ASPECTOS GERAIS DA AO CIVIL PBLICA

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RESUMO:A ao civil pblica, surgida no Direito brasileiro por meio da Lei n

7.347/1985, e posteriormente consagrada no artigo 129, III, da Constituio Federal
de

1988,

se

configura

como

um

instrumento

destinado

promover

responsabilizao por danos morais e patrimoniais causados ao meio-ambiente, ao

consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, por infrao da ordem
econmica e ordem urbanstica. Nesse sentido, o presente artigo busca apresentar
os aspectos gerais e mais relevantes acerca da ao civil pblica, como seu objeto,
legitimidade, procedimento e efeitos.
Palavras-chave: Ao civil pblica. Constituio Federal. Aspectos gerais.

1 INTRODUO

No Direito Brasileiro, notamos que em diversas situaes nosso Poder

Judicirio provocado a solucionar questes relativas implementao e efetivao
de direitos fundamentais e sociais que no so satisfeitos pelos demais Poderes,
como o direito a assistncia sade e educao, por exemplo.
bem verdade que no contexto scio-jurdico contemporneo
brasileiro, a atuao do magistrado mais ampla, em virtude dos novos parmetros
delimitados pelo Estado Constitucional de Direito e pela nova ordem constitucional,
sendo regida pelas mais variadas regras e princpios.
Muitas das pretenses, cujo objetivo a obteno de algum direito
fundamental ou social, so veiculadas por meio de ao civil pblica, mecanismo
1 Aluno do X perodo do curso de Direito da Universidade X.
1

processual de natureza coletiva, surgida no Direito brasileiro atravs da Lei n 7.347,

de 24 de julho de 1985, a qual visa promover a responsabilizao por danos morais
e patrimoniais causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo, por infrao da ordem econmica e ordem urbanstica.
Em 1990, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1990),
modificou vrios artigos da Lei n 7.347/85, alm de ampliar consideravelmente sua
abrangncia de atuao.
Nossa Constituio Federal de 1988, em seu artigo 129, III, consagrou
a ao civil pblica como funo institucional do Ministrio Pblico, para a defesa do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos ou
coletivos.
Nesse contexto, o presente trabalho tem por fulcro a anlise dos
aspectos da ao civil pblica, seu objeto, os legitimados para prop-la, como se d
seu procedimento e os efeitos advindos a partir dela.

2 DEFINIO E OBJETO DA AO CIVIL PBLICA

Para o renomado autor Hely Lopes Meirelles (2008, p. 152), a ao civil

pblica se configura como sendo

(...) instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos

ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico, protegendo os interesses
difusos da sociedade. No se presta a amparar direitos individuais,
nem se destina reparao de prejuzos causados por particulares
pela conduta, comissiva ou omissiva, do ru.

No entanto, com o advento da Constituio Federal de 1988, a partir do

reconhecimento da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho como
princpios fundamentais que irradiam valores para todo o ordenamento ptrio, as
aes coletivas ganharam um importante papel na proteo dos interesses
metaindividuais. Com isso, a abrangncia do art. 1 da Lei 7.347/85 foi ampliada, e
2

ao civil pblica passou tambm a considerar a tutela de qualquer interesse

coletivo lato sensu.
Trata-se, pois, de um instrumento judicial destinado a reparar ou
impedir atos ou condutas que importem em dano ou leso contra interesses difusos
ou direitos coletivos.
Uma ao civil pblica tem por objetivo precpuo a cessao da
conduta que importou em dano ou leso a interesse difuso ou coletivo. importante
destacar que a cessao da conduta pode representar em uma obrigao de fazer
ou no fazer, dependendo da situao concreta. Tambm objetiva a ao civil
pblica, uma condenao em dinheiro referente a uma indenizao no valor
proporcional as leses causadas (art. 3 da Lei 7.347/85).

3 LEGITIMIDADE E COMPETNCIA PARA JULGAMENTO

Segundo dis Milar (2005, p. 5-6),

De incio, entendia-se que quando se falava em Ao Civil Pblica

se queria em verdade referir ao problema de legitimao, e no ao
direito substancial discutido em juzo. Ao Civil Pblica, ento, era
aquela que tinha como titular ativo uma parte pblica o Ministrio
Pblico.
Depois, porm, com a edio da Lei n. 7.347/85, que conferiu
legitimidade para a Ao Civil Pblica da tutela de alguns interesses
difusos no s ao Ministrio Pblico, mas tambm s entidades
estatais, autrquicas, paraestatais e s associaes que especifica.
que no h mais exclusividade na atuao do Ministrio Pblico
como parte ativa.

A Lei 7.347/85, ento, traz em seu artigo 5 o rol dos legitimados para
propor uma ao civil pblica. So eles: o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a
Unio Federal, os Estados-membros, os Municpios, as autarquias, as empresas
pblicas, as fundaes, as sociedades de economia mista e ainda, associaes que
tenham sido constitudas h pelo menos um ano, e que tenham entres seus
objetivos institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem

econmica, a livre concorrncia, ao patrimnio histrico, ao patrimnio turstico, ao

patrimnio artstico, ao patrimnio paisagstico e ao patrimnio esttico.
Vale salientar que a Lei 7.347/85 no trata da legitimidade passiva para
a ao civil pblica, pois no h restrio nesse sentido. Podem ocupar o plo
passivo nessas aes as entidades da Administrao Pblica direta e indireta, bem
como particulares, ou seja, quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas, que ofendam os
bens jurdicos tutelados pela lei.
Conforme dispe o artigo 2 da Lei n 7.347/85 o foro de competncia
para o ajuizamento da ao civil pblica do local onde ocorreu o dano.
Como afirma Mazzilli (2005, p. 7-8),

As regras de competncia para as aes civis pblicas ou coletivas

so, basicamente, as seguintes: a) ao deve ser proposta no local
onde o dano ocorreu ou deva acontecer (LACP, art. 2); b) tratandose de defesa coletiva de crianas ou adolescentes, a competncia
ser determinada pelo lugar da ao ou da omisso (ECA, art. 209);
c) tratando-se de danos regionais ou nacionais, a ao civil pblica
ou coletiva dever ser proposta na Capital do Estado ou do Distrito
Federal, escolha do autor (CDC, art. 93); d) havendo interesse da
Unio, de entidade autrquica ou de empresa pblica federal, a ao
ser de competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I; RE 228.9559-RS, do STF).

Ser competente para o julgamento o juiz de direito da comarca em

que ocorreu o dano, ressalvado claro, os casos de competncia privativa.
Todavia, mesmo em se tratando de casos de competncia privativa,
tem se admitido o deslocamento da competncia para a justia comum, em se
tratando de casos em que no h a justia especializada no local do dano,
prevalecendo assim, o critrio de competncia estabelecido pelo artigo 2 da Lei n
7.347/85, ou seja, o local onde ocorreu o dano.
Como exemplo, pode-se citar um caso que envolva uma empresa no
qual, em regra, a competncia para julgamento seria da Justia Federal, todavia, em
se tratando de localidade onde no exista Justia Federal, tm se admitido o
deslocamento da competncia para a Justia Comum.

4 PROCEDIMENTO E ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

4

Em regra, uma ao civil pblica tramita sob o rito ordinrio, todavia,

dependendo do valor dado causa, poder a ao tramitar sob a forma de rito
sumrio.
Inovando no ordenamento jurdico, a Lei n. 7.347/1985, em seu artigo
8, 1, prev a possibilidade de instaurao de inqurito civil, para a colheita de
provas que fornecer os elementos de convico para a propositura ou no da ao
civil pblica.
Trata-se,

pois,

de

procedimento

administrativo,

de

natureza

inquisitorial, cuja finalidade primeira evitar demandas ociosas com gasto de tempo
e dinheiro, proporcionando ao Parquet uma viso mais segura dos fatos que
revelem, em tese, violao ao bem coletivo.
uma faculdade concedida ao legitimado, por excelncia, da ao civil
pblica,

sendo-lhe

concedida

grande

fora

coercitiva

atravs

de

norma

incriminadora, contida no artigo 10 da Lei n. 7.347/1985.

Costa (2011) informa que

Existe divergncia doutrinria a respeito da possibilidade de

antecipao da tutela na ACP. Parte dos doutrinadores entende que,
por haver tratamento especfico da liminar na LACP, no se aplica
ACP a antecipao de tutela (MEIRELLES, 2003, p. 179). Outra
corrente, por seu turno, aceita a tutela antecipada especificamente
nas aes que tenham por objeto o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer (BARROSO, 2003, p. 238).

Em se tratando de uma ao civil pblica, o representante do Ministrio

Pblico assume um papel de destaque vez que alm de ser legitimado ativo para a
propositura da ao, ainda detm a funo de atuar, obrigatoriamente, na condio
de fiscal da lei, no caso de no ser o autor da ao.
Tambm se deve ressaltar que o representante do Ministrio Pblico
tem a funo de assumir a titularidade ativa de uma ao civil pblica em se tratando
de desistncia ou abandono da ao pelo autor, na hiptese de outro legitimado no
o fizer.

 tambm obrigao do representante do Ministrio Pblico, promover

a execuo do julgado, se o autor da ao no o fizer, no prazo de 60 dias.
Para os casos em que o representante do Ministrio Pblico autor da
ao, deve-se ressaltar a sua atuao no inqurito civil pblico. Geralmente o
inqurito civil pblico aberto mediante uma denncia, mas no h qualquer
impedimento que obstaculize que sua abertura seja diretamente solicitada pelo
membro do Ministrio Pblico. O inqurito civil o momento pr-judicial, no qual
realizada a coleta de provas e informaes necessrias ao ajuizamento da ao.
importante ressaltar que mesmo aps a abertura do inqurito civil
pblico, o representante do Ministrio Pblico no tem a obrigao de ajuizar a
ao, vez que se este entender que a ao no contm elementos justificadores
para sua interposio, o mesmo poder recomendar seu arquivamento. Esta deciso
ser objeto de anlise do Conselho Superior do Ministrio Pblico que ir homologar
ou no, o arquivamento do Inqurito.
A desistncia infundada ou o abandono da ao produz efeitos
diferentes de uma ao normal. O pargrafo 3 do art. 5 da Lei 7.347/85 aduz que:
Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada,
o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. que se o
autor da ao decide desistir ou abandonar a causa, a lei estabelece que outro
legitimando deve assumir a ao, se ningum o fizer, o representante do Ministrio
Pblico dever assumir este nus.
Aps a apresentao das alegaes finais, o processo dever ser
encaminhado ao juiz para que este possa julg-lo, ou seja, para proferir sentena. A
sentena dever ser proferida no prazo de at 48 horas na hiptese de no ter sido
requerido produo de provas. Todavia, havendo o requerimento de produo de
provas este prazo dilatado para quinze dias.

5 EFEITOS DA SENTENA

Julgada procedente a ao civil pblica, poder o juiz prolator da

deciso impor uma obrigao de fazer ou no fazer a parte sucumbente, alm de
6

condenar os responsveis na indenizao cabvel e no pagamento das custas e

honorrios de sucumbncia.
O artigo 16 da Lei 7347/85 aduz que:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada "erga omnes", nos limites
da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for
julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.

A nova redao dada pela Lei 9.494/97 acrescentou a expresso nos

limites da competncia do rgo prolator. A maior parte da doutrina tem entendido
que essa expresso incua, uma vez que nas leses a interesses transindividuais,
de abrangncia regional ou nacional, a competncia defere-se em favor do juiz da
Capital do Estado ou do Distrito Federal, o qual passa a ter jurisdio sobre todo o
territrio da leso.
A doutrina majoritria entende que seria um absurdo lgico e jurdico
exigir que, para os danos de carter nacional, fosse ajuizada uma ao civil pblica
em cada comarca do pas, pois isso levaria a decises inevitavelmente contraditrias
e ao frequente abandono do direito.
Segundo Quevedo (2005, p. 49),

A coisa julgada erga omnes ou ultra partes, nas aes coletivas,

sempre se far presente em sendo a demanda julgada procedente.
Em caso de improcedncia por insuficincia de provas, se diz no h
que se falar em coisa julgada, na medida em que, diante de novo
elemento de prova, a mesma demanda pode ser proposta. Por isso
se diz coisa julgada secundum eventum litis, na medida em que se
produz segundo o evento (resultado) da lide.

A coisa julgada sempre ocorrer se o pedido for procedente. No caso

de improcedncia, haver coisa julgada somente se a sentena reconhecer ser
infundada a pretenso, com base em prova plena dos autos. A coisa julgada se dar,
portanto, segundo o resultado da lide.
importante ressaltar que as importncias recebidas em dinheiro em
virtude de condenao iro destinar a um fundo de proteo aos bens lesados

gerido pelo Conselho Federal ou Estadual, com participao obrigatria do Ministrio

Pblico.
Julgada improcedente a ao, o autor no ser condenado em custas
nem na sucumbncia, salvo comprovada m-f. Tambm vale salientar que a
sistemtica recursal na ao civil pblica a mesma prevista pela legislao
processual civil comum, obedecendo aos mesmos prazos e requisitos.
A execuo definitiva da sentena deve ser providenciada pela parte
interessada. No caso de associao, no promovendo esta a execuo em sessenta
dias, o Ministrio Pblico ou os demais legitimados podero faz-lo, conforme
dispes o artigo 15 da lei 7.347/85.
O Ministrio Pblico tem o dever, os demais tm faculdade. Em razo
da alterao promovida no processo de execuo civil para as obrigaes de dar e
fazer (exceto de dar dinheiro), a sentena passa a expressar quase uma ordem
mandamental, devendo ser cumprida, sob pena de incidirem as imposies dos
artigos 461 e 461-A do CPC.

6 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

A Lei 7.347/85, em seu artigo 5, 6, permite que os rgos pblicos

legitimados possam fazer uma composio amigvel com o causador do dano,
desde que no envolva disposio do contedo material da leso. Assim, esses
rgos pblicos podem tomar como termo, do causador do dano, o compromisso de
que eles venham a adequar sua conduta s exigncias da lei, sob cominaes,
tendo esse termo a eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
A lei diz que apenas os rgos pblicos legitimados podem firmar o
termo de ajustamento de conduta com o causador do dano, o que no deixa dvida
que o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, e at
mesmo os rgos pblicos sem personalidade jurdica, como os Procons, podem
firm-lo. As associaes civis, os sindicatos e as fundaes privadas no podem
faz-lo, indiscutivelmente.

Questo controversa se as autarquias, as fundaes pblicas, as

empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem firmar o termo de
ajustamento de conduta.
A doutrina majoritria se posiciona no sentido de que tais entidades
podem firmar o termo enquanto ajam na condio de prestadoras de servios
pblicos. Por outro lado, no podem faz-lo quando explorarem a atividade
econmica em condies equivalentes s da atividade empresarial.

7 CONSIDERAES FINAIS

O Direito, seja como cincia, seja como instrumento de Poder, est em

constante evoluo, buscando acompanhar o desenvolvimento social e o equilbrio
da sociedade.
Instituda pela Lei 7.347/85, a ao civil pblica se configura como
sendo um instrumento judicial destinado a reparar ou impedir atos ou condutas que
importem em dano ou leso contra interesses difusos ou direitos coletivos.
Com a promulgao da Carta Magna de 1988, a ao civil pblica,
ampliou consideravelmente o seu campo de atuao, uma vez que passou a admitir
a sua propositura para tutela de qualquer interesse difuso ou coletivo. Em 1990, o
Cdigo de Defesa do Consumidor inovou ao prever tambm a defesa dos interesses
individuais homogneos. No entanto, ainda persistem dvidas e preconceitos acerca
de seu cabimento no mbito da Justia laboral, bem como acerca dos legitimados
para o seu ajuizamento.
Nota-se, ento, que o processo coletivo para a defesa dos interesses
metaindividuais possibilita uma maior celeridade, efetividade e acessibilidade
prestao jurisdicional e um menor risco de decises divergentes, assim como o
termo de ajustamento de conduta estabelecido ainda em sede administrativa, no
trmite do inqurito civil, tem consequncias salutares, tanto no desafogamento do
sistema judicirio, quanto na demonstrao de um amadurecimento da sociedade
civil e fortalecimento das instituies.