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Abdellatif Menouni,
Mesbahi Fatiha ;
Aref Abdillahi ;
Bassou Abdelhak
Plan du commentaire
Dcisions du conseil constitutionnel n 817-2011 du 15 kaada
1432(13/10/2011) concernant la loi organique 27-11 relative la
chambre des reprsentants.
Plan du commentaire
Introduction :
Importance et urgence de la loi organique 27-11 pour la mise en uvre de la
nouvelle constitution.
Nature de la loi contrler, circonstance dadoption, saisine du conseil et
recevabilit.
Le contrle : Action. A priori. Abstrait.
I-
La structure de la dcision :
a) Le descriptif
Les visas : Textes cits (justifications de ces citations, et questions si autres
textes naurait pas d tre cit en visa ?)
Les motifs :
Types : (comptence, forme et procdure, fond). Nature :
griefs soulevs doffice.
La dcision : Non-conformit partielle. Permission promulgation,
dispositions non conformes tant dtachables des articles qui les
contienne
b) Principes dcoulant des motifs et de la dcision.
Il ne saurait exister de dputation provisoire. Telle sorte de dputation
nest pas prvue par la loi.
Le pouvoir discrtionnaire du lgislateur reste entier tant quil ne contredit
pas la constitution.
Certaines mesures, limites dans le temps, peuvent mme lorsquelles
contredisant certains principes de libert ou de droits fondamentaux, tre
tolr si leur but est de raliser un objectif constitutionnel.
Le lgislateur ne peut empcher lapplication, par effet immdiat, dune
disposition de la loi qui est prvue pour la mise en uvre de la
constitution.
II-
Critiques.
Conclusion.
Introduction
Le secrtariat gnral du conseil constitutionnel a t saisi le 7 octobre
2011, dune lettre transmissive, aux fins de vrification de sa
constitutionnalit, de la loi organique n 27-11 relative la chambre des
reprsentants. Cette loi organique, prvue par larticle 62 (2me alina) de
la constitution du 29 Juillet 2011, avait t dlibre, en tat de projet, en
conseil de gouvernement le 9/9/2011, jour mme o elle fut dpose sur
le bureau de la chambre des reprsentants.
A cette mme date, parut le dcret n 2.11.540 qui a convoqu la
chambre des reprsentants et celle des conseillers tenir une session
extraordinaire. La chambre des reprsentants adopta dans le respect des
procdures de dlibration, de navette et de vote la loi organique en
question. Les actions, du gouvernement et des chambres du parlement
sappuyaient sur les dispositions transitoires de la nouvelle constitution qui
les habilitaient continuer leurs fonctions en attendant la mise sur pied
des nouvelles structures.
Si cette loi organique a t trait dans lurgence, cest parce quelle
prsentait, dans le contexte national du moment, un texte incontournable
pour entamer la mise en uvre de la nouvelle constitution (29 Juillet
2011). Mise en uvre dont le premier pas consistait en llection dune
nouvelle chambre des reprsentants. Or la constitution tant empreinte de
principes nouveaux dont, notamment, llargissement de la participation
politique de certaines catgories de citoyens, et limposition de nouvelles
rgles concernant les incompatibilits et ligibilit devait disposer de
nouveaux outils juridiques mme de raliser, parmi tant dautres, les
objectifs susmentionns.
La transmission par le chef du gouvernement de cette loi organique, aux
fins de vrification de sa constitutionnalit, au conseil constitutionnel
rpond aux dispositions de larticle 132 de la constitution du 29 Juillet
2011. En effet le deuxime paragraphe de cet article, dispose que les lois
organiques doivent, avant leur -promulgation, tre soumises un contrle
de constitutionnalit de la part de la cour constitutionnelle.
L'approche des lections lgislatives destines l'lection d'une nouvelle
chambre des reprsentants, dans le cadre de la mise en uvre de la
nouvelle constitution, rendait urgente et la saisine du conseil, et le
traitement par ce dernier de la loi organique en question.
I-
la structure de la dcision.
a) Le descriptif
les visas
En termes de visas, Quatre textes ont t cits :
La constitution notamment ses articles 177, 49, 62, 85, 132 et
176 : La citation de ces diffrents articles trouve leurs
justifications dans le fait quils galisent l'action et du conseil
constitutionnel en attendant la mise sur pied de la cour
constitutionnelle (article 177) et celle du parlement en cours de
mandat en attendant l'lection du nouveau (article 176).
L'vocation de l'article 132 est galement pertinente pour
justifier la comptence, dvolue la cour constitutionnelle, de
vrifier la constitutionnalit des lois organiques ; comptence
qu'exerce de manire transitoire le conseil constitutionnel.
L'article 85 cit galement en visa permet la vrification de la
conformit la constitution de la procdure d'adoption du texte
en question par le parlement. L'article 64 dtermine l'objet de la
loi organique. Il est important en tant que visa pour constituer
une rfrence quant la vrification de l'observation par le
lgislateur de la mission qui lui a t confie. L'article 49
concerne les matires dont dlibre le conseil de gouvernement.
Son vocation au chapitre des visas tient la lgalit
procdurale.
La loi organique n 27-11 relative la chambre des
reprsentants. La citation de ce texte en visa trouve sa
justification dans le fait qu'il sagit du texte objet de l'examen de
constitutionnalit.
La loi organique n 29-93 du 25 Fvrier 1994 relative au conseil
constitutionnel
Le dcret n 2.11. 540 du 9 Septembre 2011. Il sagit ici du dcret
qui a convoqu une session extraordinaire du parlement pour
dbattre et voter projet de loi organique concernant la chambre
des reprsentants, prsent par le gouvernement. Les faits
ayant eu lieu entre les sessions ordinaires est obligatoire pour
justifier l'action du parlement, d'o la ncessit d'une telle
rfrence en tant que visa. Les modalits d'adoption du texte
sont donc conformes la constitution.
Les motifs
Ceux -ci ont t dclins en trois catgories :
b)
II-
Critiques.
Conclusion.
Le conseil constitutionnel a, loccasion de lexamen de cette loi
organique, dict des principes qui clairent sur les interprtations donner
certaines dispositions de la nouvelle constitution. On en retient entre
autres :
Les principes dicts par la constitution et les objectifs
constitutionnels quelle contient forment un tout qui ne saurait se
contredire. Ds lors lcart pris avec certains principes de la part du
lgislateur, peut sil favorise la ralisation dun objectif tre
transitoirement admis, dans les proportions adquates et tant que
lobjectif nest pas encore ralis.
Le conseil constitutionnel reconnait lentiret du pouvoir
discrtionnaire du lgislateur tant quil ne contredit pas la
constitution.
Il confirme leffet erga omnes de ses dcisions, notamment en
matire de dclarations de vacance de siges aux chambres du
parlement.
Le conseil constitutionnel, a t saisi dans un contexte durgence, en
raison de la ncessit imminente de la mise sur pied des nouvelles
structures prvues par la constitution de 2011. En tmoigne la facilit