El Universal Nacional, 30 de enero de 2014, p.

A-15
Pedro Salazar Ugarte

Una constitucin (casi) centenaria

La prxima semana cumplir aos y le organizaremos ceremonias y festejos. Para empezar, en su
honor, nos tomaremos un da de asueto y, despus, el resto de la semana, organizaremos foros
acadmicos, polticos y mediticos para analizar su origen, su historia y su significado. Sin
embargo, tengo la impresin de que festejaremos a la Constitucin de 1917 y no a la 2014. Esto es
as porque el documento ha envejecido mal, confuso y deforme.
Los documentos constitucionales son expresiones de un momento histrico, de una coyuntura
irrepetible y de un acuerdo poltico particular. En esta dimensin, la fuerza de una constitucin est
anclada a factores reales de poder y a determinados arreglos sociales que le inyectan legitimidad.
Por lo mismo, desde este mirador, no es tanto el valor jurdico de la constitucin como su carcter
poltico al expresar el pacto de convivencia lo que le inyecta vigencia. Nuestra constitucin es
un buen ejemplo de ello porque, en buena medida, ha sobrevivido gracias a las races simblicas
que la conectan con el fin de la Revolucin y con el surgimiento del Mxico moderno. Solo as se
explica que sigamos conmemorando su aprobacin y consideremos un tanto ilusamente que
sigue siendo una fuente de legitimidad para el Estado y para sus instituciones.
Pero las constituciones modernas deben ser documentos normativos. Sus enunciados son normas
jurdicas que deben surtir efectos. De hecho esas normas contienen, en primer lugar, los principios
fundamentales del Estado: ah dice que nuestro pas es una Repblica representativa,
democrtica, laica y federal. Adems, recogen los derechos de las personas. Nosotros, en Mxico,
somos titulares de un amplio catlogo de libertades, de derechos polticos y de diversos derechos
sociales que van desde la alimentacin hasta la vivienda. Finalmente, en los textos
constitucionales, se establecen las reglas que organizan al funcionamiento del Estado. En el caso
mexicano tenemos un conjunto de normas intrincado en el que conviven poderes pblicos, rdenes
de gobierno, rganos autnomos, tribunales especializados, procedimientos varios y hasta reglas
de operacin.
Este ltimo apartado de normas da constancia de uno de los peores males que aquejan a nuestra
constitucin: su terrible desorden. Es un desbarajuste normativo al que se suman confusiones
conceptuales, redacciones oscuras y una extensin innecesaria. De hecho, los mexicanos tenemos
la constitucin ms extensa de Amrica Latina que, para colmo, expande su contenido hacia
disposiciones llamadas transitorias que, en realidad, reglamentan materias de forma permanente.
Por si no bastara, gracias a los artculos transitorios, existen apartados enteros de la Constitucin
que son letra muerta porque su activacin depende de unas leyes secundarias an inexistentes.
Para muestra un botn: las disposiciones constitucionales en materia de justicia penal, aprobadas
en 2008, slo surten efectos en las entidades que ya han aprobado las leyes reglamentarias
correspondientes; en el resto de las entidades y en el nivel federal rigen disposiciones que, aunque
parezca de locos, ya no estn escritas en las constituciones que compramos en las libreras.
El efecto ms pernicioso de esta amalgama de desorden, confusin y absurdos es la ineficacia.
Para los actores polticos la Constitucin es un fetiche maleable y eludible; para los ciudadanos, es
una entelequia inaccesible. Por eso, los primeros la moldean a capricho y la ignoran cuando
pueden incluso en mbitos delicadsimos como demuestra el combate a la delincuencia con las
Fuerzas Armadas y, los segundos, aprenden a organizar su convivencia como si el documento
no existiera. Por ello, aunque tenemos una Constitucin (casi) centenaria, en el da a da no
vivimos en un Estado constitucional. Valga la paradoja.
PD. El nombramiento de Renato Sales como Coordinador Nacional Antisecuestros es una buena
noticia.
Investigador del IIJ de la UNAM