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Propuesta ciudadana para una Agenda Digital de Bolivia

Una agenda digital ha de definir una estrategia nacional, que oriente y genere polticas
pblicas y acciones privadas de corto, mediano y largo plazo acerca del uso de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) como herramientas de crecimiento y
desarrollo integral de nuestro pas.
En Bolivia, carecemos de dicha agenda y el mismo vaco se refleja tambin en las
propuestas de gobierno de las organizaciones polticas que se presentarn en las
elecciones generales de octubre este ao. Las propuestas definitivas se presentarn este 4
de julio, segn el calendario electoral vigente, pero las versiones preliminares que se han
hecho pblicas contienen ideas escasamente articuladas y sustentadas, con enunciados
de objetivos tecnolgicos pero no de desarrollo. Es frecuente encontrar en estos listados
de intenciones, propuestas para adquirir tecnologas sin ningn criterio estratgico, la
generacin de sectores econmicos basados en el uso de TIC slo con afanes lucrativos,
desvinculados de criterios sociales o de iniciativas para fortalecer criterios propios y
originales de desarrollo y de identidad propia. Se nota un vaco generalizado de iniciativas
y planes para superar la brecha digital que nos separa de nuestros vecinos, de incrementar
nuestra actual conectividad y la ausencia de polticas que integren efectivamente estas
tecnologas con una visin global de desarrollo econmico y social.
Como reaccin a esta situacin, ha surgido una iniciativa ciudadana, promovida por el
colectivo virtual Ms y Mejor Internet para Bolivia, que se propone elaborar la base de una
agenda digital, consultada, reflexionada y deliberada colectiva y democrticamente, como
punto de partida de un amplio proceso de elaboracin social, que pueda servir de
referencia a las organizaciones que se proponen conducir al pas en los prximos aos,
cules son los problemas de polticas sobre las TIC que percibe la ciudadana y las
propuestas que se han ido depurando en el debate pblico para enfrentarlos.
Este es un primer documento, que resume sucinta y esquemticamente las consultas y
debates que estamos llevando a cabo, de manera virtual y presencial en los dos ltimos
meses y que continuarn por algunas semanas ms. Nuestra movilizacin incluye tres
encuentros presenciales en la ciudad de La Paz y, al menos uno, en las ciudades de El
Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra. El proceso se apoya en el intercambio y
debate virtual en www.agendadigital.org.bo y las redes sociales.
Entregamos este documento preliminar que tiene el carcter de un boceto conceptual que
refleja criterios de una gran heterogeneidad de grupos y sectores, con la expectativa de
que sirva para abrir una comunicacin fluida y til con representantes de todas las
organizaciones que respondern a la cita democrtica del 12 de octubre prximo y de que
este intercambio se reflejar en sus ofertas, tras el objetivo mayor de disear y acordar
polticas de estado que nos proporcionen una ruta para superar la situacin actual.
Ms y Mejor Internet para Bolivia
La Paz, 3 de julio de 2014

Nuestro pas confronta un retraso profundo en materia tecnolgica y cientfica que, en el


caso de las TIC supone un problema integral que abarca distintos campos, como: incipiente
formulacin de polticas educativas en el uso de TIC (Teleducacin), ausencia del uso de
TIC para la atencin de demandas y prestaciones pblicas (Gobierno Electrnico), la baja
inversin en infraestructuras de telecomunicaciones (Ej.: Fibra ptica), y en general la falta
de polticas pblicas para generar y aplicar un plan nacional de uso de TIC que abarque al
conjunto de la sociedad y el estado.
Las jornadas presenciales en las que se estn considerando estas cuestiones han
identificado reas crticas en estos campos y han formulado iniciativas y propuestas que se
resumen a continuacin.
Usos Sociales de las TIC
I. PRINCIPALES PROBLEMAS.
Se han identificado 4 reas clave:
a) Educacin y TIC
b) Seguridad Ciudadana y TIC
c) Gobierno Electrnico
d) Licencias Libres
En la experiencia boliviana el estado ha empezado en los dos ltimos aos a promover
iniciativas en Tele-Educacin, Tele-Medicina y Gobierno Abierto (Anteriormente Gobierno
Electrnico) y, de manera, ms parcial, Seguridad Ciudadana y Licencias Libres y se han
adoptado medidas iniciales para mejorar la conectividad, pero todo ello configura un
avance fragmentario y excesivamente frgil todava.
II. SUGERENCIAS.
2.1 Educacin y TIC.
Alfabetizacin tecnolgica y superacin de la brecha tecnolgica.

La formacin de docentes en todos los niveles educativos debe incorporar intensiva


y sosteniblemente una slida formacin en el conocimiento y manejo de TIC.
Es necesario mantener y ampliar el acceso de los estudiantes de todos los niveles al
conocimiento y manejo de TIC, a travs de la distribucin de ordenadores para
estudiantes y docentes de las escuelas y colegios fiscales, prestando especial
nfasis a la capacitacin de nias y adolescentes mujeres e indgenas.
La curricula escolar debe incluir mdulos educativos orientados a que los
estudiantes entiendan el funcionamiento de TIC, incluyendo bases de programacin,
de modo que superen el nivel de usuarios pasivos.

Se planificar el incremento sostenido de la formacin de ingenieros en todas las


ramas tecnolgicas que fortalezcan nuestras capacidades nacionales de manejo de
TIC y diseo de software.

Contenidos Educativos.

Uso general de Software Libre educativo, as tambin se incursionar en el diseo


y creacin de herramientas de uso y manejo bsico de recursos TIC.

Fomento al desarrollo de Contenidos Educativos.

Se debe fomentar a que sean los propios alumnos de las unidades educativas
quienes desarrollen contenidos educativos que sean compartidos con otros
estudiantes del pas.

Pluriculturalidad.

Debe promoverse la generacin de una normativa bsica cumpliendo las


prescripciones constitucionales sobre la pluralidad tnica y cultural de nuestro pas y
empleando todo el potencial de todas las instancias autonmicas.
Los contenidos multilinges sern incentivados por las universidades y entidades
educativas de educacin superior y formacin de docentes.

2.2 Seguridad Ciudadana y TIC

Democratizar el uso y la alfabetizacin digital, en todas las edades, con la finalidad


de que todos sepan usarlas en casos de emergencia.
Tener sistemas integrados y bases de datos que se conecten integralmente con las
fronteras, especialmente polica.
Apoyar el establecimiento de conexiones internas entre municipios, gobernaciones y
municipios para generar y transmitir informacin para la atencin de desastres y
emergencias de forma oportuna.

2.3 Gobierno Abierto (Anteriormente conocido como Gobierno Electrnico)

Estandarizar los datos, para que sean formatos amigables.


Apertura de mltiples espacios a la ciudadana para captar sus necesidades y
demandas, as como para proporcionar informacin, cumpliendo el mandato
constitucional de abrir canales a la participacin y el control social, basados en la
apertura, transparencia y accesibilidad completa de la informacin pblica.
Facilitar la realizacin de todo tipo de trmites a travs del uso de TIC, para
facilitarlos y disminuir el tiempo que consumen actualmente.

2.4 Licencias Libres.

Validar la autora de la persona que genera el conocimiento.

Creacin de centros de desarrollos de creatividad.

Facilitar la creacin de la legislacin relacionada a Creative Commons en Bolivia.


Infraestructura y Marco Legal

I. PRINCIPALES PROBLEMAS:
Los problemas de infraestructura son mltiples y complejos que implican a actores pblicos
y privados.
Algunos de ellos son: baja inversin en redes fijas de telecomunicaciones (cobre, fibra
ptica, etc.); el predominio de criterios de bsqueda de incremento continuo de ganancias,
descuidando el beneficio y calidad de servicio al usuario; el dficit de soberana que se
expresa en la falta de un acceso directo al cableado interocenico (acceso directo a
Internet); falta de un mapa nacional de estructuras de telecomunicaciones que seale las
reas donde existe cableado, de qu tipo y donde no existe; costos excesivos por el uso
compartido de ductos y postes para ampliar cobertura de servicios, inexistencia de alianzas
comerciales para adquirir el ancho de banda internacional en conjunto, etc.
El marco legal y regulatorio est trabado desde la aprobacin de la ley 164 Ley General de
Telecomunicaciones y TIC ya que solamente se han aprobado 2 de sus 5 reglamentos, lo
que dificulta o bloquea la aplicacin de la ley:
a) Reglamento General (aprobado)
b) Reglamento TIC (aprobado)
c) Reglamento Postal (pendiente)
d) Reglamento de Sanciones (pendiente)
e) Reglamento de Interconexin (pendiente)
II. SUGERENCIAS.
1.

Infraestructura

Elaborar el mapa de infraestructura de TIC y Telecomunicaciones como requisito


para el avance de proyectos de inversin y desarrollo.
Utilizacin plena de la capacidad de la fibra ptica de Entel que hoy se usa en
menos del 25 %.
Tarifas para acceder a Internet con rebajas especiales en favor de escuelas y
universidades.
Transparentar los costos para favorecer la rebaja de tarifas e incrementar los niveles
de conectividad en el pas.
Fomentar el uso compartido de infraestructura para abaratar costos e inversin.
Inversin estatal para cubrir un servicio bsico de conectividad y accesibilidad para
toda la poblacin.
Infraestructura soberana.
Implementar el Gobierno electrnico estndar abierto.

2.

Marco Legal

Crear dentro de las dependencias gubernamentales una Unidad de Gobierno


Electrnico ADSIB Software Libre, en la cual se centralicen las distintas
competencias actualmente dispersas.
Revisin de la Ley 164 para identificar los vacos y determinar su modificacin y
actualizacin.
Aprobar en plazos mnimos los Reglamentos de la Ley 164, precautelando su
calidad tcnica y legal.
Ecosistema emprendedor e innovador