CAMBIOS EN EL ESTADO DE BIENESTAR

Los orgenes remotos de la intervencin reguladora del Estado en la vida

econmica y social se encuentran en la Legislacin de Pobres inglesa de 1601
que abre la intervencin pblica en situaciones de pobreza y abandono. La "
old por law", promulgada por Isabel I, dividi a los indigentes en tres
categoras: los capacitados, los invlidos y los nios. Para las dos ltimas
categoras se establecan subsidios monetarios, mientras que para los
capacitados se crearon las llamadas workhouses en las que se les acoga y
daba trabajo.
En su tiempo estas regulaciones fueron criticadas por Adam Smith y Malthus,
que consideraban que solamente servan para apuntalar el Viejo orden rural
tradicional y eran un freno para el desarrollo industrial.
Pero no ser hasta a el Siglo XIX cuando encontremos antecedentes en los
que podemos reconocer los elementos caractersticos del Estado del Bienestar,
con la Legislacin Fabril Inglesa y los Talleres Nacionales creados en Paris
en1848. La primera vez que se utiliza el termino Estado del Bienestar es con la
poltica de Bismarck que crea los primeros seguros de invalidez y vejez y los
subsidios de desempleo, por medio de la promulgacin de cuatro grandes
Leyes: la de accidentes de trabajo de 1881, la de enfermedad de 1.883, una
nueva de accidentes de trabajo en 1884 y la Ley de seguros de invalidez y
vejez de 1884, normas que fueron refundidas en 1911 en el Cdigo de
Servicios Sociales; todo ello para fortalecer la organizacin social de un
Estado, el II Reich, que sigui siendo gobernado de un modo totalmente
autocrtico. El siguiente avance se produce para las gravsimas disfunciones
econmicas de los aos 30 que impulsan, definitivamente la intervencin
estatal y lleva a los tericos a posicionarse en favor de ella.
Desde 1945 el Estado ha venido interviniendo cada vez ms en la actividad
econmica y esto se plasm en un gran crecimiento del gasto social por una
serie de razones que pueden clasificarse en las siguientes:

una causa es el cambio demogrfico que se ha producido desde 1945.

En esta segunda mitad del Siglo XX se ha producido un importante
crecimiento de la poblacin que genera necesidades de todo tipo, desde
escuelas hasta hospitales. A esto hay que aadir el cambio en la
estructura de la poblacin , con un aumento de los colectivos
dependientes, nios y ancianos, que son los que ms precisan los
servicios, unido a un descenso del nmero de trabajadores que los
financien.
otra causa la podramos cifrar en el establecimiento de nuevos y mejores
servicios. Esto comprende una extensin de los servicios sociales a
medida que nuevos grupos de poblacin se benefician de ellos y la
mejora de los servicios prestados por persona.

Estos factores nos remiten a un crecimiento de las prestaciones sociales

ligado, fundamentalmente, a aumentos en los costes y a la cobertura de
nuevas necesidades y tangencialmente a un aumento en la calidad de los
servicios prestados.
El incremento del gasto ser un importante factor desestabilizador a tener en
cuenta con la llegada de la crisis econmica que introduce restricciones a su
financiacin.

La Crisis del Estado del Bienestar.

La situacin actual del Estado del Bienestar tiene que ser definida por fuerza
como una situacin de crisis.
La crisis econmica de las ultimas dcadas ha introducido una serie de
Cambios en el Estado del Bienestar que podemos sintetizar en los siguientes:
Cambios de tipo econmico: presin a favor de un mayor componente
privado en la economa.
Cambios de tipo poltico: crisis de legitimidad de los organismos
polticos existentes para canalizar las demandas sociales.
Cambios de tipo ideolgico: desplazamiento del centro de atencin de
la accin colectiva al mbito de la privatizacin.

EL PER COLONIAL
Los invasores espaoles llegaron al territorio que hoy ocupa el Per durante la
primera etapa de la globalizacin, que estuvo caracterizada por la expansin
comercial de Occidente y la conquista de otras regiones del mundo por las
potencias occidentales; y lo hicieron al final de la Edad Media, cuando ya se
haba producido el Renacimiento y empezaban la Reforma y la Contrarreforma
religiosa.
Mientras los colonos ingleses exterminaron a los pueblos originarios de
Norteamrica, la Corona espaola los incorpor a un rgimen jerrquico de
servidumbre basado en la supuesta pureza de sangre. Un sistema limitado de
asilos y hospitales existi en los territorios espaoles de Amrica. La Iglesia
domin el pensamiento y la educacin, limitndola a los varones de la nobleza
espaola e india.

El espaol se beneficiaba de privilegios polticos pero su hijo, por el solo hecho

de haber nacido en el Per, estaba condenado a vegetar y obedecer. El criollo
no tena acceso a los cargos pblicos, el nacimiento determinaba su
inactividad.
Polticas sociales:
En esta poca no se desarrollaron polticas sociales, pero podemos desarrollar
los temas como salud, educacin, clases sociales, etc.:
Clases Sociales:

Control religioso y poltico:

Si la Iglesia acompaaba el rgimen colonial dndole sustento ideolgico y
religioso, en el Per rural el cura cumpla diversos papeles: predicar y
administrar sacramentos; supervisar la conducta moral; brindar una educacin
elemental; servicios sociales; ser guardin del Estado ante las comunidades
levantiscas y otros representantes de la Corona.
Filantropa, caridad:
Las actividades filantrpicas y de caridad empezaron a surgir en las clases
altas y oligrquicas, o tambin a partir de las rdenes religiosas, con diversos
fines, pero no fue una constante encontrar hospitales o asilos, sino en los
centros urbanos donde vivan las minoras privilegiadas o su servidumbre.
Durante el transcurso de la colonia, la asistencia social fue extendindose a
otras clases sociales:
Los criollos tuvieron su hospital particular; para los indios de Lima, el Arzobispo
Loayza organiz el Hospital de Santa Ana; para los negros, el de San
Bartolom; los clrigos tuvieron el de San Pedro; los marinos, el del Espritu
Santo. Posteriormente, fueron creados el Hospital de San Lzaro para los

leprosos, el de Chuquitanta tambin para los leprosos y el de la Refugio para

los incurables.
Salud pblica:
Al final del perodo virreinal la lepra qued aislada. Entre 1692 y 1694 hubo en
Lima una terrible epidemia de sarampin. Comenz en Quito y se extendi
hasta Potos. La malaria era endmica en la costa, al igual que la tuberculosis
en las ciudades y la verruga en la sierra. El tifus, la peste y el clera fueron
epidemias mundiales.
Doctor en medicina era el mximo peldao al que un profesional de la salud
poda pretender.
Educacin:
La ciudad de Trujillo fue la primera donde se instituy un colegio.
La educacin tena un nivel primario popular no formalizado y era impartida en
familias y gremios. Era formalizada slo para las clases altas en colegios
menores y escuelas. En el nivel superior existan: 9 Colegios mayores, 3
Universidades Estudios sacerdotales.
La educacin primaria, siempre estuvo reducida al mnimo, al arte de leer y
Escribir. El ingreso a las universidades estaba reservado exclusivamente para
los espaoles de nacimiento o para los llamados criollos que eran hijos
legtimos de padre y madre espaoles o sus descendientes.
Los nativos o los mezclados (mestizos, zambos, cholos, cuarterones), no
estuvieron en la categora limpieza de sangre y no podan ingresar a la
universidad a cursar ningn tipo de estudios. Los indios no tenan acceso a la
educacin formal.
PER: SIGLO XIX
La repblica del siglo XIX transit de las guerras de la independencia a las
luchas intestinas de los caudillos; y de all a la formacin de una nueva
oligarqua terrateniente exportadora y financiera, que bas su riqueza y poder
no en la produccin sino en el rentismo mediante el uso del Estado, dominando
un pas habitado por mayoras indgenas que fueron mantenidas todo el siglo
en la servidumbre y el analfabetismo y minoras afrodescendientes y asiticas a
las que se someti a la esclavitud.
En una repblica hecha a su medida, la ciudadana proceda slo del mundo
homogneo y privilegiado de los criollos (anteriormente espaoles americanos)
y estaba limitada a ellos. Pero otros, los siervos y semisiervos, eran los que
pagaban los gastos del pas.
Poltica social
El rol del Estado fue menor o inexistente, La poltica social no tiene nada
notable. La educacin languidece prcticamente inexistente. La salud pblica

no existe. Solo al final del siglo asoman los artesanos y los obreros. La
ciudadana sigue siendo limitada o tambin inexistente.
Salud
Los hospitales eran considerados como el ltimo refugio de los miserables,
como un lugar donde en vez de ir a curarse se va a morir.
Vivienda y saneamiento
No era una poblacin que viviese en las condiciones de higiene que iran
abrindose paso durante las dcadas siguientes. Los desages corran
libremente por el centro de las calles en Lima, las ciudades y pueblos. El agua
potable no era conocida. Paul Marcoy, viajero francs que visit el Per en
1846 cuenta que las mujeres de la burguesa cusquea acostumbraban lavarse
el cabello con orina guardada y lo alisaban con sebo de carnero. En la misma
ciudad, dice el viajero, no haba lea y se cocinaba con estircol de vacuno
como combustible.
El agua potable no fue conocida sino muy entrado el siglo XX.
Educacin
En 18201822 San Martn orden la creacin de escuelas en todos los
conventos de rdenes religiosas y se garantiz la gratuidad de la enseanza. El
sistema lancasteriano creado por el educador ingls Joseph Lancaster (1779
1838) especialmente para las escuelas primarias pobres de Inglaterra, donde
se empleaba monitores, alumnos mayores que enseaban a los menores, se
extendi a toda la repblica.
Las escuelitas diseminadas en el pas, incapaces de realizar el deseo
republicano de instruccin obligatoria con maestros ignorantes y mal
retribuidos, tenan el aspecto de pequeos cuarteles en los que deba
marchitarse la juventud popular. En los distritos del interior apenas si haba slo
escuelas parroquiales a cargo de los curas quienes imponan el aprendizaje del
latn usando palmetas y ltigos de tres colas o encerrando a los nios
castigados en calabozos repletos de restos humanos. A mediados del siglo XIX
pocas cosas haba tan angustiosas para los nios como asistir a la escuela.
Aprender a escribir y a leer era tarea dolorosa, acaso aterradora y en no pocos
casos sangrienta.
El precio por la educacin y pensin de ms o menos sesenta muchachos
venidos del campo era de ochenta dlares al ao por cabeza; pero los jvenes
de la ciudad, de los cuales haba entonces ciento cincuenta, reciban su
educacin gratis.
INSTITUCIONALIDAD ASISTENCIAL
Las Instituciones republicanas del siglo XIX fueron la Beneficencia, la filantropa
y el mutualismo.
La Beneficencia: signific la intervencin del Estado en la Organizacin y
promocin de las actividades privadas dirigidas a la asistencia pblica tendra a
su cargo hospitales, hospicios, casas de hurfanos, casas de desamparados,
cementerios, crceles y propagacin de vacunas.
La filantropa: fue una costumbre practicada por algunas notables personas de
fortuna en el mismo sentido pertenecen el Puericultorio Prez Aranbar para

nios hurfanos, el Hospital Larco Herrera para enfermos mentales, la Maison

de Sant y la Clnica Italiana, organizadas para los inmigrantes de Francia e
Italia respectivamente.
El mutualismo: actividad aparecida al fin del siglo, fue un conjunto de
actividades solidarias de las clases modestas y pobres para cubrir los riesgos
de enfermedad y muerte.
Los artesanos de pequeos talleres o independientes se unieron para, entre
otras finalidades, asistir a sus miembros con fondos de salud y de sepelios,
prctica que se extendi a los barrios pobres de Lima hasta mediados del siglo
XX.
PER EN EL SIGLO XX
En 1968, una intervencin institucional de las Fuerzas Armadas encabezada
por el General Juan Velasco Alvarado, se hizo cargo del poder e inici un
proceso de cambios estructurales que dur siete aos entre 1968 y 1975.
Fueron nacionalizados el petrleo y los recursos naturales, el Estado
monopoliz el comercio exterior y control la moneda; se inici la reforma
agraria expropiando seis millones de hectreas para entregarlas a cooperativas
campesinas, empresas comunales y sociedades agrcolas de inters social. Se
reform la educacin y se estableci la cogestin en las industrias y la
autogestin.
Pero el proceso de cambios se agot y se produjo el golpe de estado del
general Francisco Morales Bermdez en agosto de 1975, quien paraliz las
reformas y gobern dictatorialmente hasta la reinstauracin de la democracia
representativa a partir de la Asamblea Constituyente de 1979.
Polticas Sociales
La inexistencia de una poltica social integral oblig al pueblo a buscar
soluciones a sus problemas urgentes de una manera prctica y autnoma, al
margen y en una relacin tensa con el Estado que a veces lo reprimi y otras
intent manipularlo o asimilarlo a sus propsitos
En condiciones subalternas. Sucedi as en la educacin, con la edificacin de
escuelas y colegios por parte de comunidades urbanas y rurales; en salud, con
la medicina tradicional; en vivienda, con las denominadas invasiones de
terrenos y la construccin de urbanizaciones populares marginales a los
centros urbanos formales; en el empleo, con las actividades informales; y en la
alimentacin con los comedores populares. Se puede denominar a esto una
poltica social desarrollada por el pueblo aparte del Estado.
Educacin
Especialmente en su nivel primario la educacin se expandi por el pas
durante el siglo XX con la generalizacin de la escuela pblica siguiendo una
tendencia internacional de la poca, cuando los estados en formacin
utilizaban la educacin para afirmar presencia en sus respectivos territorios. Sin
embargo, el criterio predominante que se plante hasta 1950 era colonizador y
no liberador: integrar a las mayoras indgenas a la cultura occidental,

considerando las culturas originarias como inferiores y atrasadas. A pesar de la

expansin de la educacin el analfabetismo se mantuvo casi igual segn el
Censo de 1940, en ese ao el 89% de la poblacin no haba podido terminar la
educacin primaria; la proporcin de analfabetos mayores de 14 aos era de
57%.; el 35% de los peruanos no hablaba ni entenda el castellano. Al
promediar el siglo, en 1957, haba 3 millones de analfabetos. Al terminar el
siglo esta cantidad se mantena en trminos absolutos, aunque en trminos
relativos el porcentaje de analfabetos se haba reducido al 7.3%
Salud
La poltica peruana de salud fue un plido reflejo de ese proceso y por ello la
atencin por parte del Estado siempre fue limitada y poco significativa.
Los indicadores de esa poca son dramticos. En la prctica, como sucede an
hoy, las mayoras nacionales estuvieron excluidas de los servicios de salud que
existan slo en las ciudades que todava eran poblacionalmente minoritarias
en un pas cuyos habitantes vivan en su mayora en la primera mitad del siglo
en las reas rurales.
Seguro Social
A partir del gobierno de Benavides y durante la primera mitad del siglo una
serie de medidas legales fueron configurando los inicios de un sistema de
seguridad social de tipo contributivo limitado a los obreros y empleados
pblicos y estatales.
Dentro de ese clima fue creado el seguro social obligatorio para los obreros
mediante la Ley 3435, Todava siguiendo ese criterio, otra dictadura, la del
General Odra, ampli el seguro a los empleados de las empresas privadas.
Vivienda
El siglo XX, al producirse la urbanizacin, el pas acumul los problemas de la
vivienda urbana a los que ya se traan de la vivienda rural. Caracteriz a la
vivienda rural la falta de saneamiento, la carencia de agua potable y energa
elctrica, la promiscuidad de las viviendas de una o dos habitaciones incluida la
cocina que albergaban a una sola familia, la convivencia entre seres humanos
y animales domsticos. Caracteriz a la vivienda urbana la tugurizacin, la
limitacin del agua y el estado ruinoso de las casas habitacin. En la mayora
de los casos se construyeron callejones de un solo cao.
Infraestructura
Belaunde en su segundo perodo (1980 -- 1985) y Garca en su primer perodo
(1985 -- 1990) hicieron diversas obras, casi siempre de muy mala calidad, con
estos recursos. Tambin en este aspecto, la corrupcin fue un acompaante
indeseable pero al parecer inevitable, de la poltica social.
Entre 19602000 el Plan Nacional de Agua Potable Rural implement 2,500
pequeos sistemas de agua potable en poblaciones menores a 2,000
habitantes.

Alimentacin
Los comedores populares funcionan hasta hoy como unidades que basan su
viabilidad sobre una economa de escala sustentada en: la adquisicin y
preparacin colectiva de los alimentos, el pago de una cuota econmica y el
aporte de trabajo voluntario de las socias. Estos factores permiten reducir
costos. Se crearon cocinas familiares y los clubes de madres y se dio la Ley del
Vaso de Leche 24059
Ciudadana
El indio pas a ser el personaje de la primera mitad del siglo hasta la reforma
agraria de 1969.