Se Ordene A Las Entidades Accionadas Dejar Contrato No. 411 de 1999" También, El Acto Administrativo Contenido en El

Sentencia T-296/13
(Bogot, D.C., 22 de mayo)
Referencia: Expediente T- 3758508.

Accionante: Corporacin Taurina de Bogot.
Accionado: Alcalda Mayor de Bogot e Instituto Distrital de Recreacin y
Deporte -IDRD.
Fallos de tutela objeto revisin: Sentencia del 16 de octubre de 2012 del
Juzgado Veinticinco Civil del Circuito de Bogot, que confirm la Sentencia
del 8 de agosto de 2012 del Juzgado Cincuenta y Siete Civil Municipal de
Bogot.
Magistrados de la Sala Segunda de Revisin: Mauricio Gonzlez Cuervo,
Luis Guillermo Guerrero Prez y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
Magistrado Ponente: MAURICIO GONZLEZ CUERVO.
I. ANTECEDENTES.
1. Demanda de tutela.
1.1. Elementos y pretensin.
1.1.1. Derechos fundamentales invocados. La Corporacin Taurina de Bogot
(en adelante CTB) present demanda de tutela constitucional contra la Alcalda
Mayor de Bogot (en adelante Alcalda) y el Instituto Distrital de Recreacin y
Deporte (en adelante IDRD), por considerar vulnerados sus derechos al debido
proceso y a la libertad de expresin artstica.
1.1.2. Conducta(s) que causa(n) la vulneracin. (i) Decisin del IDRD de
terminar de anticipadamente el contrato que permita a la CTB el uso de la Plaza
de Toros de Santa Mara (en adelante la Plaza) para realizar espectculos
taurinos. Igualmente, (ii) la decisin administrativa de suspender la venta de
abonos para la temporada 2013 y la cancelacin de novilladas adelantadas en el
marco del Festival de Verano.
1.1.3. Pretensiones de la demanda1. Se ordene a las entidades accionadas dejar
sin efectos la Resolucin 280 de 2012, por medio de la cual se revoca el
Contrato No. 411 de 1999; tambin, el acto administrativo contenido en el
oficio 20121010062061 del 26 de abril de 2012, por medio del cual se
suspendi la venta de abonos y las novilladas en el marco del Festival de
Verano.
1 Cuaderno Principal, folio 38.
1.2. Hechos relevantes.

1.2.1. El 25 de agosto de 1999 fue suscrito el contrato de arrendamiento No.
411, entre la CTB y el IDRD, para la utilizacin de la Plaza y hacer posible la
realizacin de espectculos taurinos2. Su objeto consisti en entregar la Plaza a
la CTB por seis (6) fechas durante los meses de enero, febrero y marzo del
2000, fechas que sern determinadas por EL ARRENDADOR a ms tardar el
da 15 de diciembre de 1999, en las cuales se organizarn 5 corridas de toros y
una novillada con picadores3. El contrato fue adicionado 6 veces 4, ya para
extender su plazo reiteradamente, adicionar su objeto o para configurarlo como
contrato de mandato -mediante otros aclaratorio5 del 30 de diciembre de 2003-.
Con la ltima adicin -del 16 de febrero de 2011- se prorrog el contrato por 4
aos, del 31 de marzo de 2011 al 30 de marzo de 2015.
1.2.2. El 14 de enero de 2012, el diario El Tiempo public el artculo de ttulo
Petro abre debate al desaprobar las corridas de toros6. En l se seala que el
Alcalde de Bogot, Gustavo Petro, habra iniciado el debate con su propsito
de que en el Distrito no se realicen ms espectculos que contemplan la muerte,
como seran las corridas de toros, notificando pblicamente a la CTB del
inicio de una negociacin para cambiar la naturaleza del espectculo taurino y la
revisin del contrato. Por las declaraciones pblicas del Alcalde, la CTB le
envi comunicaciones el 16 de enero y 12 de marzo de 2012, con el fin de que
se realizara una reunin para dialogar sobre el futuro de las corridas en Bogot.
El 24 de enero de 2012, la Alcalda envi comunicacin identificada con el
radicado 2-2012-3359, en la que manifestaba su disposicin para dialogar
sobre el futuro de la fiesta brava7, y se confirm la realizacin de una primera
reunin.
1.2.3. El 17 de abril de 2012, a peticin de la CTB, se sostuvo una reunin con
la administracin distrital y funcionarios del IDRD 8 en la que los servidores de
la administracin exigieron la eliminacin de la muerte del toro en la corrida
como condicin para continuar con la ejecucin del contrato 411 de 1999,
basados en la Sentencia C-666/10 de la Corte Constitucional.
2 Cuaderno Principal, folios 55-59.
4
Adicin No. 1 del 29 de marzo de 2000: Se prorrog el contrato por 3 aos, hasta el 31 de marzo de 2003.
Adems se seal que el arrendatario podra ejecutar 2 actividades taurinas adicionales durante el periodo de
vigencia del contrato. Adicin No. 2 del 18 de julio de 2002: Se prorrog el contrato por 1 ao. En caso de
cumplirse las obligaciones del arrendatario, el contrato se prorrogara por 3 aos ms. Adicin No. 3 del 18 de
enero de 2005: Se prorrog el contrato por 3 aos. Se especific que ira hasta el 31 de marzo de 2007, por el
cumplimiento de obligaciones de la CTB. Adicin No. 4 del 25 de julio de 2005: Se cambi la fecha de
vencimiento del plazo del contrato de la Adicin No.3, para especificar que ira hasta el 31 de marzo de 2008. Se
estableci la posibilidad de prorrogarlo por 3 aos ms, por el cumplimiento de la CTB. Adicin No. 5 del 28 de
marzo de 2008: Se convino prorrogar el contrato por 3 aos ms, es decir, hasta el 30 de marzo de 2011. Adicin
No. 6 del 16 de febrerode2011:Seprorrogelcontratopor4aosms,esdecir,del31demarzode2011al30
demarzode2015.Cfr.CuadernoPrincipal,folios6075.
5
CuadernoPrincipal,folios60-61.
8 Cfr. Cuaderno Principal, folio 92.
1.2.4. El 26 de abril de 2012 el IDRD envi el oficio 20121010062061 a la

CTB, en el que solicitaba suspender la venta de abonos correspondientes a la
temporada taurina del ao 2013 y no programar las novilladas dentro del
marco del festival de verano9. La CTB interpuso recurso de reposicin en el
que argument que el artculo 23 de la Ley 916 de 2004 slo manda que la
empresa encargada del espectculo informe previamente al ente administrativo
competente del inicio de la venta de abonos10, pero que en ningn momento la
autoridad tiene competencia para suspenderla. Adems, argumentaron la falta de
competencia del IDRD para suspender las novilladas del Festival de Verano,
pues los arts. 14 y 19 de misma ley disponen que [p]ara la celebracin de
espectculos taurinos en plazas permanentes bastar nicamente, en todo caso,
con la mera comunicacin por escrito11, teniendo en cuenta el carcter de
permanente de la Plaza.
1.2.5. El recurso de reposicin fue resuelto desfavorablemente mediante la
Resolucin 196 del 22 de mayo de 201212.
1.2.6. Por diferencias en la interpretacin de la Sentencia C-666 de 2010, se
solicit el concepto de un experto13. El 1 de junio de 2012 se expusieron sus
conclusiones, de las cuales destaca que en la sentencia analizada se reconoci el
espectculo taurino como espectculo constitucionalmente admisible en lugares
donde constituya una prctica tradicional, que no se prohibi la muerte del toro
y que se dej la regulacin del asunto en manos del Legislador.
1.2.7. Mediante la Resolucin 280 del 14 de junio de 2012 14, el IDRD dispuso la
terminacin unilateral del contrato 411 de 1999, mediante el cual se entregaba a
la CTB la utilizacin de la Plaza de Toros de Santa Mara para la celebracin de
espectculos taurinos.
1.2.8. La CTB aport al expediente la providencia del 12 de julio de 2012 del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que en segunda instancia resolvi
una accin popular interpuesta por la Empresa Taurina Toriles en contra del
IDRD y la CTB15. En ella se decidi que, para proteger los intereses colectivos
10
L.916/2004, Art. 23: VENTA DE ABONOS. Para el inicio de la venta de abonos, la empresa le informar al
rgano administrativo competente la fecha en que se iniciar la reservacin de las localidades o la venta de
abonos para la realizacin de los espectculos taurinos, comunicacin que deber ser enviada por la empresa
por lo menos con tres (3) das de anticipacin a la apertura de venta de abonos [].
11
Cfr. L.916/2004, Art.14.
12 Cuaderno Principal, folio 101-114.
13 Tercer Cuaderno, folio 12. Concepto del Dr. Manuel Jos Cepeda. La Corporacin afirma que dicho
concepto se solicit de comn acuerdo, mientras que el IDRD lo niega, sosteniendo que el concepto fue
solicitado motu proprio por la accionante.
14
Cuaderno Principal, folios 45-56.
15
Cuaderno Principal, folios 232-280. La accin popular fue interpuesta por la Empresa Taurina Toriles y en ella
obraron como demandados el IDRD y la Corporacin Taurina. La primera instancia se surti ante el Juzgado 32
Administrativo del Circuito de Bogot, que emiti su fallo el 3 de abril de 2009, mediante el cual deneg las
de la libre competencia econmica y la defensa del patrimonio pblico, deba

terminarse el Contrato 411 de 1999, en tanto para el mismo, llmese de
concesin o mandato, [se] requera el agotamiento de un proceso de licitacin
pblica, en donde varios oferentes pudieran presentar sus propuestas a fin de
obtener la adjudicacin de la plaza de toros de (sic) Santa Mara a la mejor
oferta que se allegara16. Como consecuencia de lo anterior, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca Seccin Primera - Subseccin A, revoc
parcialmente la sentencia del a quo, y orden, en lo pertinente para el presente
caso, al Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, para que dentro de los
cinco das siguientes a la notificacin del presente fallo, de (sic) por terminado
el contrato 411 de 1999 con sus prrrogas, suscrito con la Corporacin Taurina
de Bogot, en el evento de que an el mismo siga vigente17.
2. Respuesta del ente accionado.
2.1. Respuesta de la Secretara de Hacienda Distrital Alcalda de Bogot18.
Destac la falta de legitimidad en la causa por pasiva, en tanto la entidad que
realmente estara comprometida en la situacin expuesta por la CTB sera el
IDRD, razn por la cual remiti el asunto a dicha entidad. De otro lado, en su
opinin, la accin de tutela no sera procedente, en tanto lo que se pretende es
dirimir controversias contractuales y solicitar la nulidad de actos
administrativos. Sealan igualmente que no est demostrada la ocurrencia de un
perjuicio irremediable.
2.2. Respuesta del IDRD.
2.2.1. Al responder desfavorablemente el recurso de reposicin interpuesto por
la CTB contra oficio 20121010062061, en el que solicitaba suspender la venta
de abonos correspondientes a la temporada taurina del ao 2013 y no
programar las novilladas dentro del marco del festival de verano19, el IDRD,
mediante la Resolucin 196 del 22 de mayo de 201220, indic:
- El IDRD como mandante afirma tener plenas facultades para orientar
sobre la forma de cumplir el encargo encomendado a la CTB, pudiendo
cancelar la venta de abonos y las novilladas del Festival. Recuerda que la
realizacin de espectculos taurinos, est sujeta a la presentacin de una
propuesta por parte de la Corporacin Taurina de Bogot que acoja las
indicaciones sealadas por la Corte Constitucional en la sentencia 666
de 2010, en el sentido de eliminar o morigerar las conductas crueles en
contra de los animales en un proceso de adecuacin entre expresiones
pretensiones de la actora.
16
Cuaderno Principal, folio 264.
20 Cuaderno Principal, folio 101-114.
culturales y deberes de proteccin de la fauna21.

- Alega que con la cancelacin de los espectculos taurinos es intencin
del Instituto y la Administracin Distrital proteger los intereses de todos
los ciudadanos en el marco de un Estado Social de Derechos (sic), razn
por la que se pretende que la actividad taurina, como actividad
autorizada se enmarque dentro de las indicaciones efectuadas por la
sentencia C 666 de 2010 de la Corte Constitucional, al sealar que puede
llevarse a cabo siempre y cuando se eliminen o morigeren en el futuro
las conductas especialmente crueles contra de ellos en un proceso de
adecuacin entre expresiones culturales y deberes de proteccin a la
fauna22.
2.2.2. El IDRD expidi la Resolucin 280 del 14 de junio de 2012 23 que dispuso
la terminacin unilateral del contrato 411 de 1999. De all se destaca:
- Para el IDRD, la Corte Constitucional declar la exequibilidad
condicionada del artculo 7 de la Ley 84 de 1989, que exceptuaba de la
nocin de crueldad animal de las corridas de toros mediante Sentencia C666 de 2010, entendiendo, entre otras cosas, que la excepcin del
artculo 7 de la ley 84 de 1989 permite la continuacin de expresiones
humanas culturales y de entretenimiento con animales, siempre y cuando
se eliminen o morigeren en el futuro las conductas especialmente crueles
contra ellos en un proceso de adecuacin entre expresiones culturales y
deberes de proteccin a la fauna.
- El IDRD considera que la realizacin de corridas de toros en la Plaza, en
las condiciones habituales -que en su opinin implican tortura- son
evidencia de un nivel de participacin de la administracin distrital
representada por el IDRD, que se materializa en la promocin de dicha
actividad, al entregar bajo la figura del mandato un bien cuya naturaleza
es de uso pblico, lo cual de suyo implica una inversin de recursos e
infraestructura pblicos para promover esta expresin por parte de una
entidad pblica (IDRD) excediendo los lmites establecidos por la propia
Corte24. Sostienen que La plaza de toros al ser un bien de inters
cultural del Distrito Capital, cuya naturaleza es de un bien de uso
pblico, no puede destinarse a promover o fomentar actividades
que incluyan un sufrimiento, dolor o muerte a los animales, en desarrollo
de la sentencia C-666 de 201025.
- Sostienen que la decisin de revocar el contrato de mandato para nada
contraviene lo sealado en la Ley 916 de 2004, toda vez que no se estn
prohibiendo por parte de la autoridad competente las corridas de toros
en el Distrito Capital, sino en cumplimiento de un mandato
constitucional, se est terminando un contrato de mandato porque su
objeto mismo contraviene la orden de morigerar las torturas y el trato
24 Ibd.
25 Ibd.
5
cruel hacia los animales26.

2.2.3. Posteriormente, El IDRD contest la demanda de tutela, sosteniendo que
la alegada vulneracin de derechos fundamentales no ha ocurrido, insistiendo en
lo siguiente:
- Dado que la actividad de la CTB se contrae a actividades netamente
empresariales, la proteccin de las expresiones artsticas no se predicara
de ella.
- Frente al tema contractual, el actor debe circunscribirse a los
mecanismos ordinarios como son (sic) el adelantamiento de la accin
contractual de conocimiento de las autoridades contencioso
administrativas27.
- El IDRD, no puede, no poda y no podr prohibir la celebracin de
espectculos taurinos en Bogot, lo que hizo fue bajo los lineamientos de
un contrato de mandato, emitir las instrucciones y darle los efectos
correspondientes, de conformidad con la legislacin que le es aplicable,
igualmente como administrador del escenario pblico ya mencionado28.
- Destac frente a la Sentencia C-666 de 2010 que es posible que la
autoridad administrativa realice un control difuso de constitucionalidad,
teniendo en cuenta dos aspectos: (i) que la actividad taurina comporta
elementos de no proteccin a los animales, en una condicin de no
acatamiento de la Sentencia C-666 de 2010, y (ii) el prstamo de la Plaza
para la actividad taurina, comportara un nivel de participacin de la
administracin distrital, que se materializa en la promocin de dicha
actividad, pues esta requiere dinero para sus mantenimientos y la garanta
de la seguridad del pblico, especialmente representada en el
reforzamiento estructural de la misma.
- Sostuvo que la Administracin imparte la instruccin de erradicar
todo maltrato animal en el desarrollo de la actividad en el escenario de
la Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot, suprimiendo el tercer tercio
o suerte suprema29, y luego sostiene que como la Corporacin Taurina
de Bogot no cumpli con la instruccin impartida por el mandante, se
toma la decisin por (sic) dar por terminado por revocacin del mandato
a travs de la Resolucin No 280 de 2012 []30.
- El IDRD afirma que sus decisiones y actuaciones se dirigen a generar
cambios en la actividad de la tauromaquia [] encaminados al
moderamiento de la actividad, tal y como ha sucedido en diferentes
ciudades del mundo, no viendo por que (sic) Bogot deba ser la
excepcin []31.
- Para el IDRD, la actividad taurina est conformada por unos eventos
que tienen una secuencia, sin embargo, estas secuencias denominadas
27 Tercer Cuaderno, folio 3.
28 Ibd.
29 Ibd.
30 Ibd.
6
tercios no son inmodificables como lo pretende hacer ver el accionante

en su escrito de tutela []32, y en tanto la tradicin que implica el
espectculo taurino no tiene el carcter inmodificable, fue la intencin
de la Administracin Distrital conciliar las expresiones culturales y los
deberes de proteccin a la fauna de conformidad con lo establecido por
la Corte Constitucional33.
- Para el IDRD, la comprensin de la tradicin taurina en Bogot no
puede extenderse a las novilladas realizadas en el marco del Festival de
Verano, pues estas se vienen realizando a partir del ao 200534. Lo
anterior significara para la accionada que estas no se constituyen como
manifestaciones culturales que tengan la vocacin de tradicin35.
3. Intervencin del Ministerio Pblico36.
3.1. La Procuradura General de la Nacin se pronunci, destacando que el
Contrato 411 de 1999 no corresponde a un contrato de mandato, puesto que
para que se tipifique esta clase de contrato es necesario que el elemento que la
gestin de negocios se haga por cuenta y riesgo del mandante, situacin que no
se da en este contrato.|| Lo anterior, puesto que del clausulado del contrato y
del contenido obligacional se puede advertir que el contrato se debe ejecutar
por cuenta y riesgo del contratista o supuesto mandatario []37. Seal que la
situacin analizada se encuadra realmente en el marco del arrendamiento, y que
el otros modificatorio slo cambi la denominacin, no as el clausulado y el
paquete obligacional. Siendo el cambio solo nominal, expuso el Ministerio
Pblico, no se podra dar aplicacin de las normas que regulan el mandato lo
que implica que la Resolucin 280 de 2012 estara viciada de nulidad absoluta.
3.2. Seal igualmente que las clusulas exorbitantes son aplicables a cierta
clase de contratos estatales y slo en casos taxativos, que no parecen
comprender el presente; en todo caso, la terminacin unilateral no podra
aplicarse ni en un mandato ni en un arrendamiento.
3.3. Argument la existencia de un perjuicio irremediable, al considerar que los
actos administrativos atacados implican el irrespeto de una tradicin cultural,
reconocida en la Ley 916 de 2004, al igual que la afectacin concreta que
genera la actuacin administrativa sobre la CTB, una entidad con objeto nico,
a la que se le hizo imposible ejecutarlo. Argument que estas situaciones no
pueden mantenerse durante el trascurso de procesos judiciales que pueden tardar
varios aos.
4. Decisiones judiciales objeto de revisin.
32 Ibd.
34 Ibd.
35 Ibd.
7
4.1. Sentencia del Juzgado Cincuenta y Siete Civil Municipal de Bogot38.

Mediante fallo del 8 de agosto de 2012, el juez de primera instancia neg el
amparo solicitado sosteniendo que en el presente caso no se prob la
vulneracin del derecho al debido proceso. Afirma que dado que contra los
actos administrativos que vulneran un derecho fundamental particular, procede
normalmente la accin de nulidad y restablecimiento del derecho (artculo 85
CCA.) y que al emplear dicha va, el interesado puede solicitar la suspensin
provisional del acto39, no procedera la accin de tutela, pues en la jurisdiccin
contencioso administrativa el accionante tendra la oportunidad de defenderse.
Destac que el juez de tutela no estara en capacidad de recopilar las pruebas
necesarias para declarar la terminacin o la continuidad del contrato suscrito
entre la CTB y el IDRD, debido al corto tiempo que posee para resolver tal
controversia, es por esa razn que el Juez natural podr probar el
cumplimiento o incumplimiento de dicho contrato40.
4.2. Impugnacin41.
La CTB solicit que se revocara la sentencia del a quo manifestando que las
acciones contencioso administrativas carecen de la idoneidad necesaria para
solucionar el caso concreto: (i) por cuanto la suspensin provisional del acto
administrativo, en el caso de las acciones contractuales, no sera procedente, y
(ii) dado que la duracin promedio de los procesos en la jurisdiccin
contencioso administrativa es de aproximadamente 10 aos, lo que hace esa va
judicial inidnea para la salvaguarda de los derechos fundamentales invocados.
Igualmente, destac que no se pretenda la proteccin de un derecho econmico,
sino la garanta del ejercicio material de su libertad de expresin artstica y del
principio de conservacin de las manifestaciones histricas y culturales que
conforman el patrimonio cultural de la Nacin.
4.3. Sentencia del Juzgado Veinticinco Civil del Circuito de Bogot42.
Mediante fallo del 16 de octubre de 2012, el juez de segunda instancia confirm
la decisin del a quo, sealando que la accionante si cuenta con medio
alternativo para rescatar los derechos que dice conculcados; y ese medio
ciertamente es idneo y eficaz, pues all la petente tendr oportunidad de
acreditar cmo es que la administracin actu sobre situaciones del talante que
se endilgan, sin que pueda predicarse que la inversin de la carga de la prueba
afecta sus derechos en el interior de la tramitacin, pues la problemtica sobre
la cual se erigieron los cargos contra la administracin distrital implica que
sea el actor quien debe demostrar el proceder insano de ella43. Por lo anterior,
no consider que fuera fundamentado el alegato de trasgresin al derecho
38 Cuaderno Principal, folios 281-291 (Primera Instancia).
39 Cuaderno Principal, folio 288. Subrayas y negrilla en el texto original.
40 Ibd.
42 Segundo Cuaderno, folios 60-67. (Segunda Instancia).
43 Segundo Cuaderno, folio 65.
8
fundamental a la libertad de expresin artstica, pues este se proyecta a todo un

sector de la poblacin colombiana y no podra vulnerarse a la persona jurdica.
5. Intervenciones en sede de revisin.
5.1. Intervencin de la Alcalda Mayor de Bogot44.
5.1.1. El seor Alcalde Mayor de Bogot intervino en el proceso de la tutela de
referencia para sealar que despus de las Sentencias C-666 de 2010 y C-889 de
2012, la Corte ha enseado que existe un dficit de proteccin y cuidado de los
animales y que dicho deber de proteccin constituye tambin un fin legtimo del
Estado. Afirma que la Corte orden la extensin de protecciones contra la
crueldad y la tortura a los animales utilizados en actividades culturales y
recreativas. Al respecto mencion, refirindose a la sentencia C-666 de 2010,
que la Corte orden la extensin protecciones contra la crueldad y la tortura a
animales que, utilizados en actividades culturales y recreativas, haban sido
total y desproporcionadamente excluidos de esa proteccin para otorgar as
inmunidad completa frente a las contravenciones establecidas por la Ley 84 de
1989 (Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales) donde el Legislador,
inequvocamente orden, en su artculo 1, que a partir de la promulgacin de
la presente Ley, los animales tendrn en todo el territorio nacional especial
proteccin contra el sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente
por el hombre45.
5.1.2. Considera que la prohibicin de las actividades taurinas, si llegare a
ocurrir, compete al Legislador. Pero tambin, a su juicio, es claro que las
medidas inmediatas de morigeracin son un asunto en el que las autoridades
administrativas pueden intervenir de manera inmediata. Bajo este entendido, la
actividad taurina en Colombia es libre, pero el Estado no est obligado a su
fomento, ni a su financiacin, ni a la destinacin de la infraestructura y
equipamiento urbanstico para su realizacin. Se indic en la intervencin que
[l]a Corte interpret as que exista reserva legal para la adopcin de
prohibiciones absolutas en la prctica (con lo cual se prueba que la actividad
no tiene garanta constitucional, no est ubicada en un coto vedado de
derechos); pero debemos ser enrgicos al manifestar que la morigeracin est
ya ordenada, que ella es el mecanismo de inmediata proteccin que busca
frenar el grave dficit de proteccin de la sentiencia animal que ya es exigible y
no depende de legislacin futura. Lo contrario sera negar seriedad y
contundencia a las sentencias de la Corte46.
5.1.3. La CTB llama derecho a su exigencia de que el Estado contine
subsidiando su libertad de ejercer el toreo, y los subsidios no son derechos,
correspondiendo al Alcalde, no al sector privado, establecer cules son las
actividades que merecen ese subsidio econmico.
44 Del propio seor Alcalde doctor Gustavo Petro Urrego, 2 de mayo de 2013.
45 Cuaderno Corte Constitucional, folio 31.
46 Ibd. Cfr. Cuaderno Corte Constitucional, folio 35.
9
5.1.4. En relacin a la presunta vulneracin a la libertad de expresin artstica,

considera el interviniente que los actos artsticos estn sometido a lmites
legales y morales que hay que respetar.
5.2. Intervencin del apoderado judicial de la CTB.
5.2.1. El 4 de marzo de 2013, intervino el apoderado judicial de la CTB,
argumentando que la decisin de la administracin distrital que dio por
terminado el Contrato 411/1999, constituy una vulneracin de los derechos
fundamentales al debido proceso y la libertad de expresin artstica, que
requieren la intervencin del juez constitucional.
5.2.2. La terminacin unilateral del contrato constituye una medida de censura a
una actividad legal, como es la realizacin de espectculos taurinos, permitida
tanto en la Constitucin Poltica como en normas de rango legal. Existe por
ende una afectacin clara e inminente del derecho fundamental a la expresin
artstica y del principio de conservacin de las manifestaciones histricas y
culturales que conforman el patrimonio cultural de la Nacin.
5.2.3. Atendiendo a las facultades extra y ultra petita con las que cuenta el juez
constitucional, solicit ordenar al IDRD, la realizacin de un procedimiento de
seleccin del contratista para el manejo de la Plaza.
5.3. Ciudadanos.
5.3.1. El 3 de mayo de 2013, las seoras Andrea Padilla Villarraga y Daniela
Romero Waldhorn, intervinieron reiterando la calificacin de los animales como
seres vivos sintientes. Validaron la decisin tomada por el IDRD de revocar el
contrato de mandato con la CTB para efectos de uso de la Plaza. En relacin con
la libertad de expresin artstica, consideran que ni siquiera el arte est eximido
de responsabilidades ticas: en su opinin, un artista no tiene derecho a vulnerar
la vida de otro ser vivo sintiente -humano o animal- oponiendo su supuesta
inmunidad artstica. En lo relativo al ambiente, las intervinientes consideran que
a partir de la Sentencia C-666 de 2010 se reconoce a los animales como sujetos
de proteccin especial por parte del Estado.
5.3.2. El 7 de mayo de 2013, la seora Mara Constanza Moreno intervino para
solicitar a esta Corporacin apoyo a la iniciativa tomada por la Alcalda, pues
busca impedir actos crueles con animales y proscribir el uso de la Plaza como
escenario para las corridas de toros. Considera que esta sangrienta actividad
vulnera los derechos a la paz y a gozar de un ambiente sano.
5.3.3. El 7 de mayo de 2013, el seor Carlos Crespo intervino para apoyar la
abolicin de la tauromaquia en Colombia y la decisin de no utilizar la Plaza
como escenario para las corridas de toros. Argumenta que el gremio taurino
hace parte de la cultura de violencia, que precisamente se ha intentado erradicar
durante tantos aos y que defiende un espectculo generador de un efecto de
aprendizaje que a su vez conlleva a una cultura de agresin. Solicita que en el
10
estudio de la revisin de la tutela de referencia, se contine manteniendo a la

ciudad de Bogot libre de todo acto que atente contra la vida sintiente.
5.3.4. El 8 de mayo de 2013, el seor Jan Creamer intervino haciendo un
llamado a la Corte para que no permita las corridas de toros en la ciudad de
Bogot, bajo el argumento de que las ciudades que mantienen las corridas de
toros se han quedado en el pasado perpetuando espectculos que son rechazados
ampliamente por la mayora de los ciudadanos y que generan una atmsfera de
irrespeto a los mismos humanos. Sostiene que cuando se impone un espectculo
que es rechazado por las mayoras y que no aporta culturalmente a la sociedad,
los ciudadanos pierden la confianza en las instituciones.
II. CONSIDERACIONES.
1. Competencia.
La Sala es competente para la revisin del caso, con fundamento en los artculos
86 y 241.9 de la Constitucin Poltica, desarrollados en los artculos 33 a 36 del
Decreto 2591 de 1991.
2. Procedencia de la demanda de tutela.
2.1. Invocacin de afectacin de un derecho fundamental.
La CTB invoc, como fundamento para el ejercicio de la accin, los derechos al
debido proceso y la libertad de expresin, presuntamente vulnerados por la
Alcalda y el IDRD. En efecto, los artculos 20 y 29 de la Constitucin
reconocen como fundamentales los derechos invocados, calidad reiterada en
abundante jurisprudencia47. As, la demanda, en principio, plantea una
controversia de orden constitucional.
2.2. Legitimacin por activa.
2.2.1. La accin de tutela fue presentada por la CTB, persona jurdica sin nimo
de lucro48, actuando a travs de apoderado49. La Corte Constitucional ha
considerado que los derechos que la CTB busca proteger a travs de la accin de
tutela -debido proceso y libertad de expresin- pertenecen a la esfera de
titularidad tanto de las personas naturales como jurdicas.
2.2.2. La sentencia SU-182 de 1998 reconoci que, derechos fundamentales
como el debido proceso, la igualdad, la inviolabilidad de domicilio y de
correspondencia, la libertad de asociacin, la inviolabilidad de los documentos
y papeles privados, el acceso a la administracin de justicia, el derecho a la
47 Ver, entre otras, sentencias en lo relativo al derecho al debido proceso: T-909 de 2009; T-048 de 2008; T-828
de 2008; T-917 de 2008; T-796 de 2006; T-653 de 2006; T-1308 de 2005; T-849 de 1999. En cuanto al derecho a
la libertad de expresin, T-391 de 2007; T-235A de 2002; T-1319 de 2001; SU-667 de 1998; T-104 de 1996.
48 Certificado de existencia y representacin legal obrante a folios 43-44, Cuaderno Principal.

49 Poder obrante a folio 42, Cuaderno Principal.
11
informacin, el habeas data y el derecho al buen nombre, entre otros50, dada su

naturaleza, son susceptibles de titularidad por las personas jurdicas. As, la
CTB est legitimada para invocar la proteccin de su derecho al debido proceso
administrativo, constitucionalmente amparado -CP, art. 29-.
2.2.3. Frente al derecho a la libre expresin, la Corte Constitucional ha
establecido que su titularidad es universal, pues es definida por la
expresin toda persona empleada por el artculo 20 constitucional, el
artculo 19 del PIDCP y el artculo 13 de la CADH51. Al respecto manifest
que [l]a Corte ha reconocido que las personas jurdicas tambin son titulares
de este derecho, especialmente ha reconocido la existencia de un derecho a la
libertad de expresin en cabeza de los medios de comunicacin []52.
Genricamente, el artculo 20 constitucional en efecto garantiza la libertad de
expresar y difundir su pensamiento y opiniones a toda persona, ya natural o
jurdica; y especficamente, el artculo 71 constitucional dispone que la
bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres, inscribiendo
explcitamente la expresin artstica como un derecho de libertad de expresin.
Partiendo de lo anterior, es procedente el reconocimiento de legitimacin por
activa a la entidad accionante, dada la especificidad de su objeto social que
consiste fundamentalmente en la promocin del espectculo taurino53 y la
difusin de la cultura del espectculo, su promocin, organizacin y
manejo54, actividades que hacen posible la expresin artstica como fenmeno
creativo de su autor y permiten que trescienda del mbito estrictamente
individual al plano colectivo para que pueda convertirse en un bien cultural. As,
la CTB se halla legitimada para solicitar la proteccin constitucional del
derecho a la libertad de expresin artstica en el mbito taurino, cuya realizacin
efectiva a travs de la organizacin, promocin y divulgacin del tal tipo de
espectculos constituye el objeto social que la define55.
2.3. Legitimacin por pasiva.
La demanda de tutela ha sido dirigida contra autoridades pblicas distritales: el
IDRD, como realizador de los actos administrativos supuestamente violatorios
de los derechos fundamentales invocados -D 2591/91, art 1 56-; y la Alcalda de
Bogot, en cuanto instancia superior de la anterior que intervino pblicamente
50 Subrayas fuera del texto original.

51 Sentencia C-442 de 2011.
52 Ibd. Subrayas fuera del texto original.
54 Ibd.
55 Cfr. Sentencia T-391 de 2007.
56
D.2591/1991, Art. 1:OBJETO. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre,
la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica [] (Subrayas fuera del texto original).
12
en las instrucciones de actuacin del IDRD -D 2591/91, art 1357- Lo que

posibilita el ejercicio de la accin de tutela.
2.4. Inmediatez.
La tutela se interpuso el 26 de julio de 2012, alegando una vulneracin causada
por los actos administrativos expedidos el 26 de abril y el 14 de junio de 2012.
La proximidad entre las fechas de los actos administrativos y la de presentacin
de la demanda de tutela, da cuenta del cumplimiento del requisito de
inmediatez.
2.5. Subsidiariedad.
2.5.1. La jurisprudencia constitucional ha indicado que frente al requisito de
subsidiariedad, la tutela procede cuando no existe otro mecanismo judicial
idneo para salvaguardar el derecho fundamental vulnerado o amenazado, o
cuando existiendo otro medio de defensa judicial, ste no sea eficaz para el
resguardo de los derechos, o ante la generacin de un perjuicio irremediable. La
Corte Constitucional ha sido clara en sealar que disputas de tipo contractual,
centradas bsicamente en la naturaleza y denominacin de un contrato, su
vigencia, el rgimen legal aplicable al mismo, las facultades de los contratantes,
sus obligaciones, la naturaleza del bien objeto del mismo, la forma de
terminacin y los efectos de la finalizacin de los mismos de manera
extraordinaria, no corresponden en principio al conocimiento de la jurisdiccin
constitucional. En el caso que se examina, la entidad accionante refiere en su
escrito la existencia de un perjuicio irremediable derivado de los actos
administrativos demandados, argumentando que con dichas actuaciones se
impidi la realizacin de su objeto contractual.
2.5.2. En cuanto al derecho a la libertad de expresin cabe resaltar que, dadas
las circunstancias del caso concreto, no se identifica algn otro recurso judicial
efectivo para su proteccin, distinto a la accin de tutela. Al respecto, la Corte
ha recordado que la libertad de expresin se encuentra consagrada como
derecho fundamental58, siendo especialmente importante su proteccin como
derecho de aplicacin inmediata59, por lo que la accin de tutela es procedente,
en el caso concreto. De otra parte, la cancelacin de las actividades y
espectculos propios de las manifestaciones del arte y la cultura, por obra de
una decisin administrativa que hubo de cumplir un debido proceso, puede
configurar una afectacin de los derechos fundamentales a la expresin artstica
y al debido proceso administrativo, con ocurrencia de un perjuicio irremediable,
57
D. 2591/1991, Art. 13: PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCIN E INTERVINIENTES. La
accin se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz
el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas
por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin
perjuicio de lo que se decida en el fallo. []
58 Constitucin Poltica, Art. 20. Cfr. Sentencias T-391/07; T-441/04.

59 Constitucin Poltica, Art. 85.
13
en virtud de la irrealizacin efectiva de aquel derecho. La demanda de tutela

analizada expone un escenario de ocurrencia de un perjuicio irremediable
actual, grave y urgente e impostergable, pues en virtud de las decisiones
administrativas, al no adelantarse actualmente ningn espectculo taurino en la
ciudad se estara restringiendo un derecho de libertad de expresin que
demandara una solucin apremiante que no puede posponerse. Estos hechos
tendran la capacidad de comprometer derechos fundamentales y generar el
perjuicio irremediable alegado por los accionantes60, consideracin que lleva a
la Corte a pronunciarse sobre la eventual vulneracin de los derechos alegados y
as verificar su configuracin o descartar su ocurrencia.
3. Problema constitucional.
3.1. Aptitud de los cargos.
3.1.1. La Corte se abstendr de examinar aspectos contractuales de incidencia
meramente legal, como la naturaleza del contrato de utilizacin de la Plaza de
Toros de Santa Mara de Bogot entre el IDRD y la CTB -ya de arrendamiento o
de mandato-, en cuanto al fundamento para su terminacin unilateral, y
cualquier otro aspecto relacionado con consideraciones de tipo patrimonial de
all derivado.
3.1.2. Los cargos relativos al acto administrativo concretado en el oficio
20121010062061 del 26 de abril de 2012, por medio del cual se suspendi la
venta de abonos y las novilladas en el marco del Festival de Verano para la
temporada de 2013, no se examinarn aisladamente sino se subsumirn en los
dirigidos contra la resolucin de terminacin de contrato de utilizacin de la
Plaza de Toros: de una parte, a ese respecto se presentara una carencia actual de
objeto; y de otra, los posibles efectos que para otros derechos del accionante
hayan derivado de tal decisin, no son para resolverse en sede de tutela.
3.1.3. El problema jurdico constitucional que abordar esta Sala se cifra en la
posible vulneracin de derechos fundamentales por la decisin unilateral de
revocatoria del contrato No 411 de 1999 de utilizacin de la Plaza de Toros de
Santa Mara -Resolucin 280/12 del IDRD-. Y los derechos constitucionales que
se examinaran como presuntamente vulnerados son: (i) el derecho al debido
proceso administrativo y (ii) el derecho de expresin artstica, visto el anlisis
de legitimacin por activa del accionante.
3.2. Planteamiento de los cargos a examinar.
3.2.1. La decisin administrativa de dar por terminado anticipadamente el citado
contrato de utilizacin de la Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot para la
realizacin de espectculos taurinos, signific, como lo reconoci el IDRD, que
la Administracin imparte la instruccin de erradicar todo maltrato animal en
el desarrollo de la actividad en el escenario de la Plaza de Toros de Santamara
de Bogot, suprimiendo el tercer tercio o suerte suprema61. Ante la desatencin
61 Resolucin 280/12 del IDRD, de revocatoria del contrato No 411 de 1999 con la Corporacin Taurina de
14
de tal instruccin, el IDRD afirm que la Corporacin Taurina de Bogot no

cumpli con la instruccin impartida por el mandante, y en consecuencia, se
toma la decisin por (sic) dar por terminado por revocacin del mandato a
travs de la Resolucin No 280 de 2012 []62 (Ver II, 2.2.).
3.2.1.1. Para el IDRD, de la sentencia C-666/10 de la Corte Constitucional se
deriva, entre otras cosas, que la excepcin del artculo 7 de la ley 84 de 1989
permite la continuacin de expresiones humanas culturales y de entretenimiento
con animales, siempre y cuando se eliminen o morigeren en el futuro las
conductas especialmente crueles contra ellos en un proceso de adecuacin
entre expresiones culturales y deberes de proteccin a la fauna. Y la autoridad
distrital considera que la realizacin de corridas de toros en la Plaza, en las
condiciones habituales son evidencia de un nivel de participacin de la
administracin distrital representada por el IDRD, que se materializa en la
promocin de dicha actividad, al entregar bajo la figura del mandato un bien
cuya naturaleza es de uso pblico, lo cual de suyo implica una inversin de
recursos e infraestructura pblicos para promover esta expresin por parte de
una entidad pblica (IDRD) excediendo los lmites establecidos por la propia
Corte63; sostiene que La plaza de toros al ser un bien de inters cultural del
Distrito Capital, cuya naturaleza es de un bien de uso pblico, no puede
destinarse a promover o fomentar actividades que incluyan un
sufrimiento, dolor o muerte a los animales, en desarrollo de la sentencia C-666
de 201064.
3.2.1.2. Agrega que la decisin de revocar el contrato de mandato para nada
contraviene lo sealado en la Ley 916 de 2004, toda vez que no se estn
prohibiendo por parte de la autoridad competente las corridas de toros en el
Distrito Capital, sino en cumplimiento de un mandato constitucional, se est
terminando un contrato de mandato porque su objeto mismo contraviene la
orden de morigerar las torturas y el trato cruel hacia los animales65.
3.2.2. Del mismo modo, para el Alcalde de Bogot en las sentencias C-666 de
2010 y C-889 de 2012, la Corte ha enseado que existe un dficit de proteccin
y cuidado de los animales y que dicho deber de proteccin constituye tambin
un fin legtimo del Estado. Considera que si bien la prohibicin de las
actividades taurinas solo compete al Legislador, las medidas inmediatas de
morigeracin -como la supresin de la muerte del animal- son un asunto en las
que las autoridades administrativas pueden intervenir de manera inmediata.
3.2.3. En suma, la terminacin unilateral del contrato mencionado es una
actuacin de la administracin que concreta la decisin de no permitir los
espectculos taurinos con muerte del animal. Desatendida por el contratista la
condicin para la continuidad de la relacin contractual, la administracin
Bogot (subraya fuera del original).
62 Ibd. (subraya fuera del original).
63 Ibd.
64 Ibd.
15
distrital, invocando la jurisprudencia constitucional, opt por cancelar las

corridas de toros con ejecucin del tercer tercio en la Plaza de Toros de Santa
Mara de Bogot, dejando abierta la posibilidad de su realizacin slo tras la
modificacin del contenido.
3.3. El problema jurdico constitucional.
Visto lo anterior, el problema constitucional a desatar es el siguiente:
La decisin administrativa distrital de no permitir al accionante la presentacin
de espectculos taurinos que conlleven sufrimiento y muerte del animal en la
Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot -contenida principalmente en la
resolucin IDRD No 280/12 de terminacin anticipada del contrato de
utilizacin de la Plaza como en las rdenes correspondientes de suspensin de la
venta de abonos y cancelacin de las novilladas-: (i) vulnera el derecho al
debido proceso, por la posible incompetencia de la autoridad distrital para
adoptar tales decisiones que impiden la realizacin de estos espectculos en la
forma legalmente prevista? (ii) desconoce el derecho a la libertad de expresin
artstica, por la posible restriccin indebida del contenido y difusin de una
actividad regulada y definida en la ley como expresin artstica del ser
humano?
Para resolver el problema jurdico constitucional planteado, se examinarn en
los Considerandos de esta sentencia: los cargos de posible violacin del
derecho al debido proceso administrativo -punto 7- y del derecho de libertad de
expresin artstica -punto 8-. Previamente se abordarn dos cuestiones: el
rgimen legal del espectculo taurino -punto 4-, la jurisprudencia constitucional
relativa a la actividad taurina -punto 5- y la cultura como valor constitucional
-punto 6-. Finalmente, habr una conclusin, a modo de sntesis de los hechos y
fundamentos jurdicos de la decisin -punto 9-.
4. Cuestin previa: la regulacin legal del espectculo taurino (Ley 916 de
2004).
El Reglamento Nacional Taurino hace parte de la legislacin nacional: la Ley
916 de 2014 regula el espectculo taurino, precisando su concepto,
modalidades, escenario, estructura y naturaleza. Tambin la Ley 84 de 1989
alude a corridas de toros, rejoneo, novilladas, corralejas, becerradas y tientas,
como actividades objeto de un rgimen especial de excepcin frente a los
deberes de proteccin animal.
4.1. El espectculo taurino: definicin y modalidades legales.
4.1.1. El espectculo taurino se encuentra definido y regulado por el Legislador.
Actualmente, rige la Ley 916 de 2004, por la cual se establece el Reglamento
Nacional Taurino, que erige en norma legal las reglas relativas a la
preparacin, organizacin y desarrollo de tal actividad, en garanta de los
16
derechos del pblico y de cuantos intervienen en aquellos (Ley 916 de 2004,

Ttulo y artculo)66.
4.1.2. Las modalidades del espectculo taurino se hallan previstas en la
misma Ley 916/04: corridas de toros, novilladas -con y sin picadores-, rejoneo,
becerradas, festivales y toreo cmico y, finalmente, los espectculos mixtos,
variedades de la actividad taurina que se adelantan con arreglo al reglamento
adoptado por el Legislador. As, las corridas de toros, el rejoneo y las
novilladas, objeto de las decisiones administrativas distritales controvertidas
por la accionante, son especies legalmente definidas de este gnero de
espectculo (Ley 916/04, art. 13).
4.2. mbito territorial del reglamento taurino.
4.2.1. El Reglamento Taurino adoptado a travs de la Ley 916 de 2004, es
calificado por el Legislador como un cuerpo normativo Nacional67.
4.2.2. Adems de la regla general de vigencia nacional de las leyes en el marco
del Estado unitario, expresamente el Legislador orden la aplicacin del
Reglamento Taurino en la totalidad del territorio de la Nacin68.
4.3. Estructura del espectculo taurino.
4.3.1. La estructura general del espectculo taurino tambin es materia de
determinacin legal. El artculo 12 de la Ley 916 de 2004 refiere a dicho
espectculo como un proceso integrado por etapas sucesivas o tercios, entendido
el tercio como cada una de las tres etapas -vara, banderillas y muerte- en
que se divide la corrida.
4.3.2. El mismo artculo 12 de la Ley citada dispone la unidad e integralidad de
esta actividad, al definir la lidia como el conjunto de suertes que de forma
ordenada dan sentido a la corrida69, dando cuenta de una secuencia de actos
que han de conducir a la muerte del toro en la postrera etapa de la faena,
tercio que la tradicin taurina denomina suerte suprema. En otras palabras, el
llamado tercio de muerte es la parte culminante y significante del espectculo
66 LEY 916/04, ARTCULO 1o.El presente reglamento tiene por objeto la regulacin de la preparacin,
organizacinydesarrollodelosespectculostaurinosydelasactividadesrelacionadasconlosmismos,en
garantadelosderechoseinteresesdelpblicoydecuantosintervienenenaquellos().(subrayafueradel
original)
67 LEY 916 DE 2004 (noviembre 26), Por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino (Diario Oficial
45.744 de 26 de noviembre de 2004). (Subraya fuera del original)
68 LEY 916 DE 2004, ARTCULO 2. Lo previsto en el presente reglamento ser de aplicacin general en todo
el territorio nacional. (subraya fuera del original)
69 LEY 916 DE 2004, ARTCULO 12. DEFINICIONES. Para la aplicacin e interpretacin de este
Reglamento,setendrnencuentalassiguientesdefiniciones:
()Tercio.Cadaunadelastresetapasvara,banderillas,muerteenquesedividelacorrida.
()Lidia.Elconjuntodesuertesquedeformaordenadadansentidoalacorrida.
17
taurino, segn definicin adoptada por el Legislador, con base en la prctica

tradicional y generalizada de las corridas de toros.
4.4. El escenario del espectculo taurino.
4.4.1. El escenario del espectculo taurino es, por mandato legal, la Plaza de
Toros. En el artculo 3 de la Ley 916 de 2004 se definen las plazas de toros
como los recintos para las celebraciones de espectculos taurinos70.
4.4.2. Las plazas de toros son clasificadas en el artculo 4 de la Ley 916/04
como permanentes, no permanentes y porttiles: las plazas permanentes son
aquellos edificios o recintos especfica o preferentemente construidos para la
celebracin de espectculos taurinos; mientras que las plazas no permanentes
-polideportivos y coliseos- son las que no teniendo como fin principal este tipo
de espectculo, son habilitadas para ello.
4.4.3. Tambin el Legislador predetermina las categoras a que corresponden las
plazas de toros, por su tradicin o en razn del nmero o clase de
espectculos taurinos: de primera, segunda o tercera categora. Por expresa
referencia del artculo 10 de la Ley 916/04, es de primera categora la Plaza de
Toros de Santa Mara de Bogot, materia de la presente tutela.
4.5. La calificacin legal de la tauromaquia y el espectculo taurino como
formas de expresin artstica y cultural.
4.5.1. El Legislador defini el espectculo taurino como una modalidad de
manifestacin artstica del ser humano. Dice la Ley 916 de 2004 -el Reglamento
Nacional Taurino-, en el artculo 1:
Artculo 1-. El presente reglamento tiene por objeto la regulacin de la
preparacin, organizacin y desarrollo de los espectculos taurinos y de
las actividades relacionadas con los mismos, en garanta de los derechos e
intereses del pblico y de cuantos intervienen en aquellos. Los
espectculos taurinos son considerados como una expresin artstica del
ser humano. (Subraya fuera del original)
4.5.2. La anterior calificacin legal ha sido constitucionalmente validada por
esta Corte en diversas ocasiones -sentencias C 1192/06 y C 889/12,
70
LEY 916 DE 2004, ARTCULO 3. CLASIFICACIN DE LAS PLAZAS DE TOROS. Los recintos para las
celebraciones de espectculos taurinos se clasifican en:
A. Plazas de toros permanentes.
B. Plazas de toros no permanentes (polideportivos, coliseos).
C. Plazas porttiles.
18
principalmente71-, con base en disposiciones superiores. Dice este tribunal

constitucional: la Constitucin Poltica en los artculos 70, 71 y 150 le asigna
al Legislador la atribucin de sealar qu actividades son consideradas como
expresin artstica y cules de ellas -en concreto- merecen un reconocimiento
especial del Estado.
4.6. El espectculo taurino, como actividad exceptuada de la prohibicin de
algunas formas de maltrato animal.
4.6.1. El artculo 6 de la Ley 84 de 1989 -Estatuto Nacional de Proteccin de
los Animales-, prohbe como regla general el maltrato animal, fijando sanciones
a las conductas de dao o crueldad para con tales seres vivos, y establece unas
presunciones de actos dainos y crueles hacia los animales:
Ley 84 de 1989. Artculo 6. El que cause dao a un animal o realice
cualquiera de las conductas consideradas como crueles para con los
mismos por esta Ley, ser sancionado con la pena prevista para cada
caso.
Se presumen hechos dainos y actos de crueldad para con los animales
los siguientes ().
4.6.2. En el artculo 7, la Ley 84 de 1989 consagra excepciones a la prohibicin
y sancin de determinadas formas del maltrato animal, esto es, al deber de
proteccin de la fauna, entre las cuales estn diversas modalidades de
espectculo que involucran los toros:
Ley 84 de 1989. Artculo 7. Quedan exceptuados de lo expuesto en el
inciso 1, en los literales a), d), e), f) y g) del artculo anterior, el rejoneo,
coleo, las corridas de toros, las novilladas, corralejas, becerradas y tientas
as, como las rias de gallos y los procedimientos utilizados en estos
espectculos. (Subraya fuera del original)
4.6.3. La anterior disposicin legal exime los espectculos taurinos de la
prohibicin de determinadas modalidades de maltrato hacia los animales. Mas la
excepcin se contrae a los actos propios de la tauromaquia: principalmente la
herida y muerte del animal -descrita en los literales a) y d)- y el carcter pblico
de los mismos -literal f)-. Los dems comportamientos dainos y crueles con
animales continan siendo prohibidos, an para las actividades exceptuadas
como las taurinas.
4.6.4. Tal excepcin fue encontrada compatible con la Constitucin en sentencia
C-666/10 de la Corte Constitucional, en tanto la actividad y el espectculo se
halle sujeto a los condicionamientos all establecidos (Ver 5.1 de
Considerandos).
4.7. Sntesis parcial: el espectculo taurino en la legislacin.
71 Las sentencias C-115 de 2006 y C-367 de 2006 resolvieron estarse a lo resuelto en la Sentencia C-1192 de
2005.
19
4.7.1. El espectculo taurino -corridas de toros, rejoneo, novilladas y otras

modalidades- se encuentra reconocido y regulado sistemticamente por el
Legislador en el Reglamento Nacional Taurino (Ley 916/04).
4.7.2. El Legislador defini la estructura general del espectculo taurino como
una secuencia unitaria e integral de actos: compuesta de tres tercios, sucede a
partir de una suerte de varas seguida por otra de banderillas, que conducen
al tercio final o de muerte, suertes que de forma ordenada dan sentido a la
corrida (Ley 916/04, artculo 12).
4.7.3. Segn la ley, el tercio de muerte es parte integral de la tauromaquia,
determinada como la fase culminante y significante del espectculo y la
expresin artstica taurina, de conformidad con lo previsto en el Reglamento
Nacional Taurino (Ley 916/04, artculo 12).
4.7.4. La plaza de toros, permanente o no permanente, es el escenario nico del
espectculo artstico taurino, por determinacin legal. En el caso concreto, es el
recinto legalmente denominado Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot,
calificada como de primera categora (Ley 916/04, artculos 3, 4 y 10).
4.7.5. El Legislador defini el espectculo taurino como un modo de expresin
artstica del ser humano (Ley 916/04, art. 1), basado en la atribucin
constitucional de sealar las actividades que ameritan tal calificacin (CP,
artculos 70, 71 y l50).
4.7.6. El Legislador exceptu de la prohibicin general y sancin del maltrato
animal -Ley 84 de 1989, artculos 6 y 7- determinadas conductas ligadas a la
naturaleza de la tauromaquia, como la herida y muerte del toro y el
correspondiente espectculo -literales a, d y f del artculo 7 referido-, decretando
con ello la licitud las corridas de toros y otros eventos taurinos.
5. Cuestin previa: jurisprudencia constitucional sobre el espectculo
taurino.
Las autoridades distritales han basado su decisin de terminacin unilateral del
contrato de utilizacin de la Plaza de Toros de Bogot en lo dispuesto por la
Corte Constitucional, especialmente en los condicionamientos de la sentencia
C-666 de 2010. Por lo anterior, es indispensable adelantar un anlisis
jurisprudencial72 comenzando por el citado fallo, con las providencias
especialmente relevantes para la solucin del caso. Adicionalmente, se da cuenta
de otras decisiones referidas a la actividad taurina que tambin han hecho
trnsito a cosa juzgada.
5.1. Sentencia C-666 de 2010.
72 En primer trmino, la C-1192 de 2005, la C-666/10 y la 889/12. Tambin las sentencias C-1190 de 2005, C115 de 2006, C-367 de 2006.
20
La sentencia C-666/10 declar la exequibilidad condicionada de determinadas

excepciones a la regla de prohibicin del maltrato animal. Al encontrar
constitucionalmente admisible, entre otros, el espectculo taurino, confirm su
licitud, mas sujetndolo a determinadas condiciones de realizacin.
5.1.1. Decisin: exequibilidad condicionada.
5.1.1.1. Al resolver la demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 7 de la
Ley 84 de 1989, dijo la Corte:
RESUELVE:
Declarar EXEQUIBLE el artculo 7 de la Ley 84 de 1989 por la cual
se adopta el estatuto nacional de proteccin de los animales y se crean
unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y
competencia, en el entendido:
1) Que la excepcin all planteada permite, hasta determinacin
legislativa en contrario, si ello llegare a ocurrir, la prctica de las
actividades de entretenimiento y de expresin cultural con animales all
contenidas, siempre y cuando se entienda que estos deben, en todo caso,
recibir proteccin especial contra el sufrimiento y el dolor durante el
transcurso de esas actividades. En particular, la excepcin del artculo 7
de la ley 84 de 1989 permite la continuacin de expresiones humanas
culturales y de entretenimiento con animales, siempre y cuando se
eliminen o morigeren en el futuro las conductas especialmente crueles
contra ellos en un proceso de adecuacin entre expresiones culturales y
deberes de proteccin a la fauna. 2) Que nicamente podrn desarrollarse
en aquellos municipios o distritos en los que las mismas sean
manifestacin de una tradicin regular, peridica e ininterrumpida y que
por tanto su realizacin responda a cierta periodicidad; 3) que slo podrn
desarrollarse en aquellas ocasiones en las que usualmente se han realizado
en los respectivos municipios o distritos en que estn autorizadas; 4) que
sean estas las nicas actividades que pueden ser excepcionadas del
cumplimiento del deber constitucional de proteccin a los animales; y 5)
que las autoridades municipales en ningn caso podrn destinar dinero
pblico a la construccin de instalaciones para la realizacin exclusiva de
estas actividades.
5.1.1.2. Los cargos de inconstitucionalidad que la Corte examin, para
desestimarlos con la declaracin de exequibilidad o para estructurar con ellos
los condicionamientos, son los siguientes: (i) vulneracin del principio de
diversidad tnica y cultural, al desconocer las manifestaciones culturales que
consideran a los animales sujetos dignos de proteccin jurdica -artculo 7
constitucional-; (ii) violacin de la funcin ecolgica y social de la propiedad
-artculo 58 constitucional-, por incumplimiento de su funcin ejemplarizante
frente a los animales basada en el respeto a la vida, la dignidad en el trato y la
compasin por el desventurado; (iii) desconocimiento de la autonoma de las
entidades territoriales al regularse en la Ley aspectos que competen a las
21
entidades locales, en cuanto manifestaciones de su patrimonio ecolgico y

cultural -artculo 313.9 constitucional-; (iv) prohibicin de torturas y penas
crueles e inhumanas, que incluira en su proteccin a los animales -artculo 12
constitucional-; (v) deber de proteccin de los recursos naturales y la diversidad
e integridad del medio ambiente -artculos 8, 95.8 y 79 constitucionales-.
5.1.2. La exequibilidad del espectculo taurino en la sentencia C-666/10 y
su fundamento constitucional.
5.1.2.1. la decisin de exequibilidad de la sentencia C-666/10, tiene dos
implicaciones, que corresponden a la estructura normativa del artculo 7 de la
Ley 84/89 examinado73: (i) la autorizacin de ciertos espectculos con animales,
y (ii) la permisin de actos especficos hacia los animales que hacen parte de
tales espectculos.
(i) La autorizacin de espectculos con animales reconocidos como culturales
que gocen de tradicin y arraigo social, citados en el artculo 7 de la Ley 84/89,
a saber: el rejoneo, coleo, las corridas de toros, las novilladas, corralejas,
becerradas y tientas as, como las rias de gallos y los procedimientos
utilizados en estos espectculos -subrayas fuera del original-. Es decir, de los
espectculos taurinos y las actividades inherentes a la tauromaquia, entre otros.
(ii) La permisin de actos especficos con animales, consagrados como
presunciones de dao o crueldad en el artculo 6 de la citada ley y cuya
prohibicin resultara incompatible con la autorizacin de los anteriores
espectculos exceptuados, a saber, los literales a), d), e) f) y g) del artculo
anterior -el artculo 6 de la citada ley-. Tales literales guardan estrecha
relacin con los eventos eximidos del deber de proteccin de la fauna, y
consisten en: a) herir o lesionar a un animal; d) causar la muerte
inevitable o necesaria a un animal; e) enfrentar animales para que se
acometan; f) convertir en espectculo pblico el maltrato, la tortura o la
muerte de animales; g) usar animales vivos para entrenamiento o para
probar o incrementar la agresividad o la pericia de otros animales. De este
modo, la exclusin de dichos actos de la presuncin de dao animal y de la
prohibicin de su ejercicio, es extensin de la exequibilidad de aquellos
espectculos citados en el prrafo anterior, pues sin la autorizacin
constitucional de stos no podran realizarse aquellos. Para el caso aqu
examinado, sin la excepcin a la prohibicin de las heridas, lesiones y muerte
del toro, seran improcedentes los espectculos taurinos en los trminos de su
Reglamento -Ley 916/04-.
73 Ley 84 de 1989. ()
Artculo 6: El que cause dao a un animal o realice cualquiera de las conductas consideradas como crueles
para con los mismos por esta Ley, ser sancionado con la pena prevista para cada caso (). Luego agrega: Se
presumen hechos dainos y actos de crueldad para con los animales los siguientes: (a z).
Artculo 7: Quedan exceptuados de lo expuesto en el inciso 1, en los literales a), d), e), f) y g) del artculo
anterior, el rejoneo, coleo, las corridas de toros, las novilladas, corralejas, becerradas y tientas as, como las rias
de gallos y los procedimientos utilizados en estos espectculos. (subraya fuera del original)
22
(iii) En sntesis, la declaracin de exequibilidad de las excepciones a la

prohibicin y sancin del maltrato animal, confirma la validez constitucional de
las modalidades del espectculo taurino reguladas en la Ley 916/04. Tal
exencin cubre los actos relacionados con animales previstos en literales a), d),
e), f) y g) del artculo 7 de la Ley 84/89, que para el caso de la tauromaquia y el
espectculo taurino son: los de causar herida, lesin o muerte al toro, y el
carcter de espectculo dado a dichos eventos. En otras palabras, de la
prohibicin general de maltrato animal permanecen exceptuadas las corridas de
toros, el rejoneo, las novilladas, becerradas y tientas -entre otras-: primero, por
ser tenidas como espectculos culturales jurdicamente lcitos; segundo, merced
a la permisin constitucional para herir, lesionar o ultimar al toro en los tercios
de vara, banderillas y muerte que componen el espectculo taurino.
5.1.2.2. Fundamentacin del deber constitucional de proteccin animal.
El punto de partida de la Corte es la confirmacin de la existencia de un deber
constitucional de proteccin de la fauna. Tal deber de proteccin de la fauna se
apoya en tres bases constitucionales: la dignidad humana, el deber de proteccin
del ambiente y la funcin social y ecolgica de la propiedad.
(i) En primer lugar, aparece el concepto dignidad humana 74. Si bien los
animales no son sujetos de este atributo en el sentido que aplica a los seres
humanos, la dignidad conlleva una obligacin de consideracin no solo con sus
semejantes sino con los animales en tanto seres sintientes: En otras palabras,
la posibilidad de que se vean afectados por tratos crueles, por acciones que
comportan maltrato, por hechos que los torturen o angustien obliga a que las
acciones que respecto de ellos se realicen por parte de los seres humanos sean
expresin del comportamiento digno que hacia ellos deben tener seres dignos.
En efecto, la superioridad racional -moral- del hombre no puede significar la
ausencia de lmites para causar sufrimiento, dolor o angustia a seres sintientes
no humanos75.
(ii) En segundo lugar, est el deber de proteccin al ambiente, que se entiende a
partir del concepto de Constitucin Ecolgica, modelado por primera vez en la
Corte Constitucional en la sentencia T-411 de 1992. All, la aproximacin que
plantea la Constitucin con respecto al ambiente, implica una visin de los
animales como otros seres vivos que comparten el contexto en que se desarrolla
la vida humana, siendo determinantes en el concepto de naturaleza y, por
consiguiente, convirtindose en destinatarios de la visin emptica de los seres
humanos por el contexto o ambiente- en el que desarrolla su existencia76.
Sostuvo la Corte que la proteccin derivada de la Constitucin, y que resulta
til en los trminos de este caso en concreto, es aquella respecto de los
74 Cfr. Sentencia C-666 de 2010.
76 Ibd.
23
animales en general, de la cual surge la obligacin constitucional de prohibir

su maltrato77.
(iii) Finalmente, la naturaleza ecolgica de la propiedad y su consecuencia, la
ecologizacin de la propiedad privada, sustentan las limitaciones que desde el
punto de vista constitucional se derivan para la propiedad que sobre los
animales se tenga78.
(iv) En resumen, si bien el concepto de dignidad, en sentido humano, no es
predicable de los animales, hay en el comportamiento digno de las personas un
deber de consideracin hacia ellos como especies sintientes y criaturas con las
que compartimos el contexto o ambiente de la existencia, incluidos, por
supuesto, aquellos animales situados en la esfera jurdica del derecho de
propiedad.
5.1.2.3. Lmites al deber de proteccin de la fauna -fundamento de excepciones
a la prohibicin de maltrato animal-.
El deber constitucional de proteccin de la fauna no es absoluto. La Corte
Constitucional concluy que resulta legtimo consagrar excepciones a la
prohibicin del dao y crueldad hacia los animales, cuando tal obligacin
entrare en tensin con otros principios o derechos de rango constitucional.
(i) En los casos en que la obligacin constitucional de proteccin animal trabe
conflicto con otros derechos constitucionales, la ponderacin se hace necesaria a
travs de un ejercicio de armonizacin concreto, teniendo presente que la
eventual excepcin al deber constitucional ha de estar debidamente justificada.
(ii) Partiendo de lo anterior, la Corte reconoci validez constitucional a ciertas
excepciones al deber de proteccin animal, basada en otros principios o reglas
constitucionales: el ejercicio de la libertad religiosa -artculos 18 y 19
77 Ibd. La Sentencia C-666 de 2010, estableci como conclusin frente a los elementos de ese deber de
proteccin animal, las siguientes:
i
Una visin de la naturaleza, el ambiente y los seres que de l hacen parte no como un depsito de
recursos a disposicin de los seres humanos; por el contrario, una concepcin integracionista que entiende a
los seres humanos como un elemento ms de aquellos que componen la naturaleza.
ii
Una base conceptual para las relaciones de los seres humanos con la naturaleza, el ambiente y los
otros seres que lo integran distinta de la utilitarista, aleja de un parmetro de provecho humano e indiferente a
las sensaciones de seres sintientes que tambin integran el ambiente.
iii
En este sentido se desprende de las disposiciones constitucionales una proteccin reforzada al
ambiente en el que viven los seres humanos que se encuentren dentro del territorio colombiano;
iv
Una proteccin reforzada a la fauna que se halle dentro del territorio colombiano, en cuanto elemento
integrante del ambiente cuya proteccin ordena la Constitucin;
v
Una proteccin reforzada a todos los animales en cuanto integrantes de la fauna que habita el Estado
colombiano;
vi
Un deber de ndole constitucional para el Estado, que implica obligaciones concretas para los poderes
constituidos y que, por consiguiente, no pueden apoyar, patrocinar, dirigir, ni, en general, tener una
participacin positiva en acciones que impliquen maltrato animal; de la misma forma, tampoco podrn asumir
un papel neutro o de abstencin en el desarrollo de la proteccin que debe brindarse a los animales;
Una proteccin a los animales que tendr fundamento, adems, en las obligaciones que conlleva la dignidad
humana, la cual impide que dicha proteccin se desarrolle ignorando las cargas que, en cuanto seres
superiores, surgen respecto de las especies inferiores, las cuales constituyen, sin duda, una obligacin moral,
tal y como se manifest en los considerandos de la Carta Mundial de la Naturaleza.
78 Ibd.
24
constitucionales-; los hbitos alimenticios de los seres humanos para su

sustento, protegida en tanto tradicin al igual que en consideracin de derechos
constitucionales como el libre desarrollo de la personalidad o la libertad de
empresa -artculos superiores 1, 7, 16 y 333-; la investigacin y
experimentacin cientfica y mdica -artculo 71 constitucional-; y finalmente,
las manifestaciones artsticas y culturales -artculos 7 y 70 constitucionales-, la
excepcin ms relevante para la solucin del caso concreto.
(iii) En sntesis, al deber general de proteccin del medio ambiente animal, la
jurisprudencia constitucional le opuso excepciones constitucionalmente vlidas,
apoyadas en otros fines y derechos constitucionales igualmente relevantes.
Entre ellos -pertinente al caso-, determinadas expresiones culturales.
5.1.2.4. La cultura como lmite constitucional especfico del deber de
proteccin animal -fundamento de la excepcin a la prohibicin legal de su
maltrato-.
(i) Respecto de la cultura, como valor constitucional digno de implicar una
limitacin al deber, tambin constitucional, de proteccin animal, destac la
Corte lo siguiente: () el fundamento de la permisin de maltrato animal en
el desarrollo de ciertas actividades radica en que se trata de manifestaciones
culturales con arraigo social en ciertas regiones del territorio nacional79.
(iii) En sntesis, el deber constitucional de proteccin del ambiente animal no es
absoluto y, por el contrario, admite excepciones al entrar en tensin con otros
principios y derechos constitucionales relevantes como los derechos
alimentarios, la libertad religiosa, la libertad de investigacin cientfica y
mdica, el derecho a la salud y el patrimonio cultural. Particularmente, la
cultura es para el Constituyente de 1991 un bien pblico constitucionalmente
relevante, fundamento de la nacionalidad, cuya diversidad y riqueza constituye
el patrimonio cultural que el Estado y los particulares deben proteger,
asegurando el acceso igualitario de todos los colombianos. Pero slo las
manifestaciones culturales con arraigo social son admisibles para la permisin
excepcional de determinadas modalidades de maltrato animal.
5.1.3. Las modulaciones o condicionamientos a la exequibilidad de la
sentencia C-666/10 y su fundamento general.
5.1.3.1. Los cinco condicionamientos a la decisin de exequibilidad del artculo
7 de la Ley 84/89, indican que la constitucionalidad de la tauromaquia est
sujeta a restricciones o consecuencias justificatorias de la decisin de
permitirlas. En otras palabras, la modulacin realizada por la Corte a la
declaracin de exequibilidad de las excepciones a la prohibicin del maltrato
animal, conduce a la permisin de los espectculos taurinos -corridas, rejoneo,
novilladas, tientas y becerradas- y de actos de dao o maltrato animal -herir,
lesionar o dar muerte al toro-, con sujecin a tales reglas.
79 Sentencia C-666 de 2010. Subrayas fuera del texto original.
25
5.1.3.2. Si bien, en un primer ejercicio de ponderacin, la Corte encontr que el

deber constitucional de proteccin de los animales admite excepciones en razn
al deber de proteccin -tambin constitucional- de que gozan las
manifestaciones culturales, concluy asimismo que podra existir un dficit
protectivo de los animales involucrados en las actividades eximidas; por eso, al
declarar la constitucionalidad de los espectculos taurinos -y otros- fij las
modulaciones que acompaan la declaracin de exequibilidad. En direccin al
cubrimiento del tal dficit, tras admitir la constitucionalidad de los espectculos
y actos exceptuados de prohibicin, procedi a establecer los condicionamientos
a la sentencia C-666 de 2010 (ver II, 5.1.1.1). En sntesis, al buscar la
armonizacin de la tauromaquia como expresin cultural tradicional con el
deber de proteccin animal, la Corte consider que, adems de las prohibiciones
de maltrato no exceptuadas en la ley 84/89, deberan existir otras restricciones
para reforzar la proteccin animal en las actividades taurinas y dems
autorizadas.
5.1.3.4. Como se expres atrs, la Corte hizo cinco condicionamientos a la
declaracin de exequibilidad (ver II, 5.1.1.1), que pueden agruparse en tres
clases:
(i) Condicionamientos que fijan prohibiciones normativas y administrativas: (i.i)
no admisin de nuevas excepciones al deber de proteccin animal distintas de
las previstas en el artculo 7 de la Ley 84 de 1989 -condicionamiento 4-; (i.ii)
no destinacin de dinero pblico a la construccin de instalaciones destinadas
exclusivamente a la realizacin de los espectculos exceptuados en el citado
artculo -condicionamiento 5-.
(ii) Condicionamientos que establecen requisitos de modo, lugar y tiempo: (ii.i)
permisin de los espectculos taurinos -entre otros-, siempre que gocen de
arraigo social en lugares donde sean expresin de una tradicin peridica e
ininterrumpida, y slo en dichos municipios o distritos -condicionamiento 2-;
(ii.ii) realizacin de tales espectculos nicamente en las pocas u ocasiones
usualmente programadas en los municipios autorizados -condicionamiento 3(iii) Condicionamientos directamente dirigidos a la proteccin del animal en los
espectculos compatibles con la Constitucin -condicionamiento 1-:
morigeracin o eliminacin en el futuro de las conductas especialmente
crueles contra los animales involucrados en las actividades permitidas, en un
proceso de adecuacin entre expresiones culturales y deberes de proteccin a la
fauna, y en general, protecciones especiales contra el sufrimiento y el dolor de
los animales en el transcurso de ellas.
5.1.4. Modulaciones de la sentencia C-666 de 2010, que fijan prohibiciones
legislativas y administrativas -condiciones 4 y 5-.
5.1.4.1. Esta modulacin que restringe la posibilidad de eximir del deber de
proteccin de la fauna nicamente a las actividades exceptuadas en el artculo 7
de la Ley 84/89 -taurinas, entre otras-, tiene como destinataria a la autoridad
26
legislativa, el Congreso de la Repblica, quien como Legislador tendra

competencia para modificar la Ley 84/89 e incrementar las actividades con
animales eximidas del deber de proteccin. Con lo dicho por la Corte en este
condicionamiento, la incorporacin por medio de ley de una nueva excepcin
devendra inconstitucional.
5.1.4.2. La prohibicin a las autoridades municipales de destinar dinero
pblico a la construccin de instalaciones para la realizacin exclusiva de
estas actividades, significa la imposibilidad que tienen las autoridades
administrativas de dirigir recursos pblicos a la construccin de plazas o
recintos exclusivamente dedicados al espectculo taurino; por el contrario, en la
medida en que tales instalaciones se utilicen tambin en otras actividades -por
ejemplo, didcticas, recreativas, deportivas o culturales-, cabra hacerlo. Del
mismo modo, tampoco quedan cobijadas en esta prohibicin, la destinacin de
dineros o recursos pblicos para obras de remodelacin, mantenimiento o
refaccin de dichas construcciones. La razn es la siguiente: (i) al prohibir la
construccin de nuevos escenarios exclusivamente destinados a la presentacin
de espectculos taurinos, la Corte es consecuente con la decisin de no
incentivar su celebracin en lugares desprovistos de arraigo y tradicin; (ii) al
permitir la construccin de recintos taurinos que comparten su utilizacin con
otros destinos culturales o deportivos, entre otros, debe tenerse en cuenta que
solo puede darse en municipios o distritos en los que existe una tradicin taurina
peridica, reiterada e ininterrumpida en los que razones de seguridad o
salubridad recomiendan tal solucin; (iii) y al admitir la destinacin de recursos
a la reparacin, mantenimiento o refaccin de plazas de toros, an tratndose de
dedicacin exclusiva a la presentacin de espectculos taurinos, se obra en
guarda de la seguridad y salubridad del pblico espectador, la mejor proteccin
de los animales, la integridad de los ejecutantes y la celebracin del espectculo.
5.1.5. Modulaciones de la sentencia C-666 de 2010, que establecen
requisitos de modo, lugar y tiempo al espectculo -condiciones 2 y 3-.
5.1.5.1. Como queda dicho, una expresin cultural socialmente arraigada es
razn constitucionalmente vlida para limitar el deber de proteccin animal,
mediante excepciones a la presuncin de hechos dainos y crueles para con
ellos -artculo 6 de la Ley 84/89- y la consiguiente permisin del espectculo
-artculo 7 de la citada Ley-. As, las actividades taurinas de tradicin local y
arraigo en determinadas localidades no resultan contrarios a la Constitucin, y
de all la exequibilidad dispuesta en la sentencia C-666 de 2010, en relacin con
los correspondientes municipios y distritos.
5.1.5.2. Consistente con lo anterior, las fechas, pocas u oportunidades del ao
en que proceden las celebraciones o festejos taurinos, tambin se determinan en
funcin de la tradicin local, esto es, en aquellas temporadas prestablecidas por
la costumbre local de los municipios o distritos autorizados.
5.1.6. Modulacin de la sentencia C-666 de 2010, directamente dirigida a la
proteccin animal -condicionamiento 1-.
27
5.1.6.1. La modulacin inicial que acompaa la decisin de exequibilidad del

artculo 7 de la Ley 84/89 tiene el siguiente contenido:
(i) Reitera que la excepcin planteada en el artculo 7 de la Ley 84/89 y
declarada exequible, permite la prctica de las actividades culturales con
animales. De tal modo, los espectculos taurinos, entre otros, quedan eximidos
de la prohibicin de dao o maltrato animal, y especficamente, los actos
consistentes en herir o lesionar o causar la muerte al toro y convertir en
espectculo la actividad taurina -literales a), d), f) del artculo 6 de la Ley
84/89-, hasta determinacin legislativa en contrario, si ello llegare a ocurrir.
(ii) Condiciona inicialmente tal permisin, a que se eliminen o morigeren en el
futuro las conductas especialmente contra ellos, mediante un ejercicio de
armonizacin de las expresiones culturales y el deber de proteccin de la fauna,
y en general, a que los animales deben recibir proteccin especial contra el
sufrimiento y dolor durante el transcurso de esas actividades (subraya fuera
del original.).
5.1.6.2. La Corte, en la ratio decidendi de este condicionamiento, hizo
referencia al rgano competente para efectuar una adecuacin futura entre el
deber de proteccin animal y el derecho a la expresin de la cultura:
(i) Respecto de la morigeracin o eliminacin, en el futuro, de las
conductas especialmente crueles contra ellos, dijo este tribunal
constitucional en la sentencia C-666/10:
Una lectura sistemtica de la Constitucin obliga a armonizar los dos
valores constitucionales en colisin en este caso concreto. As, se resalta
que la excepcin de la permisin de maltrato animal contenida en el
precepto acusado debe ser interpretada de forma restrictiva y, por
consiguiente, no debe tener vacos que dificulten o, incluso, hagan
nugatorio el deber de proteccin de los animales que se deriva de la
Constitucin; en este sentido, la excepcin prevista en el artculo 7 de la
Ley 84 de 1989 debe incluir elementos mnimos que garanticen en la
mayor medida posible el bienestar de los animales involucrados en dichas
manifestaciones culturales.
Lo anterior implica necesariamente la actuacin del Legislador, que en
cumplimiento de su potestad de configuracin normativa debe regular de
manera ms detallada la permisin de maltrato animal objeto de examen
constitucional80. (Subrayas y resaltado fuera del original)
De lo anterior se desprende que la Corte fue clara en sealar: (i) el imperativo
de armonizar los valores constitucionales en tensin -deber de proteccin animal
y deber de proteccin de las manifestaciones culturales-; (ii) la interpretacin
28
restrictiva de la excepcin de maltrato animal, para lo cual debe haber una

regulacin ms detallada de tal autorizacin; (iii) la necesaria la intervencin
del Legislador para expedir una regulacin que, a futuro, sistematice la
proteccin de los animales en los casos de permisin legal de su maltrato por
razones culturales. Tal intervencin regulatoria implica necesariamente la
actuacin del Legislador, que solo puede darse a travs de leyes que llegue a
expedir el Congreso de la Repblica, tal como lo seal la Corte Constitucional
en la misma sentencia C-666/10 sobre el alcance de su condicionamiento.
(ii) Reiterando la necesidad de que sea solamente el Legislador, como rgano
competente para regular los lmites de los deberes y derechos constitucionales,
quien fije esos elementos mnimos que garanticen en la mayor medida posible
el bienestar de los animales involucrados en dichas manifestaciones
culturales -las exceptuadas de las prohibiciones del artculo 7 de la Ley 84/89-,
volvi a decir la Corte:
As mismo, la Sala debe ser enftica en el sentido que la regulacin que
se expida respecto de las actividades contenidas en el artculo 7 de la ley
84 de 1989 deber tener en cuenta el deber de proteccin a los animales y,
en consecuencia, contener una solucin que de forma razonable lo
armonice en este caso concreto con los principios y derechos que
justifican la realizacin de dichas actividades consideradas como
manifestaciones culturales. Con este propsito, dicha regulacin deber
prever proteccin contra el sufrimiento y el dolor de los animales
empleados en estas actividades y deber propugnar porque en el futuro se
eliminen las conductas especialmente crueles para con ellos. Excede el
mbito de la Corte Constitucional el determinar al detalle los elementos
normativos que debe incorporar dicha regulacin, que caen dentro de la
rbita exclusiva del Legislador. (subraya fuera del original)
(iii) En sntesis, mediante dicho proceso regulatorio, podr el Legislador: (i)
dictar reglas adicionales de proteccin especial contra el sufrimiento y dolor
durante el transcurso de esas actividades -las exceptuadas-; (ii) ordenar se
morigeren en el futuro las conductas de crueldad hacia los animales. Entre
tanto, hasta determinacin legislativa en contrario, dice la Corte
Constitucional en la sentencia C-666/10 reiterando la reserva del Legislador,
la excepcin all planteada permite () la prctica de las actividades de
entretenimiento y de expresin cultural con animales all contenidas,
debindose entenderlas como aquellas manifestaciones culturales que gozan de
arraigo social en determinadas localidades, nicos lugares donde son
realizables.
5.1.6.3. Fundamento de la competencia exclusiva del Legislador para el
establecimiento de nuevas restricciones a la permisin de actividades y
espectculos taurinos -y otros exceptuados de prohibicin legal-.
Como fundamento para el reconocimiento exclusivo de competencias
legislativas en la realizacin del proceso de adecuacin entre expresiones
29
culturales y deberes de proteccin a la fauna conducentes a que en el futuro

se eliminen o morigeren las conductas especialmente crueles contra los
animales, y su proteccin especial durante los espectculos y actividades
exceptuadas, la Corte adujo el principio constitucional de reserva legislativa.
As, por involucrar principios y deberes constitucionales, slo el Congreso de la
Repblica, a travs de leyes, podr adelantar el proceso de adecuacin entre
expresiones culturales y deberes de proteccin a la fauna; y en desarrollo del
mismo, establecer nuevas limitaciones al derecho de expresin cultural y
adicionales expansiones al deber de proteccin animal.
5.1.6.4. La concurrencia de las administraciones territoriales en la subsanacin
del dficit de proteccin animal en las actividades exceptuadas del deber de
proteccin animal -los espectculos taurinos y otros-.
(i) La sentencia C-666/10 una vez ms destaca que es necesaria la actuacin
del Legislador, que en cumplimiento de su potestad de configuracin normativa
debe regular de manera ms detallada la permisin de maltrato animal objeto
de examen constitucional. Y agrega, haciendo referencia expresa a las
autoridades administrativas: Labor que debe ser complementada con el
concurso de las autoridades administrativas con competencias normativas en la
materia, de manera tal que se subsane el dficit normativo del deber de
proteccin animal al que ya se hizo referencia.
(ii) En seguida precisa la Corte el tipo de normatividad que debe dictarse en
procura de la armonizacin dispuesta: En este sentido deber expedirse una
regulacin de rango legal e infralegal que determine con exactitud qu
acciones que impliquen maltrato animal pueden ser realizadas en desarrollo de
corridas de toros, becerradas, novilladas, rejoneos, rias de gallos, tientas y
coleo, y en las actividades conexas con dichas manifestaciones culturales, tales
como la crianza, el encierro, el adiestramiento y el transporte de los animales
involucrados en las mismas81. As, las autoridades administrativas con
competencias normativas, esto es, los concejos municipales o distritales,
podrn concurrir con el Congreso de la Repblica al establecimiento de
regulaciones para cubrir el dficit normativo en la proteccin animal.
(iii) No sobra agregar que la concurrencia complementaria de las autoridades
territoriales al cubrimiento del dficit de proteccin animal a que se hace
referencia, debe proceder con apego estricto al principio de legalidad de las
actuaciones de la administracin. As, las autoridades dotadas de competencias
normativas -para expedir acuerdos-, esto es, los concejos municipales o
distritales, dictarn sus reglamentos en el marco de sus competencias
administrativas, sin invadir mbitos regulados por la Ley o reservados al
Legislador; y las autoridades ejecutivas, actuarn con sujecin a las leyes y a los
acuerdos emanados de la corporacin popular correspondiente.
81
Sentencia C-666 de 2010.
30
5.1.6.5. En suma, el condicionamiento al fallo de exequibilidad de la sentencia

C-666 de 2012 que sujeta la realizacin de espectculos taurinos -y otros- al
desarrollo de un proceso de adecuacin entre expresiones culturales y deberes
de proteccin a la fauna dirigido a que se eliminen o morigeren en el futuro
las conductas especialmente crueles contra ellos: (i) se basa en el imperativo
de armonizar los valores constitucionales en tensin, el deber de proteccin
animal y el deber de proteccin de la diversidad y la riqueza cultural; (ii)
consiste en que en el futuro debe haber una regulacin de rango legal ms
detallada de las actividades con animales objeto de excepcin al deber de
maltrato; (iii) dispone la necesaria la intervencin del Legislador para
expedir una regulacin que, a futuro, sistematice la proteccin de los animales
en los casos de permisin legal de su maltrato; (iv) reitera lo anterior, al
expresar que excede el mbito de la Corte Constitucional la determinacin
del detalle de los elementos normativos de tal regulacin, que cae dentro de la
rbita exclusiva del Legislador; (v) y finalmente prev la concurrencia
complementaria de autoridades administrativas con competencias normativas
en la materia -para el caso, concejos municipales y distritales- a travs de una
regulacin de rango infralegal o sometida a la ley, en el mbito jurdico de sus
atribuciones constitucionales y legales.
En esta providencia se decidieron cargos de inconstitucionalidad contra las
siguientes disposiciones de la Ley 916 de 2004 Por la cual se establece el
Reglamento Nacional Taurino:
5.2.1. Exequibilidad del reconocimiento del espectculo taurino como
expresin artstica del ser humano (artculo 1 de la Ley 916/04).
5.2.1.1. La Corte Constitucional hall concordante con la Constitucin la
calificacin hecha por el Legislador del espectculo taurino como modalidad de
la expresin artstica:
RESUELVE:
Primero. Declarar EXEQUIBLE por los cargos estudiados, la expresin
Los espectculos taurinos son considerados como una expresin artstica
del ser humano, contenida en el artculo 1 de la Ley 916 de 2004. (Corte
Constitucional, C-1192/05)
5.2.1.2. Fundamento constitucional de la calificacin legal.
Para la Corte Constitucional, la Constitucin Poltica en los artculos 70, 71 y
150 le asigna al Legislador la atribucin de sealar qu actividades son
consideradas como expresin artstica y cules de ellas -en concreto- merecen
31
un reconocimiento especial del Estado82. Con tal fundamento, la Ley 916/04

calific la tauromaquia como forma de manifestacin del arte.
En la razn de la decisin, la Corte Constitucional dijo: [L]a tauromaquia
puede ser reconocida por el Legislador como una expresin artstica del ser
humano, razn por la cual, la Corte encuentra que la acusacin impetrada no
est llamada a prosperar, y por ello, en la parte resolutiva de esta providencia,
declarar la constitucionalidad de la expresin: Los espectculos taurinos son
considerados como una expresin artstica del ser humano, por los cargos
analizados.83.
5.2.1.3. Razonabilidad jurdica de la calificacin legal.
Al predicar el Legislador la condicin de expresin artstica y cultural como
atributo del espectculo taurino, le est reconociendo a la tauromaquia -el oficio
de la lidia del toro- su condicin de arte y de cultura. As lo reiter la
Corte Constitucional, al expresar que la calificacin de la actividad taurina
como forma de expresin artstica, satisfizo el criterio jurdico de
razonabilidad, pues como manifestacin de la diversidad y pluralismo de la
sociedad, la tauromaquia, o en otra palabras, el arte de lidiar toros84, ha
sido reconocida a lo largo de la historia como una expresin artstica y cultural
de los pueblos iberoamericanos85.
El reconocimiento de la tauromaquia como actividad esttica y del espectculo
taurino como hecho social y fenmeno cultural, no entraa ni la negacin de
otras formas de expresin ni la imposicin de un criterio de valoracin artstica
particular, sino la identificacin de una manifestacin colectiva que a juicio del
Legislador debe gozar de un tratamiento especial por parte del Estado. En la
sentencia C-1192 de 2005, agreg esta Corte: Lo anterior no significa que las
nicas expresiones artsticas y culturales sean aquellas objeto de
categorizacin y reconocimiento por el Estado a travs del Legislador, pues es
la misma sociedad, representada en sus artistas, literatos, compositores,
maestros, artesanos, msicos, etc., quienes a lo largo de la historia pueden
crear distintas manifestaciones culturales, frente a cuyo tratamiento estatal
puede el Legislador optar en el futuro.
5.2.1.4. Validez de la calificacin legal de la tauromaquia independiente de su
desaprobacin parcial e improcedencia constitucional de su censura.
Seal esta Corte que la tensin entre quienes abogan por dicha prctica y
quienes pretenden su abolicin, no son suficientes para declarar la
82
Sentencia C-1192 de 2005. Subrayas fuera del original.
84
Nota de la sentencia C-1192 de 2005: Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola Vigsima
primera edicin Madrid 1992 P. 1948. Subraya fuera del texto original.
85
Sentencia C-1192 de 2005. Subraya fuera del texto original.
32
inconstitucionalidad de las normas que disciplinan los espectculos taurinos,

ya que los mismos ante todo son una manifestacin de la riqueza y diversidad
cultural de nuestra Nacin, que en virtud del reconocimiento del Legislador
como una expresin artstica y cultural, no es susceptible de censura (C.P. arts.
7, 8, 20, 52, 70, 71 y 72)86. Destac adems que [h]oy en da a pesar de que
la actividad taurina es reprobada por un sector de la poblacin, y en especial,
por las asociaciones defensoras de animales, no puede desconocerse que la
misma histricamente ha sido reconocida como una expresin artstica que
manifiesta la diversidad cultural de un pueblo[]87.
5.2.1.5. Constitucionalidad de la calificacin legal frente a la prohibicin de
tratos crueles y al principio de la dignidad humana.
Ante el cargo de vulneracin de la dignidad humana, por autorizarse legalmente
la participacin ciudadana en la celebracin de ritos crueles para los animales y
degradantes para las personas bajo el pretexto de tratarse de expresiones
artsticas y culturales, la Corte Constitucional aclar que la tauromaquia no
afecta la dignidad de la persona humana, pues [e]l concepto de violencia y de
tratos crueles que recoge el artculo 12 del Texto Superior, corresponde a una
visin antropolgica de la persona, conforme a la cual se entiende que existen
actos violentos, cuando se realiza cualquier comportamiento en el que la
persona humana es tratada como si no lo fuera. [] En consecuencia, no le
asiste razn a la demandante al afirmar que la norma acusada es contraria al
artculo 12 de la Constitucin, pues la lidia de un toro bravo no entraa en
modo alguno un acto de violencia, en el que se le de a una persona un trato
incompatible con su dignidad humana88.
5.2.2. Exequibilidad del mbito espacial de aplicacin del Reglamento
Taurino en todo el territorio nacional (artculo 2 de la Ley 916/04).
5.2.2.1. La Corte Constitucional decidi la constitucionalidad de la vigencia del
reglamento taurino en todo el territorio nacional:
RESUELVE:
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE por los cargos estudiados, la
expresin ser de aplicacin general en todo el territorio nacional
contenida en el artculo 2 de la Ley 916 de 2004. (Corte Constitucional,
C-1192 de 2005).
5.2.2.2. Regla general del mbito nacional de las leyes de la Repblica.
La Corte record que la norma analizada se limita a reiterar el mandato
constitucional vigente en nuestro pas desde hace ms de cien aos, conforme
al cual en virtud del carcter unitario del Estado Colombiano (C.P. art. 1), las
86 Ibd. Subrayas y negrilla fuera del texto original.
87 Ibd.
33
normas que dicta el Congreso de la Repblica tienen vocacin de ser aplicadas

en todo el territorio nacional sin excepcin89. Ello, en respuesta al cargo de
supuesta vulneracin de las normas constitucionales que reconocen la
autonoma y la diversidad tnica y cultural de la Nacin.
5.2.2.3. Potestad legislativa para la promocin y proteccin del patrimonio
cultural de la Nacin.
Aclar, adems, la Corte, que el ejercicio de la competencia legislativa en la
materia obedece a la realizacin de los artculos 150, 333 y 334 de la
Constitucin Poltica, en los que se reconoce la potestad del Congreso para
regular y orientar la actividad econmica y las relaciones de los particulares,
con el objeto de mantener y proteger el patrimonio cultural de la Nacin. Es as
como [e]sta Corporacin en sentencias C-474 de 2003 y C-668 de 2005,
declar que le corresponde al Estado como obligacin constitucional,
intervenir en la economa en aras de asegurar la conservacin, proteccin y
recuperacin de los distintos bienes que hacen parten parte de nuestro
patrimonio cultural y arqueolgico. De igual manera, en sentencias C-661 de
2004 y C-426 de 2005, seal que es deber estatal promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos los colombianos, adoptando para el efecto las
medidas legislativas y administrativas que resulten pertinentes90.
5.2.3. Exequibilidad de la asistencia de menores de 10 aos a espectculos
taurinos, en compaa de un adulto (artculo 22 de la Ley 916/04).
5.2.3.1. Para la Corte, se ajusta a la Constitucin la previsin de que los
menores de 10 aos puedan asistir al espectculo taurino en compaa de un
adulto:
RESUELVE:
Tercero.- Declarar EXEQUIBLE por los cargos estudiados, la expresin
Los menores de diez (10) aos de edad debern ingresar en compaa de
un adulto, contenida en el artculo 22 de la Ley 916 de 2004. (Corte
Constitucional, C-1192/05)
5.2.3.2. Los menores como personas relativamente autnomas y la compaa del
adulto como medida de proteccin.
Frente al acceso de menores de edad al espectculo taurino, la sentencia parte de
una perspectiva de un cambio de perspectiva en la Carta del 91, en la que los
nios dejan de verse como sujetos incapaces con derechos restringidos, para
pasar a ser concebidos como personas libres y autnomas (...) que de acuerdo
a su edad y a su madurez pueden decidir sobre su propia vida y asumir
responsabilidades91. As, reconoce que establece precisamente una medida de
proteccin a favor de los nios menores de diez (10) aos de edad, consistente
89 Ibd.
90 Ibd.
91 Sentencia C-507 de 2004, citada en la sentencia C-1192 de 2005.
34
en la imposibilidad de asistir a un espectculo taurino, cuando no se est

acompaado de un adulto92, y en lugar de desconocer el artculo 44 Superior,
pretende garantizar los derechos fundamentales de los nios a la cultura,
recreacin y educacin93.
5.2.3.3. Acceso del menor a manifestaciones de diversidad cultural.
La Corte desestim el cargo basado en la consideracin del impacto sicolgico
de las corridas de toros en los nios. Insiste la Corte en que el acceso del nio al
espectculo taurino -acompaado de un adulto-, le permite aproximarse a una
manifestacin de la riqueza y diversidad cultural de nuestro pueblo (C.P. arts.
7 y 8)94, realizando su derecho fundamental al acceso a la cultura, adems de
la recreacin y la educacin, ya que [l]a tauromaquia al representar tambin
un espectculo cultural, en el que la persona puede disfrutar del arte y
compartir en comunidad momentos de diversin, esparcimiento y
entretenimiento, se convierte en una de las expresiones del derecho
fundamental a la recreacin de los nios como actividad inherente al ser
humano95.
5.3.1. Normas examinadas por la Corte y cargos de la demanda.
5.3.1.1. En esta providencia se analizaron los artculos 14 y 15 (parciales) de la
Ley 916 de 2004 por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino, a
la vez que se realiz la integracin normativa frente a los artculos 17, 18 y 19
de la misma ley. Las normas analizadas se refieren a los requisitos para la
celebracin de espectculos taurinos, en concreto, la comunicacin previa o la
autorizacin del rgano administrativo y los requisitos de la aludida
comunicacin. Igualmente, frente al rgimen de autorizacin previa, la negacin
de los permisos y las consecuencias de suspensin o prohibicin de realizacin
del espectculo por incumplimiento de los requisitos exigidos.
5.3.1.2. Para el demandante, el hecho de que en lugares donde existan plazas de
toros permanentes se contemple un rgimen de mera comunicacin para la
celebracin de sus espectculos, obliga a las entidades territoriales a permitir la
tauromaquia y los espectculos taurinos, afectando con ello su autonoma y
competencias, con vulneracin de los artculos 288 y 136.1 constitucionales.
Adems, plantea la afectacin del mandato de diversidad tnica y cultural de la
Nacin, al imponer una visin particular y especfica que valora la tauromaquia,
93 Ibd. Frente al sealamiento por el Legislador de 10 aos como edad lmite para el ingreso acompaado al
espectculo taurino, la Corte destac que tal determinacin cabe dentro del margen de configuracin del
Legislador.
94
Ibd.
95 Ibd.
35
a pesar de basarse en un maltrato a los animales y ser repudiada por parte de la

poblacin.
5.3.2. La decisin de la Corte en la sentencia C-889 de 2012.
La Corte Constitucional, en fallo que hizo trnsito a cosa juzgada constitucional,
decidi lo siguiente:
PRIMERO: Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados en esta
sentencia, las expresiones La celebracin de espectculos taurinos
requerir la previa comunicacin al rgano administrativo competente o,
en su caso, la previa autorizacin del mismo en los trminos previstos en
este reglamento.; en plazas permanentes bastar nicamente, en todo
caso, con la mera comunicacin por escrito. En las plazas no
permanentes; y La comunicacin, contenidas en el artculo 14 de la
Ley 916 de 2004 por la cual se establece el Reglamento Nacional
Taurino.
SEGUNDO: Declarar EXEQUIBLES, por los cargos estudiados en esta
sentencia, la expresin o comunicacin, contenida en el artculo 15 de
la Ley 916 de 2004 por la cual se establece el Reglamento Nacional
Taurino.
TERCERO: Declarar EXEQUIBLES, por los cargos estudiados en esta
sentencia, los artculos 17, 18 y 19 de la Ley 916 de 2004 por la cual se
establece el Reglamento Nacional Taurino., con excepcin de la
expresin que requieran autorizacin previa contenida en los artculos
17 y 18 citados, que se declara INEXEQUIBLE.
5.3.2.1. El rgimen para la realizacin de espectculos taurinos dispuesto por la
Ley 916 de 2004 debe entenderse a partir del hecho de que no existe una
norma legal que imponga la prohibicin general de los espectculos
taurinos96, que la actividad taurina ha sido definida por el Legislador como una
expresin cultural, que el Estatuto Taurino tiene aplicacin en todo el territorio
nacional y que el rgimen dispuesto por el Legislador sobre comunicacin a la
entidad territorial, no quebranta el principio de autonoma en tanto reconoce y
resguarda el ejercicio de la funcin de polica -ms adelante se desarrollar a
profundidad el alcance del concepto-, asignada a ellas por la Constitucin.
(i) Desde esta perspectiva est claro que el Legislador no estaba obligado a
facultar a las autoridades administrativas para ejercer funcin de autorizacin
previa a la realizacin del espectculo taurino, pues tal circunstancia
corresponde exclusivamente al Legislador en ejercicio del poder de polica,
como quiera que slo mediante ley podra prohibir la realizacin de la expresin
cultural. La autoridad administrativa solo puede cumplir con sus funciones,
siempre regida por un principio de estricta legalidad97, de modo que es el
97 Ibd.
36
Legislador el que tiene la potestad de fijar las condiciones para el ejercicio de

espectculos pblicos, entre ellos la actividad taurina,[ y este no est]
obligado constitucionalmente a otorgar mrgenes discrecionales de evaluacin
a los alcaldes, pues ello no sera nada distinto que transferirles el ejercicio del
poder de polica, lo que contradecira (sic) la Carta Poltica98.
(ii) A la luz de estos lineamientos, el rgimen dispuesto en la normativa vigente,
de comunicacin a las entidades territoriales en las que se encuentren plazas
permanentes, respeta la diferenciacin de funciones, reconociendo a la entidad
territorial la verificacin de requisitos relacionados con la seguridad y
salubridad del espectculo taurino, que en el marco de la ley en concreto el Art.
15 de la L.916/04-, permiten a la autoridad territorial el ejercicio de la funcin
de polica que la Constitucin le reconoce. De este modo, la autoridad territorial
exige al interesado presentar un grupo definido de requisitos, varios de ellos
relacionados con la seguridad y salubridad del espectculo taurino. As, de las
exigencia contenidas en el artculo 15 de la Ley 916/04, se destacan aquellas
relacionadas con la certificacin sobre las condiciones de seguridad
necesarias, as como la constancia veterinaria respecto de la sanidad de
chiqueros y corrales, al igual que la certificacin sobre la solicitud del servicio
de seguridad por parte de la polica y la pliza de responsabilidad civil
extracontractual, dirigida al pago tanto de los perjuicios que pudiesen causarse
en razn del espectculo, como por la asuncin de tributos de la entidad
territorial correspondiente99.
(iii) El alcance de la comunicacin a la que refiere la regulacin analizada,
muestra como no se impone a las entidades territoriales una circunstancia en la
cual queden inmediatamente compelid[a]s a permitir el uso del precepto100,
sino que debe mediar el efectivo cumplimiento de los requisitos de que trata el
artculo 15 de la Ley 916/04, junto con los fijados en las dems normas legales
que prevean condiciones exigibles para la celebracin de espectculos pblicos
en general101.
5.3.2.2. La diferenciacin entre plazas permanentes y no permanentes es
razonable, en tanto que las plazas de toros permanentes han sido concebidas
para la realizacin de ese espectculo, [siendo] aceptable que no se le
impongan condiciones estrictas de habilitacin, ms gravosas que las
sealadas en el artculo 15 de la Ley 916/04 y los dems preceptos legales que
fijan exigencias para la celebracin de eventos pblicos. En cambio, dichas
condiciones s son predicables de las plazas no permanentes, precisamente por
el hecho que esos inmuebles no han sido originalmente concebidos para la
mencionada funcin. En todo caso, [], tanto en uno como en otro evento
concurre un grupo de requisitos legales y constitucionales para el espectculo
98 Ibd.,
99 Ibd.,
100 Ibd.,
101 Ibd.
37
taurino, siendo responsabilidad de las autoridades locales su estricto

cumplimiento102.
5.3.2.3. Igualmente, las autoridades territoriales mantienen vigente su funcin
de polica, en tanto estn habilidades para adelantar el escrutinio de los
requisitos exigidos a los espectculos taurinos Art. 15 de la L.916/04-, bien sea
que sea que los espectculos se realicen en plazas de toros permanentes, no
permanentes o porttiles como se desarrolla en el punto siguiente-, pudiendo,
en caso de incumplirse, negar el permiso para la celebracin del espectculo.
5.3.2.4. A contrario, la Corte encontr que se afectaba la autonoma territorial
por cuanto los artculos 17 y 18 disponan de mecanismos para la subsanacin
de eventuales defectos y consecuencias para su incumplimiento solo para los
espectculos taurinos que requirieran autorizacin previa. Se encontr
injustificado que tales medidas se dispusieran solo para estos espectculos,
cuando los requisitos exigidos en el Art. 15 de la L.916/04 aplican para los que
requieren autorizacin y los que no, de tal manera que para hacer efectiva la
funcin propia de las autoridades administrativas territoriales, deba
generalizarse su aplicabilidad. Al respecto, dijo la Corte que:
Estas condiciones, tambin se ha sealado, por expreso mandato del
Legislador son comunes a todos los espectculos taurinos, bien sea que se
lleven a cabo en plazas de toros permanentes, no permanentes o
porttiles. En ese sentido se insiste que la Corte ha concluido en el
presente fallo que las mltiples exigencias a la actividad taurina son
aplicables a sus diferentes modalidades, al margen de la naturaleza del
recinto en que son adelantadas.
A juicio de la Corte, no existe ninguna razn constitucionalmente
atendible para que la Ley 916/04, luego de fijar un marco comn de
requisitos para los espectculos taurinos, en general, a regln seguido
limite la comprobacin de esas exigencias exclusivamente a aquellos
festejos que requieren autorizacin previa, esto es, a los que se realizan en
plazas no permanentes o porttiles. Una disposicin de ese carcter priva
a las entidades territoriales de su competencia constitucional de asegurar
el orden pblico mediante el ejercicio de la funcin de polica, ms an
cuando se trata de la acreditacin de condiciones fcticas que el mismo
Legislador ha previsto para esa clase particular de espectculos103.
5.3.3. Exequibilidad del reconocimiento legal de la tauromaquia como
expresin artstica y cultural. (Reiteracin de jurisprudencia).
5.3.3.1. La decisin de la Corte parti de reconocer la facultad del Legislador de
determinar como expresin artstica el espectculo taurino. Al respecto se
manifest:
102 Ibd,
103 Ibd.
38
La jurisprudencia constitucional, con todo, ha considerado que el

Legislador se encuentra habilitado para reconocer determinada tradicin
cultural, a condicin que (i) ese reconocimiento no signifique un
tratamiento privilegiado para la prctica correspondiente, que afectara el
pluralismo varias veces mencionado; y (ii) la prctica cultural reconocida
tenga un vnculo comunitario o regional verificable, a partir de un cuerpo
de prcticas y costumbres igualmente especfico, lo que proscribe toda
forma de direccionamiento cultural desde el Estado. En cambio, lo que es
aceptable desde la Constitucin es que la prctica cultural diversa sea
identificada o descubierta por el Legislador, a fin de reconocerle su
estatus legal de objeto protegido por el Derecho, lo que es contrario a
prescribir una prctica particular, carente de ese origen social y
comunitario104.
5.3.3.2. En el caso de la tauromaquia lo que habra hecho el Legislador es
precisamente moverse dentro de ese mbito permitido, descubriendo la prctica
cultural diversa, reconociendo su arraigo cultural y en consecuencia,
procediendo a regularla, como ocurri en el Reglamento Nacional Taurino.
Especficamente concluy:
[L]a jurisprudencia constitucional advierte que concurre una previsin
legislativa de reconocimiento de las corridas de toros como una expresin
tradicional que integra el patrimonio cultural de la Nacin. Con todo, en
tanto esa prctica involucra maltrato animal, contradice el mandato
superior de proteccin al medio ambiente, a travs de la garanta del
bienestar animal. Por ende, se hace necesario imponer restricciones,
tambin de naturaleza constitucional, sobre dichas actividades. Estas
limitaciones responden a dos planos diferenciados: (i) la exigencia de
carcter cualificado a la prctica cultural, en trminos de arraigo,
localizacin, oportunidad y excepcionalidad, excluyndose el
reconocimiento estatal a las dems expresiones que no respondan a estos
criterios; y (ii) el deber estatal de adelantar acciones que desincentiven las
prcticas culturales que incorporan maltrato o tratos crueles a los
animales.
5.3.4. Competencias del Legislador y de la autoridad territorial para la
realizacin del espectculo taurino, segn la Corte Constitucional
-sentencia C-889/12-.
5.3.4.1. Se estableci igualmente una diferenciacin clara de funciones entre el
Legislador y las autoridades administrativas locales, aplicable a la realizacin de
la tauromaquia.
5.3.4.2. El Legislador ejerce respecto de la actividad taurina el poder de polica,
poder que tiene naturaleza eminentemente normativa y refiere a aquellas
disposiciones dirigidas a prever lmites y condiciones para el ejercicio de
39
actividades ciudadanas, en aras de la proteccin del orden pblico y la

convivencia social. Este poder es privativo del Congreso de la Repblica, en
tanto versa sobre la limitacin justificada de derechos constitucionales105. Este
poder de polica solo resultar compatible con la Constitucin cuando est
dirigido a satisfacer un fin constitucionalmente imperioso y, a su vez, sea
imprescindible para cumplir con ese objetivo. En ejercicio del mismo, es posible
imponer restricciones a los derechos constitucionales, basadas en razones
encaminadas a la proteccin del orden pblico106 y el inters general, razones
que hacen que su implementacin est radicada exclusivamente en cabeza del
Congreso de la Repblica.
5.3.4.3. Por otro lado, la autoridad administrativa local slo est autorizada para
ejercer la funcin de polica. El ejercicio de la funcin de polica se encamina a
la concrecin de los mandatos legales, adoptados con observancia del poder de
polica, mediante actos administrativos; sin que las autoridades administrativas
nacionales o territoriales puedan imponer restricciones ms intensas que las
previstas en las leyes, en virtud de la reserva material de ley frente a las
limitaciones a los derechos constitucionales, en este sentido, la funcin de
polica se ejerce atendiendo principio de estricta legalidad.
5.3.5. Incompetencia de los alcaldes municipales para definir la
autorizacin de la prctica taurina, en la sentencia C-889/12.
5.3.5.1. A partir de las anteriores consideraciones y de la reparticin de
funciones derivada de la propia Constitucin, determin la Corte en la sentencia
C-889/12 que los alcaldes municipales y distritales carecen de un poder
discrecional para definir la autorizacin de la prctica taurina107.
5.3.5.2. Podra considerarse que, a partir de decisiones de esta Corte, las
entidades territoriales s tienen ese mbito de discrecionalidad, para el caso
particular de las corridas de toros, al punto que podran prohibirlas en su
respectiva jurisdiccin territorial. [] No obstante, la Sala advierte que esa
ltima expresin no puede comprenderse como la concesin de facultades
omnmodas a las autoridades administrativas municipales, para que decidan
por s y ante s la prohibicin de la actividad taurina. Ello debido al menos dos
tipos de razones: (i) la naturaleza constitucional del ejercicio de la funcin de
polica; y (ii) la existencia de una previsin legal, declarada compatible con la
Constitucin, bajo determinadas condiciones, que reconoce y permite la
tauromaquia en determinadas zonas del pas108.
5.3.5.3. En la sentencia C-889 de 2012 se precis:
Es el Legislador el que tiene la potestad de fijar las condiciones para el
ejercicio de espectculos pblicos, entre ellos la actividad taurina, sin que
106 Frente a la definicin de orden pblico, ver sentencia C-889 de 2012.
108 Ibd.
40
est obligado constitucionalmente a otorgar mrgenes discrecionales de

evaluacin a los alcaldes, pues ello no sera nada distinto que transferirles
el ejercicio del poder de polica, lo que contradecira (sic) la Carta
Poltica. Por ende, la disposicin de requisitos particulares que deben ser
evaluados por las autoridades locales, en modo alguno puede considerarse
como el desconocimiento del grado de autonoma que la Constitucin les
confiere, ni menos como la comprensin de la autoridad local como una
simple tramitadora de requisitos. Antes bien, es un ejercicio prima facie
legtimo de las potestades que se derivan del poder de polica, ligado
tanto al principio democrtico como al principio de Estado unitario.
Con todo, tambin debe resaltarse que ello no significa que las
autoridades locales no estn llamadas a cumplir estrictamente con el
ordenamiento jurdico, entre ellos los mandatos constitucionales respecto
de los cuales se derivan limitaciones concretas a las libertades pblicas,
como sucede con la seguridad, la tranquilidad de las personas, la
salubridad pblica o la convivencia ciudadana. De lo que se trata, en este
orden de ideas, es que las autoridades territoriales estn circunscritas en
su actuar a los lineamientos fijados por el poder de polica, sin que
puedan imponer motu proprio sus particulares consideraciones de
conveniencia, distintas a las restricciones respaldas por el
ordenamiento109.
5.3.5.4. Con miras a acotar el tema del alcance de las facultades de las
autoridades administrativas en el caso concreto de la tauromaquia y del
espectculo taurino, se hizo un repaso de la delimitacin constitucional del
parmetro de control, para precisar la frontera que impone la Constitucin y la
ley a una eventual decisin de los alcaldes de prohibir la prctica de la
tauromaquia.
Se dijo con claridad que ni de la legislacin ni de la Carta Poltica se deriva
una prohibicin general para el ejercicio de la actividad taurina, sino solo unas
particulares restricciones, en todo caso intensas, para que se lleve a cabo de
manera compatible con el mandato superior de bienestar animal. En tal
sentido, si la autoridad municipal o distrital ejerce el control de los
espectculos taurinos en su condicin de agente de la funcin de polica, no
resulta vlido desde la perspectiva constitucional que prohba esa actividad
cuando no tiene respaldo normativo, de ndole legal en tanto el poder de
polica corresponde al Congreso- para imponer esa condicin110. An ms, la
Corte determin que no existe una norma legal que imponga la prohibicin
general de los espectculos taurinos. Antes bien, la Corte ha avalado el
mandato legal que regula esas actividades, contenido en la Ley 916/04, en
cuanto es una tradicin cultural de la Nacin, susceptible de ser reconocida
con el Estado111.
109 Ibd. (Subrayas fuera del texto original).
41
5.3.5.5. Ahora bien, la prohibicin del espectculo taurino que est vedada a la
Administracin, es la del espectculo taurino tal y como se halla definido en la
ley, esto es, en el Reglamento Nacional Taurino -Ley 916/04-. En otras palabras,
la autoridad administrativa no puede prohibir un espectculo artstico-cultural
legalmente permitido, ni tampoco alterar su estructura legalmente regulada y
constitucionalmente aceptada.
5.4. Otras sentencias relacionadas con la actividad taurina.
5.4.1. Sentencia C-1190 de 2005.
5.4.1.1. Se analizaron los artculos 15, literal d) y 82 (parcial) de la Ley 916 de
2004 Por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino, relacionados
con la presentacin de documentos adicionales a el caso de las solicitudes de
autorizacin o las comunicaciones a las autoridades administrativas para la
realizacin de los espectculos taurinos y la comunicacin de sanciones a
ganaderos, matadores y subalternos a travs del rgano administrativo
competente a las organizaciones, legalmente constituidas. El demandante
alegaba afectaciones a los derechos de asociacin, de igualdad y la libertad de
iniciativa privada (Arts. 38, 13 y 333 Constitucionales respectivamente), por
supuestamente obligar la norma demandada a que los artistas taurinos
estuvieran necesariamente afiliados a la Unin de Toreros de Colombia
UNDETOC-, negando la posibilidad de constituir nuevas asociaciones, y en
caso de ser independientes o no pertenecer a la primera.
5.4.1.2. La Corte decidi declarar exequible el aparte demandado del artculo 82
de la Ley 916 de 2004, relacionado con la comunicacin de sanciones a
ganaderos, matadores y subalternos a travs del rgano administrativo
competente de las organizaciones, legalmente constituidas, a las que pertenezca
el sancionado. De otro lado, frente al literal d) del artculo 15 de la Ley 916 de
2004 se decidi introducir un condicionamiento, para especificar que el
documento adicional requerido para los trmites administrativos tendientes a la
realizacin del espectculo taurino, consistente en la certificacin de
UNDETOC de que los participantes (tanto la empresa organizadora como los
matadores y subalternos) se encontraran a paz y salvo con esa entidad,
nicamente podra ser requerida cuando en el festejo actuaran afiliados a la
dicha organizacin y en relacin sus afiliados, sin perjuicio de la certificacin
que deben expedir tambin otras organizaciones legalmente constituidas en
relacin con respectivos sus afiliados, permitindose la constitucin y afiliacin
y funcionamiento de otras organizaciones con propsito similar.
5.4.2. Sentencia C-115 de 2006.
5.4.2.1. Se analiz la Ley 916 de 2004 Por la cual se establece el Reglamento
Nacional Taurino, bajo el argumento de que violara los mandatos
constitucionales de libertad de profesin u oficio (Art. 26 Constitucional), de
conciencia (Art. 18 Constitucional), el derecho al libre desarrollo de la
personalidad (Art. 16 Constitucional), y los lmites constitucionales al ejercicio
42
de la competencia legislativa (Art. 150 Constitucional). Los cargos se

encaminaron en tres lneas bsicas, as: (i) dado que la actividad taurina es un
oficio de libre ejercicio, la norma demandada entra en conflicto con el artculo
26 Superior pues el Congreso no estaba facultado constitucionalmente para
regular las prcticas propias de esa actividad, sin perjuicio de restricciones de
naturaleza policiva en los espectculos pblicos; (ii) el demandante considera
que la lidia de toros es una actividad eminentemente privada, situacin que
implica que el Congreso no poda regular tal asunto sin incurrir en exceso en el
ejercicio de sus competencias constitucionales; (iii) la disposicin acusada
vulnera el derecho a la libertad de conciencia y al libre desarrollo de la
personalidad de los ciudadanos que encuentran en la actividad taurina un
ejercicio de crueldad y maltrato en contra de los animales.
5.4.2.2. La Corte decidi estarse a lo resuelto en la sentencia C-1192 de 2005 y
declarar exequibles los restantes contenidos normativos. La razn de la decisin
frente a los cargos expuestos por la demandante remiten a las consideraciones
vertidas por la Corte en la sentencia C-1192 de 2005, recordando que [p]ara la
Corte, con base en las previsiones contenidas en el Prembulo y en los
artculos 1, 7 y 16 de la Carta, se infiere que la obligacin de reconocimiento
de las actividades culturales debe entenderse a partir de la vigencia del
principio pluralista que informa el actual modelo de Estado constitucional. As,
el deber de proteccin recae sobre las diferentes concepciones del mundo y
tradiciones artsticas, entre ellas las que no responden a los parmetros
sociales predominantes en cuanto a raza, religin, lengua y folclor112. En este
marco de reconocimiento de la facultad del Legislador para determinar qu
actividades son consideradas como expresiones artsticas y cules de ellas
merecen el reconocimiento especial del Estado, consider la Corte que dicha
potestad de configuracin normativa incluye la posibilidad de exigir, en los
trminos del artculo 26 Superior, tanto requisitos de formacin acadmica
para ejercer una determinada actividad artstica, como ttulos de idoneidad
para aquellos eventos en que la proteccin del inters general y la prevencin
del riesgo social lo hagan estrictamente necesario113.
5.4.2.3. Frente al exceso de la facultad de configuracin legislativa alegado,
retom las razones expresadas en la sentencia C-1192 de 2005, considerndolas
suficientes para otorgar legitimidad a la regulacin de la actividad taurina por
parte del Congreso: [D]icha normatividad encuentra fundamento suficiente, de
un lado, en la necesidad de reconocimiento de la expresin cultural que
constituye la tauromaquia, y del otro, en el cumplimiento de la obligacin
estatal de establecer medidas adecuadas y suficientes para la reduccin del
riesgo social que involucran ciertas actividades ejercidas por particulares,
como sucede en el caso concreto de la lidia de toros , aunque destac que la
regulacin legal de la actividad taurina no interfiere con el ejercicio de los
derechos a la libertad de conciencia y libre desarrollo de la personalidad.
Como lo sostuvo esta Corporacin, el reconocimiento legal de la tauromaquia
112 Sentencia C-115/06.
113 Ibd.
Ibd.
43
no involucra, en modo alguno, la obligatoriedad de la concurrencia a esa

actividad, de forma que el ordenamiento constitucional garantiza plenamente el
ejercicio de la opcin de los ciudadanos que, de acuerdo con sus convicciones,
se oponen a la lidia de toros114.
5.4.3. Sentencia C-367 de 2006.
5.4.3.1. All se analizaron los artculos 1 (parcial); 2 (parcial); 12 (parcial); 22
(parcial); 26 (parcial); 31 (parcial) y 80 (parcial) de la ley 916 de 2004, Por la
cual se establece el reglamento nacional taurino, referidos a la asignacin del
carcter de expresin artstica del ser humano por parte del Legislador y la
regulacin de la preparacin, organizacin y desarrollo de los espectculos
taurinos y de las actividades relacionadas con los mismos (L.916/04, Art. 1),
la aplicacin del estatuto a todo el territorio nacional, la definicin de cuadrilla
en tanto comprende la conformada con nios torerillos profesionales del
mundo taurino, cuando su precocidad permite su explotacin econmica
(L.916/04, Art. 12), la asistencia de menores de 10 aos al espectculo taurino,
la presidencia del espectculo taurino en cabeza del alcalde de la localidad
donde se realizare y la facultad del mismo para nombrar algunos cargos propios
del espectculo, la declaracin de que [l]as ganaderas de lidia en general,
toros y novillos para lidia en particular, son producto de alto inters nacional
(L.916/04, Art. 31), y la posibilidad de crear escuelas taurinas para la formacin
de nuevos profesionales taurinos y el apoyo y promocin de su actividad. Se
argument por parte de la demandante que estas normas violaran los mandatos
constitucionales de libertad de profesin u oficio (Art. 26 CP), pues se estara
regulando el ejercicio de una actividad de libre ejercicio que no requiere
formacin acadmica, y de paso se afectara lo dispuesto en el artculo 1 de la
Carta, en tanto al definir como arte a la tauromaquia, se desconocera el
mandato de proteccin del inters general. Adems, se afectara el artculo 2 de
la Constitucin Poltica, relacionado con la participacin de los ciudadanos en
las decisiones que los afectan, por cuanto al disponerse la aplicacin para todo
el territorio nacional de las disposiciones del estatuto, se estara obligando a
quienes rechazan la prctica del toreo a someterse a lo establecido en la norma.
Igualmente, que se desconoceran los derechos de los nios al permitir su
entrada a un espectculo en esencia violento, quedando la mente del infante a
merced de las distorsiones causadas por el espectculo taurino, a la par que se
permite su explotacin econmica al formarse cuadrillas con menores de edad.
Aduce la violacin de los artculos 314 y 315 de la Carta al atribuir al alcalde la
facultad de intervenir en una labor que no le corresponde, al igual que del 355
superior al permitirse auxilios a los ganaderos y la promocin de una actividad
que considera absolutamente inconstitucional.
5.4.3.2. La Corte decidi estarse a lo resuelto en la sentencia C-1192 de 2005
(reseada en la presente sentencia) frente a la definicin de la tauromaquia
como expresin artstica del ser humano contenida en el artculo 1, y los apartes
demandados de los artculos 2 y 22. Se declar exequible el aparte relacionado
114 Ibd.
44
con la regulacin de la preparacin, organizacin y desarrollo de los

espectculos taurinos y de las actividades relacionadas del artculo 1 del
Estatuto, e inexequibles el artculo 26, relacionado con funciones asignadas a
los alcaldes de la localidad donde se realizara el espectculo a desempear en el
espectculo taurino y la expresin profesionales cuando su precocidad
permite su explotacin econmica del mismo artculo. De otro lado, la Corte
declar la exequibilidad de la expresin La que forman con nios torerillos
del mundo taurino, del artculo 12 de la Ley 916 de 2004, quedando
condicionada al entendido de que los nios torerillos nicamente podrn hacer
parte de una cuadrilla cuando hayan cumplido los catorce (14) aos de edad y,
adems, los empresarios y las autoridades pblicas les garanticen las
condiciones de seguridad previstas en los tratados y convenios de derechos
internacional suscritos por Colombia115. Adems, se declar la exequibilidad
del pargrafo del artculo 31 de la ley 916 de 2004, salvo las expresiones son
producto de alto inters nacional, dada su importancia que y todos los, las
cuales se consideraron inexequibles. Igualmente, frente al artculo 80 de la ley
demandada, se declar su exequibilidad, salvo la expresin fomento de la cual
se consider inexequible.
5.4.3.3. La razn de la Corte para adoptar estas decisiones se bas en la
reiteracin de sus consideraciones en cuanto a que el Congreso est facultado
para determinar cul actividad ha de ser regulada en su ejercicio. En ese sentido,
su intervencin acerca de la regulacin de la preparacin, organizacin y
desarrollo de los espectculos taurinos y de las actividades relacionadas, caba
perfectamente bajo su competencia, teniendo en cuenta que la definicin de la
tauromaquia como expresin artstica del ser humano resulta perfectamente
compatible con la Constitucin. En asuntos ms especficos, como la definicin
de Cuadrilla -comprendiendo la actividad susceptible de explotacin
econmica de los menores de edad- consider que la expresin legislativa era
infortunada, en tanto admita una interpretacin segn la cual se estara
legitimando el sometimiento de unas personas a condiciones de explotacin
econmica, circunstancia que contrara el mandato de reconocimiento y respeto
por la dignidad humana, ms an en tratndose de menores de edad (Art. 44
Constitucional). Ocurri entonces un exceso en el ejercicio de las competencias
del Congreso de la Repblica, pues se profiri una norma contraria a los
lineamientos constitucionales bsicos, comprendidos no solo en el texto de la
Carta, sino en el bloque de constitucionalidad. Sin embargo, la participacin de
los menores en el espectculo taurino no sera absolutamente inconstitucional,
pues [e]l texto de la Convencin permite a los Estados partes reglamentar las
condiciones dentro de las cuales los menores podrn desarrollar ciertas
actividades, entre ellas las relacionadas con su participacin en la vida cultural
y artstica, fijando la edad mnima, los horarios, las condiciones de trabajo y
estableciendo penalidades para asegurar la aplicacin del texto de la
Convencin116. As, resultaba necesario acomodar la participacin de los
menores en el espectculo taurino, para hacerlo compatible con estas normas del
bloque de constitucional, por lo cual se recurri al condicionamiento, inspirado
116 Ibd.
45
en las normas del Cdigo del Menor entonces vigente, que indicaba que podran
trabajar los mayores de 14 aos, edad mnima aplicable a los menores que
integraran una cuadrilla, previa autorizacin de sus padres y la garanta de
proteccin contra la explotacin.
5.4.3.4. De otro lado, frente a la presidencia de los espectculos taurinos en
cabeza de los alcaldes de la localidad, y la posibilidad del mismo de nombrar
ciertos cargos instrumentales para el desarrollo del espectculo, consider la
Corte que la posibilidad de que una autoridad pblica tuviera la atribucin de
intervenir en una labor que corresponde a una actividad privada, infringa la
Constitucin. Manifest la Corte que la expresin atacada era inconstitucional,
pues la funcin de presidir los espectculos taurinos resultaba contraria a la
naturaleza jurdica y a la dignidad que el constituyente confiri al primer
mandatario de la localidad. Especialmente, manifest que [i]mponer al Alcalde
el deber legal de presidir un espectculo de carcter privado, como lo es un
festejo taurino, es inconstitucional, por cuanto la funcin de este servidor
pblico est limitada a vigilar que durante el espectculo se observen las
normas legales y administrativas que regulan la denominada fiesta brava []
como se ha dicho, la funcin pblica que constitucionalmente le corresponde
est limitada a vigilar que tales eventos se desarrollen dentro del marco
jurdico que garantiza el mantenimiento del orden pblico117.
5.4.3.5. Frente a las escuelas de formacin para la tauromaquia, destacaron que
dado que el Legislador y la jurisprudencia han manifestado que la
tauromaquia es una expresin artstica, una modalidad de recreacin y una
expresin cultural del ser humano, las escuelas taurinas destinadas a la
formacin de profesionales taurinos constituyen un medio para el desarrollo de
tal actividad, como tambin para el logro de los propsitos buscados por el
Estado, en cuanto a la conservacin de las tradiciones y a la proteccin del
patrimonio cultural y artstico de la Nacin118,pero no podran ser consideradas
como parte de la poltica educativa del Estado. En ese sentido, no podra
realizarse un fomento por parte del Estado de dichas escuelas, pues quedaran en
desigualdad frente a otras escuelas de formacin en otras disciplinas, razn por
la cual era compatible con la Constitucin su existencia, pero no un fomento a
las mismas.
5.4.3.6. Finalmente, y si bien no resultaba cierto el cargo formulado por la
demandante en tanto no se dispuso la entrega de auxilios y donaciones para las
ganaderas de lidia, consider la Corte que la calificacin de esta actividad
como producto de alto inters nacional, dada su importancia, si implicaba
una afectacin de rango constitucional, pues [l]a norma que se examina
cualifica de manera desproporcionada una actividad importante, pero que dista
de ser considerada econmicamente como producto de alto inters nacional,
pues ella vincula a un sector que no compromete el funcionamiento ni la
estructura macroeconmica del Estado119. En igual sentido, la posibilidad que
118 Ibd.
119 Ibd.
46
daba el pargrafo del artculo 31 de la ley 916 de 2004 para que las ganaderas
de lidia accedieran a todos los crditos de fomento, apareci como
desproporcionada a la luz del anlisis constitucional.
5.5. Sntesis de decisiones jurisprudenciales relevantes al caso.
La Corte Constitucional, en las sentencias referidas, ha declarado las siguientes
exequibilidades o inexequibilidades que han hecho trnsito a cosa juzgada
constitucional:
5.5.1. Exequibilidad condicionada de la excepcin a la prohibicin y
sancin del maltrato animal e inaplicacin de presunciones de maltrato en
actividades con animales (Sentencia C-666/10).
5.5.1.1. Decisin de exequibilidad: la Corte Constitucional declar exequible
condicionalmente el artculo 7 del Estatuto Nacional de Proteccin de los
Animales120, que dispone que Quedan exceptuados de los expuestos en el
inciso 1o. y en los literales a), d), e), f) y g) del artculo anterior, el rejoneo,
coleo, las corridas de toros, novilladas, corralejas, becerradas y tientas, as
como las rias de gallos y los procedimientos utilizados en estos espectculos,
estando los incisos aludidos directamente con la prctica de la tauromaquia.
5.5.1.2. Decisin de condicionamiento: la excepcin contemplada en el artculo
7 examinado puede aplicarse, solo bajo las siguientes condiciones: 1) Que la
excepcin all planteada permite, hasta determinacin legislativa en contrario,
si ello llegare a ocurrir, la prctica de las actividades de entretenimiento y de
expresin cultural con animales all contenidas, siempre y cuando se entienda
que estos deben, en todo caso, recibir proteccin especial contra el sufrimiento
y el dolor durante el transcurso de esas actividades. En particular, la excepcin
del artculo 7 de la ley 84 de 1989 permite la continuacin de expresiones
humanas culturales y de entretenimiento con animales, siempre y cuando se
eliminen o morigeren en el futuro las conductas especialmente crueles contra
ellos en un proceso de adecuacin entre expresiones culturales y deberes de
proteccin a la fauna. 2) Que nicamente podrn desarrollarse en aquellos
municipios o distritos en los que las mismas sean manifestacin de una
tradicin regular, peridica e ininterrumpida y que por tanto su realizacin
responda a cierta periodicidad; 3) que slo podrn desarrollarse en aquellas
ocasiones en las que usualmente se han realizado en los respectivos municipios
o distritos en que estn autorizadas; 4) que sean estas las nicas actividades
que pueden ser excepcionadas del cumplimiento del deber constitucional de
proteccin a los animales; y 5) que las autoridades municipales en ningn caso
podrn destinar dinero pblico a la construccin de instalaciones para la
realizacin exclusiva de estas actividades.
120 L.84/89, Art. 7: Quedan exceptuados de los expuestos en el inciso 1o. y en los literales a), d), e), f) y g)
del artculo anterior, el rejoneo, coleo, las corridas de toros, novilladas, corralejas, becerradas y tientas, as
como las rias de gallos y los procedimientos utilizados en estos espectculos.
47
5.5.1.3. Razn de la decisin: (i) la tauromaquia es una expresin artstica y

cultural, reflejo de un arraigo social y de la realizacin de una tradicin
sociolgica; (ii) el deber constitucional de proteccin animal no se opone
absolutamente a la celebracin de espectculos taurinos, en virtud del deber,
tambin constitucional, de promocin y proteccin de la diversidad y el
patrimonio cultural; (iii) la constitucionalidad del espectculo taurino se
confirma con la exequibilidad de la excepcin a la prohibicin del maltrato
animal -art 7, Ley 84/89-, esto es, la permisin de actos que implican infligir
dao al toro y son inherentes a dicho espectculo -herida y muerte del toro en
espectculo pblico o privado, autorizada en los literales a, d y f del artculo 7-;
(iv) con todo, tal permisin fue condicionada con una serie de limitaciones
materiales, geogrficas, temporales al espectculo taurino -en escenarios
apropiados, lugares de arraigo social y pocas habituales-, dado el dficit de
proteccin hallada en estas actividades con animales exceptuadas de la
prohibicin legal; (v) entre los condicionamientos, se dispuso que el Legislador,
a futuro, pudiera realizar una nueva armonizacin concreta entre los valores de
proteccin de la cultura y del bienestar animal, adoptando medidas que
proteccin a la fauna, esto es, nuevas previsiones legislativas de mitigacin o
incluso de prohibicin de los actos de especial crueldad contra los animales
exceptuados de la prohibicin del artculo 7 de la Ley 84/89, que (v.i)
implican necesariamente la actuacin del Legislador y (v.ii) Excede el
mbito de la Corte Constitucional el determinar al detalle los elementos
normativos que debe incorporar dicha regulacin, que caen dentro de la rbita
exclusiva del Legislador; (vi) la concurrencia de las autoridades
administrativas a la proteccin de los animales es deber constitucional, que se
ejerce en el marco de sus competencias y sus lmites constitucionales y legales.
5.5.2. Exequibilidad de la definicin legislativa de la tauromaquia como
expresin artstica (sentencia C-1192/05, reiterada por las sentencias C115/06 y C-367/06).
5.5.2.1. Decisin: la Corte Constitucional declar exequible la expresin Los
espectculos taurinos son considerados como una expresin artstica del ser
humano (artculo 1 de la Ley 916 de 2004 o Reglamento Nacional Taurino121).
5.5.2.2. Razn de la decisin: (i) el Legislador, en ejercicio de sus facultades
constitucionales, puede identificar qu actividades del ser humano deben
considerarse expresiones artsticas y merecen un reconocimiento especial del
Estado, de acuerdo con los lineamientos dispuestos en los artculos 7, 8, 70,
71 y 150 de la Constitucin Poltica; (ii) la razonabilidad de la definicin legal
de la tauromaquia como expresin artstica del ser humano, se basa en su
identificacin como actividad tradicional que goza de un arraigo social
121 L.916/04, Art. 1: El presente reglamento tiene por objeto la regulacin de la preparacin, organizacin y
desarrollo de los espectculos taurinos y de las actividades relacionadas con los mismos, en garanta de los
derechos e intereses del pblico y de cuantos intervienen en aquellos. Los espectculos taurinos son
considerados como una expresin artstica del ser humano.
48
determinable en regiones del pas, y constituye una manifestacin de la

diversidad cultural y el pluralismo social como elemento del patrimonio cultural
de Colombia.
5.5.3. Exequibilidad de la aplicacin a todo el territorio nacional del
Reglamento Nacional Taurino (Sentencia C-1192/05, reiteradas por las
sentencias C-115/06 y C-367/06).
5.5.3.1. Decisin: la Corte Constitucional declar exequible la expresin ser
de aplicacin general en todo el territorio nacional (artculo 2 de la Ley 916
de 2004 o Reglamento Nacional Taurino122).
5.5.3.2. Razn de la decisin: (i) el mbito nacional de aplicacin de la ley, por
regla general, es connatural a su generalidad en el marco de un estado unitario y
realizacin del principio de igualdad consagrado en los artculos 1, 2 y 13
Superiores; (ii) el Legislador busca, con la aplicacin nacional del Reglamento
Taurino, preservar el carcter artstico de la fiesta brava123, mediante la
proteccin de (i) los derechos de los aficionados a recibir el espectculo en su
integridad, (ii) las obligaciones bsicas de las ganaderas, (iii) la idoneidad de
los recintos destinados a la prctica de la lidia, (iv) las garantas mnimas
fundamentales que se reconocen a los diestros o toreros en el ejercicio de su
oficio; y principalmente (v) un conjunto de reglas para salvaguardar la
integridad artstica de la fiesta, preservar la pureza, sanidad y bravura del toro
de lidia y evitar su maltrato124.
5.5.3.3. Esta decisin debe armonizarse con la referida al arraigo social de que
deben gozar los municipios y distritos en donde se admite el espectculo
taurino: la aplicacin nacional de la ley del reglamento taurino significa que en
todos los lugares del territorio en que sea admisible, regirn las reglas uniformes
dispuesta legalmente; no entraa una autorizacin de su prctica en todas las
regiones del pas, ya que solo se admite en municipios o distritos en los que
goza de tradicin peridica, regular e ininterrumpida.
5.5.4. Exequibilidad del rgimen de comunicacin a las autoridades locales
para la realizacin de espectculos taurinos e inexequibilidad de normas
que suponan la autorizacin previa de las autoridades locales para su
realizacin (Sentencia C-889/12).
5.5.4.1. Decisiones: (i) la Corte Constitucional declar exequibles las
expresiones La celebracin de espectculos taurinos requerir la previa
comunicacin al rgano administrativo competente o, en su caso, la previa
autorizacin del mismo en los trminos previstos en este reglamento.; en
plazas permanentes bastar nicamente, en todo caso, con la mera
122 L.916/04, Art. 2: Lo previsto en el presente reglamento ser de aplicacin general en todo el territorio
nacional..
124 Ibd.
49
comunicacin por escrito. En las plazas no permanentes; y La

comunicacin, contenidas en el artculo 14 del Reglamento Nacional
Taurino125, y la expresin o comunicacin, contenida en el artculo 15 de la
misma norma126; (ii) tambin se declararon exequibles los artculos 17, 18 y 19
del Reglamento Nacional Taurino127, con excepcin de la expresin que
requieran autorizacin previa contenida en los artculos 17 y 18 que fue
hallada inexequible.
5.5.4.2. Razn de la 1 decisin: (i) el Legislador ejerce el poder de polica,
capaz de imponer limitaciones al ejercicio de los derechos y brindando un
marco para el ejercicio de la funcin de polica; esta funcin, en cabeza de la
administracin, est regida por un principio de estricta legalidad, y se encamina
a garantizar el orden pblico en su jurisdiccin por respeto de la norma de rango
legal, y no a la creacin de nuevos requisitos y requerimientos ausentes en la
legislacin; (iii) la autoridad administrativa local carece de facultades para
prohibir la prctica de la tauromaquia en su jurisdiccin, pues esta actividad
cultural que no es objeto de actual prohibicin general, decisin legislativa
avalada por esta Corte128; (iv) el rgimen de comunicacin de los espectculos
taurinos se encaminan a la seguridad y preservacin del espectculo taurino,
basadas en criterios objetivos y obligatorios para que las autoridades locales
autoricen y controlen la celebracin de la actividad taurina, donde est
constitucionalmente permitida129; (iv) al basarse en la verificacin de criterios
objetivos, el rgimen de comunicacin es compatible con la Constitucin por
ser desarrollo de la funcin de polica.
125 L.916/04, Art.14: REQUISITOS PARA CELEBRACIN DE ESPECTCULOS TAURINOS. La
celebracin de espectculos taurinos requerir la previa comunicacin al rgano administrativo competente o,
en su caso, la previa autorizacin del mismo en los trminos previstos en este reglamento.
Para la celebracin de espectculos taurinos en plazas permanentes bastar nicamente, en todo caso, con la
mera comunicacin por escrito. En las plazas no permanentes ser necesaria la autorizacin previa del rgano
administrativo competente.
La comunicacin o la solicitud de autorizacin podrn referirse a un espectculo aislado o a una serie de ellos
que pretendan anunciarse simultneamente para su celebracin en fechas determinadas.
126 L.916/04, Art. 15: DOCUMENTACIN. Las solicitudes de autorizacin o las comunicaciones a que
hacen referencia los artculos anteriores se presentarn por los organizadores con una antelacin mnima de
ocho das y en ella deber expresarse lo siguiente:
[]
Junto con las solicitudes o comunicacin se acompaar por el interesado los siguientes documentos: [].
127 - L.916/04, Art. 17: NEGACIN DEL PERMISO. En el caso de espectculos taurinos, que requieran
autorizacin previa, el rgano competente advertir al interesado, en un plazo de cinco (5) das hbiles, acerca
de los eventuales defectos de documentacin para la posible subsanacin de los mismos y dictar la resolucin
correspondiente, otorgando o denegando la autorizacin solicitada, en los cinco (5) das hbiles siguientes a la
fecha en la que la documentacin exigida haya quedado completa. || La resolucin denegatoria ser motivada e
indicar los recursos procedentes contra la misma.
- L.916/04, Art. 18: En el caso de espectculos taurinos, que requieran autorizacin previa, en los cinco (5) das
hbiles siguientes a la presentacin de la comunicacin a que hace referencia los artculos anteriores, el rgano
administrativo competente podr, mediante resolucin motivada, prohibir la celebracin del espectculo.
- L.916/04, Art. 19: El rgano administrativo es el competente para suspender o prohibir la celebracin de
todo tipo de espectculos taurinos, nicamente en plazas no permanentes o porttiles, por no reunir los
requisitos exigidos.

129 Ibd.
50
5.5.4.4. Razn de la 2 decisin: la expresin que requieran autorizacin

previa contenida en los artculos 17 y 18, estara imponiendo un estndar de
cumplimiento de requisitos legales menos riguroso, en el caso particular de las
corridas celebradas en plazas de toros permanentes, situacin contraria al marco
general, exigible a todos los espectculos taurinos, por una consideracin poco
razonable como es la naturaleza del inmueble donde se adelante la actividad,
por lo que la Corte considera que dicha expresin es inexequible.
5.5.5. Inexequibilidad de la norma que dispona que la presidencia del
espectculo taurino por los alcaldes (Sentencia C-367/06).
5.5.5.1. Decisin: la Corte declar la inexequibilidad del artculo 26 del
Reglamento Nacional Taurino130 -Ley 916 de 2004-, que contemplaba la
presidencia del espectculo por el alcalde de la localidad.
5.5.5.2. Razn de la decisin: las funciones de los alcaldes y sus agentes
resultaran contrarias a la naturaleza jurdica que el Constituyente confiri al
primer mandatario de la localidad: la funcin de este servidor pblico est
limitada a vigilar que durante el espectculo se observen las normas legales y
administrativas que regulan la denominada fiesta brava, pues de acuerdo con
el artculo 209 de la Carta poltica, y siguiendo el principio de imparcialidad, se
le impone el deber de actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las
personas sin ningn gnero de discriminacin 131132.
5.5.6. Exequibilidad del Reglamento Nacional Taurino por no vulnerar la
libertad de ejercicio de profesin u oficio (Sentencia C-115 de 2006 y C367/06)
130 L.916/04, Art. 26. La presidencia de los espectculos taurinos corresponder al Alcalde de la localidad,
quien podr delegar en el Secretario de Gobierno y este a su vez en un funcionario con investidura de Inspector
de Polica. En caso de espectculos taurinos consecutivos o de temporada, el presidente y su asesor debern
ser los mismos, salvo casos de fuerza mayor.
El Alcalde nombrar un capelln.
El Alcalde nombrar un Asesor de la Presidencia ad honrem.
Lo acompaar tambin en el palco uno de los veterinarios de la Junta Tcnica.
El Alcalde de la localidad designar por decreto la Junta Tcnica con carcter de ad honrem, encargada de
velar por la buena marcha del espectculo y por que se cumpla este reglamento, la cual estar integrada as:
a) Plaza de primera categora.
Un Inspector de plaza con suplente
Un Inspector de puyas y banderillas con suplente
Dos mdicos veterinarios
Un representante de los ganaderos, con suplente;
b) Plazas de segunda categora.
Un Inspector de plaza con suplente
Un inspector de puyas y banderillas con suplente
Dos mdicos veterinarios
Un representante de los ganaderos con suplente
Los suplentes solo actuarn en ausencia principal. No tendrn voz ni voto cuando el principal est en ejercicio
de sus funciones. Todas las decisiones de la Junta Tcnica se tomarn por mayora simple.
131 Artculo 3. del cdigo contencioso administrativo.
51
5.5.6.1. Decisin: la Corte Constitucional declar exequible el Reglamento

Nacional Taurino por no vulnerar la libertad de ejercicio de profesin u oficio en
la sentencia C-115/06, y la expresin la regulacin de la preparacin,
organizacin y desarrollo de los espectculos taurinos y de las actividades
relacionadas con los mismos, contenida en el artculo 1 de la ley 916 de 2004
(sentencia C-367/06).
5.5.6.2. Razn de la decisin: (i) la regulacin legal de la actividad taurina no
interfiere con el ejercicio de los derechos a la libertad de conciencia y libre
desarrollo de la personalidad, pues la misma no impone en modo alguno, la
obligatoriedad de la concurrencia o la prctica de esa actividad; (ii) tampoco
vulnera el libre ejercicio de las profesiones y los oficios, prevista en el artculo
26 Superior, pues al ser la tauromaquia tambin un espectculo pblico,
contiene un riesgo social definido, ante el cual es razonable que se dispongan
normas que disciplinen la actividad y, de esa manera, protejan el inters
general de quienes concurren al mismo133
5.5.7. Asistencia y participacin de menores en el espectculo taurino y
posibilidad de integrar cuadrillas (Sentencias C-1192/05 y C-367/06).
5.5.7.1. Decisiones: (i) la Corte Constitucional declar exequible la expresin
Los menores de diez (10) aos de edad debern ingresar en compaa de un
adulto contenida en el artculo 22 del Reglamento Nacional Taurino 134; (ii)
igualmente, declar la exequibilidad condicionada de la expresin La que
forman con nios torerillos del mundo taurino, del artculo 12 del
Reglamento Nacional Taurino135, bajo el entendido de que los nios torerillos
134 L.916/04, Art. 22: TODOS LOS ESPECTADORES PERMANECERN SENTADOS DURANTE LA LIDIA
EN SUS CORRESPONDIENTES LOCALIDADES. En los pasillos y escaleras nicamente podrn permanecer
los agentes de la autoridad y los empleados de la empresa.
Los menores de diez (10) aos de edad debern ingresar en compaa de un adulto.
Los espectadores no podrn acceder a sus localidades ni abandonarlas durante la lidia de cada res.
Queda terminantemente prohibido el lanzamiento al ruedo de cualquier clase de objeto contundente que
produzca dao o lesin personal. Los espectadores que incumplan esta prohibicin durante la lidia sern
expulsados de la plaza, sin perjuicio de la sancin a que hubiere lugar.
Los espectadores que perturben gravemente el desarrollo del espectculo o causen molestias u ofensas a otros,
ganaderos, actuantes, empresarios y espectadores en general, sern advertidos de su expulsin de la plaza que
se llevar a cabo si persisten en su actitud, o se proceder a la misma si los hechos fuesen graves, sin perjuicio
de la sancin a que, en cada caso, sean acreedores.
El espectador que durante la permanencia de una res en el ruedo se lance al mismo, ser retirado de l por las
cuadrillas y puesto a disposicin de los miembros de las fuerzas de seguridad..
135 L.916/04, Art. 12: DEFINICIONES. Para la aplicacin e interpretacin de este Reglamento, se tendrn
en cuenta las siguientes definiciones:
[]
Cuadrilla. Conjunto de tres peones y dos picadores contratados por un matador para la temporada taurina, lo que
conforma la cuadrilla fija/La que forman los mozos para correr los toros en las calles./La que forman los capas
para ir a torear a las fiestas de las aldeas y pueblos/La que forman con nios torerillos profesionales del mundo
taurino, cuando su precocidad permite su explotacin econmica. (tachados declarados inexequibles).
52
nicamente podrn hacer parte de una cuadrilla cuando hayan cumplido los
catorce (14) aos de edad y, adems, los empresarios y las autoridades
pblicas les garanticen las condiciones de seguridad previstas en los tratados y
convenios de derechos internacional suscritos por Colombia136; (iii) la
expresin profesionales cuando su precocidad permite su explotacin
econmica del mismo artculo, fue declarada inexequible.
5.5.7.2. Razn de las decisiones: (i) la posibilidad de acceso de menores de edad
de ms de 10 aos en compaa de un adulto al espectculo taurino desarrolla el
acceso a la educacin, la recreacin y la cultura, ordenados en el artculo 44
constitucional, a la par que la compaa de un adulto es una medida de
proteccin que garantiza la realizacin de los derechos del nio; (ii) los menores
de catorce no podran participar al contravenirse normas de trabajo de menores
contempladas en normas nacionales e internacionales vinculantes para
Colombia; (iii) de otro lado, los menores de edad de ms de catorce (14) aos
pueden participar y actuar en espectculos de tauromaquia por ser expresin
cultural y artstica, aunque ello no puede conducir a la explotacin econmica
de los nios, pues esto ltimo contravendra el mandato del artculo 44 de la
Carta y los tratados que consagran y protegen los derechos de los nios; (iv) en
la participacin de los menores de edad en el espectculo taurino debe
garantizarse la realizacin plena de los derechos de los nios consagrados en la
Constitucin Poltica, y los tratados en la materia.
5.5.8. Exequibilidad condicionada del requerimiento de paz y salvo de
agremiaciones de toreros en el rgimen de comunicacin y exequibilidad de
comunicacin de sanciones a las agremiaciones (Sentencia C-1190/05).
5.5.8.1. Decisiones: (i) La Corte Constitucional declar exequible
condicionalmente el literal d) del artculo 15 del Reglamento Nacional
Taurino137, en el entendido que la certificacin prevista en la norma
nicamente podr ser requerida cuando en el festejo van a actuar afiliados a la
Unin de Toreros de Colombia -UNDETOC- y en relacin con sos afiliados, y
sin perjuicio de que la certificacin la deben expedir tambin otras
organizaciones legalmente constituidas y en relacin con sus afiliados138; (ii)
tambin se declar exequible la expresin sern comunicadas por el rgano
administrativo competente a las organizaciones, legalmente constituidas, a las
que pertenezca el sancionado, segn los casos, para su constancia del artculo
82 del Reglamento Nacional Taurino139.
ocho das y en ella deber expresarse lo siguiente:[]
Junto con las solicitudes o comunicacin se acompaar por el interesado los siguientes documentos: []
d) Certificacin de la Unin de Toreros de Colombia, tanto de la seccin de matadores como de la seccin
subalternos, donde conste que tanto la empresa organizadora como los matadores y subalternos actuantes se
encuentran a paz y salvo con esas entidades
139 L.916/04, Art. 82: Las sanciones impuestas, a ganaderos, matadores y subalternos, una vez que sean
53
5.5.8.2. Razn de las decisiones: (i) es posible que el Legislador establezca

tratos diferenciados con fines de promover la asociacin de quienes se dedican a
la actividad taurina, siempre y cuando esta sea razonable y proporcionada, y no
imponga la obligacin a la persona de conformar, permanecer o desafiliarse a
una determinada organizacin, como ocurre con la norma entendida a la luz del
condicionamiento; (ii) igualmente se debe recordar que la libertad de asociacin
se predica de las agremiaciones y organizaciones constituidas para la prctica de
la tauromaquia, pues sus afiliados pueden pertenecer a la que escojan, o no
pertenecer a ninguna, sin que su eleccin tenga impacto en la prctica de la
expresin artstica taurina.
5.5.9. Exequibilidad del acceso de las ganaderas de lidia a crditos de
fomento, e inexequibilidad de la calificacin de la misma como producto de
inters nacional (Sentencia C-367/06).
5.5.9.1. Decisiones: (i) la Corte Constitucional declar exequible el pargrafo
del artculo 31 de la ley 916 de 2004140, (ii) salvo las expresiones son producto
de alto inters nacional, dada su importancia que y todos los, las cuales son
inexequibles.
5.5.9.2. Razn de las decisiones: el Legislador excedi el ejercicio de sus
atribuciones al establecer que las ganaderas de lidia son producto de alto
inters nacional, dada su importancia, pues cualifica de manera
desproporcionada una actividad que si bien puede ser importante, no alcanza la
categora de ser de alto inters nacional, en especial porque no tiene un
impacto decisivo en el funcionamiento ni la estructura macroeconmica del
Estado.
5.5.10. Exequibilidad de la creacin de escuelas taurinas, pero
inexequibilidad de su fomento (Sentencia C-367/06).
firmes por va administrativa, sern comunicadas por el rgano administrativo competente a las
organizaciones, legalmente constituidas, a la que pertenezca el sancionado, segn los casos, para su
constancia.
140 L.916/04, Art. 31: Las ganaderas de donde provienen las reses de lidia podrn estar afiliadas a una
asociacin de criadores legalmente constituida. Tendrn obligatoriamente, segn las clases de espectculos o
festejos taurinos, las caractersticas que se precisan en los artculos siguientes.
Pargrafo. Las ganaderas de lidia en general, toros y novillos para lidia en particular, son producto de alto
inters nacional, dada su importancia que se refleja en el sector productivo y creadores de fuentes de trabajo,
por lo tanto tendrn acceso a todos los crditos de fomento (tachado declarado inexequible).
54
5.5.10.1. Decisin: la Corte Constitucional declar exequible el artculo 80 del

Reglamento Nacional Taurino141, salvo la expresin fomento de la cual fue
considerada inexequible.
5.5.10.2. Razn de las decisiones: (i) las escuelas taurinas destinadas a la
formacin de profesionales taurinos constituyen un medio para el desarrollo de
la expresin artstica y cultural que es la tauromaquia, por propender por la
conservacin de las tradiciones y la proteccin del patrimonio cultural; (ii) sin
embargo, como las escuelas taurinas no constituyen una de las prioridades de la
poltica educativa del Estado, el fomento las mismas rompe la igualdad frente a
otras escuelas de formacin autorizadas por el ordenamiento jurdico, siendo
contrario a la Constitucin.
6. La tauromaquia como manifestacin cultural y el deber de proteccin de
los animales.
6.1. Constitucin y cultura.
6.1.1. La Corte encuentra que la Constitucin, en los principios
fundamentales, consagra la cultura como un bien constitucionalmente
relevante: encuentra en ella un fundamento de la nacionalidad, reconoce su
diversidad, el acceso igualitario a ella, y el deber general de proteccin de la
riqueza y el patrimonio cultural de Colombia, en los siguientes trminos:
Constitucin Poltica, artculo 70. El Estado tiene el deber de promover
y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades ().
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la
nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que
conviven en el pas. ().
Constitucin Poltica, artculo 7. El Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la Nacin.
Constitucin Poltica, artculo 8. Es obligacin del Estado y de las
personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
Constitucin Poltica, artculo 72. El patrimonio cultural de la Nacin
est bajo la proteccin del Estado.
6.1.2. Se aprecia como la Constitucin Poltica estableci la cultura como un
principio orientador de la Carta, pues la promocin de la ciencia y la cultura
ocho das y en ella deber expresarse lo siguiente:[]
Junto con las solicitudes o comunicacin se acompaar por el interesado los siguientes documentos: []
d) Certificacin de la Unin de Toreros de Colombia, tanto de la seccin de matadores como de la seccin
subalternos, donde conste que tanto la empresa organizadora como los matadores y subalternos actuantes se
encuentran a paz y salvo con esas entidades
55
es en s misma un objetivo constitucional, consagrado en el Prembulo y en los

artculos 2, 7, 8, 70, 71 y 72 de la Carta, entre otros142. Adems, nuestro
Estado Social de Derecho se basa en el pluralismo, que se desarrolla a partir de
la diversidad cultural de la Nacin.
6.1.3. Se estableci tambin que uno de los deberes del Estado sera la
proteccin, el mantenimiento y la difusin de la cultura, cuestin que se refleja
en los artculos 7143 y 8144 de la Constitucin, que imponen al Estado y a las
personas el reconocimiento y el deber de proteccin de la cultura de la Nacin
colombiana, y de la garanta de su diversidad; a la par, los artculos 70 145 y 71146
de la Constitucin reiteran el deber del Estado de promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,
reconociendo igualdad y dignidad a todas las expresiones culturales que
conviven en el pas147, designando a las diversas manifestaciones de la cultura
como fundamento de la nacionalidad y estableciendo que la expresin artstica
ser libre.
6.2. Promocin y proteccin constitucional de la Cultura.
6.2.1. La Corte Constitucional ha establecido que el desarrollo cultural de la
Nacin y el apoyo a las expresiones artsticas de los nacionales son objetivos
primordialmente perseguidos por el constituyente del 91. En efecto, del texto de
la Constitucin Poltica emana un claro inters por favorecer, promover,
reforzar y divulgar los valores culturales como medio efectivo para consolidar
la unidad del territorio colombiano148, de modo que a partir de la
Constitucin de 1991, la cultura no es asunto secundario, ni puede constituir un
privilegio del que disfruten solamente algunos colombianos, sino que ella ha
de extenderse a todos, bajo el entendido de que por constituir uno de los
142 Cfr. Sentencia C-924/00.
143 Constitucin Poltica, Art. 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana.
144 Constitucin Poltica, Art. 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
145 Constitucin Poltica, Art. 70: El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza
cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y
dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y
la difusin de los valores culturales de la Nacin.
146 Constitucin Poltica, Art. 71: La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los
planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El
Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y
las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan
estas actividades.
147 Adicionalmente se integran a esta consagracin aquellas obligaciones derivadas de compromisos
internacionales que existen sobre la materia de la cultura: entre stos, se cuentan los derivados del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1.966, en cuyo artculo 15 se reconoce el
derecho de todas las personas a participar en la vida cultural y a beneficiarse de los progresos de la ciencia y
sus aplicaciones, y el deber correlativo de los Estados de tomar las medidas necesarias para la conservacin, el
desarrollo y la difusin de la ciencia y la cultura. Este precepto reitera lo dispuesto en los artculos 27 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1.948, y XIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, igualmente vinculantes para Colombia (cfr. Sentencia C-924/00).
56
fundamentos de la nacionalidad su promocin, desarrollo y difusin es asunto

que ha de gozar de la especial atencin del Estado149.
6.2.2. Destac igualmente que han de considerarse como expresiones culturales
tanto las mayoritarias entre la poblacin como las minoritarias, e incluso las que
sufran del rechazo o desafeccin de algunos hacen parte de la cultura y sirven
como sustento de la nacionalidad, pues de los artculos como el 7 y el 70 de la
Constitucin se deduce que todas las manifestaciones culturales se encuentran
en pie de igualdad ante el ordenamiento jurdico colombiano150.
6.3. La cultura como valor constitucional en la sentencia C 666 de 2010.
6.3.1. En la sentencia C-666 de 2010, se estableci que la cultura, en tanto valor
constitucional que implica obligaciones para el Estado en su conservacin y
realizacin, puede servir como sustento para excepcionar el deber de proteccin
animal151, pues las representaciones artsticas que la componen y estructuran son
reflejo de un arraigo social de un grupo social determinado, que merece
151 Adems de la cultura, en la providencia se destacaron como susceptibles de restringir la realizacin del
deber de proteccin animal (i) la libertad religiosa, (ii) los hbitos alimenticios del ser humano, y (iii) la
investigacin y experimentacin mdica. Frente a todas ellas se constat que el maltrato a los animales era
inevitable, pero cada una estara justificada por valores constitucionales que permitan la ponderacin de cara a
la proteccin de los animales.
(i) Frente a la libertad religiosa se indic que, al igual que con la cultura, no solo hay un deber de abstencin de
la accin del Estado frente a la esfera individual, sino un deber positivo que impone a la actuacin estatal una
serie de lineamientos con miras a su respeto (C-666/10), especialmente frente a la neutralidad estatal ante las
confesiones religiosas, la obligacin de generar un contexto de garanta a la libertad religiosa y el
mantenimiento de la igualdad y consiguiente prohibicin de discriminacin por motivos religiosos (C-666/10).
La Corte, aunque no haba resuelto un caso especfico frente a la tensin entre la libertad religiosa y el deber de
proteccin animal, suscribi la doctrina del Tribunal Constitucional Alemn, en el sentido de que deba darse
prevalencia a los preceptos religiosos, de modo que el deber de proteccin animal se ha visto limitado en los
casos en que se contrapone a la libertad de cultos (C-666/10).
(ii) Los hbitos alimenticios de los seres humanos, fruto de una tradicin de vieja data en el mundo occidental,
tambin han implicado una excepcin del deber de proteccin animal, que tal como ocurrira con el caso de la
cultura, estara mediada por un ejercicio de armonizacin concreta. As, sin quebrantar el orden constitucional
vigente, se admite el sacrificio de animales para la alimentacin del ser humano, incluso a nivel de actividad
industrial y comercial, desarrollada en amparo de derechos constitucionales como la libertad de empresa o el
libre desarrollo de la personalidad (C-666/10), pero tal sacrificio en atencin al deber de proteccin animal,
debe darse en condiciones que eviten al mximo el sufrimiento de los animales. As, ante la imposibilidad de
evitar el maltrato animal pues el animal es sacrificado-, esta accin debe comportarle el menor sufrimiento
posible. Es este el resultado de la armonizacin en concreto en este especfico caso, que, resalta la Corte,
siempre tiene en cuenta el privilegiar el bienestar animal como concepto integrante del contenido esencial del
deber de proteccin animal (C-666/10). A manera de conclusin, la Corte estableci que el principio de
bienestar animal cede ante las costumbres alimenticias de la especie humana, al admitirse el sacrificio de
animales para el consumo humano. Sin embargo, el sacrificio animal en estos casos debe ajustarse a
parmetros establecidos con el objetivo de eliminar cualquier prctica que implique sufrimiento evitable para
el animal y, as mismo, la crueldad en los procedimientos de sacrificio, demostrando que, incluso en estos
casos, el deber constitucional resulta plenamente aplicable a la relacin que los humanos mantengan con los
animales (C-666/10).
(iii) La Corte Constitucional estableci igualmente que la investigacin y la experimentacin mdica seran una
circunstancia vlida de limitacin al deber de proteccin animal, seguramente inspirados en la realizacin de los
derechos a la salud y a la dignidad humana. Hay que destacar que en este caso tambin se exige que la
experimentacin se realice garantizando al mximo el bienestar de los animales, a pesar de que ser inevitable su
maltrato.
57
salvaguarda en pro de la garanta de la conservacin y proteccin de la

diversidad y el pluralismo, aunque aquella no deba ser ilimitada.
6.3.2. La jurisprudencia estableci que la eventual excepcin a alguno de los
valores constitucionales deba comportar una armonizacin concreta para el
caso especfico, a cargo del juez, que estableciera salidas para permitir la
realizacin tanto del deber de promocin de la cultura como el de proteccin
animal. Al respecto se dijo que no corresponde a la competencia del juez
constitucional inmiscuirse en lo acertado o no de esta amplitud conceptual, ni
para incluir actividades dentro de las manifestaciones culturales, ni para
excluirlas, pues esto ser tarea del legislador en ejercicio de su papel de
representante de la sociedad colombiana152, pero que si corresponde al juez
constitucional determinar, en cada caso que le sea sometido a su examen [],
que las distintas formas de expresin en que se manifieste la cultura sean
acordes con las dems normas de la Constitucin, para lo cual deber emplear
criterios de razonabilidad y proporcionalidad que sean armnicos con los
objetivos del Estado social que consagr la Constitucin de 1991153, en el
marco de un proceso de armonizacin concreto.
6.3.3. Las conclusiones de la Corte Constitucional frente a la armonizacin
entre los valores de la cultura y la proteccin de los animales se consolidaron de
la siguiente manera:
i.
ii.
iii.
iv.
Las manifestaciones culturales en las cuales se permite

excepcionalmente el maltrato animal deben ser reguladas de manera
tal que se garantice en la mayor medida posible el deber de proteccin
animal. Existe el deber estatal de expedir normas de rango legal e
infralegal que subsanen el dficit normativo actualmente existente de
manera que cobije no slo las manifestaciones culturales aludidas por
el artculo 7 de la Ley 84 de 1989 sino el conjunto de actividades
conexas con las mismas, tales como la crianza, el adiestramiento y el
transporte de los animales.
No podra entenderse que las actividades exceptuadas puedan
realizarse en cualquier parte del territorio nacional, sino slo en
aquellas en las que implique una manifestacin ininterrumpida de
tradicin de dicha poblacin. Contrario sensu, no podra tratarse de
una actividad carente de algn tipo de arraigo cultural con la poblacin
mayoritaria del municipio en que se desarrolla la que sirva para
excepcionar el deber de proteccin animal.
La realizacin de dichas actividades deber estar limitada a las
precisas ocasiones en que usualmente stas se han llevado a cabo, no
pudiendo extenderse a otros momentos del ao o lugares distintos a
aquellos en los que resulta tradicional su realizacin.
Las manifestaciones culturales en las cuales est permitido el maltrato
animal son aquellas mencionadas por el artculo 7 de la Ley 84 de
1989, no se entienden incluidas dentro de la excepcin al deber de
152 Ibd.
153 Ibd.
58
v.
proteccin animal otras expresiones que no hayan sido contempladas

en la disposicin acusada. Lo contrario sera crear contextos
impermeables a la aplicacin de principios fundamentales y deberes
constitucionales incluidos en la Constitucin, algo que excede
cualquier posibilidad de interpretacin por parte de los poderes
constituidos y los operadores jurdicos.
Las autoridades municipales en ningn caso podrn destinar dinero
pblico a la construccin de instalaciones para la realizacin exclusiva
de estas actividades154.
6.3.4. En el caso de la tauromaquia, se determin que efectivamente constituye

una expresin cultural, reconocida tanto a nivel legislativo -Ley 916 de 2004-,
como constitucional -especialmente en la sentencia C-1192 de 2005-, pero que
ella tambin acarreaba maltrato sobre los animales de lidia. Desde esta
perspectiva, la excepcin absoluta a las sanciones por maltrato contempladas en
el Art. 7 de la Ley 84 de 1989 se presentaba desproporcionada, por generar un
dficit frente al deber de proteccin animal, que el juez constitucional se vi
llamado a corregir mediante una armonizacin en concreto plasmada en el
condicionamiento de la sentencia C-666/10, ya expuesto.
6.3.5. As, a la par que la tauromaquia es una manifestacin cultural objeto del
mandato de proteccin y promocin de los artculos 7, 8, 70 y 71 de la
Constitucin, tambin conlleva el maltrato de los toros que deben franquear los
tres tercios del espectculo, y finalmente morir en el ruedo, en caso de no ser
indultados. Es una de aquellas manifestaciones culturales en las cuales entran en
conflicto la cultura y la proteccin de los animales.
6.3.6. Pero tal conflicto ya fue zanjado por la jurisprudencia, reconociendo la
viabilidad en la realizacin de la expresin cultural taurina, que conlleva
necesariamente el maltrato animal, pero garantizando en la mayor medida
posible el deber de proteccin animal, estableciendo condiciones de tiempo,
modo y lugar para la realizacin del mismo.
6.3.7. La Corte destac que el fundamento para la consideracin especial que se
tuvo respecto de tauromaquia, al permitir su realizacin en vista de su condicin
cultural, fue es su arraigo social en determinados y precisos sectores de la
poblacin, es decir, su prctica tradicional, reiterada y actual en algunos
lugares del territorio nacional155.
6.4. Sntesis del punto.
6.4.1. La cultura es un bien constitucional protegido en el ordenamiento jurdico
colombiano, y la Constitucin de 1991, en sus artculos 2, 7, 8, 70 y 71,
contiene normas que promocionan y protegen la cultura y sus distintas formas
de manifestacin dentro del territorio colombiano, salvaguardando
especialmente el carcter plural de las expresiones culturales. Existe adems un
154 Ibd.
155 Ibd.
59
deber del Estado en la promocin y conservacin de la cultura, en condiciones

de igualdad.
6.4.2. La cultura es uno de los valores constitucionales que permiten la
excepcin al deber de proteccin animal. El conflicto entre la cultura y el deber
de proteccin animal, como valores constitucionales, debe resolverse mediante
un proceso de armonizacin en cada caso concreto, efectuado por el juez
constitucional.
6.4.3. En el caso de la tauromaquia existe conflicto entre los valores de
proteccin animal y de promocin de la cultura, pues a la par que es una
expresin cultural reconocida, conlleva necesariamente el maltrato de los
animales, que no era atendido. Por esto, la Corte debi realizar una
armonizacin concretada en los condicionamientos de la sentencia C-666 de
2010: (i) permitiendo la realizacin del espectculo taurino como expresin
cultural en lugares donde tuviera reconocido arraigo social; (ii) salvaguardando
el deber de proteccin animal a travs de restricciones de tiempo, modo y lugar
para su ejecucin; (iii) y confiando al Legislador, en el futuro, ponderaciones
adicionales dirigidas a la morigeracin o eliminacin de conductas
especialmente crueles hacia los animales.
7. Cargo 1: examen de vulneracin del derecho al debido proceso
administrativo.
7.1. Alcance del problema jurdico.
7.1.1. El accionante alega la vulneracin de su derecho fundamental al debido
proceso administrativo por la decisin distrital de no permitirle la realizacin de
espectculos taurinos en la Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot, en virtud
de la terminacin unilateral del contrato de utilizacin del recinto taurino
-Resolucin 280/12 del IDRD, seguida de los actos administrativos de
suspensin de la venta de abonos y cancelacin de las novilladas en su
momento-. Considera el accionante que la autoridad distrital accionada careca
de facultad jurdica para exigirle la supresin de la muerte del toro -tercer tercio
del espectculo taurino-, como condicin para la continuidad del contrato de uso
de la Plaza de Toros de Santa Mara -contrato No 411 de 1999- y la presentacin
de espectculos taurinos en el recinto taurino de Bogot.
7.1.2. El problema jurdico-constitucional planteado es el siguiente: la decisin
administrativa distrital de no permitir al accionante la presentacin de
espectculos taurinos que conlleven sufrimiento y muerte del animal en la Plaza
de Toros de Santa Mara de Bogot -emanada principalmente de la resolucin
IDRD No 280/12 de terminacin anticipada del contrato de utilizacin de la
Plaza, como de las rdenes correspondientes de suspensin de la venta de
abonos y cancelacin de las novilladas-, vulnera el derecho al debido proceso,
por la posible incompetencia de la autoridad distrital para adoptar tales
decisiones que impiden la realizacin de estos espectculos del modo previsto
en la Ley 916 de 2004 -Reglamento Nacional Taurino-?
60
7.2. El derecho fundamental al debido proceso administrativo, por ausencia

de competencia de quien adopta la decisin -reiteracin de jurisprudencia-.
7.2.1. La Constitucin de 1991, al consagrar el derecho fundamental al debido
proceso, no pretendi restringir su alcance a las actuaciones judiciales sino que
extendi su mbito a las actuaciones administrativas. Dice el artculo 29 de la
Constitucin: establecer en el artculo 29: El debido proceso se aplicar a toda
clase de actuaciones judiciales y administrativas ().
7.2.2. La jurisprudencia constitucional define el debido proceso administrativo
como el que se cumple con arreglo a los procedimientos previamente
diseados para preservar las garantas que protegen los derechos de quienes
estn involucrados en la respectiva relacin o situacin jurdica, cuando quiera
que la autoridad [] administrativa deba aplicar la ley en el juzgamiento de
un hecho o una conducta concreta, lo cual conduzca a la creacin,
modificacin o extincin de un derecho o la imposicin de una obligacin o
sancin156 .
7.2.3. Para facilitar el anlisis de la afectacin del derecho al debido proceso en
el mbito administrativo, se han utilizado las clasificaciones desarrolladas para
el anlisis constitucional de la tutela frente a providencias judiciales,
identificando las actuaciones de la administracin que conllevan la afectacin
de tal derecho constitucional157. Tal teorizacin tiene en cuenta la existencia de
causales especficas de procedibilidad de la accin de tutela cuando se verifique
la existencia de un defecto orgnico, un defecto procedimental absoluto, un
defecto fctico, un defecto material o sustantivo, un error inducido o va de
hecho por consecuencia, la falta de motivacin del acto, se presente el
desconocimiento del precedente constitucional vinculante, o se d la violacin
directa de la Constitucin. En el caso concreto, por referirse el cargo a la
ausencia de competencia de quien adopta una decisin administrativa, se har
nfasis en el concepto de defecto orgnico, que ha sido tipificado por la
jurisprudencia de la siguiente manera:
13.1. Defecto orgnico, que se estructura cuando la autoridad
administrativa que profiere el acto objeto de reproche constitucional
careca absolutamente de competencia para expedirlo. Se trata, por ende,
de una situacin extrema, en donde resulta irrazonable sostener que dicha
autoridad estaba investida de la facultad de adoptar la decisin
correspondiente158. (subraya fuera del original)
7.2.4. En cuanto al defecto orgnico en el caso de actos administrativos, la Corte
Constitucional ha establecido que si se comprueba la incompetencia del
funcionario que emiti la decisin acusada, se configura un defecto orgnico
que afecta el derecho al debido proceso, en tanto la competencia tiene por
157 Cfr. Sentencias T-076 de 2011 y T-214 de 2004.
158Cfr. Sentencia T-076 de 2011. (subrayas fuera del texto original). Reiterada, entre otras, en sentencias T- 385
y 1082 de 2012 y T-865 de 2013.
61
finalidad delimitar el campo de accin de la autoridad judicial y/o

administrativa, para asegurar as el principio de seguridad jurdica que
representa un lmite para ella misma, en la medida en que las atribuciones que
le son conferidas slo las podr ejercer en los trminos que la Constitucin y la
ley establecen159. En este sentido, el defecto orgnico se producira, por
ejemplo, si la autoridad (i) careca absolutamente de competencia para
conocer y definir el asunto, esto es, desconoce su competencia, (ii) asume una
competencia que no le corresponde, as como (iii) adelanta alguna actuacin o
emite un pronunciamiento por fuera de los trminos dispuestos jurdicamente
para que se surta cierta actuacin160.
7.2.5. En sntesis, el debido proceso rige las actuaciones administrativas y su
violacin puede darse por la incompetencia de la autoridad judicial o
administrativa que haya proferido el respectivo acto, configurando en ambos
casos un defecto orgnico en el acto en cuestin.
7.3. El caso concreto: posible vulneracin del derecho al debido proceso
administrativo.
7.3.1. Los actos administrativos demandados y la interrupcin del
espectculo taurino.
7.3.1.1. Justo antes de la emisin de la Resolucin 280 de 2012, por medio de
la cual se revoca el Contrato No. 411 de 1999 y del acto administrativo
contenido en el oficio 20121010062061 del 26 de abril de 2012 que decret la
suspensin de la venta de abonos y las novilladas en el marco del Festival de
Verano-el 17 de abril de 2012-, la administracin distrital y los funcionarios del
IDRD exigieron la eliminacin de la muerte del toro -basados en su
interpretacin de la Sentencia C-666/10 de la Corte Constitucional-, como
condicin para que los contratos que posibilitaban la realizacin del espectculo
taurino en Bogot continuaran operando. Es as como el IDRD sostuvo que la
Administracin imparte la instruccin de erradicar todo maltrato animal en el
desarrollo de la actividad en el escenario de la Plaza de Toros de Santamara
de Bogot, suprimiendo el tercer tercio o suerte suprema161. Luego, como la
Corporacin Taurina de Bogot no cumpli con la instruccin impartida por el
mandante [] se toma la decisin por (sic) dar por terminado por
revocacin del mandato a travs de la Resolucin No 280 de 2012 []162 (Ver
II, 2.2.).
7.3.1.2. La decisin administrativa implementada por la administracin distrital
en el caso concreto, fue la de reclamar la eliminacin de la muerte del animal en
el espectculo taurino, es decir, evitar que se realizara la corrida en su integridad
eliminando el tercer tercio -de muerte del toro- como condicin para la prctica
159 Sentencia T- 1082 de 2012.
160Sentencia T-302 de 2011 (subrayas fuera del texto original).
161 Resolucin 280/12 del IDRD, de revocatoria del contrato No 411 de 1999 con la Corporacin Taurina de
Bogot (subraya fuera del original).
162
Ibd. (subraya fuera del original).
62
de la tauromaquia. Estas determinaciones llevaron, con su ejecucin, a

interrumpir la realizacin de espectculos taurinos en Bogot, no obstante que
en ningn momento se orden la prohibicin absoluta de la tauromaquia ni la
administracin hubiese basado sus decisiones en una competencia para prohibir
la realizacin del espectculo en su jurisdiccin.
7.3.1.3. En suma, la actuacin administrativa se concret en la decisin de no
permitir los espectculos taurinos con muerte del animal. Desatendida por el
contratista la condicin para la continuidad de la relacin contractual, la
administracin distrital, invocando la jurisprudencia constitucional, opt por
impedir la realizacin de corridas de toros con ejecucin del tercer tercio en la
Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot mediante la terminacin anticipada del
contrato de uso de la plaza, dejando abierta la posibilidad de su realizacin slo
tras la modificacin del contenido.
7.3.2. La invocacin por las autoridades territoriales del condicionamiento
a la sentencia C-666/10.
7.3.2.1. La sentencia C-666 de 2010 resulta siendo de especial relevancia en el
presente caso, por el debate suscitado entre las partes de este proceso de tutela
sobre el alcance del primer condicionamiento.
7.3.2.2. Recapitulando, en la sentencia C-666/10 (ver II, 5.1), la Corte
Constitucional declar la exequibilidad de la norma que exceptuaba los
espectculos taurinos de la prohibicin general de eventos que entraaran
prcticas dainas y crueles para con los animales; tambin, en consecuencia,
encontr exequible la disposicin que eximi determinados actos inherentes a la
actividad taurina de la prohibicin de maltrato animal -herir, lesionar o dar
muerte al toro-, posibilitando con ello la realizacin de este tipo de
espectculos. A esa decisin arrib tras efectuar una primera ponderacin entre
el deber de proteccin de la fauna y el deber de promocin y proteccin de la
diversidad y el patrimonio cultural, partiendo del reconocimiento de la
tauromaquia como actividad artstica y tradicin cultural. Adicionalmente,
consider que tales actividades con animales -corridas de toros y otrasexceptuadas y permitidas en el artculo 7 de la ley 84/89, entraaban un dficit
de proteccin animal que justificaba los condicionamientos dispuestos en la
citada sentencia.
7.3.2.3. Para el cubrimiento del dficit de proteccin, la Corte opt por la
modulacin de la sentencia C-666/10. Uno de los principales condicionamientos
de la decisin de exequibilidad, consiste en que se eliminen o morigeren en el
futuro las conductas especialmente crueles contra ellos en un proceso de
adecuacin entre expresiones culturales y deberes de proteccin a la fauna.
Tal condicin, se insiste, constituy el fundamento de la administracin distrital
para exigir del contratista la eliminacin de la muerte del toro en los festejos,
ante cuya negativa las autoridades expidieron los actos administrativos
demandados que llevaron a la interrupcin de la celebracin anual de
espectculos taurinos en la Plaza de Toros de Santa Mara.
63
7.3.2.4. En efecto, el IDRD consider que lo dispuesto en el condicionamiento

primero de la sentencia C-666/10 inclua un supuesto mandato constitucional
para las autoridades territoriales, de morigeracin de las conductas constitutivas
de maltrato animal, expresando que se est terminando un contrato de
mandato porque su objeto mismo contraviene la orden de morigerar las
torturas y el trato cruel hacia los animales163. Para el IDRD, la continuidad en
la realizacin de expresiones como la tauromaquia dependan de emprender
acciones directas de morigeracin de conductas de maltrato, de tal manera que
la exigencia de eliminacin de la muerte del toro y la alteracin esencial del
espectculo taurino no seran ajenas al tema, y por el contrario, realizaran
mandatos de la Corte Constitucional. Al respecto se dijo que la excepcin del
artculo 7 de la ley 84 de 1989 permite la continuacin de expresiones humanas
culturales y de entretenimiento con animales, siempre y cuando se eliminen o
morigeren en el futuro las conductas especialmente crueles contra ellos en un
fauna . Este argumento fue desarrollado por el Alcalde de Bogot en su
intervencin en sede de revisin, argumentando que si bien la prohibicin de las
actividades taurinas solo compete al Legislador, las medidas inmediatas de
morigeracin -como la supresin de la muerte del animal- son asunto en el que
las autoridades administrativas pueden intervenir de manera inmediata.
7.3.3. Las competencias de la autoridad administrativa frente a la
realizacin de espectculos taurinos.
7.3.3.1. De acuerdo con el repaso jurisprudencial realizado (ver II, 5.3.4 y
5.3.5), el papel de la entidad administrativa en materia taurina refiere al
ejercicio de la funcin de polica. Hay que recordar que la funcin de polica se
encamina a la concrecin de los mandatos legales, adoptados en desarrollo del
poder de polica por el Legislador, sin que la administracin est facultada para
imponer restricciones o alteraciones ms intensas o gravosas de aquellas
previstas en la ley, en virtud del principio constitucional de la reserva material
legislativa en las limitaciones a los derechos fundamentales, para el caso, los
derechos de libertad, entre los cuales se encuentra el de libre expresin cultural
y artstica.
7.3.3.2. Es claro entonces que la funcin de polica deferida a la autoridad
administrativa respecto de la celebracin de eventos taurinos, se encamina
cuanto menos a: (i) hacer cumplir las normas de rango legal vigentes sobre la
realizacin de los espectculos pblicos en general y taurinos en particular,
destacando especialmente el deber de garantizar la salubridad, la seguridad
ciudadana y la tranquilidad164, que se concreta en la verificacin de los
requisitos para la realizacin del espectculo exigidos por el Reglamento
Cuaderno Principal, folios 45-56.
164 Ibd.
64
Nacional Taurino y de las condiciones en que se adelanta, de conformidad con

las competencias ordinarias de polica; (ii) contribuir, en desarrollo de tal
funcin de polica, a la realizacin de los condicionamientos de la sentencia C666 de 2010 relativos a la tradicin del espectculo, a la programacin habitual
de las fechas o temporadas y a la prohibicin de inversiones pblicas en la
construccin de plazas de exclusiva destinacin taurina.
7.3.3.3. Debe reiterarse que la funcin de polica se ejerce atendiendo un
principio de legalidad estricta, no pudiendo la administracin contrariar lo
dispuesto por la Ley 916 de 2004, en lo compatible con la Constitucin. Al
respecto, Ley 916 de 2004 admite la muerte del toro como elemento integral de
las actividades taurinas definidas en ella; y previamente, la Ley 84 de 1989
-artculo 7-, haba eximido ciertos actos en que se inflige dao al animal de la
prohibicin general de maltrato de la fauna. As, en principio, la ley permite la
actividad taurina en Colombia con muerte del toro, sujeta en todo caso a los
condicionamientos jurisprudenciales dictados por la Corte Constitucional. En
otras palabras, el estatuto legal aplicable y la interpretacin autorizada de la
Constitucin, conforman el marco jurdico que determina el alcance de las
competencias administrativas locales frente a la tauromaquia.
7.3.4. El Reglamento Nacional Taurino -Ley 916/04- como lmite a la
autoridad administrativa.
7.3.4.1. En cuanto a la Ley 916 de 2004, hay que recordar que el Legislador
defini la estructura general del espectculo taurino como una secuencia unitaria
e integral de actos, compuesta de tres tercios, iniciando con la suerte de varas
seguida por la de banderillas, y culminando con el tercio final o de muerte,
suertes que de forma ordenada dan sentido a la corrida (Ley 916/04, artculo
12). Es as, como el tercer tercio de la corrida constituye parte integral del
espectculo taurino y de la expresin artstica y cultural nsita en l, cuestin
que se controvierte directamente con la determinacin de la administracin de
Bogot de exigir la eliminacin de la muerte del toro como condicin para la
realizacin de las corridas en la Plaza.
7.3.4.2. Siendo elemento estructural de la expresin artstica taurina y parte
integral del espectculo la muerte del toro y los actos preparatorios de la
suerte final -varas y banderillas-, toda determinacin del nivel administrativo
que entrae la alteracin del diseo legislativo del espectculo taurino, significa
un desconocimiento de la ley y un ejercicio no autorizado la funcin de polica.
No fue voluntad del Legislador librar al arbitrio de las administraciones
municipales, distritales, departamentales o nacionales, la determinacin de qu
partes del espectculo deban o podan ejecutarse por los artistas taurinos. Por el
contrario, al regular la tauromaquia en la ley 916/04, preserv para s la
determinacin y alcance de una expresin que reconoci como artstica y
cultural, a modo de exteriorizacin de su poder de polica.
7.3.4.3. No es extraa tal determinacin legislativa, si se tiene en cuenta que al
disponer que la tauromaquia es una expresin artstica del ser humano, y al
65
regular su prctica, el Legislador busc preservar el carcter artstico de la

fiesta brava165, mediante la proteccin de (i) los derechos de los aficionados a
recibir el espectculo en su integridad, (ii) las obligaciones bsicas de las
ganaderas, (iii) la idoneidad de los recintos destinados a la prctica de la
lidia, (iv) las garantas mnimas fundamentales que se reconocen a los diestros
o toreros en el ejercicio de su oficio; y principalmente (v) un conjunto de reglas
para salvaguardar la integridad artstica de la fiesta, preservar la pureza,
sanidad y bravura del toro de lidia y evitar su maltrato166.
7.3.4.4. Desde esta perspectiva, la determinacin de la administracin tendiente
a alterar la tauromaquia para eliminar la muerte del toro se revela contraria a la
ley: sustrae de la competencia del Legislador la determinacin del contenido de
la expresin taurina regulada en la Ley 916/04, labor que correspondera al
Congreso de la Repblica en ejercicio del poder de polica y no a la
administracin como titular de la funcin de polica.
7.3.4.5. Cabe recordar que el Legislador calific la tauromaquia en Colombia
como una expresin artstica y cultural compatible con la Constitucin, en tanto
se adelantare bajo las condiciones dispuestas en la sentencia C-666 de 2010. Por
eso, solo resta examinar si la decisin de impedir la realizacin del espectculo
taurino, con sufrimiento y muerte del animal, deriva de un mandato de la
jurisprudencia constitucional.
7.3.5. La sentencia C-666 de 2004 de la Corte Constitucional y la permisin
del espectculo taurino con muerte del toro con arreglo a la Ley 916/04
-Reglamento Nacional Taurino-.
7.3.5.1. Negada legalmente la posibilidad de que la autoridad administrativa
disponga de atribucin jurdica para imponer modificaciones a la estructura
bsica del espectculo taurino y de condicionar su realizacin a la exclusin de
la muerte del toro, solo queda verificar la existencia de un mandato
constitucional superior que facultara a la administracin para inaplicar en este
punto el Reglamento Nacional Taurino -Ley 916/04-, en ejercicio de una suerte
de control difuso de constitucionalidad, a partir del condicionamiento contenido
en la sentencia C-666 de 2010.
7.3.5.2. Retomando lo ya dicho, la sentencia C-666/10 condicion la excepcin
a la prohibicin de ciertas actividades que conllevan maltrato animal a
proteccin a la fauna. La discusin presente recae en saber a quin compete
dictar las medidas de morigeracin o eliminacin aludidas. En una primera
fundamentacin de este condicionamiento, dijo en la sentencia C-666/10:
() Lo anterior implica necesariamente la actuacin del Legislador, que
en cumplimiento de su potestad de configuracin normativa debe regular
166 Ibd. (subrayas fuera del texto original).
66
de manera ms detallada la permisin de maltrato animal objeto de

examen constitucional167
7.3.5.3. Insistiendo en la necesidad de que sea solamente el Legislador quien
fije esos elementos mnimos que garanticen en la mayor medida posible el
bienestar de los animales involucrados en dichas manifestaciones culturales
-exceptuadas de las prohibiciones del artculo 7 de la Ley 84/89-, volvi a
expresarse la Corte en la C-666/10:
() Con este propsito, dicha regulacin deber prever proteccin
contra el sufrimiento y el dolor de los animales empleados en estas
actividades y deber propugnar porque en el futuro se eliminen las
conductas especialmente crueles para con ellos. Excede el mbito de la
Corte Constitucional el determinar al detalle los elementos normativos
que debe incorporar dicha regulacin, que caen dentro de la rbita
exclusiva del Legislador168.
Y luego reiter que es la actuacin del Legislador, que en cumplimiento de su
potestad de configuracin normativa debe regular de manera ms detallada la
permisin de maltrato animal objeto de examen constitucional169.
7.3.5.4. Agreg la Corte, haciendo referencia expresa al concurso de las
autoridades administrativas en la subsanacin de tal dficit de proteccin, que
deber expedirse una regulacin de rango legal e infralegal que determine
con exactitud qu acciones que impliquen maltrato animal pueden ser
realizadas en desarrollo de corridas de toros, becerradas, novilladas, rejoneos,
rias de gallos, tientas y coleo, y en las actividades conexas con dichas
manifestaciones culturales, tales como la crianza, el encierro, el adiestramiento
y el transporte de los animales involucrados en las mismas170. As, en la
sentencia C-666/10 se prev que las autoridades administrativas con
competencias normativas, esto es, los concejos municipales y distritales,
podrn concurrir complementariamente al establecimiento de regulaciones para
cubrir el dficit normativo en la proteccin animal, el marco de sus
competencias y con estricta sujecin al principio de legalidad.
7.3.5.5. En suma, la Corte fue clara en sealar la necesaria intervencin del
Legislador para expedir una regulacin que, a futuro, sistematice la proteccin
de los animales en los casos de permisin legal de su maltrato por razones
culturales. La intervencin regulatoria que implica necesariamente la actuacin
del Congreso de la Repblica, se apoya en un principio constitucional: slo el
Legislador puede restringir el contenido o alcance de derechos y deberes
constitucionales fundamentales a travs de leyes que llegue a expedir el
Congreso de la Repblica, en virtud de la reserva legislativa en materia de
limitaciones a los mismos, tal como lo seal la Corte Constitucional.
167 Sentencia C-666 de 2010 (Subraya y negrilla fuera del texto original).
168 Ibd. (Subraya y negrilla fuera del texto original).
169 Ibd.
170 Ibd.
67
7.3.5.6. Es por lo anteriormente expuesto, que en la sentencia C-889 de 2012, en

armona con lo decidido previamente en la sentencia C-666/10, la Corte
manifest que de momento, en la normatividad vigente las funciones de esas
autoridades locales sobre el espectculo taurino se limitan a la evaluacin de
la autorizacin para su celebracin, siempre bajo el cumplimiento de las
mencionadas condiciones, sumadas a aquellas que prev el orden jurdico para
las distintas clases de espectculos pblicos171. A lo que se agreg que, esa
ltima expresin no puede comprenderse como la concesin de facultades
omnmodas a las autoridades administrativas municipales, para que decidan
por s y ante s la prohibicin de la actividad taurina. Ello debido al menos dos
tipos de razones: (i) la naturaleza constitucional del ejercicio de la funcin de
polica; y (ii) la existencia de una previsin legal, declarada compatible con la
Constitucin, bajo determinadas condiciones, que reconoce y permite la
tauromaquia en determinadas zonas del pas172.
7.3.5.7. Para abundar en razones, cabe decir que no tendra sentido aceptar
como compatibles con la Constitucin conductas de maltrato animal implcitas
en el Reglamento Taurino, para en seguida proscribirlas mediante un
condicionamiento, en lugar de haber optado por su inconsitucionalidad. En
efecto, la sentencia C-666/10 encontr exequibles las disposiciones del artculo
7 de la Ley 84/89 que exceptuaron del deber de proteccin animal ciertas
conductas, como las de infligir herida y muerte al toro en el marco de la
actividad taurina, en consideracin al deber de promocin y defensa de la
diversidad y riqueza cultural de la Nacin; carecera de sentido interpretar el
condicionamiento de morigeracin o eliminacin en el fututo de tales
conductas, como un mandato para prohibir de inmediato y por va
administrativa lo acabado de validar constitucionalmente. De ah que la Corte
haya dictado una sentencia de exequibilidad condicionada, reconocindole
solamente al Legislador la facultad de modificar la estructura del espectculo
taurino -establecido en la ley- y hasta de eliminarlo, en un ejercicio adicional y
futuro de ponderacin entre el deber constitucional de proteccin de la fauna y
el deber constitucional de proteccin del patrimonio cultural diverso y plural.
7.3.5.8. El condicionamiento al fallo de exequibilidad de la sentencia C-666 de
2012 que sujeta la realizacin de espectculos taurinos -y otros- al desarrollo de
un proceso de adecuacin entre expresiones culturales y deberes de proteccin
a la fauna dirigido a que se eliminen o morigeren en el futuro las conductas
especialmente crueles contra ellos: (i) se basa en el imperativo de armonizar
los valores constitucionales en tensin, el deber de proteccin animal -de una
parte- y deber de proteccin de la diversidad y la riqueza cultural, de otra; (ii)
consiste en que en el futuro debe haber una regulacin de rango legal ms
detallada de las actividades con animales objeto de excepcin al deber de
maltrato; (iii) dispone la necesaria la intervencin del Legislador para
en los casos de permisin legal de su maltrato por razones culturales; (iv) reitera
171 Ibd. (Subraya fuera del texto original)
68
lo anterior, al expresar que excede el mbito de la Corte Constitucional la

determinacin del detalle de los elementos normativos de tal regulacin, que
cae dentro de la rbita exclusiva del Legislador; (v) prev la concurrencia
complementaria de autoridades administrativas con competencias normativas
en la materia -para el caso, los concejos municipales y distritales- a travs de
una regulacin de rango [] infralegal, en el mbito jurdico de sus
atribuciones constitucionales y legales.
7.3.5.9. En suma, el primer condicionamiento de la sentencia C-666 de 2010, no
constituye un mandato dirigido a las autoridades administrativas nacionales o
territoriales que los faculte para disponer la exclusin del tercio de muerte del
espectculo taurino con desconocimiento de la ley ni los autorice a supeditar su
realizacin a tal exigencia. As, cualquier cambio en la armonizacin operada
por la Corte entre el deber de proteccin animal y la cultura que suponga la
modificacin de la legislacin taurina vigente, presupone la intervencin del
Legislador, cuestin an no registrada en el panorama normativo colombiano.
7.5.5. Incompetencia de la administracin distrital para impedir la
presentacin de espectculos taurinos en la Plaza de Toros de Santa Mara
de Bogot con muerte del animal.
7.5.5.1. Basado en lo anterior, puede concluirse por esta Corte que en la
sentencia C-666 de 2010 no se realiz interpretacin de la Constitucin de la
que se desprenda autorizacin alguna a las administraciones municipales o
distritales donde se practica tradicional, regular y autorizadamente la
tauromaquia, para imponer, por s misma e inaplicando la Ley 916 de 2004,
alteraciones en la estructura de dicha expresin artstica y cultural.
7.5.5.2. La conclusin fundamental de la sentencia C-666 de 2010, es que la
tauromaquia es una actividad compatible con la Constitucin cuando se realiza
de acuerdo con los condicionamientos plasmados por la Corte en la parte
resolutiva. Como fcilmente se verifica al analizar estas condiciones para su
realizacin, bajo ninguna circunstancia se contempl la eliminacin del tercer
tercio de la corrida; ms bien, se establecieron los condicionamientos, como
medidas dirigidas a compatibilizar la tauromaquia con el deber de proteccin
animal. Cualquier cambio de estos mnimos legales y jurisprudenciales del
espectculo taurino, deber implementarse a travs de la necesaria intervencin
del poder legislativo para realizar una nueva ponderacin, ya que la Corte
Constitucional en su sentencia C-666/10 determin que sera necesaria la
actuacin del Legislador, que en cumplimiento de su potestad de configuracin
normativa debe regular de manera ms detallada la permisin de maltrato
animal objeto de examen constitucional.
7.5.5.3. A partir de este entendimiento, es claro que la creacin de una nueva
limitacin para la realizacin de la tauromaquia, como sera la orden de eliminar
el tercer tercio de la corrida, le correspondera al Legislador en ejercicio del
poder de polica. Entre tanto, los condicionamientos de tiempo, modo y lugar
para la realizacin del espectculo -en lugares de arraigo social de la tradicin
69
taurina regular e ininterrumpida y en las ocasiones habitualmente autorizadas-,

son suficientes para que la actividad sea compatible con la Constitucin, sin que
se haya dejado a la administracin o a cualquier ente distinto al Legislador, el
establecimiento de exigencias adicionales para la realizacin de la expresin
artstica y cultural.
7.5.5.4. Se aprecia entonces que las decisiones de la administracin distrital
contenidas en la Resolucin 280 de 2012, por medio de la cual se revoca el
Contrato No. 411 de 1999 y del acto administrativo contenido en el oficio
20121010062061 del 26 de abril de 2012, por medio del cual se suspendieron la
venta de abonos y las novilladas en el marco del Festival de Verano-el 17 de
abril de 2012-, fueron actuaciones viciadas por un defecto orgnico, en tanto las
accionadas pretendieron ejercieron un poder de polica reservado al Legislativo.
7.5.5.5. Verificada la existencia del defecto orgnico y la vulneracin del
derecho al debido proceso del accionante, la Sala debe sealar que las medidas
adoptadas por las entidades accionadas condujeron a la cancelacin de la
temporada taurina 2013 en la ciudad de Bogot, que usualmente tiene lugar en
los meses de enero y febrero, al igual que de las novilladas realizadas en el
marco del Festival de Verano que se adelantan en el mes de agosto. Por tal
razn, frente a la realizacin de estos espectculos taurino, la Sala declarar la
existencia de un dao consumado, por la imposibilidad de restablecer el derecho
frente a la misma por las restricciones impuestas por el condicionamiento de la
sentencia C-666/10.
7.6. Sntesis del examen del cargo 1.
7.6.1. No es posible para una autoridad administrativa disponer la alteracin del
espectculo taurino para eliminar el tercer tercio de la corrida mediante acto
administrativo, dadas: (i) la definicin legal de la corrida con tres tercios,
incluido el de la muerte -L.916/04-; y (ii) la validacin constitucional, en torno a
la prctica de la actividad taurina en condiciones de tiempo, modo y lugar que
deriven del arraigo social de la tauromaquia -sentencia C-666/10-, no
incluyentes de proscripciones administrativas de su estructura legal como
expresin cultural.
7.6.2. Las decisiones administrativas en tal sentido, implicaron el ejercicio de
facultades propias del Legislador, y por ende, la ocurrencia de un defecto
orgnico por inexistencia de competencia de las autoridades distritales.
7.6.3. La autoridades administrativas -de la localidad donde se practica la
tauromaquia, o la departamental o nacional- no estn facultadas para establecer
requisitos adicionales relativos a la prctica de esta actividad
constitucionalmente admitida y legalmente regulada, en ausencia de disposicin
legislativa previa en dicho sentido, y tampoco goza de una habilitacin
constitucional autnoma para disponer vlidamente su alteracin.
70
7.6.4. La Sala considera que en estas circunstancias ocurri un defecto orgnico

en la actuacin administrativa, y por lo mismo, una vulneracin del derecho al
debido proceso que amerita tutela constitucional. Y ante imposible restablecer el
derecho frente a la realizacin de la temporada taurina del ao 2013, se
declarar la existencia de un dao consumado.
8. Cargo 2: examen de vulneracin del derecho a la libre expresin
artstica.
8.1. El problema jurdico a resolver.
8.1.1. La CTB tambin invoc la proteccin de su derecho a la libre expresin,
considerndolo vulnerado por la exigencia administrativa de modificar la
estructura y forma de la tauromaquia -para eliminar el tercer tercio de la corriday la consiguiente suspensin y cancelacin del espectculo taurino. Para los
accionantes, las actuaciones de la administracin equivalen a verdaderas
medidas de censura frente a una actividad legal, como es la prctica de la
expresin artstica taurina, permitida tanto en la Constitucin Poltica como en
normas de rango legal, y que es reflejo de una tradicin cultural reconocida,
pues la prohibicin o la limitacin a la difusin de cualquier idea, por razn
de ser contraria a una ideologa determinada o a la posicin de las mayoras,
entraa un acto de censura173.
8.1.2. En sntesis, se trata de resolver si la decisin administrativa distrital de no
permitir al accionante la presentacin de espectculos taurinos que conlleven
sufrimiento y muerte del animal en la Plaza de Toros de Santa Mara de
Bogot, contenida en los actos administrativos demandados, constituye una
intervencin administrativa indebida en el contenido del espectculo taurino
-actividad legalmente regulada y definida como expresin artstica del ser
humano- y una restriccin a la promocin y difusin del mismo, en suma,
afectaciones injustificadas del derecho de libre expresin artstica.
8.2. El derecho a la libre expresin artstica.
8.2.1. La Constitucin reconoce a la expresin artstica como un derecho
constitucional de libertad: responde al desarrollo de los principios previstas en
los artculos constitucionales 20 y 71 que ensean que la bsqueda del
conocimiento y la expresin artstica son libres174, y que existe una garanta
para toda persona, de expresar y difundir su pensamiento y opiniones175.
8.2.2. La expresin artstica se estructura en una doble dimensin, individual y
colectiva: de una parte, est el sujeto creador o emisor que realiza propiamente
la expresin y de otra parte, el sujeto receptor de su arte. La conexin entre
ambos se hace posible mediante un proceso comunicativo, que en muchas
ocasiones pasa por la utilizacin de un medio, mecanismo o escenario apto para
la transmisin de las ideas y creaciones. As, la actividad de difusin de la
173 Cuaderno Corte Constitucional, f. 13.
71
expresin, concreta el derecho a la libertad efectiva de expresin artstica, pues

como bien dijo la Corte Constitucional, toda vez que lo que interesa al mundo
jurdico son las relaciones de alteridad, sera contrario a toda lgica admitir la
existencia de la facultad jurdica de tener una propia concepcin de las cosas,
si esta no pudiera comunicarse a los dems176. En otras palabras, la proteccin
de la expresin artstica se extiende a la garanta de los medios idneos para
difusin de la misma.
8.2.2.1. La dimensin individual del derecho a la libre expresin artstica alude
a la libertad del artista para la creacin del contenido, la forma del mismo,
expresada a travs del lenguaje convencional o simblico. Y abarca tanto las
expresiones socialmente aceptadas como las que son inusuales, alternativas o
diversas, incluso las escandalosas, excntricas o simplemente contrarias a las
creencias y posturas mayoritarias.
8.2.2.2. La dimensin colectiva incorpora la difusin de la expresin como
elemento esencial del derecho a la expresin artstica, pues la divulgacin de la
expresin tambin es inseparable del proceso creativo mismo. As, el artista est
en libertad de escoger el medio apropiado de difusin de su expresin,
gozando de la facultad de utilizar el que le resulte adecuado para difundir la
manifestacin artstica y hacerla llegar al mayor nmero de destinatarios.
8.2.3. Cuando la difusin requiere cierta infraestructura para hacerse
adecuadamente, este elemento de la expresin puede ser desarrollado por otro
sujeto distinto del artista, circunstancia que no implica que la proteccin
derivada de los artculos 20 y 71 desaparezca. Por el contrario, la garanta se
extiende a este tercero que contribuye con la conexin necesaria entre el artista
-que desarrolla la dimensin individual de la expresin- con su pblico en quien
se concreta la dimensin colectiva. Por eso, las restricciones sobre las
posibilidades de divulgacin constituyen, igualmente, una limitacin de la
libertad de expresin.
8.2.3.1. La importancia de la divulgacin para la realizacin de la libertad de
expresin puede apreciarse fcilmente en la modalidad de la libertad de prensa.
La proteccin a quien difunde la expresin -periodista, opinador, escritor,
caricaturista- se hace nugatoria de no mediar una actividad editorial que
posibilite el acceso al producto del autor y permita su comunicacin con el
pblico ms amplio posible: en otras palabras, la vulneracin del derecho
fundamental a expresarse libremente puede concretarse al dirigirse la
restriccin, ya sobre el periodista, afectando su expresin, ya sobre el lector,
coartando su acceso, o sobre el propio medio editorial o empresa de
comunicacin, impidiendo su reproduccin o difusin-.
8.2.3.2. No es posible, entonces, simplificar el entendimiento del derecho a la
libre expresin acotando su alcance al slo creador o al pblico, pues sin la
intervencin de quien la difunde -ya el propio artista o un tercero- el derecho
176 Corte Constitucional, Sentencia C-616 de 1997. Ver tambin la Sentencia T-1202 de 2000, fundamentos
jurdicos 2.5 y 2.6
72
fundamental no logra efectiva concrecin. As, debe entenderse como relevante

para la garanta del derecho, la proteccin del mecanismo de difusin escogido
o aceptado por el autor, en tanto esencial para su realizacin efectiva. Frente a
esta circunstancia, la jurisprudencia ha protegido el derecho a la difusin de la
expresin artstica177, pronuncindose especficamente sobre el acceso a los
mecanismos de difusin de la expresin.
8.2.4. Se pone de presente que la libertad de expresin encuentra lmites
derivados del deber de no abusar de los derechos propios en detrimento de los
derechos de los dems178 -as como el artista tiene el derecho a difundir su obra,
el receptor tiene el derecho correlativo a no recibirla-, y en la preservacin del
orden, la seguridad y el bienestar pblicos, lo que se expresa en la existencia de
regulaciones que establecen requerimientos objetivos para la prctica del
espectculo, tales como la seguridad de los escenarios, horarios de atencin al
pblico, capacidad de los escenarios, insonorizacin del lugar de realizacin del
espectculo, preservacin de la salud, entre otros.
8.2.5. Finalmente, cuando dichas expresiones artsticas hacen parte de la
cultura179, surge un deber de imparcialidad del Estado frente a la realizacin de
las mismas, al disponerse en la Constitucin que La cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad y que El Estado reconoce
la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas180 (subraya fuera
del original).
8.3. La Tauromaquia y el espectculo taurino como forma de expresin
artstica, en la ley y la jurisprudencia.
8.3.1. El Legislador defini el espectculo taurino como una manifestacin
artstica del ser humano, definicin declarada exequible por la Corte
Constitucional (C-1192/05). Al predicar como atributo propio del espectculo
taurino su condicin de expresin artstica y cultural, se est reconociendo la
tauromaquia -el oficio de la lidia del toro- como un arte. As lo reiter la
Corte Constitucional, al expresar que la calificacin de la actividad taurina
como forma de expresin artstica, satisfizo el criterio jurdico de
razonabilidad, pues como manifestacin de la diversidad y pluralismo de la
sociedad, la tauromaquia, o en otra palabras, el arte de lidiar toros181, ha
sido reconocida a lo largo de la historia como una expresin artstica y cultural
de los pueblos iberoamericanos182.
177 Cfr. Sentencia T-104/96.

178
Constitucin Poltica, Art. 95. [] Son deberes de la persona y del ciudadano: || 1. Respetar los derechos
ajenos y no abusar de los propios.
179
Cfr. Constitucin Poltica, Art. 70.
180 Constitucin Poltica, Art. 70 (subrayas fuera del texto original).
181 Nota de la sentencia C-1192 de 2005: Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola
Vigsima primera edicin Madrid 1992 P. 1948.
73
8.3.2. El espectculo taurino se delimit y regul por el Legislador mediante la

Ley 916 de 2004, por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino.
Dentro de las modalidades del espectculo taurino se establecieron en la ley:
las corridas de toros, novilladas -con y sin picadores-, el rejoneo, las becerradas,
los festivales y el toreo cmico, contemplndose la posibilidad de realizar
espectculos mixtos (L 916/04, art. 13). La estructura general del espectculo
taurino, tambin fue objeto de determinacin legal: la Ley 916 de 2004 refiere a
la corrida, dividindolo en etapas o tercios, y definiendo el tercio como
cada una de las tres etapas -vara, banderillas y muerte- en que se divide la
corrida (L.916/04, Arts. 12 y 13); y el artculo 12 de la Ley citada, alude a la
concepcin de este espectculo, al definir la lidia como el conjunto de
suertes que de forma ordenada dan sentido a la corrida, dando cuenta de que
se trata de una secuencia integral de actos que debe conducir a la muerte del
toro en la postrera etapa de la corrida, razn por la que la tradicin taurina
denomina este ltimo tercio como suerte suprema. Y el escenario del
espectculo taurino es, por mandato legal, la Plaza de Toros: en el artculo 3 de
la Ley 916 de 2004 se definen las plazas de toros como los recintos para las
celebraciones de espectculos taurinos, siendo clasificadas como
permanentes, no permanentes y porttiles, siendo permanentes aquellos
edificios o recintos especfica o preferentemente construidos para la
celebracin de espectculos taurinos (L.916/04, Art. 4). Tambin el Legislador
predetermina las categoras a que corresponden las plazas de toros, por su
tradicin o en razn del nmero o clase de espectculos taurinos: de primera,
segunda o tercera categora. Por expresa referencia del artculo 10 de la Ley
916/04, es de primera categora la Plaza de Toros de Santa Mara de
Bogot, materia de la presente tutela.
8.3.3. Las definiciones, normas y principios consagrados en el Reglamento
Nacional Taurino son reflejo de los elementos derivados de la prctica
tradicional del espectculo taurino. Dicha regulacin revela la intencin del
Legislador de preservarla y garantizar su integridad, tanto para quienes ejecutan
el arte de la tauromaquia como para el pblico que, al reconocerle valor esttico,
cultural y artstico, acude a apreciarla. Estas consideraciones muestran como las
regulaciones de los espectculos taurinos son desarrollo de los principios
consagrados en los artculos 20, 70 y 71 constitucionales.
8.3.4. Cualificado el concepto de cultura no solamente como un conjunto de
prcticas sociales sino como aquellas manifestaciones en que se expresa un
modo de vida tradicional de un pueblo o parte de l, han de considerarse como
expresiones culturales tanto las mayoritarias entre la poblacin como las
minoritarias que incluso gocen del rechazo o desafeccin de grupos
significativos en regiones o lugares de la Nacin, pues de los artculos como el
7 y el 70 de la Constitucin se deduce que todas las manifestaciones culturales
se encuentran en pie de igualdad ante el ordenamiento jurdico colombiano183.
Con todo, debe insistirse en que el fundamento para la excepcin contemplada
en el artculo 7 de la ley 84 de 1989 es el arraigo social de las expresiones
183 Ibd.
74
culturales, es decir, aquellas prcticas y espectculos taurinos enraizados en

determinados y precisos sectores de la poblacin, es decir, su prctica
tradicional, reiterada y actual en algunos lugares del territorio nacional.
8.3.5. Finalmente, ha de recordarse que la prctica de la tauromaquia est
sometida a las condiciones dispuestas por la Corte Constitucional en la
sentencia C-666 de 2010, en la que se establecieron limitaciones de tiempo,
modo y lugar para la prctica de la expresin artstica. As, (i) los animales
deben recibir, no obstante la naturaleza de la actividad taurina, un tipo de
proteccin especial contra el sufrimiento y el dolor; (ii) los espectculos
taurinos nicamente pueden realizarse en aquellos municipios o distritos en los
que las mismas sean manifestacin de una tradicin regular, peridica e
ininterrumpida y que por tanto su realizacin responda a cierta periodicidad; y
(iii) los espectculos taurinos solo pueden desarrollarse en aquellas ocasiones en
las que usualmente se han realizado autorizadamente.
8.4. El caso concreto.
8.4.1. La CTB y la titularidad del derecho a la libre expresin artstica
taurina.
8.4.1.1. Como se esboz anteriormente, la difusin es un elemento esencial de la
libertad de expresin, que en muchas ocasiones es realizado por un tercero. En
el presente caso, el espectculo taurino vena siendo organizado y coordinado
por la CTB, permitiendo a los artistas taurinos realizar su arte, de acuerdo con
las previsiones del Reglamento Nacional y de la Sentencia C-666/2010; adems,
brindaba al pblico la oportunidad de acceder al espectculo en el recinto
dispuesto para ello en la ciudad de Bogot, a travs de la comercializacin de la
boletera, como administrador de la Plaza.
8.4.1.2. La CTB funga, entonces, como responsable de la organizacin y
difusin del espectculo taurino, esto es, de la realizacin efectiva del derecho
de libre expresin artstica taurina; y en cuanto tal, es titular de las garantas
jurdicas propias de este derecho fundamental. De este modo, la proteccin del
organizador y difusor actividad artstica, refuerza el amparo constitucional de
las libertades del tauromquico y de su pblico, en tanto la ejecucin pblica de
la tauromaquia potencia efectivamente la realizacin del derecho fundamental
de libre expresin artstica.
8.4.2. Las actuaciones administrativas aplicadas por el IDRD y la Alcalda
de Bogot que impactaron la expresin artstica taurina en la ciudad de
Bogot.
Del recuento de los hechos, es evidente que existi una decisin administrativa
a cargo de las autoridades accionadas que pretendi modificar el espectculo
taurino y, con ello, impedir la prctica de la tauromaquia de la ciudad de Bogot
en los trminos constitucionalmente admitidos -con los condicionamientos de la
sentencia C-666/10-, y de conformidad con la ley -Ley 916/04 y 84/89-legales.
75
Tres fueron las aristas de esta decisin: (i) la exigencia por parte de la Alcalda y
del IDRD hacia la CTB, de solo realizar corridas si se suprima del espectculo
el tercer tercio de la corrida; (ii) la aplicacin por parte del IDRD -como
consecuencia de la desatencin de la anterior instruccin- de lo que consider
como revocatoria del contrato de mandato, es decir, la terminacin de la
relacin contractual por medio de la cual se permita la utilizacin de la Plaza
para la realizacin de la expresin artstica taurina, haciendo imposible el uso
del escenario para la realizacin y difusin del espectculo completo; y, (iii) la
orden, previa al inicio de la temporada 2013, de suspender la venta de abonos y
la cancelacin de las novilladas del Festival de Verano, cercenando el
mecanismo de acceso al pblico, operado por la CTB como encargada de la
difusin.
8.4.3. Afectacin del derecho de libre expresin artstica en materia taurina.
8.4.3.1. La libre expresin artstica tiene una dimensin individual, referida al
proceso de creacin de la misma, y una colectiva ligada a la apreciacin de la
expresin por el pblico, que se conectan a travs del proceso de difusin de la
expresin. La difusin de la expresin artstica puede hacerse a travs de un
tercero que estar cobijado por las garantas consagradas en la Constitucin, en
tanto su papel es esencial para la realizacin del derecho fundamental, en tanto
lo que interesa al mundo jurdico son las relaciones de alteridad, sera
contrario a toda lgica admitir la existencia de la facultad jurdica de tener
una propia concepcin de las cosas, si esta no pudiera comunicarse a los
dems184.
8.4.3.2. Las decisiones de la administracin frente a la actividad de la CTB se
encaminaron a limitar la actividad de difusin de la expresin artstica taurina,
de la que se encargaba en la ciudad de Bogot, buscando permitir solamente la
puesta en escena de espectculos taurinos que no contemplaran el tercio de
muerte del toro. La desatencin de esta imposicin, deriv en medidas que
agravaron el constreimiento a la difusin de la tauromaquia a cargo de la CTB,
impidiendo el uso del escenario pblico destinado especialmente a la realizacin
de espectculos taurinos en la ciudad de Bogot.
8.4.3.3. Seal esta Corte que la tensin entre quienes abogan por dicha
prctica y quienes pretenden su abolicin, no son suficientes para declarar la
inconstitucionalidad de las normas que disciplinan los espectculos taurinos,
ya que los mismos ante todo son una manifestacin de la riqueza y diversidad
cultural de nuestra Nacin, que en virtud del reconocimiento del Legislador
como una expresin artstica y cultural, no es susceptible de censura (C.P. arts.
7, 8, 20, 52, 70, 71 y 72)185. Destac adems que [h]oy en da a pesar de
que la actividad taurina es reprobada por un sector de la poblacin, y en
especial, por las asociaciones defensoras de animales, no puede desconocerse
que la misma histricamente ha sido reconocida como una expresin artstica
184 Corte Constitucional, Sentencia C-616 de 1997. Ver tambin la Sentencia T-1202 de 2000, fundamentos
jurdicos 2.5 y 2.6
185 Ibd. Subrayas y negrilla fuera del texto original.
76
que manifiesta la diversidad cultural de un pueblo[]186, llegando incluso a

manifestar que en nuestro ordenamiento interno, el artculo 4 de la Ley 397
de 1997, es categrico en disponer que: En ningn caso el Estado ejercer
censura sobre la forma y el contenido ideolgico y artstico de las realizaciones
y proyectos culturales. Partiendo, claro est, de lo previsto en el artculo 20
Superior, que reconoce la libertad de expresin en todas y cada una de las
actividades del quehacer humano y que impide la censura previa sobre las
mismas187. En otras palabras, no se pueden excluir modos de expresin
humanos por particulares sensibilidades o criterios estticos que pretendan ser
impuestos a los dems, incluso desde una posicin mayoritaria.
8.4.3.4. Hay que resaltar las decisiones de la administracin distrital
-Resolucin 280 del 14 de junio de 2012, y el el oficio 20121010062061 del 26
de abril de 2012-, se basaron en consideraciones del IDRD apoyadas en su
interpretacin de la sentencia C-666 de 2010. Mas de dicha sentencia no se
pueden derivar mandatos que permitan justificar las restricciones a la difusin
de la expresin artstica taurina de la entidad de las que se operaron en la ciudad
de Bogot. Por esta razn, es posible concluir que las decisiones de la
administracin, como se expuso con ocasin del anlisis realizado frente a la
vulneracin del derecho al debido proceso (cfr. supra, II. 6.5.2. 6.6.),
carecieron de un fundamento adecuado, radicado en una norma constitucional o
legal que permitiera la adopcin de este tipo de medidas. La realidad normativa
en el caso de la restriccin a la difusin de la expresin artstica taurina, es que,
tal como ocurri en el caso de la competencia para la expedicin de los actos
administrativos, no exista habilitacin legislativa o constitucional que
permitiera la imposicin de restricciones para la realizacin de la misma.
8.4.3.5. Es as como la decisin administrativa de imponer restricciones a la
difusin de la expresin artstica taurina no encuentra ni en el Reglamento
Nacional Taurino, Ley 916/04, ni en los condicionamientos de la Sentencia C666 de 2010, justificacin para imponer la limitacin, que efectivamente se dio
en este caso. A pesar de esta ausencia de justificacin legal o constitucional, se
oper una limitacin al mbito de difusin de la expresin artstica, pues se
limit el acceso de la CTB a la plaza de toros permanente, construida para la
realizacin del espectculo taurino, as como la venta de boletera que permita a
la CTB dar acceso al pblico para la difusin del espectculo. Esto implica que
la terminacin de la relacin contractual y la prohibicin de la comercializacin
de abonos, no busc perseguir el logro de finalidades imperiosas ni de mandatos
legales o realizacin de competencias constitucionales, lo que redunda en la
necesidad de concluir que la imposicin de medidas restrictivas de la libertad de
expresin en el caso concreto, implic la vulneracin del derecho a la libre
expresin artstica, en su modalidad de difusin, a cargo de la CTB.
8.4.3.6. Cabe reiterar, que en el mismo sentido de lo expuesto anteriormente con
ocasin del anlisis de la vulneracin del derecho al debido proceso
administrativo, la sentencia C-666 de 2010, no contempl la facultad de
imposicin de medidas por parte de las autoridades administrativas para que
186 Ibd.
77
afectaran la libre expresin artstica taurina, ni en su faceta de creacin, ni en la

de difusin, ni en la de apreciacin por parte del pblico. La interpretacin del
IDRD frente al contenido de la sentencia analizada, tal como qued establecido
antes, resulta incorrecta, y con ello, la fundamentacin frente a la afectacin del
mbito de realizacin de la libre expresin artstica. Esto es as por cuanto son
los condicionamientos los que definen los lmites de la actuacin administrativa,
y a partir de su literalidad, es evidente que en ningn momento estableci la
Corte Constitucional una prohibicin de las actividades de difusin, promocin,
patrocinio o cualquier otra forma de intervencin que implique fomento a las
manifestaciones culturales exceptuadas por el artculo 7 de la ley 84 de 1989,
pues slo las limit parcialmente, y en correspondencia con los requisitos de
territorialidad, periodicidad, temporalidad y excepcionalidad de las
manifestaciones.
8.4.3.7. Cabe recordar que la Corte Constitucional manifest que [e]n el caso
de las corridas de toros en plazas permanentes de propiedad de las entidades
territoriales, la exigencia de ese requisito [relacionado con la constancia sobre
el arrendamiento de la plaza] conlleva el ejercicio de la competencia
contractual de los distritos y municipios, respecto de la fijacin de las
condiciones particulares para la proteccin de la salubridad, la seguridad
ciudadana y la tranquilidad, al igual que los asuntos econmicos y
administrativos propios del arrendamiento de bien inmuebles, de conformidad
con las reglas del Estatuto General de la Contratacin Pblica y dems normas
legales pertinentes188, Con ello se reconoce, en sentencia C-889 de 2012
-posterior a la invocada por el IDRD-, que existe tanto la posibilidad de
adelantar un proceso contractual para la administracin de la Plaza de Toros,
como la obligacin de garantizar la salubridad, la tranquilidad y la seguridad de
los ciudadanos cuando se disponga la utilizacin de la misma, en cumplimiento
de los mandatos constitucionales y legales, y en desarrollo de la funcin de
polica adscrita a las autoridades administrativas locales.
8.4.3.8. Las circunstancias expuestas en los numerales precedentes muestran
como las medidas adoptadas por la administracin distrital, se constituyen en
medidas irrazonables que se encaminaron a afectar de manera excesiva el
mbito de difusin de la expresin artstica a cargo de la CTB. As, la decisin
del IDRD de dar por concluida la relacin contractual con la CTB para la
utilizacin de la Plaza de Toros en actividades taurina por no aceptar la
supresin de la muerte del toro durante los espectculos acordados, y el
consiguiente impedimento jurdico para la realizacin de las temporadas
taurinas habituales, afect el derecho de libre expresin artstica del accionante.
8.4.4. La hiptesis de censura del derecho fundamental de libre expresin
artstica por la autoridad administrativa.
8.4.4.1. Los accionantes expresaron el posible ejercicio de censura a la libertad
de expresin artstica, por la administracin distrital, derivada de la terminacin
188 Ibd.
78
unilateral y anticipada del contrato de utilizacin de la Plaza de Toros de Santa

Mara de Bogot, y con ello, de la imposibilidad de desarrollar el objeto
contractual consistente en la presentacin del espectculo taurino en los
trminos definidos por el Reglamento Nacional Taurino -Ley 916/04-.
8.4.4.2. La Corte constata que la autoridad administrativa en el presente caso
invoc la sentencia C-666 de 2010, como fundamento de la competencia que
despleg: especficamente el condicionamiento relativo a que se eliminen o
morigeren en el futuro las conductas especialmente crueles contra ellos en un
fauna. Reiterado por la Corte el alcance de la sentencia C-666/10 y sus
condicionamientos, no se encuentra que las decisiones administrativas
adoptadas, que condujeron a la afectacin de los derechos al debido proceso y a
la libre expresin artstica y cultural, hubieren obedecido a previsiones la
imposicin de valoraciones estticas determinadas, ni a pretensiones de
correccin o legitimidad en los actos pblicos, como tampoco a oficiar en
representacin del querer de una mayora o un sector minoritario de presin
respecto de la abolicin o restriccin fundamental del espectculo taurino. En
consecuencia, no concluye que en los actos vulneratorios del derecho de libre
expresin artstica haya existido una voluntad de censura.
8.4.4.3 Con todo, a ttulo ilustrativo, juzga pertinente invocar jurisprudencia
constitucional en materia de censura al derecho de libre expresin artstica
-extensiva a la actividad taurina declarada legalmente como tal-, a fin de reiterar
los lmites que impone la Constitucin al establecer perentoriamente que en
Colombia No habr censura189.
(i) La jurisprudencia ha establecido frente a la censura que el supuesto
subyacente es que en una sociedad democrtica, abierta y pluralista, no pueden
existir instancias encargadas de determinar cules contenidos son correctos
o legtimos. En aplicacin de esta regla, ha establecido la jurisprudencia
constitucional que se configura una censura proscrita cuando las autoridades
estatales, invocando el ejercicio de sus funciones, supervisan el contenido [
de lo que se quiere expresar] para efectos de supeditar la divulgacin del
contenido a su permiso, autorizacin, examen previo, o al recorte, adaptacin o
modificacin del contenido190 dimensin individual-. Se ha especificado
igualmente que [e]n un Estado como el que define la Constitucin de 1991, en
el que las personas son moralmente autnomas, a nadie puede impedrsele
difundir o tener acceso a las obras que quiera, so pretexto de su contenido
inmoral o antiesttico191 dimensin colectiva y de difusin-, pues hacerlo as
implicara una censura por parte de la autoridad que violara la Constitucin en
sus artculos 20 y 71.
(ii) Hay que destacar frente a la administracin, que solo son admisibles ciertas
limitaciones neutrales frente al contenido de una determinada expresin, como
las relativas al tiempo, modo y lugar para que se realice, de modo que la
190 Sentencia T-391 de 2007.
79
restriccin ha de ser estrictamente neutral frente al contenido de lo expresado

para que no se constituya en censura. Se prohbe entonces que, en ausencia de
prescripcin legal, la autoridad administrativa, sin importar su jerarqua o su
posicin dentro de la estructura del Estado, es decir, a nivel nacional,
departamental, distrital o local, por medio de actos de contenido general o
particular, efecte el control previo de lo que se va a expresar [ e
imponga] el veto de ciertos contenidos expresivos antes de que la
informacin, opinin, idea, pensamiento o imagen sea difundida, impidiendo
tanto al individuo, cuya expresin ha sido censurada, como a la totalidad de la
sociedad potencialmente receptora del mensaje censurado ejercer su derecho a
la libertad de expresin192.
(iii) No es tampoco argumento vlido para impedir la difusin de una obra
artstica el pretexto de proteger un supuesto inters de terceros, o de la
colectividad, o de una mayora o minora, a no ser ofendidos por el contenido o
la naturaleza de una obra artstica, pues son tales personas quienes habrn de
escoger, libremente, si acuden a una determinada exhibicin o espectculo o si
se detienen en la contemplacin de los mismos193. En un Estado basado en el
pluralismo194, es una exigencia ineludible para quienes no comparten el valor
artstico o el contenido de una obra, abstenerse de impedir que el artista ejerza
su libre expresin, y permitir, a la vez, que quienes valoran la obra puedan
apreciarla pacficamente. La Corte seal que resultaba inconcebible e
incompatible, desde el punto de vista constitucional, una situacin tal que
permitiera esa eleccin de los contenidos a difundir sealando que
[d]ifcilmente podra pensarse una actitud ms ajena a los presupuestos del
Estado de derecho, que aqulla en la que una autoridad pblica se erige en
fiscal de la correspondencia entre una obra de arte y su personal axiologa
moral o esttica. La accin de tutela est llamada, en estos casos, a restablecer
el imperio de los derechos fundamentales de las personas afectadas por dicha
discriminacin195.
(iv) Tambin puede constituir un acto de censura aquel que se encamina a evitar
el acceso igualitario a los medios de difusin de carcter oficial o pblico -o en
manos de un particular encargado de la prestacin de un servicio pblico- 196.
As, la negativa en el acceso al escenario de difusin debe estar fundamentada
en criterios objetivos, acordes con la Constitucin y alejados de la censura. As,
resulta inescapable para la autoridad el cumplimiento del deber de garantizar
a todos los solicitantes igualdad de oportunidades y criterios de seleccin
objetivos y acordes con la Constitucin Nacional, tales como la calidad tcnica
y artstica de las obras, o las finalidades especficas de la sala de exhibicin
(v.g. la promocin exclusiva de los artistas de una determinada regin; la
destinacin de una galera a la difusin del arte escultrico y no pictrico,
fotogrfico o de otra clase; la creacin de una sala de conciertos para msica
193 A este respecto puede consultarse igualmente la Sentencia T-235A de 2002.
80
de cmara y no sinfnica, para msica de vanguardia y no tradicional, etc.)197.

El hecho de dar una fundamentacin objetiva a la negativa de acceso a los
escenarios de difusin, teniendo presente el propsito del escenario, asegura que
toda persona tiene derecho a competir en igualdad de condiciones por un
acceso a los medios pblicos de difusin, para dar a conocer sus obras198.
8.4.4.4. En el caso especfico de la expresin artstica taurina, los lmites
objetivos frente a la realizacin del espectculo, se encuentran consignados en el
Reglamento Nacional Taurino L.916/04-, en el Estatuto Nacional de Proteccin
de los Animales en lo aplicable a la tauromaquia199, y en los condicionamientos
dispuestos por la Corte Constitucional en la Sentencia C-666 de 2010. En este
sentido, y teniendo en cuenta la delimitacin legislativa y constitucional del
actuar administrativo, sern constitutivos de censura los encaminados a impedir
la celebracin de espectculos taurinos en las condiciones del Reglamento
Nacional Taurino, y los encaminados a agravar las limitaciones imponibles a la
tauromaquia en virtud de la legislacin para la proteccin de los animales
L.84/89-, en lo aplicable, y las dispuestas por la Corte Constitucional en su
condicionamiento C-666/10, que armoniza el deber de proteccin animal con
el valor cultural de la tauromaquia.
8.5. Sntesis del examen del cargo.
8.5.1. Las decisiones administrativas que limitaron la labor de difusin del
espectculo taurino, a cargo de la CTB, carecieron de una justificacin legal que
previera tal limitacin, pues ni la Constitucin, ni la ley 916 de 2004, ni la
sentencia C-666 de 2010, establecieron la posibilidad de que se impidiera la
difusin de los espectculos taurinos cuando contemplaran la muerte del toro,
por va administrativa. La ausencia de esta autorizacin de rango legal implica,
por si misma, la vulneracin del derecho a la libre expresin, en su faceta de
difusin a cargo de la accionante.
8.5.2. Por lo anterior, la Sala considera que en estas circunstancias ocurre una
vulneracin del artculo 20 de la Constitucin, y de contera, del artculo 70
superior, en tanto se afecta sin justificacin jurdica la libre expresin artstica
en su faceta de difusin, siendo necesario tutelar el derecho invocado por la
CTB.
8.5.3. Constituira acto de censura el que las autoridades administrativas de
cualquier nivel territorial, sea nacional, departamental, distrital o municipal,
incluyendo los cuerpos colegiados con autoridades normativas como Asambleas
Departamentales o Concejos, supediten la divulgacin de contenidos
expresivos, incluidos los artsticos, a un permiso, autorizacin o examen previo,
o al recorte, adaptacin o modificacin del contenido de acuerdo con sus
instrucciones, como tambin el acto que impida difundir o tener acceso como
198 Ibd.
199 Estara excluida la aplicacin de las presunciones y sanciones dispuestas en el artculo 6 de esta norma, por
lo dispuesto en su artculo 7, declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional.
81
pblico a dichas expresiones artsticas. Solamente las restricciones a la

expresin dispuestas en normas de rango legal o constitucional, y que sean
neutrales frente a los contenidos expresados son aceptables, puesto que no
pretenden la imposicin de una visin especfica de lo deseable moral o
estticamente, a cargo de la entidad. Finalmente, las restricciones al acceso
igualitarios a los medios y escenarios de difusin bajo el control del Estado,
constituyen censura.
9. Conclusin del caso.
9.1. Demanda. La Corporacin Taurina de Bogot (CTB) present demanda de
tutela contra la Alcalda Mayor de Bogot y el Instituto Distrital de Recreacin
y Deporte (IDRD), buscando la proteccin de sus derechos al debido proceso y
la libertad de expresin artstica, presuntamente vulnerados por la decisin de
las entidades distritales de terminar de manera anticipada el contrato de
utilizacin de la Plaza de Toros de Santa Mara para la presentacin de
espectculos taurinos, y haber suspendido la venta de abonos para la temporada
de toros 2013 y cancelado las novilladas de denominado Festival de Verano.
9.2. Legitimacin y subsidiaridad. Los derechos que la CTB busca proteger a
travs de la accin de tutela pertenecen a la esfera de titularidad tanto de las
personas naturales como jurdicas: el debido proceso, por cuanto stas tambin
fungen como sujetos procesales en actuaciones judiciales o administrativas
(Constitucin, artculo 29 y Corte Constitucional, SU-182/98); la libertad de
expresin artstica, en tanto la realizacin efectiva de este derecho, en su
dimensin individual o colectiva, puede depender de una persona jurdica
constituida para la organizacin, promocin y difusin de la expresin artstica
y cultural (Constitucin, artculos 20 y 71). De otra parte, el derecho a la libre
expresin en el caso concreto no cuenta para su proteccin con otro recurso
judicial idneo y efectivo; y la cancelacin de las actividades y espectculos
propios de las manifestaciones del arte y la cultura, por obra de una decisin
administrativa que hubo de cumplir un debido proceso, podra configurar una
afectacin de los derechos fundamentales mencionados, con ocurrencia de un
perjuicio irremediable.
9.3. Procedencia de los cargos. (i) La Corte se abstiene de examinar
controversias contractuales estrictamente legales y consideraciones de tipo
patrimonial. (ii) La Corte aborda solamente la posible vulneracin de los
derechos fundamentales de la accionante por los actos de la administracin -la
terminacin unilateral del contrato mencionado principalmente-, en tanto
impiden la realizacin de espectculos taurinos con muerte del animal en
Bogot por la exigencia del IDRD de suprimir el tercio de muerte.
9.4. El problema jurdico constitucional. La Corte Constitucional se ocupa en
esta sentencia de decidir si la decisin administrativa distrital de no permitir al
accionante la presentacin de espectculos taurinos que conlleven sufrimiento y
muerte del animal en la Plaza de Toros de Santa Mara de Bogot, contenida
principalmente en la resolucin IDRD No 280/12 de terminacin anticipada del
82
contrato de utilizacin de la Plaza, vulnera: (i) el derecho al debido proceso, por

la posible incompetencia de la autoridad distrital para adoptar tales decisiones
administrativas que impiden la realizacin de espectculos taurinos en los
trminos y modalidades previstos en la ley? (ii) el derecho a la libertad de
expresin artstica, por la posible restriccin indebida del contenido de una
actividad legalmente regulada y definida como expresin artstica del ser
humano?
9.5. El rgimen legal de los espectculos taurinos. El Legislador ya ha fijado
las reglas del espectculo taurino y la tauromaquia: (i) el Reglamento Nacional
Taurino tiene rango legal; (ii) el espectculo taurino es un modo de expresin
artstica del ser humano -Ley 916/04, artculo 1-; (iii) consiste en una
secuencia de tres tercios, de varas y de banderillas, que conducen al
tercio final o de muerte definido como su etapa culminante y significante
-Ley 916/04, artculo 12-; (iv) la Plaza de Toros de Santa Mara ha sido
legalmente destinada como escenario de espectculos taurinos en Bogot y
calificada como plaza de 1 categora -Ley 916/04, artculos 3, 4 y 10-.
9.6. Permisin legal de la actividad taurina. La Ley 84 de 1989 exceptu de
la prohibicin general del maltrato animal a los espectculos taurinos -corrida
de toros, rejoneo, novilladas, tientas, becerradas-, y determinados actos propios
de la tauromaquia -herida, lesin, muerte del toro y el correspondiente
espectculo (Ley 84 de 1989, artculos 6 y 7, y sentencia constitucional C666/10). La Corte Constitucional declar la exequibilidad condicionada de tales
excepciones en un proceso de armonizacin entre el deber constitucional de
proteccin de los animales y el deber tambin constitucional de promocin de la
diversidad y el pluralismo cultural.
9.7. Reiteracin jurisprudencial sobre los espectculos taurinos. La Corte
Constitucional, en las sentencias C-1192/05, C-666/10 y C-889/12, ya haba
establecido y reiterado lo siguiente: (i) la constitucionalidad de la calificacin
legislativa de la tauromaquia como expresin artstica del ser humano
contenida en el artculo 1 de la Ley 916 de 2004, como cosa juzgada
constitucional; (ii) el condicionamiento de la sentencia C-666/10 relativo a la
morigeracin o eliminacin del maltrato animal, est dirigido al legislador,
autoridad competente para efectuar armonizaciones distintas a las realizadas por
la Corte Constitucional, y a la administracin, solamente para el cumplimiento
de dicho marco legislativo y el desarrollo de su funcin de polica como
autoridad territorial; (iii) dicho condicionamiento no faculta a autoridades
administrativas nacionales o territoriales para disponer la exclusin del tercio
de muerte u otra actividad propia del espectculo taurino legalmente
autorizado, ni para supeditar su realizacin a tal exigencia o imponer
condiciones ms restrictivas a las ya existentes para su realizacin; (iv) la
Sentencia C-666 de 2010 impone otras condiciones para la realizacin de
espectculos taurinos como el arraigo social del mismo y su realizacin
peridica y regular, que implican la constitucionalidad de tal expresin artstica
y la viabilidad de su celebracin en los municipios o distritos y fechas o
temporadas habituales; (v) la prohibicin de destinacin de dineros pblicos por
parte de las autoridades administrativas territoriales para la construccin de
83
instalaciones exclusivamente destinadas a los espectculos taurinos, no niega la

obligacin de adelantar el mantenimiento y la adecuacin de los escenarios ya
existentes con el fin de garantizar la salubridad y la seguridad y tranquilidad
ciudadanos en dichos escenarios, ni impide la construccin de escenarios
taurinos que compartan su propsito con otras actividades, pues la prohibicin
se refiere solo instalaciones de dedicacin exclusiva; (vi) la sentencia C-889/12
ha sido clara al establecer que las autoridades administrativas no pueden
imponer limitaciones de los derechos constitucionales ms intensas que las
previstas en las leyes, pues solo ejercen la funcin de polica que se encamina a
la realizacin de la ley, careciendo de un poder discrecional para definir la
autorizacin de la prctica taurina.
9.8. Precisin sobre el condicionamiento 1 de la C-666/10: reiteracin de
jurisprudencia. El condicionamiento consistente en que se eliminen o
morigeren en el futuro las conductas especialmente contra ellos en un proceso
de adecuacin entre expresiones culturales y deberes de proteccin a la fauna,
y en general, a que los animales reciban proteccin especial contra el
sufrimiento y dolor durante el transcurso de esas actividades, que acompaan
la declaracin de exequibilidad de la sentencia C-666/10 y fueron fundamento
de los actos administrativos demandados, tienen el siguiente alcance: (i) se
basan en el imperativo de armonizar los valores constitucionales en tensin, el
deber de proteccin animal y el deber de proteccin de la diversidad y la riqueza
cultural; (ii) consisten en que en el futuro debe haber una regulacin de rango
legal ms detallada de las actividades con animales objeto de excepcin al deber
de maltrato; (iii) disponen la necesaria la intervencin del Legislador para
en los casos de permisin legal de su maltrato; (iv) reiteran lo anterior, al
expresar que excede el mbito de la Corte Constitucional la determinacin
del detalle de los elementos normativos de tal regulacin, que cae dentro de la
rbita exclusiva del Legislador; (v) y finalmente prevn la concurrencia
complementaria de autoridades territoriales con competencias normativas en
la materia -al caso, concejos municipales y distritales- a travs de una
regulacin de rango infralegal, como tambin de las autoridades ejecutivas en
ejercicio de sus funciones administrativas de polica.
9.9. La tauromaquia como manifestacin cultural y el deber de proteccin
de los animales. (i) La cultura es un bien constitucional protegido en el
ordenamiento jurdico colombiano, y la Constitucin de 1991 en sus artculos 2,
7, 8, 70 y 71, contiene normas que promocionan y protegen la cultura y sus
distintas formas de manifestacin dentro del territorio colombiano,
salvaguardando especialmente el carcter plural de dichas expresiones; (ii) la
cultura es uno de los valores constitucionales que permiten la excepcin al
deber de proteccin animal; (iii) el conflicto entre la cultura y el deber de
proteccin animal, como valores constitucionales, debe resolverse mediante un
proceso de armonizacin en cada caso concreto, efectuado por el juez
constitucional; (iv) en el caso de la tauromaquia existe conflicto entre los
valores de proteccin animal y de promocin de la cultura; por esto, la Corte
84
debi realizar una armonizacin concreta en los condicionamientos de la

sentencia C-666 de 2010 permitiendo la realizacin del espectculo taurino
como expresin cultural, en lugares donde tuviera reconocido arraigo social.
9.10. Vulneracin del derecho fundamental al debido proceso. Ni el marco
legal para la realizacin de la tauromaquia, el Reglamento Nacional Taurino
(L.916/04), ni los condicionamientos introducidos por la Corte Constitucional
(Sentencia C-666/10), facultan a la administracin distrital para imponer la
alteracin de la estructura del espectculo taurino para eliminar la muerte del
toro, como tampoco para impedir la realizacin de espectculos taurinos que
cumplieran los requisitos constitucionales y legales. Tomar decisiones
administrativas en cualquiera de estos dos sentidos implica sustraer la
competencia del Legislador en la definicin de las condiciones para la
realizacin de la expresin artstica y cultural taurina, y por ende implica la
vulneracin del derecho al debido proceso por defecto orgnico.
9.11. Vulneracin del derecho a la libre expresin artstica y cultural. Se
verific la vulneracin del derecho a la libre expresin artstica y cultural de la
Corporacin Taurina de Bogot, en virtud de la restriccin severa a la
divulgacin o difusin del espectculo taurino, parte del ncleo esencial del
derecho de libre expresin, porque la autoridad administrativa: (i) intervino
indebidamente el contenido de la expresin artstica y cultural a realizarse en la
Plaza de Toros de Bogot, cuyo suceso corresponda garantizar a la Corporacin
como organizador del espectculo y responsable del mismo ante el pblico; (ii)
coart injustificadamente el derecho de la CTB a la promocin y difusin de un
espectculo protegido como expresin artstica y manifestacin cultural; y (iii)
actu en ausencia de autorizacin legislativa previa para imponer limitaciones a
la difusin de la forma expresiva taurina, desconociendo el principio
constitucional de reserva legal en materia de restriccin de derechos
fundamentales.
9.12. Prevencin de actos de censura. (i) La Corte constata que la autoridad
administrativa en el presente caso invoc la sentencia C-666 de 2010, como
fundamento de la competencia que despleg con el resultado ya declarado de la
vulneracin de los derechos fundamentales de la accionante; reiterado por la
Corte el alcance de la sentencia C-666/10 y sus condicionamientos, no se
encuentra que las decisiones administrativas adoptadas hubieren obedecido a la
imposicin de valoraciones estticas determinadas, ni a pretensiones de
correccin o legitimidad de los actos pblicos, como tampoco a oficiar en
representacin del querer de una mayora o un sector minoritario de presin
respecto de la abolicin o restriccin fundamental del espectculo taurino; en
consecuencia, no concluye que en los actos lesivos del derecho de libre
expresin artstica haya existido una decisin de censura. (ii) Por el contrario,
constituira acto de censura el que las autoridades administrativas de cualquier
nivel territorial, sea nacional, departamental, distrital o municipal, incluyendo
los cuerpos colegiados con autoridades normativas como Asambleas
Departamentales o Concejos, llegaran a supeditar la divulgacin de contenidos
85
expresivos, incluidos los artsticos , a un permiso, autorizacin o examen previo,

o al recorte, adaptacin o modificacin del contenido, como tambin el acto que
impidiera difundir o tener acceso pblico a dichas expresiones artsticas, como
imposicin de una visin especfica de lo deseable moral o estticamente, a
cargo del poder.
9.13. Dao consumado: Establecida la vulneracin de los derechos al debido
proceso y a la libre expresin artstica y cultural, fue necesario declarar la
existencia de un dao consumado respecto de la temporada taurina 2013.
9.14. Medidas para el restablecimiento de los derechos vulnerados.
9.14.1. Las medidas necesarias para el restablecimiento de los derechos
vulnerados, sern de dos tipos: (i) en primer lugar, se dispondrn rdenes de
cumplimiento inmediato, que se impartirn en el ordinal tercero de la parte
resolutiva; y (ii) en segundo lugar, se dispondrn rdenes de cumplimiento en
un trmino lmite de seis meses, que se plasmarn en el ordinal cuarto de la
parte resolutiva de la presente sentencia.
9.14.2. Las rdenes de cumplimiento inmediato son: (i) la restitucin inmediata
de la Plaza de Toros de Santa Mara como escenario para la realizacin de
espectculos taurinos, en tanto escenario de primera categora, conforme a la
Ley 916 de 2004; (ii) la rehabilitacin en su integridad de las instalaciones,
dependencias y reas de la Plaza de Toros de Santa Mara, enunciadas en la Ley
916 de 2004 y las dems utilizadas en el espectculo taurino, en garanta de la
seguridad, la salubridad y la tranquilidad. La administracin desplegar la
actuacin administrativa necesaria para el cumplimiento de lo ordenado en esta
sentencia, a travs de actos administrativos, rdenes, abstenciones y dems
actuaciones idneas y conducentes.
9.14.3. El segundo conjunto de rdenes, prev un trmino de seis meses para su
cumplimiento, y consiste en lo siguiente: (i) la reapertura de la Plaza como
escenario taurino en condiciones de neutralidad e igualdad, garantizando la
seleccin objetiva de los proponentes y la realizacin de los fines de
transparencia en la administracin pblica aplicables al proceso; (ii) el
restablecimiento de los espectculos taurinos en las fechas u ocasiones usuales
en la ciudad de Bogot, incluyendo tanto la temporada regular en los primeros
meses del ao, como el Festival de Verano en el mes de agosto; (iii) la sucesiva,
peridica y regular realizacin de las actividades taurinas tradicionales, con las
caractersticas habituales de calidad y contenido de tal expresin artstica: (iv) la
reanudacin del espectculo taurino atendiendo mnimos de calidad y contenido
propios de una plaza de primera categora, respetando tanto los mandatos
legales plasmados en la Ley 916/04 relacionados con las formas y
requerimientos propios de la prctica de la tauromaquia. La administracin
distrital habr de abstenerse de adelantar cualquier tipo de actuacin
administrativa que obstruya, impida o dilate la celebracin de espectculos
taurinos en la Plaza de Toros de Santa Mara.
86
9.14.4. La Corte dejar sin efectos los actos administrativos demandados. No

obstante, el Contrato de administracin de la Plaza de Toros, no revive en virtud
de esta decisin, ya que la sentencia del 12 de julio de 2012 del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, dictada en sede de accin popular, decidi
dejarlo sin efecto. En este sentido, se dispondr la implementacin por parte de
la administracin distrital, de acuerdo con su mejor criterio y en aplicacin de
los principios que orientan la administracin pblica, de los mecanismos
necesarios, sea contractuales u otros de orden administrativo, para la
reanudacin del espectculo taurino en la ciudad de Bogot.
9.15. La Corte Constitucional reitera que: (i) la calificacin de la tauromaquia
como expresin artstica del ser humano, fue realizada por el Congreso de la
Repblica en la Ley 916/04; (ii) en dos sentencias anteriores -C-1192/05 y C889/12-, fue validado constitucionalmente dicho reconocimiento, con valor de
cosa juzgada; (iii) las caractersticas de arraigo social, que hacen del espectculo
taurino una manifestacin de la diversidad cultural y elemento del patrimonio
cultural de la nacin, justifican constitucionalmente la continuidad de la
celebracin del espectculo taurino, como excepcin al deber de proteccin
animal; (iv) la Corte en las sentencias citadas ha protegido la diversidad cultural
y el derecho a la libre expresin artstica, en el mbito de lo taurino,
independiente de las valoraciones subjetivas o visiones particulares que sobre l
se tengan; (v) en virtud de esta sentencia se ratifica el principio constitucional
de reserva legal, que impide que las autoridades ejecutivas establezcan
limitaciones a los derechos fundamentales, como salvaguarda de las libertades
de los individuos frente al poder.
9.16. En suma, la presente decisin es reiteracin de la jurisprudencia de la
Corte Constitucional respecto de la constitucionalidad de los espectculos
taurinos y de las condiciones de su realizacin, como de las reglas establecidas
en leyes de la Repblica hoy vigentes.
III. DECISIN.
En mrito de lo expuesto, la Sala Segunda de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitucin Poltica,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR por las razones expuestas en esta providencia, la
Sentencia del 16 de octubre de 2012 del Juzgado Veinticinco Civil del Circuito
de Bogot, que confirm la Sentencia del 8 de agosto de 2012 del Juzgado
Cincuenta y Siete Civil Municipal de Bogot, que neg el amparo solicitado, y
en su lugar TUTELAR los derechos fundamentales al debido proceso
administrativo y a la libre expresin artstica, invocados por la Corporacin
Taurina de Bogot, dejando sin efectos la Resolucin 280 de 2012, por medio
de la cual se revoca el Contrato No. 411 de 1999;
y el Oficio
87
20121010062061 del 26 de abril de 2012, por medio del cual se suspendi la

venta de abonos y las novilladas en el marco del Festival de Verano.
Segundo.- DECLARAR la existencia de un dao consumado en relacin con la
realizacin de la temporada taurina correspondiente al ao 2013.
Tercero.- ORDENAR a la entidades accionadas: (i) restituir de manera
inmediata la Plaza de Toros de Santa Mara como plaza de toros permanente
para la realizacin de espectculos taurinos y la preservacin de la cultura
taurina, sin perjuicio de otras destinaciones culturales o recreativas siempre que
stas no alteren su destinacin principal y tradicional, legalmente reconocida,
como escenario taurino de primera categora de conformidad con la Ley 916 de
2004; (ii) rehabilitar en su integridad las instalaciones de la Plaza para la
realizacin de espectculos taurinos en las condiciones habituales de su prctica,
como expresin de la diversidad cultural y el pluralismo social, en garanta de la
salubridad, la seguridad y la tranquilidad de las personas que utilicen dichos
escenarios para realizar su expresin artstica o para disfrutarla; (iii) abstenerse
de adelantar cualquier tipo de actuacin administrativa que obstruya, impida o
dilate su restablecimiento como recinto del espectculo taurino en Bogot D.C.
Cuarto.- ORDENAR a las autoridades distritales competentes disponer lo
necesario para la reanudacin del espectculo taurino en la Plaza de Toros de
Santa Mara de Bogot, mediante la adopcin de mecanismos contractuales u
otros administrativos que garanticen la continuidad de la expresin artstica de
la tauromaquia y su difusin, teniendo en cuenta: (i) la reapertura de la Plaza
como escenario taurino en condiciones de neutralidad e igualdad, garantizando
la seleccin objetiva de los proponentes y la realizacin de los fines de
transparencia en la administracin pblica aplicables al proceso; (ii) el
restablecimiento de los espectculos taurinos en las fechas u ocasiones usuales
en la ciudad de Bogot, incluyendo tanto la temporada regular en los primeros
meses del ao como el Festival de Verano en el mes de agosto; (iii) la sucesiva,
peridica y regular realizacin de las actividades taurinas tradicionales, con las
caractersticas habituales de la calidad y contenido de tal expresin artstica.
Quinto.- El IDRD dispondr de seis (6) meses, a partir de la notificacin de la
presente providencia, para el cumplimiento de lo ordenado en el resolutivo
anterior -cuarto-, a travs de los procedimientos contractuales u otros
administrativos del caso conducentes a la reanudacin de los espectculos
taurinos tradicionales y peridicos, en los trminos de la Ley 916 de 2004.
Lbrese por Secretara General la comunicacin prevista en el artculo 36 del
Decreto 2591 de 1991, para lo efectos all contemplados.
Cpiese, notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cmplase.
88
MAURICIO GONZLEZ CUERVO

Magistrado
LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado
Con salvamento de voto
MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO

Secretaria General
89

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Sentencia T-296/13

(Bogot, D.C., 22 de mayo)

Referencia: Expediente T- 3758508.

1.2. Hechos relevantes.

1.2.4. El 26 de abril de 2012 el IDRD envi el oficio 20121010062061 a la

de la libre competencia econmica y la defensa del patrimonio pblico, deba

culturales y deberes de proteccin de la fauna21.

cruel hacia los animales26.

tercios no son inmodificables como lo pretende hacer ver el accionante

4.1. Sentencia del Juzgado Cincuenta y Siete Civil Municipal de Bogot38.

fundamental a la libertad de expresin artstica, pues este se proyecta a todo un

5.1.4. En relacin a la presunta vulneracin a la libertad de expresin artstica,

estudio de la revisin de la tutela de referencia, se contine manteniendo a la

48 Certificado de existencia y representacin legal obrante a folios 43-44, Cuaderno Principal.

informacin, el habeas data y el derecho al buen nombre, entre otros50, dada su

50 Subrayas fuera del texto original.

en las instrucciones de actuacin del IDRD -D 2591/91, art 1357- Lo que

58 Constitucin Poltica, Art. 20. Cfr. Sentencias T-391/07; T-441/04.

en virtud de la irrealizacin efectiva de aquel derecho. La demanda de tutela

de tal instruccin, el IDRD afirm que la Corporacin Taurina de Bogot no

distrital, invocando la jurisprudencia constitucional, opt por cancelar las

derechos del pblico y de cuantos intervienen en aquellos (Ley 916 de 2004,

taurino, segn definicin adoptada por el Legislador, con base en la prctica

principalmente71-, con base en disposiciones superiores. Dice este tribunal

4.7.1. El espectculo taurino -corridas de toros, rejoneo, novilladas y otras

La sentencia C-666/10 declar la exequibilidad condicionada de determinadas

entidades locales, en cuanto manifestaciones de su patrimonio ecolgico y

(iii) En sntesis, la declaracin de exequibilidad de las excepciones a la

animales en general, de la cual surge la obligacin constitucional de prohibir

constitucionales-; los hbitos alimenticios de los seres humanos para su

5.1.3.2. Si bien, en un primer ejercicio de ponderacin, la Corte encontr que el

legislativa, el Congreso de la Repblica, quien como Legislador tendra

5.1.6.1. La modulacin inicial que acompaa la decisin de exequibilidad del

restrictiva de la excepcin de maltrato animal, para lo cual debe haber una

culturales y deberes de proteccin a la fauna conducentes a que en el futuro

5.1.6.5. En suma, el condicionamiento al fallo de exequibilidad de la sentencia

un reconocimiento especial del Estado82. Con tal fundamento, la Ley 916/04

inconstitucionalidad de las normas que disciplinan los espectculos taurinos,

normas que dicta el Congreso de la Repblica tienen vocacin de ser aplicadas

en la imposibilidad de asistir a un espectculo taurino, cuando no se est

a pesar de basarse en un maltrato a los animales y ser repudiada por parte de la

Legislador el que tiene la potestad de fijar las condiciones para el ejercicio de

taurino, siendo responsabilidad de las autoridades locales su estricto

La jurisprudencia constitucional, con todo, ha considerado que el

actividades ciudadanas, en aras de la proteccin del orden pblico y la

est obligado constitucionalmente a otorgar mrgenes discrecionales de

de la competencia legislativa (Art. 150 Constitucional). Los cargos se

no involucra, en modo alguno, la obligatoriedad de la concurrencia a esa

con la regulacin de la preparacin, organizacin y desarrollo de los

5.5.1.3. Razn de la decisin: (i) la tauromaquia es una expresin artstica y

determinable en regiones del pas, y constituye una manifestacin de la

comunicacin por escrito. En las plazas no permanentes; y La

128 Sentencia C-889/12.

5.5.4.4. Razn de la 2 decisin: la expresin que requieran autorizacin

5.5.6.1. Decisin: la Corte Constitucional declar exequible el Reglamento

5.5.8.2. Razn de las decisiones: (i) es posible que el Legislador establezca

5.5.10.1. Decisin: la Corte Constitucional declar exequible el artculo 80 del

es en s misma un objetivo constitucional, consagrado en el Prembulo y en los

fundamentos de la nacionalidad su promocin, desarrollo y difusin es asunto

salvaguarda en pro de la garanta de la conservacin y proteccin de la

Las manifestaciones culturales en las cuales se permite

proteccin animal otras expresiones que no hayan sido contempladas

6.3.4. En el caso de la tauromaquia, se determin que efectivamente constituye