ENTRE A FORMA E A INFORMALIDADE: O PAC NO

COMPLEXO CANTAGALO/PAVO PAVOZINHO

Daniella Burle de Loiola
UFRJ, PROURB
daniellaburle@gmail.com

Resumo
O artigo prope traar um olhar amplo sobre o universo das intervenes
urbanas nas favelas cariocas, centrando sua anlise sobretudo no projeto
elaborado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro para o complexo
Cantagalo/Pavo-Pavozinho, com recursos do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), do Governo Federal. A partir deste caso so
pontuados alguns conflitos presentes na proposta de interveno, que
talvez poderiam ser minimizados caso o projeto citado buscasse construir
uma relao mais prxima com os moradores, e, assim, com sua forma de
vivenciar o espao das comunidades. Por fim, com base nos referenciais
utilizados, procura-se discutir diretrizes para intervenes em favelas.
Palavras-chave: Cidade do Rio de Janeiro, interveno urbana, Complexo
Cantagalo/Pavo-Pavozinho, estratgia para urbanizao de favelas.

Resumen
El artculo propone trazar una amplia visin del universo de las
intervenciones urbanas en favelas de Ro de Janeiro, centrando su anlisis
principalmente en el proyecto elaborado por el Gobierno del Estado de Rio
de Janeiro para el complejo Cantagalo/Pavo-Pavozinho, con fondos del
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) del Gobierno Federal. A
partir de este caso sern puntuados algunos conflictos presentes en la
intervencin propuesta, que tal vez podran ser minimizado si el proyecto
mencionado buscase construir una relacin ms estrecha con la gente del
lugar, y por lo tanto, con su manera de vivir el espacio de la comunidad.
Por ltimo, a partir de las referencias utilizadas, se busca discutir algunas
directrices para intervenciones en favelas.
Palavras clave: Ciudad de Ro de Janeiro, intervencin urbana, Complexo
Cantagalo/Pavo-Pavaozinho, estrategias para urbanizacin de favelas.

Introduo

A interveno em favelas um campo de trabalho relativamente novo para os planejadores

urbanos. Apesar da bem sucedida experincia na comunidade de Brs de Pina na dcada de

IV Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

1960, os programas de urbanizao na cidade do Rio de Janeiro somente se iniciam com o

Favela-Bairro em 1993. Desde ento, at as propostas mais recentes, nota-se implantao de
projetos bastante tecnocrticos, que no seguem uma metodologia adequada, tampouco
conseguem fazer uma leitura ampla dos problemas existentes nas comunidades. Os moradores,
por outro lado, no podem discutir as propostas, pois no possuem voz junto ao poder pblico.
Recentemente, o programa de urbanizao de favelas realizado pelo PAC, apesar de conter
projetos com estruturas similares ao Favela-Bairro, buscou se alinhar com as polticas pblicas de
segurana, o que foi considerado o grande diferencial. Estes projetos objetivaram igualmente a
integrao da favela com a cidade formal, melhorando assim a qualidade de vida de seus
moradores. Percebe-se, porm, que tem ocorrido um processo inverso, onde a melhoria da
mobilidade, a implantao de servios e infraestrutura, e, principalmente a segurana, tem gerado
valorizao dos imveis nas comunidades, criando um processo troca de populao, j que
grande parte dos antigos moradores no podem arcar com os custos desta formalizao.
A partir desta problemtica apresentada, o presente artigo prope um estudo sobre as
transformaes realizadas no espao das favelas a partir de projetos de urbanizao mais
recentes. Discutindo como objeto emprico o projeto do PAC para as comunidades de Cantagalo e
Pavo-Pavozinho. Apontando, por fim, estratgias para projetos de urbanizao de favelas. A
construo desta discurso centrou-se na experincia de urbanizao ocorrida em Brs de Pina
na dcada de 1970 (BLANK, 1979; MONTEIRO, 2012), no artigo A Esttica da Favela, de Paola
Jacques (2001), e na metodologia de projeto de habitao social, de Nuno Portas (2004).

A favela carioca e as iniciativas para transformao de seu espao

As estratgias de remoo de favelas no Rio de Janeiro perduraram com intensidade at o fim

da ditadura militar. Contudo, neste perodo no houve uma poltica habitacional coerente no
reassentamento destas famlias. O Banco Nacional de Habitaes (BNH) que foi criado para
atender as camadas mais baixas na dcada de 1960, acabou construindo em maior quantidade
para a classe mdia. Visto que a burocracia e o custo do financiamento dificultava o acesso pelas
classes menos abastadas. Ainda que tenham existidos nesta fase do BNH programas especiais
para requalificao de favelas, como o PROMORAR, eles no foram expressivos em termos
quantitativos a ponto de conter a informalidade existente.
At a dcada de 1990 houveram poucas iniciativas para urbanizao de favelas na cidade.
Neste sentido, a prefeitura de Saturnino de Britto (1985-1988) buscou fortalecer esta prtica, pois
pesquisadores do perodo alertavam que a prtica de remoo, principalmente para conjuntos
habitacionais, mostravam-se problemtica e conflituosa. Em 1992, homologado o novo plano
diretor da cidade do Rio de Janeiro que indica a urbanizao de favelas como poltica a ser
adotada. Em 1993 lanado o programa Favela-Bairro com o objetivo de urbanizar as favelas,
dotando-as de servios e de infraestrutura e buscando integrar o seu tecido ao da cidade formal. A
proposta era dar a favela uma leitura de um bairro popular. Em 1995, o Instituto de Arquitetos do
Brasil (IAB) lana o concurso de propostas para o Favela-Bairro. A partir desta demanda forma-se
um novo campo de trabalho praticamente inexistente at ento no planejamento urbano carioca.
Na prtica, os projetos implantados pelo Favela-Bairro apresentaram pouca nfase em
questes como: melhorias de habitaes existentes; polticas de segurana; programas sociais
voltados para melhoria das condies de trabalho e renda. Alguns estudiosos apontam que os
projetos eram essencialmente tecnocrticos, no havendo um planejamento integrado entre as
intervenes urbanas com as polticas e aes sociais. Carecendo tambm de uma participao
mais efetiva dos moradores nos processos decisrios do projeto. Outro problema apontado referese ao forte poder exercido pelo crime organizado. H relatos que as vias construdas pelo
programa passaram a ser controladas pelos traficantes locais.
De modo geral, a transformaes exercidas buscaram estruturar vias de penetrao, melhorar
os acessos, inserir equipamentos de sade e educao, construir ou melhorar reas de lazer, e
erguer algumas unidades habitacionais para relocar as famlias removidas pelo projeto. Na maior
parte das comunidades que receberam o Favela-Bairro foi implantado um equipamento
denominado de POUSO (Postos de Orientao Urbanstica e Social) para acompanhar, fiscalizar
e orientar as transformaes nas comunidades. Na prtica, porm, os POUSOs se mostram
pouco atuantes, pois no ps-obra no foram destinados recursos e tcnicos especializados para
mant-los ativos. Apesar das limitaes, o programa conseguiu abarcar um nmero significativo
de comunidades, tornando a urbanizao uma poderosa aliada contra as prticas de remoo.
IV Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

Em 2007, o governo federal lana o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que

prope investir recursos pblicos para o desenvolvimento de diversos setores do pas. As favelas
cariocas foram contempladas atravs de projetos de urbanizao em quatro comunidades:
Complexo do Alemo, Rocinha, Manguinhos e Complexo Cantagalo/Pavo-Pavozinho. Todos
estes projetos foram desenvolvidos em parceria com o governo do estado. Na elaborao das
propostas foi utilizado como referncia a interveno realizada em Medeln na Colmbia, cujos
projetos de urbanizao associados poltica de segurana pblica puderam diminuir os ndices
de violncia. Assim, as favelas escolhidas para a ao do PAC receberam tambm Unidades de
Polcia Pacificadoras (UPP) atravs do programa de segurana desenvolvido pelo Governo do
Estado do Rio de Janeiro. Criando um cenrio oposto em relao ao Favela-Bairro.
Outro diferencial do PAC foi construir alguns equipamentos de destaque em cada
comunidade. Ento, em cada favela carioca h pelo menos um elemento de referncia na
paisagem. Entre eles o telefrico no complexo do Alemo; a elevao da linha frrea em
Manguinhos que possibilitou a construo de um parque linear; a passarela da Rocinha projetada
pelo arquiteto Oscar Niemeyer; e, o elevador no Cantagalo, funcionando tambm como mirante
para os turistas que visitam a Zona Sul da cidade. Desta forma, a favela foi inserida num circuito
de grandes obras de requalificao urbana que acontecem na cidade.

As aes do PAC no complexo Cantagalo/Pavo-Pavozinho

O Cantagalo e Pavo-Pavozinho so uma das poucas favelas que resistiram ao intenso

processo de remoes na Zona Sul carioca. Segundo Gilda Blank (1979) foram removidas quase
todas as maiores favelas da localidade (Catacumba, Praia do Pinto e Macedo Sobrinho), restando
apenas algumas que servem de complementao socioeconmica vida dos bairros mais ricos.
Situadas entre Copacabana, Ipanema e a Lagoa Rodrigo de Freitas, o Cantagalo e o PavoPavozinho possuem diferentes origens, e, distinta localizao geogrfica. Refletindo no processo
de formao e ocupao dos espaos. A sociloga Juliana Cunha (2011a, 2011b) aponta que o
grande problema presente na proposta do PAC considerar que elas so comunidades contnuas
e uniformes. Porm, os prprios moradores as enxergam como espaos diferentes.
O projeto de interveno do PAC foi lanado em 2007 a partir de dois eixos centrais de ao:
o programa de requalificao urbana e o programa social. Para urbanizao, a Secretaria de
Estado de Obras (SEOBRAS) elaborou um plano de reestruturao dos acessos, com
alargamento e pavimentao de becos e vias, construo de escadarias e rampas. O
equipamento de destaque foi o elevador do Cantagalo que faz parte do complexo Rubem Braga,
possibilitando a integrao direta entre a Estao de Metr General Osrio com o Morro do
Cantagalo. No topo do elevador h um mirante para os turistas contemplarem os bairros de
Copacabana, Ipanema, a Lagoa Rodrigo de Freitas e a prpria favela.
As propostas do PAC tambm buscaram melhorar a infraestrutura existente. Na implantao
do projeto de reestruturao do sistema virio foram removidas algumas moradias, reassentadas
em novos edifcios construdos nas comunidades. Para o restante das habitaes h o programa
de regularizao fundiria, que de acordo com Cunha (2011a), a prefeitura estabeleceu critrios
mnimos para concesso dos ttulos, gerando problemas no processo, pois alguns moradores no
se enquadram nas exigncias mnimas. Para estes ainda no foi apresentada nenhuma soluo.
O projeto elaborado pelo PAC social possibilitou a criao do MUF (Museu da Favela) que
busca inserir o Cantagalo num roteiro turstico. Acompanhado o mesmo movimento que acontece
no restante da cidade. Segundo o presidente do MUF, Carlos Esquivel ainda necessrio [...]ter
um caminho melhor para poder entrar com o turista na favela. A gente precisa de ter uma
transformao territorial. O melhoramento das ruas, o saneamento bsico. Entendeu?! Isso um
grande problema.1
Quase cinco anos depois do incio das obras muitos moradores acusam que os projetos
expostos no so verdadeiros, pois quase nada foi concludo. Eles tambm apontam que no est
mais havendo obras nas comunidades. De fato, pouco do que foi anunciado na proposta do PAC
j foi terminado. A primeira parte da torre do elevador do Complexo Rubem Braga j est
funcionando, porm, a segunda torre encontra-se ainda em fase de concluso. A chegada
favela pela a passarela do Complexo Rubem Braga termina em um gargalo de becos e vielas que
no oferecem inteligibilidade ao visitante, e, acabam intimidando os menos corajosos. Outro
1

O depoimento encontra-se disponvel no vdeo publicitrio que expe parte das concluses da obra do PAC. Ver em:
www.youtube.com/watch?v=8r2QBbx-rBk
IV Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

problema a ser citado refere-se ao elevador no estar conectado a nenhum outro edifcio
comunitrio, ou centro cvico, como ocorre nas estaes de telefrico do Complexo do Alemo.
No criando, desta forma, espaos que possibilitem uma efetiva transformao social.
Uma questo sria descrita constantemente na mdia, em protestos2 e pesquisas, refere-se
demolio de casas, que segundo a Secretria Municipal de Urbanismo (SMU) esto localizados
em reas de risco. Porm, muitos moradores alegam que j moram no local h muitos anos e
nunca viram desmoronamentos (COMPANS, 2007; CUNHA, 2011b). Para estes moradores que
esto sendo removidos pela SMU, no h a possibilidade de ocupar os prdios erguidos pelo
PAC. Nestas unidades, s sero reassentadas famlias que tiveram suas casas demolidas pelo
projeto urbanstico. Contudo, para estes (os moradores) a prefeitura tem disponibilizado unidades
de um conjunto habitacional construdo pelo Minha Casa, Minha Vida, em Campo Grande, Zona
Oeste da cidade. O que tem gerado bastante revolta, pois ningum quer sair da comunidade.
Nota-se a partir destes conflitos que no existe uma integrao entre as aes da prefeitura com
as do governo do estado, e, consequentemente com o governo federal. Segundo os moradores,
os locais apontados como rea non edificanti na normativa do SMU no permite que as obras do
PAC continuem. E, assim, eles questionam se o projeto no foi encerrado.
A respeito da proposta de urbanizao, Cunha (2011a e 2011b) aponta uma importante
questo que deveria ser considerada pelos projetistas. H nas comunidades uma certa rivalidade
entre os moradores de Cantagalo e Pavo-Pavozinho. Deste modo, a autora relata que tem
havido alguns conflitos no reassentamento das famlias removidas pelo projeto, pois at o
momento s foram construdas moradias no Cantagalo. Ento, muitos dos moradores removidos
do Pavo-Pavozinho se negam a ir morar na comunidade vizinha.
Os moradores do Pavo-Pavozinho tambm reclamam do privilgio dado comunidade de
Cantagalo com a construo do elevador. Destacando que o plano inclinado, construdo desde
1985 no Pavo, no funciona corretamente. Outro problema apontado sobre as obras refere-se
qualidade. Houve relato de que a caixa dgua recm-inaugurada j apresentava vazamentos.
Apesar de todos estes conflitos presentes, a comunidade apresenta um processo de
transformao. Os preos dos alugueis subiram muito, e a favela passou a receber muitos
moradores estrangeiros. Segundo o presidente da associao de moradores do Cantagalo, a
procura por moradia no local tem sido grande, porm no tem havido tanta oferta (JANSEN,
2012). O que mostra uma boa resistncia dos moradores em abandonar o local. Apesar disto, a
procura pode contribuir na presso sobre o aumento dos preos de imveis na favela.
Como forma de evitar tal transformao, preciso que haja uma capacitao dos prprios
moradores para que eles protejam e percebam a importncia de sua histria e cultura. O papel
desta capacitao poderia ser gerido pelo PAC social. Porm, a partir do caso estudado, parece
que PAC social est capacitando os moradores para receber estrangeiros na favela, explorando o
potencial turstico em detrimento da prpria histria e cultura local.

Estratgias para intervenes em favelas

Em relao estas propostas, parece no haver um mtodo coerente de projeto. Como

tambm, na maior parte dos casos, no h a constituio de equipes multidisciplinares que
elaborem uma pesquisa social prvia. Resultando numa ausncia de compreenso por parte dos
projetistas das relaes e problemas existente nas comunidades. Prova desta deficincia foi
explicitada no conflito entre os moradores de Cantagalo e Pavo-pavozinho.
Nuno Portas (2004), arquiteto portugus, buscou elaborar diretrizes metodolgicas a serem
utilizadas no projeto da moradia social que pudessem minimizar tais conflitos. Muitos destes
preceitos so valiosos e podem ser revisitados para elaborao dos projetos de urbanizao de
favelas. O autor sugere que o projetista elabore um inqurito de necessidades, atravs de um
roteiro base a ser seguido nas investigaes. Neste roteiro aponta questes referentes
descrio sociolgica do ambiente de vida.
Acredita-se que estudos como estes possibilitariam a diminuio de diversos problemas e
dariam aos projetistas uma maior capacidade de percepo das necessidades de transformao,
e de manuteno de prticas j vividas nestas comunidades. O autor indica que estas pesquisas
devem possuir um cunho qualitativo, sendo realizadas com algumas famlias atravs de conversas
informais a partir de um roteiro sem rigidez. Seria uma espcie de aproximao entre usurio e
2

ver
documentrio
O
Legado
Somos
Ns:
https://www.youtube.com/all_comments?v=bB8J0gWTopE

histria

de

Elisngela

disponvel

IV Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

em:

projetista. A pesquisa qualitativa, porm, no deveria excluir outra quantitativa. Para o autor, os
projetos j implantados tambm so excelentes estudos prvios, pois nele pode se perceber erros
e acertos, que possibilitam a melhor adequao da nova proposta.
Nesse sentido, a urbanizao de Brs de Pina realizada na dcada de 1960, fornece uma
excelente contribuio em relao ao processo de projeto adotado. A equipe de elaborao da
proposta foi formada por arquitetos e urbanistas, assistentes sociais, engenheiros, economistas e
estudantes universitrios. O que acabou desenhando um projeto de cunho participativo. O
jornalista Silvio Ferraz3 ressalta que foi uma proposta bastante democrtica, pois os moradores
puderam escolher, entre cinco opes, o projeto do novo sistema virio (MONTEIRO, 2004).
Apontando tambm que tudo era solucionado em parceria com a associao de moradores.
Durante a urbanizao, a famlias receberam lotes individuais para a construo de suas
casas. No espao onde estava a comunidade foi anexado terrenos vizinhos, possibilitando que a
urbanizao fosse feita em etapas. Com uma fase concluda da obra, eram transferidas as
famlias para os novos lotes, e, assim seguia-se at que toda parte da infraestrutura estivesse
concluda. No primeiro momento, os antigos barracos foram remontados nos novos lotes, mas
houve a disponibilizao de recursos para o financiamento da construo das casas. Nesta etapa,
houve o suporte da equipe tcnica, formada por profissionais e estudantes. Na elaborao dos
projetos, foi solicitado pelos tcnicos que as famlias desenhassem as casas da maneira como
queriam. A partir destes desenhos, os tcnicos discutiam com os moradores, e elaboravam os
projetos definitivos. Com a nova moradia projetada, a equipe de economistas e engenheiros
calculava o valor e material necessrio para obra. Verificando a capacidade das famlias em arcas
com o valor do emprstimo. Aps os ajustes necessrios, as casas eram construdas a partir da
responsabilidade individual de cada famlia, tendo a disponibilidade dos tcnicos para
acompanhar a construo. Segundo Slvio Ferraz, todo o processo acabou por construir um bairro
bastante dinmico, no havendo o tdio formal dos conjuntos habitacionais (MONTEIRO, 2004).
Apesar de no haver a rigidez de um conjunto habitacional, o projeto de urbanizao de Brs
de Pina transformou a comunidade em um bairro popular esttico, pois a rigidez da modulao de
suas vias e lotes redefiniu os cdigos estticos habituais de uma favela. Neste sentido, Paola
Jacques (2001) caracteriza a favela atravs da esttica do movimento, relacionando o percurso
labirntico existente nos seus becos e vielas com o samba e a ginga. Afirmando que
[...] se existe algum tipo de inteno patrimonial (no sentido de preservar a
identidade cultural e esttica desses espaos) no momento da urbanizao, o
importante a se preservar no deveria ser nem a sua arquitetura, os barracos,
nem o seu urbanismo, as vielas, mas o prprio movimento das favelas, atravs de
seus atores, os moradores. (JACQUES, 2001, sem pgina)

Portanto, segundo a autora, os urbanistas devem seguir os movimentos j comeados pelos

moradores, ao invs de criar espaos rgidos dos bairros formais. Para Jacques (2001) os
projetistas podem buscar gerir estes movimentos e orient-los segundo uma funcionalidade. A
urbanista tambm critica a imposio dos novos elementos arquitetnicos sobre as favelas. A
respeito disto curioso relatar que a construo dos prdios residenciais dentro da Comunidade
do Cantagalo tem causado certo incmodo. Um expectador de um vdeo de apresentao do
projeto4 comentou: vai virar uma cruzada So Sebastio gigante. Fazendo referncia ao conjunto
habitacional construdo no bairro do Leblon para abrigar os moradores de uma favela removida.
Paola Jacques (2001) indica ainda que o arquiteto-urbanista deve intervir nestas diversas
urbanidades existentes, constitudas de identidade prpria, como um maestro que rege os
diferentes atores e fluxos de movimentos j existentes. Sendo importante que tais intervenes
sejam discretas, sem constituir obras arquitetnicas com assinatura formal de arquiteto. Para ela,
possvel se "urbanizar" preservando a alteridade das favelas, atravs de uma
metodologia de ao (interveno mnima), sem projeto convencional, inspirada
na prpria esttica da favela. E mais, essa outra forma de interveno
fragmentria, labirntica e rizomtica pode ser til para se atuar na prpria cidade
dita formal, principalmente nos seus casos-limites (a favela s um deles), ou

Diretor na poca da Companhia de Desenvolvimento de Comunidade (CODESCO) que realizou a urbanizao da

comunidade de Brs de Pina.
4 Endereo virtual dos vdeos de apresentao das propostas de urbanizao do PAC Cantagalo/PavoPavozinho:https://www.youtube.com/all_comments?v=MCop9dPNXW0,
https://www.youtube.com/all_comments?v=8r2QBbx-rBk
IV Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

seja, onde os mtodos tradicionais da arquitetura e urbanismo j no funcionam

mais h muito tempo. (JACQUES, 2001, sem pgina)

Assim, a autora indica importantes diretrizes para a atuao no espao das favelas que se
constituem um verdadeiro patrimnio na paisagem do Rio de Janeiro. Sobre o futuro, h o
concurso Morar Carioca que selecionou equipes atravs da apresentao de propostas
metodolgicas para interveno. O concurso foi lanado em 2011 pela prefeitura do municpio,
sendo dirigido pelo IAB-RJ. O objetivo ambicioso, buscando urbanizar todas as favelas at 2020.

Nota Final

Fica evidente a partir de todos os projetos implantados que ainda h muito a aprender, e,
empreender no campo da urbanizao de favelas. Como dito, um campo de trabalho novo para
os planejadores, o que torna necessrio um desenvolvimento maior de estudos e projetos mais
sistemticos, que valorizem a etapa de planejamento, que busquem a criao de equipes
multidisciplinares, e respeitem o patrimnio paisagstico representado pela esttica das favelas.

Referncias
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IV Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana