El problema de la vivienda en Venezuela y los intentos

del Gobierno Bolivariano para solucionarlo

Roberto Armando Ramrez

Centro de Investigacin y Formacin Obrera (CIFO)-ALEM
En Venezuela, al igual que el resto de Latinoamrica y los pases en vas de desarrollo, el problema de la
vivienda padecido por los ms desposedos tiene como principal consecuencia la formacin anrquica de
asentamientos irregulares en las afueras de las principales ciudades; estos son llamados popularmente a lo
largo del continente: barrios, ranchos, comunas, villas, favelas, tomas e invasiones. En ese punto, es
generalmente cuando las instituciones gubernamentales reaccionan, en formas diversas pero en fondos
similares, para dar solucin con este problema.
Y cul es el problema que desean solucionar nuestros gobiernos: el problema de la miseria en la sociedad y
uno de sus sntomas en la vivienda, o el problema de los asentamientos irregulares y su impacto en las
urbes?
En primer lugar debemos aclarar algunas nociones, la ms importante, la vivienda y el hbitat:
Vivienda es cualquier estructura que ofrece refugio y habitacin a las personas con el fin de garantizar
proteccin frente a los elementos de la naturaleza y sus amenazas. La necesidad de vivienda es tan antigua
como los mismos inicios de la especie humana, sin ella, el hombre entendi que estaba a merced del clima,
los depredadores y otras amenazas.
La vivienda ha sufrido varias transformaciones que se adaptan a las necesidades materiales y sociales del ser
humano, la satisfaccin completa de esas necesidades se define como hbitat.
El problema de la vivienda de la clase obrera.
Entonces, el problema de la vivienda es en realidad el de la clase obrera sometida a ocupar viviendas
precarias, que no alcanzan los mnimos de calidad requeridos para satisfacer sus necesidades materiales y
sociales, evitando as la consolidacin de su hbitat.
La verdad es que en cada etapa de la historia de las sociedades de clase ha existido la miseria frente a los
privilegios, y eso se ha reflejado tambin en la vivienda. En tiempos de feudalismo, se poda encontrar
viviendas precarias construidas con materiales de mala calidad y con mltiples familias viviendo en ella en
situacin de hacinamiento a menos de un kilmetro de distancia del castillo del seor feudal. Y de la misma
forma ha sucedido a lo largo de toda la historia, muy bien lo resaltaba Friedrich Engels, ya en 1872, en el
prlogo de Contribucin al Problema de la Vivienda:
Esta penuria de la vivienda no es peculiar del momento presente; ni siquiera es una de las miserias propias
del proletariado moderno a diferencia de todas las clases oprimidas del pasado; por el contrario, ha afectado
de una manera casi igual a todas las clases oprimidas de todos los tiempos.

Por lo tanto, el problema de la vivienda merece ser reconocido como prioridad por todo el movimiento obrero a
nivel mundial.
Qu es una vivienda digna?
Asumiendo que hasta los momentos, en su forma ms avanzada, esta debe ser familiar urbana para
satisfacer las necesidades materiales y sociales, y generar as el hbitat; una vivienda digna necesariamente
debe contar con dos elementos:
Ubicacin en una ciudad. Siendo el hbitat por excelencia del hombre, solo en las ciudades se puede
materializar lo realmente urbano a travs del acceso efectivo de los espacios de uso pblico en los que se
desarrollan las actividades que complementan a las de habitacin y trabajo, como son todas aquellas que
ofrecen bienestar social y sentido de comunidad. Adems, la industria y el comercio tienen su lugar en las
ciudades, y son precisamente la principal fuente de trabajo masivo en la sociedad actual.
Adecuada para la familia. Una vivienda digna para una familia de la clase obrera debe adecuarse al tamao
de la familia, no la familia adecuarse al tamao de la vivienda. El hacinamiento ha sido una constante histrica
de precariedad, presente en el Manchester de 1850 donde en un edificio de cuatro pisos vivan cientos de
familias con una sola letrina; y presente tambin en cualquier barrio de Latinoamrica, donde en terrenos
ocupados por las capas ms sumergidas en la miseria, habitan miles de familias en viviendas de
mampostera, amontonadas unas sobre otras, sin acceso a los mnimos servicios de agua o electricidad,
negando absolutamente el hbitat humano pero propiciando el ideal para brotes de enfermedades mortales y
epidemias.
El problema de la vivienda para la clase obrera en Venezuela ocurre por la escasez, en el interior del pas, de
servicios pblicos de toda ndole (educacin, salud, cultura y deporte), as como de fuentes de trabajo formal y
productivo. Esta escasez es originada por la centralizacin de las pocas industrias y los principales centros de
comercio en la regin costa-montaa; lo que hace migrar a las personas de las zonas rurales a las ciudades,
quienes buscando una mejor calidad de vida, se encuentran con urbes no planificadas, con un mercado
inmobiliario de viviendas inaccesible para ellos y sin una industria o agroindustria en donde trabajar
productivamente. Esta distribucin dispareja se da en parte por la dependencia del pas de la renta petrolera.
La dinmica de la economa venezolana alrededor de la apropiacin de la renta petrolera, dificulta el
desarrollo de las fuerzas productivas, salvo aquellas vinculadas con su extraccin. En cambio, potencia el
comercio altamente especulativo basado en la importacin; y para los menos afortunados, el empleo informal
y precario. Lo que resulta en un ejrcito nacional de obreros desempleados, que viven precariamente en
asentamientos de viviendas irregulares perifricos a las grandes ciudades, y que para sobrevivir recurren a la
buhonera, y dems ramas del empleo informal, y en muchos casos a actividades econmicas delictivas y
precarias.
Es por ello que no es posible dar solucin al problema de la vivienda de forma aislada. Pretender limitarse a la
simple construccin masiva de viviendas, sin tomar en cuenta ningn otro aspecto, evidenciara la aplicacin
de una solucin superficial a un problema que es esencialmente estructural.
La Gran Misin Vivienda Venezuela
En abril del 2011, el Gobierno Bolivariano lanz la Gran Misin Vivienda Venezuela con el objetivo de dar
solucin a este problema que ha azotado a los ms desposedos en el transcurrir de la historia, con ese fin, se
decret la creacin del rgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, integrado por los
ministerios referentes a vivienda y hbitat, transporte terrestre, industrias bsicas, ciencia y tecnologa,
defensa, y comunas; adems se cre el cargo de Ministro de Estado para la Transformacin Revolucionaria
de la Gran Caracas; y se promulgaron leyes que regulan un nuevo rgimen de propiedad de las viviendas por
construir, formas de acceder a terrenos aptos para la construccin de viviendas por parte del Estado, y un
sistema que pretende desburocratizar las obras publicas. Adems, el Gobierno ha comprado la industria del
cemento y la siderrgica, rubros fundamentales en la construccin, tambin ha decretado la creacin de la
Empresa Nacional de Obras Pblicas, que estar a las rdenes del rgano Superior del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat.

Por todo lo anterior, podemos observar que se estn dando importantes pasos para dar con una solucin. Sin
embargo, debemos profundizar en las causas, ejecucin y consecuencias de este nuevo plan, y al mismo
tiempo preguntarnos si de verdad tales polticas pblicas son realmente orientadas a dar solucin de forma
estructural, y de lo contrario, debemos organizarnos y proponer una solucin revolucionaria al problema de la
vivienda de la clase obrera en Venezuela.
Las frmulas aplicadas por cualquier gobierno de un estado liberal-burgus para solucionar el problema de la
vivienda no son efectivas a los ojos de la clase obrera. En el mejor de los casos, se limitan a ocultarlo
demoliendo barrios enteros para construir museos y grandes avenidas, sin importar que a pocos kilmetros un
nuevo barrio nace de la mano de los desplazados, fuera de la vista de los turistas. Y la razn de ello es que
tan necesaria solucin es inherente a la lucha ltima del proletariado: la abolicin de la propiedad privada de
los medios de produccin. Porque en un mundo donde los medios de produccin son privados, no se hace lo
necesario sino lo que brinde ms rentabilidad, por ejemplo: la industria de la construccin y el hecho de que
las viviendas solo se construyen para quien las pueda pagar, no necesariamente para quien las necesita;
debido a que, como todo en el modo de produccin capitalista, las viviendas tambin son una mercanca. Es
decir, no escasean los medios necesarios para construir centros comerciales o empresariales, pero si para
construir viviendas dignas y hbitats para la clase obrera.

Leyes

Artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela que se propone modificar

Artculo 82: Del derecho a la vivienda

Propuesta introducida por la Asamblea Nacional
Propuesta: Introduce el derecho a la proteccin del hogar.
Texto constitucional actual

Propuesta de modificacin

Toda persona tiene derecho a una

vivienda adecuada, segura, cmoda,
higinica, con servicios bsicos esenciales
que incluyan un hbitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y
comunitarias. La satisfaccin progresiva
de este derecho es obligacin compartida
entre los ciudadanos y ciudadanas y el
Estado en todos sus mbitos.

Toda persona tiene derecho a una

vivienda adecuada, segura, cmoda,
higinica, con servicios bsicos esenciales
que incluyan un hbitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y
comunitarias. La satisfaccin progresiva
de este derecho es obligacin compartida
entre los ciudadanos y ciudadanas y el
Estado en todos sus mbitos.

El Estado dar prioridad a las familias y

garantizar los medios para que stas, y
especialmente las de escasos recursos,
puedan acceder a las polticas sociales y
al crdito para la construccin,
adquisicin o ampliacin de viviendas.

El Estado dar prioridad a las familias y

garantizar los medios para que stas, y
especialmente las de escasos recursos,
puedan acceder a las polticas sociales y
al crdito para la construccin,
adquisicin o ampliacin de viviendas.

Toda persona tendr derecho a la

proteccin de su hogar o el de su familia
declarndolo como vivienda principal ante
los rganos del Poder Popular, y por lo
tanto, contra l no podrn acordarse ni
ejecutarse medidas preventivas o
ejecutivas de carcter judicial, sin ms
limitaciones que las previstas en la ley o
convencin en contrario.

Estructura del Sistema de Seguridad Social y Laboral en Venezuela. Bases Legales:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (Sintesis)
La seguridad social, se refiere a un campo de bienestar relacionado con la proteccin o cobertura
de las necesidades social y Constitucionalmente reconocidas como los son la pobreza, la vejez, la
enfermedad, las discapacidades, el desempleo; entre otras; las cuales se coordinan a menudo con
otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al desempleo y
de compensaciones laborales para as lograr mayor impacto en la poblacin atendida.
Se afirma, que la seguridad social est compuesta por programas pblicos, diseados con el
objetivo principal de proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de jubilacin,
enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Los programas que engloban temas de salud
pblica, el subsidio del desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda por
hijos y otras medidas, han surgido en muchos pases, tanto industrializados como en vas de
desarrollo, desde finales del siglo XIX para asegurar niveles mnimos de dignidad de vida para los
ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.
BASES LEGALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.
1.- En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Extraoficial 5.453
de fecha 24 de marzo de 2000, son mltiples los artculos que hablan sobre la seguridad social y
laboral, entre los cuales se destacan:
En el Prembulo, se establece como propsito el aseguramiento del derecho al trabajo.
Articulo 76, se contempla la proteccin integral de la maternidad y la paternidad garantizada por
el Estado desde la concepcin.
Articulo 82, garantiza el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con
servicios bsicos esenciales; ste es obligacin compartida entre los ciudadanos y Estado en todos
sus mbitos.
Artculo 83, 84 y 85, regulan el derecho a la salud, garantizndolo como parte del derecho a la
vida; organizndolo a travs de un sistema pblico nacional de salud.
Artculo 86, hace referencia directa al derecho a la seguridad social, como un servicio pblico no

lucrativo, que garantice la salud, y asegure la proteccin en contingencias que van ms all de
infortunios en el trabajo. El Estado garantiza la efectividad del sistema, que ser universal, integral,
solidario y nico.
Articulo 87, el trabajo es un derecho y un deber, garantiza la adopcin de medidas para la
obtencin de ocupacin productiva, asi como el fomento del empleo, el ejercicio de derechos
laborales a trabajadores no dependientes, condiciones de higiene, seguridad y ambiente
adecuados.
Articulo 88, garantiza la igualdad de sexo en el trabajo, da reconocimiento al trabajo en el hogar
amparado por la seguridad social.
Articulo 89, el trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del estado:
- Intangibilidad y progresividad de derechos.
- Priva el principio de realidad sobre apariencias.
- Irrenunciabilidad. Prohibicin de transacciones durante la relacin.
- In dubio pro operario.
- Nulidad de actos por inconstitucionales.
- No discriminacin en el trabajo.
- Proteccin al trabajo de menores adolescentes
Articulo 90. Regula la jornada de trabajo diurno, la cual, no exceder de 8 horas diarias ni 44
semanales. El trabajo nocturno, cuando sea permitido, no exceder de 7 horas diarias ni de 35
semanales; se propender la disminucin progresiva de la jornada dentro del inters social y en el
mbito que se determine. Los trabajadores tienen derecho al descanso semanal y vacaciones
remuneradas en iguales condiciones a las jornadas laboradas
Articulo 91. Contempla el derecho a un salario suficiente, representado por a igual trabajo igual
social; la ley fijara la participacin de los trabajadores en los beneficios de la empresa; se hace
necesario destacar que el salario es inembargable, salvo las obligaciones alimentaras; se
garantiza de un salario mnimo vital, que ser ajustado anualmente tomando como una referencia
la canasta bsica
Articulo 92. Los trabajadores tienen derecho a prestaciones sociales que recompensen la
antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta; las prestaciones sociales y el salario
son de pago inmediato y la mora genera intereses
Articulo 93. La Ley garantizara la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para limitar
toda forma de despido injustificado, los despidos inconstitucionales son nulos.
Articulo 94. La Ley determinara la responsabilidad de la persona en cuyo provecho se preste un
servicio mediante intermediario o contratista; se establece responsabilidad especial para patronos
por simulacin o fraude para desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin
laboral.
Artculo 95. Los trabajadores tienen derecho a constituir libremente organizaciones sindicales y a
afiliarse o no a ellas; las organizaciones sindicales no estn sujetas a controles administrativos.

2.- En la Ley Orgnica del Trabajo, Gaceta Oficial Extraoficial 5.152 de fecha 19 de junio de 1997,
respecto de la seguridad social seala en su artculo 585, del Ttulo VIII, En los casos cubiertos
por el Seguro Social Obligatorio se aplicarn las disposiciones de la Ley especial de la materia. Las
disposiciones de este Ttulo tendrn en ese caso nicamente carcter supletorio para lo no previsto
por la Ley pertinente. Es decir, que se aplicar supletoriamente la Ley orgnica del trabajo en lo no
previsto en la ley orgnica del sistema de seguridad social y dems leyes especiales.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL [LOSS]
En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.600 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, dictada con el fin de
establecer un sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que garantice a los
trabajadores la proteccin econmica y social que sea necesaria frente a las contingencias propias
de toda relacin laboral.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, tiene por objeto la creacin de un Sistema que
garantice a las personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada frente a las
contingencias y situaciones sociales propias de toda relacin laboral. En tal sentido, en la misma se
consagran las normas cuyo objeto principal es establecer y regular la rectora, organizacin,
funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestin de sus regmenes prestacionales y la
forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de los particulares a fin de
promover el mejoramiento de su calidad de vida.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, ampara ciertas contingencias especficamente,
aquellas vinculadas con el derecho a la salud y a las prestaciones por maternidad, paternidad,
enfermedades y accidentes, cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad,
necesidades especiales, prdida involuntaria del empleo, vejez, sobre vivencia, vivienda y hbitat,
recreacin, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otro acontecimiento susceptible de
previsin social establecido en esta ley.
De igual modo, seala que es necesario crear leyes especficas para regularizar los regmenes
prestacionales que integran el sistema de seguridad social, en las que se establecern las
circunstancias especificas bajo las cuales se beneficiara de proteccin especial a las personas
discapacitadas, indgenas, amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar
o social y cualquier otra categora de personas que por su situacin y particulares lo requieran.
(Riveros, A. En: http://www.monografias.com/trabajos32/doctrina-seguridad-social/doctrinaseguridad-social.shtml, [consultado: 20 de septiembre de 2008]).
El Sistema de Seguridad Social, en relacin a las contingencias antes mencionadas garantizar las
siguientes prestaciones:
Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la
proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y
accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.

 Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.

Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la
recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los
trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero
que de ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes,
maternidad y paternidad
Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso
de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora,
intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la
coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras
modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de
previsin social. (Articulo 18 de la LOSS)
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social se basa en los siguientes principios, segn lo sealado por Salcedo G., A.
(2.007), a saber:
Solidaridad: constituye el fundamento de la seguridad social y parte de la condicin humana
desarrollada en la convivencia de los ciudadanos, privando el sentimiento de la ayuda mutua, en
virtud que los recursos no son distribuidos en forma homognea e igualitaria. Es por ello, que se
desarrolla un sistema de seguridad social que le permite colaborar con sus semejantes y
manifestar el deber moral de cooperar y apoyarse mutuamente. La seguridad social asume este
principio, mediante la distribucin de los efectos econmicos de las contingencias entre el mayor
nmero de personas, haciendo efectivo el deber de la ayuda mutua, segn el cual todos deben
contribuir segn sus capacidades.
Universalidad: La seguridad social es un instrumento de proteccin para toda la sociedad, todos
sus miembros tienen deberes y derechos frente a la seguridad social, sin distincin de sexo, edad,
nacionalidad, calidad laboral y otros factores. Este principio tiende a la garanta de la proteccin

para todas las personas, sin ninguna discriminacin en todas las etapas de la vida.
Integralidad: Es el amparo de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad
econmica y en general las condiciones de vida de toda la poblacin. El fin de la seguridad social
es procurar las condiciones para la consecucin del bienestar bajo la nocin del cumplimiento de
un derecho social, en el que cada cual contribuir segn su capacidad y recibir lo necesario para
atender sus contingencias.
Unidad: se concibe, como la coherencia y coordinacin armoniosa de los organismos encargados
de prestar el servicio, la articulacin de las polticas, instituciones, regmenes, procedimientos y
prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social.
Participacin: Es la intervencin de la comunidad a travs de los beneficiarios en la organizacin,
control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del sistema en su conjunto. La seguridad social
es un deber y un derecho de todos los ciudadanos, los miembros de la sociedad estn obligados a
contribuir a su financiamiento de acuerdo a su capacidad econmica y a velar por su correcto y
adecuado desarrollo, como actores participantes en la gestin de la seguridad social, para el logro
de su perfeccionamiento y consolidacin.
Eficiencia: Para que los servicios brindados por el sistema de seguridad social venezolano sean
suficientes y oportunos los recursos administrativos, tcnicos y financieros deben ser manejados
de manera adecuada.
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
El Sistema de Seguridad Social es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador,
de carcter contributivo; constituido como un conjunto interrelacionado e interdependiente de
regmenes de proteccin social, est integrado por diversos subsistemas segn lo establecido en la
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, los cuales se sealan a continuacin:
SISTEMAS PRESTACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD
Regulado en el Articulo 20 de la mencionada Ley, el cual reza: El Sistema Prestacional de Salud,
tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico
Nacional de Salud.
SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISION SOCIAL.
Se encuentra estipulado en el articulo 21 ejusdem: El Sistema Prestacional de Previsin Social,

tendr a su cargo los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas; y Seguridad
y Salud en el trabajo.

SUBSISTEMA DE RECREACIN
El objeto este subsistema, es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema
de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar
en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los programas de
recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el fomento de la
construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional.
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez,
muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobre vivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin
Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a
los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta
individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones
realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio
es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su
administracin estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y
el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima
vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta,
no alcance el monto de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores
y por los aportes del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin
estar a cargo del Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de
los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir
con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.
SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAD.

El Subsistema de Vivienda y Habitad tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los
beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus
servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin individual y
comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales, se encuentra estipulado en el artculo
22 de la ley orgnica especial.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus
cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El financiamiento del Sistema, estar constituido por lo estipulado en el artculo 84 de la Ley
Orgnica Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, como se seala a continuacin:
Artculo 84. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por los
recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes
netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la
ley del Rgimen Prestacional de Empleo.
En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y
reinsercin laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para
tal fin, en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Rgimen
Prestacional de Empleo sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los fondos
de este Rgimen.
INSTITUTOS CREADOS PARA REGULAR LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.
1. rgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social est compuesto por
un rgano rector, con dos Unidades de Apoyo Tcnico y Logstico; una Oficina de Estudios
Actuariales y Econmicos; y, una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Cada
Rgimen Prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Le
corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, establecer el rgano rector del
Sistema de Seguridad Social responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas y estrategias en materia de Seguridad Social. Regulado en los artculos 24 al 26 de la ley
orgnica del sistema de seguridad social.
2. Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, encargado de la fiscalizacin y supervisin
de los recursos financieros de los sistemas. Regulado en los artculos 27 al 35 de la ley orgnica

del sistema de seguridad social.

3. Tesorera del Sistema de Seguridad Social, tiene como fin la recaudacin, distribucin e
inversin de los recursos del sistema. Regulado en los artculos 36 al 49 de la ley orgnica del
sistema de seguridad social.
4. Banco Nacional de Vivienda y Habitad (BANAVIH), asume las competencias del Banco Nacional
de Ahorro y Prstamo y las funciones que viene desempeando ste, conforme a la Ley que lo
rige, sin perjuicio de las que le correspondern de acuerdo con la presente Ley y la Ley del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Se encuentra en el artculo 50 al 51 ejusdem.
5. Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, garantiza el pago de
pensiones y dems asignaciones en dinero; se crea el mencionado Instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Tesoro Nacional, adscrito al
ministerio del poder popular con competencia en materia de previsin social. Todo lo relacionado
con el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, no sealado
explcitamente en la presente Ley, ser desarrollado y regulado por la ley que regule el Rgimen
Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas y su Reglamento. Se encuentra
regulado en los artculos del 72 al 80 de la misma ley.
6. El Seguro Social Obligatorio, es un beneficio de ley que protege a aquellas personas bajo una
relacin laboral en aquellas contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad,
accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso.
(http://www.venelogia.com/en/tag/Sistema+de+seguridad+social)
7. Rgimen Prestacional de Empleo y el Instituto Nacional de Empleo, se crea el Rgimen
Prestacional de Empleo, que tiene por objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo
ante las contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante
prestaciones dinerarias, no dinerarias y tambin a travs de polticas, programas y servicios de
intermediacin, asesora, informacin, orientacin laboral y la facilitacin de la capacitacin para la
insercin al mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas, programas de capacitacin,
generacin de empleo con rganos y entes nacionales, regionales, locales de carcter pblico y
privado, conforme a los trminos, condiciones y alcances establecidos en la Ley del Rgimen
Prestacional de Empleo (Articulo 81 de la LOSS). As mismo, el Instituto Nacional de Empleo,
instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio distinto e independiente del Fisco
Nacional, tendr como objeto la gestin del Rgimen Prestacional de Empleo y el componente de
capacitacin e insercin laboral de las personas con discapacidad amparadas por el Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Artculo 86 de la LOSS)
8. Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), creado en la Ley
orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de fecha 26 de julio de 2.005,
Gaceta Oficial 38.236, encargado junto con el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de
los Trabajadores, de regular todo lo concerniente a la seguridad y salud en el trabajo.
9. Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER): Responsable de la gestin del Rgimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas.

10. Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores: Regido por los artculos
28 y siguientes de la Ley de previsin, condiciones y medio ambiente de trabajo, tiene por objeto
fomentar, organizar y proporcionar medios de recreacin a los trabajadores y sus familiares que le
permitan el aprovechamiento del tiempo libre a fin de garantizar debidamente su bienestar,
mediante el desarrollo de actividades culturales, deportivas y tursticas.
OTRAS LEYES QUE APOYAN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Decreto N 6.072, con Rango, Valor y
Fuerza de Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana De Venezuela Extraordinaria N 5.889, del 31 de julio de 2008. Tiene por objeto regular
el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, desarrollando las bases, mecanismos, rganos y
entes necesarios para garantizar el derecho a una vivienda y hbitat dignos, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como en la Ley que
regula lo relativo al Sistema de Seguridad Social y dems normativa aplicable.
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas, dentro del
territorio nacional, a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el
Ejecutivo Nacional desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de
escasos recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en este Decreto con Rango Valor y
Fuerza de Ley y los que al efecto sean considerados como tales por el Ministro del Poder Popular
con competencia en materia de vivienda y hbitat mediante Resolucin. (Articulo 1 de la
mencionada Ley).
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Gaceta Oficial Numero
38.236 del 26 de Julio de 2005, El objeto de la Ley lo seala el artculo 1, y es Establecer las
instituciones, normas y lineamientos de las polticas, y los rganos y entes que permitan garantizar
a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de
trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, mediante
la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales, la reparacin integral del dao sufrido y la promocin e incentivo al
desarrollo de programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Ley de Rgimen Prestacional de Empleo, Gaceta Oficial N 38.281 de fecha 27 de septiembre
2005, la cual garantiza la atencin integral a la fuerza de trabajo ante la contingencia de la prdida
involuntaria del empleo y desempleo, mediante polticas, programas y servicios de intermediacin,
asesora, informacin y orientacin laboral y la facilitacin de la capacitacin para la insercin y
reinsercin al mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas y programas de
generacin de empleo con organismos nacionales, regionales y locales de carcter pblico y
privado.
Ley de Servicios Sociales, Gaceta Oficial N 38.270 del 12 de septiembre de 2005, tiene por
objeto definir y regular la rectora, organizacin, funcionamiento, financiamiento, determinacin de
las prestaciones, requisitos para su obtencin y gestin de dicho rgimen prestacional, creado por

la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo dispuesto en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los tratados, pactos y convenciones
sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela.
Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados
de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, regula el derecho a la
jubilacin y pensin de los funcionarios y empleados de los organismos a que se refiere el artculo
2 de la misma ley, a saber:
1. Los Ministerios, Oficinas Centrales de la Presidencia y dems organismos de la Administracin
Central de la Repblica.
2. La Procuradura General de la Repblica.
3. El Consejo Supremo Electoral.
4. El Consejo de la Judicatura.
5. La Contralora General de la Repblica.
6. La Fiscala General de la Repblica.
7. Los Estados y sus organismos descentralizados.
8. Los Municipios y sus organismos descentralizados.
9. Los Institutos Autnomos y las Empresas en las cuales alguno de los organismos del sector
pblico tengan por lo menos el 50% de su capital.
10. Las Fundaciones del Estado.
11. Las personas jurdicas de derecho pblico con forma de sociedades annimas.
12. Los dems entes descentralizados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y los
Municipios.
La seguridad Social constituye un derecho humano irrenunciable garantizado por el Estado, para
todos los venezolanos, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social,
actividad laboral, salarios, ingresos y renta; para acceder a sta se requiere la afiliacin del
interesado y el registro de sus beneficiarios calificados, as mismo le corresponde al empleador la
afiliacin de sus trabajadores, cabe destacar que quienes no tengan relacin de dependencia
podrn acceder a la seguridad social a travs de su afiliacin directa.
Siendo uno de los objetivos fundamentales del estado y constitucionalmente establecido la
seguridad social, es obligacin de las empresas el de coadyuvar a proteger a los trabajadores y
asegurar las condiciones mnimas para su existencia, lo que implica que todos organismo y entes
pblicos as como la empresa privada dirijan sus esfuerzos a procurar mejores condiciones de vida
para toda la poblacin.
En la medida que se logren activar de forma efectiva las instituciones encargadas de la seguridad
social, se lograra una mejor y mayor calidad de vida para sus beneficiarios directos, lo que se
traduce en bienestar para la colectividad o beneficiarios indirectos, ya que, el objetivo de la
seguridad social, es custodiar que las personas que estn en la imposibilidad (temporal o
permanente) de obtener ingresos, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales

(por enfermedad o incapacidad), puedan seguir satisfaciendo sus necesidades bsicas,

proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados bienes o servicios.