FACULDADE ESTCIO DE S DE VITRIA

BACHARELADO EM DIREITO

SILENE SOARES DE FREITAS

O MONITORAMENTO ELETRONICO
VIABILIZANDO A PRISO DOMICILIAR

VITRIA
2010

SILENE SOARES DE FREITAS

O MONITORAMENTO ELETRONICO
VIABILIZANDO A PRISO DOMICILIAR
Trabalho de Concluso de Curso
apresentado disciplina de Orientao
Monogrfica II do Curso de Direito da
Faculdade Estcio de S de Vitria, como
requisito parcial de nota.
Orientadora: Cristiane Frasson.

VITRIA
2010

SILENE SOARES DE FREITAS

MONITORAMENTO ELETRONICO
VIABILIZANDO A PRISO DOMICILIAR

Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado adequado e aprovado em sua

forma final pela Coordenao do Curso de Direito da Faculdade Estcio de S de
Vitria, em 18 de novembro de 2010.

Professor Carlos Alberto Hackbardt

Coordenador do Curso de Direito

Apresentado Banca Examinadora formada pelos:

_________________________________________________________
Professora Cristiane Frasson
Orientadora

________________________________________________________
Professora Paloma da Silva Mendes Parud
Membro Examinador

Dedico este Trabalho de Concluso de

Curso aos meus amados filhos, Ana
Paula,
Andr
e
Daniel,
que
permaneceram ao meu lado nestes
ltimos cinco anos, sempre acreditando
no meu potencial e me incentivando a
perseguir meus sonhos.

AGRADECIMENTOS

minha Deusa, me querida e atenciosa, grande responsvel por todas as vitrias e

sucessos da minha vida.
Aos meus queridos professores deste curso de Direito, dignssimos mestres, que
com dedicao dividiram seu conhecimento e suas experincias profissionais,
formaram a base da minha formao acadmica.
minha orientadora, Professora Cristiane Frasson, por sua orientao neste
Trabalho de Concluso de Curso.
Banca Examinadora.

A priso no a grade e a liberdade no

a rua; existem homens presos na rua e
livres na priso. uma questo de
conscincia.
Mahatma Gandhi

RESUMO

Este estudo teve como objetivo examinar o mtodo de vigilncia eletronica de

presos em priso domiciliar na execuo penal. Este trabalho visa ainda, estudar a
lei de monitorao eletrnica e a constitucionalidade da utilizao de equipamentos
de monitoramento nos indivduos presos.
Palavras-chave: Monitoramento Eletrnico. Execuo Penal. Casa de deteno.
Presos.

ABSTRACT

This study aimed to examine the method of electronic surveillance of inmates on

house arrest in the implementation of the sentence. This work also aims to study the
law of electronic monitoring and the constitutionality of the use of monitoring
equipment in the individuals arrested.
Keywords: Electronic Monitoring. Criminal enforcement. House arrest. Prisoners.

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................ 8

1 LIBERDADE .......................................................................................................... 10
1.1 CONCEITO DE LIBERDADE .............................................................................. 10
1.2 LIBERDADE E A CONSTITUIO BRASILEIRA ............................................... 11

2 DAS PENAS .......................................................................................................... 13

2.1 ORIGENS DAS PENAS ...................................................................................... 13
2.2 CONCEITO E ESPCIES DE PENAS ................................................................ 14
2.3 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE ............................................................... 16
2.4 ORIGEM DA PRISO ......................................................................................... 17
2.5 CONCEITO E ESPCIES DE PRISO ............................................................... 18

3 CRISE DO SISTEMA PRISIONAL ......................................................................... 21

3.1 NO BRASIL ......................................................................................................... 21
3.2 NO ESPIRITO SANTO ........................................................................................ 24

4 PRISO DOMICILIAR ........................................................................................... 27

4.1 CONCEITO DE PRISO DOMICILIAR ............................................................... 27
4.2 HISTRICO DA PRISO DOMICILIAR .............................................................. 28
4.3 CABIMENTO DA PRISO DOMICILIAR ............................................................. 29
4.4 ATRIBUTOS DA PRISO DOMICILIAR.............................................................. 32

5 MONITORAMENTO ELETRONICO ...................................................................... 33

5.1 PROJETO DE LEI ............................................................................................... 33
5.2 A LEI 12.258/2010 ............................................................................................... 34
5.3 HISTRICO DO MONITORAMENTO ELETRONICO ......................................... 37
5.4 O SISTEMA ......................................................................................................... 38
5.5 ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO SISTEMA .................................... 41

6 CONCLUSO ........................................................................................................ 44
REFERNCIAS......................................................................................................... 46

INTRODUO

A sociedade brasileira vem acompanhando com assombro as notcias veiculadas na

mdia, sobre as condies precrias dos presdios e crceres do pas. H mais de
uma dcada, as autoridades prisionais estimaram que o Brasil necessitava de
50.934 novas vagas para acomodar a populao carcerria j existente. Desde
ento, embora alguns esforos tenham sido feitos para resolver o problema, a
diferena entre a capacidade de vagas nas instalaes prisionais e o nmero de
presos tem aumentado consideravelmente, causando um verdadeiro caos prisional.
O cenrio dramtico, so comuns as rebelies de presos que reivindicam o bsico
para sobrevivncia humana. Um grande crculo vicioso se forma no qual degradao
humana gera violncia e violncia gera degradao humana. A superlotao nas
instituies prisionais desfavorece o cumprimento adequado das penas impostas
aos presos, j que estes so submetidos a condies indignas de vida para qualquer
ser humano, sendo obrigados a ficar amontoados como animais.
Em todo o pas deparamos com casos de tortura e afronta aos direitos do ser
humano nas instituies prisionais. Mesmo estando em pleno sculo 21, muitas
prises brasileiras so comparadas a masmorras medievais, onde no havia
qualquer respeito ao condenado, com celas pequenas, sujas e midas, com grande
proliferao de doenas e todo tipo de violncia.
No estado do Esprito Santo (ES), regio sudeste do pas, vemos exemplos claros
da situao difcil que enfrenta os crceres brasileiros, em celas superlotadas, o
calor quase insuportvel e para dormir, os presos fazem revezamento, pois no
espao no cabe todos na posio horizontal, ainda, no existem camas para todos,
e a maioria dos homens dormem diretamente no cho.
As delegacias de polcia esto abarrotadas de presos em celas inapropriadas,
porque no h vagas nos presdios do ES. At o inicio de 2010, no municpio da
Serra, existiam detentos guardados em contineres metlicos, que nem mesmo
tinham banheiro (equipamento apelidado de microondas), somente depois de
muitas denncias, as chamadas celas metlicas foram desativadas.

A gravidade dos problemas dos crceres do Estado do Esprito Santo e as

denncias feitas por organizaes no governamentais de Direitos Humanos neste
sentido chamaram a ateno, de forma reprovvel, do comissariado da Organizao
das Naes Unidas (ONU), relativo aos direitos humanos. Em 15 maro de 2010, o
caso do Esprito Santo foi levado a um debate em Genebra, num painel paralelo
reunio do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas.
Na busca de solues para todos os problemas caticos do sistema prisional
brasileiro, o projeto de lei n 175 de 2007, do Senador Magno Malta, que prev o uso
de monitoramento eletrnico de presos na execuo da pena, foi levado
apreciao das mesas legislativas. O relator senador Demstenes Torres
apresentou um substitutivo com complementaes ao projeto e este foi aprovado
pela casa do Senado Federal.

Em 15 de junho de 2010, foi sancionado pelo

Presidente Luis Incio Lula da Silva e finalmente, transformou-se na lei n 12.258,

denominada lei de Monitorao Eletrnica, que prev a vigilncia indireta de presos
por monitoramento eletrnico.
Embora o sistema de monitoramento eletrnico seja muito difundido no exterior e
utilizado frequentemente por diversos pases, como Estados Unidos, Austrlia,
Sua, Portugal, Inglaterra, no Brasil ainda uma grande novidade. Toda lei nova
gera questionamentos e muitas duvidas no mundo jurdico, isto porque qualquer
regra causa considervel impacto na vida da sociedade como um todo e por conta
disto, merece ser analisada com cuidado.
A lei 12.258/2010 prev a utilizao da vigilncia eletrnica na priso domiciliar,
tambm conhecida como priso virtual, j que era necessria, com urgncia, a
criao de penas alternativas priso convencional intramuros, que est falida no
Brasil. A priso domiciliar sempre foi alvo de criticas por ser considerada muita
branda, isto porque ao preso no existia qualquer fiscalizao podendo, a qualquer
tempo, este desrespeitar as condies da pena.
O presente trabalho de concluso de curso (TCC) tem por objetivo descobrir se o
sistema de monitorao eletrnica ser capaz de viabilizar a priso domiciliar, no
que tange a sua fiscalizao. Ser necessrio conhecer a origem da tecnologia de
monitoramento e os meios tcnicos empregados para sua aplicao, visando com
isto, estabelecer as possibilidades de sucesso do sistema eletrnico no Brasil, bem
como, conhecer a fundo a priso domiciliar e suas caractersticas bsicas.

10

1 LIBERDADE

1.1 CONCEITO DE LIBERDADE

Aqui fica clara a necessidade de estudar o sentido da palavra liberdade e a origem

das penas em primeiro plano, antes de partir para a compreenso da priso e da
priso domiciliar propriamente dita, visto que a liberdade pressuposto para a
priso, j que s possvel restringir a liberdade de quem livre e o crcere o
cerceamento da liberdade de locomoo.
A palavra liberdade vem do latim, libertate, e significa a faculdade que cada pessoa
tem de se decidir ou agir segundo a prpria determinao, um sentimento de
expanso, sem restries, uma forma de autonomia e de plena satisfao da
vontade. O famoso filsofo Aristteles (1997, p.157) faz meno liberdade da
seguinte forma:
O homem a origem de suas prprias aes e se no somos capazes de
relacionar nossas condutas a quaisquer outras origens que no sejam as
que esto dentro de ns mesmos, ento as aes cujas origens esto em
ns devem tambm depender de ns e ser voluntrias.

Extrai-se disto que o homem livre aquele que no encontra limites sua
autodeterminao, age de acordo com a sua vontade e faz escolhas de acordo com
sua conscincia. Contudo, Maquiavel j ponderava que o ser humano
impulsionado pelos desejos e paixes, insacivel, sem controle pessoal e sua
caracterstica essencial, a imoderao. O esprito humano continuamente
descontente, sempre entediado com aquilo que possui e a caa de poder e fortuna.
Este descontentamento humano gera o caos, j que o desejo de um contrape o
desejo do outro. Com isto, nascem os conflitos particulares, as lutas armadas, as
vinganas privadas e as guerras.
Certamente, o homem nasce sem amarras, sem entraves, livre para agir conforme
sua vontade, mas conforme cresce nele o sentimento racional de autopreservao e
por fora da necessidade de viver em sociedade, acaba por admitir que esta sua
liberdade seja cerceada por todos os regramentos e normas que so comuns a
todos os seres iguais no contexto social. Este sacrifcio tem como objetivo essencial

11

a garantia de segurana. As paixes humanas, no entendimento de Maquiavel,

careciam de limites e estes limites eram as leis.
A liberdade sempre teve seu valor, seu lugar de destaque, como sendo um bem
precioso e um direito natural do ser humano. Liberdade uma condio inerente ao
homem, que se faz presente quando este no est sob controle de outro, porm, o
dicionarista Aurlio Buarque de Holanda nos lembra que a liberdade a
possibilidade de praticar tudo aquilo que no proibido, fazendo referncia lei
como uma limitao liberdade.
de grande importncia ainda apresentar o pensamento de Montesquieu no que diz
respeito liberdade do homem em sociedade, onde este , em um Estado de leis,
livre para fazer aquilo que deve ser feito e no obrigado a fazer o que no
desejado. Embora as leis funcionem como uma espcie de censura liberdade, j
que impem limites em diversas reas da vida, o cidado deve lembrar que ainda
livre para agir dentro daquilo que no proibido, do que no tem previso legal. A
liberdade que considerada legal, por no ser ilegal, a contrario senso, a que
merece a total proteo do Estado. Esta a liberdade sob um prisma poltico e
social.

1.2 LIBERDADE E A CONSTITUIO BRASILEIRA

No Brasil, primeiramente, significante ressaltar que as normas constitucionais que

garantem os direitos bsicos do ser humano tm fora de clausula ptrea, ou seja,
so ditames impassveis de serem revogados e so considerados os mais
importantes de todo ordenamento jurdico. Esto no topo da pirmide de leis.
A Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/88) no seu artigo 5 assegurou a cada
individuo, seja brasileiro ou estrangeiro, o direito a liberdade, como sendo este um
direito fundamental e est em sintonia com outros importantes direitos, como a vida,
igualdade, segurana e propriedade. O exerccio da liberdade pode ser observado
sob vrios aspectos e todos foram bem lembrados em nossa Carta Magna, quais
sejam: a liberdade de crena, de expresso, de conscincia, de reunio, de
associao, de locomoo e outros.

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Para ilustrar o presente trabalho, teremos ateno mais contida ao direito de ir e vir,
a liberdade de locomoo, por ser pertinente ao tema abordado.
Para tanto, destacamos os seguintes incisos do artigo 5 da CF/88:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:

XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo

qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens;
LXI - Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou
pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada assistncia da famlia e de
advogado;
LXIV - o preso tem direito a identificao dos responsveis por sua priso
ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel;
LXVIII - conceder-se- hbeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo por ilegalidade ou abuso de poder;

Nota-se uma preocupao acentuada voltada proteo dos cidados diante da

possibilidade do cerceamento do seu direito de ir e vir, ou seja, a liberdade de
locomoo tratada pela constituio como um direito natural que no pode ser
suprimido por simples discricionariedade do poder pblico, necessrio para tanto,
uma srie de questionamentos que visem esclarecer a necessidade do ato e sua
validade.
Ao suprimir a liberdade de locomoo outros direitos que lhe so inerentes
sucumbem por fora da impossibilidade da efetivao deles na prtica. A ordem

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natural do Estado depende do respeito aos direitos de seus cidados e apenas com
o amparo na lei estes direitos podem ser mitigados.
Tamanho o valor da liberdade de locomoo para um indivduo num contexto
social que as normas constitucionais citadas acima tm carter de princpios
constitucionais do processo penal, ou seja, so algumas das normas orientadoras
bsicas para o devido processo penal. Como assevera Grecco (1997, p. 76) O
processo penal se interpe [...] entre a pretenso punitiva do Estado e o direito de
liberdade do indivduo.

2 DAS PENAS

2.1 ORIGEM DAS PENAS

O ilustre escritor Cesare Beccaria, em seu famoso livro Dos Delitos e Das Penas,
dedicou um capitulo prprio sobre a origem das penas e o direito de punir, disps
que buscar conservar o estado livre em meio a uma guerra intil, diante da
incerteza da prpria conservao. Entende-se que de nada adiantaria a liberdade se
a vida no pudesse ser garantida em meio ao caos e que o homem capaz de
ceder parte da sua natureza livre em prol da sociedade organizada, em busca da
segurana e da garantia da sua prpria integridade fsica.
Segundo Beccaria, com instinto de sobrevivncia prprio de qualquer ser vivo e por
fora de um pacto consciente e racional de toda sociedade, o homem sacrificaria
uma poro de sua liberdade para o bem comum e a soma da poro de liberdade
de cada cidado, o acmulo destas, dentro de uma comunidade, seria a fora de um
Estado, seu poder, a sua soberania.
O mesmo autor ponderou que apesar da soberania do Estado, do sacrifcio de cada
ser social a favor da paz, seria necessrio defender esta condio, j que a qualquer
tempo algum indivduo poderia fraquejar diante do interesse particular em detrimento
do coletivo, justamente pela paixo e sede de poder. Assim, para garantir a
organizao da sociedade, manter o pacto social intacto, seriam necessrios
motivos sensveis que persuadissem o ser humano a se manter dentro das regras,

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estas formas preventivas e repressivas de convencimento seriam as sanes, a

possibilidade de ser punido por ir contra a ordem social.
Entretanto, demonstrando completa lucidez diante do assunto, o marqus italiano
Beccaria considerava em suas idias que as penas deveriam ser proporcionais aos
danos causados sociedade e que os excessos seriam injustos. O escritor viveu de
1738 a 1794, em seu tempo a tortura era tradicional, tanto como instrumento apto a
fazer o homem confessar seus ilcitos quanto para punir os transgressores das leis.
Ele condenava a violncia desmedida, penas cruis e de morte, que em sua
concepo, seriam tirnicas, resultado do abuso do poder de punir.
A preocupao de Beccaria com as aberraes das penas e a arbitrariedade nos
atos das autoridades da justia transformou sua obra em um marco para o Direito
Criminal, fazendo dele um precursor das idias de humanizao da pena. O filsofo
foi aclamado por doutrinadores e crticos jurdicos no s de seu tempo, como
aqueles que vieram depois. Sua obra Dos Delitos e Das Penas contribuiu e muito,
para as reformas dos sistemas penais de sua poca e suas idias se mantm vivas
at os dias atuais, posto que ainda nos deparamos, surpreendentemente, com casos
de abuso de poder de autoridades, demonstraes de tortura e degradao humana
em crceres.

2.2 CONCEITO E ESPCIES DE PENAS

A pena, como bem ensina o mestre Damsio de Jesus (2005), uma sano
imposta a um infrator da lei e esta sano serviria como retribuio ao ato ilcito
cometido, servindo como forma preventiva de possveis novos delitos, a sua
imposio seria a vontade do povo materializada atravs da atuao estatal. Para a
aplicao da pena faz-se necessria uma ao penal, condizente com o
ordenamento jurdico da sociedade atingida.
O intimo condo de preveno a novas infraes est implcito na norma penal,
onde est disposto o fato punvel, passvel de sano e a sano propriamente dita,
advertindo todo e qualquer cidado daquilo que no deve ser praticado, daquilo que
todos os demais entes sociais consideram errado e inadmissvel na convivncia
comum.

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Assim, s pratica um delito aquele que comete um ato ajustvel a uma norma penal
e para garantir o limite da sano, um indivduo que infringe a lei penal, agindo com
dolo ou culpa, ser submetido pena cominada abstratamente na lei penal
infringida, salvo se em excludente de ilicitude. Um exemplo de fato tpico ou norma
penal com sua respectiva sano: Artigo 121. Matar algum: Pena Recluso, de 6
(seis) a 20 (vinte) anos.
importante lembrar que a constituio brasileira dispe acerca deste assunto de
maneira veemente, atravs do Principio da Legalidade ou da Reserva Legal, contido
no inciso XXXIX do artigo 5: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prvia cominao legal, (Nullum crimen, nulla poena sine lege), que adverte
que jamais ser imputada uma pena a um individuo sem que a mesma no esteja
previamente expressa em lei.
No Brasil, definido constitucionalmente atravs do inciso XLVI do artigo 5 da CF/88,
as penas podem ser de multa, perda de bens, prestao social, suspenso e
interdio de direitos, por fim, privativas de liberdade e restritivas de liberdade. Na
aplicao das penas, encontramos o Cdigo Penal Brasileiro (CPB), que tambm
expe as espcies de pena, em seu Titulo V, Das Penas.
Sendo que, em nvel de conhecimento, a constituio brasileira probe a pena de
morte, exceto se em guerra declarada, a de carter perptuo, a de trabalhos
forados, a de banimento e as cruis (art.5, XLVII).
Conforme ensina o professor Damsio (2005), as penas restritivas de direitos so
aquelas que envolvem uma prestao pecuniria, a perda de bens ou valores, a
prestao de servios comunidade ou entidades pblicas, a freqncia em
determinado curso, interdio temporria de direitos. As restritivas de liberdade
como o prprio nome informa, apenas restringe a locomoo do infrator,
materializada de vrias formas, como a proibio a um individuo de se aproximar de
outro ou proibio de frequentar determinados lugares e limitao de fim de semana.
Estas penas so conhecidas doutrinariamente como substitutivos penais, isto porque
so utilizadas para impedir que o autor de uma infrao penal seja submetido a uma
pena privativa de liberdade, onde a liberdade de locomoo completamente
cerceada.

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2.3 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE

Conforme o Cdigo Penal, parte geral, as penas privativas de liberdade podem ser
nas modalidades de recluso ou deteno. As diferenas bsicas das penas
privativas de liberdade de recluso e de deteno consistem no fato de que a pena
de deteno deve ser inicialmente cumprida em regime semi-aberto ou aberto, salvo
se houver necessidade de transferncia de regime para o fechado e a pena de
recluso implica no seu inicio em regime fechado. O alneas do pargrafo 2 do
artigo 33 do CP indicam quando sero aplicadas a deteno ou recluso:

a) o condenado a pena superior a 8 (oito) anos dever comear a cumpri-la

em regime fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a 4 (quatro) anos e
no exceda a 8 (oito), poder, desde o princpio, cumpri-la em regime semiaberto;
c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4 (quatro)
anos, poder, desde o incio, cumpri-la em regime aberto.

Os trs regimes penitencirios aplicados no Brasil so os seguintes:

Fechado: Neste sistema a priso extremamente rigorosa, o condenado

recolhido em estabelecimento penitencirio, presdios de mxima ou mdia
segurana, onde a vigilncia intensa e constante, com agentes armados e
treinados para evitar fugas e rebelies. O preso trabalha de dia dentro do
presdio, recolhendo-se em sua cela noite. Neste regime o preso fica
isolado do mundo exterior, salvo para visitas autorizadas (artigo 34 e
pargrafos do CP);

Semi Aberto: Menos severo que o anterior, neste regime o preso submetese em Colnias Agrcolas ou Industriais ou estabelecimento anlogo, trabalha
dentro ou fora do estabelecimento prisional e pode frequentar cursos (artigo
35 e pargrafos do CP);

Aberto: A autodisciplina a essncia deste regime prisional, buscando a

ressocializao do preso para seu retorno ao convvio social, exige que o
condenado que trabalhe em atividade lcita, frequente um curso ou outra

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atividade autorizada durante o dia e recolha-se a noite e nos dias de folga em

Casa de Albergado (artigo 36 e pargrafos do CP).

importante ressaltar que no ordenamento juridico criminal brasileiro existe o

sistema de progresso de penas, onde o preso passa de um regime penitencirio
para o prximo mais brando, sempre que cumpridos os requisitos legais que a LEP
nos informa a seguir:
Art. 112 - A pena privativa de liberdade ser executada em forma
progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da
pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerrio,
comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que
vedam a progresso.

A fixao do regime inicial fica a cargo do juiz de condenao, em fase de processo

de conhecimento, quando este estabelece o quantum penal ao condenado,
observando o caso concreto e levando-se em conta a dosimetria da pena, com as
indicaes do artigo 59 do CP, que so: culpabilidade, antecedentes, conduta social,
personalidade do agente, motivos, circunstncias e conseqncias do crime, bem
como o comportamento da vtima.

2.4 ORIGEM DA PRISO

Em uma sociedade de direito o poder de punir pertence ao Estado. O fundamento

para esta legitimao estatal vem da necessidade de buscar a ordem em meio
convivncia comum do ser humano. A vingana privada teve seu momento na
historia da humanidade e provou ser um mtodo falho de justia, j que apenas os
mais fortes, capazes de se defender, podiam garantir os seus direitos.
Conforme Chiaverini (2009), o cdigo de leis mais conhecido da antiguidade foi o de
Hamurabi, que impunha a lei de Talio, olho por olho, dente por dente. Tratava-se
de um acordo comum que visava eliminar as formas irracionais de vingana privada,
designando para tanto um soberano ou administrador que traria para si a
responsabilidade de dissipar os conflitos particulares.

18

Seguindo, ainda, as pesquisas de Chiaverini (2009),a Idade Mdia foi considerada

um marco para a priso com o sentido de pena e no mera custdia, j que antes
disto, o encarceramento se dava apenas at o julgamento ou at a sano
propriamente dita, os meios de punio mais comumente utilizados tinham cunho
pecunirio, depois vieram as punies corporais, a morte e no sculo XVII, a priso.
A priso como pena, da forma como conhecemos hoje, deve sua existncia ao
direito cannico e a igreja catlica da Idade Mdia, onde o paganismo era
considerado crime de heresia e o ato de punir era um desgnio divino, os infratores
eram privados de sua liberdade, para assim, refletir sobre sua ofensa a ordem crist
e a Deus e arrepender-se dos seus pecados.
Com o desenvolvimento das estruturas penais, a gravidade do delito passou a
refletir na quantidade de tempo em que o indivduo permanecia restrito ao crcere,
entretanto, a reintegrao social do preso era preocupao secundria. A priso,
que parecia ser um progresso diante das penas aflitivas que existiam at ento, uma
forma de humanizao das penas, com o tempo foi se mostrando tambm uma
forma de agresso desumana, devido violncia fsica e sexual entre presos, aos
tratamentos torturantes dos carcereiros para com os condenados, aos locais
inapropriados ao cumprimento da pena e pela completa falta de projetos voltados
reinsero social e recuperao moral do preso. (CHIAVERINI, 2009)

2.5 CONCEITO E ESPCIES DE PRISO

A palavra priso, vem do latim vulgar prensione, derivado do latim clssico

prehensione - ato de prender - pela tambm vulgar expresso latina presione. A
priso tem como definio a restrio da liberdade de locomoo do homem,
restringindo-o em um local delimitado, por um determinado espao de tempo. O
dicionrio Aurlio define priso da seguinte forma: Ao de prender algum, de
priv-lo da liberdade. A palavra tambm usada para referir-se ao local onde as
pessoas ficam detidas.
Existem algumas formas de cercear o direito de ir e vir de um indivduo, este
cerceamento pode ser legal ou ilegal. Aquele considerado ilegal deve ser repelido
pela sociedade, j que constitucionalmente a liberdade um bem precioso do

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individuo, portanto, implica na proteo do Estado e sendo assim, privar a liberdade

de algum ilegalmente se enquadra nos tipos penais relacionados na parte especial
do CP, que so os crimes contra a liberdade pessoal. Expostos aqui da seguinte
forma:
Art. 148. Privar algum de sua liberdade, mediante seqestro ou crcere
privado. Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga a de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitandoo a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou
preposto. Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.

As penas de priso legal so aquelas que se encontram claramente dispostas no

ordenamento jurdico, so designadas aos infratores das normas penais, apenas as
autoridades judiciais tm o condo de determin-las em espcie. Existem
basicamente, no sistema brasileiro, a priso pena e a priso processual.
Conforme ensina Grecco (1997), a priso pena aquela que se consuma em
decorrncia de mandado de priso, expedido por autoridade judicial competente,
devido a uma condenao em processo penal transitado em julgado, ou seja, a
priso se dar em carter definitivo, j que no cabem mais recursos no processo. A
priso processual, por sua vez, consiste na priso de natureza cautelar e com
finalidade preventiva, destinada a sujeito acusado de uma infrao penal, este tipo
de priso revestido de carter urgente e provisrio, passageiro, transitrio.
Para que a autoridade judiciria determine a priso provisria de um individuo, existe
a necessidade da constatao do fumus bonus iuri e do periculum in mora, que
respectivamente so a fumaa do bom direito e o perigo na demora, assim, desde
que haja no caso concreto a possibilidade da justia amparar o direito e o risco de
ver este direito prejudicado por estar o acusado solto, poder ser utilizada a priso
processual e estas so as seguintes:

Priso em Flagrante: Consiste na restrio da liberdade de algum,

independente de ordem judicial, possuindo natureza cautelar, desde que esse
algum esteja cometendo ou tenha acabado de cometer uma infrao penal
ou esteja em situao semelhante prevista nos incisos III e IV, do Art. 302, do
Cdigo de Processo Penal (CPP);

20

Priso Temporria: instituda pela Lei 7.960/89, medida assecuratria,

designada diante dos seguintes pressupostos:
Art. 1 Caber priso temporria:

I - quando imprescindvel para as investigaes do inqurito policial;

II - quando o indicado no tiver residncia fixa ou no fornecer elementos
necessrios ao esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova
admitida na legislao penal, de autoria ou participao do indiciado nos
seguintes crimes:
a)homicdio doloso (art. 121, caput, e seu 2);
b)seqestro ou crcere privado (art. 148, caput, e seus 1 e 2),;
c)roubo (art. 157, caput, e seus 1, 2 e 3);
d)extorso (art. 158, caput, e seus 1 e 2);
e)extorso mediante seqestro (art. 159, caput, e seus 1, 2 e 3( a
lei 11.923/2009 acrescentou o 3 do art. 158 do CP, que dispe de
seqestro-relmpago);
f)estupro {art. 213, caput, e sua combinao com o art. 223, caput, e
pargrafo nico (a lei 12.015/2009 revogou o art. 223 do CP e alterou o
art. 213)};
g)atentado violento ao pudor {art. 214, caput, e sua combinao com o
art. 223, caput, e pargrafo nico(a lei 12.015/2009 revogou os arts. 214
e 223 do CP, passando a vigorar o art. 213)};
h)rapto violento {art. 219, e sua combinao com o art. 223 caput, e
pargrafo nico (art. 219 e 223 foram revogados pela lei 11.106/2005 e
lei 12.015/2009)};
i)epidemia com resultado de morte (art. 267, 1);
j)envenenamento de gua potvel ou substncia alimentcia ou medicinal
qualificado pela morte (art. 270, caput, combinado com art. 285);
l)quadrilha ou bando (art. 288), todos do Cdigo Penal;
m)genocdio (arts. 1, 2 e 3 da Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1956),
em qualquer de sua formas tpicas;
n)trfico de drogas {art. 12 da Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976 (a
lei n 6.368 foi revogada pela 11.343/2006)};
o)crimes contra o sistema financeiro (Lei n 7.492, de 16 de junho de
1986).

Priso Preventiva: tem a finalidade de proteger a ordem pblica, a ordem

econmica, por necessidade da instruo criminal e para a segurana da
aplicao da pena. Est prevista em nosso CPP nos artigos 311 a 316.

21

3 CRISE DO SISTEMA PRISIONAL

3.1 NO BRASIL

As condies precrias dos crceres brasileiros remontam da poca da colonizao

portuguesa de acordo com Cypriano Machado (2009), onde presos eram submetidos
a prises sem o mnimo da estrutura necessria, configurando uma afronta
dignidade humana. A priso de Aljube, de propriedade da Igreja, localizada no Morro
da Conceio era mida, insalubre e superlotada.
Nos dias atuais, pblica e notria a situao dramtica em que se encontram as
instituies prisionais brasileiras, falidas estruturalmente e sem atender as premissas
bsicas relativas s garantias e aos direitos dos presos, sendo, inclusive, alvos
constantes de crticas de organizaes internacionais protetoras dos direitos
humanos.
O Brasil signatrio do pacto internacional de San Jos, Conveno Americana de
Direitos Humanos (CADH), no qual os direitos essenciais do homem foram
reconhecidos e compromissos, firmados. Contudo, as clausulas deste pacto vem
sendo continuamente desrespeitadas no pas, dentre elas:

Artigo 5 - Direito integridade pessoal:

1. Toda pessoa tem direito de que se respeite sua integridade fsica,

psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas nem a penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve
ser tratada com respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a
reforma e a readaptao social dos condenados.

Conforme relatrio da Council on Hemispheric Affairs (COHA), o sistema

penitencirio brasileiro no capaz de surtir efeitos positivos ao condenado, ao
contrrio, perverte, degenera e embrutece o criminoso, j que o convvio obrigatrio
com os demais delinquentes, corrompe e deforma ainda mais o carter do individuo.
Alm da ociosidade forada que causa efeitos negativos na personalidade e no

22

estado psicolgico do indivduo, existe no interior das grades das penitenciarias e

presdios grande disseminao de doenas, resultado das deficincias higinicas, da
m alimentao e da gua imprpria ao consumo e o pouco ou quase nenhum,
acesso luz do Sol.
A estrutura social criada na priso transforma o preso em um nmero, retirando dele
sua capacidade de se autodirigir, inserindo-o na massa prisional, embutindo na sua
mentalidade, hbitos e costumes da cultura da segregao social j existente no
contexto prisional. necessria a implantao de programas que preparem o preso
para o retorno sociedade, de tal forma que ao sair da priso, esteja apto a receber
seus direitos e cumprir suas obrigaes sociais de cidado, evitando a reincidncia.
Contudo, a reabilitao do preso no prioridade no Brasil. (COHA, 2009)
Na priso de custdia ou preventiva, os indivduos devem ser tratados como
inocentes, pelo principio constitucional da presuno de inocncia, j que ainda no
foram considerados culpados em definitivo pelo judicirio. Porm, o que acontece
que estes presos so entregues ao improviso, acomodados em celas ainda mais
precrias do que as definitivas, em salas minsculas sem qualquer ventilao ou luz,
onde se encontram dezenas de outros presos que tambm aguardam por uma
deciso judicial.
Houve uma anlise contida das condies a que so submetidos os presos
preventivos, segundo relato da COHA (2009), no sistema existe uma disparidade
que deve ser atacada urgentemente, sujeitos acusados por crimes menores
submetidos a toda espcie de caos penal, convivendo diariamente com os suspeitos
de crimes mais graves, at mesmo hediondos.
Desta forma possvel encontrar presos de menor periculosidade, como por
exemplo, o criminoso eventual ou o agente de um furto simples, dividindo uma
mesma cela com um provvel bandido violento, um possvel assassino sem
escrpulos ou um poderoso chefe do trfico de drogas, sem qualquer respeito ao
principio da proporcionalidade.
No interior dos muros das prises, chefes de faces criminosas fortalecem seu
Estado paralelo e abastecem seu exrcito, alistando novos soldados do crime. A
priso no Brasil pode ser comparada a uma faculdade do crime, onde os professores

23

so experientes bandidos patrocinados pelo Governo e consequentemente, por

todos os cidados.
Alm disto, os crceres nacionais no so suficientes para a quantidade de
delinquentes que surgem todos os dias na sociedade, em decorrncia da falta de
educao, sade, alimentao, habitao e outras mazelas nacionais, como o
desemprego e a marginalizao social.
Dados estatsticos realizados pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN),
com referncia a junho de 2010, informam a disparidade entre a populao
carcerria e a quantidade de vagas nas instituies prisionais do pas, onde a
quantidade de presos de aproximadamente 495 mil, com um dficit de vagas em
torno de 140 mil para abrig-los, ou seja, a superlotao prisional est longe de ser
uma falcia, uma realidade.
Com superpopulao carcerria os presos que no tem alternativa e ficam sujeitos
falta de espao fsico em suas celas. A mdia constantemente noticia casos em que
os presos precisam fazer revezamento para dormir na posio horizontal no cho
das celas e ainda, ficam expostos a abusos sexuais, violncia fsica e moral
praticada por outros presos.
Assim, por todo o exposto, importante uma profunda reflexo a respeito da
capacidade dos estabelecimentos prisionais, com sua estrutura atual, em executar
os deveres do Estado para com o preso, deveres estes inseridos no texto da LEP:
Art. 1 A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de
sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica
integrao social do condenado e do internado.
Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e
moral dos condenados e dos presos provisrios.

A priso conforme imposio legal deveria ser uma espcie de ponte de passagem
entre a delinquencia e a integrao social do indivduo, porm, o que ocorre uma
maior incidncia de marginalizao do infrator na priso, j que exposto a todas as
barbries do sistema prisional, no h como se obter a ressocializao desejada e
partindo desta realidade, o Estado atua contrrio lei, com a inobservncia dos
direitos do acusado ou condenado. Para Machado (2009, p.2443):
Em vista de todas as mazelas do sistema prisional, e dos resultados obtidos
com o encarceramento, conclui-se que a pena de priso no pode ser
utilizada de maneira to generalizada como vem sendo atualmente.

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preciso pensar uma maneira de se reformar o sistema penitencirio

nacional. Neste sentido, a reforma do sistema prisional mostra-se como um
grande desafio para o Poder Legislativo.

O Brasil desponta no cenrio mundial como um lder poltico e econmico da

Amrica do Sul, entretanto, existe este caos das grades, que se manifesta como
uma grande mancha que arruna sua imagem diante da comunidade internacional
(COHA, 2010). A situao dos crceres do pas uma afronta direta e explicita aos
direitos humanos, uma sujeira que deve ser enfrentada com todas as foras legais
disponveis.

3.2 NO ESPIRITO SANTO

Em 2009, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), rgo

do Ministrio da Justia, se mobilizou na fiscalizao de crceres do ES, os agentes
visitaram a Casa de Custdia de Viana (CASCUVI) e o presdio de celas metlicas
do Municpio de Serra (Continers).
Conforme relatrio de inspeo, o presdio CASCUVI estava superlotado, 1.177
indivduos ocupavam as vagas criadas para apenas 370 presos, resultando em
condies totalmente inadequadas de vida. Os presos no dispunham de luz eltrica
ou chuveiros que funcionassem, conviviam com todo espcie de sujeira e com o
mau cheiro proveniente dela.
Colnias de moscas, mosquitos, insetos e ratos so visualizveis por
quaisquer visitantes. Restos de alimentos so encontrveis em meio ao
ptio. Larvas foram fotografadas em vrias reas do presdio. (CNPCP,
2009, p. 2)

Os inspetores do CNPCP, na ocasio, registraram vrias ocorrncias de presos com

todo o corpo tomado por doena de pele, do tipo escabiose ou sarna, devido total
falta de higiene do lugar. Ainda, foram relatados casos de tortura fsica e psicolgica,
nos quais os presos denunciaram ameaas de morte por parte de outros presos e a
administrao do lugar limitou-se a dizer que nada poderia fazer a respeito, mesmo
com o histrico de assassinatos na instituio. As revistas a familiares dos presos,
nos dias de visita, continham vrias irregularidades e abusos, nas quais at mesmo

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as crianas tinham seus pnis vistoriados por agentes, prtica tida como corriqueira
em todo o Estado.
Nas prises metlicas da Serra, municpio que integra a grande Vitria, os agentes
do CNPCP verificaram o alto grau de degradao humana a que eram submetidos
os indivduos em priso provisria. Uma populao carcerria de quase 400 presos
vivia literalmente enlatada onde caberia apenas 144. A falta de espao no interior
das celas aliada ao esgoto correndo a cu aberto sob os continers e ainda,
somados ao calor capixaba de aproximadamente 40 graus, resultavam num odor
repugnante e insuportvel.

Sob as celas encontramos um rio de esgoto (a manilha estava quebrada h

semanas). Na gua preta e ftida encontravam-se insetos, larvas, roedores,
garrafas de refrigerantes, restos de marmitas, restos de comida, sujeiras de
todos os tipos. A profundidade daquele rio de fezes e dejetos chegava a
quarenta centmetros, aproximadamente. (CNPCP, 2009, p. 2)

Diante da situao crtica do sistema prisional brasileiro como um todo, j seria

possvel configurar a grande afronta aos Direitos Humanos e constatar a inrcia dos
governantes em sanar os problemas vigentes. Mas as condies de vida dos presos
no estado do Esprito Santo (ES) chamaram a ateno, de forma reprovvel, de
entidades voltadas proteo dos direitos humanos.
A Ong Conetas descreveu em detalhes os horrores encontrados nos crceres
capixabas nas visitas realizadas por seus integrantes em 2009, os relatos so
carregados de repdio e indignao, apontam falhas graves dos administradores
penitencirios e descaso das autoridades do Estado.

Sobre as condies de deteno nas unidades de prisionais, mereceram

destaque as seguintes:

Novo Horizonte: presos com marca de mordidas de roedores e

presena permanente chorume no piso do estabelecimento devido
enorme quantidade de lixo acumulado; as visitas ntimas eram feitas em
cima do chorume e do esgoto.

Argolas: as embalagens em que so servidas as refeies servem

tambm para depsito de fezes, pois no h vaso sanitrio na cela.

Departamento de Polcia Judiciria - DPJ de Jardim Amrica: os presos

so, literalmente, socados dentro das celas devido enorme quantidade
de detidos; houve infestao de furunculose, vrios presos purgavam
pus por meses.

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Departamento de Polcia Judiciria - DPJ de Vila Velha: havia um preso

seriamente ferido que sangrava muito. O sangue escorria no cho por
baixo dos demais presos. (CONECTAS, 2009, p.8)

Segundo relatrio Conectas (2009), todos os presdios visitados no Estado tinham

em comum o descaso para com os presos. As celas estavam em lamentvel estado
de conservao com paredes repletas de rachaduras, fissuras e muita umidade. Os
presos denunciaram casos de abusos sexuais, violncia, tortura fsica e psquica. A
superlotao era uma constante em todas as instituies fiscalizadas, com falta de
recursos bsicos (gua e luz) e falta de higiene.
Em todas foram verificadas a mesma situao de caos: superlotao,
alimentao apodrecida, falta de gua e energia eltrica, iluminao e
ventilao precrias, esgoto estourado, ratos e baratas no interior das celas,
doenas variadas, denncias de torturas fsicas e psicolgicas. Isso sem
falar na total ausncia de juzes, promotores e defensores pblicos e de
qualquer possibilidade de estudo e trabalho. (CONECTAS, 2009, p.9)

No municpio de Novo Horizonte, tambm foram vistoriadas as celas metlicas,

priso realizada em continers, conhecida como microondas, pelo intenso calor em
seu interior, a superpopulao carcerria do local contribua para a condio
subumana a que eram submetidos os presos.
As ONGs de Direitos Humanos e o CNPCP foram unnimes em denunciar os
desmandes e abusos dos crceres capixabas s autoridades nacionais em busca de
solues em carter de urgncia, informaram ainda, as dificuldades dos presos em
obter auxlio juridico para defesa e a absoluta falta de cuidados com a reinsero do
preso, como ausncia de trabalho ou educao dentro das grades.
O CNPCP requereu junto ao Procurador Geral de Justia, a Interveno Federal do
Estado do Esprito Santo, em decorrncia das precariedades do sistema prisional,
nos termos do artigo 34, Inciso VII, alnea b, c.c. artigo 36, III, ambos da
Constituio Federal, entre outras providncias.
A ONG Conectas aliou-se ao CNPCP, enviando tambm seu requerimento de
interveno federal Procuradoria Geral, juntou ao pedido diversas fotos que
ilustravam a degradao humana por conta da superlotao, a sujeira e o esgoto
correndo a cu aberto dos presdios metlicos de Novo Horizonte e em outras fotos,
ainda mais grotescas, s comparveis a cenas de filmes de terror, a ONG denunciou
a violncia desmedida cometida por presos dentro das celas de CASCUVI, com a

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imagens de cadveres esquartejados em latas de lixo ou enforcados e corpos

completamente mutilados espalhados nos ptios do lugar.
imperativo, face ao quadro dantesco que hoje se apresenta no Estado do
Esprito Santo, e em especial em Viana, que as diversas instncias federais,
inclusive esta Procuradoria-Geral da Repblica, tomem todas as medidas
jurdicas cabveis para sanar imediatamente este verdadeiro estado de
inconstitucionalidade de fato vigente no sistema carcerrio do Esprito Sa
imperativo, face ao quadro dantesco que hoje se apresenta no Estado do
Esprito Santo, e em especial em Viana, que as diversas instncias federais,
inclusive esta Procuradoria-Geral da Repblica, tomem todas as medidas
jurdicas cabveis para sanar imediatamente este verdadeiro estado de
inconstitucionalidade de fato vigente no sistema carcerrio do Esprito
Santo.( CONECTAS, 2009, p.15)

Diante de tamanha ofensa aos mais bsicos direitos do ser humano, o caso chegou
at os rgos internacionais e causou repdio na comunidade mundial protetora da
Carta de Direitos Humanos. Em painel paralelo na 13 Reunio Anual do Conselho
dos Direitos Humanos da ONU, ocorrida em Genebra, em 15 de maro de 2010, o
caso das prises do ES foi abordado pelas autoridades internacionais dos Direitos
Humanos e o representante brasileiro teve que se explicar e firmar compromissos de
reformas.

4 PRISO DOMICILIAR

4.1 CONCEITO DE PRISO DOMICILIAR

Tambm conhecida, nos dias atuais, como Priso Albergue Domiciliar, a priso
domiciliar consiste em uma pena privativa de liberdade, onde o efetivo cumprimento
da pena se realiza na prpria residncia do condenado. Este, por sua vez, fica
restrito a este local, no podendo sair, exceto se com autorizao expressa do juiz.
A priso domiciliar tem o objetivo de manter o indivduo infrator cerceado de sua
liberdade de locomoo, o juiz de Execues Penais ao deferir a priso, toma o
endereo onde esta ser efetivada e fixa o limite espacial da sua execuo dentro
dos parmetros das dependncias da casa. Sendo permitido ao preso, a critrio do
magistrado, ausentar-se deste local para trabalhar, estudar e participar de atividades
religiosas.

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4.2 HISTRICO DE PRISO DOMICILIAR

Este tipo de priso era destinada a casos nos quais os infratores condenados ou
eram muito influentes entre os soberanos ou muito populares perante toda a
sociedade para serem colocados em uma cela comum entre os demais presos ou
para sofrer outras sanes mais graves. Governantes hereditrios, lderes religiosos,
artistas famosos e figuras polticas, cujas prises poderiam estimular uma rebelio
partidria, eram confinados em suas casas, onde poderiam cumprir suas penas com
conforto e segurana, longe dos aspectos negativos dos crceres frios e sombrios.
Na histria destacam-se alguns casos interessantes de pessoas clebres que foram
submetidas priso domiciliar e que, mesmo restritas a estas, continuaram
suficientemente sadias mentalmente para realizar seus trabalhos em prol das futuras
geraes.
Na pesquisa, o relato mais antigo encontrado est contido na Bblia Crist, Atos
28:1631 Paulo ficou em priso domiciliar durante dois anos em Roma. Por volta
dos anos 60 d.C., Paulo de Tarso conhecido como advogado do evangelho cristo,
foi reverenciado como O Apstolo, por ter sido o maior anunciador do cristianismo
depois do prprio Jesus.
Segundo o padre Filipe (2009), em seus prprios relatos, Paulo descreve a
perseguio que sofreu por ser um apaixonado pela palavra crist em um perodo
em que o cristianismo era condenado. Paulo viveu sua condenao em priso
domiciliar em Roma e nela tinha permisso de receber visitas e enviar cartas, foi
assim que pde escrever as famosas Cartas de Paulo, conhecidas como as
Epstolas da Priso, que fazem parte do Novo Testamento. Os escritos sagrados
contam que mesmo confinado, Paulo ensinava a palavra de Deus e estimulava os
cristos a freqentarem a igreja. Mesmo privado da liberdade, Paulo, na priso
domiciliar, foi capaz de manter seu esprito de missionrio evangelizador.
Na Idade Mdia, de acordo com White (2003), Coprnico acreditava que a Terra
girava em torno do Sol e no ao contrrio, contrariando o dogma eclesistico da
Igreja catlica, criado por Aristteles. O grande cientista Galileu Galilei, em 1632,
aos 69 anos, defendeu a tese de Coprnico quanto ao modelo Heliocntrico e, por

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conta disto, foi julgado pela Santa igreja e condenado por heresia, na sentena foi
obrigado a desmentir Coprnico publicamente e de joelhos, assim procedeu.
Com o cumprimento da humilhante ordem, Galileu foi poupado da morte na fogueira,
que era comum a todos os herges, sendo sua pena convertida em priso domiciliar,
na qual viveu at a morte, nove anos depois. Na priso, o cientista escreveu, dentre
muitos outros, seu trabalho de maior peso, Discursos e demonstraes
matemticas sobre duas novas cincias. O cientista, apesar de restrito priso,
manteve sua lucidez, pois pde conservar o aconchego de sua residncia na
execuo da pena.
Conforme Zemanov (2009), em meio poca da ditadura militar no Brasil, um
golpe interno no governo militar, deflagrou o Ato Institucional n 5, iniciou-se com isto
o controle repressivo contra subversivos, os inimigos do governo. A priso domiciliar
era a forma mais branda de conter os ditos militantes contrrios, que na grande
maioria eram artistas e estudantes ativistas.
Em 1969, pouco antes de serem convidados a se retirar do pas, os famosos
cantores e compositores brasileiros Caetano Veloso e Gilberto Gil receberam ordem
expressa de priso domiciliar e por quatro meses ficaram restritos em suas casas
em Salvador, neste perodo, apesar das dificuldades e limitaes prprias da priso,
ambos estiveram junto a seus familiares e lanaram um disco com msicas inditas.
Com o mesmo tom poltico, em 1977, a cantora Rita Lee foi condenada a um ano de
priso domiciliar, com a acusao de uso de entorpecentes. A priso foi de tal forma
rgida, que a roqueira necessitou de licena especial da promotoria para internar-se
na Maternidade Albert Ainstein, em So Paulo, para dar a luz ao seu filho mais
velho.

4.3 CABIMENTO PARA PRISO DOMICILIAR

No Brasil, a priso domiciliar foi introduzida pela lei 5.256, em seis de abril de 1967,
autorizando sua efetividade no caso de beneficirio da priso especial e somente
quando no existir estabelecimento adequado para tanto na localidade da execuo.
A priso especial, segundo Mirabete, destinada a determinadas pessoas que, em

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razo de suas atividades profissionais, na ocorrncia de priso provisria, tem

resguardado o direito de permanecer separados dos demais presos, em quartel, no
caso de policiais ou em estabelecimento prprio, nos demais casos.
Art. 1 - Nas localidades em que no houver estabelecimento adequado ao
recolhimento dos que tenham direito a priso especial, o juiz, considerando
a gravidade das circunstncias do crime, ouvido o representante do
Ministrio Pblico, poder autorizar a priso do ru ou indiciado na prpria
residncia, de onde o mesmo no poder afastar-se sem prvio
consentimento judicial.

So beneficirios da priso em quartis ou priso especial, com recolhimento em

local diferente do comum, antes de condenao definitiva, os que foram
relacionados, principalmente, no art. 295 do Cdigo de Processo Penal (CPP) e so
as seguintes pessoas:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Territrios, o prefeito do
Distrito Federal, seus respectivos secretrios, os prefeitos municipais, os
vereadores e os chefes de Polcia;
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Economia
Nacional e das Assemblias Legislativas dos Estados;
IV - os cidados inscritos no "Livro de Mrito"
V - os oficiais das Foras Armadas e do Corpo de Bombeiros;
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores da Repblica;
VIII - os ministros de confisso religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidados que j tiverem exercido efetivamente a funo de jurado,
salvo quando excludos da lista por motivo de incapacidade para o exerccio
daquela funo;
XI - os delegados de polcia e os guardas-civis dos Estados e Territrios,
ativos e inativos.

Na atualidade, a priso domiciliar ainda pode ser uma alternativa para a priso
especial, bem como para priso designada aos advogados, antes do transito em
julgado da sentena condenatria, na falta de sala de Estado Maior para execuo
da pena. Assim designa o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB):
Art. 7 So direitos do advogado:
V - no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em julgado, seno
em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas, e, na
sua falta, em priso domiciliar;

31

A priso diferenciada ao advogado advm da prerrogativa da carreira profissional,

tem o claro objetivo de evitar o constrangimento da convivncia do jurdico, antes da
condenao definitiva, com os demais presos da priso comum.
Alm disto, a jurisprudncia ptria tem confirmado o posicionamento no sentido de
que seja permitida a priso domiciliar para presos do regime aberto, desde que
inexistente a Casa do Albergado ou outro estabelecimento que se ajuste s
exigncias legais do regime aberto na localidade da execuo da pena.
A LEP, de 1984, dispe outras hipteses para o cabimento da priso domiciliar em
regimes aberto:
Art. 117. Somente se admitir o recolhimento do beneficirio de regime
aberto em residncia particular quando se tratar de:

I - condenado maior de 70 (setenta) anos;

II - condenado acometido de doena grave;
III - condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental;
IV - condenada gestante.

No caso do condenado idoso e do gravemente doente, o legislador entendeu que

estes indivduos no poderiam causar mais danos a sociedade, por estarem
debilitados fisicamente. Quanto s condenadas gestantes e com filhos menores ou
deficientes, ntido o cuidado para com a instituio familiar, entendendo este
contato como um apoio natural ao equilbrio moral do preso.
A priso domiciliar utilizada como substituio ao encarceramento em instituies
penitenciarias e seus beneficirios se encontram em uma condio especial,
podendo assim, ser excepcionados pela lei e restringidos em sua prpria residncia.
Esta possibilidade de distino constitucional e est contida no inciso XLVIII, do
artigo 5 da CF/88, que dispe o seguinte: "a pena ser cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado".

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4.4 ATRIBUTOS DA PRISO DOMICILIAR

A lei 5.256/67 que dispe sobre priso especial tambm regula a priso domiciliar,
nela o legislador preocupou-se em ressaltar que mesmo que o individuo esteja em
priso domiciliar, no pode se abster da obrigao de comparecer a todos os atos
judiciais e policiais, sempre que assim for designado pela autoridade judiciria.
Aliada priso domiciliar, o juiz pode designar ao condenado outras condies para
cumprimento da pena, como prestar servios comunidade, comparecer
mensalmente ao Juzo para apresentar relatrio de seus atos e atualizar endereo,
freqentar curso especfico, entre outros, sempre com a oitiva do Ministrio Pblico,
assim informa o artigo 67 da LEP, conforme jurisprudncia do TJRS:

EXECUO. CONCESSO DA PRISO DOMICILIAR. AUSNCIA DE

MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE. nula a deciso
que no concede ao representante do Ministrio Pblico a oportunidade de
se manifestar sobre a possibilidade da concesso da priso domiciliar ao
apenado, tendo em vista a superlotao do presdio local e sua parcial
interdio. A interveno obrigatria nos termos do artigo 67 da Lei de
Execuo Penal, pois o Ministrio Pblico tem a funo fiscalizadora na
execuo da pena, devendo ser ouvido e atendido em suas diligncias
quando relevantes. A falta de sua intimao, como ocorre no caso em
testilha, implica em nulidade do processo de execuo. Preliminar de
nulidade acolhida. DECISO: Agravo ministerial provido. Unnime. (Agravo
N 70025098401, Stima Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Sylvio Baptista Neto, Julgado em 31/07/2008)

O preso dever cumprir todas as condies impostas pelo juiz de execues e caso
venha a violar qualquer das determinaes, a priso domiciliar pode ser revogada,
devendo ser convertida em priso convencional em instituio prisional.
Sempre firmando compromisso com as premissas constitucionais que priorizam a
dignidade da pessoa, o legislador designou que mesmo preso em sua casa, o
condenado no poderia ficar exposto ao ridculo perante os demais entes sociais e
que todos os cuidados deveriam ser tomados para evitar o constrangimento deste e
de seus familiares na fiscalizao da pena. Assim determinou:
Art. 3 - Por ato de ofcio do juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou da
autoridade policial, o beneficirio da priso domiciliar poder ser submetido
vigilncia policial, exercida sempre com discrio e sem constrangimento
para o ru ou indiciado e sua famlia.

33

A priso domiciliar como forma de execuo da pena no vista com bons olhos
pela sociedade, o fato da priso ser efetivada na casa do condenado passa a idia
de uma sano muito mais branda do que aquela realizada em uma cela
institucional, o que gera um sentimento de impunidade. Mas o principal motivo para
esta sensao de benefcio ao apenado que a priso domiciliar sugere, deve-se,
principalmente, inexistncia de fiscalizao, j que para o Estado seria impossvel,
invivel em contingente humano e em aspecto financeiro, designar um agente
prisional para vigiar cada preso no adequado cumprimento da sentena.

5 MONITORAMENTO ELETRNICO

5.1 PROJETO DE LEI

Os problemas encontrados no sistema prisional brasileiro so histricos, datam do

perodo colonial. As aberraes encontradas no ES no so casos isolados, as
afrontas dignidade dos presos no Brasil no algo novo, os abusos e as omisses
das autoridades vem sendo alvo de crticas h muitos anos. A maioria das prises
brasileiras limita-se a guardar os infratores, retirando-os do convvio social, como
depsitos de lixo humano, sem oferecer condies dignas para o cumprimento da
pena. Alm disto, no existe qualquer preocupao poltica quanto reabilitao dos
presos, devolvendo os indivduos sociedade sem reestrutur-los para que os
tornem aptos vida comum, o que torna inevitvel a reincidncia criminal.
Esta realidade tem estimulado tentativas de mudanas legislativas que sejam
suficientes para desafogar os crceres brasileiros superlotados. H algum tempo, o
monitoramento eletrnico tem sido sugerido e analisado pelo poder legislativo, como
meio de punir o infrator e ao mesmo tempo fiscaliz-lo fora dos muros das prises.
Em 2001, o deputado Marcus Vicente apresentou votao, o projeto de lei n 4342,
que visava utilizao do monitoramento eletrnico de presos do regime aberto e da
priso preventiva. A deputada Zulai Cobra foi relatora do projeto e votou a favor em
parte, sugerindo um substitutivo que previa o monitoramento eletrnico apenas aos

34

presos do regime aberto, dispondo a eles a opo de escolha entre priso domiciliar
com vigilncia eletrnica ou o recolhimento em Casa de Albergado.
O projeto de lei n 165, de autoria do Senador Alosio Mercadante, em 2007,
tambm trazia para deliberao das Casas Legislativas a possibilidade de utilizao
dos equipamentos de vigilncia eletrnica. No mesmo ano de 2007, o Senador
Magno Malta apresentou novo projeto de n175, prevendo o rastreamento eletrnico
de condenados em regime aberto, atravs de equipamentos como pulseira ou
tornozeleiras monitoradas via satlite, o projeto foi analisado e aprovado pelo relator
Demstenes Torres, que uniu as propostas dos dois senadores. Porm, at este ano
de 2010, a proposta ainda encontrava-se em anlise, coincidentemente, depois dos
episdios ocorridos no Estado do Esprito Santo, voltaram baila o assunto e enfim,
foi aprovada pelo Congresso Nacional e levada sano do chefe do executivo
brasileiro.

5.2 A LEI 12.258/2010

Em 15 de junho de 2010, o Presidente Luis Incio Lula da Silva sancionou a lei n

12.258 que alterou o Decreto-Lei n 2.848 de 1940 (Cdigo Penal) e a Lei 7.210 de
1984 (Lei de Execues Penais), prevendo o uso de equipamento de vigilncia
indireta ao condenado no cumprimento de sua pena privativa de liberdade.
No Brasil, o monitoramento eletrnico ser possvel sempre a critrio do juiz, em
analise do caso concreto e dentro das disposies legais. As possibilidades para a
aplicao da vigilncia indireta esto contidas na lei e so as seguintes:

Art. 146-B. O juiz poder definir a fiscalizao por meio da monitorao

eletrnica quando:

I aplicar pena restritiva de liberdade a ser cumprida nos regimes aberto ou

semi-aberto, ou conceder progresso para tais regimes; (VETADO)
II autorizar a sada temporria no regime semi-aberto;
III aplicar pena restritiva de direitos que estabelea limitao de horrios
ou de freqncia a determinados lugares; (VETADO)
IV determinar a priso domiciliar;
V conceder o livramento condicional ou a suspenso condicional da pena.
(VETADO).

35

A sada temporria no regime semi-aberto um direito do preso quando preenche

alguns requisitos do programa, como bom comportamento na convivncia
carcerria, cumprimento de um sexto da pena se for primrio ou um quarto, se
reincidente. As sadas so aquelas em que o preso pode visitar parentes em datas
especiais, como dia das mes, Pscoa, Natal e etc.
Com a lei 12.258/2010, caso o juiz de execuo penal ao analisar o caso concreto,
entender necessrio, para evitar fuga do beneficirio da sada temporria, poder
determinar a vigilncia indireta do preso por meio da monitorao eletrnica. Nos
casos em que a lei prev a priso domiciliar, o juiz tambm poder utilizar os
equipamentos de vigilncia, delimitando o permetro ao qual o preso ficar
restringido no cumprimento da pena.
Conforme as disposies da lei, o juiz ao deferir a sada ou a priso domiciliar com
vigilncia indireta dever informar ao preso quais os cuidados com o equipamento
eletrnico e os deveres para com o sistema de fiscalizao.

Art. 146-C. O condenado ser instrudo acerca dos cuidados que dever
adotar com o equipamento eletrnico e dos seguintes deveres:
I receber visitas do servidor responsvel pela monitorao eletrnica,
responder aos seus contatos e cumprir suas orientaes;
II abster-se de remover, de violar, de modificar, de danificar de qualquer
forma o dispositivo de monitorao eletrnica ou de permitir que outrem o
faa;
III informar, de imediato, as falhas no equipamento ao rgo ou entidade
responsvel pela monitorao eletrnica. (VETADO)

O detento, por sua vez, dever se comprometer em zelar pelo equipamento de

vigilncia e informar o endereo onde cumprir as determinaes impostas pelo juiz
de execues penais. Em caso de inobservncia das regras, a lei admite que, desde
que garantida a ampla defesa e a oitiva do Ministrio Pblico, o juiz revogue a
autorizao de sada temporria ou a priso domiciliar, ou ainda, proceda a
regresso do regime de pena do condenado. Contudo, se analisando o caso
concreto, o magistrado entender melhor no aplicar as sanes citadas, poder
apenas advertir formalmente o apenado.

36

O juiz de Execues Penais pode revogar a fiscalizao eletrnica quando julg-la

desnecessria ou inadequada, ou ainda, se o preso cometer falta grave durante o
benefcio da sada temporria ou a priso domiciliar.
Apesar das imposies da lei 12.258/2010 e do inicio de sua vigncia se dar j na
sua publicao, por ter natureza procedimental, o emprego da lei carece de
regulamentao para que a utilizao do monitoramento eletrnico seja feita de
forma uniforme em todo o pas. Assim dispe a lei:

Art. 3o O Poder Executivo regulamentar a implementao da monitorao

eletrnica.

A lei de monitorao eletrnica obteve diversos vetos do Presidente da Republica,

principalmente na sua abrangncia, o projeto original da lei previa que o sistema de
monitoramento eletrnico seria aplicado tambm no regime aberto, na suspenso
condicional da pena, no livramento condicional e nas penas restritivas de direito. As
razes para os vetos, o Ministrio da Justia publicou em mensagem ao Senado
Federal:

A adoo do monitoramento eletrnico no regime aberto, nas penas

restritivas de direito, no livramento condicional e na suspenso condicional
da pena contraria a sistemtica de cumprimento de pena prevista no
ordenamento jurdico brasileiro e, com isso, a necessria individualizao,
proporcionalidade e suficincia da execuo penal. Ademais, o projeto
aumenta os custos com a execuo penal sem auxiliar no reajuste da
populao dos presdios, uma vez que no retira do crcere quem l no
deveria estar e no impede o ingresso de quem no deva ser preso.
(MENSAGEM 310, 2010)

Ocorre que o regime aberto visa estabelecer a autodisciplina na sua execuo, na

qual o condenado trabalha ou/e estuda durante o dia e recolhe-se em Casa de
Albergado noite, no incidindo a vigilncia em momento algum, primando sempre
pela confiana ao condenado, ao vetar o monitoramento eletrnico em regime aberto
levou-se em conta o fato de no existir a vigilncia direta na execuo do regime o
que impediria tambm a vigilncia indireta.
A conhecida priso noturna ou priso albergue do regime aberto nem sempre pode
ser aplicada, por falta de Casa de Albergados nos municpios brasileiros que sejam
suficientes para abrigar todos os presos do regime, alm do que, a Casa de

37

Albergado, apesar de no conter muros ou grades, gera altos custos ao Estado,

devido ao nmero de funcionrios necessrios para administrar o lugar e registrar o
cumprimento da pena, alm dos gastos com a manuteno da instituio de maneira
geral.

5.3 HISTRICO DO MONITORAMENTO ELETRNICO

A tecnologia no fruto da modernidade, na verdade, ela nasceu exatamente

quando o ser humano iniciou sua jornada racional pela vida afora, nos primrdios da
humanidade. Diante das dificuldades cotidianas, o homem entendeu que utilizar uma
pedra para quebrar algo ou imobilizar um javali, era muito mais fcil do que faz-lo
com suas prprias mos. Da em diante, ele construiu os primeiros equipamentos
tecnolgicos que o auxiliariam nas tarefas dirias, das mais fceis at as mais
difceis, e, na garantia da sua prpria proteo perante os demais seres da
comunidade, como armas de defesa. Assim, as primeiras ferramentas criadas pelo
homem, no princpio de tudo, j eram formas primitivas de tecnologia.
A tecnologia a servio do direito j uma realidade em diversas reas jurdicas h
algum tempo. A modernizao da mquina judiciria deve muito aos apetrechos
tecnolgicos, exemplo disto so os processos digitalizados, os bancos de dados
virtuais, os pontos eletrnicos do direito do trabalho, os instrumentos periciais
utilizados em investigaes criminais, as vdeo conferncias e outros. Sem contar as
publicaes eletrnicas (e-books) que esto disponibilizadas na internet, facilitando
a vida dos estudiosos, pesquisadores e profissionais do mundo jurdico.
Os benefcios que a tecnologia proporciona ao meio juridico so inmeros, tais como
maior acesso justia, facilidade na busca de informaes pertinentes,
transparncia, celeridade e economia processual. Entretanto, a tecnologia a favor da
Execuo Penal, na vigilncia de presos, ainda uma grande novidade no Brasil,
apesar do sistema monitoramento eletrnico ser muito utilizado em outros pases h
dcadas.
Conforme o diretor de pesquisas do Instituto Australiano de Tecnologia, Russel G.
Smith (2003), o sistema de rastreamento atravs de rdio freqncia foi

38

desenvolvido por norte-americanos, em 1919, para auxiliar as Foras Armadas no

acompanhamento de navios e avies em operaes militares.
O professor de biologia integrante da Comisso de Cincia da Universidade de
Harvard, o bostoniano Ralph Schwitzgebel, em 1964, desenvolveu o equipamento
que mais tarde seria base do sistema de monitorao eletrnica para presos, no
qual consistia em um bloco de bateria e um transmissor, que conectado a um
indivduo, seria capaz de emitir sinais a um centro receptor.
A inteno era promover o acompanhamento psicolgico do paciente, analisando
atravs do equipamento de vigilncia os sinais fsicos e neurolgicos deste.
Primeiramente, a distancia entre o transmissor e o receptor no poderia ser maior
que 400 metros. Posteriormente, conforme Smith (2003), o sistema foi melhorado e
sua atuao ampliada, de forma que o professor criou o mtodo que serviria como
ponte para a psicoterapia de presos, com objetivo de gui-los e corrigi-los.
Em 1980, segundo Smith, com intuito de diminuir a populao criminal nas
instituies prisionais, o juiz Juez Jack Love, supostamente inspirado pelos
quadrinhos do Homem-Aranha, designou a confeco de um bracelete que deveria
monitorar presos. Contudo, a sua primeira ordem judicial para a utilizao do
rastreador foi em 1983 e determinou que um indivduo em Albuquerque, Mxico, que
tinha violado a liberdade condicional, fosse monitorado atravs da tornozeleira
eletrnica. A partir disto, o equipamento cresceu em importncia e a vigilncia
indireta de presos nos EUA passou a ser uma grande realidade. Posteriormente, foi
importado para diversos pases do mundo.

5.4 O SISTEMA

O jus puniendi do Estado, assim como Beccaria ensinou, s possvel devido

supremacia do interesse publico sobre o privado, o poder estatal de punir o
resultado da soma dos consentimentos de cada indivduo social. Contudo, mesmo o
poder do Estado deve se manter dentro dos limites da lei no momento de punir
transgressores da lei, pois se assim no fosse, seria ele tambm um transgressor.

39

Assim, a atuao estatal deve sempre se impor como poder popular soberano, punir
de acordo com a lei e recuperar o infrator, fazendo, assim, um ciclo de perfeita
harmonia com o fim de manter a ordem social. Juntamente com o poder de punir, o
Estado tambm tem o dever de vigiar aquele que pune, ou seja, cabe s autoridades
estatais a manuteno e a vigilncia do acusado ou condenado por um delito no
cumprimento da pena imposta.
Tradicionalmente a vigilncia que se concretiza com os agentes prisionais, quando
em instituies penitenciarias ou os agentes da Policia Militar, no caso de escolta, no
transporte de presos, esta a vigilncia direta. Importante saber que o
monitoramento eletrnico, monitorao eletrnica, liberdade vigiada, fiscalizao
eletrnica de presos, seja l qual for a denominao utilizada, trata-se de uma
espcie de vigilncia indireta de presos, que se concretiza tecnologicamente, por
meio de equipamentos que permitem monitorar um individuo distncia via satlite
e redes de celular.
A descrio do mtodo e as analises tcnicas do equipamento de monitoramento
eletrnico encontramos nas pesquisas do professor Smith. Existem dois tipos de
sistemas de vigilncia eletrnica:

PASSIVO - o dispositivo armazena informaes e periodicamente estas

informaes so coletadas pela central, para garantir que o indivduo no
transgrediu as restries impostas no programa e que cumpriu as
recomendaes do juiz, como no frequentar determinados lugares, como
bares e boates ou aproximar-se de determinadas pessoas.

ATIVO o dispositivo envia continuamente sinais para a central de

monitorao, informando em tempo real a localizao do individuo, o
equipamento pode ser programado para enviar imediatamente um alerta caso
o preso saia do permetro delimitado na pena ou ainda, se ocorrer qualquer
violao do equipamento.

De acordo com Smith (2003), os dispositivos que j esto sendo utilizados na

monitorao de presos so em forma de pulseira, tornozeleira, cintos ou ainda, de
chip subcutneo. O mais utilizado a tornozeleira, ela tem o tamanho de um

40

pequeno celular e pode ser facilmente escondida no corpo do preso. Os chips

subcutneos so considerados os mais agressivos, j que a sua utilizao exige
uma pequena cirurgia de implante que adaptar o pequeno dispositivo sob a pele do
individuo, porm, completamente imperceptvel.
De acordo com explicativo da empresa SPACECOM (2010), uma das fabricantes
dos equipamentos de monitoramento eletrnico no Brasil, chamado Sistema de
Acompanhamento de Custdia 24 horas (SAC24), a tornozeleira ou pulseira,
adaptada com um pequeno transmissor, fica presa ao corpo do condenado durante
todo o perodo do cumprimento da pena. O dispositivo a prova dgua, pesa em
mdia 65 gramas e sua cinta tem tamanho ajustvel, antialrgica e contm uma
fibra ptica embutida que gera sinais de alerta, caso o condenado tente remover ou
violar o equipamento.
O equipamento transmite sinais atravs de rdio freqncia com uma Unidade
Porttil de Rastreamento (UPR). A energia do equipamento porttil vem de uma
bateria interna que tem durabilidade de 16 horas e possibilidade de 1.000 recargas.
A UPR permite o rastreamento do preso atravs de satlite, Sistema de
Posicionamento Global (GPS) e da rede de telefonia celular, sendo possvel saber
qual a exata localizao do monitorado, as informaes so enviadas para um
servidor e acessadas via internet por uma central de monitoramento ou um
computador terminal.
Conforme dados da SPACECOM, a rea de cobertura do equipamento igual
soma da cobertura de duas operadoras de celular, atravs de um simcard idntico
ao de um aparelho de telefone celular comum. O dispositivo informa central de
monitoramento a posio do individuo e ainda alerta para possveis fraudes no
aparelho, como tentativa de ruptura da pulseira e violao ou distanciamento da
UPR. No prprio equipamento existem sinais de luzes e sonoros que indicam ao
preso o afastamento da pulseira dos locais delimitados, do nvel de energia baixo, da
chamada da central de monitoramento, da ausncia de sinal GPS, do
descumprimento das regras de programa de vigilncia indireta.

41

5.5 ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO SISTEMA

O monitoramento eletrnico, como todas as idias novas, tem seus defensores e

seus opositores e nas suas abordagens a respeito do tema surgiram muitos
aspectos positivos e outros tantos contrrios ao sistema. Felizmente, toda
controvrsia gera boas conversas e anlises interessantes que s podem favorecer
o conhecimento em geral. Os grandes sbios da histria foram seres questionadores
e inconformados, grandes descobertas e importantes aperfeioamentos so
resultados de discusses produtivas. (WHITE, 2009)
Apesar da lei 12.258 que prev o uso de monitoramento eletrnico ter iniciado sua
vigncia apenas em junho de 2010, alguns Estados brasileiros j vinham utilizando
este tipo de fiscalizao de presos desde 2007.
O municpio de Guarabira, na Paraba, foi o pioneiro no uso da tecnologia a favor da
execuo penal. O juiz Bruno Cezar Azevedo Isidro, com a parceria de empresas
privadas, desenvolveu o projeto Liberdade Vigiada Sociedade Protegida,
possibilitando que cinco presos com bom comportamento do regime fechado
trocassem a priso comum pela virtual, para trabalhar durante o dia, atravs do uso
voluntrio das tornozeleiras eletrnicas.
De acordo com Isidro (2009), a priso comum deve apenas abrigar presos
perigosos, o projeto que est em funcionamento desde 13 de julho de 2007, tem
como objetivo o acompanhamento sistemtico dos presos em semiliberdade,
evitando assim, o descumprimento das regras e evitando a ocorrncia de novos
ilcitos. O juiz considerou que o projeto teve xito ao que se props, alm disto, foi
bem recepcionado pela sociedade, recebeu boas criticas da mdia em todo territrio
nacional e principalmente, foi aprovado pelos presos de Guarabira.

Atravs do monitoramento eletrnico de presos, possibilitamos uma atuao

rpida e eficaz da vara das Execues Penais de Guarabira, na
problemtica do sistema carcerrio, que resultou em uma maior efetividade
e eficcia no acompanhamento dos presos em semiliberdade e reduo da
violncia. O que representou celeridade e eficcia da justia, em dar
respostas exitosas, em uma das principais questes que aflige a sociedade,
a questo carcerria. (IZIDRO, 2009, p.1)

42

Weis (2008) se posicionou contrrio ao uso do sistema, salvo na modalidade da

priso domiciliar, pois ao seu entendimento, com o uso do monitoramento eletrnico
o preso seria facilmente estigmatizado e diferenciado das demais pessoas em
pblico, isto porque seria difcil esconder o equipamento de vigilncia preso ao
corpo, j que o clima quente brasileiro exige roupas curtas e sandlias. Ainda,
mesmo escondido sob as roupas, o aparelho seria prontamente descoberto em
algumas situaes, como no contato com detectores de metal (portas de banco) ou
em um exame mdico, o que causaria um grande mal estar ao preso.

No entanto, nada impede que a priso preventiva domiciliar, monitorada

eletronicamente, seja destinada a pessoas que cometerem crimes aos quais
possivelmente seja atribuda pena privativa de liberdade, desde que alguns
requisitos sejam estabelecidos, como a primariedade e o mximo de pena
em abstrato fixada na denncia. (WEIS, 2008, p.2)

O individuo ao ser restringido da sua liberdade ou direitos, ainda mantm todos

aqueles direitos naturais que so comuns a todos os seres humanos e que so
garantidos pela Carta Magna no Brasil, como direito a vida, integridade, imagem,
entre outros. Portanto, mesmo cumprindo uma sano por desrespeitar uma norma
impositiva penal, o preso no pode ser vitima de constrangimentos ou de abusos
que sejam capazes de discrimin-lo na sociedade. O legislador constituinte deu
nfase a esta verdade, da seguinte forma: art5, XLIX - assegurado aos presos o
respeito integridade fsica e moral.
Em contrapartida, segundo DUrso (2010), o monitoramento eletrnico ir humanizar
as penas restritivas de liberdade, trazendo mais dignidade ao preso e seu uso no
pode gerar constrangimento ao preso, j que o condenado pode perfeitamente
esconder o aparelho sob as roupas e com isto, no seria exposto aos problemas
freqentes dos crceres nacionais, que so muito mais graves, como a transmisso
de doenas infecto contagiosas, violncia fsica (muitas vezes sexuais) e moral,
entre outras agruras.
A priso intra muros traumatizante, o preso abruptamente retirado do convvio
social e familiar, sendo obrigado a viver em um ambiente estranho e hostil. Com a
vigilncia indireta, a priso extra muros, a punio estaria efetivada atravs da
restrio de direitos e a correo poderia ser at mais eficaz e efetiva.

43

O monitoramento eletrnico foi criado com a finalidade de fazer com que o

condenado no fosse retirado, abruptamente, do seu meio social. Muitos
dos seus direitos, como acontece com nossos filhos durante a sua correo,
passam a ser limitados. No entanto, o convvio em sociedade ainda
permanece. No dessocializado, mas sim educado a no praticar o ato
que o levou a ter suspensos alguns desses direitos. (GRECO, 2010, p. 2)

A priso virtual realizada com auxlio da monitorao eletrnica mesmo sendo

limitadora de direitos e objetivando uma sano ao condenado, evita o

encarceramento e a institucionalizao do individuo, liberando-o de diversas
situaes dolorosas que so naturais aos internos nos presdios e penitenciarias,
como por exemplo, a revista intima em familiares e amigos, nos dias de visita. A
fiscalizao indireta cerceia a liberdade, aplicando superviso intensiva, porm,
retira a necessidade da fiscalizao direta, que feita com muito mais
agressividade, inclusive com o uso de armas de fogo. De acordo com Lima Jr.
(2008, p 2):
Quem j no viu nos corredores do frum as famlias esperando os presos
antes da audincia. Por necessidade de segurana eles aparecerem sob a
mira de armas, algemados, uniformizados, proibidos de olhar para frente, e
obrigados a andar em fila. Para qualquer homem, a perda da dignidade
frente a sua famlia pior do que a pena mais severa. Por outro lado, esse
aparato de segurana e disciplina no pode ser dispensado, e a
conseqncia disso e de tudo mais que se segue dentro dos crceres
um homem cuja dignidade lhe foi tomada e deixada do lado de fora das
grades.

Outra negatividade, capaz de gerar criticas ao sistema, o fato da tecnologia de

monitorao eletrnica estar nas mos de apenas algumas empresas no Brasil e no
mundo, gerando assim um monoplio do equipamento, o que possivelmente, no
futuro, causaria a elevao dos custos com a vigilncia indireta e a submisso
contratual da Administrao Publica. (WEIS, 2008)
J para Lima Jr.(2008), o monitoramento eletrnico traz benefcios no s para o
preso, mas, tambm para o Estado e sem que isto signifique prejuzo segurana
da sociedade. O sistema poder gerar muita economia aos cofres pblicos, evitando
gastos com construo de novas instituies prisionais, contratao e treinamento
de agentes penitencirios, enfim, vrios recursos necessrios para manter um
indivduo na priso convencional.
Com o progresso tecnolgico, conforme Greco (2009), a exemplo da evoluo dos
aparelhos de telefonia celular, os equipamentos de monitorao eletrnica podero

44

ser aperfeioados, aprimorados e a tendncia de que fiquem cada vez menos

perceptveis e cada vez mais fceis de serem escondidos junto ao corpo do
apenado. O cumprimento da pena com auxlio da fiscalizao distncia, via GPS,
o prenncio da priso do futuro, onde no existiro grades ou celas.
Enfim, chegamos era tecnolgica, e temos que utiliz-la em benefcio do
homem que, em um futuro prximo, ver implodir os muros das
penitencirias que durante sculos o aprisionaram. Esse novo homem do
futuro olhar para trs e no acreditar que seus semelhantes, h poucos
sculos, eram enjaulados como animais ferozes, tratados de forma indigna
e cruel.

6 CONCLUSO

A liberdade um dos bens mais preciosos do ser humano, ser livre se dirigir de
acordo com a sua vontade, se expandir sem obstculos. Porm, conservar esta
liberdade mostrou ser impossvel, isto porque o ser humano naturalmente um ser
social, no consegue viver sozinho, no pode viver isolado dos demais seres e por
ser assim, enfrenta os conflitos de interesses que so comuns entre os seres livres
que integram um grupo.
Para manter uma convivncia equilibrada e harmoniosa com os demais seres e
consequentemente, assegurar sua integridade, o ser humano submete-se s regras
estabelecidas e aceita as punies, caso as venha infringir. Este o pacto social
que permite as relaes pacficas entre os membros de uma comunidade.
Na busca pela ordem social, a liberdade pura, sem oposies, d lugar liberdade
com limites, com os contornos legais, na qual ser livre fazer tudo aquilo que a lei
permite ou no fazer aquilo que a lei no obriga. Esta liberdade legal tida como
direito natural prprio do ser humano e preservada de forma incisiva pelo Estado,
esta liberdade que est garantida pela Constituio Brasileira.
O Estado, representando todos os membros da sociedade, atuando em nome e com
aval destes, impe de forma preventiva as sanes para o caso de serem infringidas
as leis. Assim, queles que atuam dirigidos pela sua liberdade primitiva, sem se ater
aos limites legais, podem ser punidos com as tais sanes estatais e caber
tambm ao Estado a efetivao e a fiscalizao destas punies.

45

No passado, as sanes eram basicamente corpreas, desde torturas fsicas at a

morte, eram desumanas e desproporcionais. Na medida em que a sociedade foi
evoluindo, estas penas foram gradativamente sendo abolidas. A priso, o
cerceamento da liberdade de locomoo, tornou-se a principal forma de punio
legal.
Contudo, no Brasil, os problemas carcerrios so antigos, os males so diversos, o
custo da manuteno de um preso alto, a quantidade de presos superior
quantidade de vagas nas instituies prisionais, a convivncia intramuros promove a
deteriorizao do individuo, gera violncia fsica, sexual e moral, permite a
proliferao de doenas. Enfim, uma constante afronta aos direitos do preso,
direitos estes garantidos pela prpria legislao brasileira.
O caos do sistema prisional brasileiro exigiu novas alternativas penais, que fossem
capazes de reduzir a superlotao carcerria e consequentemente, os problemas
decorrentes dela.

Embora a priso domiciliar no seja novidade, merece ser

considerada como um meio vivel para a substituio da priso convencional,

principalmente, porque atinge presos com menor potencial ofensivo que no
deveriam ser submetidos ao convvio com presos perigosos e violentos.
A priso domiciliar no utilizada tanto quanto poderia, pois considerada muito
amena, uma espcie de benefcio ao preso, o que gera na sociedade um sentimento
de impunidade e o principal fator responsvel por isto a impossibilidade de
fiscalizao da pena. No entanto, a lei 12.258/2010 e a tecnologia proporcionaram a
utilizao do sistema de monitorao eletrnica para a manuteno da priso
domiciliar no Brasil.
Muitas consideraes surgem todos os dias a respeito do monitoramento eletrnico,
mas, visivelmente, os aspectos positivos superam os negativos. Com o equipamento
de vigilncia, o juiz ter a possibilidade de determinar a priso domiciliar, retirando o
condenado da instituio prisional, sem que isto signifique a extino da pena.
Na priso domiciliar monitorada eletronicamente, a fiscalizao ser feita de forma
intensiva, a liberdade ser cerceada com a imposio ao individuo para que no se
afaste dos limites da casa, alm disto, todas as condies da sentena executria
devero ser respeitadas, sob pena de revogao e retorno priso convencional.

46

Porm, a certeza da eficcia do sistema de monitorao eletrnica como fiscalizao

de presos no Brasil ainda algo que suscita dvidas, apesar das experincias de
alguns estados brasileiros, desde o ano de 2007, ainda cedo para gerar
estatsticas que sejam capazes de demonstrar o sucesso ou o fracasso do
programa. Para tanto, ser necessrio um perodo de analises criteriosas de casos
concretos, com uma contida comparao entre presos monitorados externos e
presos comuns internos. Os questionamentos devero levar em conta a incidncia
de violao s regras do sistema, a reincidncia criminal, os custos com o
equipamento a longo prazo, o impacto sociedade, o atendimento aos fins
repressivos e preventivos penais e especialmente, a facilidade de implantao de
programas de ressocializao de presos com o sistema de monitoramento
eletrnico.

REFERENCIAS

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Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Editora Nova Cultural
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47

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________. Lei 5.256, de 06 de abril de 1967. Lei da Priso Especial. Vade Mecum.
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________. Lei 7.210, de 11 de julho de 1984. Lei de Execues Penais. Vade

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