1-Qu es la poltica?

Poltica es un trmino dotado de sentidos diferentes segn el mbito y el momento en que se

emplea.
Tambin hay referencias a la poltica en tono despectivo. Politizar una cuestin comporta
generalmente un juicio condenatorio.
La poltica es capaz de movilizar en un momento dado a grandes sectores de la ciudadana.
La poltica es un concepto de uso habitual, pero controvertido. Estamos obligados a tomar
una opcin inicial. A partir de aqu debemos explorar paso a paso sus diferentes manifestaciones
y analizar sus distintos componentes.
La poltica como gestin del conflicto social
La poltica es una prctica colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo. La
finalidad es regular conflictos entre grupos. Y su resultado es la adopcin de decisiones que
obligan a los miembros de la comunidad.
El punto de partida de este concepto de poltica es la existencia de conflictos sociales y de
los intentos para sofocarlos o para regularlos. La especie humana en todas las etapas de su vida
necesita de la comunidad para subsistir y desarrollarse. Estas comunidades encierran discordias
y antagonismos.
El origen de los conflictos se sita en la existencia de diferencias sociales. La distribucin de
recursos y oportunidades coloca a los individuos y grupos en situaciones asimtricas. Tales
desequilibrios entre individuos y grupos generan una diversidad de reacciones. Quienes creen
disfrutar de situaciones ms ventajosas se esfuerzan generalmente por asegurarlas y luchan por
no perderlas. Quienes se sienten ms perjudicados aspiran por hacer realidad sus expectativas de
mejora, o simplemente pugnan por sobrevivir en su situacin de inferioridad.
En este marco, la poltica aparece como una respuesta colectiva al desacuerdo. Se confa a la
poltica la regulacin de la tensin social, porque no parecen suficientemente eficaces otras
posibilidades de tratarla. Cuando los vnculos de sangre, la ayuda mutua o el intercambio
econmico no funcionan de manera satisfactoria para alguno de los actores empieza la poltica.
Lo que caracteriza a la poltica es el intento de resolver las diferencias mediante una decisin
que obligar a todos los miembros de la comunidad. Esta decisin se ajusta a un conjunto de
reglas o pautas. Slo de este modo puede llegarse a un resultado previsiblemente acatado por
todos, aunque slo unos se hagan con la victoria. Se dan disputas sobre la elaboracin del
reglamento, su interpretacin y sus resultados.
El cumplimiento obligado de las decisiones polticas presupone que la capacidad de obligar
incluye el uso de la fuerza. Esto es caracterstico de la poltica frente a otras formas de control
social. Tiene presente la violencia como recurso ltimo al que acudir.
La solucin del conflicto evoca la idea de una salida satisfactoria para todos, pero es muy
difcil conseguir esta satisfaccin universal. De la accin poltica puede derivarse una alteracin
profunda de la situacin anterior. En otras ocasiones, la poltica reequilibrar las posiciones con
la aceptacin de los diferentes afectados. Pero esta accin poltica puede desembocar tambin
en una ratificacin del status quo anterior, dejando inalteradas las sensaciones de amenaza.
La poltica no consigue siempre solucionar los conflictos. Cuando se gestiona una
determinada disputa se procura preservar una relativa cohesin social. La poltica busca reducir
el riesgo de desintegracin social.
La poltica se convierte en la garanta de que la cohesin social persistir, porque las
tensiones provocadas por desequilibrios y desigualdades internas sern reguladas de un modo

suficientemente aceptable para el mayor nmero de los miembros del colectivo. En sociedades
divididas por creencias, intereses y recursos la poltica es constructora de sociedad.
Las desigualdades se originan porque no todos los miembros de una comunidad gozan de las
mismas oportunidades para acceder a los recursos bsicos. Estas diferencias pueden darse de
diferentes modos:
- En el disfrute de habilidades y talentos.
- En los roles en las funciones familiares.
- En la posicin ocupada en la divisin social del trabajo productivo.
- En la capacidad de intervenir en las decisiones en los procesos culturales, econmicos o
de la comunicacin.
- En el acceso a los recursos o a los privilegios derivados del reconocimiento social.
- En la adscripcin a identidades simblicas.
- En la ubicacin en el territorio, que da lugar a un acceso diferenciado de recursos de
todo tipo.
Tales diferencias marcan unas fracturas entre grupos. De las relaciones asimtricas entre
estos grupos nacen constantemente tensiones que pueden requerir un tratamiento poltico.
No importa slo que las diferencias tengan un fundamento objetivo o cuantificable. Tambin
importa la percepcin social de la diferencia. Es decir, que la sociedad atribuya valor a
determinadas situaciones. Esto origina enfrentamientos, porque quienes ocupan posiciones no
valoradas no suelen conformarse con ellas y quienes ocupan posiciones de prestigio no quieren
perderlas. Desde esta perspectiva, el origen de la poltica puede atribuirse tambin a una
desigual distribucin de valores en una determinada sociedad y a los intentos de corregirla
(Easton).
Entre las diferencias sealadas algunas teoras sociales han optado por seleccionar como
fractura clave la divisin en clases sociales, la diferencia de gnero o la distincin elite-masa, a
partir de la cual se generaran todas las dems. Hay que admitir que la explicacin que puede ser
vlida en un contexto histrico puede dejar de serlo cuando dicho contexto se modifica.
Las fronteras variables de la poltica
La poltica es un modo de regular conflictos que hace uso, cuando conviene, de la obligacin
y de la coaccin. Algunas situaciones conflictivas que hoy se someten a la poltica no lo han
sido en el pasado. No es constante la presencia de la poltica en la regulacin de conflictos
producidos por diferencias humanas.
Las partes en conflicto defendern, respectivamente, la politizacin o la despolitizacin
de sus discrepancias segn consideren que esta intervencin poltica va a favorecer o a
perjudicar sus propias pretensiones.
Las fronteras de la poltica se van alterando a lo largo de la historia de los pueblos, esta
depender tanto de cambios tcnicos y culturales, como de la capacidad de los actores para
someter o para sustraer sus disputas a esta gestin de carcter vinculante.
Etapas de la politizacin
- Identificacin de una distribucin desigual de recursos.
- Toma de conciencia por parte de los colectivos implicados y expresin de sus demandas,
exigencias y propuestas para corregir la situacin.
- Movilizacin de apoyos a las demandas y propuestas, acumulando todo tipo de recursos
y buscando el mayor nmero de aliados entre otros grupos y actores.

Traslado del conflicto al escenario pblico. Estas decisiones, que pretenden modificar el
desequilibrio, y deben contar con el respaldo de la coaccin que administran las
instituciones polticas.
En cada una de estas etapas se reproducen las tensiones, puesto que algunos actores
colectivos pueden oponerse a la politizacin del conflicto. O, cuando es ya inevitable, pueden
promover diferentes alternativas de regulacin.
A lo largo de la historia y en la actualidad inmediata podemos identificar situaciones que son
objeto de politizacin o de despolitizacin, segn los casos. Esta sern gestionadas con el
apoyo, si es necesario, de una coaccin aceptada socialmente. En cambio, cuando las disputas
dejan el mbito de la poltica tendrn que resolverse mediante acuerdo voluntario entre las
partes. O, si este acuerdo no se consigue, mediante la imposicin de hecho de la parte ms
fuerte sobre las dems.
Sociedades sin poltica?
Los antroplogos y los prehistoriadores nos hablan de sociedades sin poltica cuando
describen la existencia de comunidades de tamao reducido en las que los bienes necesarios
para subsistir son compartidos. La generosidad mutua sustituye a la apropiacin individual de
los recursos bsicos. Se trata, pues, de comunidades igualitarias.
Dado lo elemental y lo simple de su organizacin y de sus necesidades, pueden prescindir de
estructuras polticas permanentes. El rol de liderazgo que aparece en algunos grupos no equivale
a una posicin de superioridad sobre los dems: su funcin se asemeja ms al de un portavoz de
lo que la comunidad necesita y siente en cada momento.
La historia nos ensea que las comunidades humanas se han hecho cada vez ms complejas.
La aparicin de nuevos conocimientos y de nuevas tcnicas y la progresiva especializacin del
trabajo que trajeron consigo incrementaron en su momento la diferenciacin interna de las
comunidades. Con ello aument el riesgo de conflictos y la necesidad de asegurarse contra ellos
mediante el recurso de la poltica.
Tal vez pueda darse en el futuro una comunidad donde se hayan eliminado determinadas
diferencias, consideradas como la raz de las tensiones. La poltica se ira haciendo cada vez
menos necesaria hasta su completa desaparicin.

2-Qu es poder poltico?

Poltica hace referencia a la idea de poder. La ciencia poltica ha sido considerada por
algunos como cratologa: una ciencia del poder encargada de estudiar su naturaleza, su
distribucin y sus manifestaciones.
Hemos descrito poltica como gestin del conflicto social por medio de decisiones
vinculantes. Hay un componente de imposicin en la accin poltica que nos lleva de manera
natural a la idea de poder.
La teora social nos ofrece muchas definiciones de poder. Esta variedad puede situarse en
dos grandes perspectivas: la que entiende el poder como un recurso disponible y la que concibe
el poder como resultado de una relacin.
- Poder como recurso. Se entiende que es algo que se posee, por eso en poltica interesa
cmo apoderarse del poder y cmo administrarlo.
Desde este punto de vista, el poder es un recurso controlado por individuos, grupos,
clases o elites. O depositado en manos de las instituciones.
Quien lo posee lo aplica sobre los dems para obtener de ellos determinados resultados.
Entre los clsicos, es posible incluir en esta visin a Hobbes, Marx, Mosca o Wright
Mills.

Poder como efecto de una relacin. Este se entiende como una situacin. En esta visin
el poder se presenta ms como una oportunidad que como un recurso. Cada grupo y cada
individuo deben explotar las oportunidades que se les presentan de mejorar su situacin
para disfrutar de una mayor ventaja relativa.
El poder es visto como la probabilidad de que se produzcan ciertos resultados favorables
para un determinado actor, a partir de la relacin que este actor mantiene con otros.
Desde este punto de vista interesa saber qu posiciones facilitan el dominio de unos
actores y el acatamiento de otros. Conduce a las llamadas concepciones pluralistas,
preocupadas por analizar qu estrategias colocan en situaciones de ventaja. Entre los
clsicos podran situarse aqu a Maquiavelo, Tocqueville, Dahl o Foucault.
- Poder como recurso o como sustancia. Subraya el elemento de imposicin que va
vinculado a toda idea de poder. El poder se identifica especialmente con la capacidad de
imponer lmites y privaciones a los dems. En cambio, el poder como resultado de una
situacin descubre la relacin de poder en el intercambio que mantienen diversos
actores, sin olvidar que la imposicin de unos se acompaa de la aceptacin de otros.
Este contraste entre los dos conceptos de poder no es tan claro porque en el control de
determinados recursos o capacidades el que sita a algunos actores en situaciones
estratgicamente ms ventajosas que a otros y les confiere ms poder. O, en sentido
contrario, de una situacin ventajosa se deduce un acceso ms fcil a los recursos
necesarios para reforzar la propia posicin.
Integrando recursos y situacin una definicin de poder poltico es la que equipara a la
capacidad de intervenir en la regulacin coactiva del conflicto social.
Si el poder poltico equivale a esta aptitud para incidir en la regulacin del conflicto
podemos atribuir poder poltico al gobierno que toma decisiones. Pero tambin a un medio de
comunicacin que, por ejemplo, es capaz de provocar la dimisin de un ministro al denunciar su
corrupcin.
Desde este punto de vista, no puede decirse que el poder reside de forma exclusiva en el
Estado. La intervencin en la regulacin de conflictos sociales est abierta a un conjunto de
actores que se esfuerzan por orientar dicha regulacin en beneficio propio. Esta revela la
existencia de poder poltico en manos de unos determinados sujetos sociales.
Fuerza, influencia, autoridad
- Fuerza. Cuando existe capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinados
bienes u oportunidades. Lo hacen los grupos terroristas cuando actan con un objetivo
poltico. Tambin se puede ejercitar esta fuerza de manera ms sutil. As puede hacerlo
tanto un gobierno que aplica formas directas o indirectas de censura, como un grupo de
comunicacin que administra la emisin de noticias y opiniones en beneficio de unos
sectores y en perjuicio de otros. Otra forma de coaccin es ejercida por algunos actores
cuando se sirven de su capacidad financiera para condicionar la libertad de accin de
otros.
- Influencia. Cuando el poder poltico se basa en la capacidad para persuadir a otros de
que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas. Se intenta convencer y, con
ello, movilizar el apoyo del mayor nmero de ciudadanos. La influencia se sirve de la
propaganda y la organizacin. Con la propaganda se pretenden captar apoyos basados en
la conviccin y en la emocin. La organizacin se funda en la cooperacin voluntaria de
un grupo para alcanzar determinados objetivos de inters comn.
- Autoridad. Cuando las indicaciones de un sujeto individual o colectivo son atendidas por
los dems porque cuentan con una reputacin inicial que hace innecesaria la aplicacin

directa de la fuerza y de la influencia. Esta confianza puede provenir de factores

diversos. Para algunos, quien ocupa un cargo pblico puede contar de entrada y por
razn de su cargo con un depsito de confianza. En otros casos, la autocritas proviene
del reconocimiento general de un prestigio moral, de una competencia cientfica o de una
experiencia. Esta autoridad tambin puede derivar de la confianza que ha generado la
accin pasada.
La prctica efectiva del poder ha de recurrir con frecuencia a combinaciones que integran los
tres elementos.
Manifestacin del poder poltico
Distinguimos tres niveles de intervencin poltica que van de lo ms visible a lo menos
perceptible.
- El poder se manifiesta abiertamente cuando los diferentes actores se esfuerzan por
incidir sobre el desenlace final del conflicto. Plantearn propuestas, debatirn sobre ellas
y, finalmente, se adoptar una decisin. Todos los actores intervendrn en el proceso,
aplicando la autoridad, la influencia o la capacidad de coaccin de que dispongan.
- Las actuaciones destinadas a evitar que un determinado conflicto se politice son menos
visibles. Hay actores que prefieren dejar el tratamiento de la cuestin al margen del
debate poltico. Ejercen poder quienes son capaces de determinar qu es y qu no es
objeto de la poltica. Por ello se ha llegado a definir la poltica como el arte de impedir
que la gente participe en los asuntos que les conciernen. O, en sentido contrario, la
capacidad de facilitar su intervencin en dichos asuntos.
- En el ltimo nivel, un actor consigue que una situacin de desigualdad o desequilibrio no
sea vista como problemtica. De acuerdo con esta visin, tal implantacin deba ser
contemplada como un resultado lgico del desarrollo tcnico y econmico, admitiendo
como naturales e inevitables los efectos negativos que pueda acarrear.
- Se ejerce, pues, poder poltico cuando se consigue presentar como situaciones
socialmente aceptables determinadas relaciones de desigualdad.
Legitimidad
Cualquier actor que interviene en un conflicto aspira a que los dems admitan sus propuestas
sin necesidad de acudir a la coaccin. Para ello, pretende presentarlas como justas y
merecedoras de la aceptacin voluntaria de todos los actores. E incluso cuando se recurre a un
cierto grado de coaccin se presenta como necesaria. Esta capacidad para conseguir que sean
aceptados los lmites que el poder impone suele conocerse como legitimidad.
El poder ha de recurrir forzosamente a la religin, la ciencia o la ideologa para justificar sus
intervenciones y asegurarse la aceptacin ms amplia posible de los gobernados.
Maquiavelo escribi que el Prncipe (personificacin del poder poltico) ha de dotarse de la
fuerza del len y de la astucia del zorro. Ha de emplear la coaccin y ha de procurar el
consentimiento, que se combinarn en dosis diferentes segn la ocasin.
Un poder poltico que pretenda ser duradero desear acumular tanto la fuerza como la
legitimidad. Y aspirar a que la coaccin fsica sea siempre el ltimo recurso.
Las decisiones sern percibidas como legtimas si se ajustan a los valores y a las creencias
que dominan en una sociedad.
Max Weber intentaba sintetizar en un esquema ideal los diferentes modos de legitimidad del
poder poltico. Distingue tres fuentes de legitimidad:
- Tradicin. Lo que justifica las propuestas del poder es su adaptacin a los usos y
costumbres del pasado.

Racionalidad. El fundamento de una orden o de una demanda es aqu la adecuacin entre

los fines que pretende y los medios que propone para llegar a ellos.
- Carisma. El personaje puede producir tal admiracin y confianza que sus opiniones y
mandatos son acatados sin necesidad de recurrir a un precedente tradicional o a un
razonamiento legal.
- Rendimiento. El poder puede fundar su legitimidad en el resultado de sus propias
actuaciones. Si este resultado es satisfactorio su legitimidad queda reforzada.
La realidad nos revela que el poder intenta siempre obtener su legitimidad de todas las
fuentes posibles.
Legitimidad, legalidad y constitucin
La constitucin es una norma suprema de la que derivan todas las dems. La legitimidad del
poder en los sistemas liberales se apoya, desde finales del siglo XVIII, en la existencia de una
constitucin, en la que una comunidad poltica establece las reglas fundamentales de su
convivencia.
El concepto de legitimidad es ms amplio que el de legalidad. La legalidad comporta la
adecuacin de una decisin a la ley vigente, y la legitimidad nos seala el ajuste de esta misma
decisin a un sistema de valores sociales, que van ms all de la propia ley escrita.
Cuando la ley refleja adecuadamente el sistema dominante de valores sociales tiene a darse
una coincidencia entre legalidad y legitimidad. Pero si la ley no se acomoda a la evolucin,
puede ser percibida como injusta.
Los movimientos de desobediencia civil a determinadas obligaciones legales son la
expresin de este conflicto.
Las propuestas de reforma legal responden a la necesidad de acomodar las normas vigentes a
los cambios que se producen en las ideas y los valores sociales mayoritarios. La coincidencia
entre lo legtimo y lo legal es garanta de que el poder poltico sea estable y aceptable por la
comunidad.

3-Las tres dimensiones de la poltica

Estructura, proceso, resultado
La poltica como estructura
Observamos el modo en que una comunidad determinada organiza sus actuaciones polticas.
Es decir, intentamos identificar a qu estructuras permanentes se ajustan aquellas actuaciones.
Tienen aqu su lugar los anlisis del Estado y de otras formas preestatales de organizacin
poltica, el examen de las instituciones estatales o el estudio de las organizaciones polticas
internacionales.
La poltica como proceso
Observamos las conductas individuales y colectivas que se encadenan dinmicamente, y
examinamos sus motivaciones y sus formas de intervencin.
Mientras la estructura nos ofrece la cara estable de la poltica, el proceso nos presenta su cara
dinmica: la poltica en accin.
La poltica como resultado
Constituido por las respuestas que la combinacin de estructura y proceso da a cada
conflicto. Estas respuestas son el producto final de la poltica, destinado a regular las tensiones
existentes en diferentes mbitos de la vida colectiva. Lo que resalta ahora es en qu medida
incide la poltica sobre las relaciones sociales y sus momentos conflictivos.

En el mundo angloparlante es ms fcil diferencias estas tres perspectivas porque para cada
una se suele emplear un trmino diferente: polity (estructura), politics (proceso) y policy
(resultado). Sin embargo, en las lenguas romnicas utilizamos poltica, sistema poltico y
poltica pblica respectivamente.
La poltica como estructura
Las formas de organizacin poltica se han sucedido unas a otras a lo largo de la historia
como resultado de cambios econmicos, sociales, tcnicos y culturales.
En cada estructura se da una combinacin de instituciones, reglas y pautas de conducta.
Se han dado varias descripciones de la estructura de la poltica:
- Para algunos, la estructura poltica es percibida de modo semejante a una mquina, que
con la activacin fsica de resortes y palancas se desencadenan una serie de efectos o
resultados, producidos con la determinacin inevitable de una relacin causal. Por tanto,
lo que dara movimiento a la estructura sera la accin causal de unos sujetos sobre otros.
- Para otros, la estructura poltica es como un organismo viviente. Para subsistir va
dotndose de rganos que ejercen diferentes funciones. Debe adaptarse al medio en que
habita.
- Otros lo ven como un mercado, pues es un mbito de encuentro basado en un conjunto
de hbitos y reglas, donde los que acuden lo hacen en busca de su inters o beneficio.
El sistema poltico
Un sistema sera cualquier organizacin compleja que recoge y transmite informacin,
genera actividades y controla resultados. Tiene su autonoma, pero est vinculada a un entorno
del que recibe informaciones y sobre el cual, a su vez, acta.
El sistema poltico recibe de su entorno social distintos mensajes, en forma de noticias,
demandas, reivindicaciones o apoyos de los diferentes actores; procesa esta informacin y la
contrasta con los valores y las ideologas dominantes en aquella sociedad; emite una orden de
intervencin en forma de poltica pblica. Con ello pretende corregir la situacin registrada, o
reforzarla con nuevos recursos. El impacto de esta poltica pblica sobre el entorno dar lugar a
nuevas informaciones que alimentarn otra vez la accin del sistema y desencadenarn
intervenciones posteriores.
Elementos del sistema: entorno, inputs, outputs, retroalimentacin.
Entorno
Est formado por el conjunto de interacciones que se da en la sociedad. Estas reflejan
situaciones de desigualdad y de tensin entre diferentes actores y reclaman la intervencin
poltica.
Inputs
La conexin entre el entorno y el ncleo del sistema poltico se hace mediante la expresin
de demandas y apoyos que se les denomina imputs, para evocar que acceden al sistema desde el
exterior. Proceden de actores colectivos e individuales. Pueden adoptar la forma de demandas o
reivindicaciones. Tambin pueden tomar la forma de apoyos o reproches dirigidos a los diversos
componentes del sistema poltico. Aqu se cuentan las actitudes y opiniones positivas o
negativas.
Outputs
El conjunto de inputs que el entorno social genera es procesado por el sistema, hasta
producir una reaccin a las demandas y apoyos planteados. Esta reaccin es el output y puede
consistir en decisiones circunstanciales o en polticas sectoriales. En algunos casos es til
distinguir las respuestas del sistema del efecto que esta respuesta produce realmente sobre la

realidad (outcome). Es importante averiguar si la reaccin poltica ha modificado

significativamente la realidad previa.
Retroalimentacin o feedback
Es el resultado del impacto que la reaccin del sistema tiene sobre el entorno. Si una accin
poltica determinada generara nuevas demandas y apoyos se reclamarn otra vez reacciones
polticas. La accin de este circuito no puede detenerse, porque ello significara la
desintegracin de una comunidad poltica, incapaz de regular a tiempo sus conflictos internos.
Nocin de sistema poltico
David Easton introdujo el sistema poltico como modelo en el anlisis de la poltica.
- Pone de manifiesto la relacin permanente entre el entorno y la poltica.
- Deja claro que la poltica es un efecto de las tensiones y conflictos que afectan a
diferentes colectivos sociales.
- Describe una secuencia ideal que permite poner un cierto orden a la pluralidad y
diversidad de intervenciones polticas.
- Seala la interdependencia de los diversos elementos que integran la estructura poltica.
- Subraya el aspecto dinmico de la estructura poltica.
- Es aplicable a todo tipo de estructuras polticas, facilitando las comparaciones entre
ellas.
La nocin de sistema poltico es til para analizar la estructura poltica, siempre y cuando sea
entendida como un instrumento de apoyo y no como un modelo cerrado y autosuficiente.

5-La poltica antes del Estado

Hace 10.000 aos se puso en marcha la revolucin agrcola: el cultivo de algunas especies
vegetales y la domesticacin de algunos animales consolid el asentamiento de pequeas
comunidades, que empezaron a dotarse de una embrionaria organizacin poltica, diferenciada y
permanente.
Por tanto, hay variedad de formas de organizacin poltica que se suceden a lo largo de la
historia.
Sealamos cuatro grandes corrientes de pensamiento que atribuyen el cambio de las
estructuras polticas a un factor principal diferente:
- El factor de cambio reside en el perfeccionamiento de la divisin social del trabajo, que
se produce en una comunidad de actores interdependientes. Esto lleva a la aparicin de
nuevos rganos y a su combinacin en estructuras diferentes. Cuanto ms se avanza
hacia esta especializacin de la funcin poltica, ms se progresa en la definicin de un
mbito en el que el sujeto individual es actor poltico y, en cierto modo, se emancipa y se
libera de una situacin en la que persiste la confusin entre dependencias econmicas,
culturales y polticas. Durkheim.
- El motor de la evolucin de formas polticas es la modificacin del modo de produccin.
Cuando se da un desajuste entre las exigencias del modo de produccin econmica y el
funcionamiento del modo de dominacin poltica se provoca una crisis o ruptura
revolucionaria, de la que nace la nueva forma poltica de organizacin. Marx.
- La transformacin de las estructuras polticas puede imputarse tambin a la evolucin de
los propios medios de dominacin, que cambian en paralelo a los modos de produccin
econmica. En esta visin, la dinmica del cambio sera ms adaptativa que
revolucionaria. Weber y Parsons.
- La competicin entre comunidades por el control de los recursos naturales y, ms
adelante, el dominio de las rutas comerciales, es lo que obliga a la puesta en marcha de

un aparato militar. Para constituirse y mantenerse, este aparato militar requiere, a su vez,
de una estructura poltica adaptada a las condiciones variables de la competicin. La
guerra y los modos de hacerla condicionan, pues, en buena medida los cambios en las
estructuras polticas. Spencer.
No hay un nico factor explicativo de la evolucin de las formas polticas, por ello se admite
que cada situacin histrica puede ser mejor explicada otorgando a uno de los factores un papel
principal.
Autonoma de la poltica y concentracin de la coaccin
Colocamos en una escala las diferentes formas de organizacin poltica:
Un extremo de la escala corresponde a una situacin en la que la gestin de los conflictos
colectivos no se distingue de otras actividades colectivas. Puede afirmarse entonces que la
poltica no existe, o que se disuelve entre las dems interacciones del grupo. Aqu no hay
individuos o grupos especializados en la toma de decisiones obligatorias para el conjunto de la
comunidad. Y si alguien adopta esta funcin ser por ciertas cualidades personales que le sitan
de hecho (pero no de derecho) en posicin de supremaca sobre los dems. Son, en cierto modo,
sociedades sin poltica.
En el otro extremo de esta escala aparecen situaciones donde sobresalen agentes
especializados a los que se confa un papel singular en este mbito poltico, regido por normas
estables y bien definidas. Aqu reconocemos un espacio propio de la poltica que se ajusta a
instituciones y pautas especficas. Entre estos dos extremos de la escala pueden ubicarse las
diferentes organizaciones polticas conocidas.
Por otra parte, sabemos que la poltica incorpora como recurso esencial la capacidad de
coaccin: la eficacia de su intervencin depende de su capacidad de obligar. Podemos clasificar
las sucesivas formas histricas de organizacin poltica, atendiendo al grado de dispersin o
concentracin de la coaccin.
En un extremo se situarn las estructuras polticas en las que la capacidad de obligar a la
fuerza es reclamada y ejercida por una pluralidad de actores, que se atribuyen el derecho a usar
la fuerza cuando lo consideren necesario. En el otro extremo de la escala se sitan los sistemas
polticos donde el recurso a la fuerza es exclusiva o monopolio de un actor nico, que ha
conseguido hacerse con l mediante la acumulacin de recursos econmicos, tcnicos o
ideolgicos. El Estado reivindica este monopolio de la coaccin legtima.
Sin embargo, esta afirmacin del monopolio estatal puede ser ms un programa ideolgico
que una realidad efectiva.
Clasificacin de las formas de organizacin poltica histricas
Si combinamos la autonoma de la poltica y la distribucin de la coaccin no es posible
construir un espacio donde ubicar las diferentes formas histricas de organizacin de la poltica.
Se trata de formas ideales, reconstruidas a partir de interpretaciones de la informacin
histrica disponible.
- Tribus. Aqu la poltica no presenta autonoma institucional ni la coaccin est reservada
a ningn agente particular. A veces se percibe la presencia de algn jefe o lder pero su
posicin no es de superioridad jerrquica permanente: se comporta en realidad como
portavoz intermitente que recuerda a los dems las necesidades y las obligaciones
colectivas, animndoles a hacerse cargo de ellas.
- Polis. Los pequeos asentamientos preagrcolas se convierten ahora en ncleos ms
poblados, a los que llamamos ciudades (polis). En estas sociedades productoras de un
excedente econmico se ponen en marcha mecanismos de acumulacin y redistribucin
que exigen tambin actividades y reglas (polticas). Aqu las posiciones sociales se

estratifican. Se produce una tendencia al uso privativo de la coaccin por parte de

quienes se atribuyen el papel poltico principal.
La lealtad poltica ya no est ligada al parentesco, sino a la ciudad. Su territorio est bien
delimitado. Los derechos de participacin poltica se extienden a todos los ciudadanos.
Todos comparten obligaciones militares y fiscales. Adems, las mujeres, los esclavos y
los extranjeros son excluidos de la comunidad poltica.
feso y Siracusa han influido en nuestro modo de entender la poltica.
Imperio. Es una organizacin poltica integrada que acta en un mbito territorial
superior al de la ciudad. En la cspide de esta organizacin se sita una figura
(emperador, faran, califa,) al que se atribuye el control ltimo de la coaccin.
o Imperio clienteral-patrimonial. Este modelo es propio de los imperios de
conquista. Su cultura es esencialmente militar y su objetivo es ofrecer proteccin
a las ciudades a cambio de sumisin y tributos. No altera sustancialmente la
organizacin de estos pueblos, que conservan sus instituciones, autoridades,
reglas y cultos. En ciertos casos, el emperador delega su autoridad en alguno de
estos poderes locales. Con el fin de asegurar su lealtad establece a veces
vnculos familiares, que refuerzan el carcter patrimonial de su dominio. Sus
fronteras son mviles y su centro es itinerante: el centro est donde est el lder.
o Imperio burocrtico-territorial. El centro poltico se propone integrar territorios y
poblaciones mediante su sujecin a pautas comunes. El emperador debe dotarse
no slo de un aparato militar, sino tambin de un consistente aparato polticoburocrtico. Este tipo imperial difiere del anterior, tanto por una distincin ms
marcada en el mbito de la poltica y el de otros intercambios sociales, como por
una mayor centralizacin de las atribuciones polticas en la figura del emperador
y de su administracin.
No es sencillo encuadrar en una u otra a los diversos casos histricos. Algunos
comparten caractersticas de ambas variantes, porque los dirigentes sienten la necesidad
de combinar la legitimidad de carcter tradicional-familiar con la que proviene de una
base racional-burocrtica.
Feudalismo. El rey no puede intervenir en los mandatos de los seores feudales. Slo es
un representante poltico y se encarga de organizar las guerras.
Este sistema tiene varios centros de poder de carcter fundamentalmente militar, ligados
entre s por pactos de auxilio recproco. Cada centro cuenta con sus propios instrumentos
de coaccin. Esta capacidad poltica va unida al dominio de la tierra como principal
recurso productivo de aquellas economas: quien la posee es quien ejerce autoridad. Esta
dominacin corresponde en exclusiva a una minora (nobleza hereditaria).
En el feudalismo del Occidente europeo, la pluralidad de centros polticos coexiste con
una referencia simblica comn al cristianismo, que acta como factor integrador. Por
dos motivos:
o Es una doctrina de vocacin universalista que se predica sin discriminacin entre
tnicas, gnero, etc., aunque luego pueda apartar a algunas de ellas a posiciones
subalternas.
o Descansa en la nica organizacin centralizada que sobrevive a la cada del
Imperio romano, con su red de comunidades locales vinculadas jerrquicamente
a la Iglesia de Roma.

Monarqua estamental. Es un paso intermedio entre la estructura feudal y el estado

absoluto. Se caracteriza por el papel poltico otorgado a los estamentos que cuentan con
un reconocimiento jurdico-social: nobleza hereditaria, representantes de los intereses
comerciales de las ciudades, algunos propietarios agrarios libres, jerarquas de la Iglesia.
La consolidacin de las ciudades contribuye a la aparicin de este modelo de
organizacin. La ciudad dibuja una relacin de tipo horizontal entre vecinos que se
agrupan en un colectivo. Esta entra en un juego hasta entonces reservado a los seores
feudales: a veces luchan contra ellos. A veces se alan con el rey para sustraerse al
dominio del seor que tienen ms cerca. El rey adquiere una autoridad especial y una
capacidad de arbitraje cuando se producen conflictos entre estamentos, y debe acatar
determinados fueros de las ciudades, las cuales le imponen restricciones.
En la monarqua estamental se asiste a los primeros intentos de concentrar mayor
capacidad coactiva en el poder del rey, en detrimento de la posicin ocupada por los
seores feudales.
6, 7, 8 - El Estado. Evolucin.
El Estado es una forma de organizacin poltica cuya caracterstica esencial es la
concentracin del poder dentro de un determinado territorio y referido al conjunto de la
poblacin que en l se concentra a travs de una serie de instituciones con la finalidad
coincidente con la poltica de gestin de problemas y normas de convivencia para el buen
desenvolvimiento de la sociedad.
Naci entre los siglos XV y XVI condicionado por una serie de acontecimientos:
- Economa. Se consolida un comercio a larga distancia centrado en las ciudades, que
ampla el marco territorial de las transacciones mercantiles. Adems se realizan grandes
descubrimientos territoriales que hacen que aumente el poder del conquistador y sea
necesario un ejrcito.
- Cultura e ideologa. En el Renacimiento hay una visin antropocentrista y ms racional
que la anterior.
- Coaccin. Slo corresponde al Estado la produccin de la ley y su aplicacin. Ello
facilita la aparicin de una burocracia profesional que no se recluta ya exclusivamente
entre la nobleza y el clero.
- Violencia. Aparece una nueva organizacin militar permanente.
La construccin del Estado equivale a un proceso gradual de expropiacin de los medios de
dominacin poltica que encuentra gran resistencia.
Legitimacin del Estado
N. Maquiavelo
Observa y teoriza que las monarquas centralizadas y unitarias son los modelos polticos del
futuro. Es el primero que menciona la palabra Estado. Seala la importancia de concentrar
atribuciones en un Prncipe dotado de los instrumentos bsicos para ejercer su dominio.
Cuando Maquiavelo describe el modelo en su obra El Prncipe deja claro que la poltica se
gua por su propia lgica, y no por la religin y la moral. Conocer aquella lgica y respetarla en
su autonoma es la garanta del xito del Prncipe.
J. Bodin
Elabor el principio de la soberana estatal. La comunidad slo puede mantenerse integrada
si cuenta con un poder absoluto y perpetuo, ilimitado y desligado de toda condicin. La
aplicacin de este poder soberano debe confiarse a un solo (el rey).
T. Hobbes

Dice que una comunidad poltica slo tiene garantizada su seguridad y su conservacin si sus
miembros renuncian a gobernarse a s mismos en beneficio de un soberano. Este ha de estar
dotado de fuerza irresistible para imponer su voluntad y garantizar la voluntad de todos sus
sbditos. Esta criatura poltica es equiparada por el propio Hobbes a un dios mortal o Leviatn.
Su poder no tiene lmite y se extiende en el mbito civil y religioso. Slo una circunstancia
puede acabar con su supremaca: que se debilite de tal manera que, al no asegurar la proteccin
de sus sbditos, pierda su misma razn de ser.
Evolucin del Estado
Estado absolutista
- Organizacin del poder poltico. La relacin poltica bsica es la que se establece entre el
soberano y el sbdito, este ltimo debe mostrar una total sumisin a cambio de
seguridad. Todas las funciones polticas son asumidas por la monarqua. La concesin de
poder en el soberano puede ser compatible con la delegacin de estas funciones en otras
autoridades, aunque sern meros representantes del rey.
- Produccin y aplicacin normativa. No hay separacin de poderes, pues el rey es quien
se encarga de la produccin y la aplicacin de las leyes.
- Estatus del individuo. Cada individuo tiene un campo de actuacin definido por los
privilegios reales. Estos son concesiones que el monarca otorga a particulares, gremios,
ciudades, etc. los individuos y los colectivos pueden invocar privilegios y concesiones
histricas ante la autoridad del rey, pero la fuerza de estas se ampara en una concesin
real y otro ttulo o razn.
- Aplicacin de la justicia. El derecho es expresin del rey como soberano. As, el
monopolio jurdico es ejercido directamente por el monarca.
- Organizacin social. No corresponde al Estado velar por el bienestar material de la
poblacin, funcin que deja a la Iglesia y sus organizaciones. El rey puede atender las
necesidades de sus sbditos como muestra de generosidad, no como obligacin poltica.
- Organizacin econmica. El estado absoluto se ocupa de la economa. Otorga
monopolios, patentes y privilegios para producir determinados bienes y comerciar con
ellos. El soberano regula precios y retribuciones en algunos sectores. El mercantilismo
refleja la idea de que el soberano poltico debe asegurar la riqueza colectiva e intervenir
en las relaciones econmicas internas y externas.
- Ideologa y legitimacin. Todos los monarcas absolutos hicieron de la religin uno de
sus ms importantes instrumentos de legitimacin, llegando incluso a intervenir en
algunos asuntos de la Iglesia catlica en dura competencia con el Papado.
- Administracin: tiene funciones muy bsicas, de defensa (ligada a la expansin
territorial), vinculada a la voluntad del rey. Existe confusin entre funciones
administrativas y funciones de asistencia personal al rey.
Estado liberal
- Organizacin del poder poltico. Hay divisin de poderes. En su primera etapa, el estado
liberal define una divisin de poderes entre el rey y un parlamento elegido, de ambas
instituciones dependen los dems rganos del estado.
- Produccin y aplicacin normativa. La produccin de leyes es monopolio estatal. La ley
es expresin de la voluntad general a cuya formacin concurren los propios ciudadanospropietarios.

Estatus del individuo. Aparece la figura del ciudadano, que posee una serie de derechos
fundamentales, los cuales no pueden serle arrebatados arbitrariamente por el estado, sino
que deben ser defendidos por l cuando alguien los ataca.
- Aplicacin de la justicia. Se basa en la divisin de poderes. El derecho obliga y
compromete al poder estatal, de esta manera, la Constitucin y las dems leyes imponen
tanto a los ciudadanos como a las autoridades que los representan.
- Organizacin social. Es muy individualista y, por ello, los que tienen menos
posibilidades se quedan marginados y no tienen oportunidad de mejorar con acceso a la
educacin, la sanidad, etc. Existen muchas desigualdades.
- Organizacin econmica. Hay un capitalismo competitivo que rechaza el activismo
estatal y se confa nicamente en la competencia libre y espontnea del mercado para
aumentar la riqueza disponible y distribuirla de la mejor manera posible. El Estado slo
debe intervenir cuando ve amenazado el funcionamiento del mercado o cuando alguien
incumple el contrato pactado.
- Ideologa y legitimacin. Locke apoyaba la tolerancia, los derechos naturales y el
gobierno representativo; Montesquieu, la divisin de poderes; Rousseau, la ley como
expresin de la voluntad general; y Kant, el derecho como garanta de la libertad y el
estado como garanta del derecho. Los documentos polticos y los textos legales que
surgieron aqu sirvieron de orientacin doctrinal al movimiento liberal que se extendera
en Europa y Amrica a lo largo del siglo XIX.
- Administracin. Antes haba una administracin pequea, pero ahora crece por la mayor
diversificacin administrativa y va a tener ms funciones, por lo que se va
profesionalizando.
Estado liberal-democrtico
- Organizacin del poder poltico. La relacin poltica fundamental se define entre el
poder y los miembros de un grupo. La accin poltica corresponde en la prctica a los
colectivos. El poder se comparte y distribuye, as hay un equilibrio que evita la
imposicin absoluta de unos sobre otros. Hay una fuerte presin de los sindicatos y
partidos de orientacin socialista y comunista.
- Produccin y aplicacin normativa. La elaboracin de las leyes es el resultado de pactos
negociados entre los intereses de los grupos, que los partidos trasladan al parlamento.
- Estatus del individuo. Se amplan y se aaden ms derechos civiles y polticos. Se
extiende el derecho a voto a todos los ciudadanos.
- Aplicacin de la justicia. cada grupo participa por medio de sus representantes
parlamentarios en las diferentes fases de la toma de decisiones e intenta que sus
propuestas sean aceptadas por los dems.
- Organizacin social. Pone en marcha un sistema de previsin social, que garantiza
determinados umbrales de bienestar para los ciudadanos y ello le convierte en prestador
de servicios y bienes sociales.
- Organizacin econmica. El Estado interviene en la economa. Se configura un sistema
de economa mixta, donde se combinan las intervenciones del sector pblico y del sector
privado.
- Ideologa y legitimacin. Stuart Mill y Keynes son representativos de esta corriente en lo
poltico y en lo econmico. Por otro lado, hay un pensamiento social cristiano, que
critica los excesos depredadores del capitalismo liberal y proponen reformas econmicas

y polticas para mejorar la situacin de los ms dbiles. Pero es la reflexin socialista

democrtica la que est ms asociada a esta propuesta de estado social.
- Administracin. Todos los ciudadanos van a estar implicados en la poltica, lo que da
lugar a una administracin mayor, con ms actividad. El Estado asume nuevas funciones
en las que muestra atencin a colectivos ms desfavorecidos algo que antes desarrollaba
la Iglesia o la beneficencia.
Estado autoritario
- Organizacin del poder poltico. El poder est concentrado en un lder supremo y en una
comunidad nacional. No hay justificacin para la divisin de poderes, al contrario la
base del sistema es la concentracin de la autoridad en una sola persona de la que
descienden todo el poder en una escala jerarquizada. A esta persona le corresponde en un
ltimo trmino la designacin y la destitucin de todas las dems figuras que ocupan
posiciones en el poder. Estas personas son seleccionadas entre una minora que se
agrupan en un partido o movimiento nico y a las que exige como mrito principal y casi
exclusivo la lealtad incondicionada al jefe.
- Produccin y aplicacin normativa. La voluntad de este mismo lder le da origen al
derecho como conjunto de reglas bsicas por las que se rigen los conflictos colectivos.
La presencia activa en la poltica que queda reservada a los miembros de la comunidad
nacional. Los derechos individuales que dan acceso a la vida poltica son precarios
porque estn condicionados al inters del todo, es decir, tal como lo concibe en cada
momento el jefe supremo que lo personifica o interpreta.
- Estatus del individuo. La existencia poltica de un individuo y por tanto su estatus
depende de su identificacin con el todo comunitario al que ha de someterse todas las
dimensiones de su vida. Esta totalidad se define por rasgos tnicos, histricos y quienes
no poseen estos rasgos son ignorados o apartados de la vida poltica. Cabe destacar que
se ensalza el poder de la autoridad y recibe honores especiales: caudillo, generalsimo,
y todos deben mostrar sumisin a este lder.
- Aplicacin de la justicia. La voluntad de este lder da lugar a las reglas bsicas por las
que se rigen los conflictos. Por tanto, la permanencia o estabilidad del derecho queda
supeditada a las designas del dirigente supremo con facultades ilimitadas para
modificarlo cuando desee y sin tener que someterse a procedimientos de reforma porque
en esta visin no cuenta tanto la racionalidad de la norma sino la voluntad del jefe.
- Organizacin social. En el orden social se suprimen los sindicatos obreros (persiguiendo
a sus militantes y dirigentes) y los convierte en organizaciones controladas por el propio
estado y supeditadas al inters capital. Como contrapartida pone en marcha algunos
sistemas estatales de asistencia con el fin de atemperar las condiciones extremas de
desempleo y terminar con las cuestiones que eran motivo de agitacin social. De este
modo justifica su presentacin como una alternativa a un modelo liberal y afirma superar
la lucha violenta de clases que inspiraba el modelo sovitico.
- Organizacin econmica. El estado favorece el desarrollo del capital privado mediante la
promocin de infraestructuras y mediante la inversin militar. Tambin actan
directamente en la puesta en marcha de algunos proyectos industriales que comparten
riesgos no asumibles para el capital privado, a la vez que fomentan su concentracin
monopolstica para hacerlo ms competitivo en un entorno mundial.
- Bases culturales. En Italia y alemani el modelo cristaliz de modo ms acabado. Algunos
de sus rasgos fueron adoptados por otros pases y con la combinacin de elementos de
origen catlico (Hungra, Austria, Espaa) sin embargo, la dinmica basada en la

guerra de este modelo condujo a la derrota total de sus versiones en 1945. Podra
afirmarse, as, que el sistema fracas en el mismo terreno que consideraba ms favorable
y donde esperaba superar a los dems modelos.
- Ideologa y legitimacin. El sistema dictatorial se legitima mediante la invocacin de
grandes principios, sin proclamar una ideologa estructurada de carcter global y sin
pretensiones de atender a todos los aspectos de la vida colectiva. El tipo estatal que
describimos es el resultado de la integracin de intereses de grupos sociales y de diversas
aportaciones ideolgicas. Otros elementos doctrinales son fabricados para la ocasin y
con el fin de justificar sobre la marcha el sistema que se est construyendo. Podemos
destacar a Musolini, Hitler Tambin pueden destacarse algunas construcciones
antiliberales del filsofo Giovanni Gentile en Italia o las del constitucionalista Carl
Schmitt en Alemania.
Estado totalitario
- Organizacin del poder poltico. El poder se concentra en una sola persona o en un grupo
muy reducido, y no hay separacin de poderes.
- Produccin y aplicacin normativa.
- Estatus del individuo. Todos los individuos deben mostrar sumisin al lder. Y se recurre
al terror para eliminar cualquier tipo de oposicin.
- Aplicacin de la justicia.
- Organizacin social.
- Organizacin econmica.
- Bases culturales.
- Ideologa y legitimacin. Recurre a una doctrina global que pretende influir sobre todas
las expresiones de la existencia humana.
Estado de Bienestar
- Organizacin del poder poltico. Todos participan en el ejercicio del poder, aunque, por
ejemplo, si hay mayora absoluta, lo que quiera la minora no llegar a llevarse a cabo si
el partido poltico mayoritario no est de acuerdo. Con mayora absoluta las iniciativas
legislativas y ejecutivas generalmente coincidirn. Y si no hubiera esta mayora ambos
poderes pactarn. Las cuestiones que se llevan al Parlamento tienen en cuenta la accin
colectiva, no estn solo en manos de los polticos.
- Produccin y aplicacin normativa. El poder legislativo se encarga de la produccin
normativa influido por los dems poderes. El poder judicial realiza la aplicacin
normativa. Este poder tiene fuerza para echar para atrs una ley con sus sentencias por lo
que condiciona la accin del poder legislativo.
- Estatus del individuo. Se ampla el contenido de los derechos civiles y polticos. Se
extiende el derecho al voto a todos los ciudadanos. Tambin se aaden otros derechos
polticos y sociales, como propios de los miembros de un mismo grupo. Se consideran a
todos los ciudadanos iguales.
- Aplicacin de la justicia. El poder ejecutivo es el que aplica las normas y, adems, puede
elaborar reglamentos, por lo tanto, tambin ejerce influencia en el legislativo. Los
poderes ejecutivo y legislativo condicionan el judicial porque este debe realizar su
funcin en base a lo que ellos establezcan.
- Organizacin social. El ciudadano es un ente con derechos y deberes que se convierte en
cliente para la Administracin Pblica. El Estado se compromete a cubrir algunos
riesgos que amenazan a los grupos ms vulnerables de la comunidad. Para ello, pone en

marcha un sistema de previsin social. Tambin, el Estado garantiza determinados

umbrales de bienestar para los ciudadanos y ello le convierte en prestador de servicios y
bienes sociales. El Estado de bienestar o social busca la igualdad de sus ciudadanos y su
bienestar.
- Organizacin econmica. El Estado asume ahora responsabilidades econmicas de
importancia como regular las crisis cclicas del capitalismo con medidas de fomento de
la actividad econmica o proclamar el derecho a un puesto de trabajo. Esto lleva a un
sistema de economa mixta, ya que se combinan las intervenciones del sector pblico y
del sector privado (a diferencia del estado liberal).
- Ideologa y legitimacin.
9-Globalizacin. Un cambio de perspectiva sobre el poder del Estado
La densidad de conexiones a escala mundial se ha acrecentado de manera acelerada.
Es innegable que el crecimiento intenso de relaciones e intercambios ha producido nuevas
situaciones de dominio, privilegio o sumisin, a menudo a escala mucho ms dramtica que la
que se da en el mbito estatal. Aparecen, pues, nuevas situaciones de conflicto y tensin, cada
vez menos manejables por el estado.
La respuesta poltica a la globalizacin para algunos es la inhibicin y dejar que el
mercado impulse una dinmica imparable que consideran favorable a los intereses de los
individuos. Para otros, la respuesta poltica es de carcter defensivo, intentando preservar la
capacidad estatal para contener los efectos negativos del proceso sobre su propia poblacin.
Finalmente, estn los que pugnan por construir un espacio poltico global, siguiendo con retraso
y con dificultades la globalizacin de los otros espacios: econmico, comunicativo, tecnolgico,
cultural, etc.
Los estados ya no son los nicos actores, ni en muchos casos los protagonistas, de la accin
poltica.
13-La distribucin funcional del poder: ejecutivos y administraciones
Funciones
El desempeo de funciones especializadas se ha ido adjudicando gradualmente a
instituciones diversas.
La visin liberal del estado estableci una primera distincin entre las principales funciones
polticas:
- La decisin obligatoria que fuerza a un ciudadano o a un grupo de ciudadanos a adoptar
una conducta o a evitar otra corresponde generalmente a instituciones que ejercen la
funcin ejecutiva: gobierno, jefatura del Estado, etc. As sucede, por ejemplo, con la
recaudacin de los impuestos y la expropiacin de una finca.
- Una autoridad no puede distribuir graciosamente los permisos, subvenciones o licencias
que se le piden sin sujetarse a procedimientos y criterios previamente conocidos. Hay,
pues, una funcin de definicin de objetivos y procedimientos de cada decisin, que se
refleja en normas legales de diferente rango. Esta funcin legislativa se asigna
formalmente a asambleas u rganos colegiados.
- Hay ocasiones en que una decisin del ejecutivo es objeto de controversia. Pueden surgir
discrepancias sobre la interpretacin de las reglas. Dirimir esa controversia planteada y
decantarse por una solucin es propio de la funcin jurisdiccional atribuida a los
magistrados y tribunales, constituidos en rbitros entre las partes en disputa.

La evolucin y la expansin de las tareas encomendadas a la organizacin poltica del estado

han provocado cambios importantes en la definicin de las funciones y en su asignacin
institucional.
El ejecutivo se ha convertido en impulsor principal de las grandes decisiones polticas, que
resultan de combinar demandas y aspiraciones formuladas por los ciudadanos.
La aprobacin de leyes y de otras normas de cumplimiento general que corresponde al
parlamento se ha convertido muy a menudo en un acto solemne de confirmacin de lo que el
ejecutivo ha preparado con anterioridad.
El control de la accin del ejecutivo y la disputa sobre sus decisiones se confa al parlamento
y a los tribunales.
El ejecutivo
Integrado por instituciones como gobierno, jefatura del estado y administraciones.
No es concebible una organizacin poltica sin la existencia de una institucin ejecutiva,
mientras que han sido posibles organizaciones polticas que no contaban con parlamentos o
tribunales. Histricamente, en este ncleo bsico se acumulaban funciones que hoy
corresponden a una pluralidad de instituciones.
Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes intervenciones polticas y
aplicarlas a las situaciones concretas.
En buena parte de los sistemas polticos contemporneos, el ejecutivo est constituido por
dos rganos: el gobierno en sentido estricto, est integrado por los ministros y presidido por un
primer ministro, presidente del gobierno o canciller; y la jefatura del estado, confiada a un
monarca hereditario o a un presidente electivo de la repblica. En otros casos, el ejecutivo est
constituido por un solo rgano (la presidencia), que acumula las funciones que en el modelo
anterior se reparten dos instituciones. Por tanto, distinguimos entre ejecutivo dual y monista.
Ejecutivo dual
Gobierno
Los ejecutivos duales son caractersticos de la mayora de los pases europeos de tradicin
parlamentaria.
Le corresponde al gobierno la funcin efectiva de impulsar y coordinar las grandes
decisiones polticas, dirigiendo los servicios de las administraciones que le auxilian en su
cometido. El gobierno es un rgano colegiado, integrado por ministros.
El gobierno est presidido por un presidente del gobierno, primer ministro o canciller, cuya
posicin eminente se ha reforzado progresivamente en todos los sistemas. Propone la
designacin y el cese de los miembros de su gobierno, dirige las principales polticas y a l
corresponde generalmente la iniciativa para disolver la asamblea y convocar nuevas elecciones
parlamentarias.
No hay gobierno sin el acuerdo de una mayora parlamentaria. Segn los pases, este acuerdo
mayoritario se obtiene de forma explcita y obligada, mediante un voto de investidura o una
mocin de confianza; o de forma implcita, cuando ningn partido o grupo exige votacin de
dicha mocin. Si la mayora es monocolor (un solo partido), la base del gobierno es firme y ello
le permite tomar la iniciativa y dirigir de hecho los trabajos parlamentarios. Pero, si la mayora
que apoya al gobierno es una mayora de coalicin (varios grupos), el gobierno depende de la
coherencia de esta coalicin y de su coordinacin en el parlamento.
Es frecuente la existencia de comisiones internas que agrupan a algunos miembros del
gabinete para tratar de materias que incumben a ms de un ministerio. En otros casos, la amplia
composicin del gobierno acaba configurando dos grupos: por un lado, un grupo reducido que

se rene a menudo y que mantiene contacto directo con su presidente y, por otro, el gobierno en
su conjunto que se rene con menor frecuencia.
La jefatura del estado
La jefatura del estado es un smbolo de la comunidad poltica. En las monarquas
hereditarias, el jefe del estado ocupa su puesto con carcter vitalicio y por sucesin dinstica, de
acuerdo con reglas constitucionalmente aprobadas. En las repblicas, el jefe del estado o el
presidente es elegido por un mandato de duracin variable segn los pases. Segn los casos
esta eleccin corresponde al parlamento, a un colegio de compromisarios o a una asamblea
mixta.
El jefe del estado es la representacin exterior e interior del estado, desempea un papel
bsicamente ceremonial. Sus decisiones han de ser siempre avaladas por alguna otra autoridad
del estado.
El jefe del estado puede desempear un papel mediador entre diferentes sectores sociales y
polticos en momentos de crisis.
En los modelos semipresidenciales, el jefe del estado dispone de facultades de mayor entidad
y su influencia poltica no es slo simblica, sino efectiva. Por ejemplo, se le adjudica el
derecho a disolver el parlamento y la facultad de nombrar y cesar al primer ministro o
presidente del gobierno. (Ej.: Francia y Rusia)
Ejecutivo monista
Es propio de la mayora de los sistemas presidenciales. Son abundantes en Amrica Latina y
en otros estados jvenes de frica y Asia.
El ejecutivo monista consta de un solo rgano: la presidencia de la repblica. Su eleccin se
hace generalmente mediante sufragio universal directo para un mandato temporal fijado por la
constitucin. Como apoyo para su labor ejecutiva, el presidente nombra libremente a secretarios
o ministros, a los que encarga la direccin de un campo determinado de la accin ejecutiva.
Este papel dominante de la presidencia le confiere gran visibilidad ante la opinin pblica.
Ejerce mayor capacidad de movilizacin en apoyo de sus decisiones. Pero tambin se expone
ms abiertamente a las crticas. La inestabilidad coyuntural se traslada a menudo al conjunto del
sistema poltico, provocando situaciones de crisis general.
Tambin puede hablarse de ejecutivo monista en el caso singular de Suiza, donde un Consejo
Federal de siete miembros acumula funciones ejecutivas y representativas o ceremoniales,
aunque estas ltimas sean desempeadas de modo rotativo por uno de sus miembros.
Importancia del ejecutivo
Tiene cinco grandes funciones:
- Tomar la iniciativa poltica principal, impulsando medidas de intervencin global en
conflictos colectivos y aplicando y ejecutando dichas polticas.
- Ejercer la direccin, coordinacin y supervisin de todos los servicios y agencias
vinculados a las administraciones pblicas.
- Ostentar la representacin simblica de la continuidad de una comunidad poltica.
- Gestionar las crisis de cualquier tipo.
- Desempear el liderazgo social.
Factores que han contribuido al reforzamiento de los ejecutivos:
- La complejidad de las tareas asumidas.
- La rapidez exigida en la toma de decisiones.
- El control sobre los recursos de conocimiento y experiencia que acumulan las
administraciones pblicas y su personal tcnico.

- El funcionamiento de los partidos como organizaciones disciplinadas.

- La personalizacin extremada del liderazgo poltico.
La crisis del ideal burocrtico
La administracin pblica es una organizacin integrada por personal profesionalizado,
dotada con medios materiales y econmicos de titularidad pblica para llevar a la prctica las
decisiones del ejecutivo.
Este personal existi ya en las preestatales de la poltica: eclesisticos, nobles y, ms
adelante, juristas. De manera gradual, este personal fue ocupando posiciones estables al servicio
del poder en funcin de su competencia.
La forma moderna de la administracin es la llamada administracin burocrtica, descrita
por Max Weber. Caractersticas:
- Reclutamiento del personal en funcin de sus mritos y capacidad, mediante
procedimientos transparentes y preestablecidos, y no por razones de parentesco, riqueza
o decisin arbitraria de la autoridad.
- Definicin clara de las tareas confiadas a cada miembro de la organizacin.
- Propiedad pblica de los medios materiales y econmicos utilizados.
- Actuacin conforme a normas escritas y publicadas.
- Organizacin jerrquica o piramidal, en la que cada miembro de la misma recibe
instrucciones de un superior claramente determinado.
La falta de adecuacin entre este modelo y las nuevas funciones asumidas por la
administracin, debido a la gran expansin y diversificacin que ha experimentado con la
puesta en marcha del estado del bienestar. En la actualidad las administraciones incorporan todo
tipo de profesionales. Esta diversidad hace que una pauta burocrtica ideal no sea ahora la
adecuada para la gran diversidad de relaciones que se establece entre ciudadanos y
administracin.
Funciones actuales de la administracin pblica
- Aplicacin de reglas generales a situaciones singulares de individuos, colectivos o
corporaciones.
- Prestacin de bienes y servicios.
- Captacin y gestin de recursos. Deben gestionar dichos recursos de forma eficaz,
eficiente y responsable.
- Las administraciones se constituyen en centros de acumulacin de datos cuantitativos y
cualitativos sobre la realidad social en la que deben operar. La administracin acumula
conocimiento especializado en diferentes reas paras asesorar a los responsables
polticos y elaborar propuestas de intervencin.
Para el desarrollo de estas funciones, las administraciones se han ido estructurando en torno
a cuatro grandes criterios: el territorio, el sector de intervencin, los destinatarios de su
actuacin y sus propias necesidades de apoyo.
Nueva gestin pblica
Las crticas dirigidas a las ineficiencias burocrticas son permanentes.
Algunos se pronuncian por una solucin tajante, consistente en reducir el tamao de las
administraciones y su campo de intervencin. Segn esta perspectiva, la misma expansin
desmesurada de la administracin es la raz de sus insuficiencias. Algunas propuestas de
reduccin de las administraciones pblicas significan en realidad un intento de reduccin del
mbito de lo poltico, con las consecuencias que ello pueda comportar para la cohesin social y
econmica de la comunidad.

Hay una necesidad de su reforma y de la adaptacin a las necesidades de un entorno

diferente del que las vio nacer. Se habla de la necesidad de avanzar hacia una administracin
postburocrtica, ms adecuada a la sociedad postindustrial, que se ha ido configurando en el
ltimo tercio del siglo XX. Para caracterizar este nuevo modelo postburocrtico se hace
referencia a la nueva gestin pblica como una pauta de conducta diferente a la de la
tradicional administracin pblica. Rasgos principales:
- Seleccin de personal ms polivalente, en contraste con el recurso a personal
especializado.
- Renovacin y movilidad, en contraste con la estabilidad y el carcter vitalicio de los
empleos y las posiciones.
- Organizacin de unidades administrativas en red, en contraste con la jerarqua piramidal.
- Estmulo a la innovacin y a la iniciativa, frente al cumplimiento automtico de reglas
preexistentes.
- Control sobre los resultados obtenidos y sobre su calidad, en lugar del control previo
sobre los procedimientos empleados.
- Competencia interna entre servicios y unidades que desarrollan tareas similares, en lugar
de concederles una posicin monopolstica.
14-La distribucin funcional del poder: parlamentos
El parlamento es designado por eleccin popular.
Sus componentes son mandatarios o diputados de sus conciudadanos para que expresen sus
demandas y negocien en su nombre.
La composicin de un parlamento se renueva peridicamente y de forma regular, suele ser
cada dos o seis aos, dependiendo de los sistemas. Este periodo es una legislatura. Sin embargo,
un parlamento puede ser disuelto por el ejecutivo antes de finalizar la legislatura, siempre y
cuando se convoquen simultneamente las elecciones para renovarlo.
Los parlamentos pueden constar de una o ms cmaras, por ello hay parlamentos
monocamerales y bicamerales.
Hay dos razones para establecer un parlamento bicameral:
- Las reticencias conservadoras al sufragio popular. La existencia de una segunda cmara
(cmara alta o senado) se concibi como un freno a un radicalismo excesivo de la
cmara baja. Con este objetivo, los miembros de las segundas cmaras son designados a
menudo con arreglo a procedimientos ms selectivos: por sufragio indirecto, entre
candidatos de mayor edad, por nombramiento del jefe del estado, etc.
- La distribucin territorial del poder. La razn de la existencia de la cmara alta es la
estructura federal o descentralizada del estado: para asegurar una cierta igualdad de
condiciones entre las entidades que lo integran.
Las atribuciones de cada una de las cmaras estn fijadas por la Constitucin. Si disponen de
las mismas atribuciones se habla de bicameralismo simtrico, si no de bicameralismo
asimtrico, en el que la opinin de una cmara, generalmente la cmara baja, acaba
prevaleciendo sobre la de la cmara alta. En este caso, lo que consigue la cmara de menor
influencia es introducir alguna modificacin en la norma aprobada por la otra cmara o retrasar
su entrada en vigor.
La cmara baja es un rgano colegiado, integrado por un nmero relativamente amplio de
miembros, que en los sistemas liberal-democrticos no suelen superar los setecientos ni ser
menos de cien.

Para que su trabajo sea lo ms gil posible se dota de una presidencia, se organiza en grupos
parlamentarios, distribuye las tareas entre comisiones y plenario y se dota de servicios
auxiliares.
La presidencia del parlamento es responsable de la ordenacin de los debates parlamentarios
y de la administracin de la institucin. El presidente y dems componentes son elegidos por la
propia cmara. El presidente vota con su propio grupo salvo en los casos en que la tradicin le
impone la abstencin.
Los miembros de la cmara (diputados) se agrupan segn afinidades polticas. Cada grupo
elige a un portavoz, que dirige su tctica parlamentaria, estableciendo las posiciones a adoptar,
determinando qu diputados del grupo van a representarlo en las diversas comisiones y
sealando quines intervendrn en su nombre.
El parlamento desarrolla sus trabajos en comisiones y en el plenario. Las comisiones renen
a un grupo de diputados que se especializan en asuntos de un mismo mbito. Se constituyen
respetando la proporcin en las diferentes orientaciones polticas representadas en el
parlamento. En estas comisiones se discute, se negocia, se transige y se establecen acuerdos
entre las diferentes partes. Estos acuerdos son despus trasladados al plenario de la cmara,
donde se celebran los debates finales y se ratifican ordinariamente y de manera formal las
decisiones adoptadas en las comisiones.
Funciones del parlamento
- Lo que justifica su existencia es la necesidad de representacin poltica. Los diputados
deben convertirse en portavoces de los ciudadanos y decidir en su nombre.
Es el representante de los ciudadanos del territorio en que se ha elegido.
Es representante e intrprete de los intereses generales de la sociedad, que van ms all
de los de un territorio singular o de los de un determinado grupo social, econmico,
Es representante las posiciones de un partido o formacin poltica, bajo cutas siglas a
concurrido a las elecciones y con cuyo programa se ha comprometido.
La representacin parlamentaria est ligada, por lo general, al partido al que el diputado
pertenece.
El parlamentario ha de responder a las aspiraciones de un sector determinado del
electorado de un territorio o de una determinada condicin social, cultural o ideolgica.
Porque si no atiende a dichas aspiraciones, su partido se ver debilitado y la diputada
perder posibilidades de ser reelegida.
- Al parlamento le corresponde la funcin de legitimar las grandes decisiones polticas
mediante su conversin en textos legales. Con esta funcin legislativa se distingue de las
dems instituciones del estado por encima de ellas. Porque las leyes que el parlamento
aprueba son las que el ejecutivo debe poner en prctica y las que los tribunales deben
interpretar.
La iniciativa legislativa puede arrancar de los miembros del propio parlamento, del
gobierno o de un grupo de ciudadanos que ejercen la llamada iniciativa legislativa
popular. En cada uno de estos casos, un primer texto, conocido como proposicin de ley
si lo presenta un parlamentario o como proyecto de ley si lo presenta el gobierno, es
sometido a la consideracin de una comisin parlamentaria para ser discutido y
enmendado por sus miembros, si as lo consideran oportuno. El texto as corregido se
somete finalmente a la deliberacin del plenario de la cmara para su aprobacin
definitiva.
En la actualidad la inmensa mayora de los textos legales aprobados son iniciativa del
ejecutivo, pues el gobierno cuenta con ms apoyo tcnico y ms informacin para

preparar textos legales de creciente complejidad. Adems, la mayora parlamentaria que

da apoyo al gobierno acepta las propuestas que el propio gobierno le remite.
- Se encarga del control de la accin ejecutiva. hay cinco vas que permiten la influencia
del parlamento sobre el ejecutivo:
o El parlamento aprueba, enmienda o rechaza las propuestas de legislacin del
ejecutivo.
o El parlamento controla la accin ordinaria del ejecutivo y le pide cuentas de
manera permanente.
o El parlamento interviene, segn los pases, de forma directa o indirecta en la
designacin de altos cargos de otros rganos polticos, judiciales y
administrativos.
o El parlamento influye en la existencia misma del ejecutivo, participando en la
eleccin o la investidura del presidente del gobierno.
o El parlamento pone fin a la existencia del ejecutivo mediante la aprobacin
mayoritaria de una mocin de censura.
- Cuando la mayora parlamentaria consiste en una coalicin de varios partidos (Holanda,
Blgica, Dinamarca) o cuando los partidos son organizaciones de estructura dbil y con
poca disciplina interna (EEUU, India), la interaccin parlamento-gobierno puede ser ms
intensa: el parlamento se convierte en el escenario donde se ventilan las grandes
cuestiones y el ejecutivo tiene que prestar mayor atencin a las iniciativas y a las
exigencias que proceden de los parlamentos.
- En cambio, si un solo partido cuenta con la mayora parlamentaria (Gran Bretaa,
Canad) y los partidos estn dotados de una estructura jerrquica y disciplinada, es el
propio gobierno el que controla de hecho a la mayora parlamentaria que le sustenta,
orienta la accin de las cmaras y obtiene su asentimiento casi automtico a todas las
propuestas que se le somete.
Decadencia y justificacin de los parlamentos
Hay cinco factores responsables de este declive desde los aos 20 del siglo XX:
- Los parlamentos dejaron de ser un exclusivo club liberal donde se negociaban entre
iguales las grandes orientaciones polticas.
- La aparicin de partidos disciplinados y mayoras cohesionadas reforzaron el ejecutivo,
que contaba ahora con un apoyo dcil y sin disidencias.
- La expansin de la actividad estatal se irrumpi en muchos mbitos de la vida colectiva
y asumi la prestacin directa de bienes y servicios complic la accin poltica.
- La importancia adquirida por los medios de comunicacin de masas como mbito de
informacin y de debate ha ido devaluando el papel parlamentario como tribuna
principal de disolucin poltica.
- La personalizacin de la poltica ha ido concentrando ms atencin popular y meditica
sobre las actividades y pronunciamientos de los lderes que no sobre las resoluciones que
los parlamentos producen.
Algunos parlamentos han sabido actualizar su papel de enlace entre el mbito de las
decisiones polticas y los intereses sociales, intensificando el contacto frecuente con otras
organizaciones, pues as pueden examinar y debatir cuestiones de inters general.
15-La distribucin funcional del poder: tribunales y jueces
Los jueces se organizan en tribunales de distinto tipo:

Los tribunales son institucionales a las que corresponde la regulacin de conflictos aplicando
e interpretando las normas producidas por el propio sistema poltico.
Formacin y organizacin
En los estados de tradicin liberal-democrtica, la funcin judicial est atribuida a
instituciones especializadas, que se distinguen de los ejecutivos y de las asambleas legislativas.
La composicin de estos tribunales sigue dos posibles modelos:
- En algunos casos, un grupo de ciudadanos seleccionado por sorteo constituye el jurado
encargado de conocer y dirimir determinado tipo de conflictos. El jurado de ciudadanos
cuenta con el asesoramiento de expertos legales que, en algunos pases, se integran en el
propio jurado.
- Generalmente, la funcin judicial se pone en manos de personal profesionalizado:
magistrados y jueces. Su reclutamiento puede hacerse con arreglo a cuatro
procedimientos. El menos frecuente es la eleccin por sufragio universal entre
candidatos al puesto, asimilando as al juez a otras figuras polticas. Sin embargo, los
procedimientos ms usuales confan el reclutamiento y la promocin del personal
judicial al gobierno o al parlamento. Finalmente, algunos estados han dejado esta tarea
en manos de un consejo integrado por representantes del parlamento, del ejecutivo y de
la propia profesin judicial. En estos tres ltimos casos, el personal judicial es reclutado
entre personas experimentadas en derecho, ya sea por nombramiento directo, ya sea por
seleccin por capacidad y mritos entre aspirantes que concurren a un concurso pblico.
La organizacin de los tribunales responde ordinariamente a dos criterios: la especializacin
y la jerarqua:
- El tipo de conflicto que se somete a decisin judicial y el derecho que le es aplicable
determinan la distribucin de los casos entre diferentes tipos de tribunales.
- Las decisiones tomadas por los jueces o tribunales de nivel inferior pueden ser revisadas
por los tribunales de rango superior, hasta culminar en un tribunal supremo al que se
atribuye la ltima palabra sobre el caso.
Imparcialidad, independencia y responsabilidad de los tribunales
Para que sus decisiones sean socialmente aceptadas, es esencial que los jueces y tribunales
acten como rbitros imparciales. Esta imparcialidad tiene su fundamento en la independencia
de que disfrutan frente a otros actores pblicos, sociales o econmicos.
La independencia y la imparcialidad de los tribunales son la garanta de las libertades de los
ciudadanos y, con esta garanta, una condicin para la estabilidad de la comunidad.
Las vas tradicionales para asegurar la independencia de los jueces se han centrado en los
mtodos de reclutamiento del personal judicial y de su promocin, procurando que la seleccin
de jueces y el progreso en su carrera se haga con arreglo a sus mritos profesionales. Del mismo
modo, la regla de la inamovilidad de un juez (prohbe su traslado si no se cuenta con su
conformidad) impide que se influya sobre la resolucin de un caso sustituyendo al magistrado
que se ocupa del mismo.
En la segunda mitad del siglo XX, los pases de tradicin liberal-democrtica han intentado
reforzar esta garanta otorgando a los jueces un amplio margen de autogobierno. Mediante la
creacin de rganos colegiados en los que los jueces tienen una intervencin exclusiva o
dominante se ha querido disminuir o eliminar toda interferencia del ejecutivo poltico sobre los
tribunales.
En democracias asentadas, la experiencia del autogobierno de los jueces no presenta
resultados mejores que los que presentan otras democracias en las que el gobierno de los jueces
sigue correspondiendo al gobierno o al parlamento.

Activismo judicial
Se entiende por tal la creciente intervencin de los tribunales y jueces para dirimir
desacuerdos polticos que en otro tiempo hubieran sido resueltos en el parlamento o en los
medios de comunicacin.
Las razones de esta expansin judicial son varias:
- Han aumentado considerablemente los litigios como resultado de la creciente
intervencin pblica en muchos campos de la actividad social.
- Algunos valores sociales se han modificado con mayor rapidez que las leyes que
deberan encarnarlos. En caso de conflicto entre nuevos valores y normas legales se
recurre a una intervencin judicial. Esta intervencin modifica la intervencin modifica
la interpretacin tradicional de las normas existentes o rellena algunos vacos legales
para atender a nuevas preocupaciones sociales.
El activismo judicial es en buena medida el resultado de la inoperancia de otros mecanismos
polticos para dirimir los conflictos de las sociedades actuales.
Es arriesgado que sean jueces y magistrados quienes acaben sealando las principales
orientaciones polticas en una sociedad, pues no cuentan con la preparacin requerida para
decantar cuestiones complejas de orden pblico, ni estn dotados con servicios tcnicos que les
asesoren para intervenir en ellas con suficiente conocimiento de causa. En segundo lugar, las
garantas que protegen su independencia les ponen a salvo de los necesarios mecanismos de
responsabilidad pblica a que se someten los miembros del ejecutivo.
Tribunales y control de la constitucionalidad
El sistema poltico americano ha admitido la revisin judicial de las decisiones
parlamentarias, introduciendo lmites a la accin ejecutiva.
Esta funcin confa a los jueces una palabra definitiva sobre las reglas del juego contenidas
en la constitucin.
Hay diferentes modelos para organizar este mecanismo de control: en el modelo difuso
corresponde a los tribunales ordinarios que integran el sistema judicial la revisin de la
constitucionalidad de las disposiciones legales. En el modelo concentrado, este control se confa
a tribunales constitucionales. Se habla de un modelo mixto cuando se combinan las dos
intervenciones.
Esta independencia de las mayoras polticas y la tarea que tienen encomendada confiere a
los tribunales constitucionales una posicin eminente. Sus resoluciones son polticas, porque
fijan orientaciones que marcan la accin futura del parlamento y del gobierno.
16-Las relaciones entre instituciones y las formas de gobierno
A medida que las sociedades se hicieron ms complejas, la regulacin de sus conflictos
internos y externos requiri una mayor variedad de capacidades y recursos, de los que fueron
surgiendo nuevas instituciones.
Locke y, sobre todo, Montesquieu elaboraron y pusieron en circulacin la doctrina de la
llamada divisin de poderes.
En una primera fase, la afirmacin liberal de la divisin de poderes tena como objeto
contrarrestar el poder absoluto de los monarcas hereditarios. Se buscaba una separacin
equilibrada de poderes y funciones entre el rey y un parlamento con capacidad legislativa, en el
que slo estaban representados los grupos sociales dominantes.
Este modelo liberal original se vio alterado con la gradual expansin del derecho al voto. Un
parlamento elegido por sufragio universal expresaba la voluntad de todo el pueblo. Una

tradicin democrtica radical reclamaba la supremaca parlamentaria. Esta reivindicacin

consigui imponerse en algunos pases europeos a finales del siglo XIX.
Como efecto de transformaciones polticas y econmicas desarrolladas en la segunda mitad
del siglo XX. Hay que sealar la consolidacin de los partidos como organizaciones que
adquirieron el protagonismo en la vida poltica. Entre los cambios socioeconmicos conviene
subrayar el papel activo del estado, interviniendo mucho ms all de lo que haba previsto el
liberalismo. Finalmente, en el orden de los fenmenos sociales hay que resaltar el protagonismo
adquirido por la comunicacin de masas. Todo ello ha contribuido a situar en una posicin
central al poder ejecutivo y ha dejado en segundo plano la actividad parlamentaria.
No puede hablarse propiamente de separacin de poderes, puesto que sus actividades se
encuentran en permanente relacin.
Formas de gobierno: los modelos clsicos
El criterio clave para la distincin entre las tres instituciones clsicas (ejecutivo, legislativo y
judicial) es la diferente relacin que se establece en cada caso entre el ejecutivo y el parlamento.
- Modelos de directorio o asamblea. En l, la asamblea interviene de modo decisivo y
exclusivo en el nacimiento de un ejecutivo colegiado, porque elige individualmente a
cada uno de sus miembros para un perodo determinado. A la vez, el parlamento seala a
este ejecutivo colegiado las lneas programticas que han de orientar su actuacin.
(Suiza)
- Modelos parlamentarios. El apoyo de la mayora parlamentaria es condicin para la
existencia y continuidad de un gobierno. Este apoyo puede ser explcito (cuando se
formula mediante un voto de investidura o de confianza), o implcito (cuando la mayora
parlamentaria se abstiene de recurrir a una votacin de censura). En contrapartida, el
ejecutivo puede disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones.
- Modelos semipresidenciales. El parlamento influye parcialmente en el nacimiento de un
gobierno, puesto que el jede del estado interviene tambin en su designacin y en su
cese. El jefe del estado no es solamente una figura representativa: es elegido por sufragio
universal, participa de algunas atribuciones del ejecutivo y comparte con el gobierno la
facultad de disolver el parlamento. El parlamento controla la actividad del gobierno y
puede igualmente poner trmino a su existencia mediante un voto de censura.
- Modelos presidenciales. Parlamento y ejecutivo tienen existencias independientes. El
parlamento no ejerce intervencin alguna en la designacin del ejecutivo, elegido
directamente por el pueblo mediante sufragio universal. El parlamento no puede ser
disuelto por el presidente. Sin embargo, el parlamento supervisa las actividades del
ejecutivo y debe dar su asentimiento a algunas de sus iniciativas o nombramientos. Por
su parte, el presidente puede vetar leyes aprobadas por el parlamento. (EEUU, Amrica
Latina)
Formas de gobierno: la realidad actual
Hay varios factores que ejercen hoy una gran influencia sobre la dinmica de las
instituciones:
- La aparicin de los partidos como protagonistas.
- La expansin de la actividad del estado.
- El control judicial de las leyes.
- La dispersin territorial del poder.
- El papel eminente de los medios de comunicacin de masas.

La dinmica social y econmica contempornea ha llevado al reforzamiento de posicin del

ejecutivo. Hasta el punto de que el modelo parlamentario clsico ha derivado hacia otro modelo,
calificado como modelo de gabinete, o incluso de primer ministro, para subrayar el papel
protagonista que le corresponde en el seno de este gobierno dominante.
En algunos sistemas de orientacin democrtica se ha registrado una tendencia a la
dispersin territorial del poder poltico, atribuyendo ms recursos y ms competencias a
instituciones de mbito subestatal. En este proceso se establecen nuevos equilibrios de poder
entre el ejecutivo central y los ejecutivos territoriales.
En otros casos, la actividad del parlamento se ha visto sometida al control del poder judicial.
Los medios de comunicacin de masas se han convertido tambin en fiscalizadores
permanentes de la actividad del ejecutivo.
Democracia mayoritaria y democracia de consenso
Los sistemas liberal-democrticos contemporneos han sido clasificados en dos grandes
categoras. Democracias mayoritarias y democracias de consenso.
En la democracia mayoritaria, inspirada en el sistema britnico, la democracia equivale a la
toma de decisiones por mayora. En la democracia de consenso, inspirada en el sistema suizo o
belga, la democracia equivale a la toma de decisiones con la participacin del mayor nmero
posible de actores.
10-Los elementos constitutivos del estado: poblacin, territorio, soberana
Qu es lo que determina la pertenencia a un estado?
En las formas polticas preestatales, el linaje o el vnculo de sangre podan sealar la
pertenencia a una misma entidad poltica. Ms adelante fue un contrato personal de proteccinvasallaje.
Los ciudadanos del estado no son todos los que viven en su territorio: estn excluidos de esta
condicin los extranjeros. Por otra parte hay tambin ciudadanos que no son habitantes, porque
residen habitualmente fuera del territorio estatal. A veces el hecho de nacer en el territorio que el
estado controla es lo que hace al individuo miembro de la comunidad, pero puede derivar
tambin de la condicin de sus padres, aunque nazcan fuera de su territorio.
Qu consecuencias derivaran de la pertenencia a un estado?
Los miembros de la comunidad estatal se distinguen por gozar de ciertos derechos y estar
sujetos a determinadas obligaciones. Pero en una poca de fciles comunicaciones y grandes
migraciones esta distincin entre ciudadanos y extranjeros va perdiendo fuerza. En
determinados casos, los extranjeros han conseguido incluso derechos polticos.
La pertenencia a un estado equivale a disfrutar de una posicin que comparten todos los
miembros de la comunidad poltica (ciudadana). Este estatuto de ciudadana es calificado a
menudo como nacionalidad.
Nacin: corrientes explicativas y la relacin estado-nacin
Desde finales del siglo XVIII, el trmino nacin empez a ser utilizado para designar a la
comunidad que forma el sustrato humano a la que el estado pretende organizar.
Dos son los contenidos que se han atribuido al concepto de nacin:
- Para una tradicin de origen francs, la nacin est constituida por todos aquellos que
manifiestan la voluntad de convivir en una misma comunidad poltica, al margen de
diferencias religiosas, culturales, lingsticas o tnicas. Esta versin se origin en la
Revolucin Francesa, en la que la nacin tiene un fundamento subjetivo en la voluntad
poltica de sus miembros que se afirma sobre todo contra la monarqua absoluta.

Para la tradicin de origen germnico, quienes compartan determinados rasgos

constituirn una nacin, porque estos elementos objetivos son la expresin de un espritu
colectivo. Aqu hay un enfrentamiento de la nacin contra otras naciones, no contra el
monarca absoluto.
Nacionalismos
Los nacionalismos son ideologas polticas que movilizan a las comunidades en busca de
objetivos colectivos. Las teoras sobre la nacin pretenden explicar la formacin y la eficacia de
esta categora. En el ltimo cuarto de siglo han proliferado las obras dedicadas al estudio de la
nacin y del nacionalismo:
- La nacin como extensin de la relacin del parentesco, incorporando elementos
biolgicos que agrupan a unos individuos y los distinguen de otros. Son estos elementos
los que dan lugar a los rasgos culturales.
- La nacin como resultado histrico de la modernizacin social, debida al cambio
experimentado en las comunidades culturales y en las relaciones econmicas.
- La nacin es considerada una manifestacin ms en el desarrollo de una conciencia
tnica original. Esta conciencia atraviesa por diferentes fases. La modernizacin, en este
caso, recrea la nacin y la adapta a las nuevas condiciones.
Factores en el surgimiento del nacionalismo
En muy pocas ocasiones se da una correspondencia exacta entre una entidad estatal nica y
una sola identidad nacional.
En la mayora de los casos, la poblacin de un mismo estado expresa adhesin a identidades
colectivas diferentes. Ello ha permitido hablar de estados plurinacionales.
Puede darse la situacin de identidades nacionales que son asumidas por toda la poblacin de
ms de un estado.
En las dos ltimas dcadas del siglo XX se han intensificado los conflictos provocados por el
sentimiento de pertenencia a una comunidad nacional que se transforma en proyecto poltico
propio, al margen del estado que la contiene. Los factores que los han propiciado son:
- La descolonizacin de las antiguas posesiones europeas en frica, Asia y Oceana,
despus de la II G Mundial.
- La desintegracin de la URSS, a partir de 1989.
- La llamada globalizacin econmica, cultural y estratgica ha suscitado sentimientos de
afirmacin de la diferencia y del sentimiento de identidad, ante la amenaza de
desaparicin de algunos de los rasgos propios de cada grupo.
- Las migraciones de masas, facilitadas por los actuales medios de transporte y
estimuladas por la internacionalizacin de la economa.
Tendencias actuales
La Confederacin Helvtica (Suiza) rene a veinte cantones y seis semicantones. En ella se
hablan cuatro idiomas oficiales y se reconocen tradicionalmente dos religiones. La construccin
de Suiza como una entidad poltica singular precede a la definicin de las naciones culturales
basadas en la lengua y ha sobrevivido a las guerras religiosas.
En la Unin India conviven comunidades muy diferentes. Se practican cinco grandes
religiones, hablan casi 1.500 variedades idiomticas, pertenecen a grupos tnicos diversos, se
dividen en castas y respetan tradiciones culturales muy diferentes.
Turqua se constituy sobre una parte del antiguo imperio otomano multitnico,
desintegrado despus de la I G Mundial. La construccin de un estado moderno basado en la
identidad nacional turca tuvo consecuencias dramticas para otros grupos tnicos. Signific la

deportacin de las minoras griegas, el exterminio y la emigracin de los armenios y la opresin

y divisin de los kurdos. El Tratado de Lausana (1923) ignor las aspiraciones polticas de estos
ltimos y permiti la divisin de su territorio histrico entre Irn, Turqua e Irak.