1.3 Sociedades Nacionales e Internacionales Del Petroleo PDF

Universidad de las Amricas-Puebla
Anlisis de la Poltica Exterior de Mxico:

Impacto en la Industria Petrolera
CAPTULO SEGUNDO
ORGENES Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA

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2.1. ORGANISMOS DE LA INDUSTRIA PETROLERA INTERNACIONAL

Con el cambio en el orden internacional cada vez ms a menudo los Estados o
Pases ceden parte de su soberana mediante procesos de integracin por tratados
bilaterales o multilaterales, con la aceptacin de las recomendaciones de organismos
internacionales como la OPEP, AIE y el Acuerdo de San Jos o mediante tambin
acuerdos comerciales como el TLCAN.
La industria mundial de las comunicaciones, el crecimiento de las empresas
transnacionales, la influencia de los mercados financieros, la legitimacin del poder
mediante las formas propias de la democracia electoral, la condena a las violaciones de
los derechos humanos por el resto del mundo han reducido los espacios geogrficos y
modificado la percepcin del tiempo y a la vez se toma conciencia de las dimensiones
universales de estos fenmenos.
En el caso de Mxico, la pertinencia de investigar las tendencias que conforman el
fenmeno de la globalizacin de la economa mundial se entiende y se acepta que
Mxico, a partir de los 80's ha empleado una estrategia de desarrollo mediante su
integracin a las tendencias econmicas y financieras de la economa mundial. Como esta
demostrado por su participacin en el TLCAN, su gran dependencia del capital
extranjero, en su mayora de carcter especulativo, en su proceso de desarrollo y en la
intensa asimilacin de la sociedad mexicana de patrones culturales externos entre otros.
La fuerte dependencia del consumo de su mayor socio comercial, Estados Unidos,
la fuerte inmigracin de trabajadores mexicanos a los pases vecinos del norte, entre otros
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fenmenos sociales y econmicos, hace muy vulnerable a la economa mexicana. La

entrada de Mxico al mercado internacional del petrleo, ha propiciado tambin su
llegada a la globalizacin. Mxico se ha mantenido, en cuestiones petroleras al margen de
los regmenes impuestos por la OPEP y por la AIE, pero no por ello ha dejado de lado las
recomendaciones de estas organizaciones. Mxico es lder por naturaleza, creativo,
negociador fuerte y excelente anfitrin.
En el nuevo orden mundial que surge da con da, Mxico debe de aprovechar sus
cualidades y ventajas, principalmente geogrficas, para formular estrategias y tcticas con
una accin ms audaz de las que se le han visto. Mxico puede hacer una contribucin en
cuanto a la poltica petrolera se refiere, si acta de manera ms independiente de Estados
Unidos, aunque esto no se pueda lograr o llevar a cabo en el corto plazo. Mxico debe de
tener mayor habilidad y agilidad para adaptarse al nuevo entorno mundial, pero sin perder
su soberana.
2.1.1. LA ORGANIZACIN DE PASES EXPORTADORES DE PETRLEO

-OPEPEn el ao de 1960 un grupo de hombres se reunieron en Bagdad para establecer
los fundamentos de lo que iba a convertirse en la organizacin ms poderosa que jams
haya existido y creada por los pases en desarrollo: La Organizacin de los Pases
Exportadores de Petrleo -OPEP-, la cual qued establecida en el mes de septiembre del
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mismo ao.
Este proceso no fue tomado en su principio, muy en serio, fue hasta despus
cuando Kuwait, que la OPEP cambi las reglas del juego y se convirti en un organismo
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Tercian, Pierre. La increble historia de la OPEP. Editorial Macrobit., USA 1988, p. 9
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digno de ser tomado en cuenta. La historia de la OPEP comienza en Latinoamrica en el

ao de 1936 en Venezuela por uno de sus fundadores el venezolano Juan Pablo Alfonso
Prez y fue con el objetivo de corregir el despilfarro del petrleo en el mercado y as
gest la idea de crear este organismo se reforz, principalmente con la accin de la
expropiacin petrolera de Mxico, es decir la nacionalizacin del sector de hidrocarburos
en Mxico fue un golpe severo a la posicin de las compaas en Venezuela.
Como despus de que Venezuela constitua en el nivel mundial el tercer
productor ms importante de petrleo despus de Estados Unidos y de la URSS. Y
Estados Unidos comenz a importar petrleo del Medio Oriente, este hecho llev a que
Venezuela tuviera la necesidad de buscar un acercamiento con los pases productores de
petrleo del medio oriente ya que la competencia del petrleo rabe e Iran restringa de
manera drstica la capacidad de Venezuela para negociar y de esta idea nace la OPEP.
Venezuela se encontraba ms que nada en el inters de contactar a los seis productores de
petrleo, para exponerles a los gobiernos de los pases, los resultados logrados en
Venezuela y a invitarlos a adoptar medidas similares en lo concernientes a precios y al
49
sistema de tributacin.
Los beneficios logrados por la organizacin son tangibles en los precios

alcanzados, en el incremento de los impuestos, en el dominio adquirido por las
compaas y por el papel que tienen dentro del contexto de las relaciones econmicas
mundiales.
Las condiciones en las que se desenvuelve la OPEP son difciles debido a las
presiones que ejercen las compaas transnacionales, de los grandes consumidores de
petrleo, de los transportistas martimos, de los consorcios refinadores, de los monopolios
industriales, de la red de comerciantes de estos acuerdos y tambin de la situacin
econmica de los pases subdesarrollados y que no tienen petrleo.
49
Ibd., p. 14.
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El poder real de la organizacin radica en que es duea del 55% de la
produccin mundial de petrleo, llega a controlar el 87% de las exportaciones y tiene ms
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del 66% de las reservas mundiales de hidrocarburos en el mundo.
La OPEP lleg a convertirse en un elemento determinante dentro del marco global

de las relaciones econmicas internacionales y en una de las fuerzas impulsoras de su
transformacin estructural. En cada una de sus fases de la organizacin sucita reacciones
especficas por parte de los otros participantes en el mercado petrolero internacional. En
forma muy esquemtica, podra sealarse que en los primeros aos de la OPEP los
gobiernos de los pases desarrollados prcticamente la ignoran, mientras que las
transnacionales petroleras buscan responder, por lo general con xito, a las crecientes
demandas de la organizacin pues prefieren la conciliacin que el enfrentamiento.
En la segunda fase, cuando los importadores desarrollados organizan su propio
cartel de consumidores estableciendo la agencia internacional de la energa -AIE- y se
embarcan en un esfuerzo de largo plazo para disminuir el grado de control de la OPEP
sobre la oferta total de crudo de exportacin, estimulando la produccin en pases ajenos
a la organizacin y en sus propios territorios, y para reducir la dependencia de sus
economas respecto de los suministros de petrleo importado procedente de la OPEP,
mediante la racionalizacin y diversificacin energtica y de la desviacin de sus
importaciones petroleras.
La inestabilidad e incertidumbre que caracterizan la etapa actual del mercado
petrolero internacional dificulta la apreciacin de las tendencias futuras. Sin embargo, es
claro que los mltiples actores del mercado son responsables, aunque en grados diversos,
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Arauz, Luis Legislacin petrolera Internacional. Editorial siglo XXI. Mxico 1979.p.18.
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de la situacin actual y que sta tiene tambin sus races en algunas de las acciones de la
organizacin.
Por otro lado, la relacin de la OPEP con los consumidores se ha encontrado en
diferentes fases. Resumiendo, podra decirse que antes de que la OPEP asumiera la
responsabilidad de la fijacin directa de los precios del petrleo, la relacin se daba, casi
exclusivamente entre exportadores y empresas ya que la relacin entre los gobiernos de
los pases importadores y exportadores no sentan la necesidad de establecer un contacto.
Despus del ajuste de los precios del petrleo, los pases importadores buscan activar el
dilogo y la negociacin entre la Organizacin y los gobiernos de los pases miembros y
no miembros.
La racionalizacin del consumo del petrleo se manifest como resultado, no
necesariamente deliberado por su alcance y ni por el aumento del precio de exportacin
de petrleo. La mala comunicacin entre productores y consumidores se ha manifestado
en los resultados de esas inversiones y cambios tecnolgicos bajo la forma de un
prolongado estancamiento de la demanda del petrleo as como por el bajo crecimiento
de la demanda mundial de energa de los principales consumidores. Al mismo tiempo la
disponibilidad de abasto y la diversificacin y racionalizacin en el uso de la energa y
del petrleo en particular en los pases consumidores.
Es cierto que la conducta de los pases de la OPEP es algo imprescindible as
como las consecuencias de la misma para la estabilidad del mercado, as mismo es
incierto tambin el comportamiento de los exportadores de petrleo ajenos a la
Organizacin, muchos de los cuales parecen no preocuparse por las repercusiones de las
acciones sobre el mercado; es igualmente incierto el aumento de la demanda de parte de
los principales consumidores, as mismo es incierta la actitud de las grandes empresas
petroleras transnacionales que en el campo de accin disminuido que ahora les
corresponde; as mismo es impredecible el nivel de reaccin poltica de una determinada
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combinacin de actitudes y acciones de los protagonistas del mercado internacional
petrolero que afectara a la economa mundial y en las relaciones internacionales.51
Le corresponde tanto a los importadores y exportadores de petrleo reforzar y

reafirmar el orden y la predictibilidad del comportamiento. Es muy importante que solo
los especuladores ganen con una situacin de acentuada inestabilidad y fluctuaciones
drsticas. Sin embargo, mientras no se restablezca una disciplina efectiva en el
comportamiento comercial de los miembros de la OPEP, no se conseguir un grado muy
importante de cooperacin por parte de los exportadores ajenos y pertenecientes a la
Organizacin y mientras no se establezca un dilogo y comunicacin efectiva con los
consumidores no ser posible alcanzar y obtener grandes objetivos.
2.1.2. LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA -AIEDurante los aos 70's los pases industrializados se vieron en la necesidad de
adoptar una participacin ms activa en la negociacin directa con los productores,
suministros, precios y dems agentes de la industria del comercio del petrleo en el
mbito internacional. En 1974 en la ciudad de Pars se llev a cabo la firma del Programa
Internacional de la Energa -PIE-, entre los gobiernos de, por mencionar algunos
miembros, Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Italia y Japn
entre otros.
El Programa Internacional de la Energa -PIE- tiene como objetivo generar y
procurar la autonoma energtica a los pases socios de la Agencia Internacional de
51
Ibd., p. 18
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Energa -AIE-, en algn caso de emergencia, a base de restringir la demanda y

distribuyendo los almacenamientos de forma solidaria. La AIE cuenta con tres tipos de
rganos: el primero es una junta de gobierno, el segundo es un comit de gestin y el
tercero son varios grupos permanentes para tratar cuestiones de energa, mercado de
petrleo, cooperacin a largo plazo y relaciones con los pases productores. El PIE trat
de conseguir como objetivos los siguientes cuatro puntos:
I. Asegurar, en caso de emergencia un nivel de autonoma en los
aprovisionamientos de petrleo, as como la adopcin de medidas
comunes de restriccin de la demanda y de reparto del petrleo
disponible.
II. Elaborar un sistema de informaciones relativas al mercado
petrolero internacional.
III. Disear y ampliar un programa de cooperacin a largo plazo, con
vistas a reducir la dependencia con respecto a las importaciones
petroleras.
IV. Promover las relaciones de cooperacin con los productores de
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petrleo y los dems pases consumidores.
La realidad de todo, es que la Agencia Internacional de la Energa -AIE- apenas tuvo

virtualidad a finales de los aos 70's y principios de los 80's. Los pases de la OPEP
continuaron subiendo sus precios sin que de nada sirvieran los proyectos del control de
consumo por parte de la AIE. El comercio del petrleo se llev cada vez ms a un
extremo complejo por las nuevas orientaciones de los mtodos de venta.
Las razones del aumento de los precios del petrleo de los estados miembros de la
OPEP fueron en Caracas las mismas que en anteriores reuniones: por la creciente
inflacin, por la disminucin del poder adquisitivo, la falta de otra moneda para cobrar el
petrleo y as como por la urgente necesidad de recursos financieros de los pases
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http://www.iea.org.com. 15 de abril del 2003.
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petroleros para mantener su ritmo de compras en el exterior y el firme propsito de

disminuir el volumen de extraccin para evitar un rpido fin de los yacimientos.
Por otro lado los pases compradores con la actitud tomada dio muchos indicios
para que cada pas llegara a intentar sus propios acuerdos con los distintos pases de la
OPEP por el aumento del petrleo. En 1979 los pases de la AIE acordaron estancar sus
compras y que no tendran un aumento significativo hasta despus de 1985. Para hacer
efectivo el cumplimiento de los acuerdos, se estableci un sistema de vigilancia, pero de
lo que nadie dud en dicha reunin era del aumento de los precios del petrleo en ms de
un 25%, ya que aumentaba la creacin de una recesin econmica, que de forma
desigual, pero generalizada para todos los pases industrializados.
La Agencia Internacional de Energa -AIE- result ser el instrumento para la
coordinacin para los pases occidentales, y una manera de poner sus polticas
energticas en paralelo. Se elaboraron los procedimientos para un programa destinado a
compartir la energa en caso de emergencia, as como los objetivos para reservas
estratgicas de petrleo controladas por el gobierno, de las que se podran hacer uso para
apalear una escasez de vida a una interrupcin del suministro. La AIE tambin fue un
foro para la evaluacin de las polticas nacionales y para la investigacin tanto
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convencional como de nuevas fuentes de energa.
2.1.3. ACUERDO DE SAN JOS -PCEEl Acuerdo de San Jos se lleva a cabo por la necesidad de suministrar
hidrocarburos a las naciones importadoras de Centroamrica y el Caribe con base en el
trasfondo de la inestabilidad del mercado internacional del precio del petrleo que rebas
los treinta dlares por barril. Los gobiernos de Mxico y Venezuela, potencias
exportadoras de la regin, decidieron unir fuerzas para suministrar de petrleo a esta
52
Yergin, Daniel. La Historia del Petrleo.,Editorial Vergara. Argentina 1992, p. 867.
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regin. Con este objeto se llev a cabo el 3 de agosto de 1980 el Programa de

Cooperacin Energtica para Centroamrica y el Caribe -PCE- ms conocido como el
Acuerdo de San Jos.
El Acuerdo de San Jos en su principal declaracin indica que:
a) Mxico y Venezuela se comprometen a atender en partes iguales el
consumo interno neto de petrleo de origen importado de los pases
firmantes del Acuerdo hasta por 160,000 barriles diarios y
contribuir al financiamiento correspondiente.
b) Los suministros se realizarn con base en contratos comerciales
individuales con los gobiernos de las naciones beneficiadas.
c) Los pases proveedores otorgarn crditos a los importadores por
30% de las facturas petroleras y con posibilidad de convertirse en
prstamos por 20 aos, para financiar proyectos prioritarios de
desarrollo econmico.
d) Los pases beneficiados seguirn continuamente realizando
esfuerzos para racionar el consumo de hidrocarburos y alentar la
produccin interna.
e) La duracin del Programa de Cooperacin Energtica para
Centroamrica y el Caribe PCE sera de un ao y renovable con
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previo acuerdo mutuo.
La base legal del Acuerdo de San Jos es unilateral con un compromiso poltico,
que no conlleva una garanta de abastecimiento de suministro de hidrocarburos. Por la
falta de negociaciones multinacionales, en consecuencia, se efectuaron ajustes en el PCE
que se incluyen en las declaraciones de los gobiernos de Mxico y Venezuela que emiten
en la renovacin anual de dicho programa o acuerdo.
El Programa de Cooperacin Energtica de Centroamrica y el Caribe -PCE- esta
llevado a cabo mediante los instrumentos de contratos intergubernamentales de
suministro de petrleo. Los pases participantes obtienen facilidades crediticias. En la
vigencia del acuerdo a sus 22 aos de su instauracin, Mxico y Venezuela garantizan el
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Quince Aos del Acuerdo de San Jos Comercio Exterior, septiembre 1995, Pp. 674-677.
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suministro de 160,000 barriles diarios a los pases beneficiarios que son: Belice,
Barbados, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana.
Estas naciones reciben crditos para financiar el intercambio comercial de bienes
y servicios o proyectos de desarrollo econmico a corto y a largo plazos, as como gastos
locales de acuerdo con una escala predeterminada. Sin embargo, este financiamiento por
parte de Mxico y Venezuela slo entra en vigencia cuando los precios del crudo superan
los 15 dlares por barril.
En los acuerdos de abastecimiento de hidrocarburos se estipulan las condiciones
de entrega: cantidades, calidades, fechas, cotizaciones, formas de pago, vas de
reclamacin y vigencias, segn a las polticas y prcticas comerciales efectuadas de las
naciones exportadoras. Para Mxico y Venezuela el PCE constituye adems de un
mecanismo de cooperacin una forma de asegurar un mercado relativamente pequeo
pero constante y con potencial de consumo y de crecimiento. En los aos 80's poco ms
de de las importaciones de petrleo de Centroamrica correspondieron por medio del
marco del PCE.
Otra de las razones principales fue el factor de la liberacin del mercado de los
hidrocarburos en algunos pases ya que corriendo con suerte en gran parte las compras se
realizan sin intervencin del Estado. En los inicios del PCE se busc ante todo garantizar
el suministro de petrleo, por motivos de un mercado inestable en manos de los
exportadores y por la fuerte dependencia del petrleo por parte de los pases
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compradores. Sin embargo, estas naciones no han considerado necesario aprovechar de

una manera ms eficiente los beneficios del pacto petrolero y en algunos casos ni siquiera
en aquellas etapas de incertidumbre como en tiempos de guerra.
Otro de los factores que afectan constantemente la concepcin original del PCE
es la liberacin de mercados. En algunos pases las compras de petrleo y contratos de
suministro ya no son efectuados con intervencin del Estado. Los beneficios seran
congruentes con el hecho de que Mxico como de Venezuela mejoraran el papel del
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mercado como instrumentos de asignacin de recursos.
Otro de los puntos a considerar fue que tambin cambiaron las condiciones
tcnicas existentes al nacimiento del PCE. En algunos pases se han renovado las
refineras mientras que en otros ha disminuido la actividad por los procesos de liberacin
y modificacin de las estructuras de las demandas. Los cambios comerciales y
condiciones se vinculan con el crecimiento de los proveedores, lo cual posibilita
seleccionar para mejorar las condiciones de pago. As mismo, los aspectos de regularidad
y confiabilidad en los mtodos de abastecimiento de Mxico y Venezuela han tomado
ms importancia para fortalecer el pacto petrolero y cumplir con los objetivos bsicos del
PCE.
A diferencia con la actualidad el pacto PCE ya no se encuentra el mercado
petrolero internacional en manos de los vendedores ya que los precios son ms bajos y las
ofertas ms abundantes. Pero tambin la prdida de inters temporal por el petrleo
mexicano y venezolano no debe afectar en ningn sentido la cooperacin ni la bsqueda
de nuevos espacios para fomentar la prosperidad y eficiencia en aos siguientes. ...
Despus de evaluar los beneficios y las conveniencias que representa para Mxico
participar en la Organizacin Latinoamericana de Energa -OLADE- y en el Acuerdo de
San Jos -PCE-, la Secretara de Energa -SE- determin continuar la afiliacin a esas
organizaciones internacionales, por ello reporta ventajas comerciales y polticas a nuestro
pas. Lo anterior debido a que Mxico tiene el firme inters en su poltica exterior de ser
un lder importante en esta zona ha decidido apoyar a los pases latinoamericanos. Las
54
Ibd., p. 675.
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ventas del petrleo y los precios tan variables en el mercado internacional, Mxico ha
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decidido solidarizarse y apoyar a los pases de Centroamrica y el Caribe.
Desde los aos 70's el mercado petrolero internacional mostraba signos de

cambio. La hegemona de las Siete Hermanas los principales consorcios petroleros
internacionales: Exxon, Shell, Gulf, Mobil, Texaco, Standard Oil de California y British
Petroleum,
que
haban
monopolizado
prcticamente
toda
la
produccin
comercializacin de los hidrocarburos empezaban a entrar en un periodo de decadencia.

Algunos factores que atribuyeron a este cambio fueron: el surgimiento de las llamadas
compaas independientes que empezaron a competir en la bsqueda de mercados de
exportacin; y el lento crecimiento de las reservas mundiales que se acumulaban en
forma constante y acelerada entre los gobiernos y compaas concesionarias, dispuestos a
controlar los volmenes de produccin y los precios.
Una crisis poltica que aceler la cada del imperio de las Siete Hermanas y
dio inicio a una fuerza inusitada de la OPEP, fue cuando el mercado de petrleo se
fragment porque el monopolio de las Siete Hermanas no fue sustituido en su totalidad
por los pases de la OPEP, sino que qued atomizado en mltiples participantes. Algunas
compaas invirtieron en innovacin tecnolgica y las compaas estatales por su parte,
56
empezaron a tener un papel ms efectivo en el intercambio de crudo.
Los pases consumidores promovieron en el mercado el apoyo y el consenso de

las polticas energticas que se haban instrumentado. Los pases productores vieron la
oportunidad de poner en marcha polticas de modernizacin econmica y militar fincadas
en el volumen de petrodlares que esperaban obtener. En el gobierno de Lpez Portillo se
comparti esta percepcin del mercado, que llevada a un optimismo extremo impidi
55
Ibd., p. 676.
Meyer Lorenzo y Morales Isidro. Petrleo y Nacin 1900-1987. Editorial Colegio de Mxico. Mxico
1988.p.175.
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advertir el comportamiento de los precios y del consumo. Las reservas del Sureste
Mexicano abran la posibilidad de que Mxico se convirtiera en un pas capaz de
estabilizar el mercado de hidrocarburos y debilitar as el poder que haba adquirido la
OPEP.
Mxico como un exportador, guarda una posicin independiente pero
comprometida con la estabilizacin y la recuperacin del mercado petrolero ha dado
muestras reconocidas de un comportamiento mercantil responsable, ajeno a la
especulacin, as ciertamente podra desempear un papel importante, junto con otros
productores y consumidores interesados en la ardua tarea de promover una colaboracin
eficaz entre el conjunto de los pases productores y as por una parte propiciar el dilogo
y la negociacin con los consumidores.
La participacin de Mxico en acuerdos como el de San Jos le permiten
establecer una cierta hegemona en Amrica Latina, y as mismo le da margen para
obtener una mayor diversificacin de mercados para sus exportaciones petroleras. Por
otro lado Mxico se ve de algn modo vinculado con los pases Centroamericanos y del
Caribe ya que esto resulta beneficioso para las relaciones entre estos pases y Mxico.
2.2. LA INDUSTRIA PETROLERA EN MXICO

Dentro de los principales descubrimientos de yacimientos de petrleo en Mxico
destaca el de 1864 por el tabasqueo Manuel Gil y Senz que descubre en el estado de
Tabasco un yacimiento denominado La Mina de Petrleo de San Fernando del cual
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logra extraer una buena cantidad de crudo, pero no consigue venderlo por los problemas
de transportacin de esa poca.
La historia de la industria del petrleo en Mxico se inicia en 1900,
prcticamente, cuando los norteamericanos Charles A. Candfield y Edward L. Doheny
compraron 113 hectreas de la hacienda "El Tulillo", en el municipio de bano, San Luis
Potos, que se extendan hacia los estados de Tamaulipas y Veracruz. En ese mismo ao,
la hacienda pas a ser propiedad de la "Mexican Petroleum of California", creada por
Doheny, empresa que empez a perforar en un campo al que denominaron "El bano" y,
en 1901, se descubri petrleo mediante un pozo que fue bautizado con el nombre de
57
"Doheny I".
A partir de 1907 se otorgan varias concesiones petroleras en los estados de

Tabasco, Veracruz, Tamaulipas, Estado de Mxico, Zona del Istmo de Tehuantepec y
Puebla. En los aos subsecuentes se establecen varias compaas petroleras en todo el
territorio nacional, pero en el ao de 1904, la Mexican Oil Corp. Ltd. empieza a operar en
Mxico y as se considera como la primera compaa de capital ingls que se establece en
el pas. A partir de ese ao se establecen un sin nmero de compaas petroleras
principalmente norteamericanas e inglesas.
Para finales de 1910 y bajo el rgimen del General Porfirio Daz el gobierno inicia
la modernizacin econmica, sustentados prcticamente en la inversin extranjera que
haba avanzado de manera considerable. Por otro lado el rgimen de Porfirio Daz
adems de autorizar la libre explotacin privada de los hidrocarburos, otorg a los
primeros productores amplias concesiones fiscales, arancelarias y territoriales. En este
periodo la industria del petrleo era dominada por tres empresas extranjeras: dos
57
http://www.pemex.com. Empresa. 18 de abril del 2003.
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norteamericanas y una inglesa, ya que la participacin del capital nacional fue

insignificante.
Durante el gobierno de Huerta se presenta una iniciativa de ley en la que se
propone que se declare propiedad de la nacin todos los yacimientos de hidrocarburos
que se descubran en territorio nacional. Antes de que entrara en vigor esta ley se
efectuaron una serie de conflictos por el poder entre Huerta y Carranza lo que trajo
consigo que la relacin entre Mxico y Estados Unidos entraran en gran tensin ya que
para Estados Unidos Victoriano Huerta no era reconocido como Presidente a pesar de que
ste haba ganado las elecciones de 1913.
En 1914, Venustiano Carranza expide el acuerdo que declara nulos todos los
contratos, concesiones y actos ejecutados por el departamento del petrleo entre los aos
de 1913 y 1914, desconociendo as las disposiciones realizadas por el gobierno de
Victoriano Huerta.
La importancia del periodo Carrancista con base en la promulgacin de la nueva
constitucin de 1917, es decisiva respecto al petrleo, ya que en este lapso se generaron
los elementos que daran forma al prrafo cuarto del Artculo 27 constitucional, clave
para la reforma petrolera que intentaran los gobiernos posteriores. La cada del gobierno
de Carranza el cual haba luchado tanto por sostener el derecho absoluto a Mxico de
gobernarse conforme a su voluntad y sin intervenciones del exterior, hizo creer a los
58
norteamericanos que se podran obtener condiciones ms de acuerdo a sus intereses.
Para lo anterior era necesario, sobre todo crear compaas petroleras mexicanas
sobretodo particulares, as como formar una empresa semioficial que abasteciera
totalmente la demanda de combustible del gobierno y al sector de los particulares, as
mismo se haca necesario aumentar un cierto impuesto sobre la tenencia para reducir las
58
Lavin, Jos. Petrleo: Presente, Pasado y Futuro de una Industria Mexicana., Editorial EDIAPSA.
Mxico 1950., p.130.
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superficies que estaban bajo concesin a particulares y disminuir el impuesto de

exportacin para alentar el aumento en la produccin.
La industria petrolera en Mxico se divide en dos grandes pocas: en el auge
petrolero de los aos 20's y en el auge petrolero a finales de los aos 70's y principios de
los 80's. Durante el gobierno de Venustiano Carranza el cual estaba consciente de las
enormes riquezas petroleras mexicanas y que deseaba controlar dicha riqueza en los
momentos de crisis de la economa mexicana. Para lograr tales efectos, se vali de la
59
poltica fiscal, los permisos de perforacin, la Clusula Calvo en ttulos y concesiones.
Las concesiones ordinarias se suspendieron, ya que el gobierno mexicano

preparaba sus propios campos y en 1934 creara la empresa Petrleos de Mxico, S.A.
-PETROMEX-, con capital mayoritariamente estatal, cuyo objeto era competir con las
grandes compaas extranjeras y sustituir el mercado interno con las mejores condiciones
posibles.
Entre 1911 y 1922 la industria petrolera mundial disfrut de precios altos y
grandes demandas, situacin que estuvo estrechamente ligada a la Primera Guerra
Mundial. Con la participacin de Estados Unidos principal mercado del petrleo
mexicano. Durante estos aos las reservas de petrleo de Mxico tuvieron un incremento
espectacular. Y el combustible refinado de Mxico se destin al mercado interno y al
exterior se mand bsicamente petrleo crudo para que fuera refinado en Estados Unidos
o en Europa lo cual dio como resultado que se haya consumido ms del 90% del
explotado fuera de Mxico. ... El aumento de la oferta mundial y la baja correlativa de
los precios del petrleo empeoraron, junto con los crecientes problemas internos y la
situacin de la actividad del pas. Para 1930, los campos mexicanos eran relativamente
secundarios en trminos internacionales, pues de ellos apenas se extraa el equivalente al
60
3% de la produccin mundial.
En 1934 con la eleccin del General Lzaro Crdenas del Ro, como Presidente de
Mxico, el gobierno mexicano tom una serie de medidas que afectaran
considerablemente el desarrollo futuro de las relaciones con los intereses petroleros y
59
La Clusula Calvo: se aplica a los extranjeros dedicados a la extraccin de petrleo con el propsito de
que renunciaran a la proteccin de sus gobiernos en caso de un conflicto con el gobierno mexicano.
60
Op. Cit., Meyer Lorenzo y Morales Isidro., P. 35, 55.
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CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
como veremos en el siguiente subndice con la promulgacin de la Ley de la

Expropiacin Petrolera.
En la segunda etapa del auge de la industria petrolera fue durante el periodo
comprendido entre 1976 y 1981 y se denomina como la Segunda Edad de Oro del
Petrleo. En estos aos, se aumentaron ms de 20 veces las reservas probadas del
petrleo mexicano, se triplic su produccin y las exportaciones aumentaron 12 veces, as
como los ingresos por concepto del petrleo tambin registraron un notable incremento.
Esta riqueza petrolera lleg a crear planes para un mayor crecimiento econmico y
mayores ingresos para el gobierno, debido a que la empresas petrolera es propiedad del
Estado mexicano y, con base en esto consecuentemente tambin se increment el gasto
pblico y la deuda externa.
Respecto a lo poltica petrolera que se sigui en este periodo es la siguiente: se
estableci un Proyecto Nacional que consista en avanzar en el crecimiento basado en la
riqueza petrolera. Tambin se elabor un Plan Nacional de Energa en el ao de 1979 en
el que se ponan topes a la explotacin petrolera. Se tuvo la idea de que los precios
internacionales de petrleo iban a incrementarse junto con la demanda y que se iba a
crear una corriente creciente y sostenida de ingresos para el pas. Mxico intent utilizar
su riqueza petrolera para el beneficio de sus relaciones externas y estableci que a ningn
pas se le poda vender ms del 50% de las exportaciones totales del producto de manera
de que estas no se concentraran en un solo mercado.
65

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
En 1981 se present una crisis en los precios del petrleo a nivel internacional,
con lo que se determina que ahora los precios del petrleo se determinaran con base en la
demanda y con ello se racionalizara ms la utilizacin y el consumo de los
hidrocarburos. El 1 de junio de ese mismo ao el Director de PEMEX, Ing. Jorge Daz
Serrano reduce unilateralmente el precio del petrleo sin consultar a la OPEP, as creando
molestias a la OPEP la cual tuvo que reducir sus precios. PEMEX, despus al mando del
Lic. Moctezuma Cid como Director General, aumenta el precio del petrleo mexicano lo
que ocasiona un descontento entre los compradores del crudo mexicano. En consecuencia
por estos acontecimientos e inestabilidad en la toma de decisiones por parte de la
paraestatal PEMEX, las ventas del petrleo mexicano bajan un 50% por cancelacin de
contratos. Esta situacin demuestra la gran dependencia de Mxico en cuanto a la venta
del petrleo lo que genera que en lugar de que el petrleo fortaleciera la economa
mexicana esta (los petrodlares) lo estaba debilitando significativamente.
Para 1988 el C.P. Francisco Rojas, Director General de PEMEX, seala que la
empresa se ha constituido como un elemento fundamental para el desarrollo econmico y
social del pas gracias a que en aos anteriores el mercado internacional se estabiliza y
que el precio del petrleo aumenta y con ello otorga al pas prcticamente la mitad de los
impuestos que percibe el gobierno federal.
Frente a la fuerte crisis de liquidez y confianza que atravesaba el gobierno durante
el ltimo ao del Presidente Carlos Salinas de Gortari y el inicio del gobierno del Dr.
Ernesto Zedillo, Mxico no vio ms salida que la de acudir a Estados Unidos y al Fondo
66

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Monetario Internacional -FMI- para obtener garantas de prstamos. Para mediar el

rescate financiero, se vio Mxico obligado, por un lado en dar en prenda las reservas
probadas de petrleo y aceptar un embargo precautorio sobre los ingresos de PEMEX por
ventas al extranjero. Lo anterior represent a todas luces, un acuerdo anticonstitucional
que afectara el sano crecimiento de PEMEX y la explotacin eficiente de los
yacimientos, adems despoj a Mxico del poder de negociacin frente a la compleja
comunidad internacional y en consecuencia en contra de los intereses, la soberana y la
independencia nacional.
2.2.1. PETRLEOS MEXICANOS -PEMEXEl pas enfrent serias dificultades tcnicas y econmicas para sacar adelante a la
industria petrolera despus de la expropiacin petrolera en 1938. Sin embargo, a partir de
ese momento, se dio el impulso para que Mxico diera un salto importante en su proceso
de industrializacin, en el cual el petrleo tuvo un gran valor estratgico.
El 7 de junio de 1938 se cre Petrleos Mexicanos para administrar y operar la
industria petrolera nacionalizada. Asimismo, se aadi a la Constitucin un artculo para
que esta industria no pudiera ser adquirida, poseda o explotada por particulares. Por
decreto, publicado el 9 de noviembre de 1940, se suprima el otorgamiento de
concesiones en la industria y la explotacin de los hidrocarburos slo podra realizarla el
61
Estado Mexicano.
En los primeros das de la expropiacin petrolera, algunas refineras estaban

paralizadas y otras laboraban a la mitad de su capacidad, cuyo funcionamiento, por falta
de equipo, era realmente precario. Pese a todos estos problemas PEMEX pudo mantener
61
www.pemex.com.Historia empresa.24 abril. 2003
67

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
el nivel de ocupacin y concedi buena parte de las mejoras laborales anotadas en el

laudo de la Junta de Trabajo.
Petrleos Mexicanos adquiri un gran impulso con la administracin del Ing.
Antonio J. Bermdez, que inici en el ao de 1946 y termin en 1958. El Ing. J.
Bermdez llev a cabo un gran reto, el cual tena como objeto hacer del petrleo una
industria integrada en manos del Estado. As la industria petrolera pas a ser regulada por
una administracin nica y centralizada; otro de los grandes retos fue que con lo que
contaba la industria naciente de Mxico asumira el control de la produccin, el
procesamiento y la comercializacin del petrleo.
En aquella poca solo las grandes compaas internacionales tenan una
integracin como la pretendida por la nueva compaa mexicana, pero el Ing. J.
Bermdez expres los principales objetivos a cumplir: conservar los recursos petroleros,
abastecer el mercado interno y contribuir al gasto pblico, entre otros.
Bermdez afirma que las reservas de los hidrocarburos constituan un patrimonio
del pas. PEMEX tena la misin de preservar y engrandecer ese patrimonio, smbolo de
la libertad y la soberana econmica de Mxico, y explotarlo en beneficio de los
62
proyectos nacionales.
Si el petrleo era considerado patrimonio nacional, su exportacin tena que

beneficiar, en primera instancia, al encargado de administrar dicho patrimonio el Estado.
Esto se llevaba con la trasferencia de recursos financieros por medio de impuestos,
adems PEMEX quedaba subordinado a la promocin econmica seguida por el mismo
Estado, lo que obligaba a mantener una poltica de subsidios y precios bajos.
62
Op. Cit., Meyer Lorenzo. p.108.
68

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Durante los aos 70's Petrleos Mexicanos -PEMEX- se desarroll a un ritmo

muy bajo por falta de recursos y las polticas que siguieron en PEMEX fueron muy
similares a las anteriores, de esa manera la prioridad de la empresa estatal era seguir con
el abastecimiento del mercado interno.
De los acontecimientos importantes para al industria petrolera fue la creacin del
Instituto Mexicano del Petrleo -IMP-. Organismo descentralizado al que se asign la
tarea de apoyar el avance tecnolgico de la industria petrolera, con el objetivo y fin de
proporcionar a PEMEX servicios de investigacin cientfica bsica, ms adelante se
explicar la creacin de esta institucin y sus efectos sobre la industria petrolera en
63
Mxico.
Los precios del crudo en el mercado internacional tendieron a la baja. La OPEP,

creada en 1960, trat de detener esta cada, aunque con muy poco xito. Incrementar los
precios de ventas internas y reducir los costos, la nica salida que tena PEMEX, si quera
financiar el grueso de sus nuevas inversiones con recursos propios, de lo contrario, si no
quera frenar su expansin, tena que recurrir al endeudamiento. Siendo sta ltima la
opcin tomada por el gobierno mexicano.
En realidad la desaparicin de los excedentes exportables de petrleo, no solo
mostraba el rpido crecimiento de la demanda, sino tambin la imposibilidad de aumentar
la produccin, debido al ritmo lento de crecimiento.
La posicin de PEMEX respecto a las ventas externas, continuaba siendo la de
exportar el excedente de la produccin. As en los aos 70's, la intensificacin de la
actividad de explotacin y exportacin del petrleo, tena como nico propsito recuperar
63
www.imp.com.30 abril 2003.
69

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
la autosuficiencia, sin considerar la eventualidad de participar como exportador petrolero

importante en el mercado internacional.
A finales del ao 1973, en un momento de la dependencia del exterior para
satisfacer las necesidades energticas del pas. El giro repentino registrado en el mercado
internacional trajo consigo un efecto perjudicial en la balanza comercial de PEMEX. Ya
para el ao siguiente, el descubrimiento de nuevos yacimientos petroleros hace posible la
suspensin total de importaciones de petrleo. Para abatir el dficit con el que PEMEX
operaba fue necesario el incremento del precio de los hidrocarburos, con lo cual se podra
64
satisfacer la demanda creciente dentro del pas.
Ya para el ao de 1977, Mxico declaraba el no ingresar a la OPEP, pero

sostendra los precios establecidos por esta organizacin. Bajo el gobierno del Lic. Lpez
Portillo, se argumenta que las reservas probadas petroleras de Mxico ocupan el sexto
lugar en el mundo por volumen y que para poder procesarlas adecuadamente se le
autorizan diversos prstamos a PEMEX, y as a finales de 1980, Mxico se consolida en
el quinto lugar de produccin mundial con el descubrimiento de nuevos yacimientos.
Mxico en la poca de la crisis energtica internacional de 1973 cumpla 35 aos
de manejar soberanamente su petrleo, a pesar de las mnimas cantidades que exportaba e
importaba de este. El acontecimiento internacional provoc el rpido aumento del valor
de las exportaciones mexicanas de hidrocarburos. Mxico se perfilaba como potencia
exportadora capaz de competir con los miembros ms importantes de la OPEP. El regreso
de Mxico al mercado de exportacin signific un cambio en la poltica petrolera, ya que
desde la administracin del Ing. Antonio J. Bermdez, la prioridad de PEMEX era
abastecer el mercado interno.
64
Ibd.,30 abril. 2003,
70

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
En el ao de 1974, se alcanz la autosuficiencia petrolera. As se obtuvieron

suficientes divisas que ayudaron a las deterioradas finanzas nacionales, por lo que se
coloc en una posicin estratgica fundamental para la economa del pas, ya que deba
seguir siendo un incentivo en la produccin mediante el abasto interno seguro del
energtico y como
generador de ingresos adicionales, necesarios en los planes del
gobierno.
Lpez Portillo al inicio de su sexenio decidi que la explotacin era necesaria no
solo para financiar las actividades de PEMEX, sino para rescatar las finanzas pblicas del
gobierno federal e impulsar una nueva era de crecimiento econmico. El Presidente
Lpez Portillo adverta que por la diversidad de recursos que el pas posea, permitan
situar al petrleo dentro de un plan conjunto, sin convertirlo en un eje de desarrollo
65
nacional.
As una serie de factores permitieron que Mxico surgiera como una gran potencia
exportadora de petrleo a nivel internacional. La poltica exportadora de Mxico se
despleg en varios planos. En el aspecto comercial, Mxico aprovech la seguridad que
le proporcionaba el segundo choque petrolero. Esto permiti que Mxico firmara varios
contratos intergubernamentales y confirm su decisin de no vender en el mercado libre.
Por lo tanto con base en estos acuerdos, Mxico aseguraba suministros a corto plazo a
precios que se revisaban con cierta periodicidad.
A cambio el gobierno exiga apoyos financieros y participacin tecnolgica en el
desarrollo petrolero y en la industria nacional. Estos intercambios de crudo por divisas y
tecnologa lograron concertarse con Japn, Francia, Suecia, Espaa y Brasil. Pero no con
Estados Unidos ya que con compaas privadas solo se establecieron contratos de
66
ventas.
65
Morales, Isidro., La Formacin de la Poltica Petrolera (1970- 1986). Editorial Colegio de Mxico.
Mxico 1988. pp. 101-102.
66
Ibd., pp. 101-102.
71

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
En el ao de 1981, con la cada de los ingresos petroleros oblig adems al

gobierno a recortar de inmediato su gasto y acudir al endeudamiento de corto plazo. As
mismo la capacidad de almacenamiento de la compaa era prcticamente nula, el
director de PEMEX en ese periodo, era el Ing. Jorge Daz Serrano quien debi escoger
entre reducir la produccin o recortar el precio, Daz Serrano opt por la segunda opcin.
Estas medidas dieron como resultado la inmediata renuncia de Daz Serrano,
porque su decisin no haba logrado consenso en el gabinete. Das despus Lpez Portillo
calific la reduccin del precio del crudo como algo precipitado y transitoria. Esta
reduccin unilateral deja en mala posicin la poltica petrolera internacional del pas
67
puesto que los precios del petrleo en el mercado internacional empezaron a disminuir.
El descenso gradual de los precios del crudo en el mercado internacional se

convirti en una drstica cada. Mientras que los pases miembros de la OPEP se
proponan contraer sus niveles de produccin con el fin de detener la cada de los precios.
Mxico mantuvo su poltica de expansin, elevando el volumen de produccin y
exportacin de crudo. Con lo cual el pas se convirti en el cuarto pas productor de
petrleo en el mundo. Sin embargo se registraron tres devaluaciones por lo que debido a
esta vulnerabilidad, se dise un programa de ajuste, cuyas medidas fueron insuficientes
para frenar el deterioro de la economa nacional. En el ao de 1982, Mxico se convierte
en el principal abastecedor de petrleo de Estados Unidos. Despus de una devaluacin,
Mxico declar su primera moratoria de pagos para entrar de nuevo a la negociacin con
el FMI.
El pas renunci a pertenecer a la OPEP, pero estuvo dispuesto a apoyar la poltica
de precios de la organizacin. El director de PEMEX argumentaba que la empresa deba
67
Ibd., p.110.
72

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
contar con la suficiente flexibilidad de operacin y libertad de comercio, la cual no sera

posible si se integraba a la OPEP, ms que para apoyar a la cotizacin de los
hidrocarburos y mantenerla.
Por otro lado la poltica exterior del gobierno de Lpez Portillo, en materia del
ingreso de Mxico a la OPEP indicaba la posibilidad de adoptar posiciones ms definidas
frente a los conflictos del medio Oriente en esa poca, lo que poda daar las relaciones
de Mxico con otros pases principalmente con Israel.
Durante el gobierno de Lpez Portillo, Mxico mantuvo los principios de lucha
por el valor Justo de los hidrocarburos y por no convertirse en un gran competidor de la
OPEP. A pesar de que por entonces el pas se convirti en un gran exportador, las
distancias con la OPEP se acrecentaron. Las razones fueron varias, pero entre las
principales eran: El poder de disuasin que sigui ejerciendo Estados Unidos. Ya que
se senta segura por que se encontraba fuera de las regiones conflictivas y fuera de la
OPEP. Daz Serrano se opona a buscar un acercamiento con la organizacin ya que se
asever en diversas ocasiones que el pas no necesitaba ser miembro para tener Voz
Propia en el mercado internacional; as que la expansin de PEMEX hacia el exterior se
68
hizo con un incremento sustancial de exportaciones.
La posicin de Mxico en relacin con la OPEP, fue un factor importante de la

poltica exterior desde que el pas reinici las exportaciones de petrleo. En el sexenio de
Lpez Portillo, destaca un hecho fundamental: Mxico nunca se anexo a la OPEP.
Por otra parte, al plantearse esta cuestin nicamente como un arreglo ante el
ingreso o no a la OPEP, se expuls la posibilidad de encontrar otras modalidades de
colaboracin con los pases productores de petrleo, como los que se utilizaron despus
del inicio de la administracin de Miguel de la Madrid. El reingreso de Mxico al
mercado internacional de crudos modificaron las perspectivas financieras de PEMEX.
68
Ibd., p. 120.
73

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Todo indicaba que existira un saneamiento en las finanzas de la empresa que le

permitiran cubrir con ingresos propios las amplias y futuras inversiones.
Los ingresos de PEMEX fueron mayores a los estimados, debido al incremento de
los precios de exportacin del petrleo, pero la proporcin que se esperaba tener de estos
ingresos result diferente ya que PEMEX pas a depender bsicamente de sus ingresos
por exportacin. En la dcada de los 80's se inici una nueva etapa, que an no estaba
muy bien definida, en la historia de la industria nacionalizada. En est proceso de
transicin, cuyo objeto principal eran reducir los costos financieros y polticos del
periodo de auge petrolero.
El auge petrolero gener un crecimiento sin precedentes de la industria petrolera,
como la transferencia de ingresos de PEMEX al sector pblico mediante impuestos.
Asimismo, los incrementos de las reservas de hidrocarburos y las exportaciones de crudo
garantizaron a la poltica de endeudamiento y la capacidad de pago del gobierno
mexicano. La administracin de la abundancia consisti en captar y canalizar gran
cantidad de recursos financieros que provinieron tanto de la exportacin de crudo como
de crditos externos.
Para 1982, el endeudamiento externo de la empresa creci desmesuradamente, lo
que manifest los problemas financieros de la empresa a raz de la reduccin de los
precios en ese ao. Punto muy significativo durante este periodo fue que la deuda externa
de PEMEX se convirti en la tercera parte de la deuda pblica.
74

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
El presidente Miguel de la Madrid tom posesin de su cargo en circunstancias

econmicas y financieras crticas; durante este sexenio de 1982-1988, las circunstancias
en torno al petrleo haban cambiado radicalmente. En el plano interno las divisas
petroleras se haban vuelto indispensables, ya no para dar vialidad a alguna estrategia de
desarrollo que permitiera salir de la crisis, sino principalmente para cubrir los servicios de
la elevada deuda externa del pas.
El debilitamiento del mercado petrolero internacional para la economa mexicana
era claro, ya que PEMEX contribua con la tercera parte de los ingresos totales del
gobierno federal y al mismo tiempo, la inestabilidad e incertidumbre que exista en el
mercado petrolero internacional, hacan cada vez menos fcil la adopcin de una poltica
de comercializacin externa del crudo mexicano, independiente de los dems pases
productores y definida nicamente en funcin de las necesidades internas de divisas.
Los principales objetivos de la poltica econmica, fueron: fomentar el cambio
estructural del aparato de la industria a fin de lograr una mayor diversificacin de la
planta productiva orientada casi al sector externo y con respecto al sector petrolero, se
busc adecuarlo a las condiciones imperantes con el mercado internacional, lo que se
traducira en aumentar la efectividad de los canales de comercializacin, diversificar los
destinos de las exportaciones, mejorar la calidad de los crudos nacionales mediante
refinacin e incrementar la participacin de la petroqumica bsica y secundaria. Adems
de fomentar las exportaciones no petroleras y se racionara la estructura proteccionista.
El nuevo gobierno consider indispensable que se redefiniera la poltica
petrolera exterior, en funcin de la coyuntura mundial y, en particular que se concertara
un esfuerzo conjunto entre pases productores de crudo para estabilizar el mercado
75

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
internacional. La fuerte contradiccin de las exportaciones de PEMEX, el gobierno
mexicano anunci que no iniciara ninguna accin que contribuyera al abatimiento de los
precios y posterg el ajuste de las cotizaciones de sus crudos a las nuevas condiciones del
mercado, hasta que terminara la reunin extraordinaria de la OPEP. Mxico por su lado
acord la participacin en la elaboracin de una estrategia de largo plazo, orientada al
69
ordenamiento y la estabilizacin del mercado.
La sociedad mexicana vivi momentos de gran inquietud y angustia a raz de la

brutal cada de los precios internacionales del petrleo. El panorama econmico de
Mxico se alter radicalmente con los acontecimientos, as la poltica econmica
planeada para el ao de 1986, dej de servir; los ingresos del gobierno se desplomaron
como consecuencia de los menores ingresos de PEMEX, ya que la entrada de divisas por
exportacin del crudo mexicano se redujo a una tercera parte y afect a toda la economa.
Una de las primeras manifestaciones de los enormes estragos que causaba a la
economa mexicana la crisis internacional del petrleo fue la suspensin temporal de
pagos de PEMEX a sus proveedores, esta medida fue resultado de la cada de los ingreses
percibidos por PEMEX.
Ya con el saneamiento de las finanzas pblicas en el ao de 1990, y lograr
algunas metas econmicas, fue cuando nuevamente la economa nacional se sustent en
el petrleo para afrontar tanto la recesin estadounidense como la crisis del Golfo
Prsico. Durante los primeros meses la modificacin substancial de sus polticas
petroleras con el objetivo de restablecer a las exigencias de sus principales clientes en el
exterior. Rompiendo el esquema trazado en su Programa Nacional de Modernizacin
70
Energtica del ao 1990-1994.
Los escenarios de demanda y oferta de energa para esta administracin,

elaborados por organismos como SEMIP, PEMEX, SH, y Programacin determinaron
que la industria petrolera sera manejada de conformidad con los niveles de reservas y
69
Sols Mendoza, Benito.La industria petrolera en Mxico. El Financiero marzo 18 de 1996. p. 8.

Cruz, No Modific Mxico su poltica petrolera; responde a intereses externos. El Financiero de 1991.
Mxico DF.
70
76

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
recursos para todo el resto del sexenio. Los propsitos del gobierno federal en materia
petrolera destinaban mucho al Programa Nacional de Modernizacin Energtica,
tomando como referencia los tres aspectos fundamentales: produccin, consumo interno
y exportacin.
Durante casi ocho aos, PEMEX no recibi recursos o infraestructura y el
resultado directo fue una disminucin de las reservas de hidrocarburos. El Plan Nacional
de Desarrollo 1990-1994. Publicado en el diario oficial del 31 de mayo de 1989 indicaba
los motivos y prioridades que orientaban las actividades a cargo de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal. As mismo se indicaba la elaboracin
misma de un programa sectorial e institucional para la ejecucin del programa. A partir
del Programa del Sector Energtico 1990-1994, Petrleos Mexicanos asumi la tarea de
acelerar su transformacin para hacer frente a los crecientes requerimientos del mercado
nacional, as como a los riesgos de la compleja competencia que afrontara en los
71
mercados externos.
El adecuar estructuras, abatir costos, agilizar y simplificar procedimientos,

aprovechar al mximo los mercados, equilibrar y ampliar lneas de produccin, suprimir
dispendios, producir lo que demandan los usuarios, en total emplear debidamente sus
recursos para hacer ms con menos, fueron algunos de los objetivos planteados al inicio
de las tareas de modernizacin. Cumplir con estas metas entre otras en un organismo de
singular magnitud y mltiples tareas para Petrleos Mexicanos resultaba cada da ms
complejo.
Todos los cambios provenan desde adentro y con mano dura como ejemplo de
dichos cambios fueron encarcelados dos lderes petroleros: Joaqun Hernndez Galicia
La Quina y Salvador Barragn Camacho Chava Barragn,
quienes se oponan
principalmente al Plan Nacional de Desarrollo. Es as que el desmantelamiento del
71
Daz Serrano Privatizacin del Petrleo Mexicano. Editorial Planeta. Mxico 1991.p. 13.
77

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
sindicato de trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana -STPRM- se dio a la par

con el achicamiento de los trabajadores de confianza de la empresa.
Posteriormente se modific la estructura organizacional tradicional de las
subdirecciones operativas de Petrleos Mexicanos para convertirlas en divisiones
especializadas, estructuradas por lneas integradas de negocios, cuyo funcionamiento por
centro de costos era evaluado en funcin de los resultados que alcanzara su
productividad, dotndolas de mayor poder de decisin y de mayor autonoma de gestin
con el propsito de auspiciar la descentralizacin.
Se puede afirmar que la creacin de las divisiones operativas y la disminucin de
personal estaban cumpliendo sus propsitos. Se impuso, por tanto, avanzar a la siguiente
etapa, convirtiendo a las divisiones de operacin en organismos descentralizados y con la
cantidad de personal suficiente para producir lo mismo, de tal manera que se alcanzaba la
agilidad empresarial que el organismo requera en estas circunstancias para el
cumplimiento de sus objetivos.
Otros propsitos de la reestructuracin y modernizacin integral de la empresa
ms importante del pas incluyen los puntos siguientes:
a) Reestructuracin para dejarla en el tamao que garantice un
manejo eficiente, eficaz y productivo.
b) Promover eficacia, eficiencia y la productividad.
c) Poner en prctica, los instrumentos de concertacin, concretados en
72
los convenios de desempeo.
El Presidente de la Repblica Lic. Carlos Salinas de Gortari, instruy en forma

enrgica a la Direccin General de PEMEX, para que en un corto plazo le presentara un
72
Ibd., p 14.
78

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
plan de reestructuracin a fondo de PEMEX. El presidente de Mxico manifest que este

proyecto tena que estar basado en que se mantendra la propiedad y el control del Estado
sobre los hidrocarburos. Adems de que se conservara la conduccin central de PEMEX
sobre cada una de las reas en que se estructuraran las actividades de la industria que van
desde la exploracin y explotacin hasta la comercializacin.
El Director de PEMEX, C.P. Francisco Rojas, inform que un grupo de trabajo
del Consejo analiz diferentes aspectos del proyecto antes de presentrselo al Presidente
Salinas de Gortari y subray que:
El proyecto en sus lneas generales se ajusta a las preceptos
constitucionales del pas y a las premisas polticas sealadas por el presidente
Carlos Salinas de Gortari. La transformacin estratgica y operacional de
PEMEX sera imposible sin la modernizacin paralela de los sistemas de
organizacin. Las metas centrales consisten en hacer de la eficiencia y
rentabilidad, as como de la flexibilidad de respuesta al mercado, criterios
73
rectores de las diversas actividades de PEMEX.
Cumplir con el propsito llev a enfatizar la autonoma de las reas operativas,

mediante la descentralizacin de las divisiones, para convertirlas en organismos
descentralizados, responsables de las funciones que se les encomiendan, en tanto que
Petrleos Mexicanos -PEMEX- se mantendra como entidad conductora y responsable de
la direccin estratgica de la industria petrolera estatal.
En consecuencia, se opt por separar las tareas industriales y comerciales de
Petrleos Mexicanos, sin desarticularlas o desintegrarlas, para encargar las actividades
que abarca la industria a organismos descentralizados distintos, que tendrn objetivos
especficos, y se propuso la creacin de cuatro organismos descentralizados de propiedad
73
PEMEX podra quedar dividida en slo cuatro empresas. Lomas, Emilio., El Financiero, 10 de junio de
1992, p 30.
79

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
del Estado y controlados por ste; con personalidad jurdica y patrimonios propios;
estructurados como empresas subsidiarias para apoyar y robustecer a Petrleos
Mexicanos en el desarrollo integral de la industria petrolera estatal, observando
cabalmente el mandato constitucional de la exclusividad del Estado en el manejo de esta
rea estratgica.
La estructura de los organismos descentralizados:
a) PEMEX Exploracin y Produccin: El cual se encarga de la
exploracin y Explotacin del petrleo y gas natural, el transporte
de estos; as como de su almacenamiento en terminales y
comercializacin de los mismos.
b) PEMEX Refinacin: Se ocupara de los procesos industriales de la
refinancian, as mismo que consisten en la elaboracin de productos
petrolferos y derivados del crudo que sean susceptibles de servir
como materias primas industriales bsicas, adems del
almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin.
c) PEMEX Gas y Petroqumica Bsica: Estar a cargo del
procesamiento de gas natural, lquidos de este y del gas artificial,
adems del almacenamiento, transporte, distribucin y
comercializacin de estos hidrocarburos, as como de los derivados
que sean susceptibles de servir como materias primas industriales
bsicas.
d) PEMEX Petroqumica: Deber encargarse de los procesos
industriales petroqumicos, cuyos productos no forman parte de la
petroqumica bsica, as como su almacenamiento, distribucin y
74
comercializacin.
Para descentralizar las decisiones y fortalecer la autonoma de gestin, cada uno

de los cuatro organismos ser dirigido y administrado por un Consejo de Administracin
y por un Director General, con lo anterior, se establece una distribucin lgica de las
actividades que abarca la industria petrolera en los trminos de la Ley Reglamentaria del
74
Reglamento de Trabajo de los Empleados de Confianza de Petrleos Mexicanos y Organismos

Subsidiarios. Editorial Direccin General y Direccin General Corporativa de PEMEX. Mxico, 2000, p
98.
80

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo y sus Reglamentos, acorde con el

Artculo 40 de la propia Ley.
En la nueva concepcin de Petrleos Mexicanos mantendr funciones del rea
estratgica como son entre otra la planeacin y otras como la presupuestaria de la
industria petrolera en su conjunto; procuracin del equilibrio econmico y financiero
entre los organismos, evaluacin de la actuacin de los mismos, fiscalizacin directa y
conocimiento y resolucin de asuntos de importancia.
En tal virtud, PEMEX tiene a su cargo la Direccin General estratgica de las
empresas en su conjuntos; por ello generar marcos de referencia para la planeacin y
adopcin de decisiones fundamentales; elaborar el presupuesto del sector petrolero;
prever la asignacin de recursos y su financiamientos; evaluar resultados, operar
servicios no delegados, emitir polticas y normatividad acerca de aspectos comunes a
toda corporacin y decidir sobre aquellos asuntos que sean de importancia primordial
para la industria petrolera.
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios mantendrn conjuntamente la
estructura de una empresa petrolera integrada que participar en actividades de
exploracin, produccin, manufactura, transporte, distribucin y comercializacin de
petrleo, gas natural, productos petrolferos y productos petroqumicos. La conduccin y
coordinacin central de estos organismos establecer las bases para optimizar las
actividades de cada uno de ellos, as como las del conjunto de los mismos, para esto
PEMEX tendr la Direccin Estratgica de la industria petrolera y los organismos
81

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
subsidiarios asumirn responsabilidades de carcter operativos que desempearan en

forma autnoma.
El rgano superior de gobierno ser el Consejo de Administracin de PEMEX, y
cada uno de los nuevos organismos dispondr de un Consejo Administracin de ocho
miembros presididos por el Director General de PEMEX. Contarn adems, con un
comisionado designado por la Secretaria de la Contralora General de la Federacin.
Esta reestructuracin respondi al reiterado propsito de modernizacin de la
industria petrolera, a efecto de dar satisfaccin oportuna y eficiente a sus requerimientos,
buscar nuevas formas de organizacin para sustituir a las actuales que se han visto
superadas por su acelerado desarrollo, constituir estructuras y sistemas cientficos de
aprovechamientos de las actividades que abarca la propia industria, a fin de alcanzar una
mayor productividad en beneficio de la nacin, con estricto apego a los mandatos
constitucionales y a las disposiciones legales que de ellos emanan.
2.2.2. INSTITUTO MEXICANO DEL PETRLEO -IMPEl Instituto Mexicano del Petrleo -IMP- desde su creacin, ha representado una
importante plataforma para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico al
servicio de las industrias petrolera, petroqumica bsica, petroqumica derivada y
qumica.
Adems es, una institucin moderna y competitiva que se propone asegurar el
fortalecimiento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, con programas y
82

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
proyectos de investigacin de vanguardia; mantener una sana capacidad de

autofinanciamiento; orientada hacia soluciones con servicios integrados a plena
satisfaccin de Petrleos Mexicanos, su cliente principal, y fortalecer sus competencias
institucionales.
El IMP organismo pblico descentralizado del Gobierno Federal, sectorizado en
la Secretara de Energa. Se fund en agosto de 1965 como consecuencia de la
transformacin industrial del pas y de la necesidad de incrementar la tecnologa
relacionada con el desarrollo de las industrias petrolera, petroqumica bsica,
petroqumica derivada y qumica.
El Instituto Mexicano del Petrleo inici sus actividades con el objetivo de
investigacin y administracin. Fue creado para generar tecnologa petrolera propia y as
reducir los altos gastos que existan por concepto de importacin. El IMP naci por
iniciativa del entonces Director General de PEMEX, Lic. Jess Reyes Heroles, quien
reconoci que la planeacin y el desarrollo de la industria petrolera deberan ser
congruentes con las necesidades de una economa mixta y se lo plante al Presidente
Gustavo Daz Ordaz la urgencia de fomentar la investigacin petrolera y formar recursos
humanos que impulsaran el desarrollo de tecnologa propia.
El gobierno federal decidi crear un organismo descentralizado de inters
pblico y preponderantemente cientfico, tcnico, educativo y cultural, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya funcin ser buscar la independencia cientfica y
tecnolgica en el rea petrolera......El primer director general del IMP Javier Barros
Sierra, quien al tomar posesin, defini como aspectos o ramas de la actividad de este
centro la investigacin en geologa, geofsica, ingeniera petrolera, transporte,
83

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
distribucin de hidrocarburos, economa petrolera, qumica, refinacin, petroqumica,
75
diseo de equipo mecnico, electrnico, maquinaria, y electrnica aplicada.
Bajo la direccin del Ing. Antonio Doval Jaime, en el IMP se elabor un plan a
largo plazo de la industria petrolera y petroqumica bsica y se decidi establecer, a partir
de 1969, las representaciones de zona, primero en Tampico, luego en Salamanca, Poza
Rica y Coatzacoalcos. De esta forma, los primeros frutos de la investigacin petrolera se
extendieron a otros puntos de la Repblica.
El IMP comenz el registro de sus primeras patentes, alcanz la comercializacin
de sus primeros resultados e inici proyectos mancomunados con empresas extranjeras.
El IMP qued agrupado en el sector industrial mediante la Secretara de Patrimonio y
Fomento Industrial, hoy Secretara de Energa. Hasta el ao de 1982, el Ing. Agustn
Straffon Arteaga dirigi a la institucin, en lo que se considera el mejor momento de la
industria petrolera mexicana. En esa poca se descubrieron los yacimientos de la Sonda
de Campeche, unindola a los esfuerzos de PEMEX en el magno reto de llevar al pas a
los primeros lugares en la produccin petrolera mundial.
Entonces se inyectaron recursos para una mayor y mejor investigacin,
principalmente en petroqumica y refinacin, pues se vean como dos reas estratgicas
para la exportacin de crudo procesado. A ms de tres dcadas, el IMP sigue cumpliendo
con los objetivos que le dieron vida. Bajo la direccin de Jos Luis Garca Luna (19821988), se inici la descentralizacin de sus actividades hacia otros puntos del pas y se
construy el Parque Industrial La Reforma, que ahora alberga importantes laboratorios.
75
La historia del IMP., http://www.imp.com., 24 de abril del 2003.
84

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
El Ing. Fernando Manzanilla Sevilla se convirti en el sexto Director General del

IMP (1988-1992). Adems de ser pionero del Instituto y funcionario en PEMEX,
reestructur las actividades involucradas en la investigacin bsica y tecnolgica y dio
origen a la Subdireccin de Investigacin Cientfica Aplicada.
Fue en el periodo de Manzanilla Sevilla cuando se transform la Ley Orgnica
de PEMEX y se opt por separar las tareas industriales y comerciales de la paraestatal.
Con ello surgieron PEMEX Exploracin y Produccin; PEMEX Refinacin; PEMEX
Gas y Petroqumica Bsica; PEMEX Petroqumica, de carcter tcnico, industrial y
76
comercial, con personalidad jurdica y patrimonio propios.
La nueva estructura de PEMEX dio pauta al IMP para delinear otras actividades
de investigacin y desarrollo de tecnologas. Con Vctor Manuel Alcrreca Snchez como
Director (1992-1995), se impulsaron las reas estratgicas de la institucin y se
implantaron medidas administrativas para mejorar su posicin financiera. A partir de
1994, se contempl una nueva organizacin estructurada por unidades de negocio para
fortalecer diversas reas de investigacin, desarrollo tecnolgico, ingeniera bsica de
proceso y servicios tcnicos especializados.
Francisco Barns de Castro (1995-1996) promovi el mejoramiento de la calidad
de los recursos humanos y el desarrollo de proyectos de investigacin de inters
estratgico para las subsidiarias de PEMEX. Cre el Fondo de Apoyo a la Investigacin
Bsica y Tecnolgica con la participacin de los investigadores de las Instituciones de
Educacin Superior -FIES- en los campos de exploracin, produccin, procesamiento,
manejo, distribucin, economa de la energa y uso no contaminante de los hidrocarburos
y sus derivados, para fortalecer la posicin competitiva de PEMEX.
76
http://www.pemex.com., La empresa. 19 de abril del 2003.
85

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
En el ao 2000, el IMP es reconocido como el primer Centro Pblico de

Investigacin en Mxico. Actualmente cuenta con una organizacin caracterizada por su
estructura horizontal, la gestin proyectizada de sus actividades, su enfoque a la atencin
de necesidades de la industria petrolera y con lneas de trabajo alineadas estratgicamente
con PEMEX, a travs de sus Programas de Investigacin y Desarrollo como son:
Yacimientos Naturalmente Fracturados, Tratamiento de Crudo Maya, Ductos, Medio
Ambiente y Seguridad, Biotecnologa del Petrleo y Simulacin Molecular.
A ms de 35 aos de su creacin, ahora el IMP est integrado por una planta de
cerca de cuatro mil seiscientos trabajadores y tiene 122 laboratorios en sus instalaciones
sede y seis ms en el Parque Industrial La Reforma, Hidalgo; seis en el desarrollo
industrial de Cactus, Chiapas; tres en Dos Bocas, Tabasco y Dos en Poza Rica, Veracruz;
cuatro en Ciudad del Carmen, Campeche y dos en Ciudad Madero, Tamaulipas, con lo
que mantiene el liderazgo en materia de investigacin petrolera y de formacin de
77
recursos humanos.
2.2.3. PEMEX COMERCIO INTERNACIONAL -PMIPEMEX Internacional o PMI es un contrato de sociedad annima de capital
variable el cual se llev a cabo el 24 de mayo de 1989, efectuado por Petrleos
Mexicanos -PEMEX-, y el Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de
Crdito.
Dicho contrato consta de ocho captulos y 35 clusulas: Los comparecientes
convienen en constituir y constituyen en este acto, una Sociedad Annima de Capital
Variable, que se sujetar en todo a las Leyes de la Repblica Mexicana y tendr su
domicilio en el Pas. Su denominacin ser "PMI. PEMEX COMERCIO
INTERNACIONAL", denominacin que ir siempre seguida de las palabras
"SOCIEDAD ANONIMA DEL CAPITAL VARIABLE", o sus iniciales "S.A. DE
78
CV."
77
78
Op.Cit., investigacin www.imp.com. 24 de abril del 2003.

www.gif.pemex.com. 29 de abril. 2003.
86

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
La Sociedad es de Nacionalidad Mexicana, y el domicilio de la sociedad ser en

Mxico, Distrito Federal. Sin embargo, la sociedad podr establecer sucursales o agencias
en cualquier otro lugar de la Repblica Mexicana o del Extranjero, por resolucin tomada
en trminos de esta escritura. La sociedad tiene como objetivos los siguientes aspectos
que son: el generar la comercializacin, exportacin e importacin, de todo tipo de
productos o mercaderas, sean materias primas, productos naturales o productos
derivados de un proceso industrial.
La comercializacin de petrleo crudo y productos derivados de su refinacin e
industrializacin, as como la comercializacin de productos petroqumicos y otros
hidrocarburos lquidos, slidos o gaseosos, pero excluyendo la comercializacin de
dichos productos en territorio nacional, en aquellas reas reservadas para Petrleos
Mexicanos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Reglamentaria del Artculo Veintisiete
Constitucional en el Ramo del Petrleo, la Ley Reglamentaria del Artculo Veintisiete
79
Constitucional en Materia de Petroqumica y la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos.
La compra, venta, arrendamiento, adquisicin o transmisin por cualquier ttulo,

as como la operacin por s mismo o por terceras personas, de toda clase de bienes
muebles e inmuebles, incluyendo, sin limitacin, oficinas, bodegas, tanques de
almacenamiento, buques, autotransporte, materiales, maquinaria y equipo que sean
necesarios o convenientes para la realizacin de los fines expresados en los puntos
anteriores.
La prestacin de servicios de asesora, comisin, gestin, agencia, distribucin,
mediacin o representacin, sean dichos servicios de carcter tcnico, administrativo,
financiero, legal o econmico que estn relacionados con los objetivos anteriores.
79
Ibd.,29 de abril. 2003.
87

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Constituir o participar en toda clase de sociedades, asociaciones o empresas nacionales o

extranjeras, que tengan objetos similares o relacionados con los anteriores.
Este acuerdo comercial llevado acabo por PEMEX y el Banco Nacional de
Comercio esta enfocado bsicamente con la comercializacin de los hidrocarburos
mexicanos, en el exterior, desde que se llev acabo este acuerdo Mxico increment su
venta al extranjero de hidrocarburos, as como las relaciones con ms pases y es aqu
donde recalcamos y demostramos que la Poltica Exterior de Mxico se ha beneficiado de
la Industria Petrolera ya que al contar con grandes yacimientos de hidrocarburos Mxico
ha podido mejorar y ampliar sus relaciones con otros pases.
Por otro lado, por medio de este acuerdo Mxico, descentraliza ms a la
paraestatal PEMEX, la cual aparte de incrementar su eficiencia, trata de eliminar los
antiguos casos de corrupcin que se encuentran en la institucin como el tan conocido
pemexgate, pero sin dejar atrs la autonoma del Estado en el manejo y supervisin
permanente de los recursos naturales como el de los hidrocarburos.
El otorgamiento y emisin de toda clase de ttulos de crdito, la suscripcin de los
mismos en cualquier carcter y la realizacin de operaciones activas o pasivas de crdito
y el otorgamiento de garanta en favor de terceros en los casos en que exista un inters
jurdico o econmico por parte de la sociedad.
La ejecucin en general, de toda clase de actos o la celebracin de toda clase de
contratos que tengan relacin con la duracin de la sociedad ser de noventa y nueve
aos. El capital de la sociedad es variable. El capital mnimo fijo ser la cantidad de cinco
mil millones de pesos, moneda nacional, dividida en quinientas mil acciones. Todas las
acciones se encuentran suscritas de la siguiente forma: Accionista., Acciones, Capital. ...
Los seores Ingeniero Alberto Escofet Artigas y el Licenciado Fernando Paz Snchez
intervienen en la constitucin del capital social en trminos del artculo treinta y tres de la
88

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Ley Federal de Entidades Paraestatales, de acuerdo al oficio fechado el 23 de mayo de
1989, por el que el Ingeniero Fernando Hiriart Balderrama, Secretario de Energa, Minas
e Industrias Paraestatales, los designa para este objeto. El oficio a que se hace referencia
aparece integrado a la presente. El capital social se encuentra totalmente pagado y, los
montos respectivos han sido depositados en una cuenta abierta para este efecto en el
80
Banco Nacional de Mxico, Sociedad Nacional de Crdito.
En su totalidad este acuerdo esta regido por la Ley General de Sociedad

Mercantiles, en varios de sus artculos, tanto para el aumento y la disminucin de capital
y as como para la toma de decisiones del corporativo. As mismo tendrn que ser
publicadas en el diario oficial de la federacin, todas las acciones o cambios.
La administracin de la sociedad estar a cargo de un Consejo de Administracin
integrado por nueve miembros propietarios y por nueve miembros suplentes, que
fungirn slo en ausencia temporal o definitiva de su correspondiente miembro
propietario. El Consejo de Administracin estar integrado por los siguientes Consejeros
Propietarios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Un Consejero, que actuar como Presidente y que ser el Titular de la

Coordinadora del Sector Energtico del Gobierno Federal de los
Estados Unidos Mexicanos, o la persona que dicho Titular designe.
Un Consejero representante de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
Un Consejero representara a la Secretara de Programacin y
Presupuesto.
Cuatro Consejeros representantes de Petrleos Mexicanos
Un Consejero representante de Nacional Financiera, Sociedad
Nacional de Crdito.
Un Consejero representante de Banco Nacional de Comercio Exterior,
81
Sociedad Nacional de Crdito.
2.2.3.1. Facultades del Consejo Administrativo de PEMEX Internacional -PMIEl Consejo de Administracin es el representante legal de la sociedad y tendr
por lo tanto las siguientes facultades y obligaciones. Para representar a la sociedad con
80
81
Ibd., 29 de abril. 2003.

Captulo IV. Del Contrato PMI. Comercio Internacional. fraccin. Vigsima primera.
89

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
poder para pleitos y cobranzas que se otorga con todas las facultades generales y
especiales que requieran clusula especial de acuerdo con la Ley con lo establecido en el
prrafo 1 del Artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito Federal y para administrar
bienes de acuerdo con lo establecido en el prrafo 2 del Artculo 2554 del Cdigo Civil
82
para el Distrito Federal
As mismo para suscribir, endosar y en general negociar con ttulos de crdito en

los trminos del Artculo Noveno de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito
como : para abrir cuentas bancarias a nombre de la sociedad y designar personas que
cambien en contra de las mismas y para llevar a cabo las facultades como por ejemplo la
de definir la administracin pblica federal y las polticas generales y definir las
prioridades a las que debern sujetarse la sociedad relativas que tengan que ver con la
comercializacin productividad, desarrollo tecnolgico entre otras que se encuentran de
la ley en la pgina 180 de anexos en esta tesis.
2.2.3.2. Facultades del Director General de PEMEX Internacional -PMILlevar a cabo todos los actos autorizados por estos estatus o que sean
consecuencia de stos, y de la misma manera convocar a Asambleas Generales
Ordinarias de Accionistas y para ejecutar sus resoluciones. De esta manera se otorgan
poderes generales o especiales en los trminos de los prrafos que anteceden, as como
revocar los poderes que otorgare. Con el fin de nombrar dentro de sus miembros un
Comit Ejecutivo que se reunir para tratar los asuntos de urgente resolucin y que
gozar de las facultades que le otorgue la Asamblea de Accionistas.
82
Ibd., Fraccin. Vigsima primera.
90

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
La sociedad tendr un Director General en los trminos del Artculo 37 de la Ley

Federal de Entidades Paraestatales y este Director General tendr las facultades y
obligaciones como las de: administrar y preservar legalmente a la sociedad, formular los
programas institucionales de corto, mediano y largo plazo, formular los programas de
organizacin. Adems entre otras facultades, las cuales se encuentran en el anexo en la
pgina 181 de esta tesis. En todo lo no previsto en la escritura se establece a lo dispuesto
en la Ley General de Sociedades Mercantiles y en la Ley General de las Entidades
Paraestatales.
Todo extranjero que en el acto de la Constitucin o en cualquier tiempo ulterior,
adquiera un inters o participacin social en la sociedad, se considera por ese simple
hecho como mexicano respecto de uno y otra, y se entender que conviene en no invocar
la proteccin de su Gobierno bajo la pena, en caso de faltar a su convenio de perder dicho
inters o participacin en beneficio de la Nacin Mexicana". Para llevar a cabo esta
escritura, la Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General de Asuntos Jurdicos,
Direccin de Permisos Artculo 27 Constitucional, otorg el permiso No. 033061.
Expediente No. 09/23671/89 - FOLIO No. 45930 en Mxico, DF., a 24 de mayo de1999,
83
y unido a su anexo nmero 45930 agrego al apndice de esta escritura.
PEMEX Comercio Internacional -PMI- y sus filiales supervisan y realizan todas

las actividades de comercio internacional de los productos de PEMEX. La compaa
gestiona las ventas de exportacin del crudo mexicano, las cuales totalizan 1.652
millones de barriles diarios en el 2000. PMI tambin provee transporte, almacenamiento
y servicios de distribucin para los derivados del petrleo que se comercializan
internacionalmente. Esta es una subsidiaria de PEMEX que cuenta con capital propio y
vende sus servicios de comercializacin a terceros y compra y vende por su cuenta.
83
Captulo IV. Del Contrato PMI. Comercio Internacional. fraccin. Vigsima Cuarta.
91

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
En el ao 2000 Estados Unidos absorbi tres cuartas partes de las exportaciones

de petrleo crudo de Mxico mientras que los mercados europeos, latinoamericanos y del
lejano Oriente captaron el resto. Los productos Petrolferos y Petroqumicos y sus
volmenes totales de importaciones y exportaciones de productos de PEMEX que PMI
comercializ fueron similares a los del ao anterior.
2.3. SITUACIN ACTUAL DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN MXICO

Es difcil tener una visin completa de la situacin actual de la industria petrolera
en Mxico as como objetiva, pero como logramos observar en cada uno de los textos
investigados podemos decir, como est escrito en la historia de la empresa paraestatal
PEMEX y como lo expresan diversos autores.
En los aos setenta, se da un impulso importante a la refinacin, al entrar en
operacin varias refineras como por ejemplo: Miguel Hidalgo en Tula, Hidalgo; Ing.
Hctor Lara Sosa, en Cadereyta, Nuevo Len, as como Ing. Antonio Doval Jaime en
Salina Cruz, Oaxaca. ... A partir de 1976 se impuls una mayor actividad en todas las
zonas y reas de la industria petrolera, ante la estrategia del presidente Jos Lpez
Portillo de dar un gran salto en la produccin petrolera, y en las reservas de los
hidrocarburos, por lo que el petrleo se convirti en la principal fuente de divisas del pas
84
ya que lleg a representar el 75% de sus exportaciones.
En los aos del auge petrolero en el sexenio de Lpez Portillo 1978-1982, se

registraron tasas de crecimiento del 8% una de las mas grandes en el mundo durante este
periodo, pero esta riqueza petrolera constituye no solo el instrumento para resolver los
problemas econmicos que han faltado desde el principio ha nuestra nacin. Y la
84
http://www.pemex.com/index.cfm/action/contents/sectionID., 8 de julio del 2003.
92

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
ausencia ha inhibido una consolidacin de Mxico como uno de los principales ejes de la
economa mundial.
El descubrimiento de estos yacimientos en el periodo donde muchos sufran su
primer crisis energtica de importancia en el mundo, pero no se vio como la oportunidad
de que Mxico viera una salida para la mayora de los problemas econmicos con los que
contaba ya desde aos anteriores. Durante este periodo la ayuda del descubrimiento de
mayores yacimientos de petrleo hizo que el petrleo alcanzara o aumentara
considerablemente su precio por barril. El incremento de las exportaciones petroleras
aument en una forma muy acelerada pero esto no bast y fue insuficiente para pagar las
constantes y elevadas importaciones que en la gran mayora se duplicaron durante este
lapso. Haba que satisfacer el nivel de crecimiento de la cadena productiva y dependiente
del llamado desarrollo estabilizador
Durante sus aos de auge petrolero en Mxico la increble paradoja de que todo
lo que poda hacer que el pas creciera a pasos gigantes y disparejos y habra que llevarlo
hasta la bancarrota o a los lmites. El ambicioso plan de inversin del Estado durante el
gobierno Lpez Portillo trajo consigo dispendio e inflacin que devoraron la moneda y
85
sus finanzas.
En la dcada de los ochenta la estrategia de la industria petrolera nacional fue la

de consolidar las plantas productivas mediante el crecimiento, particularmente en el rea
industrial, con la ampliacin de la capacidad productiva en refinancian y petroqumica,
como lo vimos en incisos anteriores de esta tesis.
A partir de los noventas, se inici un programa de inversiones financiadas por el
Eximbank y el Oversas Economic Cooperation Fund de Japn, denominado como el
85
Op. Cit. Aguilar Camn. p. 257.
93

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Paquete Ecolgico que se comprometa a la construccin de 28 plantas de procesos en

el sistema nacional de refinacin, el cual sera terminado en 1997 y cuyos objetivos
fueron mejorar la calidad de la gasolina
En el ao de 1992 el Congreso aprob la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos
y de sus Organismos Subsidiarios, iniciativa que envi el Ejecutivo Federal,
inmediatamente con la cual se emprendi una reestructuracin administrativa y
organizativa bajo el concepto de lneas integradas de negocios que incorpora criterios de
productividad, responsabilidad, autonoma de gestion, definiendo bajo un mando nico
actividades operativas y de apoyo. Por tanto PEMEX descentraliz y desconcentr
funciones y recursos para cumplir todas las actividades implcitas de la industria petrolera
86
y sus reas estratgicas.
A partir de esta reestructuracin de PEMEX se llev a cabo una transformacin

profunda de la empresa para maximizar el valor econmico de las operaciones y para
planear y para ejecutar proyectos de inversin con mayor solidez y rentabilidad y, a partir
de 1995 y 1996 se ampli el programa de PEMEX para mantener la produccin de
hidrocarburos y aumentar la elaboracin y distribucin de productos petrolferos de
mayor calidad.
En los aos siguientes se marc el inicio de una nueva fase en expansin de la
industria petrolera mexicana mediante la ejecucin de importantes proyectos de tal
envergadura para incrementar los volmenes de produccin. Por las expectativas de
produccin del proyecto e importancia se inici el programa Cantarell, aunque se
abordar brevemente en este mismo captulo.
Durante el ao 2000, se establecieron las bases para el diseo del Plan Estratgico
2001-2010, en el cual se proponen las estrategias operativas para maximizar el valor de
las actividades operativas de PEMEX, la modernizacin de su administracin para que
86
Op.Cit. http://www.pemex.com/index.cfm/action/contents/sectionID. 8 de julio del 2003.
94

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
genere ahorros, y as dar origen a una mejor relacin con el gobierno federal y con el
tratamiento fiscal, por medio de una nueva regulacin basada en el desempeo y un
control administrativo moderno de acuerdo con los resultados.
Una nueva era en la industria petrolera mexicana es la implantacin de
estrategias orientadas a buscar un crecimiento dinmico de Petrleos Mexicanos,
mediante la ejecucin proyectos dirigidos a la produccin de crudo y a la aceleracin de
la reconfiguracin de las refineras. Para cumplir con todas estas metas se llev a cabo
una reestructuracin del corporativo, con el propsito de mantener el liderazgo en la
operacin integral de la empresa, con la nueva planeacin e identificar los cambios con
objetivos de alcanzar mayores rendimientos y una mejor operacin de las instalaciones
87
con costos y calidad de nivel mundial.
2.3.1. CARENCIAS Y NECESIDADES BSICAS

La situacin de la industria petrolera mexicana, con la mayora de las
inversiones que ha hecho PEMEX en los ltimos aos, ya le permiten tener un mayor
volumen de produccin dij recientemente Valentn Villa, jefe de la Unidad Poltica de
88
Ingresos de Hacienda.
Tradicionalmente PEMEX ha apoyado los recortes de la OPEP, sin embargo,

analistas coinciden en que ahora tendrn que apoyar a Estados Unidos, principalmente
porque es el consumidor nmero uno de petrleo a nivel mundial y al que le afectara un
eventual aumento en los precios o bien, tambin a quien le afectan ms los monopolios o
los intentos de alianzas. Como observacin personal recordemos su intervencin en los
ltimos meses y su insistencia en invadir a Irak solo un motivo bast: el petrleo.
En el caso mexicano: su relacin con Estados Unidos, no ser ya un juego ms
riesgoso y que en un momento determinado la OPEP, le pase la factura a Mxico por no
89
colaborar con la reduccin de la oferta del petrleo.
87
Ibd., 8 de julio del 2003.

http://www. reforma.com/economiayfinanzas/#artculo243121/. 7 de julio del 2003.
89
Baker, George. Director de Mxico Energy Intelligence. Artculo Reforma #243121.
88
95

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Al analizar la industria petrolera en la actualidad, nos viene muy claras las

palabras del expresidente Lpez Portillo donde sealaba la necesidad de prepararnos
como pas y como sociedad para administrar la abundancia. Si comparamos aquella
expectativa de abundancia con la realidad en la que viven la mayora de los mexicanos,
uno se pregunta si la advertencia era un sarcasmo cruel o no. Pero la poltica petrolera
que supuestamente traera abundancia, trajo consigo todo lo contrario: deuda externa,
contaminacin, corporativismo, corrupcin, supremaca e ineficiencia que tiene atrapada
a la principal empresa de Mxico. Y a fin de cuentas pobreza en un pas, que no se lo
merece, por poseer tanta riqueza en recursos naturales.
La poltica petrolera en Mxico sigue estando desquiciada y amenaza con seguir
siendo para Mxico la maldicin que cancela las posibilidades de desarrollo y
prosperidad para la mayora de los mexicanos. Convertir el petrleo de Mxico en
mejores niveles de vida para los mexicanos, ha sido la misin encadenada a PEMEX
desde su fundacin, sin embargo nunca se le ha dado la oportunidad cabalmente a
PEMEX por aparte del Ejecutivo y menos ahora que el petrleo mexicano y la empresa
responsable de transformarlo PEMEX, son vistos solo como una parte estrategia de
proyecto globalizador, desnacionalizarlo y deshumanizarlo es en lo que el actual rgimen
90
se ha comprometido.
En Mxico la riqueza petrolera no ha servido para que los mexicanos mejoren sus
niveles de vida. Para Mxico globalizacin ha significado en algunos aspectos,
subordinacin, implementacin forzada de recetas modelos y estrategias econmicas
ajenas a nuestra idiosincrasia, que como en muchos pases en vas de desarrollo, han
servido para incrementar la pobreza y la desigualdad social, aunque tambin servido para
el desarrollo de algunas zonas, pero al igual estas zonas se ven mas afectadas que
favorecidas en algunos casos.
90
http://www.paseando.org.mx/articulos/garcia.htm.10 de julio 2003.
96

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Hoy Mxico no puede contar como en el pasado solamente con su petrleo para
disear una estrategia de desarrollo sustentado y sustentable, toda vez que la mayor parte
de los ingreso, que de las exportaciones petroleras obtiene, estn destinados a garantizar
el pago de la deuda externa, que como paradoja en buena proporcin se contrajo para
potenciar nuestra produccin nacional en el sexenio de Jos Lpez Portillo.
Si algn da esperamos tener utilidades de nuestro petrleo, urge darle a PEMEX
la posibilidad de ser una autntica empresa propiedad de los mexicanos, competitiva,
eficiente y ejemplar para el mundo como muestra de lo que es el Mxico de hoy. Para
ello, se requiere de reconocer y revertir el estado de deterioro en el que actualmente se
encuentra. Nuestro pas puede aspirar, si aprendemos a planificar correctamente para el
corto, mediano y largo plazo con el aval de una poltica econmica coherente y
congruente con el inters nacional para recuperar la autosuficiencia que en la produccin
y abasto de productos petrolferos y petroqumicos que hoy se importan, evitando de esta
manera que las divisas que obtienen por la exportacin de crudo se pierda por la
importacin de productos procesados. Todo esto reconocido por el actual titular de la
paraestatal Ing. Ral Muoz Leos en un reciente artculo en la revista Proceso.
... Si se quiere dejar de seguir gastando anticipadamente ganancias an no
obtenidas por PEMEX, es decir a la mexicana, debe empezar por cambiar el rgimen
fiscal al que el gobierno ha sometido a Petrleos Mexicanos. Es menester que esta
empresa pueda contar con los recursos necesarios para: reactivar programas de
explotacin terrestre y marina; aumentar en el corto plazo la capacidad actual de
97

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
refinacin hasta lograr la autosuficiencia y proyectar ha el mediano plazo la capacidad de

refinacin que permita exportar productos petrolferos en lugar de crudo e incrementar
produccin de gas natural a niveles que permitan satisfacer la demanda para la
generacin de energa elctrica, mediante la planificacin integral de un programa
energtico nacional... .
Una poltica energtica con visin de futuro, requiere legislar para establecer la
plataforma de produccin y explotacin de crudo mediante una poltica de reposicin de
reservas explotadas y probadas, promover de mantener permanente la investigacin
capacitacin, creacin y desarrollo de tecnologa para la industria petrolera mediante
estmulos al Instituto Mexicano del Petrleo y a las Universidades del Pas y poniendo
paralelamente en marcha una estrategia de combate frontal a la corrupcin para generar
una cultura de honestidad, servicio, capacidad y entrega que sea ejemplar para el pas y
91
para el mundo, y as saldando su deuda con el pueblo y con el exterior.
Como la mayora sabemos, Mxico es una de las economas ms ligadas o bien

dependiente de Estados Unidos, solamente como ejemplo Mxico exporta ms del 50%
de su petrleo a Estados Unidos aun cuando nuestras leyes No lo permiten, y por si fuera
poco por la mala inversin en nuestras plantas productivas importamos una gran cantidad
de petrolferos y gas natural de los Estados Unidos. Lo cual nos lleva a una situacin
desventajosa a comparacin con los pases miembros de la OPEP.
Como ya se ha demostrado, la cercana con la que Mxico cuenta con Estados
Unidos impide que al mismo tiempo Mxico tenga ms acercamientos con la OPEP y as
comprometerse ms con el organismo que rige la mayora de la potencias productoras de
petrleo, claro que a Estados Unidos no le gustara tener al mismo tiempo a Mxico como
92
socio comercial y al mismo tiempo como miembro de la OPEP.
91
92
Ibd., 10 de julio 2003.

Op.Cit., Lasserc, Federico. Artculo reforma #243121.
98

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Pero como la desaceleracin econmica mundial han contrado la demanda de

energticos, lo cual podra llevar a que Mxico y los productores independientes
trabajaran en conjunto por el bien de la produccin de petrleo.
Como lo ha sealado el investigador de la facultad de Economa de la UNAM,
ngel de la Vega. Al no ver que los legisladores y los gobiernos anteriores y actuales de
Mxico no colaboran con emplear o efectuar una Reforma Fiscal, no descarta la
posibilidad de que Mxico colabore ms con la OPEP en el caso de que continuara
93
cayendo el precio del petrleo.
Miguel Garca Reyes especialista en Geopoltica Petrolera del Colegio de Mxico,

argument que el distanciamiento de Mxico con la OPEP se profundiz a partir de los
atentados del pasado 11 de septiembre del 2001. Argumenta que Mxico se encuentra
entre dos frentes: reconocer la necesidad de reducir la oferta del mercado, aunque la
poltica es apoyar a Estados Unidos, y suministrarle ms crudo de ser necesario.
En trminos de mercado las exportaciones mexicanas no juegan un papel
importante, pero el apoyo a la OPEP por parte de Mxico, Venezuela y Arabia Saudita, le
94
dieron la credibilidad a la poltica de Recorte y lograron la recuperacin de los precios.
Una de las ideas en la industria petrolera mexicana PEMEX es apoyarla

econmicamente con inversin tanto nacional como extranjera, pero la mayora de las
instancias y la poblacin argumentan que PEMEX no ser privatizado, como lo
manifestaron ya varios de los mandatarios mexicanos. Pero en referencia a la
privatizacin, las propuestas ms cercanas a esto han sido las de los dos ltimos
presidentes de Mxico procedentes del partidos con ms tiempo (ms de 70 aos) en el
poder, el Partido Revolucionario Institucional -PRI-.
93
94
Ibd., Artculo Reforma #243121.

Ibd., Artculo Reforma #243121.
99

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Tambin como lo seal el actual presidente de Mxico Lic. Vicente Fox

Quesada, en su tradicional programa sabatino de radio Fox en vivo, Fox contigo.
... Que la industria petrolera de Mxico pilar de la economa mexicana necesita una serie
de inversiones a corto, mediano y largo plazo para seguir manteniendo esta carga
financiera, sin embargo tambin argument que PEMEX o la industria petrolera
mexicana debe de considerarse o convertirse en el desarrollo y modernizacin, para poner
al pas al da y a la vanguardia. Lo cual coment que la industria se debe de poner al
corriente en varios mbitos ... .
Desde la nacionalizacin de la industria en 1938, este sector ha sido el motor de
la economa mexicana al igual que lo hemos demostrado en los captulas anteriores, ya
95
actualmente genera el 40% de los ingresos del presupuesto federal.
PEMEX esta ubicada como una de las diez mayores productoras de crudo en el
mundo y en el sexto lugar en relacin con las reservas mundiales de petrleo. El
presidente de Mxico destaca que la empresa se ha convertido en el smbolo de unidad y
de identidad nacional, ya que gracias a los recursos que genera en los lugares que se
encuentra para obtener un mejor desarrollo en la zona y en la creacin de varias
necesidades que algunos estados no logran o que sus gobernantes no generan como es un
claro ejemplo en el estado de Tabasco, donde dicho estado a tenido un crecimiento en
distintos mbitos un porcentaje en ms del 100% y en conjunto con sus distintos
gobernadores se han creado programas para el acoplamiento de las zona a la paraestatal.
Pero esto no significa que todo lo deba hacer la empresa nacional y esto aun no ha
quedado entendido por parte de varias instancias en los estados y el pas.
95
www.finanzas.com/id.417943/noticias/noticias.htm. 22/07/2002./8 de julio del 2003.
100

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
A pesar de la insistencia del gobierno en que PEMEX no se privatizar,

recientemente las autoridades anunciaron la apertura al sector privado de la industria
petroqumica como lo veremos en los captulos siguientes, y as el presidente de Mxico
enfatiza que mantener la empresa al amparo estatal no significa su estancamiento. Puesto
que las inversiones que se estn realizando en la industria petrolera son para que crezca
PEMEX y se convierta en una empresa ms til para el pas.
El director general de PEMEX Ral Muoz Leos argumenta que uno de los
desafos es que en ese sentido es elevar la productividad de la paraestatal y de modernizar
la tecnologa que ocupa e impulsar las cadenas productivas para dar valor agregado al
96
crudo.
Petrleos Mexicanos -PEMEX- ha sido y seguir siendo el pilar de la economa

de una familia llamada Gobierno Federal y este es hijo de PEMEX, que le cuesta
bastante mantenerlo. Un cometario de uno de los Subsecretarios de Hacienda, es el
siguiente: ... que la peor cosa que le pudo pasar a Mxico era el haber tenido petrleo,
pero que no lo saba administrar ... .
Con la presentacin de ley de ingresos ao con ao y el presupuesto de Egresos
de la Federacin, la queja por parte de diputados y del gobierno es la misma la alta
dependencia de los ingresos petroleros y no se encuentran alternativas o dan propuestas y
97
se limitan a decir que es necesaria una Reforma Fiscal Integral.
En estos ltimos aos los diputados no han podido ponerse de acuerdo y

esperemos que para este ao si lo hagan y adems no hubo un consenso para llegar a una
reforma que eliminara la dependencia del llamado oro negro segn por que no eran los
tiempos, esperemos que lleguen los tiempos verdad.
96
97
Op.Cit., http://www.pemex.com 8 de julio del 2003.

Gmez, Julio. El Economista Tener petrleo lo pero que nos pudo pasar. 29 de septiembre. 2000. p. 2
101

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Para todos los sectores, el verdadero problema no son los precios internacionales
del crudo, sino la gran dependencia que tiene el pas de los ingresos petroleros. Para los
legisladores del PRI, PAN y PRD y que decir de los minipartidosnegocios existentes en
Mxico, solo por una mnima diferencia de votos slo me queda argumentar que hay que
ponerse ha trabajar en la Reforma Fiscal Integral, donde la carga fiscal de PEMEX debe
de ser mucho menor a la establecida desde aos anteriores y no permitirla como est en la
actualidad.
En aos anteriores, los ingresos tuvieron una segunda cada como consecuencia de
la crisis asitica y disminuy el precio del petrleo y en la actualidad por la recesin de
Estados Unidos, pero despus de los conflictos en el Medio Oriente se ha incrementado el
precio del crudo y se ha recuperado. En Mxico con su elevada dependencia de la venta
de los hidrocarburos vio como poco a poco sus ingresos disminuan al igual que a finales
de los aos 70's y principios de los 80's con Lpez Portillo y Salinas de Gortari. Fue
entonces cuando el gobierno federal entendi que con las experiencias de sexenios
anteriores el estado necesitaba crear un plan de contingencia para los excedentes de
divisas pblicas, y que se trata de no gastar los recursos excedentes, sino para poderlos
utilizar en los momentos en que se presente una circunstancia menos favorables en los
mercados petroleros.
Pero ya a finales del 1999, el gobierno en su plan conservador tuvo que hacer un
reajuste al gasto por la problemtica del precio del petrleo, fue as que se afectaron
programas de educacin, desarrollo social e infraestructura, proyectos de inversin, entre
102

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
otros, pero los salarios, por cierto magnficos y abundantes, de los funcionarios pblicos
como los de los senadores y diputados, no se tocaron, ms bien se incrementaron tanto en
lo nominal como en las compensaciones, esto en los estatales y federales, pero en estos
momentos el gobierno federal no debe de preocuparse tanto por el precio del crudo sino
por crear una reforma para que deje de ser mantenido por PEMEX y de esta manera ser
un gobierno con la VISIN para que sea capaz de administrar la abundancia y que
cumpla con su MISIN de distribuirla equitativamente para aprovecharla en el desarrollo
socioeconmico del pas, pero sobre todo que administre en tiempo de bonanza el oro
negro y los petrodlares derivados de su venta en la poca de escasez o de vacas
flacas.
Mxico siendo hoy en da uno de los seis ms ricos en yacimientos de petrleo
en el mundo, ha sido sobre-explotado, por lo que dar un inevitable y dramtico paso de
declinacin en su produccin, segn expertos gelogos. Esto en trminos reales significa
una reduccin en los ingresos del sector pblico por lo mencionado anteriormente en esta
tesis. Ya que si existen yacimientos o reservas probadas para mantener la explotacin
pero el costo de extraccin se elevara aun ms y las ganancias no seran las mismas
como las que actualmente se obtienen en el complejo yacimiento de Cantarell. Como lo
pretende el actual director de PEMEX, Ral Muoz Leos es irresponsable, dicen los
expertos del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y tambin analistas
petroleros privado, quienes se pronuncian por la creacin de una reserva que asegure
98
hidrocarburos por lo menos durante los prximos 50 aos.
La preocupacin por el futuro petrolero aparentemente no existe en Mxico, y el

gobierno de Vicente Fox ha hecho creer a los ciudadanos de esta pas que el petrleo es
fantstico, que siempre estar ah, lo cual no es verdad, pero la verdad es que si Mxico
no se pone listo, en lugar de exportar se podra convertir en un importador neto de
hidrocarburos lo cual seria muy triste y entonces el destino nos habr alcanzado y al
98
Gonzles Cervantes Raymundo. Derrochan los Recursos (petroleros). Queacerpoltico. 1 de marzo del
2003.
103

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
interpretar a los presidentes de Mxico, anteriores y al actual, la sentencia ser ... que el
futuro se resuelva por si mismo ....
Ya que se cuenta con uno de los yacimientos mas importantes del mundo como
el de Cantarell. Mxico cuenta con muchos campos pequeos y muy ricos, pero que no
se acercan nada a lo que es Cantarell y por ello muchos Geocientficos (Ingenieros
gelogos, Geofsicos y Petroleros), les dan un valor, pero se requieren inversiones de
99
muchos millones de dlares para ponerlos a producir a un bajo costo.
Los analistas comentan que efectivamente no slo se produce ms, sino que no se
puede seguir as con los actuales costos de produccin que tiene PEMEX que son muy
altos, porque est demostrado que los hidrocarburos no duran eternamente y Cantarell es
una viva muestra. La verdad es que se requiere de muchos miles de millones de dlares
para hacer producir los nuevos yacimientos y los ya maduros, ya que la mayora de los
yacimientos no explotados, ni siquiera cuentan con la infraestructura (tuberas y bateras)
para producir el crudo y resulta triste que PEMEX exporte mas crudo a Estados Unidos
que el que procesan a las refineras nacionales.
Como lo ha sealado Raymundo. No hay garanta de que los otros proyectos de
la paraestatal como Chicontepec o Coatzacoalcos, puedan brindar en el corto plazo los
niveles de produccin que permitan mantener la explotacin y exportacin de
hidrocarburos a los actuales volmenes en el largo plazo, por que Cantarell es el
100
nico.
Para mantener esos niveles todava un buen tiempo y ha esto hay que agregar el
trabajo de reparacin y reposicin de pozos, sistemas artificiales de explotacin y
recuperacin mejorada o secundaria, para lo que PEMEX tendr que financieramente
invertir y tecnolgicamente hacer, con lo cual se supone que se lograran incrementos
moderados no muy grandes para mantener la produccin marginal en algunos campos.
99
Ibd., p 37.
Ibd., p 40.
100
104

CAPTULO SEGUNDO

PETROLERA EN MXICO
Varios ingenieros como Humberto Helio Garca del Ro quienes acusa a Ral
Muoz Leos Director General de PEMEX, de ser irresponsable y no tomar previsiones
para el futuro de las reservas que, como ya se ha comentado, no son eternas, y aade que
resultara triste que mientras que los pases desarrollados o industrializados existe una
gran preocupacin por el futuro y se destinan cuantiosos recursos para hacer estudios
101
prospectivos sobre la duracin de las reservas en el mundo.
En Mxico no se debe permitir tanta irresponsabilidad con los hidrocarburos,

como si el petrleo fuera eterno, ya que se dilapidan las reservas probadas y no se
invierte lo suficiente en la exploracin que permita incorporar nuevas reservas para
sustituir las sobreexplotadas, como si el petrleo fuera eterno. Tambin no debemos
permitir que las divisas que ingresan al pas por venta al extranjero, las usen como parte
del gasto corriente, cuando la obligacin principal del gobierno es administrarlas para
contar con una reserva econmica slida para contingencias, pero si debemos exigirle al
actual Ejecutivo Federal (Presidente Fox) y al Legislativo (Congreso de la Unin
Senadores y Diputados), se ampli la base de contribuyentes y se formalicen la Reforma
Fiscal, Energtica y Social para que enfrentemos el futuro con slidas bases y
verdaderamente seamos los Lderes Naturales de Latinoamrica y el Caribe, pero
desafortunadamente tenemos un gran enemigo LA CORRUPCIN que acta en una
simbiosis carente de tica con la IMPUNIDAD y el CINISMO, que como enfermedades
fsicas y morales de la sociedad mexicana la destruyen lenta y dolorosamente como un
incurable CANCEROLEPRA .
101
Ibd., p.51.
105

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