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Lima la COP20 , y las opiniones acerca

de sus resultados son diversas: mientras


que para el gobierno peruano result un
xito, para distintas ONG ambientalistas fue un fracaso. En nuestra opinin,
la COP20 logr algunos avances, pero
insuficientes para garantizar que en la
COP21 se logre un acuerdo que mantenga el calentamiento global dentro de
lmites manejables.
La COP20 concluy con la aprobacin de un documento bautizado como
Llamado de Lima para la Accin
Climtica3, que establece los elementos que deber contener el nuevo
acuerdo climtico que se firmara en
la COP21. Pese a haber sido criticado
por su ambigedad y poca ambicin,
debe reconocerse que el Llamado de
Lima salv a las negociaciones del
colapso, pues hubo un momento en
que se temi un desenlace similar al
de la COP15 de Copenhague, en 2009,
recordada como un desastre.
En el penltimo da de la COP20
hubo un entrampamiento a causa del
rechazo de la mayora de pases en
desarrollo a un primer borrador del
Llamado de Lima, pues no recoga
los temas que consideraban prioritarios,
sobre todo: el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
(RCPD), conforme al cual los pases
desarrollados deben asumir obligaciones mayores que los pases en desarrollo para responder al cambio climtico;
la inclusin de la adaptacin en el
nuevo acuerdo y en las contribuciones
nacionales4; y el mecanismo de prdidas
y daos, que permitira otorgar compensaciones a los pases perjudicados por el
cambio climtico, cuando la adaptacin
ya no sea posible.
Ante este entrampamiento, el ministro del Ambiente, Manuel PulgarVidal, como presidente de la COP20,
inici consultas de ltima hora con los
principales bloques de pases a fin de
redactar una nueva versin del documento, la que finalmente fue aprobada,
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Luces y sombras
de la COP20

Beatriz Salazar1

aunque al precio de aceptar ambigedades en los puntos ms lgidos, lo


que probablemente volver a causar
enfrentamientos en la COP21, de
Pars. En este artculo comentaremos
lo que consideramos como avances y
limitaciones de la COP20.

Los avances
Incorporacin de la adaptacin
en el acuerdo climtico y las
contribuciones nacionales
En el Llamado de Lima se acord
que el nuevo acuerdo climtico deber abordar de manera equilibrada [...] la mitigacin, la adaptacin,
la financiacin, el desarrollo y la
transferencia de tecnologa, y se
acept la posibilidad de incluir la
adaptacin en las contribuciones
nacionales. Esta era una de las principales demandas de los pases en

desarrollo. Sin embargo, en el documento no se detalla la informacin


que deben dar los pases acerca de
sus medidas de adaptacin o cmo
se evaluarn. Este es un asunto
pendiente para 2015.
Reconocimiento del principio de
responsabilidades comunes pero
diferenciadas (RCPD)
En la COP20, los pases en desarrollo exigieron la inclusin del
RCPD como una de sus principales
demandas, lo que fue finalmente aceptado en el Llamado de
Lima. Sin embargo, se agreg
la frase teniendo en cuenta las
diferentes circunstancias nacionales, lo que podra quitar fuerza al
principio RCPD. Se teme que los
pases puedan excusarse de adoptar
medidas drsticas de reduccin de
emisiones argumentando proble-

mas econmicos. Probablemente,


el principio RCPD se convertir en
un tema controversial en la COP21.
Inclusin del mecanismo de prdidas y daos
En el Llamado de Lima se incluy
una mencin al mecanismo de prdidas y daos, que permitira otorgar
compensaciones en los casos en que
la adaptacin al cambio climtico ya
no sea posible. Sin embargo, este
tema slo ha sido mencionado en el
prembulo del texto, lo cual significa
que tiene una menor fuerza.

Las limitaciones
Vaguedad en el tema de las contribuciones nacionales
Un resultado esperado de la COP20
era la definicin de la informacin
que los pases deben incluir en sus
compromisos para luchar contra el
calentamiento global, conocidos en
la jerga climtica como contribuciones nacionales. En el Llamado de
Lima se acord incluir informacin
cuantificable, plazos, periodos de
aplicacin, mbito y cobertura, etc.,

Foto Agencia Andina

Hace ms de un mes se realiz en

pero en vez de establecer que los


pases debern incluir esta informacin en sus contribuciones, se utiliza
la ambigua frase podrn incluir. El
problema es que esta ltima les da
a los pases la opcin de incluir o
no incluir esa informacin en sus
contribuciones. Como consecuencia,
podran elegir si cuantifican o no sus
metas, si tendrn o no lnea de base, si
establecen o no plazos, etc. Tampoco
habr un proceso formal de revisin
de cada contribucin nacional antes
de la COP21: solo habr un informe
que calcular si la suma de todas las
contribuciones es suficiente para no
superar los dos grados de aumento de
temperatura, pero eso no basta para
determinar si son suficientemente
ambiciosas individualmente.
Insuficiente accin climtica
comprometida hasta 2020
Segn el reporte sobre brecha de emisiones del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)5, los compromisos actuales de mitigacin al ao 2020 son insuficientes para lograr el objetivo de
no superar los dos grados de aumento
de temperatura. Habra una brecha de
8 a 10 gigatoneladas de emisiones, y
esa brecha no podr cerrarse con los
compromisos actuales.

Insuficientes recursos
al Fondo Verde
En la COP20, el Fondo Verde logr
superar la barrera de USD 10 000
millones para financiar la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico,
pero esto es solo el 10 % de los USD
100 000 millones anuales acordados
hace unos aos. Segn el PNUMA,
el costo de adaptacin para los pases
en desarrollo superar con creces
los USD 70 000 - 100 000 millones
anuales para el ao 2050. Este es otro
de los temas que podran complicar
las negociaciones este ao.

Consecuencias para el Per


La Asociacin Independiente de
Amrica Latina y el Caribe (Ailac)
grupo de negociacin climtica
que integra el Per respald la
inclusin de la adaptacin tanto en
el nuevo acuerdo climtico como
en las contribuciones nacionales. El
Per, para ser coherente en sus planteamientos, debe incluir medidas de
mitigacin y adaptacin en su propia
contribucin nacional, e incluir en ella
toda la informacin contemplada en
el Llamado de Lima. Por otro lado,
debera seguir el ejemplo de Chile y
someter las contribuciones nacionales
a consulta pblica.
En una de sus intervenciones durante
la COP20, el presidente Ollanta Humala
dijo esperar que el Acuerdo de Lima
lleve a un cambio en los paradigmas
del desarrollo. Celebraramos esta
afirmacin si fuera sincera, pues la comunidad cientfica ya est advirtiendo
que cuatro sistemas cruciales para mantener la estabilidad del planeta entre
ellos, el cambio climtico han sido
peligrosamente comprometidos por la
actividad humana, especialmente en
su dimensin econmica. Lamentablemente, el relajamiento de estndares
ambientales y sociales en aras de la
promocin de inversiones en el Per no
significa un cambio, sino una profundizacin del modelo de desarrollo que est
desequilibrando al planeta. Reclamamos
mayor congruencia en el gobierno en sus
compromisos climticos.
Notas

1 Coordinadora del Observatorio de Cambio


Climtico del Cepes.
2 Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
3 Texto del Llamado de Lima a la Accin
Climtica, en espaol en este enlace:
<http://bit.ly/181TyRp>.
4 Compromisos que cada pas asume para
enfrentar el cambio climtico.
5 United Nations Environment Programme
environment for development.
<http://bit.ly/1womCag>.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
LA REVISTA AGRARIA / 169

enero de 2015

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