UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TITULO:

POBREZA EN EL PER

CURSO

DERECHO COLECTIVO

DOCENTE

DR. RAFAEL SIERRA CASSANOVA

ALUMNOS

AYDE VILLAFUERTE MANSILLA

CUSCO - PER
2014

ENSAYO:

POBREZA EN EL PER
DESCRIPCION DE LA PROBLEMTICA
En el Per, como en todos los pases de la regin, se contina con la aplicacin
de lo principal del modelo neoliberal, es decir mantener la estabilidad
macroeconmica, seguir con las privatizaciones de empresas y de pensiones,
costos laborales bajos, libre comercio y mantener un aparato estatal reducido.
Producto de estas exigencias el pas exhibe indicadores de sostenibilidad
macroeconmica (inflacin menor al 1,7% anual, crecimiento anual de 4,5 en el
2013, nivel de reservas internacionales netas cercanas a los US$ 11,000
millones, cierta revaluacin del tipo de cambio, balanza comercial superavitaria
en aproximadamente US$ 600 millones

anuales), sin embargo estas

estabilizaciones macro no repercuten en lo micro, donde la mayora de la

poblacin contina sufriendo situaciones marcadas de pobreza, desempleo,
subempleo, falta de oportunidades, en el fondo desesperanza. (Informtica, 2013

OBJETIVO
El objetivo principal es contribuir en la lucha de la pobreza y extrema pobreza
asegurando la seguridad alimentaria de todos los beneficiarios y la poblacin en
general de la regin asegurando con la ocupacin de todos los actores
principales, aprovechar los recursos de las comunidades al mximo, evitar la
migracin del poblador andino a las ciudades, ofrecer productos orgnicos o
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ecolgicos de calidad y cantidad, aprovechar del mercado abierto con la

presencia de turistas en nuestra regin y otros.
JUSTIFICACION
La pobreza es una problemtica que se arrastra hace cientos de aos por la
psima administracin pblica por parte de los gobernantes que no hacen sino
dilapidar los erarios de la caja fiscal, ahora se incrementa la red de corrupcin
que llego a parar en toda las entidades estatales y las normas no hacen frente a
este fenmeno delictivo por los operadores de la justicia tambin estn inmersos
en la malla de la corrupcin entonces estamos en un circuito viciosos de nunca
acabar, mientras tanto los recursos del estado se distrae en inversiones
populistas que no hacen sino incrementar los niveles pobreza en el Per .
Este factor ha existido desde siempre y cada da ha ido aumentando el
porcentaje de la pobreza en las familias. Nos interesamos por saber porque
estos individuos carecen de tantos recursos necesarios para poder realizar un
nmero mnimo de actividades, es importante aclarar que la pobreza en Colima
no es muy extrema, pero existen colonias en que este problema se refleja ms
que en otras.
En el plano social, las causas principales son las desigualdades en el reparto de
los recursos, de los servicios y del poder. Estas desigualdades a veces estn
institucionalizadas en forma de tierras de capital de infraestructuras, de
mercados, de crdito, de enseanza y de servicios de informacin o de
accesoria.
Todas estas dificultades afectan ms a las mujeres que a los hombres, lo que
agrava an ms su problema de la situacin respectiva de unas y otros. A pesar
de la proteccin jurdica e institucional, esta desigualdad persiste y se extiende.
El rostro de la pobreza en el mundo es cada da ms femenino.
Los niveles de pobreza genrica llegan al 54%, de acuerdo a las cifras oficiales.
La pobreza extrema es de 25%, el desempleo afecta a ms del 9% de la PEA
(siendo el doble para el caso de los y las jvenes), el subempleo llega a ms del
42% de ella, con un ndice de desigualdad mayor del 0.44. De hecho la regin es
la ms desigual en el mundo en cuanto a la redistribucin del ingreso.
(Informtica, 2013 )
Quiz una de las razones es que la pobreza en nuestros pases llega a grados
extremos, como es el hecho de que una persona en pobreza extrema pueda
sobrevivir con solamente dos dlares diarios y que para que pueda ser
considerado en pobreza moderada tendra que duplicar dicho ingreso.
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Qu tendra que hacer esta persona para incrementar su ingreso? Lo puede

hacer por s sola? Qu se requiere? Qu necesidades no puede atender s su
prioridad es sobrevivir? Cul es el futuro de los individuos que no pueden pasar
este umbral?
Al parecer no son tan fciles resolver las interrogaciones pues lo problemas no
son recientes, inclusive podramos ya estar hablando de pobreza estructural que
en el mediano plazo no podr ser superada, por lo cual entendemos que la
pobreza y la desigualdad son un desafo para todos, por lo cual considero que es
importante ver los resultados de las polticas sociales que se vienen
implementando en el Per, las cuales han ido pasando de enfoques
asistencialistas hasta el diseo de estrategias un poco ms integrales que
comprenden intervenciones en materia de salud, educacin, alimentacin, de
capacitacin laboral y pensiones. Es de destacar que los programas sociales han
ido cambiando sus nombres en cada gobierno y su ubicacin en diferentes
sectores; primero fue bajo el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano, que se crea en el ao 1996, luego se transforma en el 2002 en el en el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, y ya a partir del 2012, es el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), que como sector le corresponde
contribuir a superar la pobreza, inequidad y exclusin, entre otras funciones. A
partir del 2011 con la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS), los programas sociales se centralizaron a fin de erradicar la pobreza
extrema y la desnutricin crnica infantil, y las nias y nios de todo el territorio
nacional reciben servicios universales de salud y educacin de calidad.
En ese sentido, veamos dos de los programas que se vienen ejecutando:
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS, creado en el
2005, consistente en entrega de 200 nuevos soles en forma bimensual
(aproximadamente 65 dlares) a hogares en situacin de pobreza principalmente
en zonas rurales integrados gestantes, nios, adolescentes y jvenes hasta los
19 aos de edad, y se entrega dinero condicionado al cumplimiento de
corresponsabilidades en materia de salud-nutricin y/o educacin, segn la edad
de la poblacin atendida en el marco del programa. La cobertura de JUNTOS ha
ido aumentado desde su creacin: de 22.6 mil hogares abonados a 650, 000 al
primer semestre de este ao; y el gasto social del programa se sextuplic
durante este perodo de tiempo (Amoldo, 2011). Los resultados evidencian que
Juntos habra favorecido a aquellos nios ubicados en los percentiles inferiores
de la distribucin de estado nutricional, ayudndolos a superar la desnutricin
crnica extrema; sin embargo, no ha tenido efectos sobre la desnutricin crnica
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global. As mismo, comparando hogares afiliados al programa, no se detecta un

efecto sobre el estado nutricional del tiempo de permanencia en el programa.
Finalmente, se encuentra evidencia de efectos heterogneos de Juntos, de
manera tal que nios nacidos en hogares con madres con mayor educacin
tienden a beneficiarse del efecto nutricional del programa.
Cuna Mas3, creado en el 2012 sobre la base del Programa Nacional Wawa
Wasi, busca mejorar el desarrollo de nios menores de 3 aos, en zonas de
pobreza y extrema pobreza para superar las brechas en desarrollo cognitivo,
social, fsico y emocional. En trminos de cobertura el cuidado diario ha
aumentado de 52,528 en el 2008 a 57,817 en el 2012; en tanto, el gasto para el
cuidado diario ha aumento de 28.8 millones de nuevos soles en el 2008 a 127.5
millones de nuevos soles en el 2012. En este perodo de tiempo, el servicio de
acompaamiento a las familias ha pasado de 1,280 a 4,385 familias usuarias y el
gasto de 0.1 millones de nuevos soles a 23 millones de nuevos soles. Al
respecto, es interesante notar que en ambos servicios, el gasto ha aumentado
en mayor proporcin que la cobertura. (Reserva, 2012 )
En los ltimos dos aos se han implementado otros programas sociales como
Qali Warma, programa de alimentacin que atiende a 2,6 millones de escolares y
llega a cerca del 50% de escuelas pblicas; BECA18 que permite otorgar becas
pre y post grado en universidades nacionales y extranjeras a los mejores
estudiantes de zonas antes no atendidas (rural, periurbanos, selva) o con
conflicto social (VRAEM), y Pensin 65 a travs del cual se entrega dinero a
personas mayores de 65 aos en condicin de pobreza que no cuentan con
pensiones. Los aspectos laborales son dirigidos por el Ministerio de Trabajo, a
travs de programas que ayudan y facilitan la insercin laboral a travs de la
capacitacin laboral y desarrollo de competencias en poblaciones de bajos
recursos. Los resultados an estaran pendientes de ser conocidos
Quiero enfatizar el trmino erradicar y no slo aliviar la pobreza, pues lo que
vemos en el caso peruano, es que los gobiernos que hemos tenido, en el mejor
de los casos, se esfuerzan por aliviar la pobreza con enfoques compensatorios
focalizados, que no llegan a ser alternativas reales de solucin.
Estos enfoques al centrarse en lo pobres extremos, lo cual es tambin muy
importante, deja a las fuerzas del mercado a los pobres no extremos, que
tericamente se beneficiaran de las polticas econmicas vigentes. Lo que se
necesitara es un enfoque integral de desarrollo, con articulaciones locales y
regionales de promocin de eficacia y accin solidaria de organizaciones
autnomas que privilegien un enfoque de derechos para toda la poblacin.
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Estamos a tan slo doce aos de la fecha para cumplir los compromisos del
Milenio, y hay un abismo tan grande para una gran cantidad de pases, ello
estara siendo una campana de alerta en la conciencia de la humanidad para
cambiar los rumbos que se estn siguiendo, los avances en algunos pases
pueden ser una esperanza para ello. De hecho en la reciente asamblea de
gobernadores del BID que se realiz a fines de marzo en Lima, mucho se ha
insistido en la necesidad de hacer un gran esfuerzo en la regin para alcanzar
las metas del milenio.
Desde este diagnstico queremos preguntarnos A qu o a quin se aferran hoy
da los pobres en una realidad que cada da les recorta ms sus posibilidades de
vivir humanamente? Qu les ayuda a seguir esperando contra toda esperanza?
Cmo seguir acompaando sus pasos hacia el Reino, que hoy da est en
medio de nosotros?
Podemos responder estas preguntas de muchas maneras, o quedarnos en
silencio frente a una situacin tan difcil. Permtanme un acercamiento desde la
vida cotidiana de los mismos pobres.
En el corazn de las ciudades y zonas rurales del pas, nuestra gente vive con
esperanza

en

base

algunos

valores

muy

importantes,

solidaridad,

organizacin, como sinnimo de vida, capacidad de responder pacficamente

frente a las cotidianas agresiones de la realidad. Experiencias tan extraordinarias
como la de las organizaciones de mujeres en comedores populares
autogestionarios, han permitido que la vida no pierda su dignidad y que los
niveles de nutricin sean ms o menos razonables. Estos grupos que se dan en
todo el pas son una fuente permanente de esperanza que nos permite pensar
en que el futuro es posible.
El lento pero importante desarrollo de la economa solidaria que en el Per y en la
mayora de pases del sur del hemisferio surge a partir de las experiencias de
pobladores y pobladoras de la ciudad y el campo en su lucha cotidiana por
sobrevivir y mejorar sus condiciones de vida en base al apoyo mutuo,
organizndose de muy variadas formas para acceder a un espacio en la
economa

existente,

compartiendo

los

beneficios

econmicos,

sociales,

culturales de esa participacin pequea an en dicha economa. (THORP. R.,

1997)
Surge a partir de la economa popular definida sta como el conjunto de
actividades de produccin, distribucin o consumo que realizan estas personas y
organizaciones sea para auto-generar ingresos, empleo o bien para reducir los
costos de vida accediendo a bienes bsicos (alimentos, medicinas, vivienda,
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servicios bsicos, etc)

Cuando la economa popular antes descrita se realiza en base al apoyo mutuo,
la cooperacin y diversas formas de compartir (conocimientos, mercados,
tecnologa), la llamaremos Economa Popular Solidaria; en ste caso estas
personas cultivan y desarrollan, a diversos grados, el valor de la solidaridad. La
estrategia en este caso es maximizar el factor solidario para lograr la satisfaccin
de las necesidades bsicas y generar acumulativamente procesos de desarrollo,
por lo general desde los espacios locales.
Es as como surgen diversas organizaciones de economa popular solidaria en
los sectores econmicos productivos (pequeas y microindustrias, empresas
autogestionarias

productivas),

de

comercio

(pequeos

comerciantes,

vendedores ambulantes), de servicios (talleres de mantenimiento y/o reparacin,

servicios de contabilidad u otros), de consumo.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Amoldo, R. B. (2011). La economa peruana y la globalizacin : aportes y comentarios
actualizados . Lima : CENTRUM - Catolica .
Informtica, I. N. (2013 ). Encuesta Nacional de Hogares 2011 2013 . Lima , Per.
Reserva, B. C. (2012 ). Reporte de inflacin: panorama actual y proyecciones
macroeconmicas 2010-2012. . Lima : Banco Central de Reserva .
THORP. R., B. !.-1. (1997). Crecimiento y Polticas Econmicas". Lima: BCR.