demais membros so sujeitos a um voto de aprovao do
Parlamento Europeu, a aprovao colegial e no individual.
A cessao de funes dos comissrios pode ser individual ou colectiva:
Individual, por demisso voluntria, sucesses normais ou por morte (art.
215 TCE) ou compulsiva (art. 216 TCE) uma sano que s o Tribunal de
Justia a pedido do Conselho ou da prpria Comisso, pode aplicar a
qualquer comissrio europeu que deixe de preencher os requisitos
necessrios ao exerccio das suas funes ou que tenha cometido falta
grave.
Colectiva, verifica-se quando o Parlamento Europeu aprova uma moo de
censura s actividades da Comisso (art. 201 TCE).

22. Independncia da Comisso e dos seus membros

A Comisso um rgo colegial, cada um dos seus membros
individualmente gozam da independncia efectiva, quer em face dos
Estados-membros, quer do Conselho (arts. 213 a 216 TCE).
Politicamente, porm, a Comisso depende do Parlamento Europeu e os
seus actos esto sujeitos a controlo jurisdicional a cargo do Tribunal de
Justia. A independncia resulta concretamente:

Das qualidades pessoais dos membros da Comisso;


Do regime do exerccio do cargo: os membros da Comisso
desempenham as suas funes no interesse geral da comunidade e com
total independncia (art. 213/2 TCE);

Do regime de remunerao que garante dependncia econmica, a

nvel elevado, dos membros da Comisso;

Dos poderes que lhe so conferidos pelos tratados, de autorizar os

Estados a recorrer, em caso de necessidade, a clusulas de salvaguarda e a
utilizar a possibilidade de derrogao s regras de concorrncia (art. 249
TCE);

Da competncia que cabe Comisso, na sua qualidade de guardi

dos tratados, de velar pela aplicao das suas disposies (art. 211 TCE),
agindo contra os Estados que as violem e podendo mesmo, quando em seu
critrio o julgue oportuno, proceder judicialmente contra eles (art. 26 TCE),
no Tribunal de Justia das comunidades europeias.
Convm referir que a Comisso no deve, de modo algum, ser considerada
como um rgo hierarquicamente inferior ao Conselho e, portanto,
subordinada a este ltimo; a Comisso dele totalmente independente,
como de resto lhe imposto pelo exerccio das competncias que os
tratados lhe conferem.

23. Competncias da Comisso

Embora a Comisso seja uma nica, as suas atribuies so diferentes
consoante o mbito do tratado.
a)

Competncia da Comisso no mbito do tratado CECA

A Comisso prope, decide e executa, ela tem o essencial de todos os

poderes, ela tem praticamente todos os poderes e o Conselho s em casos
excepcionais tem o poder de deciso, o Conselho tem essencialmente um
poder consultivo, um rgo consultivo.
Cabe ao Conselho o poder de deciso, mas vai adopta-lo com base na
proposta da Comisso e parecer do Parlamento Europeu.
b)

Competncias da Comisso ao nvel do TCE

Tem o poder de iniciativa, a regra de que o Conselho no pode tomar uma

deciso sem ser com base numa proposta previamente apresentada pela
Comisso, podendo vir a ser anulado pelo Tribunal de Justia (se o fizer sem
a proposta da Comisso).
Se a Comisso se recusar a apresentar propostas, h um mecanismo
referido no art. 208 TCE que estabelece que o Conselho solicite Comisso
que esta lhe apresente propostas. No entanto lcito Comisso no acatar
o pedido de apresentar propostas do Conselho se se traduzir em propostas
que sejam violaes das regras dos tratados. Mas quando no se traduz
numa violao s regras dum tratado pode ser intentado um recurso por
omisso contra a Comisso se esta nada disser (recurso implcito), art. 232
TCE; sendo uma recusa explcita, lugar a um recurso de anulao, art.

230 TCE, se houver uma tomada de posio mesmo que se traduza numa
negao tomada de propostas h um recurso de anulao.
Comisso cabe desencadear o processo apresentando propostas que o
Conselho vai decidir, apresentado ao Parlamento Europeu para seu parecer.

24. Propostas da Comisso

Duas regras, que esto expostas no art. 250 TCE.
O Conselho pode adoptar um acto diferente da proposta apresentada pela
Comisso, mas s por unanimidade.
A Comisso pode alterar a sua proposta as vezes que achar necessrio, mas
quando o texto final substancialmente diferente proposta apresentada
ao Parlamento Europeu, esta tem de ser apresentada novamente (como se
de uma nova proposta se tratasse).
A proposta, no seio da Comisso, elaborada em trs fases:
a)

Fase da documentao

H um estudo de direito comparado com dados estatsticos nos diversos

Estados; h uma recolha de legislao nos diversos Estados sobre aquela
matria.
b)

Fase da consulta

A direco geral que tem a responsabilidade pelo pelouro, vai ter de

consultar tcnicos e est em permanente contacto com especialistas
tcnicos para discutir aquela proposta, e com os servios que entender
necessrios, especializados para o efeito.
c)

Fase da deciso

A Comisso funciona em colgio, delibera por maioria, podendo ainda

deliberar por reunio ou por escrito.

25. Organizao
A comisso funciona e delibera em colgio, o que significa que as
competncias que lhe so atribudas pelo direito comunitrio pertencem ao
colectivo dos seus membros e devem exprimir-se sob a forma de actosdecises, directivas, regulamentos, recomendaes, pareceres ou propostas
(art. 249 TCE) resultantes de uma deliberao colegial adoptada em
reunio da Comisso formalmente convocada e na qual as deliberaes so
tomadas por maioria dos membros que a compem (art. 219 TCE).
A Comisso s pode deliberar validamente se na reunio estiver presente o
nmero mnimo de membros (qurum) fixado no seu Regulamento Interno
(art. 219 TCE, art. 7 RI).
a)

O sistema de deliberao por escrito

O Regulamento Interno da Comisso prev que o acordo dos seus membros

em relao a qualquer proposta de um deles possa ser dado por escrito
(arts. 4-b, 12 RI).
A deliberao por escrito efectua-se atravs de um texto escrito que
transmitido aos comissrios para eles manifestarem a sua opinio, se no
levantarem reservas deliberam por escrito ou ento solicitam a inscrio
para uma deliberao de debate oral.
Uma proposta sobre a qual nenhum membro da comisso haja manifestado
reservas ou objeces durante o prazo fixado para o processo de
deliberao por escrito considerada como aprovada pela comisso, do que
se far meno na acta da reunio seguinte.
O funcionamento do sistema da deliberao por escrito exige, a
unanimidade (expressa ou tcita) dos membros da comisso (art. 12 RI).
b)

Delegao de poderes

O Regulamento Interno (art. 13) prev que as actividades da comisso

sejam repartidas por sectores ou pelouros e que cada um destes, abarcando
uma ou mais direces gerais, fique colocado sob a chefia de um comissrio
habilitado a tomar, sob a responsabilidade da comisso, todas ou parte das
medidas exigidas pela preparao e execuo das deliberaes do rgo
colegial.
A delegao de poderes assim operada a favor dos membros da Comisso
poder tambm ser conferida a funcionrios superiores ou a rgos
dependentes da comisso.
Tal delegao dever, porm ser feita em termos que no impliquem a
transferncia para o delegatrio de poderes de deciso autnomos em
relao Comisso.

26. A Comisso como guardi dos Tratados

A Comisso a guardi dos tratados, cabe a ela, velar pelo correcto
cumprimento dos tratados, pela correcta aplicao dos tratados.
A Comisso no s a guardi dos tratados, mas de todo o direito
comunitrio (originrio e derivado), tendo esses sujeitos a obrigao de
prestar as informaes Comisso, art. 21 TCE.
Para o cumprimento desta misso de guardi dos tratados, a Comisso
dispe de trs categorias de poderes cujo uso adquirido pelo bom
funcionamento das comunidades.
-

Poderes de controlo;

Poderes de apreciao e autorizao do recurso pelos Estadosmembros a clusulas de salvaguarda e outras medidas derrogatrias das
disposies dos tratados;
-

Poderes de sano.

a)

Poderes de controlo

Tendo em vista assegurar o bom cumprimento dos tratados, dispe a

Comisso de importantes poderes de controlo com que se pretendem
habilit-la a bem cumprir as misses a seu cargo e que se traduzem
em poderes de fiscalizao e no direito de aco contra os que violem
a legalidade comunitria.
1) Poderes de fiscalizao: A Comisso tem o direito de exigir dos Estadosmembros e das empresas as informaes de que carea para o desempenho
das suas atribuies, bem como o de proceder s verificaes que julgar
necessrias (arts. 10 e 284 TCE).
2) Direito de aco: no cumprimento da sua misso de guardi dos
tratados cumpre Comisso velar pela estrita observncia das regras
comunitrias, tanto por parte dos Estados-membros como por parte das
outras Instituies e procurar coagi-los judicialmente se necessrio a
respeit-las:

Aco por incumprimento (art. 26 TCE);

Recurso de anulao (art. 230 e 231 TCE);

Recurso por omisso (art. 232 TCE).

b)
Poderes para autorizar a adopo de medidas derrogatrias das
disposies dos tratados
Cabe Comisso apreciar e decidir da legalidade, necessidade e
oportunidade do recurso, por parte dos Estados-membros ou das empresas,
a certas medidas que impliquem derrogao das disposies dos tratados:

Autorizao de medidas de salvaguarda;

Fiscalizao da concesso, pelos Estados, de ajudas a empresas

nacionais (arts. 87, 88/2 TCE);

c)

Derrogao de certas regras de concorrncia (art. 81 TCE).

Poderes de sano

A Comisso pode exercer poderes de sano:

Contra os Estados: a Comisso pode propor ao Tribunal de Justia, no

caso previsto no art. 228/2 CE, que este aplique sanes pecunirias aos
Estados que persistam no incumprimento das suas obrigaes pecunirias.

Contra operadores comunitrios (indivduos ou sociedades).

27. Poderes de execuo da Comisso

Ele pode exercer a funo de execuo delegada pelo Conselho (arts. 211,
ltimo paragrafo e 202 ltimo paragrafo TCE).

O Conselho ao contrrio da Comisso no um rgo permanente, da que

o conselho delegue essa competncia de execuo num rgo permanente,
que a Comisso.
O Conselho vai delegar, mas no se abstrai de controlar e fiscalizar;
acompanha a aco da Comisso atravs de comits constitudos por
representantes dos Estados a nvel de funcionrios que agem de acordo
com as instrues nacionais so comits criados especialmente para o
efeito. So os chamados comits de gesto e regulamentao.
Outro poder da Comisso, o poder de gesto administrativa relativamente
aos seus servios e funcionrios; patrimonial (art. 282 TCE), a Comisso e
dotada de personalidade jurdica, podendo contrair contratos e estar em
juzo, quanto gesto financeira (arts. 273 e 274 TCE).
A Comisso gere ainda os fundos comunitrios.
Outro poder da Comisso, a sua participao de acordos internacionais
(art. 300 TCE). Cabe Comisso apresentar uma recomendao no sentido
da necessidade de negociar determinado acordo. Existem dois processos de
negociao:

Expedito: no necessrio o parecer do Parlamento Europeu;

Longo: necessrio o parecer do Parlamento Europeu.

CONSELHO DA UNIO EUROPEIA

28. Natureza
Tem uma dupla natureza: inter-governamental pela sua composio,
composto pelos representantes dos Estados membros a nvel ministerial que
participam no Conselho enquanto representantes do Estado; tambm um
rgo comunitrio porque o objectivo do Conselho realizar os objectivos
da comunidade sendo que estes objectivos da comunidade vo contra os
interesses dos Estados, porque votam por maioria e mesmo que um Estado
vote contra, a deciso pode ser aprovada e comear a vigorar nesse estado.
O Conselho responde ao conceito tradicional de rgo inter-governamental
de carcter representativo, o que equivale a dizer que os seus membros
participam nas deliberaes na qualidade de representantes dos Estadosmembros que neles delegaram um poder de representao e no, em
nome pessoal (art. 203 TCE).
Este carcter de rgo representativo dos Estados acentuado pela
circunstncia de que algumas das suas deliberaes obedecem regra da
unanimidade.
O Conselho surge como uma instituio dotada de uma dupla natureza
inter-governamental e comunitria em que o carcter de rgo da Unio
Europeia ou de rgo da colectividade dos Estados que nele participam

avulta mais ou menos consoante os problemas de que se ocupa e os termos

chamado a resolv-los.

29. Composio do Conselho

O Conselho composto por um representante de cada Estado-membro (art.
203 TCE). Estes representantes so obrigatoriamente de nvel ministerial.
Os representantes dos governos nacionais no Conselho no so
representantes permanentes dos Estados-membros. Cada Governo far-se-
representar pelo seu membro que, consoante as matrias a tratar e as
circunstncias do momento, lhe parea o mais indicado para assegurar em
cada reunio do Conselho a defesa dos interesses nacionais.
A presidncia do Conselho das Comunidades Europeias exercida,
rotativamente, por cada um dos seus membros, pelo perodo de seis meses.

30. COREPER
o comit dos representantes permanentes, o Conselho no um rgo
permanente, da que os Estados-membros tenham decidido instituir em
Bruxelas um representante assistido por um representante adjunto.
Vai preparar os trabalhos do Conselho e exercer os mandatos que o
Conselho lhe confiar (art. 207 TCE e 17 RI).
A criao do COREPER surge na dcada de 60, na mesma altura da fuso
dos executivos, uma instncia de dilogo e de controlo. So grupos de
trabalho constitudos por tcnicos nacionais para anlise do assunto em
causa.
No obstante o papel cada vez mais importante que o COREPER tem vindo a
desempenhar no processo comunitrio de deciso, no se trata de um
comit de suplentes dos ministros, habilitados a decidir em seu nome.
que, tal como acontece com a Comisso, no permitido ao Conselho
delegar os seus poderes de deciso.
O COREPER apresenta-se simultaneamente como uma instncia de dilogo
e um rgo de controlo.
O dilogo tem lugar, antes de mais, entre os prprios representantes
permanentes dos Estados-membros, que confrontam e tentam concertar os
diversos pontos de vista nacionais; a par disso, entre cada representante
permanente e o respectivo Governo, o qual apresenta os pontos de vista
tanto dos seus parceiros como da comisso, procurando obter uma clara
definio da posio nacional que o habilite a agir com segurana no quadro
comunitrio, finalmente, entre o COREPER e a Comisso que com ele debate
todas as propostas que devam ser objecto de deliberao do Conselho.

31. Deliberaes do Conselho

O Conselho funciona de acordo com o Regulamento Interno (art. 207/3

TCE). Para que o Conselho possa deliberar validamente tem que estar
presentes oito membros do Conselho dos quinze representantes.
O Conselho funciona em regime de colgio: as suas deliberaes resultam
de uma discusso e votao que exigem, em princpio a reunio de todos os
membros do Conselho, sem prejuzo de qualquer deles poder ser
representado por outro em caso de votao (art. 205/3 e 206 TCE; arts. 3
e 9 RI).
A Comisso participa nas reunies do Conselho, quando o Conselho analisa
uma proposta sua para que o processo decisrio seja mais clere e para que
exista uma maior colaborao entre os dois rgos.
Quanto s deliberaes do Conselho:
O princpio a deliberao colegial semelhana do que acontece na
Comisso (art. 206 TCE e art. 3 RI).
A deliberao pode ser por escrito em casos de urgncia desde que todos os
membros estejam de acordo em deliberar desta forma.

32. Votao segundo as regras dos Tratados

Esta processa-se de um dos seguintes modos:
a)

Maioria simples;

b)

Maioria qualificada;

c)

Maioria duplamente qualificada;

d)

Unanimidade.

O art. 205/1 TCE consagra a regra que a maioria simples salvo

disposio em contrrio[22]; o n. 2 do art. 205 TCE no primeiro pargrafo,
refere-se maioria qualificada (62 votos dos 87).
No segundo pargrafo do art. 205/2 TCE, esto referidas as situaes em
que necessrio maioria duplamente qualificada, existindo para isso duas
condies: 62 votos que exprimam a votao favorvel de dez Estadosmembros. necessrio que o Conselho delibere por maioria duplamente
qualificada quando no existe proposta da Comisso.
Quando se refere que o Conselho delibera por maioria qualificada sob
proposta da comisso, maioria qualificada simples, mas quando no refere
proposta da comisso por maioria duplamente qualificada, porque
quando a comisso apresenta uma proposta deve ter em conta os
interesses comunitrios, quando isso no acontece, exige-se as duas
condies[23] para salvaguardar os interesses comunitrios.
O art. 205/3 TCE refere-se unanimidade, as abstenes dos membros
presentes ou representados no impede que sejam tomadas deliberaes
do Conselho que exijam unanimidade.

Foram aumentados os casos em que se delibera pelo processo de codeciso o Conselho delibera conjuntamente com o Parlamento Europeu.
O Conselho para alm destes modos de deliberar, tambm delibera por codeciso (art. 251 TCE), introduzido pelo Tratado de Maastricht, no
Tratado da Unio Europeia decide o Conselho com o Parlamento Europeu,
mais democrtico porque o Conselho no pode impor a sua posio ao
Parlamento Europeu; e cooperao (art. 252 TCE), introduzido pelo Acto
nico Europeu apenas em matrias relativas Unio Econmica e
Monetria.
Existiram, quanto s regras de deliberao, duas perturbaes histricas,
que so os acordos de Luxemburgo e de Joanina.
a)

Acordo de Luxemburgo

Quando chegou o momento (1965, ainda com seis Estados) de passar da

regra da unanimidade para a regra da maioria que estava prevista nos
tratados, a Frana ops-se. Era ento o General De Gaulle presidente da
repblica francesa, abandonou a reunio do Conselho no participando nas
reunies durante seis meses (crise da cadeira vazia), porque se insurgiria
contra os elevados poderes que a Comisso tinha.
Quando foi ultrapassada a crise, visto que a Frana bloqueou o processo de
deciso, os outros cinco Estados apresentam Frana a vontade de
continuar com o projecto das comunidades. Mas a Frana no queria ficar de
fora deste projecto, a soluo encontrada foi o acordo de Luxemburgo, este
compromisso consiste numa declarao comum relativamente ao modo de
deliberao e sobre as relaes, a cooperao entre a Comisso e o
Conselho.
Sempre que no seio do Conselho uma deciso deva ser tomada por maioria
qualificada, e sempre que um Estado invocar um interesse muito importante
devem num prazo razovel encontrar uma soluo que possa ser adoptada
por todos os membros do conselho. A Frana ao contrrio dos outros cinco
Estados, considera que quando se trata de interesses muito importantes
deve chegar-se a uma acordo unnime para todos os outros basta a maioria.
b)

Acordos de Joanina

Na altura, com doze Estados-membros e estando para entrar os quatro

pases nrdicos e por iniciativa da Inglaterra, foi estabelecido um regime
provisrio de maioria qualificada que devia vigorar at conferncia de
1996 que culminou com o tratado de Amesterdo.
O Reino Unido pretendia, tendo em conta o alargamento e o aumento do
nmero de votos, o que tornava mais difcil o Reino Unido atingir uma
minoria de bloqueio que era formado por vinte e trs votos e passar a ser
com vinte e seis votos[24], ento estabeleceu-se com o acordo dos outros
Estados um regime provisrio de minoria de bloqueio com vinte e trs votos
at 1996.[25]

33. Competncias do Conselho da Unio Europeia

Assegura a coordenao das polticas econmicas gerais dos Estadosmembros[26].

O poder de deciso o principal poder no mbito do Tratado de Roma [27].
um poder de deciso condicionado s propostas apresentadas pela
comisso, no um poder de deciso autnomo porque isso excepcional,
a regra o poder de deciso, que o conselho tem dependente de uma
proposta da Comisso.
A Comisso tem um poder de deciso no mbito do Tratado da Unio
Europeia (primeiro pilar da comunidade), mas tambm dos outros dois
pilares a nvel comunitrio (Poltica Externa e Segurana Comum e
Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal).
um poder decisrio-normativo, mas em alguns casos partilhado com o
Parlamento Europeu. O Parlamento Europeu tem vindo a ver os seus
poderes polticos e decisrios alterados e reforados a nvel decisrio, com o
Acto nico Europeu, foram reforados com a cooperao; e depois com a
co-deciso no Tratado da Unio Europeia em que o Parlamento Europeu tem
um poder de deciso conjuntamente com o Conselho. um poder de
deciso que partilhado cada vez mais com o Parlamento Europeu, so
cada vez mais os casos em que se estabeleceu o processo de co-deciso em
vez do processo regra ou comum (processo de consulta).
O Conselho temo seu poder de deciso limitado aos actos estabelecidos na
legislao comunitria, so expressamente previstos, isto , no tm uma
competncia normativa geral. Quando uma aco do Conselho for
necessria para atingir um objectivo da comunidade sem que se tenha
previsto os poderes para o efeito, aplica-se o art. 308 TCE, chamado
por saco sem fundo. O Conselho decide por unanimidade com base na
proposta da Comisso e sob consulta do Parlamento Europeu.

CONSELHO EUROPEU

34. Introduo
Na verso originria dos tratados, no estava previsto a existncia do
Conselho da Europa, estava previsto o Parlamento Europeu, a Comisso, o
Tribunal de Justia e um Conselho (da Unio Europeia). Mas os Estados
comearam a sentir a necessidade de concretizar as polticas nacionais com
as polticas seguidas pela comunidade.
Os chefes de Estado e de Governo comearam a reunir-se (os mais altos
representantes do Estado), s que eram reunies espordicas, eram
reunies importantes, mas o seu funcionamento fugia ao quadro
comunitrio, em que se resolvia problemas comunitrios.
Na dcada de 70, decidiu-se que era necessrio um rgo para tomar estas
decises de consertao comunitria, e na Cimeira de Paris em Dezembro
de 1974 nasceu o conselho, que assentou na vontade dos Estados por

sufrgio universal e directo, tendo sido consagrado pelos tratados no Acto

nico Europeu.

35. Composio e funcionamento do Conselho Europeu

composto pelos chefes de Estado ou de Governo e so assistidos pelos
ministros dos negcios estrangeiros dos Estados-membros.
Renem-se pelo menos duas vezes por ano, sob a presidncia do chefe de
Estado ou de governo que exercer a presidncia do Conselho da Unio
Europeia, que rotativo de seis em seis meses.
Quais as implicaes que a criao do Conselho europeu teve nas outras
instituies comunitrias?
Em termos tericos no afectou o funcionamento das instituies
comunitrias, as regras dos tratados na foram adoptadas e a criao do
Conselho Europeu no afectou.
Na prtica afectou, porque assentou o pendor inter-governamental,
reforou-se o vector inter-governamental, o papel da comisso e do
Conselho da Unio Europeia ficariam afectados porque foi criado um rgo
inter-governamental que rene ao mais alto nvel. O prprio Conselho da
Unio Europeia teve o seu prestgio diminudo porque deixou de ser
dominante e tambm porque o Conselho um rgo de recursos onde vo
ser analisados problemas ao mais alto nvel. Obviamente que existe uma
relao entre Conselho da Unio Europeia e o Conselho Europeu que feita
pelos ministros dos negcios estrangeiros.
O Conselho Europeu um rgo distinto do Conselho da Unio Europeia, e a
diferena reside apenas na sua composio, existia uma grande confuso
entre eles, porque o Acto nico Europeu no refere as competncias do
Conselho Europeu. Entendia-se que o Conselho era um s e diferia de
designao dependente de quem rene, se a nvel ministerial ou ao mais
alto nvel. O Tratado da Unio Europeia vem definir as competncias do
Conselho Europeu, distinguindo-se assim os dois rgos.
O Conselho Europeu um rgo de consertao de poltica no quadro
comunitrio, um rgo importante para a definio da Poltica Externa e
Segurana Comum.

PARLAMENTO EUROPEU

36. Natureza do Parlamento Europeu

Embora organizado e funcionado segundo o modelo dos parlamentos
nacionais, a verdade que o Parlamento Europeu no possui todas as
competncias que normalmente so atribudas s assembleias dos Estadosmembros, o Parlamento Europeu, com efeito:
-

S em determinados casos participa no exerccio do poder normativo;

Tem uma interveno limitada no estabelecimento do oramento

comunitrio;
reduzido o seu poder de controlo poltico do Conselho das
Comunidades Europeias,
Isto no impede, porm, que caibam ao Parlamento Europeu importantes
competncias:
Controla politicamente a Comisso das Comunidades Europeias,
influenciando por diversas formas as actividades desta instituio; e embora
seja reduzida, inegvel a sua competncia para exercer o controlo poltico
do Conselho.
-

Exerce uma importante competncia consultiva;

Participa por diversas formas no processo comunitrio de deciso;

Intervm de uma forma limitada mas determinante, no

estabelecimento do oramento comunitrio.

37. Sua composio

O Parlamento Europeu vem consagrado nos arts. 189 a 201 TCE.
composto pelos representantes dos povos dos Estados reunidos na
comunidade e exerce os poderes que lhe so atribudos pelo Tratado das
Comunidades Europeias.
O Parlamento Europeu comum s trs comunidades. Quanto sua sede,
esta em Estrasburgo, onde se realizam as doze sesses plenrias mensais,
incluindo a sesso oramental. As sesses plenrias suplementares
realizam-se em Bruxelas (art. 196 TCE; arts. 10, 11 e 12 RI).
Os membros do Parlamento Europeu agrupam-se em grupos polticos e no
em grupos nacionais (famlias polticas), art. 298 RI. O nmero mnimo para
a constituio de grupos polticos varia consoante as nacionalidades.
As comisses especializadas so diversas, dependendo das propostas em
causa e compete-lhes tomar as resolues que o Parlamento Europeu ir
tomar numa sesso plenria.

38. Competncias do Parlamento Europeu

Embora organizado e funcionando segundo o modelo dos parlamentos
nacionais, a verdade que o Parlamento Europeu no possui todas as
competncias que normalmente so atribudas s assembleias
parlamentares dos Estados-membros.
-

S em casos determinados participa no exerccio do poder normativo;

Tem uma interveno limitada no estabelecimento do oramento

comunitrio;

 reduzido o seu poder de controlo poltico do Conselho das

Comunidades Europeias.
Isto no impede, porm, que caibam ao Parlamento Europeu importantes
competncias:
Controla politicamente a Comisso das Comunidades
Europeias: influenciado por diversas formas as actividades desta
Instituio; e, embora seja reduzida, inegvel a sua competncia para
exercer o controlo poltico do Conselho.
-

Exerce uma importante competncia consultiva;

Participa por diversas formas no processo comunitrio de

deciso.
Intervm, de forma limitada mas determinante, no estabelecimento
do oramento comunitrio.

39. Controlo poltico da Comisso e do Conselho

Segundo os tratados, a Comisso politicamente responsvel perante o
Parlamento Europeu que pode, mediante a aprovao de uma moo de
censura for-la a demitir-se.
O Parlamento Europeu conseguiu, atravs de um conjunto de prticas que
ao longo dos tempos foram sendo estabelecidas, dispor de diversos meios
que lhe permitem exercer um controlo permanente e influenciar
eficazmente a aco da comisso e do Conselho.
a)

A moo de censura Comisso

O Parlamento Europeu um rgo de controlo poltico da Comisso e do

Conselho, e exerce-o atravs da moo de censura (art. 201 TCE).
Este poder do Parlamento Europeu de provocar, atravs da aprovao de
uma moo de censura, a demisso colectiva dos comissrios europeus, o
reflexo no quadro institucional das Comunidades Europeias do princpio da
responsabilidade do Governo perante o respectivo parlamento nacional.
S a Comisso no entanto, passvel de uma moo de censura.
Nos termos do art. 34 do Regulamento Interno do Parlamento Europeu, um
dcimo dos membros que compem o Parlamento Europeu pode apresentar
ao Presidente do Parlamento Europeu uma moo de censura Comisso.
A moo dever conter a meno moo de censura e ser fundamentada.
A moo ser transferida Comisso.
Para a aprovao da moo necessrio a maioria de dois teros dos votos
expressos, a qual dever igualmente corresponder maioria dos membros
que compem o Parlamento Europeu. O resultado da votao ser notificado
aos Presidentes do Conselho e da Comisso.
b)

Outros processos de controlo poltico

1) Interveno parlamentar na nomeao do Conselho: cabe aos Estadosmembros designar, de comum acordo, a personalidade que tencionam
nomear presidente da Comisso, s a podem designar aps a aprovao do
Parlamento Europeu. O Presidente e demais membros da Comisso so
colegialmente sujeitos a um voto de aprovao do Parlamento Europeu, e
s aps essa aprovao podero ser nomeados, tomar posse e assumir
funes (art. 214 TCE).
2) O debate da investidura: o Presidente da Comisso designado
comparece perante o Parlamento Europeu para a expor, em declarao
aprovada, os seus propsitos como responsvel do executivo comunitrio
(art. 140 TCE, 32 Regulamento Interno do Parlamento Europeu).
3) As questes escritas e orais: permitido aos Parlamentares europeus
pr questes sobre qualquer assunto, tanto Comisso como ao Conselho
(art. 197 TCE; arts. 42 a 44 Regulamento Interno do Parlamento Europeu).
Tais perguntas podem ser escritas ou orais. As perguntas so sempre
formuladas por escrito; as respostas que podem ser dadas por escrito ou
oralmente.
4) Controlo exercido pelas comisses permanentes: as comisses do
Parlamento Europeu seguem a prtica de convidar os membros da Comisso
a comparecer perante elas para lhes expor os seus projectos ou intenes
sobre problemas pendentes, e responder s suas perguntas.
5) As resolues e recomendaes: as resolues do Parlamento Europeu
visam exprimir a sua posio sobre uma questo importante ou de princpio,
a fim de influenciar uma questo importante ou de princpio, a fim de
influenciar a aco da Comisso ou do Conselho e alertar para tal questo a
opinio pblica europeia (arts. 48 a 54 Regulamento Interno do
Parlamento Europeu). Tais resolues so votadas pelo Parlamento Europeu
a encerrar um debate geral, com base na proposta de resoluo elaborada
pela comisso parlamentar competente na matria de que se trata.

40. A competncia consultiva do Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu frequentemente solicitado a dar pareceres sobre os
mais importantes actos que o Conselho ou a Comisso se propem adoptar.
Os pareceres do Parlamento Europeu no so em geral vinculativos; mas
qualquer caso permitem-lhe exprimir por essa via, em relao s matrias
sobre que consultado, o ponto de vista dos representantes dos povos dos
Estados reunidos na comunidade. Tais pareceres incidem sobre quatro
categorias de texto:
1)

Projectos de actos da autoridade comunitria;

2)

Acordo que a comunidade pretende concluir;

3)

Pedidos de adeso s comunidades;

4)

Projectos de reviso dos tratados.

41. Projectos de actos da autoridade comunitria

a)

Consultas obrigatrias no vinculativas

A consulta do Parlamento Europeu obrigatria apenas nos casos em que

os tratados a prevem.
Sublinhe-se que mesmo nos casos em que a consulta do Parlamento
Europeu obrigatria, o seu parecer no em regra vinculativo.
Mas a obrigatoriedade da consulta implica que se o Conselho decidir sem
prvio parecer do Parlamento Europeu omite o cumprimento de uma
formalidade essencial o que implica a nulidade do acto do Conselho (art.
230 TCE), com fundamento numa violao de formalidade essenciais.
b)

Consultas obrigatrias vinculativas

Mesmo quando a consulta do Parlamento Europeu seja obrigatria o seu

parecer no , em regra, vinculativo.
Mas, em certos casos particulares em que a consulta obrigatria, o
parecer do Parlamento Europeu vinculativo no no sentido de que obriga
a instituio que o solicita a agir na conformidade do parecer mas, antes, no
sentido de que este condicionante da adopo do acto a que respeita: a
instituio em causa s pode adoptar esse acto se esse beneficiar de um
parecer favorvel do Parlamento Europeu. Consequentemente um parecer
desfavorvel prejudica a adopo do acto projectado, impedindo essa
instituio de agir:
-

Celebrao de certos acordos internacionais (art. 300/3 TCE);

Adeso de um Estado Unio Europeia supe um parecer favorvel

do Parlamento Europeu (art. 49 TCE);
Para poder ser atribudo ao Banco Central Europeu atribuies
especficas no que respeita s politicas relativas superviso prudencial das
instituies de crdito e outras instituies financeiras (art. 106/6 TCE).
Parecer favorvel do Parlamento Europeu, tambm exigido sempre
que o Conselho pretenda definir as misses, os objectivos prioritrios e a
organizao dos fundos com finalidade estrutural (art. 161 TCE).
c)

Consultas facultativas

O Conselho submete frequentemente ao Parlamento Europeu projectos de

actos sobre os quais no obrigado a pedir-lhe parecer.
A Comisso por seu turno, no est em caso algum obrigada a pedir
pareceres ao Parlamento Europeu.
Mas a Comisso est sem dvida autorizada a pedir o parecer do
Parlamento Europeu sobre matrias em que lhe caiba, a ela, o poder de
decidir o que sendo em regra no quadro CECA, pode ocorrer tambm no
quadro Comunidade Europeia e EURATOM.
Note-se que por fora do art. 1982 TCE, o prprio Parlamento Europeu pode
desencadear o processo conducente adopo de actos normativos,

solicitando Comisso que submeta sua apreciao qualquer proposta

adequada sobre questes que o Parlamento Europeu entenda requerer a
adopo dos actos comunitrios.

42. Acordos negociados pela comunidade

A comunidade pode concluir acordos tanto com terceiros pases como com
organizaes internacionais:
-

Acordos no mbito da CECA;

Acordos no mbito da EURATOM;

Acordos pautais e comerciais previstos no art. 133 TUE;

Acordos com organizaes internacionais (arts. 133/3 e 304 TCE);

Acordos com um ou mais Estados em particular;

Acordos de associao;

Tais acordos so negociados pela Comisso, assinados pelo Conselho,

submetidos a parecer do Parlamento Europeu quando o tratado o preveja ou
o Conselho assim o decida e, finalmente, concludos por deciso do
Conselho.
Os acordos de associao apresentam, no entanto, uma particular
relevncia no quadro das relaes externas da comunidade e dos seus
Estados-membros.

43. A participao do Parlamento Europeu no processo de

alargamento da Unio Europeia
O art. 49 TUE regula o processo de alargamento da Unio Europeia
mediante a admisso de novos membros.
O Parlamento Europeu no dispe do poder de impor o alargamento da
comunidade. Mas est habilitado a favorec-lo pressionando o Conselho
com o seu parece e, se entender ser caso disso, a impedi-lo.

44. A participao do Parlamento Europeu no processo de deciso

O Acto nico Europeu e depois o Tratado da Unio Europeia vm, conferir ao
Parlamento Europeu a possibilidade de intervir em termos mais efectivos, no
processo comunitrio de deciso, instituindo para este efeito um sistema
de cooperao (introduzido pelo Acto nico Europeu, art. 252 TCE) e um
sistema de co-deciso (introduzido pelo tratado da Unio Europeia, art.
251 TCE) entre o Parlamento Europeu e o Conselho.
Nestes dois processos o que se verifica uma participao do Parlamento
Europeu na tomada de decises, h uma partilha do poder de deciso e

legislativo com o Conselho e aqui uma co-autoridade legislativa. Sozinho

no tem poder legislativo, apenas partilhado com o Conselho.
O Parlamento Europeu passou a poder decidir com o Conselho, mas no
processo de co-deciso o Conselho s pode adoptar o acto com o acordo do
Parlamento Europeu, se o Parlamento Europeu no concordar com o
Conselho este nunca pode adoptar o acto (art. 251 TCE).
No processo de cooperao o Conselho pode impor a sua deciso por
unanimidade ao Parlamento Europeu (art. 252 TCE).
O processo de cooperao s no mbito das disposies relativas Unio
Econmica e Monetria (ex. arts. 99, 102, 103 TCE).
O Parlamento Europeu tambm tem interveno noutros processos
decisrios, nomeadamente no processo de reviso dos tratados, art. 48
TUE uma consulta obrigatria no vinculativa.

45. Prticas comunitrias que contriburam para o alargamento das

competncias do Parlamento Europeu
O costume uma fonte de direito. Deste modo, sem violar os tratados e
portanto sem necessidade de os rever formalmente, seria possvel desde
que os Estados o aceitassem adoptar no mbito da comunidade um
conjunto de prticas constitucionais que, no afectando seriamente o
equilbrio institucional, permitiria alargar de facto as possibilidades de
efectiva interveno do Parlamento Europeu nas actividades comunitrias.
As instituies dispuseram-se, alis, a agir nesse sentido, do que foram
expresso concreta as prticas seguintes:
1)

Solicitao mais frequente do parecer do Parlamento Europeu

O Conselho, que s era obrigado a consultar o Parlamento Europeu nos

casos previstos pelos tratados, passou a consult-lo sobre todas as
propostas da Comisso particularmente relevantes.
2)

Processo de concertao

Os Tratados de Luxemburgo de 2 de Abril de 1970 e o Tratado de Bruxelas

de 22 de Julho de 1975 alargaram, os poderes oramentais do Parlamento
Europeu. Mas o Conselho manteve intactos, os seus poderes de adoptar
actos susceptveis de originar despesas que vo sobrecarregar o oramento
comunitrio e que, revestindo o carcter de despesas obrigacionais, em
larga medida escapam ao poder de interveno que ao Parlamento Europeu
foi reconhecido em relao s despesas no obrigatrias.
O mesmo dizer que quando da apreciao do oramento o Parlamento
Europeu se acharia em face do facto consumado.
Esta situao era encarada com grande desagrado pelo Parlamento Europeu
e em resultado das suas vivas reaces, chegou-se em 4 de Maro de 1975
a um acordo, expresso na declarao Comum da Assembleia do Conselho e
da Comisso que institui entre o Parlamento Europeu e o Conselho,

comparticipao activa da Comisso, um processo de concertao no

tocante adopo de actos comunitrios de alcance geral susceptveis de
consequncias financeiras significativas.

46. O alargamento da participao do Parlamento Europeu no

processo de produo normativa
O Acto nico Europeu que entrou em vigor em 1987, veio, porm, no mbito
da reviso a que se procedeu no plano institucional das comunidades,
reforar a participao do Parlamento Europeu no processo comunitrio de
deciso.
Com efeito, para alm de alargar os casos em que o Conselho deve pedir
parecer ao Parlamento Europeu e de exigir o seu parecer favorvel para a
concluso dos tratados de associao e para a admisso de novos membros
na comunidade, o Acto nico Europeu institui um procedimento especial de
cooperao entre o Conselho e o Parlamento Europeu, destinado a fazer
participar este ultimo, de forma mais determinante, na adopo dos actos
comunitrios.

47. A competncia oramental do Parlamento Europeu

O art. 277 TCE refere o processo que estabelece o oramento comunitrio:
1
A Comisso antes de 1 de Julho de cada ano elabora o ante-projecto de
oramento com base na previso das receitas esperadas e das despesas
das diversas instituies;
2
O Conselho aprova o projecto de oramento, que deve transmitir ao
Parlamento Europeu ate 5 de Outubro do ano anterior ao da sua execuo;
3

da competncia do Parlamento Europeu:

Aprov-lo tal qual; ou

Exercer um poder limitado de modificar.

48. O controlo poltico da execuo oramental

O controlo oramental do Parlamento Europeu exerce-se principalmente
atravs do processo de quitao que marca o termo de vida de um
oramento, embora se exprima igualmente por um acompanhamento
permanente da correco da execuo oramental.
No Parlamento Europeu esse acompanhamento est a cargo da Comisso
de controlo oramental, qual o Regulamento Interno do Parlamento
Europeu reconhece as seguintes competncias:
a)

Verificar a legalidade e regularidade das despesas;

b)
Inquirir sobre eventuais fraudes contidas em deterimento do
oramento;

c)
Coordenar as actividades das outras comisses parlamentares no
domnio do controlo oramental;
d)

Fazer propostas para melhor a eficcia das despesas;

e)

Cooperar com o Tribunal de Contas;

f)
Assegurar a eficcia das tcnicas de contabilidade pblica na
comunidade.

TRIBUNAL DE JUSTIA

49. Introduo
A criao das comunidades fez nascer um direito novo, autnomo,
destinado a reger, no quadro multinacional da Unio Europeia, as relaes
recprocas dos cidados, das Instituies e dos Estados-membros.
O direito comunitrio , antes de mais, integrado pelo corpo de normas
constantes dos tratados direito comunitrio originrio; mas tambm,
constitudo pelas disposies dos actos normativos emanados das
Instituies Comunitrias direito comunitrio derivado.
Este ordenamento jurdico comum a todos os Estados da comunidade.
Aos tribunais nacionais em geral foi atribuda competncia para interpretar
e aplicar o direito comunitrio. Mas sentiu-se a necessidade de confiar a
uma jurisdio especializada a misso de garantir em ltima instncia a
correcta interpretao das normas comunitrias, comuns a uma
colectividade de Estados, e bem assim de controlar e sancionar os
comportamentos tanto dos rgos da comunidade como dos seus Estadosmembros e eventualmente dos prprios particulares atentatrios do
respeito devido ordem jurdica comunitria.
Essa jurisdio especializada o Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias competente nos termos do art. 220 TCE, para assegurar o
respeito do direito na interpretao e aplicao do presente tratado.

50. A posio do Tribunal de Justia na estrutura institucional das

comunidades: um rgo jurisdicional
O Tribunal de Justia surge na estrutura orgnica das Comunidades
Europeias como uma instituio de primacial importncia.
O exame das disposies do seu estatuto permite afirmar que este um
verdadeiro tribunal rgo inteiramente independente das restantes
instituies comunitrias e dos Governos dos Estados-membros, com
jurisdio prpria e competncia exclusiva em determinadas matrias que
aprecia na rigorosa conformidade do direito comunitrio.

Para poder exercer plenamente e com a necessria independncia o seu

poder jurisdicional, o Tribunal de Justia intervm a requerimento de
qualquer das partes interessadas no litigio, julga sem recurso, algumas das
suas decises, tm fora executria nos territrios dos Estados-membros,
funciona com carcter de permanncia e a nacionalidade dos juzes do
Tribunal de Justia nada tem a ver com o exerccio independente das suas
funes.

51. A funo jurisdicional do Tribunal de Justia no quadro

comunitrio
Como instituio jurisdicional comum s trs comunidades [28], o Tribunal de
Justia foi colocado em posio de poder exercer uma influncia
considervel que efectivamente tem exercido no processo de
interveno europeia:

Como jurisdio constitucional: tem contribudo em larga medida

para a manuteno de um salutar equilbrio no plano institucional e, em
geral, para o integral respeito das regras dos Tratados de paris e de Roma,
encarados como constituio da comunidade em relao qual se deve
aferir da validade dos actos das instituies comunitrias;

Como tribunal administrativo: tem podido impor s instituies

comunitrias o rigoroso respeito pela legalidade comunitria;

Como tribunal cvel: julga da responsabilidade extracontratual das

comunidades emergentes das actuaes dos seus rgos e agentes;

Como tribunal de trabalho: cumpre-lhe decidir em litgios de

carcter laboral que oponham as comunidades aos seus funcionrios e
agentes;

Como jurisdio responsvel pela interpretao e aplicao uniformes

do direito comunitrio tem logrado assegurar satisfatoriamente a unidade,
coerncia e eficcia do corpus iuris que a ordem jurdica comunitria
constitui.

52. Composio do Tribunal de Justia

a)

Juzes e advogados-gerais

O Tribunal de Justia constitudo por quinze juzes (um juiz por Estadomembro) que designam entre si um Presidente e assistido por oito
advogados-gerais. O nmero de advogados-gerais poder ser aumentado,
se o Tribunal de Justia o solicitar, por deciso unnime do Conselho (arts.
221 e 222 TCE).
Os juzes e os advogados-gerais so art. 223 TCE nomeados de comum
acordo pelos Governos dos Estados-membros, por um perodo de seis anos,
de entre personalidades que ofeream todas as garantias de independncia
e renam as condies exigidas, nos respectivos pases para o exerccio das

mais altas funes jurisdicionais, ou que sejam jurisconsultos de

reconhecida competncia.
De trs em trs anos, proceder-se- a uma substituio parcial dos juzes
que incidir de cada vez em oito juzes. Tambm de trs em trs anos
ocorrer a substituio parcial dos advogados-gerais que incidir de cada
vez em quatro advogados-gerais (art. 223 TCE).
b)

Advogado-geral

No representante de certos interesses, mas um membro independente

do prprio Tribunal de Justia.
Teve-se em vista, ao cri-lo, levar ao processo a informao minuciosa e
fundamentada de um jurisconsulto liberto tanto da presso dos interesses
das partes como das responsabilidade do julgador, capaz de carrear para o
processo, com inteira liberdade e independncia, quaisquer elementos teis
que os juzes no possam recolher e que as partes no tenham fornecido.

53. Funcionamento do Tribunal de Justia

O Tribunal de Justia rene normalmente, em seces de trs ou cinco
juzes; rene em grande seco sempre que um Estado-membro ou uma
Instituio comunitria que seja parte na causa lho solicite; e rene como
tribunal pleno em certos casos particularmente delicados ou em causas de
excepcional importncia (art. 221 TCE).

54. Competncia do Tribunal de Justia

Ao Tribunal de Justia foram atribudas competncias em processos que se
poderia chamar de jurisdio voluntria em processo dejurisdio
contenciosa. Cabe ainda ao Tribunal de Justia conhecer, em recurso de
decises proferidas em Tribunal de Primeira Instncia institudo no quadro
comunitrio.
a)

Jurisdio voluntria

Em processo no contencioso, o Tribunal de Justia pode ser solicitado a

fornecer a correcta interpretao do direito comunitrio ou a julgar da
validade dos actos das instituies da comunidade; e ainda, a ttulo
consultivo, a pronunciar-se sobre a compatibilidade de certos actos com a
constituio comunitria.
Os tratados facultam ao juiz nacional um processo seguro de resolver a sua
dvida: os tribunais de cujas decises no haja recurso podem e os tribunais
superiores so obrigados a solicitar ao Tribunal de Justia que lhes fornea a
correcta interpretao da norma comunitria ou que se pronuncie sobre a
validade do acto comunitrio em causa o que o Tribunal de Justia far
atravs de um acrdo vinculativo do juiz nacional que tenha formulado
essa questo prejudicial de interpretao ou de apreciao de validade (art.
234 TCE).

O Tribunal de Justia exerce tambm competncia consultiva:

Nos termos do art. 300/6 TCE o Tribunal de Justia pode ser solicitado
a pronunciar-se sobre a compatibilidade do tratado com qualquer projecto
de acordo que a comunidade em vista concluir com terceiros Estados ou
com uma organizao internacional.

Art. 95 CECA no permite que a chamada pequena reviso do

tratado prevista neste artigo possa ter lugar sem prvio parecer favorvel
do Tribunal de Justia.
a)

Competncia contenciosa

O Tribunal de Justia garante o respeito do direito na interpretao e

aplicao dos tratados (art. 20 TCE).
O tribunal salvaguarda a ordem jurdica comunitria quando exerce a funo
consultiva; mas salvaguardando-a, sobretudo, quando exerce a sua
competncia jurisdicional em processo contencioso: arts. 226 a 228, 237a, 88/2 e 292 TCE quando chamado a julgar aces por incumprimento;
arts. 230 e 232 TCE em recurso de anulao, omisso, conflitos de
competncia entre instituies, ou controlar a conformidade dos actos ou
das abstenes; arts. 225/1 230, 232, 236 e 241 TCE como jurisdio
administrativa e laboral; como tribunal cvel e criminal, com competncia
para julgar de certos comportamentos dos operadores de mercado comum
ex. arts. 81 e 82 TCE para aplicar sanes pecunirias arts. 228/2 e
229 TCE e para apurar e decidir da responsabilidade contratual da
comunidade arts. 235 e 228 TCE.
Alm das competncias consultiva e contenciosa a que lhe so atribudas
pelos tratados, o Tribunal de Justia pode ainda ao abrigo dos arts. 238 e
239 TCE ser chamado a julgar os litgios que lhe sejam submetidos quer
em virtude de uma clusula compromissria, quer por fora de um acto
unilateral da autoridade comunitria ou de uma conveno concluda pela
comunidade.

TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA

55. Introduo
Os sucessivos alargamentos da comunidade, a ampliao das competncias
do Tribunal de Justia e a crescente inclinao dos tribunais nacionais e dos
sujeitos de direito comunitrio em geral a recorrer ao Tribunal de Justia
determinam um aprecivel aumento do nmero de casos que essa alta
jurisdio chamada a julgar.
Esse crescente afluxo de processos haveria necessariamente de implicar um
certo congestionamento do tribunal e demoras inconvenientes no
julgamento dos litgios.
O aumento do nmero de juzes e de advogados-gerais, matria sobre que o
Conselho est habilitado a deliberar, uma soluo que tem os seus limites

e que, no sendo a nica, tambm no era necessariamente a mais

adequada; at porque muitos dos casos submetidos justia comunitria
no tem importncia que se justifique que deles se ocupe, salvo para os
julgar eventual recurso limitado a questo de direito, a suprema instncia
jurisdicional da comunidade.
Por outro lado, a criao de um segundo tribunal comunitria poderia
melhorar a proteco judiciria das pessoas envolvidas em processos que
exijam um exame aprofundado de factos complexos, permitindo ao mesmo
passo que o Tribunal de Justia concentrasse a sua actividade na funo
essencial a seu cargo, que consiste em assegurar a interpretao uniforme
do direito comunitrio (arts. 230 e 234 TCE) condio da plena eficcia
de uma ordem jurdica comum aos Estados-membros e de controlar o
respeito por parte das instituies comunitrias e dos Estados-membros.
Estas as razes que ditaram a criao do Tribunal de Primeira Instncia e
das Cmaras Jurisdicionais.

56. Tribunal de Primeira Instncia

No mbito da respectiva competncia cabe tambm ao Tribunal de Primeira
Instncia garantir o respeito do direito na interpretao e aplicao do
presente tratado (art. 220 TCE).
composto de, pelo menos, um juiz por Estado-membro (quinze juzes art.
224 TCE), escolhidos pelos Governos dos Estados-membros segundo
critrios equivalentes aos observados na designao dos juzes do Tribunal
de Justia (art. 224 TCE).
Os membros do tribunal elegem entre si, por um perodo de trs anos, o
respectivo presidente, que pode ser reeleito (art. 24 TCE).
Os membros do Tribunal de Primeira Instncia podem desempenhar as suas
funes como juzes ou como advogados-gerais estes com funes
equivalentes s dos advogados gerais junto do Tribunal de Justia (arts. 17
a 19 Regulamento de processo do Tribunal de Primeira Instncia).
O Regulamento de processo a observar pelo Tribunal de Primeira Instncia
estabelecido por ele de comum acordo com o Tribunal de Justia e
submetido aprovao do Conselho (art. 224 TCE).
O Tribunal de Primeira Instncia funciona por seces de trs ou cinco
juzes. Em certos casos, a definir no referido regulamento, poder reunir em
sesso plenria (art. 50 do estatuto e 10 a 16 Regulamento de processo
do Tribunal de Primeira Instncia).
O Tribunal de Primeira Instncia nomeia um secretrio e um ou mais
secretrios-adjuntos e estabelece o respectivo estatuto (arts. 224 TCE e
20 a 27 Regulamento de processo do Tribunal de Primeira Instncia).

57. Competncia do Tribunal de Primeira Instncia

Por fora do art. 225/1 TCE o Tribunal de Primeira Instncia competente

para conhecer, em primeira instncia:
a)

Dos recursos referidos nos arts.:

1)

230 TCE (recurso de anulao);

2)

232 TCE (recurso de omisso);

3)

235 TCE (aco de indemnizao);

4) 236 TCE (litigio de carcter laboral entre a comunidade e os seus

agentes);
5) 238 TCE (litgios em que a competncia para decidir lhe seja atribuda
por uma clusula compromissria) nos casos em que o autor ou recorrente
seja um particular e que as Cmaras de jurisdio no seja competentes
para julgar. Em todos estes casos as decises do Tribunal de Primeira
Instncia podem ser objecto de recurso para o Tribunal de Justia limitado a
questes de direito.
b)
Cabe-lhe ainda conhecer dos recursos interpostos contra as decises
das Cmaras Jurisdicionais.
c)
Pode ainda conhecer das questes prejudiciais que lhe sejam
submetidas por fora do art. 234 TCE em matrias especficas
determinadas pelo Estatuto do Tribunal de Primeira Instncia (art. 225/3
TCE).

58. As Cmaras Jurisdicionais

Procurando aliviar o Tribunal de Primeira Instncia de uma parte do trabalho
que actualmente o sobrecarrega e que no futuro, com o alargamento das
comunidade seria incomportvel, o art. 225-A TCE [29], previu que o
Conselho pode criar Cmaras Jurisdicionais encarregadas de conhecer em
primeira instncia de certas categorias de recursos em matrias
especficas.

TRIBUNAL DE CONTAS

59. Introduo
O Tratado de Bruxelas de 2 de Julho de 1975, tendo em vista reforar o
controlo da cobrana de receitas e da satisfao das despesas comunitrias,
instituiu um Tribunal de Contas ao qual passou a competir, em geral, a
responsabilidade pelo controlo da legalidade e da regularidade das receitas
comunitrias, bem como a correco da gesto financeira no mbito das
trs comunidades.
O Tratado da Unio Europeia reconhecendo a importncia crescente da
funo de controlo confiada ao Tribunal de Contas entendeu dever reforar a
sua posio e consequentemente a sua autoridade e prestigio no quadro
institucional, alcandorando-o condio de instituio das Comunidades
Europeias a par do Parlamento Europeu, do Conselho, da Comisso e do
Tribunal de Justia (art. 7 TCE).
Pelo art. 246 TCE vem dispor que a fiscalizao das contas efectuada
pelo Tribunal de Contas.

60. Composio e competncia

composto por um nacional de cada Estado-membro (quinze) escolhidos
entre personalidades que nos respectivos pases tenham estado ou estejam
ligados a instituies de controlo congneres, ou que possuam especial
qualificao e ofeream todas as garantias de independncia (art. 247/1
TCE).
Os membros do Tribunal de Contas so nomeados por um perodo de seis
anos (renovvel) por deliberao do Conselho, tomada aps consulta (no
vinculativa) do Parlamento Europeu (art. 247/3 TCE). O presidente do
Tribunal de Contas eleito pelos seus pares por um perodo de trs anos,
podendo ser reeleito (art. 247/3 TCE).
A misso do Tribunal de Contas est definida em termos genricos no art.
246 TCE.
O art. 248 TCE precisando a competncia da instituio preceitua que o
Tribunal de Contas examina as contas na totalidade de receitas e despesas
da comunidade e bem assim as contas da totalidade das receitas e

despesas de qualquer organismo criado pela comunidade enviando ao

Conselho e ao Parlamento Europeu uma declarao sobre a fiabilidade das
contas e a regularidade e legalidade das operaes a que elas se referem.
O Tribunal de Contas verificar a legalidade e a regularidade das receitas e
despesas e garantir a boa gesto financeira.
A fiscalizao das receitas efectuar-se- com base na verificao dos
crditos e dos pagamentos feitos comunidade. A fiscalizao das despesas
efectuar-se- com base nas autorizaes e nos pagamentos. Estas
fiscalizaes podem ser efectuadas antes do encerramento das contas do
ano financeiro em causa.
FONTES DE DIREITO COMUNITRIO

82. Introduo
As fontes de direito so os modos de formao e revelao de regras
jurdicas.
Os Estados criaram uma organizao nova e atriburam-lhe competncias,
dotaram a comunidade de objectivos e atriburam-lhe competncias para
realizarem esses objectivos, mtodo funcional da atribuio de
competncias.
Um dos poderes da comunidade a criao de normas jurdicas, surgiu com
as comunidades um ordenamento jurdico novo, autnomo e hierarquizado;
tem regras prprias que deriva de rgos comunitrios, sem haver
interveno directa por parte dos Estados. um ordenamento jurdico novo
que entra em relao com o ordenamento jurdico interno.
Acepo estrita de fontes de direito comunitrio, integra o direito
comunitrio originrio e o direito comunitrio derivado. Esta acepo estrita
de direito comunitrio est presente em alguns artigos dos tratados, como
por ex., arts. 10 e 234 TCE.
A acepo ampla de fontes de direito comunitrio compreende todas
as regras, normas aplicveis na ordem jurdica comunitria, mesmo que a
sua origem lhe seja exterior s prprias comunidades. Inclui-se aqui no
apenas o direito comunitrio originrio e derivado mas tambm o direito
internacional e o direito complementar.
-

Direito Internacional, geral ou complementar;

Direito complementar, convenes estabelecidas entre os Estadosmembros para aplicao dos tratados e princpios gerais de direito no
escritos mas conhecidos pelo Tribunal de Justia.

83. Os tratados comunitrios

Os tratados, fonte primria ou originria de direito comunitrio, so
convenes internacionais de tipo clssico, produto exclusivo da vontade

soberana dos Estados contraentes, que foram concludas na conformidade

das regras de direito internacional e das respectivas normas constitucionais.
a)

A constituio comunitria

Os tratados de Paris e Roma no seu conjunto, tm sido, no sem razo,

considerados como a constituio da Comunidade Europeia.
Neles figura, alm do mais, o enunciado dos objectivos fundamentais, a
definio da estrutura institucional, as bases essenciais do direito
econmico, financeiro e social das comunidades, as disposies relativas
salvaguarda da ordem jurdica que os tratados instituram.
O direito comunitrio encontra-se no topo da pirmide hierrquica do direito
comunitrio.
A relao dos tratados comunitrios com outros tratados esto definidas nos
arts. 306 e 307 TCE. A relao entre tratados comunitrios e tratados
estabelecidos, antes, entre os Estados-membros: esses tratados mantm-se
em vigor na medida em que no contradigam as regras dos tratados
comunitrios (art. 306 TCE).
As relaes entre os tratados comunitrios e os tratados que os Estadosmembros tenham celebrado anteriormente com Estados terceiros: essas
relaes regulam-se nos termos do art. 307 TCE estabelecendo que deve
haver uma compatibilizao entre umas e outras.
b)

Estrutura dos tratados

Os trs tratados institutivos tm uma estrutura semelhante, que assenta em

quatro tipo de clusulas:
1)

Prembulo e disposies iniciais;

2)

Clusulas institucionais;

3)

Clusulas materiais;

4)

Clusulas finais.

No prembulo aparecem os fins das comunidades de natureza poltica, que

so idnticos nas trs comunidades; os fins de natureza econmica so
diferentes nas trs comunidades.
-

CECA carvo e ao;

CEE economia em geral;

EURATOM energia atmica.

As clusulas institucionais dizem quais so as instituies, as suas

competncias, funcionamento e como elas se relacionam.
As clusulas materiais so aquelas que vo desenvolver os objectivos
scio-econmicos de cada uma das comunidades. com base nestas
disposies materiais que distinguiu o tratado-lei e tratado-quadro.

As clusulas finais estabelecem regras de entrada em vigor dos tratados,

a sua durao.
c)

Tratado-lei e tratado-quadro

Muito embora cada um dos trs tratados comunitrios se ocupe das

matrias aludidas, impe-se fazer uma distino entre eles no tocante
forma que tais matrias so reguladas:
i)
O tratado CECA, geralmente considerado como um tratado-regra
ou tratado-lei, na medida em que enuncia com bastante pormenor e
preciso as regras essenciais a que deve obedecer o funcionamento do
Mercado Comum do Carvo e do Ao institudo pelo tratado de Paris;
ii)
Diversamente o tratado da Comunidade Europeia poder ser designado
como um tratado-quadro, porqu? Na parte respeitante entre outras,
instituio unio aduaneira, o tratado de Roma , certamente muito preciso,
tambm ele contendo semelhana do tratado CECA regras minuciosas
relativas livre circulao de mercadorias e tarifa aduaneira comum. Mas
quando a outros elementos essenciais na noo de mercado comum livre
circulao dos factores de produo e, sobretudo, certas polticas comuns
o tratado limita-se a enunciar os objectivos gerais a atingir e a fixar as
competncias e poderes de que, para os realizar, so dotadas as instituies
comunitrias.

84. Direito comunitrio derivado

constitudo pelos actos unilaterais das instituies tomados em aplicao
das regras dos tratados. Direito comunitrio derivado um autntico direito
de legislar porque produzido de forma autnoma por parte das
instituies.
As instituies no exerccio de competncia normativa atribuda pelos
tratados adoptam de forma autnoma regras jurdicas. Isto tem, a ver com a
caracterstica base das Comunidades Europeias, instituies com poder para
criar regras jurdicas[38]. Entre os trs trados existe uma diferena de
nomenclatura dos actos das instituies:
Tratado CECA: so as decises (gerais e individuais), recomendaes
e os pareceres;
Tratado de Roma: regulamentos, directivas, decises, recomendaes
e os pareceres.
Tem-se um elenco de actos diferentes nos trs tratados. As decises gerais
da CECA correspondem aos regulamentos do tratado de Roma; as
recomendaes da CECA correspondem s directivas do tratado de Roma,
os pareceres da CECA correspondem s recomendaes e pareceres do
tratado de Roma. O que interessa no tanto a designao dada ao acto
mas a sua natureza, no se afere a natureza do acto pela sua designao
mas pelo seu contedo.

85. Regulamento comunitrio

Na definio de regulamento comunitrio, esto presentes trs elementos
(ver art. 249 TCE):
1)

Carcter geral

Pelo seu carcter geral, os regulamentos comunitrios so equiparveis s

leis nacionais. Tal como estas, o regulamento estabelece uma regra, impe
uma obrigao ou confere direitos a todos os que se incluam ou possam vir
no futuro a incluir-se na categoria de destinatrios que o regulamento define
em abstracto e segundo critrios objectivos.
A generalidade do regulamento tanto pode reportar-se aos destinatrios da
estatuio normativa como ao objecto da previso ou objecto da prescrio.
2)

Obrigatoriedade do regulamento em todos os seus elementos

O carcter geral e obrigatrio do regulamento expresso de um poder

normativo perfeito que permite autoridade comunitria impor por si s
isto , prescindindo da participao das instituies nacionais a
observncia da totalidade das disposies desse acto aos Estados-membros,
aos seus rgos e autoridades, e a todos os particulares [39] sujeitos
jurisdio comunitria.
E pelo facto de ser obrigatrio em todos os seus elementos que o
regulamento se distingue da directiva a qual prescreve imperativamente o
resultado a atingir, mas no os meios que os Estados devem usar para
alcanar esse resultado. O acto regulamentar pode, diversamente da
directiva, impor quaisquer modalidades de aplicao e de execuo julgadas
necessrias ou teis pela autoridade comunitria.
3)

Aplicabilidade directa do regulamento

Tem a ver com a caracterstica da aplicabilidade imediata. Ser directamente

aplicvel nos Estados-membros significa que depois de aprovado o
regulamento e se ele cumprir todos os requisitos o regulamento vigora
directamente no territrio dos Estados sem necessidade dum qualquer acto
de recepo por parte dos Estados-membros. Vigora directamente no
ordenamento jurdico interno dos Estados sem necessidade dum qualquer
acto de recepo por parte dos Estados.
As expresses directamente aplicvel em todos os Estados-membros, que
figuram no art. 249 revelam o trao mais caracterstico dos regulamentos
comunitrios: uma vez publicados no Jornal Oficial das Comunidades e
decorrida a vacatio legis, entram em vigor em todo o territrio
comunitrio e ficam de pleno direito (automaticamente) incorporados no
ordenamento jurdico interno dos Estados sendo a aplicveis a qualquer
pessoa fsica ou moral sujeita jurisdio comunitria, a solicitao de
quem tenha legitimidade processual para os invocar em juzo.
O regulamento um instrumento de uniformizao por contraposio
directiva, que um instrumento de harmonizao.

86. Directiva comunitria

Nos termos do art. 249 TCE a directiva vincula o Estado-membro
destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando no entanto s
instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios.
Resulta desta disposio, que as directivas so actos pelos quais a
autoridade comunitria competente, ao mesmo tempo que fixa aos
respectivos destinatrios um resultado que no interesse comum, deve ser
alcanado, permite que cada um deles escolha os meios e as formas mais
adequadas do ponto de vista do direito interno, da realidade nacional ou
dos seus interesses prprios para alcanar o objectivo visado.
A directiva um instrumento de harmonizao, o que se pretende que
haja uma certa compatibilidade entre todos os ordenamentos jurdicos, que
os ordenamentos dos Estados sejam semelhantes.
A directiva obriga transposio por parte dos Estados, impe um fim, mas
como atingir esse fim fica discricionariedade dos Estados. O rgo
competente para emanar directivas, regra geral o Conselho.
A directiva um mtodo de legislao por etapas. Vincula o Estado-membro
quanto ao resultado, deixando os destinatrios escolherem a forma e os
meios para alcanar aquele fim. Vincula quanto ao fim, estabelece um
resultado que no interesse comunitrio deve ser alcanado, mas permite
que cada Estado escolha os meios e formas mais adequados para alcanar
aquele fim, aquele resultado.
O que caracteriza a directiva comunitria?
Em princpio no possui carcter geral (ao contrario do regulamento),
porque a directiva vincula um ou mais Estados-membros, logo so
perfeitamente identificados esses Estados, que so quinze. A directiva
possui a caracterstica da generalidade de forma indirecta depois de
transposta para o direito nacional, passa a aplicar-se a um nmero
indeterminado de pessoas.
Obrigatoriedade de resultado e liberdade de escolha de forma e
meios.
A directiva um instrumento privilegiado de harmonizao das legislaes,
tendo como objectivo um fim comum. A directiva consagra um fim que os
Estados tm de cumprir. Esta obrigao decorre dos arts. 249 e 10 TCE.
Quanto escolha da forma os Estados so livres para escolher o acto
jurdico da transposio da directiva. O art. 112 CRP refere o princpio da
tendencial paridade, as directivas comunitrias so transpostas
obrigatoriamente para lei ou decreto-lei. Quanto escolha dos meios, tem a
ver com a escolha das medidas concretas susceptveis de conduzir ao
resultado imposto pela directiva.
Como caractersticas essncias da directiva:
A directiva s pode impor uma obrigao de resultado, nunca pode
impor uma obrigao de meios;

As directivas so cada vez mais minuciosas e parecidas com os

regulamentos comunitrios, privando os Estado das escolhas dos meios.
Aplicabilidade imediata das directivas comunitrias
A Profa. Sardinha entende que as directivas gozam de aplicabilidade
imediata porque a transposio da directiva um mero acto de execuo.
possvel a um particular invocar as disposies da directiva em trs casos:
1)
No caso do Estado no cumprir com a sua obrigao, com a no
transposio o Estado est a prejudicar os cidados;
2)

Se a directiva lhe atribuir um direito que ele possa fazer valer em juzo;

3)
Para verificar se existiu uma correcta escolha da forma e dos meios
para a execuo daquela directiva.
Os particulares podem invocar em juzo o disposto na directiva, desde que
ela tenha o direito que eles possam fazer valer em juzo.

87. Decises comunitrias

Nos termos do art. 249 TCE a deciso obrigatria em todos os seus
elementos para os destinatrios a designar.
O objectivo da deciso o de dar aplicao prtica das regras dos tratados
aos casos individuais.
a)

A limitao dos destinatrios da deciso

A deciso obriga apenas os destinatrios que ela prpria designar,

individualizando-os. Tais destinatrios tanto podem ser Estados (um, vrios
ou todos) como pessoas colectivas de direito pblico ou de direito privado e
mesmo simples indivduos.
Dirigida quer a um indivduo ou a uma empresa quer a um Estado, a deciso
tem normalmente por finalidade aplicar as regras de direito comunitrio a
casos particulares sendo, ento, assimilvel a um acto administrativo;
apresenta-se, por isso, como um instrumento que as instituies podem
utilizar para aplicao, por via administrativa, das normas comunitrias.
Mas a deciso comunitria pode tambm ser utilizada para prescrever a um
Estado ou grupo de Estados-membros um objectivo cuja realizao passa
pela adopo de medidas nacionais de alcance geral apresentando-se
neste caso como um instrumento de legislao indirecta prximo da
directiva com a diferena de que obrigatria em todos os seus
elementos.
b)

A obrigatoriedade da deciso

A deciso di-lo o art. 240 TCE obrigatria em todos os seus elementos,

tal como o regulamento. semelhana do que sucede com a directiva, a
deciso impe o resultado a atingir, mas, diversamente daquela, obriga
igualmente quanto s modalidades de execuo.

88. A aplicabilidade directa da deciso

a)
Decises dirigidas pela autoridade comunitria a particulares
(indivduos ou empresas
Estas decises originam sem dvida, por si prprias, directa e
imediatamente, direitos e obrigaes, para os respectivos destinatrios e
eventualmente, para terceiros, que os tribunais nacionais podem ser
solicitados, na sua qualidade de tribunais comuns de direito comunitrio, a
reconhecer e impor.
b)

Decises dirigidas aos Estados

Em princpio, uma deciso comunitria no modifica por si prpria a ordem

jurdica interna dos Estado em causa e portanto, as situaes jurdicas
individuais: esta modificao resultar normalmente da aplicao pelos
Estados-membros destinatrios da deciso, das medidas que pela deciso
lhes so impostas. O mesmo dizer que as decises dirigidas aos Estados
no podem, em princpio, ter um efeito directo e imediato na esfera jurdica
dos cidados.

89. Recomendaes e pareceres

No tm carcter obrigatrio, a sua influncia na maior parte dos casos
indirecta, uma vez que contribui para orientar as legislaes dos Estadosmembros.
Tm uma funo de integrao de lacunas de outros actos comunitrios com
carcter obrigatrio, no so vinculativos, no impem obrigaes para os
seus destinatrios (arts. 249 in fine, 253 e 254 TCE).
a)

Recomendaes

So actos do Conselho dirigidos aos Estados-membros [40], ou actos da

Comisso dirigidos quer ao Conselho[41] quer aos Estados-membros (art. 97
TCE). Exprimindo-lhes o respectivo ponto de vista sobre determinadas
questes, apontando-lhes as medidas ou solues reclamadas pelo
interesses comunitrio, sugerindo-lhes os comportamentos a adoptar.
As recomendaes foram concebidas como um instrumento de aco
indirecta da autoridade comunitria, visando frequentemente
aproximao das legislaes nacionais ou adaptao de uma dada
regulamentao interna ao regime comunitrio.
b)

Pareceres

A noo de parecer engloba diversas modalidades de actos que tm em

comum a ausncia de fora vinculativa, pelo que no constituem s por si
os respectivos destinatrios em qualquer obrigao jurdica.

90. Direito Internacional

A importncia que o direito internacional tem no relacionamento entre os

Estados-membros e entre estes e a comunidade limitado pela natureza
especial da ordem jurdica comunitria. Pelo que a aplicao do direito
internacional geral no interior das comunidades tem natureza excepcional
porque a prpria comunidade criou as suas regras que vo regular as suas
relaes.
O direito internacional tem uma aplicao mais forte no domnio das
relaes externas da comunidade. medida que as relaes externas da
comunidade se tm vindo a desenvolver o direito internacional, tem vindo a
ter uma importncia cada vez maior.
Os tratados criaram uma ordem prpria especfica que muitas vezes se
afasta da ordem jurdica interna dos Estados e da ordem jurdica
internacional, muitas as regras jurdicas comunitrias esto em oposio s
regras jurdicas internas.
Princpio da jurisdio obrigatria do tribunal: na ordem comunitria se um
Estado no cumpre, os outros Estados tm que continuar a cumprir como no
direito internacional.
Direito internacional convencional, acordos concludos pela comunidade
no exerccio das suas competncia externas, art. 300 TCE, estes acordos
obrigam as comunidades internacionalmente e integram-se na ordem
jurdica comunitria pelo que so uma fonte de direito comunitrio. A partir
da sua concluso as comunidades vo-se integrar na ordem jurdica
comunitria.
Tambm fazem parte da ordem jurdica comunitria os actos dos rgos
criados por acordos comunitrios ou existentes no quadro de organizaes
comunitrias que a comunidade tenha aderido (art. 300/7 TCE).
So tambm fonte de direito comunitrio que se inclui neste direito
internacional convencional, vinculam, as comunidades, fazem parte
integrante da ordem jurdica comunitria em virtude do acordo que tem na
base e desde que esse acordo obrigue internacionalmente as comunidades,
no necessitando de qualquer acto de receptao das instituies
comunitrias.
O direito comunitrio originrio prima sobre qualquer regra sem excepo,
todas as outras fontes de direito esto abaixo deste direito comunitrio
originrio, pelo que estes actos de direito internacional esto sujeitos,
semelhana do direito comunitrio derivado ao princpio das competncias
de atribuio e ao princpio da legalidade comunitrio (art. 300/6 TCE).

91. Apelo aos princpios do Direito Internacional Pblico

O tribunal das comunidades tem feito apelo aos princpios do direito
internacional em trs hipteses diferentes:
1)
Quando oportuno reafirmar o carcter obrigatrio dos tratados
comunitrios: o Tribunal de Justia intervm por vezes como um verdadeiro
tribunal internacional. Mesmo quando assim no acontece, no pode

abstrair de que a sua competncia advm de tratados internacionais e que

estes obedecem, no que toca ao seu regime de concluso, validade e
obrigatoriedade, a regras bem precisas de Direito Internacional Pblico e,
designadamente, s constantes da conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados.
2)
Quando se trata de resolver um conflito entre um tratado comunitrio
e um outro tratado ligando Estados-membros entre si ou a terceiros
Estados.
3)
Sempre que seja necessrio, para interpretar os tratados comunitrios,
utilizar os mtodos de interpretao dos tratados consagrados pelo direito
internacional pblico.

92. Direito complementar

a)

Convenes comunitrias

So convenes entre os Estados-membros que podem ter duas origens

distintas:
1)
Da letra dos tratados: os prprios tratados que em algumas
circunstncias podem prever convenes formais entre os Estados-membros
para completar o tratado, o que acontece no art. 293 TCE. Estas
convenes competem aos Estados e nos s instituies, so convenes
internacionais formais entre os Estados-membros.
2)
Ou da livre iniciativa dos Estados: os Estados no mbito das suas
competncias internacionais residuais podem acordar entre si o que
entenderem, podem negociar entre si determinadas regas para a boa
execuo dos tratados. Tem que haver uma ligao com o direito
comunitrio, tem que ter aplicao.
A especificidade comunitria manifesta-se em vrios domnios,
nomeadamente no processo de elaborao de convenes internacionais
que muitas vezes o poder de iniciativa compete s instituies ( Comisso
e ao Conselho), as negociaes competem aos Estados, se eles no
quiserem as instituies no os podem obrigar. Muitas vezes os aspectos em
que os representantes nacionais no chegam a consenso, no conseguem
resolver ficam para o Conselho negociar. S os Estados-membros podem ser
signatrios destas convenes. O prazo destas convenes ilimitado e
muitas vezes no texto da conveno atribui-se ao Tribunal de Justia a
competncia para a interpretar.
b)
Decises dos representantes dos Estados-membros reunidos no seio
do Conselho
uma modalidade de direito comunitrio, os representantes dos governos
dos estados-membros reunidos no seio do Conselho em conferncia
diplomtica tomam frequentemente decises que so vinculativas para os
Estados-membros, e tomas estas decises porque esto previstas
expressamente nos tratados que determinadas situaes sejam tomadas
pelos Governos dos Estados de comum acordo, por ex., arts. 289, 214,

223, 1 in fine TCE. Ou porque os tratados nada prevem, so omissos,

ento as comunidades no tm competncia, pelo princpio das
competncias de atribuio, ento os Estados podem decidir estar fora do
mbito das competncias da comunidade, est no mbito da competncia
residual dos Estados.
c)
Posio hierrquica do direito complementar face s restantes fontes
de direito comunitrio
Tem que se fazer uma pirmide hierrquica, porque no existe subordinao
vertical mas uma compatibilizao horizontal.
O direito complementar no se funda nos tratados institutivos, no pode
existir subordinao mas sim compatibilizao horizontal, no se estabelece
com o direito comunitrio strictu sensu uma relao de subordinao.
E como se resolvem eventuais conflitos?
Estes resolvem-se consoante o mbito da sua aplicao.
a)
Competncia exclusiva comunitria: do mbito da exclusiva
competncia das instituies; s as instituies comunitrias que podem
desenvolver o direito comunitrio aqui o direito complementar no tem
qualquer razo de ser. A interveno dos Estados-membros uma clara
violao dos tratados.
b)
Competncia exclusiva nacional: aqui o que no tem razo de ser o
direito comunitrio[42], os Estados tm plena liberdade para fazerem aquilo
que entenderem.
c)
Competncia concorrente: so competncias que quer os Estados quer
as instituies comunitrias podem desenvolver, existe um princpio que o
do primado em que o direito comunitrio prima sobre o direito interno, mas
no assim pelo princpio da subsidiariedade dos tratados, porque o
desenvolvimento de uma determinada aco compete aos Estados e s
passa para uma instituio comunitria se for mais eficaz.

93. Costume e jurisprudncia

A importncia do costume no direito comunitrio praticamente
inexistente, o mesmo no acontece com a jurisprudncia do Tribunal de
Justia.
O Tribunal de Justia a instituio que mais tem feito pela integrao, o
que fez com que o Tribunal de Justia tenha uma importncia bastante
importante no meio comunitrio. Atravs do reenvio a ttulo prejudicial, o
Tribunal de Justia fez a interpretao das regras mas foi mais alm, criando
princpios gerais tais como o princpio do primado, efeito imediato ou
desenvolvendo outros princpios como aaplicabilidade directa.
Na constitucionalizao do Tratado de Roma, a primeira fase deriva deste
meio contencioso (reenvio a ttulo prejudicial) e num segundo momento o
Tribunal de Justia foi mais alm, violou o princpio de competncias de
atribuio, houve um desvirtuar deste princpio, transformando

determinadas competncias concorrentes em competncias exclusivas das

instituies.
No Tratado da Unio Europeia, com o art. 5, princpio da subsidiariedade,
veio-se colocar um travo a esta jurisprudncia do Tribunal de Justia.
A aco para apuramento de responsabilidade extracontratual da
comunidade (art. 288 TCE), esta deve indemnizar de acordo com os
princpios gerais da comunidade comuns aos Estados-membros, isto para
dizer que o Tribunal de Justia recorre frequentemente utilizao dos
princpios gerais de direito. O Tribunal de Justia tem em conta
determinados princpios e regras no escritos que existem no patrimnio
jurdico dos diversos Estados-membros para determinar as premissas para
apurar a responsabilidades.
Baseando-se nestes princpios gerais de direito comuns aos Estadosmembros, declarou um conjunto de princpios que se impe s instncias
nacionais e instituies comunitrias quando estas so chamadas a aplicar
o direito comunitrio. possvel agrupar estes princpios em quatro
conceitos base:
1
-

Princpio da segurana jurdica

Estabilidade das situaes jurdicas;

Princpio da confiana legtima dos cidados na actividade da

administrao.
Vai ter consequncias em termos de:
A)

Prescrio;

B)

No retroactividade;

C)

Publicidade;

D)

Clareza na relao dos diferentes actos jurdicos.

Princpio do direito defesa

Princpio do contraditrio;

Direito do destinatrio de uma deciso individual tem de ser ouvido

pelos rgos que o produziram (a deciso dirige-se directamente pessoa).
3 Princpio da proporcionalidade: impe-se s instituies comunitrias e
teve consagrao no tratado da comunidade europeia no art. 5 TUE.
4 Princpio da igualdade: manifesta-se na proibio da discriminao em
razo da nacionalidade (arts. 12 e 13 TCE).

94. Proteco dos direitos fundamentais

Estes princpios gerais tm como denominador comum a proteco dos
direitos fundamentais, os tratados na sua verso originria eram
essencialmente com objectivos econmicos e no fazia sentido integrar um

catlogo prprio de direitos fundamentais, hoje so dotados tambm de

obrigaes sociais e polticas.
No entanto como as comunidades. So comunidade de direito era
necessrio assegurar o respeito destes direitos fundamentais. Tenha-se de
assegurar a proteco dos direitos fundamentais garantindo o princpio da
unidade. As solues encontradas foram diversas:

Ou uma adeso conveno europeia dos direitos do homem, mas a

unio no tem personalidade jurdica e no pode ser parte da conveno, e
tambm no faz muito sentido porque ainda tem uma vertente econmica
muito acentuada;

Ou cria-se um catlogo de direitos prprios desta instituio.

O que se fez no foi uma coisa nem outra, foi consagrar no art. F, actual art.
6/2 TUE de uma forma bem tmida que se deve respeitar os direitos
fundamentais tal como resulta das tradies constitucionais comuns aos
Estados-membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio.
Fica aqum do que o prprio Tribunal de Justia tinha vindo a desenvolver, a
soluo que o Tribunal de Justia encontrou para resolver esta questo
assentava nos princpios gerais de direito comuns dos Estados-membros e
que em termos concretos aplicam a aplicao a nvel comunitrio da
garantia nacional mxima, garantia nacional mais elevada, standard
mximo.
As comunidades no podem negar a nvel comunitrio gozo dos direitos
existentes e protegidos a nvel nacional que de qualquer forma no pode ser
inferior ao nvel de proteco conferida pela conveno europeia dos
direitos do homem do Conselho da Europa (standard mnimo).

95. Caractersticas do direito comunitrio

Podem-se considerar trs caractersticas (principais):

Aplicabilidade directa;

Efeito directo;

Primado do direito comunitrio sobre o direito interno.

Aplicabilidade directa
O princpio da aplicabilidade directa foi encarado pelo Tribunal de Justia
como um princpio essencial da ordem jurdica comunitria.
Entretanto as questes de interpretao do direito comunitrio que ao
abrigo do art. 234 TCE as jurisdies nacionais lhe foram submetendo, o
Tribunal de Justia conseguiu definir critrios comunitrios de aplicabilidade
directa que, desviando-se radicalmente dos do Direito Internacional Pblico,
permitiram aos particulares indivduos e empresas da comunidade
beneficiar largamente do estatuto de sujeitos do direito comunitrio.

Vem consagrada no Tratado da Comunidade Europeia, este princpio no foi

criado pelo Tribunal de Justia mas foi desenvolvido por ele. A aplicabilidade
imediata implica quatro consequncias:
1)
Que o direito comunitrio se integre plenamente nas ordens jurdicas
internas dos Estados sem necessidade de recepo;
2)

Que o direito comunitrio se integre enquanto direito comunitrio;

3)
Ao integrarem-se directamente no ordenamento jurdico interno dos
Estados-membros todos tm que respeitar, os juzes nacionais tm a
obrigao de os aplicar.
4)
Que a aplicao desse direito comunitrio deve ter aplicao segundo
as regras de interpretao que lhe so prprias.
Relaes entre direito internacional e o direito interno, que podem
ser analisadas luz de duas teorias:

Dualista: as normas de direito interno e de direito internacional so

ordenamentos jurdicos separados quer quanto s fontes quer quanto
matria que regulam. Para as normas de direito interno entrarem em vigor
internamente necessrio uma transformao da regra de direito
internacional em direito interno;

Monista: o direito interno e o direito internacional so normas de um

nico sistema, ou ento o direito internacional s existe para um
determinado Estado na medida que o Estado os aceita como suas.
Isto vale para explicar a relao existente entre direito comunitrio e o
direito interno dos Estados, a teoria Monista, art. 249 TCE.
Actos de direito comunitrio derivado:
Quanto ao regulamento, tem a aplicabilidade imediata, no levanta
qualquer dvida. As directas dirigem-se aos Estados, vinculam os Estados
quanto ao objectivo a alcanar deixando sua escolha os meios para
alcanar esse resultado. Os Estados escolhem a forma e os meios para
atingir aquele fim, no pode dizer se aceita ou no aceita a transposio da
directiva, no deve ser vista como um acto de recepo, mas como um acto
de execuo, assim sendo, a directiva goza de aplicabilidade imediata.
Quanto aos outros actos, tm aplicabilidade imediata.

96. Efeito directo

o direito que qualquer pessoa tem de solicitar ao juiz nacional que aplique
as disposies dos tratados e o dever que o juiz tem de o aplicar qualquer
que seja a legislao do pas. O facto de gozar do efeito implica uma rotura
da teoria clssica internacional um acordo entre Estados nunca cria direito
para os particulares.
O Tratado presume o efeito directo, desde logo no art. 234 TCE no
pressuposto que o direito comunitrio aplicvel nos tribunais nacionais.
Consideraes sobre a caracterstica do efeito directo:

a)
As disposies do direito comunitrio so susceptveis de produzir
efeito directo no entanto nem todas produzem pelo que cabe ao Tribunal de
Justia se pronunciar por quais as que gozam de efeito directo e que tipo de
efeito directo elas gozam.
b)
Para que uma disposio goze de efeito directo tem que cumprir uma
exigncia, as suas caractersticas prprias, daquela disposio, seja
susceptvel de aplicao judicial.
Nos tratados existem disposies que gozam de efeito directo e outras no.
Podem ainda gozar de efeito directo:
-

Horizontal;

Vertical;

Completo.[43]

Os particulares (indivduos e empresas) podem invocar em juzo as

disposies do direito comunitrio, quer no caso de um diferendo contra o
Estado (aplicabilidade directa vertical) quer nas suas relaes com outros
particulares (aplicabilidade directa horizontal). Com a ressalva, no que
respeita s directivas: estas, impondo obrigaes apenas ao Estado (art.
249 TCE) no podem ser invocadas por um particular contra outro
particular para fazer valer um direito subjectivo a que no corresponderia
qualquer obrigao da parte demandada.
Isto no prejudica, porm, a invocao por um particular contra outro das
disposies de uma directiva comunitria, a ttulo de defesa por excepo,
nos litgios em que algum pretenda opor ao excipiente uma norma nacional
contrria a essa directiva.
i)

Efeito directo completo

Que podem ser invocadas pelos particulares nas suas relaes face ao
Estado (efeito directo vertical), mas tambm podem ser invocadas em
relaes com os outros particulares (efeito directo horizontal). Ex.: regras da
concorrncia, regras que probem a descriminao em relao da
nacionalidade, a livre circulao de pessoas.
ii)

Efeito directo vertical

So as mais numerosas nos tratados e que impe aos Estados, obrigaes

positivas ou negativas, de facere ou non facere.
Ex.: art. 12 TCE de no aumentar os direitos aduaneiros de efeito directo,
ex. art. 2 TCE porque no tem a caracterstica que permite a sua invocao
em juzo (art. 10 TCE).
Quanto aos regulamentos e s decises incontestvel o seu efeito directo
e na maior parte dos casos gozam de efeito directo completo, ou seja, podese invocar as disposies de uma deciso ou um regulamento em juzo, nas
relaes com o Estado e com os particulares.
Questo mais complicada as directivas. Tradicionalmente a doutrina
entendia que as directivas antes de serem transpostas no produziam efeito

directo, o que fazia com que os Estados-membros fossem os nicos

destinatrios das directivas, no atribua aos particulares.
A jurisprudncia do Tribunal de Justia veio a orientar-se em sentido
contrrio, gozam de efeito directo com base em dois argumentos:
1)
Houve a tendncia por parte do Conselho com base nas directivas
adoptassem regulamentos, adoptavam regulamentos com a designao de
directivas, como se fossem directivas, sem atribuir a proteco de efeito
directo, para os particulares no invocarem.
2)
O Tribunal de Justia entendeu o efeito directo das directivas como
forma de sancionar os Estados pela no transposio atempada das
directivas comunitrias.
Hoje entendimento dominante que as directivas so susceptveis de
produzir efeito directo, os particulares podem invocar as disposies das
directivas em juzo. So invocveis em juzo:

Quer para exigir do Estado o cumprimento da obrigao (resultado)

que a directiva consagra;

Quer para oporem ao Estado as disposies da directiva quando o

Estado invoque disposies do direito nacional contrrias a essa directiva;

Quer ainda para reparao de prejuzos de particulares que resultaram

da no transposio da directiva por parte do Estado;

Quer para fazer valer um direito subjectivo quando a directiva o

consagra.
A directiva no goza nunca de efeito directo horizontal, s goza de efeito
directo vertical ou completo, no podem ser invocadas pelos particulares
nas relaes com particulares.

97. Princpio do primado

Autonomia da ordem jurdica comunitria implica que ela no tributria
das ordens jurdicas dos Estados-membros e que, portanto, define as suas
relaes com estas ultimas segundo os seus prprios princpios e critrios
ou seja, sem subordinao s leis constitucionais ou ordinrias dos Estados.
Embora emanando de uma fonte autnoma, as normas comunitrias so,
integradas como tais na ordem jurdica interna dos Estados-membros sem
que sejam necessrias quaisquer medidas nacionais pelos tribunais
nacionais considerados como tribunais comuns da ordem jurdica
comunitria, j que o Tribunal de Justia dispes apenas das competncias
especficas que lhe foram atribudas.
A caracterstica do efeito directo que consagra uma garantia de invocao
em juzo s produz o seu efeito se as regras comunitrias prevalecerem
sobre o direito interno, ou seja, a caracterstica do efeito directo exige a
caracterstica do primado.

Este princpio do primado foi criado pelo Tribunal de Justia para dirimir
conflitos entre as regras do direito interno e comunitrio, uma vez que os
tratados nada dizem, da teve consagrao jurisprudencial.
Esta questo de hierarquia do direito comunitrio e interno foi impulsionada
pelo Tribunal de Justia na ausncia de uma disposio nos tratados e se
fosse resolvida pelos Estados poderia por em causa a unidade e
uniformidade.
As regras de direito comunitrio primam sobre o direito interno.
a)
O princpio do primado foi desenvolvido em jurisprudncia posterior e
foi consagrado como uma condio essencial da existncia do direito
comunitrio;
b)
O princpio do primado incondicional porque resulta do prprio direito
comunitrio que impe o princpio do primado, e no resulte da concesso
por parte das ordens jurdicas internas;
c)
O direito comunitrio prima sobre qualquer regra de direito nacional
sem excepo, incluindo a constituio dos Estados-membros, o que no
acontece na maior parte dos Estados;
d)
Que o primado no deve aplicar-se apenas s relaes entre os
Estados-membros e instituies mas que produz efeitos nas ordens jurdicas
internas dos Estados, os juzes nacionais tm que garantir o princpio do
primado.
Duas situaes:
1

Consequncia do princpio do primado:

a)
Qualquer regra nacional incompatvel com o direito comunitrio deve
ser expugnada do ordenamento jurdico;
b)
Impedir a formao de novas regras contraditrias ao direito
comunitrio;
c)
Obrigatoriedade que os Estados tm de reparar os prejuzos que
resultarem de violaes do direito comunitrio [44].
2

Analisar a situao concreta entre direito comunitrio e a constituio

O nosso Estado no admite que acima da Constituio esteja qualquer regra

embora existam Estados que aceitem o direito comunitrio como
supranacional. A nossa Constituio no admite por duas razes:
1)
So inconstitucionais as normas que infrinjam a Constituio, no abre
excepo s disposies comunitrias (art. 277/1 CRP);
2)
Art. 204 CRP quando probe os tribunais de aplicarem regras que
infrinjam as disposies da Constituio.
ORGANIZAO ECONMICA

98. O mercado comum: a integrao econmica

Segundo o art. 2 TCE a comunidade tem como misso promover a

realizao dos objectivos econmicos e sociais a enunciados, mediante
a criao de um mercado comum.
A integrao econmica consiste na reunio de elementos para formar um
todo ou anunciar a coeso de um todo j existente.
Esta noo vaga permite abarcar a integrao econmica
internacional, que visa criao de uma nova unidade como a integrao
a interna ou nacional para o desenvolvimento da coeso de um conjunto j
constitudo e para fazer da unidade econmica nacional um todo
harmonioso.
a)

As vantagens da integrao econmica

So muitos e das mais variadas natureza os efeitos benficos decorrentes

da integrao econmica:
-

Economias de escala;

Criao ou desenvolvimento de actividades dificilmente compatveis

com a dimenso nacional;
-

Formulao mais coerente e rigorosa das polticas econmicas;

Transformao das estruturas econmicas e sociais;

Reforo da capacidade de negociao;

Acelerao dos problemas da balana de pagamentos;

Intensificao da concorrncia;

Vantagens para os consumidores.

b)

As dificuldades da integrao econmica

Mas, se so significativas as vantagens, considerveis so tambm as

dificuldades que se lhes opem, e designadamente:
As disparidades do desenvolvimento econmico e social entre os
particulares no processo de integrao;
A resistncia dos aparelhos nacionais s regras de disciplina
colectiva;
-

A resistncia psicolgica das populaes;

A formao da opinio pblica.

99. A integrao econmica do espao nacional

Se um produtor pretender abastecer apenas a clientela do seu pais em
sistema de economia de mercado, tudo relativamente simples numa
poca em que a integrao econmica nacional foi em geral plenamente
realizada:

No interior das fronteiras de cada pas as mercadorias circulam

livremente sem deparar com barreiras aduaneiras (livre circulao de
mercadorias);
O produtor pode instalar livremente unidades fabris capazes de lhe
pronunciar o pretendido volume de produo e bem montar armazns e
postos de vendas, as agncias, filiais ou sucursais necessrias para
promover o escoamento dos bens produzidos (liberdade de
estabelecimento);
Para este efeito, o produtor em causa pode livremente recrutar os
trabalhadores de que carece, onde quer que se encontre disponveis, tal
como estes podem movimentar-se livremente em todo o espao nacional
em busca de trabalho (livre circulao de trabalhadores);
Os profissionais independentes podem desenvolver a sua actividade
onde desejarem, propondo e prestando livremente os seus servios a quem
lhos solicitar (liberdade de prestao de servios);
No seu pas o produtor vende e pago em moeda nacional; no tem
que resolver problemas de cmbios e, guiados apenas pelas suas
convenincias, os agentes econmicos em geral fazem circular livremente
os seus capitais para os colocar ou investir onde o seu interesse lho ditar
(livre circulao dos capitais);
Nesse pas todos os operadores econmicos esto submetidos s
mesmas regras de concorrncia e mesma legislao administrativa
comercial, fiscal e social, pelo que todos se sujeitam a uma disciplina
jurdica uniforme, a obrigaes e encargos idnticos que vo onerar, nos
mesmos termos, os bens e servios oferecidos aos compradores (princpios
da livre concorrncia e da igualdade de tratamento).

100.

Os diversos estdios da integrao econmica

A Comunidade Europeia uma organizao de cariz econmico, foi esse

cariz econmico que dotou as comunidades durante bastante tempo e ainda
hoje, apesar de os contrabalanar com o cariz social. Existem diversas fases
de integrao econmica, que caracterizam as comunidades.
a) Zona de comrcio livre: existncia de uma livre circulao de
mercadorias entre pases pertencentes a essa organizao, mas com
algumas caractersticas, livre circulao apenas dos produtos originrios dos
pases pertencentes zona de comrcio livre pelo que era necessrio
apresentar o certificado de origem do produto e ainda uma livre circulao
de apenas de um tipo de produto e no de todos os produtos (ex. EFTA, livre
circulao de produtos industriais). E ainda se caracteriza pela no
existncia de uma pauta aduaneira comum. Os produtos originrios que
podem circular livremente e no os outros produtos de pases terceiros,
estes esto sujeitos a encargos aduaneiros, livre vontade dos Estados, nas
relaes com os Estados.
b) Unio Aduaneira: uma frmula mais ambiciosa que a de comrcio
livre: comporta a livre circulao das mercadorias em geral originrias dos

Estados-membros ou legalmente importadas de terceiros pases e colocadas

em livre prtica em qualquer deles; e, eliminando os complexos problemas
da definio das regras de origem, implica a proteco do espao aduaneiro
da Unio em relao a pases terceiros, mediante uma pauta aduaneira
comum o que significa que os produtos importados do exterior esto
sujeitos a uma imposio do mesmo nvel, seja qual for a fronteira da Unio
Aduaneira pela qual penetrem no respectivo territrio.
c)
Mercado comum: comporta a noo de unio aduaneira mas
pressupe uma livre circulao que se estende a todos os factores de
produo[45]. Mas alm deste livre circulao, a ideia de mercado comum
pressupe uma coordenao/harmonizao das diversas polticas nacionais
que implica desde logo a adopo de polticas comuns aos diversos Estadosmembros.
d) Unio econmica: diferente de unio monetria. Pressupe que as
diversas legislaes nacionais relativas ao sistema comunitrio sejam
uniformizadas ou pelo menos harmonizadas, que estejam sob o controlo de
uma autoridade comum e que as polticas nacionais sejam substitudas por
polticas comuns a todos os Estados.
e) Unio monetria: no significa a existncia de uma moeda nica,
mas tem como culminar, a moeda nica emitida pelo Banco Central
Europeu. Unio monetria significa que os Estados no possam utilizar
determinados expedientes, nomeadamente retirar aos Estados a
possibilidade de recurso ao valor cambial da sua moeda para subverter as
relaes de concorrncia. Significa cmbios fixos e convertibilidade
obrigatria das moedas nacionais.

101.

A livre circulao das mercadorias

A noo de livre circulao de mercadorias resulta dos arts. 23, 28 e 29

TCE.
Segundo o art. 23 TCE, a livre circulao implica a proibio, entre os
Estados-membros, de direitos aduaneiros de importao e de exportao e
de quaisquer encargos de efeitos equivalentes.
Por fora dos arts. 28 e 29 TCE, so igualmente proibidas entre os
Estados-membros as restries quantitativas importao e exportao,
bem como todas as medidas de efeito equivalente.
Estas disposies determinam, pois, a supresso dos obstculos livre
circulao de mercadorias. Estas disposies foram precisadas pelo Tribunal
de Justia, foi ele que fez a interpretao, o legislador de direito derivado
tambm teve a seu cargo a obra de precisar estas noes. necessrio
analisar determinadas questes:
a)
Mercadorias: todo o produto aprecivel em dinheiro e que
susceptvel de transaces comerciais (noo do Tribunal de Justia);
b)
Circular livremente entre os pases da comunidade: significa a
proibio de os Estados aplicarem estas medidas: direitos aduaneiros,

encargos de efeito equivalente a direitos aduaneiros, restries

quantitativas, medidas de efeito equivalente a restries quantitativas;
c)
Quais os produtos que podem circular livremente: os produtos
originrios dos Estados-membros e os Estados terceiros que se encontrem
em livre prtica na comunidade (art. 23/2 TCE);
d)
Produtos em livre prtica (art. 24 TCE): so produtos que sejam
provenientes dos Estados terceiros em relao aos quais forem pagos os
direitos aduaneiros e que tenham cumprido as formalidade de importao.
Depois destas duas condies estarem preenchidas os produtos podem
circular livremente como se fosse produtos originrios; podem circular sem
terem de apresentar o certificado de origem.
e)
Produtos originrios: todo o produto proveniente da agricultura,
pescas, minas, florestas dos Estados comunitrios e ainda os produtos que
sofram transformaes, fabricados na Comunidade a partir de matriasprimas da comunidade.
f)
Quando um produto feito com a colaborao de dois pases, de onde
originrio? O produto ser produto originrio do pas da ltima
transformao que o produto sofreu desde que resulte um produto novo ou
que essa transformao corresponda a um estdio importante do fabrico do
produto.
g)
Direitos aduaneiros: so encargos pecunirios que incidem sobre os
produtos importados no momento do desalfandegamento ou em momento
posterior aquando da apresentao da parte do importador da declarao
desse produto com vista a poderem colocar esses produtos em livre prtica.
h)
Encargos de efeito equivalente a direitos aduaneiros: um encargo
pecunirio imposto unilateralmente pelo que exclui-se a possibilidade de dar
cumprimento a disposies comunitrias, no interessa a sua forma,
denominao, saber qual o montante, o objecto visado pelo Estado e a sua
finalidade. Tem natureza pecuniria (encargo ou taxa).
Trs excepes a encargos de efeito equivalente a direitos
aduaneiros (no so considerados encargos de efeitos equivalentes a
direitos aduaneiros).
1)
Se esse encargo fizer parte de um sistema geral de imposies
internas que se aplica quer a produtos nacionais ou estrangeiros;
2)
Se se traduzir na contraprestao de um servio prestado por um
operador econmico num montante proporcional ao servio prestado;
3)
Controlos efectuados para cumprimento das obrigaes impostas pela
legislao comunitria.
Para que este controlo no seja considerado como encargos de efeitos
equivalentes a direitos aduaneiros necessrio que:

O valor pago corresponda ao servio prestado;

O controlo efectuado seja obrigatrio em toda a comunidade para o

tipo de produo em questo;


Que esses controlos estejam previstos na legislao comunitria e no
interesse comunitrio;

Quando o objectivo desses controlos seja o de garantir e favorecer

uma livre circulao de mercadorias e desta forma se eliminar medidas que
os Estados possam adoptar.
i)
Restries quantitativas: so desde logo qualquer regulamentao
comercial dos Estados-membros, qualquer que seja a sua natureza [46],
independentemente do rgo que a emana cujo objecto seja a proibio ou
contigentao das trocas comerciais entre Estados-membros, que entrave
directa ou indirectamente, potencial ou actualmente o comrcio entre
Estados-membros da aquisio de produtos importados. So medidas que
os estados adoptam cujo o objectivo seja a proibio pura e simples ou uma
contigentao[47]ao comrcio entre Estados-membros.
j)
Medidas de efeito equivalente a restries quantitativas: so medidas
que os Estados adoptam a nvel interno para dificultar a aquisio de
produtos estrangeiros.
So quatro, o tipo de medidas que os Estados no podem adoptar: direitos
aduaneiros, encargos de efeito equivalente a direitos aduaneiros, restries
quantitativas, medidas de efeito equivalente a restries quantitativas.
Existem excepes livre circulao de mercadorias, que um princpio
geral, clusulas que os Estados podem legitimamente invocar para
excepcionar a livre circulao de mercadorias. Vm consagradas e
enumeradas no art. 30 TCE entre elas, a sade pblica, moralidade
pblica, ordem pblica, so clusulas que permitem excepcionar uma
liberdade fundamental mas devem ter uma interpretao restrita, e os
Estados no devem invoca-las para interesses econmicos, apenas podem
ser invocados para fins no econmicos, com base nas clusulas
enumeradas no art. 30 TCE porque seno so ilegais.
Tm uma natureza temporria e no definitiva, depois o embargo
levantado, estas medidas devem, ser aplicadas apenas em ltima instncia.
No art. 134 TCE vem uma outra forma de entravar a circulao de
mercadorias, a Comisso tem a possibilidade de em virtude de
determinadas situaes autorizar ou permitir que os Estados-membros
derroguem as regras dos Tratados, medidas essas que podem ir at
excluso da livre circulao de uma mercadoria.

102.

As quatro liberdades

O mercado comum uma realidade correspondente a um grau superior de

integrao econmica: implica no apenas a livre circulao dos bens mas
tambm a livre circulao dos diversos factores de produo: trabalho,
capitais e iniciativas empresariais traduzidas no exerccio das liberdades de
estabelecimento e de prestao de servios.
A ideia dominante no que toca livre circulao dos factores de produo
no espao comunitrio de que a plena realizao do mercado comum

europeu no poderia assentar apenas na eliminao dos entraves livre

circulao das mercadorias.
A liberalizao das trocas intracomunitrias, desacompanhada de outras
medidas de fundo, no bastaria com efeito para alcanar os objectivos
enunciados no art. 2 TCE e nomeadamente, o de promover em toda a
comunidade o desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentvel das
actividades econmicas. As quatro liberdades:
1)

Livre circulao de pessoas;

2)

Liberdade de estabelecimento;

3)

Liberdade de prestao de servios;

4)

Liberdade de circulao de capitais

103.

Livre circulao de pessoas (art. 39 TCE)

A livre circulao de pessoas s existe verdadeiramente com o tratado da

Comunidade Europeia, as pessoas deixaram de ser vistas como
trabalhadores e houve a aquisio da cidadania europeia.
A primeira referncia que existe a propsito da livre circulao de pessoas
est prevista no Tratado da CECA (art. 69/1) no se trata de um direito
atribudo pessoa mas ao trabalhador que um factor de produo do
carvo e do ao. Estava includo num sector econmico, junto com os
salrios, eram trabalhadores qualificados no carvo e do ao, era portanto
de cariz econmico, havendo a proibio de discriminao em razo da
nacionalidade (claros objectivos econmicos). A incluso destes impulsos
sociais no Tratado da Comunidade Europeia (no Tratado de Roma), art. 3 e
7.
A abolio da descriminao em razo da nacionalidade e abolio da
discriminao na livre circulao de pessoas. A livre circulao de pessoas
aparece como um dos fundamentos da comunidade europeia e com a
finalidade de proibio de descriminao em razo da nacionalidade.
O que caracteriza estas regras a atribuio de direito s pessoas
dependentes da participao que elas vo ter no processo produtivo, estes
direitos dependiam da participao das pessoas no processo produtivo.
a)
Trabalhador dependente comunitrio: a pessoa que realiza uma
prestao laboral sobre as ordens e vigilncia de outra pessoa mediante a
contrapartida de uma remunerao[48].
b)
Prestao de servios: gozam de prestao de servios os nacionais de
um Estado-membro que exeram uma actividade econmica no interior de
outro Estado-membro mediante uma instalao duradoura e estvel que
seja o centro da sua actividade profissional, actividade desenvolvida no
Estado de acolhimento.
c)
Trabalhador independente prestadores de servios: trata-se de uma
ou mais prestaes ou actos profissionais que tm sempre carcter

espordico e temporrio que so destinatrios clientes agregariados a partir

de uma instalao duradoura e estvel, centro de actividade esse que est
localizado no Estado do estabelecimento prestador de servios.
S era atribudo este direito de circulao porque o homem era o factor
humano de produo, homo-econmicos e no o homem sujeito de direitos
e obrigaes.

104.
a)

As reservas liberdade de circulao de pessoas

Noo de sade pblica

A directiva 64/221 precisa numa lista anexa as doenas e enfermidades

que podem habilitar um Estado-membro a recusar a entrada no seu
territrio ou a concesso da autorizao de residncia.
b)

Noo de ordem pblica e de segurana pblica

Da directiva 64/221 no decorrem, formuladas em termos positivos,

noes de ordem e segurana pblica oponveis aos Estados-membros.
Estes mantm competncia discricionria para elaborar e dar contedo
concreto a tais noes, limitando-se a directiva que visa simplesmente
coordenao das medidas de polcia especiais para estrangeiros a limitar e
condicionar o seu poder discricionrio de as utilizar em relao aos
nacionais de outros Estados-membros.