Portaria/FUNAI nº 14, de 09 de janeiro de 1996
Estabelece regras sobre a elaboração do Relatório
circunstanciado de identificação e delimitação de Terras
Indígenas a que se refere o parágrafo 6º do artigo 2º, do
Decreto nº 1.775, de 08 de janeiro de 1996.
O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIÇA, no uso de suas
atribuições e tendo em vista o disposto no Decreto nº 1.775,
de 08 de janeiro de 1996, objetivando a regulamentação do
relatório previsto no §6º do art. 2º do referido decreto;
CONSIDERANDO que o decreto homologatório do Sr.
Presidente da República, previsto no art. 5º do Decreto nº
1.775, tem o efeito declaratório do domínio da União sobre a
área demarcada e, após o seu registro no ofício imobiliário
competente, tem o efeito desconstitutivo do domínio privado
eventualmente incidente sobre a dita área (art. 231, 6 da CF);
CONSIDERANDO que o referido decreto baseia-se em
Exposição de Motivos do Ministro de Estado da Justiça e que
esta decorre de decisão embasada no relatório
circunstanciado de identificação e delimitação, previsto no
parágrafo 6 do art. 2º, do Decreto nº 1.775, de 8 de janeiro de
1996;
CONSIDERANDO que o referido relatório, para propiciar um
regular processo demarcatório deve precisar, com clareza e
nitidez, as quatro situações previstas no parágrafo 1º do art.
231 da Constituição, que consubstanciam, em conjunto e sem
exclusão, o conceito de “terras tradicionalmente habitadas
pelos índios”, a saber: (a) as áreas “por eles habitadas em
caráter permanente”, (b) as áreas “utilizadas para suas
atividades produtivas”, (c) as áreas “imprescindíveis à
preservação dos recursos ambientais necessários ao seu bem
estar”, e (d) as áreas “necessárias à sua reprodução física e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradições”;
RESOLVE:
Art. 1º. O relatório circunstanciado de identificação e
delimitação a que se refere o §6º do art. 2º do Decreto nº
1.775, de 8 de janeiro de 1996, devidamente fundamentado
em elementos objetivos, abrangerá, necessariamente, além de
outros elementos considerados relevantes pelo Grupo
Técnico, dados gerais e específicos organizados da forma
seguinte:
I - PRIMEIRA PARTE
Dados gerais:
a) informações gerais sobre o(s) grupos(s) indígena(s)
envolvido(s), tais como filiação cultural e linguística, eventuais
migrações, censo demográfico, distribuição espacial da
população e identificação dos critérios determinantes desta
distribuição;
b) pesquisa sobre o histórico de ocupação de terra indígena
de acordo com a memória do grupo étnico envolvido;
c) identificação das práticas de secessão eventualmente
praticadas pelo grupo e dos respectivos critérios causais,
temporais e espaciais;
II - SEGUNDA PARTE
Habitação permanente:
a) descrição da distribuição da(s) aldeia(s), com respectiva
população e localização;
b) explicitação dos critérios do grupo para localização,
construção e permanência da(s) aldeia(s), a área por ela(s)
ocupada(s) e o tempo em que se encontra(m) as atual(ais)
localização(ções);
III - TERCEIRA PARTE
Atividades Produtivas:
a) descrição das atividades produtivas desenvolvidas pelo
grupo com a identificação, localização e dimensão das áreas
utilizadas para esse fim;
b) descrição das características da economia desenvolvida
pelo(s) grupo(s), das alterações eventualmente ocorridas na
economia tradicional a partir do contato com a sociedade
envolvente e do modo como se processaram tais alterações;
c) descrição das relações sócio-econômico-culturais com
outros grupos indígenas e com a sociedade envolvente;
IV - QUARTA PARTE
Meio Ambiente:
a) identificação e descrição das áreas imprescindíveis à
preservação dos recursos necessários ao bem estar
econômico e cultural do grupo indígena;
b) explicitação das razões pelas quais tais áreas são
imprescindíveis e necessárias;
V - QUINTA PARTE
Reprodução Física e Cultural:
a) dados sobre as taxas de natalidade e mortalidade do grupo
nos últimos anos, com indicação das causas, na hipótese de
identificação de fatores de desequilíbrio de tais taxas, e
projeção relativa ao crescimento populacional do grupo;
b) descrição dos aspectos cosmológicos do grupo, das áreas
de usos rituais, cemitérios, lugares sagrados, sítios
arqueológicos, etc., explicitando a relação de tais áreas com a
situação atual e como se objetiva essa relação no caso
concreto;
c) identificação e descrição das áreas necessárias à
reprodução física e cultural do grupo indígena, explicando as
razões pelas quais são elas necessárias ao referido fim;
VI - SEXTA PARTE
Levantamento Fundiário:
a) identificação e censo de eventuais ocupantes não índios;
b) descrição da(s) área(s) por ele(s) ocupada(s), com a
respectiva extensão, a(s) data(s) dessa(s)
ocupação(ções) e a descrição da(s) benfeitoria(s) realizada(s);
c) informações sobre a natureza dessa ocupação, com a
identificação dos títulos de posse e/ou domínio eventualmente
existentes, descrevendo sua qualificação e origem;
d) informações, na hipótese de algum ocupante dispor de
documento oriundo de órgão público, sobre a forma e
fundamentos relativos à expedição do documento que deverão
ser obtidas junto ao órgão expedidor.
VII - SÉTIMA PARTE
Conclusão e delimitação, contendo a proposta de limites da
área demarcada.
Art. 2º. No atendimento da Segunda à Quinta parte do artigo
anterior dever-se-á contar com a participação do grupo
indígena envolvido, registrando-se a respectiva manifestação
e as razões e fundamentos do acolhimento ou da rejeição,
total ou parcial, pelo Grupo Técnico, do conteúdo de referida
manifestação.
Art. 3º. A proposta de delimitação far-se-á acompanhar de
carta topográfica, onde deverão estar identificados os dados
referentes a vias de acesso terrestres, fluviais e aéreas
eventualmente existentes, pontos de apoio cartográfico e
logísticos e identificação de detalhes mencionados nos itens
do artigo 1º.
Art. 4º. O órgão federal de assistência ao índio fixará,
mediante portaria de seu titular, a sistemática a ser adotada
pelo grupo técnico referido no §1º do art. 2º do Decreto nº
1.775, de 8 de janeiro de 1996, relativa à demarcação física e
à regularização das terras indígenas.
Art. 5º. Aos relatórios de identificação e delimitação de terras
indígenas, referidos no §6º do art. 2º do Decreto nº 1.775, de 8
de janeiro de 1996, encaminhados ao titular do órgão federal
de assistência ao índio antes da publicação deste, não se
aplica o disposto nesta Portaria.
Art. 6º. Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
NELSON A. JOBIM
(Of. Nº 7/96)
DECRETO No 1.775, DE 8 DE JANEIRO DE 1996.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que
lhe confere o art. 84, inciso IV, e tendo em vista o dis posto no
art. 231, ambos da Constituição, e no art. 2º, inciso IX da Lei
n° 6.001, de 19 de dezembro de 1973,
DECRETA:
Art. 1º As terras indígenas, de que tratam o art. 17, I, da Lei n°
6001, de 19 de dezembro de 1973, e o art. 231 da
Constituição, serão administrativamente demarcadas por
iniciativa e sob a orientação do órgão federal de assistência ao
índio, de acordo com o disposto neste Decreto.
Art. 2° A demarcação das terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios será fundamentada em trabalhos desenvolvidos
por antropólogo de qualificação reconhecida, que elaborará,
em prazo fixado na portaria de nomeação baixada pelo titular
do órgão federal de assistência ao índio, estudo antropológico
de identificação.
§ 1° O órgão federal de assistência ao índi o designará grupo
técnico especializado, composto preferencialmente por
servidores do próprio quadro funcional, coordenado por
antropólogo, com a finalidade de realizar estudos
complementares de natureza etno-histórica, sociológica,
jurídica, cartográfica, ambiental e o levantamento fundiário
necessários à delimitação.
§ 2º O levantamento fundiário de que trata o parágrafo
anterior, será realizado, quando necessário, conjuntamente
com o órgão federal ou estadual específico, cujos técnicos
serão designados no prazo de vinte dias contados da data do
recebimento da solicitação do órgão federal de assistência ao
índio.
§ 3° O grupo indígena envolvido, representa do segundo suas
formas próprias, participará do procedimento em todas as
suas fases.
§ 4° O grupo técnico solicitará, quando for o caso, a
colaboração de membros da comunidade científica ou de
outros órgãos públicos para embasar os estudos de que trata
este artigo.
§ 5º No prazo de trinta dias contados da data da publicação do
ato que constituir o grupo técnico, os órgãos públicos devem,
no âmbito de suas competências, e às entidades civis é
facultado, prestar-lhe informações sobre a área objeto da
identificação.
§ 6° Concluídos os trabalhos de identificaç ão e delimitação, o
grupo técnico apresentará relatório circunstanciado ao órgão
federal de assistência ao índio, caracterizando a terra indígena
a ser demarcada.
§ 7° Aprovado o relatório pelo titular do ó rgão federal de
assistência ao índio, este fará publicar, no prazo de quinze
dias contados da data que o receber, resumo do mesmo no
Diário Oficial da União e no Diário Oficial da unidade federada
onde se localizar a área sob demarcação, acompanhado de
memorial descritivo e mapa da área, devendo a publicação ser
afixada na sede da Prefeitura Municipal da situação do imóvel.
§ 8° Desde o início do procedimento demarca tório até
noventa dias após a publicação de que trata o parágrafo
anterior, poderão os Estados e municípios em que se localize
a área sob demarcação e demais interessados manifestar-se,
apresentando ao órgão federal de assistência ao índio razões
instruídas com todas as provas pertinentes, tais como títulos
dominiais, laudos periciais, pareceres, declarações de
testemunhas, fotografias e mapas, para o fim de pleitear
indenização ou para demonstrar vícios, totais ou parciais, do
relatório de que trata o parágrafo anterior.
§ 9° Nos sessenta dias subseqüentes ao encerramento do
prazo de que trata o parágrafo anterior, o órgão federal de
assistência ao índio encaminhará o respectivo procedimento
ao Ministro de Estado da Justiça, juntamente com pareceres
relativos às razões e provas apresentadas.
§ 10. Em até trinta dias após o recebimento do procedimento,
o Ministro de Estado da Justiça decidirá:
I - declarando, mediante portaria, os limites da terra indígena e
determinando a sua demarcação;
II - prescrevendo todas as diligências que julgue necessárias,
as quais deverão ser cumpridas no prazo de noventa dias;
III - desaprovando a identificação e retornando os autos ao
órgão federal de assistência ao índio, mediante decisão
fundamentada, circunscrita ao não atendimento do disposto no
§ 1º do art. 231 da Constituição e demais disposições
pertinentes.
Art. 3° Os trabalhos de identificação e del imitação de terras
indígenas realizados anteriormente poderão ser considerados
pelo órgão federal de assistência ao índio para efeito de
demarcação, desde que compatíveis com os princípios
estabelecidos neste Decreto.
Art. 4° Verificada a presença de ocupantes não índios na área
sob demarcação, o órgão fundiário federal dará prioridade ao
respectivo reassentamento, segundo o levantamento efetuado
pelo grupo técnico, observada a legislação pertinente.
Art. 5° A demarcação das terras indígenas, obedecido o
procedimento administrativo deste Decreto, será homologada
mediante decreto.
Art. 6° Em até trinta dias após a publicação do decreto de
homologação, o órgão federal de assistência ao índio
promoverá o respectivo registro em cartório imobiliário da
comarca correspondente e na Secretaria do Patrimônio da
União do Ministério da Fazenda.
Art. 7° O órgão federal de assistência ao í ndio poderá, no
exercício do poder de polícia previsto no inciso VII do art. 1°
da Lei n° 5.371, de 5 de dezembro de 1967, disciplinar o
ingresso e trânsito de terceiros em áreas em que se constate
a presença de índios isolados, bem como tomar as
providências necessárias à proteção aos índios.
Art. 8° O Ministro de Estado da Justiça expedirá as instruções
necessárias à execução do disposto neste Decreto.
Art. 9° Nas demarcações em curso, cujo decreto
homologatório não tenha sido objeto de registro em cartório
imobiliário ou na Secretaria do Patrimônio da União do
Ministério da Fazenda, os interessados poderão manifestar-
se, nos termos do § 8° do art. 2°, no prazo de noventa dias,
contados da data da publicação deste Decreto.
Parágrafo único. Caso a manifestação verse demarcação
homologada, o Ministro de Estado da Justiça a examinará e
proporá ao Presidente da República as providências cabíveis.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 11. Revogam-se o Decreto n° 22, de 04 de fevereiro de
1991, e o Decreto n° 608, de 20 de julho de 1992.
Brasília, 8 de janeiro de 1996; 175º da Independência e 108º
da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
José Eduardo de Andrade Vieira
DECRETO Nº 7.056 DE 28 DE DEZEMBRO DE 2009. EDUCAÇÃO INDÍGENA
Aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em DECRETO Nº 26, DE 4 DE FEVEREIRO DE 1991
Comissão e das Funções Gratificadas da Fundação Nacional
do Índio - FUNAI, e dá outras providências. Dispõe sobre a educação indígena no Brasil.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”, da lhe confere o artigo 84, inciso IV, da Constituição, tendo em
Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 50 da Lei no vista o disposto na Lei nº 6.001, de 19 de dezembro de 1973 e
10.683, de 28 de maio de 2003, em cumprimento da Convenção nº 107, da Organização
DECRETA: Internacional do Trabalho, aprovada pelo Decreto nº 58.825,
Art. 1o Ficam aprovados o Estatuto e o Quadro Demonstrativo de 14 de julho de 1966, sobre a proteção da integração das
dos Cargos em Comissão e das Funções Gratificadas da populações indígenas e outras populações tribais e semi-
Fundação Nacional do Índio - FUNAI, na forma dos Anexos I e tribais de países independentes,
II a este Decreto.
Art. 2o A letra “a” do inciso I do art. 1o do Decreto no 6.280, de DECRETA:
3 de dezembro de 2007, passa a vigorar com a seguinte Art. 1º Fica atribuída ao Ministério da Educação a competência
redação: para coordenar as ações referentes à educação indígena, em
“a) a Fundação Nacional do Índio - FUNAI, sete DAS 102.4 e todos os níveis e modalidades de ensino, ouvida a Funai.
quatro DAS 102.3;” (NR) Art. 3o Em decorrência do disposto Art. 2º As ações previstas no Art. 1º serão desenvolvidas pelas
no art. 1o, ficam remanejados, na forma do Anexo III a este Secretarias de Educação dos Estados e Municípios em
Decreto, os seguintes cargos em comissão do Grupo-Direção consonância com as Secretarias Nacionais de Educação do
e Assessoramento Superiores - DAS: Ministério da Educação.
I - da FUNAI para a Secretaria de Gestão, do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão: um DAS 101.4; e Brasília, 4 de fevereiro de 1991; 170º da Independência e 103º
dezessete DAS 102.1; e da República.
II - da Secretaria de Gestão, do Ministério do Planejamento, FERNANDO COLLOR
Orçamento e Gestão, para a FUNAI: cinco DAS 102.4; Jarbas Passarinho
dezesseis DAS 101.3; três DAS 102.3; trinta DAS 101.2; trinta Carlos Chiarelli
e três DAS 102.2; e dezessete DAS 101.1.
Art. 4o Os apostilamentos decorrentes da aprovação do
Estatuto de que trata o art. 1o deverão ocorrer no prazo de
vinte dias, contado da data de publicação deste Decreto.
Parágrafo único. Após os apostilamentos previstos no caput, o
Presidente da FUNAI fará publicar no Diário Oficial da União,
no prazo de trinta dias, contado da data de publicação deste
Decreto, relação nominal dos titulares dos cargos em
comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores -
DAS a que se refere o Anexo II, indicando, inclusive, o número
de cargos vagos, sua denominação e respectivo nível.
Art. 5o Ficam extintas todas as Administrações Executivas
Regionais e Postos Indígenas de que tratam os Decretos nos
4.645, de 25 de março de 2003, e 5.833, de 6 de julho de
2006, e criadas as unidades regionais na forma estabelecida
nos Anexos I e II.
Parágrafo único. Os servidores com lotação nas unidades
extintas serão removidos para outras unidades da FUNAI ou
redistribuídos para outros órgãos, conforme a legislação
vigente.
Art. 6o O Ministro de Estado da Justiça poderá editar
regimento interno para detalhar as unidades administrativas
integrantes do Estatuto da FUNAI, suas competências e as
atribuições de seus dirigentes, conforme dispõe o art. 9o do
Decreto no 6.944, de 21 de agosto de 2009.
Art. 7o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 8o Ficam revogados os Decretos nos 4.645, de 25 de
março de 2003, e 5.833, de 6 de julho de 2006.

Brasília, 28 de dezembro de 2009; 188o da Independência e

121o da República.
ESTATUTO DA FUNDAÇÃO NACIONAL DO ÍNDIO - FUNAI
CAPÍTULO I
DA NATUREZA, SEDE E FINALIDADE
Art. 1o A Fundação Nacional do Índio - FUNAI, fundação
pública, instituída em conformidade com a Lei no 5.371, de 5
de dezembro de 1967, vinculada ao Ministério da Justiça, tem
sede e foro no Distrito Federal, jurisdição em todo o território
nacional e prazo de duração indeterminado.
Art. 2o A FUNAI tem por finalidade:
I - exercer, em nome da União, a proteção e a promoção dos
direitos dos povos indígenas;
II - formular, coordenar, articular, acompanhar e garantir o
cumprimento da política indigenista do Estado brasileiro,
baseada nos seguintes princípios:
a) garantia do reconhecimento da organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições dos povos indígenas;
b) respeito ao cidadão indígena, suas comunidades e
organizações ;
c) garantia ao direito originário e à inalienabilidade e à
indisponibilidade das terras que tradicionalmente ocupam e ao
usufruto exclusivo das riquezas nelas existentes;
d) garantia aos povos indígenas isolados do pleno exercício
de sua liberdade e das suas atividades tradicionais sem a
necessária obrigatoriedade de contatá-los;
e) garantia da proteção e conservação do meio ambiente nas
terras indígenas; garantia de promoção de direitos sociais,
econômicos e culturais aos povos indígenas;
f) garantia de participação dos povos indígenas e suas
organizações em instâncias do Estado que definem políticas
públicas que lhes digam respeito; e
III - administrar os bens do patrimônio indígena, exceto
aqueles bens cuja gestão tenha sido atribuída aos indígenas
ou suas comunidades, consoante o disposto no art 29,
podendo também administrá-los por expressa delegação dos
interessados;
IV - promover e apoiar levantamentos, censos, análises,
estudos e pesquisas científicas sobre os povos indígenas,
visando a valorização e divulgação das suas culturas;
V - acompanhar as ações e serviços destinados à atenção à
saúde dos povos indígenas;
VI - acompanhar as ações e serviços destinados a educação
diferenciada para os povos
indígenas;
VII - promover e apoiar o desenvolvimento sustentável nas
terras indígenas, em consonância com a realidade de cada
povo indígena;
VIII - despertar, por meio de instrumentos de divulgação, o
interesse coletivo para a causa indígena;
IX - exercer o poder de polícia em defesa e proteção dos
povos indígenas.
Art. 3o Compete à FUNAI exercer os poderes de assistência
jurídica aos povos indígenas, conforme estabelecido na
legislação.
Art. 4o A FUNAI, na forma da legislação vigente, promoverá
os estudos de identificação e delimitação, a demarcação,
regularização fundiária e registro das terras tradicionalmente
ocupadas pelos povos indígenas.
Parágrafo único. As atividades de medição e demarcação
poderão ser realizadas por entidades públicas ou privadas,
mediante convênios ou contratos, firmados na forma da
legislação pertinente, desde que o órgão indigenista não tenha
condições de realizá-las diretamente.
Art. 5o A identificação de áreas destinadas à criação de
reservas indígenas dependerá de estudos para a
descaracterização da ocupação tradicional e verificação das
condições necessárias à reprodução física e cultural dos
indígenas.
CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Art. 6o A FUNAI tem a seguinte estrutura organizacional:
I - de assistência direta e imediata ao Presidente: Gabinete;
II - órgãos seccionais:
a) Procuradoria Federal Especializada;
b) Auditoria Interna;
c) Corregedoria;
d) Ouvidoria; e
e) Diretoria de Administração e Gestão;
III - órgãos específicos singulares:
a) Diretoria de Promoção ao Desenvolvimento Sustentável; e
b) Diretoria de Proteção Territorial;
IV - órgãos colegiados:
a) Diretoria Colegiada;
b) Comitês Regionais; e
c) Conselho Fiscal;
V - órgãos descentralizados: Coordenações Regionais; e
VI - órgão científico-cultural: Museu do Índio.
CAPÍTULO III
DA DIREÇÃO E NOMEAÇÃO
Art. 7o A FUNAI será dirigida por uma Diretoria Colegiada,
composta por três Diretores e pelo Presidente que a presidirá.
§ 1o O Presidente da FUNAI e os Diretores serão nomeados
pelo Presidente da República, por indicação do Ministro de
Estado da Justiça.
§ 2o A nomeação do Procurador-Chefe dar-se-á na forma da
legislação em vigor, mediante aprovação prévia do Advogado-
Geral da União.
§ 3o A nomeação e a exoneração do Auditor-Chefe deverão
ser submetidas, pelo Presidente da FUNAI, à aprovação da
Controladoria-Geral da União.
§ 4o O titular do cargo da unidade de correição é privativo de
servidor público ocupante de cargo efetivo de nível superior,
que tenha, preferencialmente, formação em Direito e terá
mandato de dois anos, devendo sua nomeação ser submetida
à prévia apreciação da Controladoria-Geral da União.
CAPÍTULO IV
DOS ORGÃOS COLEGIADOS
Seção I
Da Diretoria Colegiada
Art. 8o A Diretoria Colegiada é composta pelo Presidente da
FUNAI, que a presidirá, e por três Diretores.
§ 1o As reuniões da Diretoria Colegiada serão ordinárias e
extraordinárias, estando presentes, pelo menos, o Presidente
e dois membros.
§ 2o As reuniões ordinárias serão convocadas pelo Presidente
e as extraordinárias pelo Presidente ou pela maioria dos
membros da Diretoria Colegiada, a qualquer tempo.
§ 3o A Diretoria Colegiada deliberará por maioria de votos,
cabendo ao Presidente, ainda, o voto de qualidade.
§ 4o O Procurador-Chefe poderá participar das reuniões da
Diretoria Colegiada, sem direito a voto.
§ 5o A critério do Presidente, poderão ser convidados a
participar das reuniões da Diretoria Colegiada gestores e
técnicos da FUNAI, do Ministério da Justiça e de outros
órgãos e entidades da administração pública federal, estadual
e municipal, representantes de entidades não-
governamentais, bem como membros da Comissão Nacional
de Política Indigenista - CNPI, sem direito a voto.
§ 6o Em caso de impedimento do membro titular, este será
representado por seu substituto legal.
Seção II
Do Conselho Fiscal
Art. 9o O Conselho Fiscal constituir-se-á de três membros, de
notório conhecimento contábil, com mandato de dois anos,
vedada a recondução, sendo dois do Ministério da Justiça,
entre os quais um será seu Presidente, e um do Ministério da
Fazenda, indicados pelos respectivos Ministros de Estado e
nomeados, juntamente com seus suplentes, pelo Ministro de
Estado da Justiça.
Parágrafo único. O Conselho Fiscal reunir-se-á,
ordinariamente, quatro vezes por ano e, extraordinariamente,
sempre que convocado pelo seu Presidente.
Seção III
Dos Comitês Regionais
Art. 10. A FUNAI instituirá Comitês Regionais para cada
Coordenação Regional.
§ 1o Os Comitês Regionais serão compostos pelos
Coordenadores Regionais, que os presidirão, Assistentes
Técnicos, Chefes de Divisão e de Serviços e representantes
indígenas locais, na forma do regimento interno da FUNAI.
§ 2o Os Comitês Regionais reunir-se-ão ordinariamente uma
vez por semestre e, extraordinariamente, por convocação do
Presidente ou da maioria dos membros.
§ 3o O quorum para a realização das reuniões será de, no
mínimo, cinquenta por cento dos membros votantes e suas
decisões serão tomadas por maioria simples de votos, à
exceção das situações que exijam quorum qualificado, de
acordo com o regimento interno.
§ 4o Havendo impedimento do membro titular, este será
representado por seu substituto legal.
§ 5o Os Comitês Regionais poderão, por intermédio do
Presidente ou por decisão de seu plenário, convidar outros
órgãos e entidades da administração pública federal, estadual
e municipal, técnicos, especialistas, representantes de
entidades não governamentais, membros da sociedade civil e
da CNPI para prestar informações e opinar sobre questões
específicas, sem direito a voto.
CAPÍTULO V
DAS COMPETÊNCIAS DOS ÓRGÃOS
Seção I
Dos Órgãos Colegiados
Art. 11. À Diretoria Colegiada compete:
I - estabelecer diretrizes e estratégias da FUNAI;
II - acompanhar e avaliar a execução dos planos e ações da
FUNAI, bem como determinar as medidas de ajustes
necessárias ao cumprimento dos seus objetivos;
III - examinar e propor ações relacionadas à proteção territorial
e promoção dos Povos Indígenas;
IV - deliberar sobre questões propostas pelo Presidente ou
pelos membros da Diretoria Colegiada;
V - analisar e aprovar o plano de ação estratégica e a
proposta orçamentária da FUNAI, estabelecendo metas e
indicadores de desempenho vinculados a programas e
projetos;
VI - analisar e aprovar o plano de aplicação da renda do
Patrimônio Indígena a ser submetido à aprovação do Ministro
de Estado da Justiça;
VII - analisar e aprovar relatório anual e prestação de contas
com avaliação dos programas e ações na área de atuação da
FUNAI;
VIII - analisar e aprovar programa de formação, treinamento e
capacitação técnica para os servidores efetivos do quadro da
FUNAI;
IX - analisar e identificar fontes de recursos internos e
externos para viabilização das ações planejadas pela FUNAI;
X - analisar e aprovar o plano anual de fiscalização das terras
indígenas; e
XI - analisar e aprovar as proposições remetidas pelos
Comitês Regionais.
Art. 12. Aos Comitês Regionais compete:
I - colaborar na formulação das políticas públicas de proteção
e promoção territorial dos
Povos Indígenas;
II - propor ações de articulação com os outros órgãos dos
governos estaduais e municipais e organizações não-
governamentais;
III - colaborar na elaboração do planejamento anual para a
região; e
IV - apreciar o relatório anual e a prestação de contas da
Coordenação Regional.
Art. 13. Ao Conselho Fiscal compete exercer a fiscalização da
administração econômica e financeira da FUNAI e do
Patrimônio Indígena.
Seção II
Do Órgão de Assistência Direta e Imediata ao Presidente
Art. 14. Ao Gabinete compete:
I - assistir ao Presidente em sua representação social e
política e incumbir-se do preparo e despacho de seu
expediente pessoal;
II - incumbir-se do preparo e despacho do expediente
institucional, bem como da articulação e interlocução do
Presidente com as Diretorias, unidades descentralizadas e
público externo;
III - planejar, coordenar e supervisionar as atividades de
comunicação social;
IV - apoiar a publicação e divulgação das matérias de
interesse da FUNAI;
V - planejar, coordenar e supervisionar as atividades das
assessorias técnicas; e
VI - secretariar as reuniões da Diretoria Colegiada.
Seção III
Dos Órgãos Seccionais
Art. 15. À Procuradoria Federal Especializada, órgão de
execução da Procuradoria-Geral Federal, compete:
I - representar judicial e extrajudicialmente a FUNAI;
II - apurar a liquidez e certeza dos créditos, de qualquer
natureza, inerentes às atividades da FUNAI, inscrevendo-os
em dívida ativa, para fins de cobrança amigável ou judicial;
III - defender os interesses e direitos individuais e coletivos
indígenas, de acordo com o disposto no art. 35 da Lei no
6.001, de 19 de dezembro de 1973;
IV - zelar pela observância da Constituição, das leis e dos atos
emanados dos Poderes Públicos, sob a orientação normativa
da Procuradoria-Geral Federal e da Advocacia-Geral da
União;
V - exercer as atividades de consultoria e assessoramento
jurídicos no âmbito da FUNAI,
aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 11 da Lei
Complementar no 73, de 10 de fevereiro de 1993;
VI - fixar a orientação jurídica da FUNAI, auxiliando na
elaboração e edição de seus atos normativos e interpretativos,
em articulação com os órgãos competentes da FUNAI;
VII - coordenar e supervisionar, técnica e administrativamente,
as suas unidades regionais no âmbito da FUNAI; e
VIII - encaminhar à Procuradoria-Geral Federal pedido de
apuração de falta funcional praticada, no exercício de suas
atribuições, por seus respectivos membros.
Art. 16. À Auditoria Interna compete:
I - realizar auditoria de avaliação e acompanhamento da
gestão, sob os aspectos orçamentário, financeiro, contábil,
operacional, pessoal e de sistemas, objetivando maior
eficiência, eficácia, economicidade, equidade e efetividade nas
ações desenvolvidas pela FUNAI, consoante com o plano
anual de atividades da auditoria interna;
II - proceder à avaliação dos procedimentos administrativos e
operacionais, no que se refere à conformidade com a
legislação, regulamentos e normas a que se sujeitam;
III - avaliar e propor medidas saneadoras, voltadas para a
eliminação ou mitigação dos riscos internos identificados nas
ações de auditoria;
IV - desenvolver trabalhos de auditoria de natureza especial,
não previstos no plano de atividades de auditoria, assim como
elaborar estudos e relatórios específicos, por demanda do
Conselho Fiscal e da Direção da FUNAI;
V - proceder ao exame da prestação de contas anual da
FUNAI e da renda do Patrimônio Indígena, emitindo parecer
prévio;
VI - estabelecer planos, programas de auditoria, critérios,
avaliações e métodos de trabalho, objetivando maior
eficiência, eficácia e efetividades dos controles internos;
VII - elaborar o plano anual de atividades de auditoria interna,
relatório anual de atividades da Auditoria Interna, assim como
manter atualizado o manual de auditoria interna;
VIII - coordenar as ações necessárias objetivando prestar
informações, esclarecimentos e justificativas aos órgãos de
controle interno e externo;
IX - examinar e emitir parecer sobre tomada de contas
especial, no que se refere ao cumprimento dos normativos a
que se sujeita, emanados do órgão de controle externo; e
X - prestar orientação às demais unidades da FUNAI, nos
assuntos inerentes à sua área de competência.
Art. 17. À Corregedoria compete:
I - fiscalizar as atividades funcionais dos órgãos internos e
unidades descentralizadas;
II - instaurar sindicâncias e processos administrativos
disciplinares;
III - aplicar as medidas de correição para a racionalização e
eficiência dos serviços; e
IV - manter registro atualizado da tramitação e resultado dos
processos e expedientes em curso.
Art. 18. À Ouvidoria compete:
I - encaminhar denúncias de violação dos direitos indígenas
individuais e coletivos;
II - contribuir na resolução dos conflitos indígenas;
III - promover a interação entre a FUNAI, povos, comunidades
e organizações indígenas, instituições governamentais e não
governamentais, nacionais e internacionais, que tratam dos
direitos humanos, visando prevenir, mediar e resolver as
tensões e conflitos para garantir a convivência amistosa das
comunidades indígenas; e
IV - contribuir para o desenvolvimento de políticas em prol das
populações indígenas.
Art. 19. À Diretoria de Administração e Gestão compete:
I - planejar, coordenar e supervisionar a execução das
atividades relacionadas com os sistemas federais de Recursos
Humanos, de Orçamento, de Administração Financeira, de
Contabilidade, de Informação e Informática, e de Serviços
Gerais no âmbito da FUNAI;
II - planejar, coordenar e acompanhar a execução das
atividades atinentes à manutenção e conservação das
instalações físicas, aos acervos e documentos e às
contratações para suporte às atividades administrativas da
FUNAI;
III - coordenar, controlar e executar financeiramente os
recursos da renda indígena;
IV - gerir o patrimônio indígena na forma estabelecida no art.
2o, inciso III;
V - coordenar, controlar e executar os assuntos relativos a
gestão de pessoas, gestão estratégica e recursos logísticos;
VI - supervisionar e coordenar a elaboração e a consolidação
dos planos e programas anuais e plurianuais, bem coma a
elaboração da programação financeira e orçamentária da
FUNAI;
VII - formalizar a celebração de convênios, acordos e outros
termos ou instrumentos congêneres que envolvam a
transferência de recursos do Orçamento Geral da União e a
transferência de recursos da renda indígena, conforme a
legislação vigente;
VIII - analisar a prestação de contas de convênios, acordos e
outros termos ou instrumentos congêneres celebrados com
recursos do Orçamento Geral da União, da renda indígena e
de fontes externas;
IX - promover o registro, o tratamento, o controle e a execução
das operações relativas às administrações orçamentárias,
financeiras, contábeis e patrimoniais dos recursos geridos pela
FUNAI;
X - planejar, coordenar e supervisionar a execução das
atividades relativas à organização e modernização
administrativa;
XI - coordenar, controlar, orientar, executar e supervisionar as
atividades relacionadas com a implementação da política de
recursos humanos, compreendidas as de administração
de pessoal, capacitação e desenvolvimento; e
XII - coordenar as ações relativas ao planejamento estratégico
da tecnologia da informação e sua implementação no âmbito
da FUNAI, nas áreas de desenvolvimento dos sistemas de
informação, de manutenção e operação, de infraestrutura, de
rede de comunicação de dados e de suporte técnico.
Seção IV
Dos Órgãos Específicos Singulares
Art. 20. À Diretoria de Promoção ao Desenvolvimento
Sustentável Compete:
I - promover políticas para o desenvolvimento sustentável das
populações indígenas, em articulação com os órgãos afins;
II - promover políticas de gestão ambiental visando a
conservação e a recuperação do meio ambiente, controlando
e mitigando possíveis impactos ambientais decorrentes de
interferências externas às terras indígenas, em articulação
com os órgãos ambientais;
III - promover o etnodesenvolvimento econômico, em
articulação com órgãos afins;
IV - realizar a promoção e a proteção dos direitos sociais
indígenas, em articulação com órgãos afins;
V - acompanhar as ações de saúde das comunidades
indígenas e de isolamento voluntário desenvolvidas pelo
Ministério da Saúde; e
VI - acompanhar as ações de educação escolar indígena
realizadas pelos Estados e Municípios, em articulação com o
Ministério da Educação.
Art. 21. À Diretoria de Proteção Territorial compete:
I - formular, planejar, coordenar, implementar e acompanhar a
execução das políticas de proteção territorial;
II - realizar estudos de identificação e delimitação de terras
indígenas;
III - realizar a demarcação e regularização fundiária das terras
indígenas;
IV - realizar o monitoramento nas terras indígenas
regularizadas e naquelas ocupadas por populações indígenas,
incluindo as isoladas e de recente contato;
V - formular, planejar, coordenar e implementar as políticas de
proteção aos grupos isolados e recém contatados;
VI - formular e coordenar a execução das políticas a serem
implementadas nas terras ocupadas por populações indígenas
de recente contato, em articulação com a Diretoria de
Promoção ao Desenvolvimento Sustentável;
VII - planejar, orientar, normatizar e aprovar informações e
dados geográficos, com objetivo de fornecer suporte técnico
necessário à delimitação, à demarcação física e demais
informações que compõem cada terra indígena e o processo
de regularização fundiária;
VIII - disponibilizar as informações e dados geográficos, no
que couber, às unidades da FUNAI e outros órgãos ou
entidades correlatos; e
IX - implantar medidas de vigilância, fiscalização e de
prevenção de conflitos em terras indígenas e retirada dos
invasores em conjunto com os órgãos competentes.
Seção V
Dos Órgãos Descentralizados
Art. 22. Às Coordenações Regionais compete:
I - realizar a supervisão técnica e administrativa das
coordenações técnicas locais e de outros mecanismos de
gestão localizados em suas áreas de jurisdição, bem como
exercer a representação política e social do Presidente da
FUNAI;
II - coordenar, controlar, acompanhar e executar as atividades
relativas à proteção territorial e promoção dos direitos
socioculturais das populações indígenas;
III - executar atividades de promoção ao desenvolvimento
sustentável das populações
indígenas;
IV - executar atividades de promoção e proteção social;
V - preservar e promover a cultura indígena;
VI - apoiar a implementação de políticas voltadas à proteção
territorial dos grupos
indígenas isolados e recém contatados;
VII - apoiar a implementação de políticas de monitoramento
territorial nas terras indígenas;
VIII. executar ações de preservação ao meio ambiente; e
IX - executar ações de administração de pessoal, material,
patrimônio, finanças, contabilidade e serviços gerais, em
conformidade com a legislação vigente.
§ 1o Subordinam-se às Coordenações Regionais as
Coordenações Técnicas Locais,
cujas atividades serão definidas em regimento interno.
§ 2o Na sede das Coordenações Regionais poderão funcionar
unidades da Procuradoria
Federal Especializada.
Seção VI
Do Órgão Científico-Cultural
Art. 23. Ao Museu do Índio compete:
I - resguardar, sob o ponto de vista material e científico, as
manifestações culturais representativas da história e tradições
das populações étnicas indígenas brasileiras, bem como
coordenar programas de estudos e pesquisas de campo, nas
áreas de Etnologia Indígena e Indigenismo e divulgar estudos
e investigações sobre as sociedades indígenas;
II - planejar e executar a política de preservação, conservação
e proteção legal dos acervos institucionais - etnográficos,
textuais, imagéticos e bibliográficos - com objetivo cultural,
educacional e científico;
III - coordenar o estudo, pesquisa e inventário dos acervos
visando produzir informações sistematizadas e difundi-las à
sociedade e em especial aos povos indígenas;
IV - implementar ações voltadas para garantir a autoria e
propriedade coletiva dos bens
culturais das sociedades indígenas e o aperfeiçoamento dos
mecanismos para sua proteção;
V - coordenar e controlar as atividades relativas à gestão de
recursos orçamentários e financeiros; e
VI - coordenar, controlar os contratos, licitações, convênios,
ajustes e acordos, gestão de pessoal, serviços gerais, material
e patrimônio, manutenção, logística e eventos no seu âmbito.
CAPÍTULO VI
DAS ATRIBUIÇÕES DOS DIRIGENTES
Art. 24. Ao Presidente incumbe:
I - exercer a representação política da FUNAI;
II - formular os planos de ação da entidade e estabelecer as
diretrizes para o cumprimento da política indigenista;
III - manter articulação com órgãos e entidades públicas e
instituições privadas;
IV - gerir o Patrimônio Indígena e estabelecer normas sobre
sua gestão;
V - representar a FUNAI judicial e extrajudicialmente, podendo
delegar poderes e constituir mandatários;
VI - decidir sobre a aquisição e alienação de bens móveis e
imóveis da FUNAI e do Patrimônio Indígena, ouvido o
Conselho Fiscal;
VII - assinar convênios, acordos, ajustes e contratos de âmbito
nacional;
VIII - ratificar os atos de dispensa ou de declaração de
inexigibilidade das licitações, nos casos prescritos em lei;
IX - baixar instruções sobre o poder de polícia nas terras
indígenas;
X - submeter à aprovação do Ministro de Estado da Justiça a
proposta orçamentária da entidade;
XI - apresentar, trimestralmente, ao Conselho Fiscal, os
balancetes da FUNAI e do Patrimônio Indígena e, anualmente,
as respectivas prestações de contas;
XII - ordenar despesas, inclusive da renda indígena;
XIII - empossar os membros do Conselho Fiscal;
XIV - nomear e empossar os membros do Comitê Regional;
XV - dar posse e exonerar servidores, conforme as legislações
vigentes;
XVI - delegar competência;
XVII - editar atos normativos internos e zelar pelo seu fiel
cumprimento; e
XVIII - supervisionar e coordenar as atividades das unidades
organizacionais da FUNAI, mediante acompanhamento dos
órgãos da estrutura básica.
Art. 25. Ao Chefe de Gabinete, ao Procurador Chefe, aos
Diretores, aos Coordenadores Gerais, ao Diretor do Museu e
aos demais dirigentes incumbe planejar, coordenar e
supervisionar a execução das atividades das unidades
organizacionais nas suas respectivas
áreas de competência.
Parágrafo único. Incumbe, ainda, aos Coordenadores
Regionais a representação política e social do Presidente nas
suas regiões de jurisdição.
CAPÍTULO VII
DO PATRIMÔNIO E DOS RECURSOS FINANCEIROS
Seção I
Dos Bens e Renda do Patrimônio Indígena
Art. 26. Constituem bens do Patrimônio Indígena:
I - as terras tradicionalmente ocupadas pelos indígenas ou
suas comunidades;
II - o usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades existentes nas terras ocupadas pelos indígenas ou
suas comunidades e nas áreas a eles reservadas; e
III - os bens móveis ou imóveis, adquiridos a qualquer título.
Art. 27. A renda indígena é a resultante da aplicação de bens
e utilidades integrantes do Patrimônio Indígena.
§ 1o A renda indígena será preferencialmente reaplicada em
atividades rentáveis ou utilizada em programas de promoção
aos indígenas.
§ 2o Os bens adquiridos pela FUNAI, à conta da renda do
Patrimônio Indígena, constituem bens deste Patrimônio.
Art. 28. O arrolamento dos bens do Patrimônio Indígena será
permanentemente atualizado, procedendo-se à fiscalização
rigorosa de sua gestão, mediante controle interno e externo, a
fim de tornar efetiva a responsabilidade dos seus
administradores.
Art. 29. Será administrado pelos indígenas ou suas
comunidade os bens adquiridos por eles com recursos
próprios ou da renda indígena, ou que lhes sejam atribuídos,
podendo também ser administrados pela FUNAI, por expressa
delegação dos interessados.
Art. 30. O plano de aplicação da renda do Patrimônio
Indígena, distinto do orçamento da FUNAI, será anual e
previamente submetido à aprovação do Ministério da Justiça.
Art. 31. Responderá a FUNAI pelos danos causados por seus
servidores ao Patrimônio Indígena, cabendo-lhe ação
regressiva contra o responsável, nos casos de culpa ou dolo.
Seção II
Do Patrimônio e Recursos da FUNAI
Art. 32. Constituem patrimônio e recursos da FUNAI:
I - o acervo de bens atuais e aqueles que venham a ser
adquiridos para uso próprio ou que lhe sejam transferidos com
essa finalidade;
II - as dotações orçamentárias e créditos adicionais;
III - as subvenções, auxílios e doações de pessoas físicas,
jurídicas, públicas ou privadas, nacionais, estrangeiras e
internacionais;
IV - as rendas e emolumentos provenientes de serviços
prestados a terceiros;
V - o dízimo da renda líquida anual do Patrimônio Indígena; e
VI - outras rendas na forma da legislação vigente.
Seção III
Do Regime Financeiro e Fiscalização
Art. 33. A prestação de contas anual da FUNAI, distinta da
relativa à gestão do Patrimônio Indígena, acompanhada do
relatório das atividades desenvolvidas no período, será
submetida, com parecer do Conselho Fiscal, ao Ministério da
Justiça, que a encaminhará ao Tribunal de Contas da União.
Art. 34. São distintas a contabilidade da FUNAI e a do
Patrimônio Indígena.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. A Fundação Nacional do Índio poderá firmar, com
entidades públicas ou privadas, convênios, acordos ou
contratos para obtenção de cooperação técnica ou financeira,
visando à implementação das atividades de proteção e
promoção aos povos indígenas.
Art. 36. Extinta a FUNAI, seus bens e direitos passarão à
União, depois de satisfeitas as obrigações assumidas com
terceiros.
LEI Nº 6.001 - DE 19 DE DEZEMBRO DE 1973
Dispõe sobre o Estatuto do Índio.
TÍTULO I
Dos Princípios e Definições
Art.1º Esta Lei regula a situação jurídica dos índio ou silvícolas
e das comunidades indígenas, com o propósito de preservar a
sua cultura e integrá-los, progressiva e harmonicamente, à
comunhão nacional.
Parágrafo único . Aos índios e às comunidades indígenas se
estende a proteção das leis do País, nos mesmo termos em
que se aplicam os demais brasileiros, resguardados os usos,
costumes e tradições indígenas, bem como as condições
peculiares reconhecidas nesta Lei.
Art.2º cumpre à União, aos Estados e aos Municípios, bem
como aos órgão das respectivas administrações indiretas, nos
limites de sua comparência, para a proteção das comunidades
indígenas e a preservação dos seus direitos;
I - estender aos índios os benefícios da legislação comum,
sempre que possível a sua aplicação;
II - prestar assistência aos índios e às comunidades indígenas
ainda não integradas à comunhão nacional;
III - respeitar, ao proporcionar aos índios meio para seu
desenvolvimento, as peculiaridades inerentes à sua condição;
IV - assegurar aos índios a possibilidade de livre escolha dos
seus meios de vida e subsistência;
V - garantir aos índios a permanência voluntária no seu
habitat, proporcionando-lhes ali recursos para seu
desenvolvimento e progresso;
VI - respeitar, no processo de integração de índio à comunhão
nacional, a coesão das comunidades indígenas, os seus
valores culturais, tradições, usos e costumes;
VII - executar sempre que possível mediante a colaboração
dos índios, os programas e projetos tendentes a beneficiar as
comunidades indígenas;
VIII - utilizar a cooperação de iniciativa e as qualidades
pessoais do índio, tendo em vista a melhoria de suas
condições de vida e a sua integração no processo de
desenvolvimento;
IX - garantir aos índios e comunidades indígenas, nos termos
de Constituição, a posse permanente das terras que habitam,
reconhecendo-lhes o direito ao usufruto exclusivo das
riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras
existentes;
X - garantir aos índios o pleno exercício dos direitos civis e
políticos que em fase da legislação lhes couberem.
Parágrafo único. Vetado.
Art.3º Para os efeitos de lei, ficam estabelecidas as definições
a seguir discriminadas:
I - Índio ou Silvícola - É todo indivíduo de origem e
ascendência pré-colombiana que se indentifica e é
intensificado como pertencente a um grupo étnico cujas
características culturais o distingem da sociedade nacional;
II - Comunidade Indígena ou Grupo Tribal - É um conjunto de
famílias ou comunidades índias, quer vivendo em estado de
completo isolamento em relação aos outros setores da
comunhão nacional, quer em contatos intermitentes ou
permanentes, sem contudo estarem neles integrados.
Art.4º Os índios são considerados:
I - Isolados- Quando vivem em grupos desconhecidos ou de
que se possuem poucos e vagos informes através de contatos
eventuais com elementos da comunhão nacional;
II - Em vias de integração - Quando, em contato intermitente
ou permanente com grupos estranhos, conservem menor ou
maior parte das condições de sua vida nativa, mas aceitam
algumas práticas e modos de existência comuns aos demais
setores da comunhão nacional, da qual vão vez mais para o
próprio sustento;
III - Integrados- Quando incorporados à comunhão nacional e
reconhecidos no pleno exercício dos direitos civis, ainda que
conservem usos, costumes e tradições característicos da sua
cultura.
TÍTULO I I
Dos Direitos Civis e Políticos
CAPÍTULO I
Dos Princípios
Art.5º Aplicam-se aos índios ou silvícolas as normas dos
artigos 145 e 146, da Constituição Federal, relativas à
nacionalidade e à cidadania.
Parágrafo único. O exercício dos direitos civis e políticos pelo
índio depende da verificação das condições especiais
estabelecidas nesta Lei e na legislação pertinente.
Art.6º Serão respeitados os usos, tradições costumes das
comunidades indígenas e seus efeitos, nas relações de
família, na ordem de sucessão, no regime de propriedade nos
atos ou negócios realizados entre índios, salvo se optarem
pela aplicação do direito comum.
Parágrafo único. Aplicam-se as normas de direito comum às
relações entre índios não integrados e pessoas estranhas à
comunidade indígena, executados os que forem menos
favoráveis a eles e ressalvado o disposto nesta Lei.
CAPÍTULO I I
Da Assistência ou Tutela
Art.7º Os índios e as comunidades indígenas ainda não
itegrados à comunhão nacional ficam sujeitos ao regime
tutelar estabelecido nesta Lei.
§1º Ao regime tutelar estabelecido nesta Lei aplicam-se no
que couber, os princípios e as normas da tutela do direito
comum, independendo, todavia, o exercício da tutela da
especialização de bens imóveis em hipoteca legal, bem como
da prestação de caução real ou fidejussória.
§2º Incumbe a tutela à União, que a exercerá através do
competente órgão federal de assistência aos silvícolas.
§8º São nulos os atos praticados entre índios não integrados e
qualquer pessoa estranha à comunidade indígena quando não
tenha havido assistência do órgão tutelar competente.
Parágrafo único. Não se aplica a regra deste artigo no caso
em que o índio revele consciência e conhecimento do ato
praticado, desde que não lhe seja prejudicial, e da extensão
dos seus efetivos.
Art.9º Qualquer índio poderá requerer ao Juízo competente a
sua liberação do regime tutelar previsto nesta Lei, investindo-
se na plenitude da capacidade civil, desde que preencha os
requisitos seguintes:
I - idade mínima de 21 anos;
II - conhecimento da língua portuguesa;
III - habilitação para o exercício de atividade útil, na comunhão
nacional;
IV - razoável compreensão dos usos e costumes da
comunhão nacional.
Parágrafo único. O juiz decidirá após instrução sumária,
ouvidos o órgão de assistência ao índio e o Ministério Público,
transcrita a sentença concessiva no registro civil.
Art.10º Satisfeitos os requisitos do artigo anterior, e a pedido
escrito do interessado, o órgão de assistência poderá
reconhecer ao índio, mediante declaração formal, a condição
de integrado, cessando toda restrição á capacidade, desde
que, homologado juridicamente o ato, seja inscrito no registro
civil.
Art.11º Mediante decreto do Presidente da República, poderá
ser declarada a emancipação da comunidade indígena e de
seus membros, quando ao regime tutelar estabelecido em lei;
desde que requerida pela maioria dos membros do grupo e
comprovada, em inquérito realizado pelo órgão federal
competente, a sua plena integração na comunhão nacional.
Parágrafo único. Para os efeitos do disposto neste artigo,
exigir-se-à o preenchimento, pelos requerentes, dos requisitos
estabelecidos no artigo 9º.
CAPÍTULO I I I
Do Registro Civil
Art.12º Os nascimentos e óbitos, e os casamentos civis dos
índios não integrados, serão registrados de acordo com a
legislação comum, atendidas as peculiaridades de sua
condição quanto à qualificação do nome, prenome e filiação.
Parágrafo único. O registro civil será feito a pedido do
interessado ou da autoridade administrativa competente.
Art.13º Haverá livros próprios, no órgão competente de
assistência, para o registro administrativo de nascimentos e
óbitos dos índios, da cessação de sua incapacidade e dos
casamentos contraídos segundo os costumes tribais.
Parágrafo único. O registro administrativo constituirá, quanto
couber, documento hábil para proceder ao registro civil do alto
correspondente, admitido, na falta deste, como meio
subsidiário de prova.
CAPÍTULO I V
Das condições de trabalho
Art.14º Não haverá discriminação entre trabalhadores
indígenas e os demais trabalhadores, aplicando-se-lhes todos
os direitos e garantias das leis trabalhistas e de previdência
social.
Parágrafo único. É permitida a adaptação de condições de
trabalho aos usos e costumes da comunidade a que pertencer
o índio.
Art.15º Será nulo o contrato de trabalho ou de locação de
serviços realizados com os índios de que trata o art.4º, I.
Art.16º Os contratados de trabalho ou de locação de serviços
realizados com indígenas em processo de integração ou
habitantes de parques ou colônias agrícolas dependerão de
prévia aprovação do órgão de proteção ao índio, obedecendo,
quando necessário, a normas próprias.
§1º será estimulada a realização de contratos por equipe, ou a
domicilio, sob a orientação do órgão competente, de modo a
favorecer a continuidade da vida comunitária.
§2º Em qualquer caso de prestação de serviços por indígenas
não integrados, o órgão de proteção ao índio exercerá
permanentes fiscalização das condições de trabalho,
denunciados os abusos e providenciando as providencias a
aplicação das sanções cabíveis.
§3º O órgão de assistência ao indígena propiciará o acesso,
aos seus quadros, de índios integrados, estimulando a sua
especificação indigenista.
TÍTULO I I I
Das Terras dos Índios
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art.17° Reputam-se terras indígenas:
I - as terras ocupadas ou habitadas pelos silvícolas, a que se
referem os artigos 4º, IV, e 198, da Constituição;
II - as áreas reservadas de que trata o Capítulo III deste Título;
III - as terras de domínio das comunidades indígenas ou de
silvícolas.
Art.18° As terras indígenas não poderão ser objeto de
arrendamento ou de qualquer ato ou negócio jurídico que
restrinja o pleno exercício da posse direta pela comunidade
indígena ou pelos silvícolas.
§1º Nessas áreas, é vedada a qualquer pessoa estranha aos
grupos tribais ou comunidades indígenas a prática da caça,
pesca ou coleta de frutos, assim como de atividade
agropecuárias ou extrativa.
§2º vetado.
Art.19º As terras indígenas, por iniciativa e sob orientação do
órgão federal de assistência ao índio, serão
administrativamente demarcadas, de acordo com o processo
estabelecido em decreto do Poder Executivo.
§1º A demarcação promovida nos termos deste artigo,
homologada pelo Presidente da República, será registrada em
livro próprio do Serviço do Patrimônio da União (S.P.U) e do
registro imobiliário da comarca da situação das terras.
§2º Contra a demarcação processada nos termos deste artigo
não caberá a concessão do interdito possessório, facultado
aos interessados contra ela recorrer à ação petitória ou à
demarcatória.
Art.20° Em caráter experimental e por qualquer dos motivos
adiante enumerados, poderá a União intervir, se não houver
solução alternativa, em áreas indígenas, determinada a
providência por decreto do Presidente da República.
§1º A intervenção poderá ser decretada:
a) para por termo à luta entre grupos tribais;
b) para combater graves surtos epidêmicos, que possam
acarretar o extermino da comunidade indígena, ou qualquer
mal que ponha em risco a integridade do silvícola ou do grupo
tribal;
c) por imposição da segurança nacional;
d) para a realização de obras públicas que interessem ao
desenvolvimento nacional;
e) para reprimir a turbação ou esbulho em larga escala;
f) para exploração de riquezas do subsolo de relevante
interesse para a segurança e o desenvolvimento nacional;
§2º A intervenção executar-se-à nas condições estipuladas no
decreto e sempre pór meios suasórios, dela podendo resultar,
segundo a gravidade do fato, uma ou algumas das medidas
seguintes:
a) contenção de hostilidades, evitando-se o emprego de força
contra os índios;
b) deslocamento de grupos tribais de uma para outra área;
c) remoção de grupos tribais de uma outra área;
§3º Somente caberá a remoção de grupo tribal quando de
todo impossível ou desaconselhável a sua permanência na
área sob intervenção, destinando-se à camunidade indígena
removida área equivalente à anterior, inclusive quanto às
condições ecológicas.
§4º A comunidade indígena removida será integralmente
ressarcida dos prejuízos decorrentes da remoção.
§5º O ato de intervenção terá a assistência direta do órgão
federal que exercita tutela do índio.
Art.21° As terras espontânea e definitivamente abandonadas
por comunidade indígena ou grupo tribal reverterão, por
proposta do órgão federal de assistência ao índio e mediante
ato declamatório do Poder Executivo, à posse e ao domínio
pleno da União.
CAPÍTULO I I
Das terras Ocupadas
Art.22° cabe aos índios ou silvícolas a posse permanente das
terras que habitam e o direito ao usufruto exclusivo das
riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras
existentes.
Parágrafo único. As terras ocupadas pelos índios, nos termos
deste artigo, são bens inalienáveis da União (artigos 4º, IV, e
198 da Constituição Federal)
Art.23° Considera-se pose do índio ou silvícola a ocupação
efetiva de terra, que, de acordo com os usos, costumes e
tradições tribais, detém e onde habita ou exerce atividade
indispensável à sua subsistência ou economicamente útil.
Art.24° O usufruto assegurado aos índios ou silvícolas
compreende o direito à posse, uso e percepção das riquezas
naturais e de todas as utilidades existentes nas terras
ocupadas, bem assim ao produto da exploração econômica de
tais riquezas naturais e utilidades.
§1º Incluem-se, no usufruto, que se estende aos acessórios e
seus acrescidos, o uso dos mananciais e das águas dos
trechos das vias fluviais compreendidos nas terras ocupadas.
§2º É garantido ao índio o exclusivo exercício da caça e pesca
nas áreas por ele ocupadas, devendo ser executadas por
forma suasória as medidas de polícia que em relação a ele
eventualmente tiverem que ser aplicadas.
Art.25° O reconhecimento do direito dos índios e grupos tribais
à posse permanente das terras por eles habitadas, nos termos
do artigo 198, da Constituição Federal, independerá de sua
demarcação, e será assegurado pelo órgão federal de
assistência aos silvícolas, atendendo à situação atual e ao
consenso histórico sobre a antigüidade da ocupação, sem
prejuízo das medidas cabíveis que, na omissão ou erro do
referido órgão, tomar qualquer dos Poderes da República.
CAPÍTULO I I I
Das Áreas Reservadas
Art.26° A União poderá estabelecer, em qualquer parte do
território nacional, áreas distintas à posse e ocupação pelos
índios, onde possam viver e obter meios de subsistência, com
direito ao usufruto e utilização das riquezas naturais
indígenas, podendo organizar-se sob uma das seguintes
modalidades:
a) reserva indígena;
b) parque indígena;
c) colônia agrícola indígena;
d) território federal indígena;
Art.27° Reserva Indígena é uma área destinada a servir de
habitat a grupos indígenas, com os meios suficientes à sua
subsistência.
Art.28° Parque Indígena é a área contida em terra para posse
dos índios, cujo grau de integração permita assistência
econômica, educacional e sanitária dos órgãos da União, em
que se preservem as reservas de flora e fauna e as belezas
naturais da região.
§1º Na administração dos parques serão respeitadas a
liberdade, usos, costumes e tradições dos índios.
§2º As medidas de polícia, necessárias à ordem interna e à
preservação das riquezas existentes na área do parque,
deverão ser tomadas por meios suasórios e de acordo com
interesse dos índios que nela habitam.
§3º O loteamento das terras do parque indígena obedecerá ao
regime de propriedade, usos e costumes tribais, bem como as
normas administrativas nacionais, que deverão ajustar-se aos
interesses das comunidades indígenas.
Art.29° Colônia agrícola é a área destinada à exploração
agropecuária, administrada pelo órgão de assistência ao índio,
onde convivam tribos acumuladas e membros da comunidade
nacional.
Art.30° Território federal indígena é a unidade administrativa
subordinada à União, instituída em região na qual pelo menos
um terço da população seja formado por índios.
Art.31° As disposições deste Capítulo serão aplicadas, no que
couber, às áreas em que a posse decorra da aplicação do
artigo 198, da Constituição Federal.
CAPÍTULO I V
Das Terras de Domínio Indígena
Art.32° São de propriedade plena do índio ou da comunidade
indígena, conforme o caso, as terras havidas por qualquer das
formas de aquisição do domínio, nos termos da legislação
civil.
Art.33° O índio integrado ou não, que ocupe como próprio, por
dez anos consecutivos, trechos de terras inferior a cinqüenta
hectares, adquirir-lhe-á propriedade plena.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às
terras do domínio da União, ocupadas por grupos tribais, às
áreas reservadas de que trata esta Lei, nem às terras de
propriedade coletiva de grupo tribal.
CAPÍTULO V
Da Defesa das Terras Indígenas
Art.34° O órgão federal de assistência ao índio poderá solicitar
a colaboração das Forças Armadas e Auxiliares da Polícia
Federal, para assegurar a proteção das terras ocupadas pelos
índios e pelas comunidades indígenas.
Art.35° Cabe ao órgão federal de assistência ao índio a defesa
jurídica ou extrajudicial dos direitos dos silvícolas e das
comunidades indígenas.
Art.36° Sem prejuízos do disposto no artigo anterior compete à
União adotar as medidas administrativas ou propor, por
intermédio do Ministério Público Federal, as medidas judiciais
adequadas à proteção da posse dos silvícolas sobre as terras
que habitam.
Parágrafo único. Quando as medidas judiciais previstas neste
artigo, forem propostas pelo órgão federal de assistência, ou
contra ele, a União será litisconsorte ativa ou passiva.
Art.37° Os grupos tribais ou comunidades indígenas são
partes legítimas para a defesa dos seus direitos em juízo,
cabendo-lhes, no caso, a assistência do Ministério Público
Federal ou do órgão de proteção ao índio.
Art.38° As terras indígenas são inusucapíveis e sobre elas não
poderá recair desapropriação, salvo o previsto no artigo 20.
TÍTULO I V
Dos Bens e Renda do Patrimônio Indígena
Art.39° Constituem bens do Patrimônio Indígena:
I - as terras pertencentes ao domínio dos grupos tribais ou
comunidades indígenas;
II - O usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades existentes nas terras ocupadas por grupos tribais ou
comunidades indígenas e nas áreas a eles reservadas.
III - os bens móveis ou imóveis, adquiridos a qualquer titulo.
Art.40° São titulares do patrimônio indígena:
I - população indígena do País, no tocante a bens ou rendas
pertencentes ou destinadas aos silvícolas, sem discriminação
de pessoas ou grupos tribais;
II - o grupo tribal ou comunidades indígenas determinada,
quanto à posse e usufruto das terras por ele exclusivamente
ocupadas, ou eles destinadas;
III - a comunidade indígenas ou grupos tribal nomeados no
título aquisitivo da propriedade, em relação aos respectivos
imóveis.
Art.41° Não integram o Patrimônio Indígena:
I - as terras de exclusiva posse ou domínio do índio ou
silvícola, individualmente considerandos, e o usufruto das
respectivas riquezas naturais e utilidades;
II - a habitação, os moveis e utensílios domestico, os objetos
de uso pessoal, os instrumentos de trabalho e os produtos da
lavoura, caça, pesca e coleta ou do trabalho em geral dos
silvícolas.
Art.42° Cabe ao órgão de assistência a gestão do Patrimônio
Indígena propiciando-se, porem a participação dos silvícolas e
dos grupos tribais na administração dos próprios bens, sendo-
lhes totalmente confiado o encargo, quando demonstrem
capacidade efetiva para o seu exercício.
Parágrafo único. O arrolamento dos bens do Patrimônio
Indígena será permanentemente atualizado, procedendo-se à
fiscalização rigorosa de gestão, mediante controle interno e
externo a fim de tornar efetiva a responsabilidade dos seus
administradores.
Art.43° A renda indígena é a resultante da aplicação de bens e
utilidades integrantes do patrimônio Indígena, sob a
responsabilidade do órgão de assistência ao índio.
§1º A renda indígena será preferencialmente reaplicada em
atividades rentáveis ou utilizada em programas de assistência
ao índio.
§2º A reaplicação prevista no parágrafo anterior reverterá
principalmente em beneficio da comunidade que produziu os
primeiros resultados econômicos.
Art.44° As riquezas do solo, nas áreas indígenas, somente
pelos silvícolas podem ser exploradas, cabendo-lhes com
exclusividade o exercício da garimpagem, faiscação e cata
das áreas referidas.
Art.45° A exploração das riquezas do subsolo nas áreas
pertencentes aos índios, ou domínio da União, mas na posse
de comunidade indígenas, far-se-á nos termos da legislação
vigente, observando o disposto nesta Lei.
§1º O Ministério do interior, através do órgão competente de
assistência aos índios, representará os interesses da União,
como proprietário do solo, mas a participação no resultado da
exploração, as indenizações e a renda devida pela ocupação
do terreno, reverterão em benéficos das índios e constituirão
fontes de renda indígena.
§2º Na salvaguarda dos interesses do patrimônio Indígena e
do bem estar dos silvícolas, a autorização de pesquisa ou
lavra, a terceiros, nas posses tribais, estará condicionada a
prévio entendimento com o órgão de assistência ao índio.
Art.46° O corte de madeira nas florestas indígenas
consideradas no regime de preservação permanente, de
acordo com a letra g e §2º, do artigo 3º, do Código Florestal,
está condicionado à existência de programas ou projetos, para
o aproveitamento das terras respectivos na exploração
agropecuário, na industria ou no reflorestamento.
TÍTULO V
Da Educação, Cultura e Saúde
Art.47° É assegurado o respeito ao patrimônio cultural das
comunidades indígenas, seus valores artísticos e meios de
exploração.
Art.48° Estende-se à população indígena, com s necessárias
adaptações, o sistema de ensino em vigor no País.
Art.49° A alfabetização dos índio far-se-á na língua do grupo a
que pertençam, e em português, salvaguardado o uso da
primeira.
Art.50° A educação do índio será orientada para a integração
na comunhão nacional mediante processo de gradativa
compreensão dos problemas gerais e valores da sociedade
nacional, bem como do aproveitamento das suas aptidões
individuais.
Art.51° A assistência aos menores, para fins educacionais,
será prestada, quando possível, sem afastá-los do convívio
familiar ou tribal.
Art.52° Será proporcionada ao índio a formação profissional
adequada, de acordo com seu grau de culturação.
Art.53° O artesanato e as indústrias rurais serão estimulados,
no sentido de elevar o padrão de vida do índio com a
conveniente adaptação às condições técnicas nomeadas.
Art.54° Os índios têm direito aos meios de proteção à saúde
facultados à comunhão nacional.
Parágrafo único. Na infância, na maternidade, na doença e na
velhice, deve ser assegurada ao silvícola especial assistência
dos poderes públicos, em estabelecimentos a esse
destinados.
Art.55° O regime geral da previdência social será extensivo
aos índios, atendidas as condições sociais, econômicas e
culturais das comunidades beneficiadas.
TÍTULO VI
Das Normas Penais
CAPÍTULO I
Dos Princípios
Art. 56°. No caso de condenação de índio por infração penal, a
pena deverá ser atenuada e na sua aplicação o juiz atenderá
também ao grau de integração silvícola.
Parágrafo Único. As penas de reclusão e de detenção serão
cumpridas, se possível, em regime especial de semiliberdade,
no local de funcionamento do órgão federal de assistência aos
índios mais próximo da habitação do condenado.
Art.57°. Será tolerada aplicação, pelos grupos tribais, de
acordo com as instituições próprias, de sanções penais ou
disciplinares contra os seus membros, desde que não
revistam caráter cruel ou infamante, proibida em qualquer
caso a pena de morte.
CAPÍTULO II
Dos Crimes Contra os Índios
Art.58° . Constituem crimes contra os índios e a cultura
indígena:
I - escarnecer de cerimônia, rito, uso, costumes ou tradição
culturais indígenas, vilipendiá-los ou perturbar, de qualquer
modo, a sua prática. Pena - detenção de um a três meses;
II - utilizar o índio ou comunidade indígena como objeto de
propaganda turística ou de exibição para fins lucrativos. Pena
- detenção de dois a seis meses;
III - propiciar, por qualquer meio, a aquisição, o uso e a
disseminação de bebidas alcoólicas, nos grupos tribais eu
entre índios não integrados. Pena - detenção de seis meses a
dois anos;
Parágrafo único. As penas estatuídas neste artigo são
agravadas de um terço, quando o crime for praticado por
funcionário ou empregado do órgão de assistência ao índio.
Art.59°. No caso de crime contra a pessoa, o patrimônio ou os
costumes, em que o ofendido seja índio não integrado ou
comunidade indígena, a pena será agravada de um terço.
TÍTULO VII
Disposições Gerais
Art.60°. Os bens e rendas do Patrimônio Indígena gozam de
plena isenção tributária.
Art.61°. São extensivos os interesses do Patrimônio Indígena
os privilégios da Fazenda Pública, quanto à impenhorabilidade
de bens, rendas e serviços, ações especiais; prazos
processuais, juros e custas.
Art.62°. Ficam declaradas a nulidade e a extinção dos efeitos
jurídicos dos atos de qualquer natureza que tenham por objeto
o domínio, a posse ou a ocupação das terras habitadas pelos
índios ou comunidades indígenas.
§1º Aplica-se o dispositivo neste artigo às terras que tenham
sido desocupadas pelos índios ou comunidades indígenas em
virtude de ato ilegítimo de autoridade e particular.
§2º Ninguém terá direito a ação ou indenização contra a
União, o órgão de assistência ao índio ou os silvícolas em
virtude da nulidade e extinção de que trata este artigo, ou de
suas conseqüências econômicas.
§3º Em caráter excepcional e a juízo exclusivo do dirigente do
órgão de assistência ao índio, será permitida a continuação,
por prazo razoável, dos efeitos dos contratos de arrendamento
em vigor da data desta Lei, desde que a sua extinção acarrete
graves conseqüências sociais.
Art.63°. Nenhuma medida judicial será concedida liminarmente
em causas que envolvam interesse de silvícolas ou do
Patrimônio Indígena, sem prévia audiência da União e do
órgão de proteção ao índio.
Art.64°. Vetado
Parágrafo único. Vetado.
Art.65°. O Poder Executivo fará, no prazo de cinco anos, a
demarcação das terras indígenas, ainda não demarcadas.
Art.66°. O órgão de proteção ao silvícola fará divulgar e
respeitar as normas da Convenção 107, promulgada pelo
Decreto nº 58.824, de 14 de julho de 1966.
Art.67°. É mantida a Lei nº 5.371, de 05 de dezembro de 1967.
Art.68° . Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.
Brasília, 19 de dezembro de 1973; 152º da Independência e
85º da República.
EMÍLIO G. MÉDICI
Alfredo Buzaid
Antônio Delfim Netto
José Costa Cavalcanti.
Publicado no Diário Oficial de 21 de dezembro de 1973.
PRESTAÇÃO DE ASSISTÊNCIA AOS POVOS INDÍGENAS
DECRETO Nº 3.156, DE 27 DE AGOSTO DE 1999.
Dispõe sobre as condições para a prestação de assistência à
saúde dos povos indígenas, no âmbito do Sistema Único de
Saúde, pelo Ministério da Saúde, altera dispositivos dos
Decretos nºs 564, de 8 de junho de 1992, e 1.141, de 19 de
maio de 1994, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituição, e tendo
em vista nos arts. 14, inciso XVII, alinea " c ", 18, inciso X e
28-b da Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998,
DECRETA:
Art 1º A atenção à saúde indígena é dever da União e será
prestada de acordo com a Constituição e com a Lei nº 8.080,
de 19 de setembro de 1990, objetivando a universidade, a
integralidade e a equanimidade dos serviços de saúde.
Parágrafo único. As ações e serviços de saúde prestados aos
índios pela União não prejudicam as desenvolvidas pelos
Municípios e Estados, no âmbito do Sistema Único de Saúde.
Art 2º Para o cumprimento do disposto no artigo anterior,
deverão ser observadas as seguintes diretrizes destinadas à
promoção, proteção e recuperação da saúde do índio,
objetivando o alcance do equilíbrio bio-psico-social, com o
reconhecimento do valor e da complementariedade das
práticas da medicina indígena, segundo as peculiaridades de
cada comunidade, o perfil epidemiológico e a condição
sanitária:
I - o desenvolvimento de esforços que contribuam para o
equilíbrio da vida econômica, política e social das
comunidades indígenas;
II - a redução da mortalidade, em especial a materna e infantil;
III - a interrupção do ciclo de doenças transmissíveis;
IV - o controle da desnutrição, da cárie dental e da doença
periodental;
V - a restauração das condições ambientais, cuja violação se
relacione diretamente com o surgimento de doenças e de
outros agravos da saúde;
VI - a assistência médica e odontológica integral, prestada por
instituições públicas em parceria com organizações indígenas
e outras da sociedade civil;
VII - a garantia aos índios e às comunidades indígenas de
acesso às ações de nível primário, secundário e terciário do
Sistema Único de Saúde - SUS;
VIII - a participação das comunidades indigenas envolvidas na
elaboração da política de saúde indígena, de seus programas
e projetos de implementação; e
IX - o reconhecimento da organização social e política, dos
costumes, das línguas, das crenças e das tradições dos
índios.
Parágrafo único. A organização das atividades de atenção à
saúde das populações indígenas dar-se-á no âmbito do
Sistema Único de Saúde e efetivar-se-á, progressivamente,
por intermédio dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas,
ficando assegurados os serviços de atendimento básico no
âmbito das terras indígenas.
Art 3º O Ministério da Saúde estabelecerá as políticas e
diretrizes para promoção, prevenção e recuperação da saúde
do índio, cujas ações serão executadas pela Fundação
Nacional de Saúde - FUNASA.
Parágrafo único. A FUNAI comunicará à FUNASA a existência
de grupos indígenas isolados, com vistas ao atendimento de
saúde específico.
Art 4º Para os fins previstos neste Decreto, o Ministério da
Saúde poderá promover os meios necessários para que os
Estado, Municípios e entidades governamentais e não-
governamentais atuem em prol da eficácia das ações de
saúde indígena, observadas as diretrizes estabelecidas no art.
2º deste Decreto.
Art 5º Os arts. 2º e 17 do Anexo I ao Decreto nº 564, de 8 de
junho de 1992, passam a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 2º A FUNAI tem por finalidade:
V - apoiar e acompanhar o Ministério da Saúde e a Fundação
Nacional de Saúde nas ações e serviços destinados à atenção
à saúde dos povos indígenas;
................................................................................ ...................
......................................" (NR)
"Art. 17. À Diretoria de Assistência compete promover e dirigir,
em nível nacional, as ações de assistência aos índios nas
áreas de proteção aos grupos indígenas isolados, de
execução das atividades relativas à prestação, conservação e
recuperação do meio ambiente de atividades sociais
produtivas, assim como apoiar e acompanhar as ações das
comunidades indígenas, desenvolvidas pelo Ministério da
Saúde." (NR)
Art 6º Os arts. 1º, 2º e 6º do Decreto nº 1.141, de 19 de maio
de 1994, passam a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 1º As ações de proteção ambiental e apoio às atividades
produtivas voltadas às comunidades indígenas constituem
encargos da União." (NR)
"Art. 2º As ações de que trata este Decreto dar-se-ão
mediante programas nacionais e projetos específicos, de
forma integrada entre si e em relação às demais ações
desenvolvidas em terras indígenas, elaboradas e executadas
pelos Ministérios da Justiça, da Agricultura e do
Abastecimento, do Meio Ambiente e da Cultura, ou por seus
órgãos vinculados e entidades supervisionadas, em suas
respectivas áreas de competência legal, com observância das
normas estabelecidas pela Lei nº 6.001, de 19 de dezembro
de 1973." (NR)
"Art. 6º A Comissão Intersetorial será constituída por:
I - um representante do Ministério da Justiça, que a presidirá;
II - um representante do Ministério da Agricultura e do
Abastecimento;
III - um representante do Ministério da Saúde;
IV - um repersentante do Ministério do Meio Ambiente;
V - um representante do Ministério da Cultura;
VI - um representante do Ministério das Relações Exteriores;
VII - um representante da Fundação Nacional do Índio;
VIII - um representante da Fundação Nacional da Saúde;
IX - dois representante da Sociedade Civil, vinculados a
entidades de defesa dos interesses das comunidades
indígenas." (NR)
Art 7º Ficam remanejados, na forma deste artigo e do Anexo I
a este Decreto, da Fundação Nacional do Índio - FUNAI para a
Fundação Nacional de Saúde - FUNASA, um DAS 101.4; dois
DAS 101.3; vinte e quatro DAS 101.1 e quarenta e nove FG-1.
Parágrafo único. Em decorrência do disposto no caput deste
artigo, os anexos LXVIII e LXXIV ao Decreto nº 1.351, de 28
de dezembro de 1994, passam a vigorar na forma dos anexos
II e III a este Decreto.
Art 8º A FUNASA contará com Distritos Sanitários Especiais
Indígenas destinados ao apoio e à prestação de assistência à
saúde das populações indígenas.
§ 1º Os Distritos de que trata este artigo serão dirigidos por um
Chefe DAS 101.1 e auxiliados por dois Assistentes FG-1.
§ 2º Ficam subordinadas aos respectivos Distritos Sanitários
Especiais Indígenas as Casas do Índio, transferidas da FUNAI
para a FUNASA, cada uma delas dirigida por um Chefe FG-1.
§ 3º Ao Distrito Sanitário Especial Indígena cabe a
responsabilidade sanitária sobre determinado território
indígena e a organização de serviços de saúde
hierarquizados, com a participação do usuário e o controle
social.
§ 4º Cada Distrito Sanitário Especial Indígena terá um
Conselho Distrital de Saúde Indígena, com as seguintes
atribuições:
I - aprovação do Plano Distrital;
II - avaliação da execução das ações de saúde planejadas e a
proposição, se necessária, de sua reprogramação parcial ou
total; e
III - apreciação da prestação de contas dos órgãos e
instituições executoras das ações e serviços de atenção à
saúde do índio.
§ 5º Os Conselhos Distritais de Saúde Indígena serão
integrados de forma partidária por:
I - representantes dos usuários, indicados pelas respectivas
comunidades; e
II - representantes das organizações governamentais
envolvidas, prestadores de serviços e trabalhadores do setor
de saúde.
Art 9º Poderão ser criados, pelo Presidente da FUNASA, no
âmbito dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas,
Conselhos Locais de Saúde, compostos por representantes
das comunidades indígenas, com as seguintes atribuições:
I - manifestar-se sobre as ações e os serviços de saúde
necessários à comunidade;
II - avaliar a execução das ações de saúde na região de
abrangência do Conselho;
III - indicar conselheiros para o Conselho Distrital de Saúde
Indígena e para os Conselhos Municipais, se for o caso; e
IV - fazer recomendações ao Conselho Distrital de Saúde
Indígena, por intermédio dos conselheiros indicados.
Art 10. As designações dos membros dos Conselhos Distritais
de Saúde Indígena e dos Conselhos Locais de Saúde serão
feitas, respectivamente, pelo Presidente da FUNASA e pelo
Chefe do Distrito Sanitário Especial Indígena, mediante
indicação das comunidades representadas.
Art 11. A regulamentação, as competências e a instalação dos
Distritos Sanitários especiais Indígenas serão feitas pelo
Presidente da FUNASA, até a publicação do novo Estatuto e
do regimento Interno da Fundação.
Art 12. Os cargos em comissão e as funções de confiança
integrantes das unidades descentralizadas da FUNASA serão
providos, exclusivamente, por servidores do Quadro de
Pessoal Permanente, ativo ou inativo, da Fundação Nacional
de Saúde ou, excepcionalmente, do Ministério da Saúde.
§ 1º Além da exigência estabelecida no caput deste artigo,
deverão ocupar, ou ter ocupado, no caso de servidor inativo,
cargo permanente de nível superior e ter experiência mínima
de cinco anos em cargo de direção ou função de confiança no
Ministério da Saúde ou em suas entidades vinculadas, os
ocupantes dos seguintes cargos:
I - Coordenador Regional da FUNASA;
II - Diretor doInstituto Hélio Fraga;
III - Diretor do Instituto Evandro Chagas; e
IV - Diretor do Centro Nacional de Primatas.
§ 2º Executam-se das disposições deste artigo:
I - os servidores que, na data da publicação deste Decreto, se
encontrem no exercício dos mencionados cargos e funções; e
II - as nomeações de advogados para os cargos em comissão
de Assessor Jurídico das unidades descentralizadas da
FUNASA, até a realização de concurso público específico.
Art 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art 14. Ficam revogados os arts. 11, 12, 13 e 14 do Decreto nº
1.141, de 19 de maio de 1994, e os Decretos nºs 1.479, de 2
de maio de 1995, 1.779, de 9 de janeiro de 1996; e 2.540, de
8 de abril de 1998.

Brasília, 27 de agosto de 1999; 178º da Independência e 111º

da República.
FERNANDO HENIQUE CARDOSO
José Carlos Dias
José Serra
Martus Tavares
OS ÍNDIOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Este documento traz os artigos da CF/88 que estão
relacionados à situação dos índios brasileiros.
Art. 1.º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrático de direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
Art. 3.º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Art. 4.º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
III - autodeterminação dos povos;
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a
integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade
latino-americana de nações.
Art. 5.º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Art. 20. São bens da União:
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 2.º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XIV - populações indígenas;
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o
aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
V - defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de
fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor público e indicativo para o setor
privado.
§ 3.º O Estado favorecerá a organização da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteção do
meio ambiente e a promoção econômico-social dos
garimpeiros.
§ 4.º As cooperativas a que se refere o parágrafo anterior
terão prioridade na autorização ou concessão para pesquisa e
lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpáveis, nas
áreas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo
com o art. 21, XXV, na forma da lei.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos
minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou
aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao
concessionário a propriedade do produto da lavra.
§ 1.º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste
artigo somente poderão ser efetuados mediante autorização
ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros
ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que
estabelecerá as condições específicas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
indígenas.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum
e respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais e
regionais.
§ 2.º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a
utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos
direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e
apoiará e incentivará a valorização e a difusão das
manifestações culturais.
§ 1.º O Estado protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatório nacional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico
e científico.
§ 1.º O poder público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por
meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e
desapropriação, e de outras formas de acautelamento e
preservação.
§ 2.º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
CAPÍTULO VIII
Dos Índios
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos
originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.
§ 1.º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por
eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as
necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradições.
§ 2.º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
§ 3.º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os
potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com
autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados
da lavra, na forma da lei.
§ 4.º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e
indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5.º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas
terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso
de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população,
ou no interesse da soberania do País, após deliberação do
Congresso Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
§ 6.º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os
atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das
riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes, ressalvado relevante interesse público da União,
segundo o que dispuser lei complementar, não gerando a
nulidade e a extinção direito a indenização ou a ações contra
a União, salvo, na forma da lei, quanto às benfeitorias
derivadas da ocupação de boa-fé.
§ 7.º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174,
§§ 3.º e 4.º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são
partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos
os atos do processo. ADCT
Art. 67. A União concluirá a demarcação das terras indígenas
no prazo de cinco anos a partir da promulgação da
Constituição.
Brasília, 5 de outubro de 1988.
Ulysses Guimarães, Presidente
Mauro Benevides, 1.º Vice-Presidente
A ORIGEM DOS POVOS AMERICANOS
Os habitantes do continente americano descendem de
populações advindas da Ásia, sendo que os vestígios mais
antigos de sua presença na América, obtidos por meio de
estudos arqueológicos, datam de 11 a 12,5 mil anos. Todavia,
ainda não se chegou a um consenso acerca do período em
que teria havido a primeira leva migratória.
Os povos indígenas que hoje vivem na América do Sul são
originários de povos caçadores que aqui se instalaram, vindo
da América do Norte através do istmo do Panamá, e que
ocuparam virtualmente toda a extensão do continente há
milhares de anos. De lá para cá, estas populações
desenvolveram diferentes modos de uso e manejo dos
recursos naturais e formas de organização social distintas
entre si.
Não existe consenso também, entre os arqueólogos, sobre a
antigüidade da ocupação humana na América do Sul. Até há
alguns anos, o ponto de vista mais aceito sobre este assunto
era o de que os primeiros habitantes do continente sul-
americano teriam chegado há pouco mais de 11 mil anos.
No Brasil, a presença humana está documentada no período
situado entre 11 e 12 mil anos atrás. Mas novas evidências
têm sido encontradas na Bahia e no Piauí que comprovariam
ser mais antiga esta ocupação, com o que muitos arqueólogos
não concordam. Assim, há uma tendência cada vez maior de
os pesquisadores reverem essas datas, já que pesquisas
recentes vêm indicando datações muito mais antigas.
HÁ 500 ANOS
Há cinco séculos, os portugueses chegaram ao litoral
brasileiro, dando início a um processo de migração que se
estenderia até o início do século XX, e paulatinamente foram
estabelecendo-se nas terras que eram ocupadas pelos povos
indígenas.
O processo de colonização levou à extinção muitas
sociedades indígenas que viviam no território dominado, seja
pela ação das armas, seja em decorrência do contágio por
doenças trazidas dos países distantes, ou, ainda, pela
aplicação de políticas visando à "assimilação" dos índios à
nova sociedade implantada, com forte influência européia.
Embora não se saiba exatamente quantas sociedades
indígenas existiam no Brasil à época da chegada dos
europeus, há estimativas sobre o número de habitantes
nativos naquele tempo, que variam de 1 a 10 milhões de
indivíduos.
Números que servem para dar uma idéia da imensa
quantidade de pessoas e sociedades indígenas inteiras
exterminadas ao longo desses 500 anos, como resultado de
um processo de colonização baseado no uso da força, por
meio das guerras e da política de assimilação.
A chegada do europeu
O impacto da conquista européia sobre as populações nativas
das Américas foi imenso e não existem números precisos
sobre a população existente à época da chegada dos
europeus, apenas estimativas. As referentes à população
indígena do território brasileiro em 1500 variam entre 1 e 10
milhões de habitantes.
Estima-se que só na bacia amazônica existissem 5.600.000
habitantes. Também em termos estimativos, os lingüistas têm
aceito que cerca de 1.300 línguas diferentes eram faladas
pelas muitas sociedades indígenas então existentes no
território que corresponde aos atuais limites do Brasil.
Dezenas de milhares de pessoas morreram em conseqüência
do contato direto e indireto com os europeus e as doenças por
eles trazidas. Doenças hoje banais, como gripe, sarampo e
coqueluche, e outras mais graves, como tuberculose e varíola,
vitimaram, muitas vezes, sociedades indígenas inteiras, por
não terem os índios imunidade natural a estes males.
Em face da ruptura demográfica e social promovida pela
conquista européia, foi sugerido que os padrões de
organização social e de manejo dos recursos naturais das
populações indígenas que atualmente vivem no território
brasileiro não seriam representativos dos padrões das
sociedades pré-coloniais.
Esse é um ponto controvertido entre os pesquisadores, pois
ainda não há dados suficientes advindos de pesquisas
arqueológicas, bioantropológicas e de história indígena
enfocando o impacto do contato europeu sobre as populações
nativas para que se possa fazer tal afirmativa.
O atual estado de preservação das culturas e línguas
indígenas é conseqüência direta da história do contato das
diferentes sociedades indígenas com os europeus que
dominaram o território brasileiro desde 1500. Os primeiros
contatos se deram no litoral e só aos poucos houve um
movimento de interiorização por parte dos europeus.
O deslocamento da população
Quando se observa o mapa da distribuição das populações
indígenas no território brasileiro de hoje, podem-se ver
claramente os reflexos do movimento de expansão político-
econômica ocorrido historicamente.
Os povos que habitavam a costa leste, na maioria falantes de
línguas do Tronco Tupi, foram dizimados, dominados ou
refugiaram-se nas terras interioranas para evitar o contato.
Hoje, somente os Fulniô (de Pernambuco), os Maxakali (de
Minas Gerais) e os Xokleng (de Santa Catarina) conservam
suas línguas. Curiosamente, suas línguas não são Tupi, mas
pertencentes a três famílias diferentes ligadas ao Tronco
Macro-Jê.
Os Guarani, que vivem em diversos estados do Sul e Sudeste
brasileiro e que também conservam a sua língua, migraram do
Oeste em direção ao litoral em anos relativamente recentes.
As demais sociedades indígenas que vivem no Nordeste e
Sudeste do País perderam suas línguas e só falam o
português, mantendo apenas, em alguns casos, palavras
esparsas, utilizadas em rituais e outras expressões culturais.
A maior parte das sociedades indígenas que conseguiram
preservar suas línguas vive, atualmente, no Norte, Centro-
Oeste e Sul do Brasil. Nas outras regiões, elas foram sendo
expulsas à medida em que a urbanização avançava.
O ÍNDIO HOJE
Hoje, no Brasil, vivem cerca de 460 mil índios, distribuídos
entre 225 sociedades indígenas, que perfazem cerca de
0,25% da população brasileira. Cabe esclarecer que este dado
populacional considera tão-somente aqueles indígenas que
vivem em aldeias, havendo estimativas de que, além destes,
há entre 100 e 190 mil vivendo fora das terras indígenas,
inclusive em áreas urbanas. Há também 63 referências de
índios ainda não-contatados, além de existirem grupos que
estão requerendo o reconhecimento de sua condição indígena
junto ao órgão federal indigenista.
O que é ser índio
Os habitantes das Américas foram chamados de índios pelos
europeus que aqui chegaram. Uma denominação genérica,
provocada pela primeira impressão que eles tiveram de
haverem chegado às Índias.
Mesmo depois de descobrir que não estavam na Ásia, e sim
em um continente até então desconhecido, os europeus
continuaram a chamá-los assim, ignorando propositalmente as
diferenças lingüístico-culturais. Era mais fácil tornar os nativos
todos iguais, tratá-los de forma homogênea, já que o objetivo
era um só: o domínio político, econômico e religioso.
Se no Período Colonial era assim, ao longo dos tempos,
definir quem era índio ou não constituiu sempre uma questão
legal. Desde a independência em relação às metrópoles
européias, vários países americanos estabeleceram diferentes
legislações em relação aos índios e foram criadas instituições
oficiais para cuidar dos assuntos a eles relacionados.
Nas últimas décadas, o critério da auto-identificação étnica
vem sendo o mais amplamente aceito pelos estudiosos da
temática indígena. Na década de 50, o antropólogo brasileiro
Darcy Ribeiro baseou-se na definição elaborada pelos
participantes do II Congresso Indigenista Interamericano, no
Peru, em 1949, para assim definir, no texto "Culturas e línguas
indígenas do Brasil", o indígena como: "(...) aquela parcela da
população brasileira que apresenta problemas de inadaptação
à sociedade brasileira, motivados pela conservação de
costumes, hábitos ou meras lealdades que a vinculam a uma
tradição pré-colombiana. Ou, ainda mais amplamente: índio é
todo o indivíduo reconhecido como membro por uma
comunidade pré-colombiana que se identifica etnicamente
diversa da nacional e é considerada indígena pela população
brasileira com quem está em contato".
Uma definição muito semelhante foi adotada pelo Estatuto do
Índio (Lei nº. 6.001, de 19.12.1973), que norteou as relações
do Estado brasileiro com as populações indígenas até a
promulgação da Constituição de 1988.
Em suma, um grupo de pessoas pode ser considerado
indígena ou não se estas pessoas se considerarem indígenas,
ou se assim forem consideradas pela população que as cerca.
Mesmo sendo o critério mais utilizado, ele tem sido colocado
em discussão, já que muitas vezes são interesses de ordem
política que levam à adoção de tal definição, da mesma forma
que acontecia há 500 anos.
Identidade e diversidade
As populações indígenas são vistas pela sociedade brasileira
ora de forma preconceituosa, ora de forma idealizada. O
preconceito parte, muito mais, daqueles que convivem
diretamente com os índios: as populações rurais.
Dominadas política, ideológica e economicamente por elites
municipais com fortes interesses nas terras dos índios e em
seus recursos ambientais, tais como madeira e minérios,
muitas vezes as populações rurais necessitam disputar as
escassas oportunidades de sobrevivência em sua região com
membros de sociedades indígenas que aí vivem. Por isso,
utilizam estereótipos, chamando-os de "ladrões", "traiçoeiros",
"preguiçosos" e "beberrões", enfim, de tudo que possa
desqualificá-los. Procuram justificar, desta forma, todo tipo de
ação contra os índios e a invasão de seus territórios.
Já a população urbana, que vive distanciada das áreas
indígenas, tende a ter deles uma imagem favorável, embora
os veja como algo muito remoto. Os índios são considerados a
partir de um conjunto de imagens e crenças amplamente
disseminadas pelo senso comum: eles são os donos da terra
e seus primeiros habitantes, aqueles que sabem conviver com
a natureza sem depredá-la. São também vistos como parte do
passado e, portanto, como estando em processo de
desaparecimento, muito embora, como provam os dados, nas
três últimas décadas tenha se constatado o crescimento da
população indígena.
Só recentemente os diferentes segmentos da sociedade
brasileira estão se conscientizando de que os índios são seus
contemporâneos. Eles vivem no mesmo país, participam da
elaboração de leis, elegem candidatos e compartilham
problemas semelhantes, como as conseqüências da poluição
ambiental e das diretrizes e ações do governo nas áreas da
política, economia, saúde, educação e administração pública
em geral. Hoje, há um movimento de busca de informações
atualizadas e confiáveis sobre os índios, um interesse em
saber, afinal, quem são eles.
Qualquer grupo social humano elabora e constitui um universo
completo de conhecimentos integrados, com fortes ligações
com o meio em que vive e se desenvolve. Entendendo cultura
como o conjunto de respostas que uma determinada
sociedade humana dá às experiências por ela vividas e aos
desafios que encontra ao longo do tempo, percebe-se o
quanto as diferentes culturas são dinâmicas e estão em
contínuo processo de transformação.
O Brasil possui uma imensa diversidade étnica e lingüística,
estando entre as maiores do mundo. São 215 sociedades
indígenas, mais cerca de 55 grupos de índios isolados, sobre
os quais ainda não há informações objetivas. 180 línguas, pelo
menos, são faladas pelos membros destas sociedades, as
quais pertencem a mais de 30 famílias lingüísticas diferentes.
No entanto, é importante frisar que as variadas culturas das
sociedades indígenas modificam-se constantemente e
reelaboram-se com o passar do tempo, como a cultura de
qualquer outra sociedade humana. E é preciso considerar que
isto aconteceria mesmo que não houvesse ocorrido o contato
com as sociedades de origem européia e africana.
No que diz respeito à identidade étnica, as mudanças
ocorridas em várias sociedades indígenas, como o fato de
falarem português, vestirem roupas iguais às dos outros
membros da sociedade nacional com que estão em contato,
utilizarem modernas tecnologias (como câmeras de vídeo,
máquinas fotográficas e aparelhos de fax), não fazem com
que percam sua identidade étnica e deixem de ser indígenas.
A diversidade cultural pode ser enfocada tanto sob o ponto de
vista das diferenças existentes entre as sociedades indígenas
e as não-indígenas, quanto sob o ponto de vista das
diferenças entre as muitas sociedades indígenas que vivem no
Brasil. Mas está sempre relacionada ao contato entre
realidades socioculturais diferentes e à necessidade de
convívio entre elas, especialmente num país pluriétnico, como
é o caso do Brasil.
É necessário reconhecer e valorizar a identidade étnica
específica de cada uma das sociedades indígenas em
particular, compreender suas línguas e suas formas
tradicionais de organização social, de ocupação da terra e de
uso dos recursos naturais. Isto significa o respeito pelos
direitos coletivos especiais de cada uma delas e a busca do
convívio pacífico, por meio de um intercâmbio cultural, com as
diferentes etnias.
As línguas indígenas
A língua é o meio básico de organização da experiência e do
conhecimento humanos. Quando falamos em língua, falamos
também da cultura e da história de um povo. Por meio da
língua, podemos conhecer todo um universo cultural, ou seja,
o conjunto de respostas que um povo dá às experiências por
ele vividas e aos desafios que encontra ao longo do tempo.
Há várias maneiras de se classificar as línguas. Os lingüistas
atuais consideram como mais apropriada a classificação do
tipo genético. Eles só recorrem a outros tipos de classificação
quando não há dados suficientes para realizar a classificação
por meio do critério genético.
Na classificação genética, reúnem-se numa mesma classe as
línguas que tenham tido origem comum numa outra língua
mais antiga, já extinta. Desta forma, as línguas faladas pelos
diversos povos da Terra são agrupadas em famílias
lingüísticas, e estas famílias são reunidas em troncos
lingüísticos, sempre buscando a origem comum numa língua
anterior.
Embora o português seja a língua oficial no Brasil, deve haver
por volta de outras 200 línguas faladas regularmente por
segmentos da população. Um exemplo são os descendentes
de imigrantes italianos, japoneses etc., que em determinados
contextos falam a língua materna.
Ainda hoje, muitos índios falam unicamente sua língua,
desconhecendo o português. Outros tantos falam o português
como sua segunda língua. O lingüista brasileiro Aryon
Dall'Igna Rodrigues estabeleceu uma classificação das línguas
indígenas faladas no Brasil, sendo esta a mais utilizada pela
comunidade científica que se dedica aos estudos pertinentes
às populações indígenas.
As línguas são agrupadas em famílias, classificadas como
pertencentes aos troncos Tupi, Macro-Jê e Aruak. Há
Famílias, entretanto, que não puderam ser identificadas como
relacionadas a nenhum destes troncos. São elas: Karib, Pano,
Maku, Yanoama, Mura, Tukano, Katukina, Txapakura,
Nambikwara e Guaikuru.
Além disso, outras línguas não puderam ser classificadas
pelos lingüistas dentro de nenhuma família, permanecendo
não-classificadas ou isoladas, como a língua falada pelos
Tükúna, a língua dos Trumái, a dos Irântxe etc.
Ainda existem as línguas que se subdividem em diferentes
dialetos, como, por exemplo, os falados pelos Krikatí,
Ramkokamekrá (Canela), Apinayé, Krahó, Gavião (do Pará),
Pükobyê e Apaniekrá (Canela), que são, todos, dialetos
diferentes da língua Timbira.
Há sociedades indígenas que, por viverem em contato com a
sociedade brasileira há muito tempo, acabaram por perder sua
língua original e por falar somente o português. De algumas
dessas línguas não mais faladas ficaram registros de grupos
de vocábulos e informações esparsas, que nem sempre
permitem aos lingüistas suficiente conhecimento para
classificá-las em alguma família. De algumas outras línguas,
não ficaram nem resquícios.
Estima-se que cerca de 1.300 línguas indígenas diferentes
eram faladas no Brasil há 500 anos. Hoje são 180, número
que exclui aquelas faladas pelos índios isolados, uma vez que
eles não estão em contato com a sociedade brasileira e suas
línguas ainda não puderam ser estudadas e conhecidas.
Ressalte-se que o fato de duas sociedades indígenas falarem
línguas pertencentes a uma mesma família não faz com que
seus membros consigam entender-se mutuamente. Um
exemplo disso se dá entre o português e o francês: ambas são
línguas românicas ou neolatinas, mas os falantes das duas
línguas não se entendem, apesar das muitas semelhanças
lingüísticas existentes entre ambas.
É importante lembrar que o desaparecimento de tantas
línguas representa uma enorme perda para a humanidade,
pois cada uma delas expressa todo um universo cultural, uma
vasta gama de conhecimentos, uma forma única de se
encarar a vida e o mundo.
Índios isolados
Alguns povos indígenas, desde a época do Descobrimento,
mantiveram-se afastados de todas as transformações
ocorridas no País. Eles mantêm as tradições culturais de seus
antepassados e sobrevivem da caça, pesca, coleta e
agricultura incipiente, isolados do convívio com a sociedade
nacional e com outros grupos indígenas.
Os índios isolados defendem bravamente seu território e,
quando não podem mais sustentar o enfrentamento com os
invasores de seus domínios, recuam para regiões mais
distantes, na esperança de lograrem sobreviver escondendo-
se para sempre.
Pouca ou nenhuma informação se tem sobre eles e, por isso,
sua língua é desconhecida. Entretanto, sabe-se que alguns
fatores são fundamentais para possibilitar a existência futura
desses grupos. Entre eles, a demarcação das terras onde
vivem e a proteção ao meio ambiente, de forma a garantir sua
sobrevivência física e cultural.
No processo de ocupação dos espaços amazônicos, o
conhecimento e o dimensionamento das regiões habitadas por
índios isolados são fundamentais para que se possa evitar o
confronto e a destruição desses grupos.
Há na FUNAI, desde 1987, uma unidade destinada a tratar da
localização e proteção dos índios isolados, cuja atuação se dá
por meio de sete equipes, denominadas Frentes de Contato,
atuando nos estados do Amazonas, Pará, Acre, Mato Grosso,
Rondônia e Goiás.
AS SOCIEDADES
Os índios sobrevivem. Não apenas biologicamente, mas
também do ponto de vista das tradições culturais, segundo
comprovam estudos recentes, os quais demonstram que a
população indígena vem aumentando rapidamente nas últimas
décadas. Hoje, as 215 diferentes sociedades somam cerca de
358 mil pessoas, que falam 180 línguas distintas. Os índios
vivem nos mais diversos pontos do território brasileiro e
representam, em termos demográficos, um pequeno
percentual da população de 150 milhões de habitantes do
Brasil. Todavia são um exemplo concreto e significativo da
grande diversidade cultural existente no País.
Os seus antepassados contribuíram com muitos aspectos de
suas diversificadas culturas para a formação do que
atualmente se chama Brasil: um país de vasta extensão
territorial, cuja população é formada pelos descendentes de
europeus, negros, índios e, mais recentemente, também de
imigrantes vindos de países asiáticos, que mesclaram suas
diferentes línguas, religiões e tradições culturais em geral,
propiciando a formação de uma nova cultura, fortemente
marcada por contrastes.
Mais da metade da população indígena está localizada nas
regiões Norte e Centro-Oeste do Brasil, principalmente na
área da Amazônia Legal. Mas há índios vivendo em todas as
regiões brasileiras, em maior ou menor número, com exceção
dos estados do Piauí e Rio Grande do Norte.
Mesmo no Piauí, existem grupos de pessoas que vivem no
interior do estado as quais vêm se auto-identificando como
indígenas e começam a reivindicar o reconhecimento como
indígenas junto à FUNAI.
Muitos dos nomes usados para designar as sociedades
indígenas que vivem no Brasil não são autodenominações
destas sociedades. Foram imensas as dificuldades de
comunicação entre os europeus e os nativos da terra, bem
como, muito mais tarde, entre os funcionários do órgão
indigenista oficial e mesmo entre os antropólogos e os índios,
motivadas pelo não-entendimento das línguas faladas.
Assim sendo, é comum que uma sociedade indígena seja
conhecida por uma denominação que lhe foi atribuída
aleatoriamente pelos primeiros indivíduos que entraram em
contato com ela ou pela denominação dada pelos inimigos
tradicionais. Ela é quase sempre pejorativa. E há, ainda,
sociedades que receberam nomes diferentes em épocas
diversas.
Portanto, a mesma sociedade indígena pode ser conhecida
por vários nomes e eles nem sempre são escritos da mesma
forma. Isto depende de convenção feita pelos não-índios, uma
vez que os falantes originais das línguas indígenas eram
ágrafos, isto é, não conheciam a escrita.
Existe uma "Convenção para a grafia dos nomes tribais"
estabelecida pela Associação Brasileira de Antropologia (ABA)
em 1953. Embora muitos aspectos desta convenção sejam
respeitados pelos antropólogos até hoje, há outros aspectos
que nunca foram seguidos.
História e política indigenista
A Funai e o Estatuto do Índio foram criados num momento
histórico em que predominavam, ainda, as antigas e
equivocadas idéias evolucionistas sobre a humanidade e seu
desenvolvimento através de estágios. Uma ideologia
fortemente etnocêntrica. Por isso, a Constituição do Brasil da
época estabelecia a figura jurídica da tutela e considerava os
índios como "relativamente incapazes".
Mesmo reconhecendo a diversidade cultural entre as muitas
sociedades indígenas, a Funai tinha o papel de integrá-las, de
maneira harmoniosa, à sociedade nacional. Considerava-se
que essas sociedades precisavam "evoluir" rapidamente, até
serem integradas à sociedade nacional, o que equivale, na
prática, a negar a diversidade.
Ainda assim, o Estatuto do Índio representou um avanço em
relação à política indigenista praticada anteriormente pelo SPI.
Estabeleceu novos referenciais no que diz respeito à definição
das terras ocupadas tradicionalmente pelos índios, bem como
o prazo de cinco anos para que todas as terras indígenas do
país fossem demarcadas. Prazo que acabou não sendo
cumprido.
O Estatuto também assegurou aos índios seu acesso ao
quadro de pessoal da Funai, como forma de lhes possibilitar a
participação efetiva na implementação de programas e
projetos destinados às suas comunidades.
Essa nova política indigenista implantada pelo regime
autoritário da ditadura militar continuou ambígua, entretanto,
quanto ao reconhecimento da especificidade cultural dos
índios, pois propunha-se a proteger as diferentes culturas
indígenas ao mesmo tempo em que objetivava sua integração
à sociedade brasileira.
Dessa maneira, dava continuidade à arraigada visão
evolucionista que sempre norteou as relações com as
populações nativas da América, desde a chegada dos
colonizadores europeus ao continente. A tutela só reforçou a
relação paternalista e intervencionista do Estado para com as
sociedades indígenas, mantendo-as submissas
dependentes.
O processo de democratização do Estado brasileiro, durante a
década de 1980, permitiu e incentivou a ampla discussão da
chamada questão indígena pela sociedade civil e pelos
próprios índios, que começaram a se conscientizar e a se
organizar politicamente, num processo de participação
crescente nos assuntos de seu interesse. Nas discussões e
atividades políticas que envolveram o período de elaboração
da Constituição da República Federativa do Brasil,
promulgada em 1988, foi intensa a atuação de entidades civis
dedicadas à causa indígena, bem como de entidades
constituídas pelos próprios índios.
A Constituição de 1988 veio mudar as concepções ideológicas
vigentes, na medida em que reconheceu a permanente
diversidade e especificidade cultural dos índios. Também
legitimou qualquer processo judicial movido por eles através
do Ministério Público, que está encarregado de defendê-los
judicialmente.
Como conseqüência, a mudança exigia uma reformulação dos
mecanismos de ação do Estado com relação às populações
indígenas, para adequar-se à nova situação. Mas a demora na
regulamentação do próprio texto constitucional e na efetivação
das imprescindíveis mudanças continua permitindo e
facilitando a permanência da antiga política.
Em seus mais de 30 anos de existência, a Funai passou por
diversas reformas administrativas, encontrando-se, hoje, em
processo de reestruturação, a fim de cumprir as
determinações da Constituição e adequar suas ações de
forma a atender melhor às necessidades e aspirações das
populações indígenas.
O QUE É TERRA INDÍGENA
"Para os povos indígenas, a terra é muito mais do que simples
meio de subsistência. Ela representa o suporte da vida social
e está diretamente ligada ao sistema de crenças e
conhecimento. Não é apenas um recurso natural - e tão
importante quanto este - é um recurso sócio-cultural"
(RAMOS, Alcida Rita - Sociedades Indígenas).
Vale lembrar que o reconhecimento dos índios enquanto
realidades sociais diferenciadas, na Constituição Federal, não
pode estar dissociado da questão territorial, dado o papel
relevante da terra para a reprodução econômica, ambiental,
física e cultural destes.
Tanto assim que o texto constitucional trata de forma
destacada este tema, apresentando, no parágrafo 1º do artigo
231, o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios, definidas como sendo: aquelas "por eles habitadas em
caráter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a
sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradições". Terras que, segundo o inciso XI do artigo 20 da
CF, "são bens da União" e que, pelo §4º do art. 231, são
"inalienáveis e indisponíveis e os direitos sobre elas
imprescritíveis".
Embora os índios detenham a posse permanente e o "usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos"
existentes em suas terras, conforme o parágrafo 2º do Art. 231
da Constituição, elas constituem patrimônio da União. E, como
bens públicos de uso especial, as terras indígenas, além de
inalienáveis e indisponíveis, não podem ser objeto de
utilização de qualquer espécie por outros que não os próprios
índios.
POR QUE DEMARCAR
O processo de demarcação é o meio administrativo para
explicitar os limites do território tradicionalmente ocupado
pelos povos indígenas. É dever da União Federal, que busca,
com a demarcação das terras indígenas: a) resgatar uma
dívida histórica com os primeiros habitantes destas terras; b)
propiciar as condições fundamentais para a sobrevivência
e física e cultural desses povos; e c) preservar a diversidade
cultural brasileira, tudo isto em cumprimento ao que é
determinado pelo caput do artigo 231 da Constituição Federal.
Sempre que uma comunidade indígena possuir direitos sobre
uma determinada área, nos termos do § 1º do Artigo 231 da
CF, o poder público terá a atribuição de identificá-la e delimitá-
la, de realizar a demarcação física dos seus limites, de
registrá-la em cartórios de registro de imóveis e protegê-la.
Estes atos estão vinculados ao próprio caput do artigo 231 e,
por isso mesmo, a União não pode deixar de promovê-los.
As determinações legais existentes são, por si só, suficientes
para garantir o reconhecimento dos direitos indígenas sobre
as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios,
independentemente da sua demarcação física. Porém, a ação
demarcatória é fundamental e urgente enquanto ato
governamental de reconhecimento, visando a precisar a real
extensão da posse indígena a fim de assegurar a proteção
dos limites demarcados e permitir o encaminhamento da
questão fundiária nacional.
A IMPORTÂNCIA DA DEMARCAÇÃO
A regularização das terras indígenas, por meio da
demarcação, é de fundamental importância para a
sobrevivência física e cultural dos vários povos indígenas que
vivem no Brasil, por isso, esta tem sido a sua principal
reivindicação. Sabe-se que assegurar o direito à terra para os
índios significa não só assegurar sua subsistência, mas
também garantir o espaço cultural necessário à atualização de
suas tradições.
Outro aspecto a ser mencionado, e que está em evidência nos
dias atuais, é o fato de que a defesa dos territórios indígenas
garante a preservação de um gigantesco patrimônio biológico
e do conhecimento milenar detido pelas populações indígenas
a respeito deste patrimônio.
Por exemplo, as sociedades indígenas da Amazônia
conhecem mais de 1.300 plantas portadoras de princípios
ativos medicinais e pelo menos 90 delas já são utilizadas
comercialmente. Cerca de 25% dos medicamentos utilizados
nos Estados Unidos possuem substâncias ativas derivadas de
plantas nativas das florestas tropicais. Por isso a preservação
dos territórios indígenas é tão importante, tanto do ponto de
vista de sua riqueza biológica quanto da riqueza cultural.
Distribuídos por diversos pontos do País e vivendo nos mais
diferenciados biomas - floresta tropical, cerrado etc. - os povos
indígenas detêm um profundo conhecimento sobre seu meio
ambiente e, graças às suas formas tradicionais de utilização
dos recursos naturais, garantem tanto a manutenção de
nascentes de rios como da flora e da fauna, que representam
patrimônio inestimável.
A proteção das terras indígenas é, portanto, uma medida
estratégica para o País, seja porque se assegura um direito
dos índios, seja porque se garantem os meios de sua
sobrevivência física e cultural, e ainda porque se garante a
proteção da biodiversidade brasileira e do conhecimento que
permite o seu uso racional.
A efetivação do direito territorial indígena e a preservação
dessas populações em seus locais tradicionais tem sido, e
continua sendo, nos tempos atuais, uma garantia da
integridade dos limites territoriais brasileiros. É exemplo
irrefutável a posição tomada pelos Kampa (ou Ashaninka) da
TI Kampa do Rio Amônia - AC, os quais, mesmo se
indispondo com os parentes do lado peruano, acionaram, no
final do ano 2000, as autoridades brasileiras e deram todo o
apoio possível à suspensão da retirada de madeira e abertura
de mais uma rota ao trafico internacional de drogas em seu
território.
SITUAÇÃO ATUAL
No final da década de 1970, a questão indígena passou a ser
tema de relevância no âmbito da sociedade civil.
Paralelamente os índios iniciaram os primeiros movimentos de
organização própria, em busca da defesa de seus interesses e
direitos. Diversas organizações indígenas e entidades de
defesa de direitos promoveram amplo debate, visando a
assegurar a demarcação das terras dos índios e a realizar
reflexão crítica sobre a política de integração. Ao mesmo
tempo em que estes se organizavam politicamente, no sentido
de defender os direitos à posse das terras indígenas, passou-
se a debater as bases de uma nova política indigenista,
fundamentada no respeito às formas próprias de organização
sociocultural dos povos indígenas. As modificações
significativas na maneira de encarar e tratar as sociedades
indígenas, estabelecidas na Constituição Federal foram,
portanto, fruto do processo de redemocratização do País - na
questão indígena, representado pelo movimento que visava a
assegurar o direito à posse das terras indígenas e pela crítica
à política de integração.Esses foram os fatos recentes que
possibilitaram a aceleração dos trabalhos de demarcação e
regularização das terras indígenas no Brasil. O quadro legal
específico e explícito, os procedimentos técnicos bem
definidos e a parceria no processo demarcatório - seja com
organismos governamentais nacionais e internacionais, não-
governamentais ou com representantes das próprias
comunidades indígenas interessadas - têm garantido maior
legitimidade, consistência e celeridade aos trabalhos de
demarcação das terras indígenas.A superfície das 488 terras
indígenas, cujos processos de demarcação estão
minimamente na fase "DELIMITADA", é de 105.673.003
hectares, perfazendo 12,41% do total do território brasileiro.
Outras 123 terras ainda estão por serem identificadas, não
sendo suas possíveis superfícies somadas ao total indicado.
Registra-se, ainda, que há várias referências a terras
presumivelmente ocupadas por índios e que estão por serem
pesquisadas, no sentido de se definir se são ou não
indígenas. O quadro a seguir aponta com detalhes a situação
das 611 terras indígenas do País quanto ao seu procedimento
administrativo de regularização.
SITUAÇÃO DAS TERRAS INDÍGENAS
(Resumo Geral)
Nº de T.I's % em revisão
EM ESTUDO 123 ---- 0 Os estudos antropológicos e os complementares de natureza
DELIMITADA 33 1,66 1.751.576
DECLARADA 30 7,67 8.101.306
HOMOLOGA
27 3,40 3.599.921
DA
REGULARIZA
398 87,27 92.219.200
DA
TOTAL 611 100 105.672.003
COMO É FEITA A DEMARCAÇÃO?
Ainda que o processo de regularização das terras indígenas
seja conhecido como demarcação, esta é apenas uma das
fases administrativas do processo, conforme indicado no
quadro anterior.
As linhas-mestras do processo administrativo de demarcação
das terras indígenas estão definidas na Lei nº 6.001, de
19/12/1973, que é conhecida como Estatuto do Índio, e no
Decreto nº 1.775, de 08/01/1996. Esta legislação atribui à
FUNAI o papel de tomar a iniciativa, orientar e executar a
demarcação dessas terras, atividade que é executada pela
Diretoria de Assuntos Fundiários (DAF).
O procedimento atual para a identificação e delimitação,
demarcação física, homologação e registro de terras
indígenas está estabelecido e balizado no Decreto nº 1.775,
de 8/01/1996, que "dispõe sobre o procedimento
administrativo de demarcação das terras indígenas", definindo
claramente o papel do órgão federal indigenista, as diferentes
fases e sub-fases do processo, bem como assegurando
transparência ao procedimento, por meio de sua publicidade.
Registra-se que o procedimento administrativo para a reserva
de terras destinadas à proteção de grupos indígenas, prevista
no art. 26 da Lei nº 6.001/73, conta com rito diferente do
aplicado às terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
estabelecido pelo Decreto nº 1.775/96.
Aquém e além desse processo, a Fundação Nacional do Índio
- FUNAI, conta com duas outras atribuições, ditadas pelo
Decreto nº 1.775/96, quanto à proteção das terras
tradicionalmente ocupadas pelos indígenas: a) o poder de
disciplinar o ingresso e trânsito de terceiros em áreas nas
quais se constate a presença de índios isolados, ou que
estejam sob grave ameaça; e b) a extrusão dos possíveis não-
índios ocupantes das terras administrativamente reconhecidas
como indígenas.
Os critérios para se identificar e delimitar uma terra indígena, o
que é realizado por um grupo de técnicos especializados,
estão definidos no Decreto nº 1775/96 e na Portaria nº 14/MJ,
de 9/01/1996, a qual estabelece "regras sobre a elaboração do
relatório circunstanciado de identificação e delimitação de
Terras Indígenas".
O início do processo demarcatório se dá por meio da
identificação e delimitação, quando é constituído um grupo
técnico de trabalho, composto por técnicos da FUNAI, do
INCRA e/ou da secretaria estadual de terras da localização do
imóvel. A comunidade indígena é envolvida diretamente em
todas as sub-fases da identificação e delimitação da terra
indígena a ser administrativamente reconhecida. O grupo de
técnicos faz os estudos e levantamentos em campo, centros
de documentação, órgãos fundiários municipais, estaduais e
federais, e em cartórios de registro de imóveis, para a
elaboração do relatório circunstanciado de identificação e
delimitação da área estudada, resultado que servirá de base a
todos os passos subseqüentes. O resumo do relatório é
publicado no Diário Oficial da União, diário oficial do estado
federado de localização da área, sendo cópia da publicação
afixada na sede municipal da comarca de situação da terra
estudada.
etno-histórica, sociológica, jurídica, cartográfica, ambiental e o
levantamento fundiário, realizados nesta fase, deverão
caracterizar e fundamentar a terra como tradicionalmente
ocupada pelos índios, conforme os preceitos constitucionais, e
apresentar elementos visando à concretização das fases
subseqüentes à regularização total da terra. É com base
nestes estudos, que são aprovados pelo Presidente da
FUNAI, que a área será declarada de ocupação tradicional do
grupo indígena a que se refere, por ato do Ministro da Justiça -
portaria declaratória publicada no Diário Oficial da União -
reconhecendo-se, assim, formal e objetivamente, o direito
originário indígena sobre uma determinada extensão do
território brasileiro.
Desde o início do processo demarcatório até 90 dias da
publicação do resumo do relatório nos Diários Oficiais da
União e do Estado, podem os interessados apresentar
contestações, as quais também serão analisadas pelo pessoal
técnico da FUNAI, podendo o seu presidente optar pelo
reestudo da área proposta ou pela sua confirmação, dando-se
então continuidade ao procedimento.
Os estudos e pareceres referentes às contestações, ao serem
aprovados pela FUNAI, são em seguida encaminhados para o
Ministério da Justiça, que faz a análise da proposta
apresentada pelo órgão indigenista, referente aos limites da
terra indígena, e das razões apresentadas pelos contestantes.
Após a aprovação dos estudos feitos pela FUNAI por parte do
Ministério da Justiça, a terra é declarada de ocupação
tradicional do grupo indígena especificado, indicando a
superfície, o perímetro e os seus limites, sendo inclusive
determinada a sua demarcação física.
A demarcação física é a fase em que se materializam, em
campo, os limites da terra indígena, conforme determinado na
portaria declaratória expedida pelo Ministério da Justiça. Nesta
fase, faz-se uma estimativa dos custos necessários à
demarcação das terras declaradas, escolhe-se a modalidade
de demarcação, executa-se a demarcação propriamente dita e
também a fiscalização e recebimento dos serviços
executados, conforme a seguir especificado:
I - As terras indígenas são limitadas por: 1) Acidentes naturais
(rios, córregos, igarapés, lagos, orlas marítimas); 2) Estradas
e 3) Linhas secas, assim denominadas onde o limite não é
definido por acidentes geográficos ou estradas.
I.1 - Ao longo dos acidentes naturais não é executado trabalho
de topografia, pois os limites já são claros e bem definidos em
campo, sendo que, para a elaboração dos mapas, lançamos
mão dos dados existentes nas cartas topográficas, com as
devidas verificações em campo através de GPS de
navegação.
I.2 - Ao longo de estradas, a demarcação é feita por meio de
levantamento topográfico e geodésico e implantação de
marcos e placas indicativas, sendo que geralmente não é
necessária a abertura de picadas, pois estes limites também já
estão materializados em campo.
I.3 - Ao longo das linhas secas, a demarcação é feita por meio
de levantamento topográfico e geodésico e implantação de
marcos e placas indicativas, sendo necessária a abertura de
picadas com três metros de largura.
II - As placas indicativas são implantadas acompanhando os
marcos e nos locais onde ocorrem vias de acesso à terra
indígena.
III - Os marcos, confeccionados em concreto, são implantados
ao longo das linhas secas num intervalo de, no máximo, 01 km
e trazem, na sua parte superior, um pino de bronze com a
inscrição Ministério da Justiça, FUNAI, número e tipo do
marco, ano da demarcação e a observação "Protegido por
Lei".
IV - O resultado final da demarcação é apresentado em mapa
e memorial descritivo, elaborados dentro das normas da
cartografia internacional, apresentando limites que contam
com coordenadas geográficas precisas.
V - Todos os trabalhos de demarcação são realizados de
acordo com o Manual de Normas Técnicas para Demarcação
de Terras Indígenas, da FUNAI.
VI - A Diretoria de Assuntos Fundiários (DAF) da FUNAI, por
meio de sua Coordenação-Geral de Demarcação (CGD), é
responsável pela normatização, execução e fiscalização dos
trabalhos de demarcação de terras indígenas no Brasil. De
posse do material técnico da demarcação, realiza-se a
preparação da documentação para confirmação dos limites
demarcados, que corresponde à homologação, o que se dá
por meio da expedição de um decreto do Presidente da
República.
O processo administrativo de regularização de uma terra
indígena termina com o seu registro no Cartório Imobiliário da
Comarca onde o imóvel está situado e na Secretaria de
Patrimônio da União (SPU) do Ministério da Fazenda.
Quando é constatada a presença de ocupantes não-índios na
terra indígena, são realizadas, na fase de identificação e
delimitação, levantamentos fundiários, socioeco-nômicos,
documentais e cartoriais, bem como a avaliação das
benfeitorias edificadas em tais ocupações.
Os estudos e levantamentos procedidos sobre as ocupações
não-indígenas são analisados e julgada a boa fé quanto à
implantação das mesmas, por meio da Comissão Permanente
de Sindicância, instituída pelo Presidente da FUNAI, que
divulga a decisão através de Resolução publicada no Diário
Oficial da União. O pagamento das benfeitorias derivadas das
ocupações de boa fé se dá com base em programação
orçamentária disponibilizada para esta finalidade pela União.
Segundo o disposto no art. 4º do Decreto nº 1.775/96, os
ocupantes não-indígenas retirados da terras indígenas têm
prioridade no reassentamento fundiário feito pelo INCRA,
observada a legislação pertinente.
O procedimento para a identificação e demarcação de terras
indígenas tem procedimentos transparentes, todas as suas
etapas são públicas. Publica-se no DOU a portaria de
constituição do grupo técnico encarregado dos estudos de
identificação e delimitação; o resumo do relatório
caracterizando a terra indígena a ser demarcada é publicado
no Diário Oficial da União e no Diário Oficial da unidade
federada onde se localizar a área sob demarcação,
acompanhado de memorial descritivo e mapa da área, além
do que a publicação é afixada na sede da Prefeitura Municipal
em que se situa o imóvel, conforme determina o parágrafo 7º
do artigo 2º do Decreto nº 1.775/96; a portaria declaratória do
MJ e o decreto homologatório do Presidente da República são
publicados no DOU.
Somado a isso, o citado Decreto nº 1.775/96, no parágrafo 8º
do artigo 2º, assegura aos estados e municípios em que se
localize a área em demarcação, e aos demais interessados,
manifestar-se, seja para pleitear indenizações ou para
demonstrar vícios, totais ou parciais, do relatório, pelo período
que vai do início da demarcação até noventa dias após a
mencionada publicação, o que, por assegurar transparência
ao processo e permitir o contestatório, levou o atual governo a
revogar o Decreto nº 22, de 04/02/1991, substituindo-o pelo
Decreto nº 1.775/96.
NÃO BASTA SÓ DEMARCAR
A demarcação administrativa é apenas a primeira medida
visando à proteção das terras indígenas. Concluído este
processo, são necessárias outras ações, visando tanto a
prevenir como a sanar as situações de exploração econômica
indevida e a reintegração de posse de territórios pelos índios.
Além disso, existem as questões que envolvem a proteção
dos bens culturais e que se referem à valorização da
identidade étnica, sem o que não é possível assegurar a
cidadania para os índios.
É preciso, depois de demarcadas e garantidas as terras,
assegurar, para cada povo ou comunidade que habite uma
terra indígena, um processo próprio de desenvolvimento,
adequado à realidade e ao anseio deste povo ou comunidade.
Quanto ao dever do Estado, ele tem a função de facilitar,
fomentar e possibilitar que esta escolha torne-se uma
realidade, constituindo este o grande desafio que a FUNAI
hoje tem pela frente.
Nesse sentido, uma das necessidades referentes à
reestruturação do órgão indigenista é justamente essa, ou
seja, viabilizar a substituição do velho modelo de indigenismo,
caracterizado pelo paternalismo e clientelismo, e no qual os
índios são tratados como uma realidade genérica (índio
genérico) e em vias de desaparecimento, por um novo
indigenismo, em que as diferentes realidades sejam
contempladas por diferentes formas de planejamento e
experiências indigenistas.
Assim, as ações do órgão indigenista voltadas para assegurar
os direitos dos índios estão sendo repensadas, no sentido de
que sua concepção, planejamento e execução tenham em
vista sociedades diferenciadas da nacional, bem como
diferentes entre si, pois na questão da especificidade dos
programas e projetos destinados a estes povos e
comunidades é vital a concretização de políticas
regionalizadas.
Outro desafio é assegurar a participação das populações
indígenas, sem o que não é possível garantir a manutenção
dos territórios já regularizados, pois só por meio de um
processo de conscientização a respeito de seus direitos e por
intermédio de medidas de caráter preventivo é que serão
criados os meios para que possam ser evitadas novas
invasões e explorações indevidas de suas terras.

ALGUMAS IDÉIAS ERRÔNEAS SOBRE A DEMARCAÇÃO

Por muito tempo se quis impedir ou protelar a demarcação das

terras indígenas, com a desculpa de que se estaria pondo em
risco a segurança nacional, tese que acabou sendo
desmentida com o tempo, pois, ao contrário, o avanço nas
medidas de regularização destas terras serviu para assegurar
o direito dos índios, para pôr fim a conflitos pela posse da
terra, os quais muitas vezes se estendiam por décadas, e para
garantir a integridade territorial brasileira. É preciso lembrar
que as terras indígenas são patrimônio da União,
diversamente da grande quantidade de terras de particulares
que estão sendo transferidas para estrangeiros, a exemplo
das madeireiras asiáticas.
Mais recentemente, alguns segmentos da população brasileira
contrários aos direitos indígenas passaram a afirmar que os
índios teriam "terras demais". Este argumento serve para
confundir a opinião pública e reforçar o conflito com a enorme
legião de trabalhadores rurais sem terras existente no Brasil.
Acresce-se que as terras devolutas e ocupadas nos padrões
dos não-índios são mais do que suficientes para a produção
de alimentos requeridos pelo País.
A idéia que se procura propagar com esse tipo de
argumentação é a de que, com a regularização das terras
indígenas, estaria-se reduzindo a quantidade de terras
disponíveis para a agricultura e outras atividades econômicas,
resultando em escassez de terras para os trabalhadores rurais
não-indígenas. Por trás deste argumento agrega-se a crença
de que as terras indígenas são improdutivas, o que já está há
muito desmentido. Registra-se como exemplo que, sendo
paralisada a produção indígena, no mercado local da
Amazônia Legal haverá, indubitavelmente, fome, mesmo que
haja disponibilidade de abastecimento vindo de fora da área.
Os custos estariam fora da capacidade financeira da
população e as vias de acesso são um empecilho ao pronto
abastecimento.
Além disso, estatísticas elaboradas pelo Incra mostraram
claramente que, somando-se as terras aproveitáveis e não-
exploradas existentes em todos os estados do Brasil, atingiu-
se um total de 185 milhões de hectares, o que corresponde,
aproximadamente, ao dobro de todas as terras indígenas.
Logo, é a extrema concentração da propriedade fundiária em
mãos de poucos membros da sociedade brasileira e sua má
ou falta de utilização que levam a larga margem da população
rural a não dispor de terras para trabalhar, e não a grande
extensão dos territórios indígenas.
Além disso, o montante dos imóveis rurais cadastrados pelo
Incra corresponde a menos de 70% do território nacional,
havendo, ainda, 255 milhões de hectares de terras não-
discriminados ou cadastrados pelo órgão fundiário. Isto
significa que, mesmo ressalvando-se as áreas urbanas e
aquelas destinadas à proteção ambiental, ao uso das forças
armadas etc., resta muita terra para a expansão das
atividades econômicas, sem que seja necessário proceder à
invasão do habitat das populações indígenas.
Assim, o reconhecimento dos limites das terras dos índios não
inviabiliza o desenvolvimento do meio rural. Sobre isto existem
dados, segundo os quais "as terras indígenas não
obstaculizam a expansão das atividades agrícolas ou
pecuárias, uma vez que as terras indígenas constituem parte
menor do estoque de terras que poderia ser destinado a
programas governamentais de colonização e/ou reforma
agrária" (OLIVEIRA, João Pacheco: Terras Indígenas no
Brasil, CEDI/Museu Nacional, 1987).