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El consejo municipal
Est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; entre sus funciones podemos
citar: a) la iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales, b) la emisin
de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutar;
c) la promocin de la educacin con los Ministerios respectivos; d) la disposicin
de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.
Alcalde municipal
Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es adems el rgano
ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. Entre sus
funciones podemos citar: a) dictar medidas de poltica y buen gobierno que sea
conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del
orden pblico;
c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados,
etc.;
c) autorizar; a ttulo gratuito, los matrimonios civiles.
Sujeto activo
Como anteriormente fue manifestado, el sujeto activo es el administrado afectado
por un acto o resolucin emanada de autoridades administrativas municipales y
que se ve en la necesidad de interponer un recurso administrativo como medio de
defensa; pero hay una particularidad en los recursos administrativos en nuestro
pas, y es que resultan siendo un autntico privilegio de las municipalidades, y
correlativamente el de una carga efectiva del administrado para acceder a la tutela
judicial.
Cuando la tutela judicial es efectiva, el recurso administrativo es un trmite
molesto, que se deseara poder evitar. Cuando el control judicial no funciona, el
recurso administrativo se transforma en el nico remedio disponible.
Es el precio que el sujeto activo debe pagar para tener acceso a la va judicial. En
suma, los recursos administrativos se han definido siempre como una carga para
el particular, con la que ha tenido y tiene que sobrellevar para interponer
posteriormente el recurso jurisdiccional ante el rgano judicial competente; ese
carcter viene tambin dado por un deficiente rgimen jurdico, que ha contribuido
a la acentuacin de una posicin privilegiada de la administracin.
Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma
municipalidad, por lo que esta se convierte as en juez y parte de los mismos. De
all que la garanta que se pretende asegurar mediante la interposicin de un
recurso, se vea limitada por el hecho de ser la propia municipalidad la que ha de
resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.
En muchas ocasiones resulta que tras la resolucin municipal, haya que acudir a
otras instancias (la va judicial), para la ltima consideracin y sentencia sobre el
asunto en cuestin.
Es difcil que una decisin emanada de un rgano administrativo municipal, sea
revocada por ellos mismos, a travs de los recursos administrativos.
Sujeto pasivo
En este caso el sujeto pasivo es la municipalidad, una corporacin autnoma de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, a quien
corresponde la administracin de una comuna, y cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural del municipio. Est conformada por un alcalde y un
concejo municipal, electos para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
La municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio, no
depende del gobierno central. Una funcin importante de la municipalidad es la
planificacin, control y la evaluacin del desarrollo y crecimiento de su territorio.
Tambin presta especial atencin a los aspectos sociales y a mejorar la calidad de
vida de los vecinos.
Los recursos necesarios para proveer los servicios y realizar obras, los obtiene
principalmente del pago de arbitrios y tasas que se cobran en algunas gestiones,
aunado al aporte constitucional que el Estado debe otorgar a todas las
municipalidades del pas, de esta manera se hace efectiva la autonoma de los
gobiernos locales. Las municipalidades plantean la necesidad de la
Dicho cuerpo legal establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por:
a) El alcalde,
b) Cualquier rgano colegiado distinto del concejo, y
c) Cualquier otra autoridad administrativa municipal.
Procede el recurso de revocatoria, el que deber interponerse ante la propia
autoridad que dict la resolucin recurrida.
En el Artculo 157 estable que contra la resoluciones originarias del concejo
municipal procede el recurso de reposicin.
En el Artculo 160 del mismo cuerpo legal establece que el procedimiento de
interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de
impugnacin, se regir por las disposiciones establecidas en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Con relacin a la audiencia obligatoria a la Procuradura General de la Nacin, al
quedar obligadas las municipalidades a pedir la opinin a esta institucin, no se
viola la autonoma municipal, pues dicha opinin no es vinculante al momento de
resolver en definitiva, es decir no es obligatorio que exista concordancia entre la
opinin de la
Procuradura General de la Nacin y la resolucin del rgano administrativo. En tal
virtud, como ya fue sancionado y debidamente publicado el decreto mencionado,
Recurso de revocatoria
Fundamento legal
El fundamento legal del recurso de revocatoria lo encontramos contenido en los
Artculos 155 y 160 del Cdigo Municipal y en los Artculos 7, 8 y del 10 al 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procedencia
Este recurso administrativo procede contra resoluciones originarias de los alcaldes
municipales, contra rganos colegiados distintos al concejo municipal, por ejemplo
las juntas directivas de empresas municipales de agua, transporte urbano,
etctera, y contra las dems autoridades administrativas municipales
jerrquicamente subordinadas al alcalde.
Resolucin
El recurso debe ser resuelto por el concejo municipal, hay que tomar en cuenta
que contra lo resuelto no cabe otro tipo de impugnacin administrativa, con esta
resolucin se agota la va administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince das hbiles siguientes de
finalizado el trmite. En el presente caso, el plazo inicia a contarse bajo dos
supuestos:
a) Si el concejo no decreta diligencia para mejor resolver, el plazo inicia desde
el momento que venci el plazo para que la Procuradura General de la
Nacin emita su dictamen. En este momento el expediente se encuentra en
estado de resolver.
b) Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurrido los diez das hbiles que duran las diligencias para mejor
resolver, es decir que al da siguiente de vencido dicho plazo, se cuentan
los quince das hbiles dentro de los cuales el concejo debe resolver.
Las consecuencias de la resolucin del recurso o la falta de esta, son las
siguientes:
- Si la resolucin es revocada:
Si la resolucin es revocada por el concejo, se deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
El superior jerrquico consider que lo resuelto por el subordinado, no est
apegado a la ley o a la conveniencia de la propia administracin, y por tal razn
revoc la resolucin.
- Si la resolucin es confirmada:
Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es la confirmacin del acto o
resolucin del subordinado, la resolucin queda igual como el subordinado la
emiti y en este caso la resolucin sigue afectando los derechos e intereses del
administrado.
Las consecuencias y la opcin que el particular tiene en este caso, son las
siguientes:
a. Cumplir con lo resuelto: El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto
que en la va administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucin, la
misma est firme en dicha va.
b. Acudir a la va judicial a travs del proceso de lo contencioso administrativo:
Como se agot la va administrativa, el particular puede acudir a la va
judicial a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo, cuando se
Agotamiento de la va administrativa
La resolucin del recurso de revocatoria que emite el concejo municipal, no es una
resolucin originaria, la resolucin originaria es del subordinado (rgano colegiado
distinto del concejo o cualquiera otra autoridad municipal, o el alcalde, cuando
ejerce su propia competencia). El Concejo slo est revocando, modificando o
Recurso de reposicin
Fundamento legal
El recurso de reposicin municipal se encuentra regulado en los Artculos 157 y
160 del Cdigo Municipal. Este recurso debe resolverse de acuerdo con lo
preceptuado en los Artculos del 9 al 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Procedencia
El recurso de reposicin procede contra de resoluciones originarias, emitidas por
el concejo municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones
originarias del concejo, es decir cuando se derivan de un expediente que conoci
y resolvi el mismo concejo.
Resolucin
El recurso debe ser resuelto por el concejo, hay que tomar en cuenta que contra lo
resuelto por este rgano, no cabe otro tipo de impugnacin administrativa, con
esta resolucin se agota la va administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince das hbiles de finalizado el
trmite, el plazo inicia a contarse bajo dos supuestos:
a) Si el concejo no decreta diligencia para mejor resolver, el plazo inicia desde
el momento que venci el plazo para que la Procuradura General de la
Nacin emita su dictamen. En este momento el expediente se encuentra en
estado de resolver.
b) Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurrido los diez das hbiles que duran las diligencias para mejor
resolver, es decir que al da siguiente de vencido dicho plazo se cuentan los
quince das hbiles dentro de los cuales el concejo debe resolver.
Las consecuencias de la resolucin o la falta de esta son las siguientes:
a) Si la resolucin es revocada: Significa que es favorable la resolucin para el
administrado, puesto que el mismo concejo revoc su resolucin.
Agotamiento de la va administrativa
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de
impugnacin en la va administrativa. Y en este caso ya no existe otro medio de
impugnacin administrativo, por tal razn se agot la va administrativa.
RECURSO DE APELACION
Fundamento legal: Arto. 132 del Cdigo Municipal
PROCEDENCIA:
Procede en contra de las resoluciones dictadas en la municipalidad por un
funcionario que no sea el alcalde ni la corporacin, o sea resolucin del tesorero,
el juez de asuntos municipales, secretario y jefes de departamentos.
RESOLUCION A LA APELACION:
1) Se declara con lugar: significa que queda sin efecto la resolucin impugnada
2) Se declara sin lugar
a)
b)
c)
d)
3) Si no hay resolucin:
Si no resuelve el alcalde dentro de los 30 das se produce una mora administrativa
y se interpone un amparo ante el juez de primera instancia departamental.
PROCEDENCIA:
Procede en contra de las resoluciones del alcalde y resoluciones de rganos
colegiados
PROCEDENCIA:
Procede contra las resoluciones dictadas por la corporacin municipal solo cuando
es originaria o es una resolucin de fondo
TRAMITE:
1) Se interpone el recurso de reposicin ante la corporacin municipal
2) Este recurso ser conocido en la sesin ms prxima
3) Debe haber un dictamen escrito del sndico
4) La corporacin puede ordenar las diligencias que considere necesarias y emitir
un dictamen jurdico
5) Debe resolver en un plazo no mayor de 30 das.
RESOLUCION A LA REPOSICION:
1) Se declara con lugar: queda sin efecto la resolucin de la corporacin y se dicta
una nueva resolucin
2) Se declara sin lugar la reposicin
EFECTOS:
a) Se agota la va administrativa
b) La resolucin queda firme
c) Se abre la va judicial
GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
RECONSIDERACION
ANTE
LA
GOBERNACION
PROCEDENCIA:
Procede en contra de una resolucin emitida por el gobernador
TRAMITE DE LA RECONSIDERACION
I-FASE:
Interposicin de la reconsideracin que debe hacerse por escrito dentro de 3 das
despus de la notificacin.
II-FASE:
El gobernador tiene 3 das hbiles para emitir la resolucin al recurso de
reconsideracin (dice que se acepta a trmite el recurso y se resuelve el asunto).
II-FASE:
Providencia de trmite: la dicta el gobernador y contiene:
1) Admite el recurso a trmite.
2) Ordena la elaboracin del informe circunstanciado.
3) Ordena el informe del envo al ministro que corresponda.
III-FASE:
El envo debe hacerse dentro de los 3 das siguientes a la interposicin del
recurso. Si no se enva el expediente el interesado acude al Ministro de
Gobernacin para que ordene que el gobernador le enve el expediente.
IV-FASE:
a) Recibido el expediente por el ministro se emite una providencia de trmite, en
donde se tiene por recibido el expediente e interpuesto el recurso.
b) Se ordenan las diligencias necesarias, haciendo el dictamen jurdico y se le da
audiencia al MP por 8 das obligatoriamente.
PROCEDENCIA:
Procede en contra de las resoluciones dictadas por el gobernador que tienen que
ser materia de lo contencioso administrativo no procede en materia civil, penal,
laboral, etc.
Tambin procede cuando hay un silencio administrativo
Cuando el gobernador no resolvi un expediente, se pidi amparo y no respet el
plazo.
TRAMITE:
I-FASE:
Se interpone el recurso de revocatoria
Se debe hacer ante el gobernador por escrito y dentro de los 3 das hbiles
siguientes a la notificacin o del vencimiento del plazo fijado por el tribunal de
amparo.
II-FASE:
Se emite una providencia de trmite que: acepta el recurso y ordena el informe y
el envo del expediente al ministro correspondiente
III-FASE:
Recepcin del expediente en el ministerio correspondiente.
IV-FASE:
El ministerio emite una providencia de trmite en donde se tiene por recibido el
expediente, interpuesto el recurso, luego ordena diligencias se emite el dictamen
jurdico, y se da audiencia obligatoria al MP por 8 das.