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ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Introduo:
Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no
fornece ingredientes para defini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao.

2. Conceito:
Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de
prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao
pelo Poder Judicirio.
2.1 Declarao jurdica:
Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a
expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h
declaraes sem manifestao de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro,
existir uma declarao sem manifestao de vontade.
No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico.
Divide-se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano).
O fato natural por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e
ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de
manifestao de vontade) e negcio jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No
direito administrativo, da mesma forma, h o fato administrativo que nada mais do que todo
acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados funo administrativa. O fato
administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex: morte de um funcionrio pblico) e em ato
administrativo.
Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato
que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No
nosso conceito, no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos.
Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de
nica pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral.
2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes:
O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por
delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais
expedindo certido de bito.
Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o
executam.
2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas:
O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e
limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade
(Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm
esta submetido ao regime de direito pblico.
Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode
ser regido pelo direito pblico ou direito privado, com fundamento no ato administrativo de imprio (regido
pelo direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao
em que o Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois
nestes o Estado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da
Administrao, no so atos administrativos.
2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei):
Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que
tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado
enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc.
Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos
os atos polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo
ou polticos, pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo
Chefe do Poder Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano;
Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no
so atos administrativos.
2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio:
Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade
(legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art.
5, XXXV da CF).

3. Ato administrativo e ato da Administrao:


Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder
Executivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos
administrativos outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos
administrativos. E h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so.
Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder
Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica.
Atos da Administrao que no so atos administrativos:

Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex:
Medida Provisria.
Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos
complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.
Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.
Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente
discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei;
Declarao de guerra e etc.

4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo:


Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos:
Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia
jurdica, includo nestes a publicidade.
Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex: Presidente assina um
decreto e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo,
mas para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo.
Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que
o regem (adequado ordem jurdica).
Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da
produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo
sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos.
Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos):
Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a
um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que
condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador).
O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos);
pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser
perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda
no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei
e ser revogado);

Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo


1. Atributos do ato administrativo:
Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa
quando atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no.
Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade.
Imperatividade
Exigibilidade ou coercibilidade
Auto-executoriedade ou executoriedade

2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade):


Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei
at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de
validade at que se prove que o de cujus esta vivo.

3. Imperatividade:

Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos
administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo
que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde.

4. Exigibilidade ou coercibilidade:
Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento,
sob ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato
administrativo. Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano.
A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e
depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade.

5. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de


Mello):
Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria
Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da
imperatividade e da exigibilidade.
Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem
executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico
que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de
infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio.
Requisitos para a auto-executoriedade:

Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir
previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex: vedado
vender produtos nas vias publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as
mercadorias.

Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando
ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio
judicial idneo capaz de a tempo evitar a leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho
de cachorro-quente que venda lanches com veneno.

A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia
Administrao para faz-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a
lei, outorgou o poder para faz-lo, seja ele implcito ou explcito.

Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na autoexecutoriedade:

Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a


razo.

Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para


atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o fim. A ofensa
ao princpio da proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade.

No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma
espcie de ilegalidade.

Requisitos dos Atos Administrativos


1. Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos
administrativos:
Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, finalidade e
forma. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos
fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma.
Adotamos uma teoria mais prxima de Celso Antonio Bandeira de Mello que afirma que os requisitos so
condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias:
Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos.

Contedo

Forma
Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos.

Pressupostos de existncia:
o
Objeto
o

Pertinncia com a funo administrativa

Pressupostos de validade
o
Competncia
o
o

Motivo
Formalidade

2. Requisitos para o ato existir (Elementos):


Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos.
Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara.
Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar,
Notificao e etc.
Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de
comandos verbais ou sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular.
Em Portuga,l o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio
no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no
ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo
contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex: Administrador defere a cesso de uso para a creche e
tacitamente indefere para a escola.
relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo.

3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido.


3.1 Pressupostos de existncia

Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo
e forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto.

Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo


administrativa.
A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada
ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia
com a funo administrativa.

3.2 Pressupostos de validade:

Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa
O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia.
O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de
atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs
perspectivas, seno ser invlido:

Ser praticado pela pessoa jurdica competente.


Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente.
Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da
demisso o fato de faltar mais de 30 dias.
Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h
pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso.
Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o
contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do
ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo.
Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou
definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele
vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes
tornam o ato viciado.

Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses
dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato
administrativo, salvo quando for ilegal.

Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser
praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura
pblica.
Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e
formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade,
sendo invlido.
A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser
praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da
classificao sem habilitao na licitao causa invalidade.

4. Observaes:

Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no
ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para
o qual foi criado e se pratic-lo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade.
Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos
esquecer que tambm h uma finalidade especfica de cada ato.

Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao escrita que ensejou a prtica
do ato. Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo.

Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e
discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com
ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei
(princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos
atos vinculados.

Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: sinal,
comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe
induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que
pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria).

Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na
hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato
administrativo. O motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale
ao fato imponvel do tributo.
Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados
pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato.

Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo
a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser
lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade.

Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o
ato (que forma a declarao materializadora do seu contedo).
Para autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade, tambm incluem a
vontade como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem
relevncia apenas nos atos discricionrios.

Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel


subjetivo, a finalidade objetiva.

Espcies de atos administrativos


1. Espcies de atos administrativos:
Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta
aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF).
Ex: Decretos; Regulamentos; Portarias e etc.

Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de


seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex:
Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios.
Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar
negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente
dos negcios jurdicos, pois ato unilateral.
Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da
Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados,
Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei).
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem
disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento
comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc.

Formas de atos administrativos


1. Formas de atos administrativos:
Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do
executivo. Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar.
Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para
disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios).
Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma.
Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre
autoridades e particulares (atos ordinatrios).
Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes
que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos).
Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem
atividades a que esto obrigadas (atos ordinatrios).
Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis,
expedientes, processo e outros. Despacho normativo aquele firmado em caso concreto com uma
extenso do decidido para todos os casos anlogos.

Classificao dos atos administrativos


1. Classificao:
Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar
enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo,
de imprio, discricionrio e simples.

2. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros:


Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres.
Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex:
Permisso de uso; Desapropriao.

3. Quanto composio interna:


Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular,
impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio.
Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao
seqencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia.
Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior
de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial.

4. Quanto sua formao:


Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso
- Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais.
Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato
administrativo.

5. Quanto sua estrutura:


Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso.
Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele
prevista. Ex: Punio.

6. Quanto aos destinatrios:


Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico.
Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem
pblico.

7. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios:


Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex:
Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso.
Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex:
Demisso; Revogao da permisso.

8. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los:


Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma
unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos).
Ex: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades.
Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no
interior das reparties.
Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao
locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato
administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos.

9. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador:


Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de
um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei,
que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas.
Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela
Constituio Federal.
Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O
administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento
possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de
convenincia e oportunidade. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de
cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas.
A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas
fora do campo de opes, levando invalidade do ato.
O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o
mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o
ato sob a tica da eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes
princpios no se encontra dentro das opes vlidas.
Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que
escolher a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada.
Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a
competncia, a finalidade e a forma (vem definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a
competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato

administrativo, diz que tem que ser na forma de termo administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser
por papis simplificados); Celso Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que
finalidade pblica, cabendo ao administrados escolher.

Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo


1. Admisso:
Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em
um estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola.
preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem
concurso pblico.

2. Licena:
Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de
uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria.

3. Homologao:
Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua
concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado.

4. Aprovao:
Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia
com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico.
Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do
ato.
Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para
sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador.
Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s
pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo
qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j
praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior.

5. Concesso:
Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio,
faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio
pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este
contrato est submetido ao regime de direito pblico.
Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por
questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do
vnculo.
Concesso para uso de bem pblico:

Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo


por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e
determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis,
terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos.

Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso
em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra
(Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem.
Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um
rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

Concesso para realizao de uma obra pblica:

Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica.
A obra ser paga pelos cofres pblicos.

Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de


obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de
explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas.

Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de
um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei
9074/95).
Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF).
A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao
e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter
servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF).

6. Permisso:
Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter
precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de
um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo
nico da CF).
Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento,
por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao.
Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses
qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a
Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso.
J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso
simulada.
Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o
uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex:
Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos;
Colocao de mesas e cadeiras em caladas.
Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual
transfere-se a prestao do servio pblico particulares.

7. Autorizao:
Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em
carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica).
Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual
transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o
exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma
obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra;
Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar
determinada carga.
Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na
autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do
livro).
Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem
servio pblico.

Formas de extino dos atos administrativos


1. Formas de extino dos atos administrativos
Cumprimento dos seus efeitos. Ex: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se extingue
Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do tombamento
que sobre ele existia.
Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico.

Caducidade
Contraposio ou derrubada
Cassao
Renncia
Recusa
Anulao
Revogao

2. Caducidade:
Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a
manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel.
No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais
do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio.

3. Contraposio ou derrubada:
Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em
competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do
primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao.

4. Cassao:
Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para
a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de
higiene.
Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s
existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as
caractersticas da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao).

5. Renncia:
Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus
efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma
permisso de uso de bem pblico no a quer mais.

6. Recusa:
Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a
produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu
beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos.

7. Anulao:
Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela
Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc
(retroagem origem do ato).
A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm
entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f.
Categorias de invalidade: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, o direito
administrativo tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois
os princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a
ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem
ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes,
pois todo vcio atinge a ordem pblica.
Para Hely Lopes Meirelles, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina
h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o
anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem
aparncia de ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto. O inexistente diferente do
nulo, pois no gera qualquer conseqncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boaf.
Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que
ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento.
O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99).
Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de
convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado.
A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que
um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico.
H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade.
Espcies de convalidao:

Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato.


Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato.
Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro.

Casos em que o ato no poder ser convalidado:

Prescrio do prazo para anulao.


Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no
convalidado.

Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo
que, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa
a ser considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante
do ato anulvel.

8. Revogao:
Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face
dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da
revogao os atos eram vlidos (legais).
A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da
autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo.
Atos administrativos irrevogveis:

Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei;


Atos administrativos j extintos;
Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente incorporado no
patrimnio de algum);
Atos administrativos vinculados.

Para Celso Antonio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes
Meirelles, a invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies

RESUMO
CONCEITO

toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes
Meirelles).

ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO

A diferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em que o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato
administrativo uma espcie de ato jurdico.

ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO

Diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato bilateral (h duas partes com objetivos diversos) ; o
ato administrativo unilateral.

ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO

Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo, constituem a sua infra-estrututa, da serem reconhecidos
como REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais formam a palavra COMFIFOR MOB.

COM PETNCIA
FI

NALIDADE

F0R MA
M

OTIVO

OB

JETO

dica : COM FI FOR MOB

COMPETNCIA

o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho especfico de suas funes.

Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas espcies, o excesso de poder, ocorre quando o agente
pblico excede os limites de sua competncia.

FINALIDADE

o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos
sero nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder
vimos que a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de finalidade.

FORMA

o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da
Administrao exige forma legal. A forma normal a escrita. Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues
momentneas de um superior hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito.

MOTIVO

a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei
como pode ser deixado ao critrio do administrador.

Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz que o cargo em comisso aquele
declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto, no h necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas, se
forem externados os motivos, o ato s ser vlido se os motivos forem verdaadeiros.

OBJETO

o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por objeto a criao, modificao ou
comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo : No ato
de demisso do servidor o objeto a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.

ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO.

ANULAO E REVOGAO

A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que :

"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (art. 53).

"O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f" (art. 54)

"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato administrativo os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos " (art. 50, VIII,).

JURISPRUDNCIA : Smula 473 do STF :

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.

Principais lies :

A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :

ANULAR quando ILEGAIS.


REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse publico.

O Judicirio com relao aos atos administrativos praticados pela Administrao pode :

ANULAR quando ILEGAIS.

Assim :

Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela Administrao - e somente por ela - por no
mais lhe convir sua existncia.

Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada pela Administrao ou pelo Judicirio.

Concluso :

a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e
convenincia), ou seja, exerce a autotutela.

o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao exame dos aspectos de legalidade.

EFEITOS DECORRENTES :

A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua declarao. No retroage.

A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos do ato).

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora produzido de modo invlido(Celso
Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora Melhoramentos, 336).

A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que :

"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual se
evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros " (art. 55).

Assim :

S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam os atos administrativos ser nulos ou
anulveis.

Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios insanveis impedem o aproveitamento do ato,

Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).

ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRAO

A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou celebrar contratos em regime de Direito Privado (Direito Civil ou Direito
Comercial). Ao praticar tais atos a Administrao Pblica ela se nivela ao particular, e no com supremacia de poder. o que
ocorre, por exemplo, quando a Administrao emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda ou de doao,
sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da diversidade dos critrios adotados. Sero apresentados
abaixo os critrios mais adotados pelos concursos.

Critrio n 1 classificao quanto a liberdade de ao :

ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. As imposies
legais absorvem quase por completo a liberdade do administrador, pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos
estabelecidos pela norma legal.

ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode praticar com a liberdade de escolha de seu contedo, de
seu destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua realizao.

Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus elementos - COMFIFORMOB- Ao
praticar o ato discricionrio a autoridade livre - dentro das opes que a prpria lei prev - quanto a escolha da convenincia
e da oportunidade.

No se confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a lei. Discricionrio so os meios e
modos de administrar e nunca os fins atingir.

Critrio n 2 - classificao quanto ao modo de execuo

ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria Administrao.

ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do Judicirio. Este item j foi estudado no tpico atributos do
ato administrativo.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo baseado em Celso Antnio Bandeira de Mello)

Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o aspecto formal e de outro lado sob o aspecto material
( ou seu contedo). A terminologia utilizada diverge bastante entre os autores.

Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao :

Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo, Presidente, Governadores e Prefeitos para fiel execuo das leis
(CF/88,art. 84, IV);

Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas deliberaes administrativas ,a exemplo dos diversos , Tribunais
(Tribunais Judicirios, Tribunais de Contas ) e Conselhos (Conselhos de Contribuintes, Conselho Curador do FGTS, Conselho
Nacional da Previdncia Social) ;

Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a Administrao transmitir aos subordinados a maneira de conduzir
determinado servio;

Alvars - utilizados para a expedio de autorizao e licena, denotam aquiescncia da Administrao no sentido de ser
desenvolvida certa atividade pelo particular.

Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para comunicarem-se entre si ou com terceiros. So as cartas ofcios,
por meio delas expedem-se agradecimentos, encaminham-se papis, documentos e informaes em geral.

Pareceres - manifestam opinies ou pontos de vista sobre matria submetida a apreciao de rgos consultivos.

Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :

Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a algum a incluso em estabelecimento
governamental para o gozo de um servio pblico. Exemplo : ingresso em estabelecimento oficial de ensino na qualidade de
aluno; o desfrute dos servios de uma biblioteca pblica como inscrito entre seus usurios. O ato de admisso no pode ser
negado aos que preencham as condies normativas requeridas.

Aprovao o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta a prtica de ato jurdico (aprovao prvia)
ou manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado (aprovao a posteriori).

Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente ao particular o exerccio de uma atividade.
Exemplo : licena para edificar que depende do alvar. Por ser ato vinculado, desde que cumpridas as exigncias legais a
Administrao no pode neg-la.

Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao, analisando aspectos de convenincia e
oportunidade faculta ao particular o exerccio de atividade de carter material. Numa segunda definio o ato pelo qual a
administrao faculta ao particular o uso privativo de um bem pblico. Exemplos : autorizao de porte de arma, autorizao
para explorao de jazida mineral (CF, art. 146, pargrafo nico). A diferena em relao a Licena que a Administrao pode
negar a autorizao.

Homologao o ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de
atos (procedimento), j praticados verificando a consonncia deles com os requisitos legais condicionadores de sua vlida
emisso.