O Poder Publico Municipal e As Organizações Dos Catadores de Materiais Reciclaveis

O PODER PBLICO MUNICIPAL E
AS ORGANIZAES DE CATADORES:
Formas de dilogo e articulao
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Esta publicao foi realizada pela rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do IBAM,
com o apoio da Federao Mundial de Cidades Unidas FMCU e da Caixa Econmica Federal.
IBAM
SUPERINTENDENTE GERAL
Mara Biasi Ferrari Pinto
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE
Ana Lcia Nadalutti La Rovere

EQUIPE TCNICA
COORDENADOR
Victor Zular Zveibil

PESQUISA, REDAO E FOTOGRAFIAS
Andra Pitanguy de Romani

REVISO
Leandro Quarti Lamaro

PROGRAMAO VISUAL
Clan Design
DIAGRAMAO
Cludio Fernandes
Emmanuel Khodja
FMCU Federao Mundial de Cidades Unidas
SECRETRIO GERAL
Paolo Morello
RESPONSVEL PELO DEPARTAMENTO DA AMRICA LATINA
Edgardo Bilsky
Junho de 2004
ROMANI, Andra Pitanguy de

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores / Andra Pitanguy de
Romani. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA/CAIXA, 2004.
72p. 15,5 x 21cm
1. Limpeza urbana. 2. Lixo. 3. Reaproveitamento (sobras, refugos, etc.). I. Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal. rea de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente. II. Caixa Econmica Federal.
CDD 628.4
SUMRIO
Apresentaes
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome .........................................
CAIXA Caixa Econmica Federal ...............................................................................
Frum Nacional Lixo e Cidadania ...............................................................................
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal ...............................................
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08
Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa ...........................................

1.1. O cenrio atual ....................................................................................................
1.1.1. Mundo .......................................................................................................
1.1.2 Brasil ...........................................................................................................
1.2. Os atores ..............................................................................................................
1.2.1. A Prefeitura ................................................................................................
1.2.2. O catador: de excludo a parceiro ..............................................................
1.2.3. Coleta seletiva com incluso social: oportunidade de unir foras ...............
09
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Captulo 2 Relatos de experincias ............................................................................

2.1. Belm do Par .....................................................................................................
2.2. Belo Horizonte .....................................................................................................
2.3. Porto Alegre ..........................................................................................................
2.4. Recife ...................................................................................................................
2.5. Rio de Janeiro .......................................................................................................
2.6 So Paulo .............................................................................................................
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Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais ........................................

3.1. Aspectos Jurdicos ................................................................................................
3.1.1. A formalizao do programa de coleta seletiva e algumas consideraes ....
3.1.2. A constituio legal da organizao ............................................................
3.1.3. A consolidao das parcerias ......................................................................
3.2. Aspectos sociais e sua interface com questes gerenciais ......................................
3.3. Gerenciamento interno e sustentabilidade ............................................................
3.4. Outros atores da rede ..........................................................................................
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Referncias Bibliogrficas ............................................................................................. 66

Anexos
I Relao de entrevistados ...................................................................................... 67
II Siglas utilizadas .................................................................................................... 69
3
APRESENTAES
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
O Brasil, embora seja um dos pases mais ricos do mundo em termos de recursos naturais,
qualidade de seu povo e potencialidades, , tambm, um dos mais injustos. Ao longo de nossa
histria, acumulamos uma dvida social tremenda: o Pas cresceu, mas a riqueza ficou muito
concentrada em poucas mos. A excluso social se alastrou a ponto de muitos de nossos
compatriotas sequer alcanarem o sagrado direito a um lar.
Os moradores de rua so o retrato mais cruel de nossas desigualdades sociais e econmicas,
mas tambm so os atores de um dos mais importantes processos de recuperao progressiva
da cidadania que este Pas j viu: o surgimento do cidado catador.
Quando o poder pblico federal, estadual e municipal se articula com organismos nogovernamentais, com entidades da sociedade civil e com instituies religiosas para apoiar o
desenvolvimento de cooperativas e associaes de catadores, percebe-se que o milagre da
realizao humana possvel. Os homens e as mulheres que se engajam no trabalho catador,
ressurgem como cidados construindo sua dignidade cidad. Sabem buscar seus direitos a
programas para apoiar seus filhos com ensino e alimentao, sabem pleitear o que lhes
assegurado pela Constituio. So capazes de demonstrar o quanto so produtivos e
inovadores e como podem gerar trabalho e renda para construir sua prpria autonomia.
Este manual, que tenho a honra de apresentar, relata este processo. Aqui so apresentados os
dados da realidade social, econmica e ambiental. So nmeros que chocam as conscincias
bem formadas, ao estampar de modo direto nossas desigualdades. Por outro lado, este manual
apresenta as experincias de sucesso de administraes municipais comprometidas com as
lutas populares e com a justia social. So iniciativas que tiveram xito em Belo Horizonte,
Porto Alegre e, mais recentemente, em municpios como Penedo (AL), Joo Pessoa (PB),
Pedreira (MA). So exemplos de que governo e sociedade unidos podem mudar a realidade.
Espero que este manual seja um instrumento de construo da cidadania, seja um guia para
fazer do Brasil um pas de todos.
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
CAIXA Caixa Econmica Federal
As instituies financeiras tm um papel intransfervel a desempenhar na transio para modos

mais sustentveis de produo, negcios e servios, funcionando como indutoras do
comportamento socioambiental responsvel. A CAIXA, por misso institucional, tem um
importante papel no processo de proteo e preservao do meio ambiente, aproveitando sua
capacidade tcnica, capilaridade e seu posicionamento estratgico no relacionamento com as
trs esferas de governo e sociedade.
A edio deste material, que tem por objetivo facilitar o dilogo das Organizaes de
Catadores de Materiais Reciclveis com o Poder Pblico Municipal, representa a continuidade
do trabalho que vem sendo desenvolvido pela CAIXA, como instituio parceira do Frum
Nacional e dos Fruns Estaduais Lixo & Cidadania, na viabilizao de apoio financeiro, tcnico
e logstico s iniciativas e aes da Campanha " Criana no Lixo Nunca Mais " e do Programa
de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis. O projeto de bancarizao, lanado
em 2003, um passo importante para incluso social desses trabalhadores, pois permite a
todos os interessados, a abertura de conta corrente simplificada e o acesso ao micro-crdito.
Aser Cortines Peixoto Filho

Vice Presidente Desenvolvimento Urbano e Governo
CAIXA ECONMICA FEDERAL
Frum Nacional Lixo e Cidadania
Nos ltimos anos, vem mudando a forma como a sociedade se relaciona com os catadores de
materiais reciclveis, em funo do crescimento de sua organizao. Mesmo assim, eles ainda
so tratados como personagens que atuam fora do sistema de limpeza urbana; no fazem
parte das estatsticas de pessoal ocupado no setor, seus carrinhos no so considerados
equipamentos utilizados na limpeza das cidades.
Esta publicao traz para o centro de nossas reflexes exatamente o relacionamento do poder
pbico municipal com essa parcela de trabalhadores annimos da limpeza urbana.
extremamente oportuna a sistematizao de algumas experincias no momento em que os
catadores reivindicam, com apoio do Frum Nacional Lixo e Cidadania, sua real insero nos
sistemas de gesto de resduos slidos.
Teia Magalhes
Secretaria Executiva
FRUM NACIONAL LIXO & CIDADANIA
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
A figura do catador e da catadora ganha cada vez mais espao no cenrio nacional. Eles no
s so o reflexo de uma delicada condio socioeconmica, como tambm exercem um papel
essencial na re-insero de matria prima secundria na cadeia de produo e consumo. A
catao de cada dia permite a reunio de um volume significativo de materiais que passam a
ser reciclados. Diante do desafio crescente dos municpios em gerenciar de forma adequada
as quantidades cada vez maiores de lixo, o catador passa a ser visto como um aliado.
As experincias aqui descritas ilustram justamente a necessidade de uma articulao entre o
poder pblico municipal, as organizaes de catadores, entidades privadas e pblicas e
organizaes no governamentais no enfrentamento da questo do lixo e de seus reflexos
ambientais, sociais e econmicos. Esse desejo ou melhor, essa necessidade a maior
motivao para a elaborao desta publicao.
O trabalho est dividido em trs partes seqenciais. A primeira tem como foco o histrico da
formao do movimento de catadores no cenrio brasileiro e o gerenciamento dos resduos
slidos. A segunda parte relata de forma analtica algumas experincias de coleta seletiva
implementadas no pas. O ltimo captulo, tendo como respaldo as experincias do captulo
anterior, busca apontar alguns aspectos fundamentais que devem ser considerados nas
discusses e na construo de polticas e programas de gesto integrada de resduos slidos com
incluso social.
O IBAM espera que este texto seja um instrumento de incentivo, orientao e apoio para a
construo de dilogos entre diferentes atores e esferas, resultando na implementao de
polticas municipais de gesto compartilhada de resduos slidos. O catador deve ser
percebido e se perceber em toda sua dignidade, como agente prioritrio nos programas de
coleta seletiva.
Mara Biasi Ferrari Pinto

Superintendente Geral
IBAM
Foto 1: Cooperado em busca de Horizontes
CAPTULO 1
OS RESDUOS SLIDOS E
A GESTO PARTICIPATIVA
1.1. O CENRIO ATUAL
1.1.1. Mundo
As estimativas apontam para um cenrio
mundial alarmante. Atualmente, o planeta abriga
mais de 6 bilhes de habitantes. Concentradas,
sobretudo, nos centros urbanos, essas pessoas
geram todos os dias cerca de 3 bilhes de quilos
de resduos (1).
Nesse contexto, um dos grandes desafios com
que se defrontam as municipalidades do mundo
a definio de diretrizes e a concepo de
polticas que garantam o desenvolvimento
urbano e o gerenciamento sustentvel dos
Foto 2: Desperdcios
resduos slidos, a partir de parmetros
ambientais, sociais e econmicos. O desafio, sem dvida, grande. Mas, segundo Graham
Alabaster, representante do Programa HABITAT das Naes Unidas, "de uns dez anos pra c,
h mais informaes disponveis acerca do impacto do mau gerenciamento de resduos slidos
sobre o ambiente... Outro fato de grande importncia que, entre polticos e agentes sociais,
h realmente maior conscincia de que o gerenciamento de resduos um aspecto
importantssimo dos novos rgos de preservao ambiental." (2)
Os pases e suas cidades vm buscando enfrentar essa questo por meio da organizao de
grupos de trabalho, da construo de parcerias, da elaborao de leis, de investimentos no
setor e do intercmbio de experincias trans-fronteirias. Preservadas as particularidades,
limitaes e potencialidades de cada local, j se sabe que, antes de tudo, preciso reduzir as
quantidades de lixo. O planeta j no tem mais condies de absorver todos os resduos
gerados.
Como atesta a Agenda 21, resultante de uma construo conjunta entre mais de 100 pases, o
manejo ambientalmente saudvel de resduos no pode se restringir simples deposio ou
9
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados: deve ir alm, procurando mudar
padres no-sustentveis de produo e consumo. Os padres a serem adotados devem ser
norteados pelo conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual incentiva uma conciliao
entre desenvolvimento e proteo ambiental (3).
H algumas dcadas, um nmero cada vez maior embora ainda reduzido, em termos
absolutos de pases tem buscado investir em campanhas e estratgias voltadas para a reduo
da gerao de resduos. Enfatiza-se a maior responsabilizao do gerador de lixo e prioriza-se
a diminuio dos materiais a serem enviados aos locais de disposio final. A Frana, por
exemplo, desde 1975 tem inserido em sua poltica o princpio do poluidor-pagador, pelo qual
cada gerador deve se responsabilizar pelo manejo e tratamento do lixo que produz. Na
Alemanha, a populao colabora reduzindo e segregando o lixo. Nesse pas, os programas e
polticas j esto em andamento h diversas dcadas, e enfocam tanto a educao para a
reduo do lixo gerado como tambm a aplicao de elevadas taxas. No Brasil, a cidade de
Belo Horizonte investiu em campanhas criativas e sistemticas para sensibilizar a populao
quanto ao problema. So Paulo estabeleceu, recentemente, uma taxa de lixo que define o
valor a ser pago de acordo com o que gerado.
Em consonncia com esse movimento, houve uma proliferao de investimentos no setor da
reciclagem, que passou a ser, para poucos, uma promissora fonte de renda. Como exemplo,
apontamos o caso do Brasil, que em 2002 ficou entre os maiores recicladores de alumnio do
mundo.
Tal situao, a princpio positiva, suscita, no entanto, algumas reflexes. fundamental alertar
para o fato de que o pas s alcanou essa classificao devido existncia da catao
informal, atividade presente em inmeros municpios do pas, praticada pelos catadores e que
vem se multiplicando, como reflexo direto da conjuntura socioeconmica brasileira. Somado
a isso est o crescente interesse econmico das empresas em absorver esse material e reinserilo na cadeia de produo e consumo.
1.1.2. Brasil
A ausncia de um sistema nacional de limpeza
urbana ou de uma poltica para o setor,
juntamente com a crise econmica, que tem
como um de seus reflexos a reduo dos
investimentos no setor pblico, acabam
levando ao sucateamento dos servios de
limpeza em muitas cidades brasileiras. Salvo
raras excees, esses servios no so
remunerados pelos tributos cobrados e
dispem de recursos tcnicos limitados, que
priorizam a simples coleta de resduos, sem
perspectivas de investimentos em programas
10
228.413 toneladas de lixo coletadas por dia

Quase todo lixo pode ser
reciclado/compostado.
3% so transformados em composto.
1% encaminhado a centrais de
triagem.
169.799.170 habitantes.
500 mil catadores de materiais reciclveis (4).
Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa
ambientais e sociais igualmente importantes. A

necessidade de investimentos nesses tipos de
programas evidenciada, sobretudo, quando
lembrado que o prprio conceito de lixo e,
conseqentemente, de limpeza urbana tem
sofrido modificaes nas ltimas dcadas.
Atualmente, uma significativa parcela da
populao j tem a conscincia de que existem
vrios tipos de lixo. Da mesma forma, hoje em
dia sabe-se que cada um desses tipos de lixo1
merece um tratamento e uma denominao
especfica, e que o problema do lixo uma
questo que deve envolver toda a sociedade.
Foto 3: Catao no local de descarga
Como diz respeito tambm ao gerenciamento dos diversos lixos, o sistema de limpeza urbana
acabou sofrendo modificaes, incorporando outras dimenses, alm da operacional.
No Brasil, mais de 50% dos resduos so compostos por matria orgnica.

Os programas de coleta seletiva e tratamento do lixo devem incluir essa grande parcela dos resduos
conhecida como lixo mido. A compostagem pode ser a soluo.
Esse processo de mudanas no olhar e na abordagem resultou no conceito de Gesto

Participativa dos Resduos. Nele, os resduos so considerados de forma mais ampla,
envolvendo diversas aes e atores, muitos anteriormente esquecidos. Inserem-se aqui agentes
importantes, como a prpria sociedade, e, mais especificamente, a figura dos catadores e
catadoras.
A articulao entre as prefeituras e os catadores desejada por uma razo bsica: os primeiros
so constitucionalmente responsveis pela prestao dos servios de limpeza que, em pequena
escala, so executados pelos segundos.
H mais de 50 anos, os catadores, por meio do trabalho informal, coletam os materiais reciclveis,
jogados no lixo pela sociedade.
A classificao do lixo pode ocorrer de diversas formas. Uma delas quanto origem. Nesse caso incluem-se, sobretudo, os resduos
domiciliares, comerciais, pblicos, de servios de sade, industriais, agrcolas, construo civil e aqueles produzidos em locais de
trnsito, como portos, aeroportos e rodovirias. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas oferece outras classificaes que dizem
respeito, por exemplo, periculosidade do material.
11
1.2. OS ATORES
1.2.1. A Prefeitura
Ao mesmo tempo em que a operao do sistema de limpeza custa caro, podendo consumir
at 15% do oramento municipal (5), os reflexos da crise econmica tm impactos sociais
muito claros, como a multiplicao de catadores nos centros urbanos.
Consumir recursos pblicos, muitas vezes insuficientes, para coletar bens descartados pela sociedade
(mas com potencial de aproveitamento), transport-los a um local de disposio final e terminar por
enterr-los no parece seguir nenhuma lgica econmica ou administrativa. Tal situao torna-se
ainda mais evidente quando se considera o fato de que esses produtos possuem valor comercial e
que representam uma possibilidade de renda para uma parcela significativa da populao.
O poder pblico, na condio de agente de desenvolvimento municipal, se defronta ento
com o desafio e a oportunidade de modificar a lgica do sistema de gesto de resduos, muitas
vezes j enraizada, e viabilizar polticas pblicas de incentivo a programas de coleta seletiva,
com incluso social.
Algumas prefeituras, motivadas por diversas razes e com variados graus de compromisso,
implantaram programas de coleta seletiva em suas administraes. Hoje se contabilizam cerca
de 450 iniciativas diretamente ligadas a prefeituras (6). Tendo em vista que o pas possui 5.561
municpios, nota-se que tal nmero ainda relativamente pequeno. Como cada uma dessas
experincias guarda particularidades em termos do objetivo visado, das possibilidades locais e
da estratgia adotada, no se pretende aqui apresentar receitas e nem modelos de programas
e polticas que possam ser seguidos e replicados.
O fundamental que o administrador, com o apoio de outros atores responsveis pela
elaborao de polticas pblicas e pela criao de instrumentos legais, como os vereadores,
perceba o catador e a catadora como parceiros na definio das diretrizes de governo relativas
ao manejo responsvel e sustentvel dos resduos gerados na cidade.
preciso que todo administrador pblico perceba a gesto participativa de resduos como uma
poltica institucional, para que, dessa forma, possa buscar solues social e ambientalmente
adequadas para a problemtica dos resduos.
Com a sedimentao das discusses, outras necessidades vo surgindo...
Algumas prefeituras j esto percebendo que a implantao de polticas participativas de
resduos depende, em primeiro lugar, de uma vontade e de um compromisso poltico.
Essa vontade e esse compromisso dependem, por sua vez, de outras aes que facilitem ou
garantam a sua implementao. Dois aspectos so fundamentais: respaldo jurdico e social.
12
No caso do respaldo jurdico, importante consultar os documentos legais do municpio, do

estado e da federao. Polticas Estaduais de Resduos Slidos j esto implantadas em
diversos estados, como Bahia, Cear, Gois, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro,
e em muitos outros ela est em discusso.
Mesmo que o municpio faa parte de um estado onde essa poltica ainda no tenha sido
implantada, importante avaliar o que pode ser realizado no mbito municipal, como a
elaborao de regulamentos de limpeza urbana, por exemplo.
O fundamental que "as polticas oferecidas no apresentem defasagens com a concepo
social e poltica do cidado-catador" (Elionor Brito COMLURB/RJ).
Carece-se de uma poltica nacional para o setor de resduos. Em diversos casos, os projetos de
lei, embora j tenham sido apresentados, ainda no se consolidaram em uma poltica efetiva.
No entanto, isso no significa que os municpios devam se acomodar.
Contudo, muitas vezes as leis acabam ganhando interpretaes diferentes, ou so cumpridas
apenas parcialmente. Um grande trunfo de uma boa administrao conquistar o apoio
popular. Mas, para que isso ocorra, a populao tem de ser informada, sensibilizada e
envolvida nas aes.
Para que uma lei adquira efetividade ou seja, "pegue" , necessrio que a coletividade a
considere necessria, benfica e justa, e que seu cumprimento se incorpore aos atos cotidianos
da populao.
"Garantia de permanncia da cooperativa e de programas
no existe, depende do governo que entrar. Voc sabe
que contra a arbitrariedade no existe lei. Ento,
podemos arrumar tudo, e se vier outro e quiser
desmontar, ele desmonta, mas ns tambm trabalhamos
politicamente com organizao comunitria e com a
conscientizao da populao, ns temos que manter o
governo democrtico e popular"
Depoimento
Ivanize Carvalho SESAN /Belm
Alguns dos papis da prefeitura (7)

Agente facilitador
Agente implementador
Articulao entre diferentes atores envolvidos

no processo.
Realizao de campanhas de sensibilizao

social.
Abertura de dilogo com os catadores.
Disponibilizao de infra-estrutura para os

programas.
Incentivos ao mercado de reciclveis.
Elaborao de instrumentos jurdicos.

13
Os relatos das experincias de coleta seletiva em Belm, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Rio de Janeiro e So Paulo apresentados no captulo seguinte contribuiro para ilustrar e
ampliar essa relao de papis que podem ser atribudos ao poder pblico municipal na
construo de programas compartilhados e participativos de coleta seletiva.
1.2.2. O catador: de excludo a parceiro

Falta de formao tcnica, moradia e emprego,
famlia para sustentar... assim que comea o
relato de muitos dos catadores e catadoras que
segundo pesquisa do Unicef2 realizada em 2000,
esto presentes em 3.800 municpios brasileiros,
atuando em lixes e nas ruas do pas.
Esse grupo de trabalhadores, conhecidos como
catadores, carapirs, trapeiros, burros sem rabo,
carrinheiros e carroceiros, exercem uma mesma
funo: encontrar, nos materiais descartados por
Foto 4: reunio de membros da ARO com a
uma sociedade da qual so excludos, um meio
COOPAGRES
de sobrevivncia. Legtimos agentes ambientais,
esses profissionais so responsveis por 90% dos materiais que chegam s indstrias
recicladoras (8), desviando materiais que seriam dispostos em lixes ou aterros das cidades
como inservveis e re-inserindo-os na cadeia produtiva como matria-prima secundria.
O que os diferencia entre si o local onde catam, os instrumentos que usam e o nvel
organizacional e de articulao de que dispem.
Existem aqueles que tem como local de trabalho o espao de descarrego dos caminhes nos
lixes e aterros, como o caso de catadores de Olinda e Muribeca organizados,
respectivamente, na Associao de Recicladores de Olinda (ARO) e na Associao dos
Recicladores de Muribeca da Associao dos Carapirs, em Macap, e da Cooperativa Mista
de Produo e Trabalho do Estado de Gois, em Anpolis.
Existem tambm os catadores que utilizam carrinhos para desempenhar sua funo. Eles
podem ser "autnomos"3, dependentes de depsitos ou associados a organizaes. Na triagem
das sacas de lixo ou no recebimento de doaes, eles encontram o sustento da semana.
2
A Unicef, com o apoio da organizao no governamental gua e Vida e do Frum Nacional Lixo & Cidadania, realizou diversos
levantamentos junto aos municpios do pas com o intuito de conhecer a situao brasileira em termos de disposio final dos
resduos, das atividades de catao e da presena de crianas em lixes. O resultado dessas pesquisas pode ser consultado no site
http://www.lixoecidadania.org.br.
Nesse caso, a autonomia limita-se ao fato de esses catadores serem donos de seu prprio carrinho. Isso lhes confere liberdade de
escolha sobre onde catar e para quem vender. Contudo, na maioria das vezes, existe uma relao de dependncia com o comprador
dos materiais, sobretudo na definio do valor das mercadorias.
14
Exemplos dessa ltima formao so os carrinheiros da ASMARE, em Belo Horizonte, e de

diversas cooperativas do Rio de Janeiro, como a COOPERSUL.
Existe ainda a classe composta por catadores que saram ou no das ruas e tem nas esteiras de
triagem o seu local de trabalho. Em geral, esses trabalhadores so membros de alguma
organizao de catadores, triadores ou recicladores. Cidades como Caxias do Sul e Porto
Alegre apresentam vrios exemplos dessa composio.
Alguns desses catadores consideram a funo que exercem como uma atividade transitria.
Outros, por sua vez, dizem frases do tipo "hoje eu estou catador, amanh eu no sei". H ainda
aqueles que lutam pelo reconhecimento da categoria e tambm esto em busca de mudanas,
mas no de profisso, e sim das circunstncias do trabalho.
Depoimento
"Um dia perguntaram qual era a minha profisso, e eu

respondi: 'Catador, u'. Se a gente no mudar essa viso
de que catao no trabalho, a gente no vai melhorar."
Antonio Chucre Vice-presidente da
Associao dos Carapirs
"O nosso problema que a sociedade interpreta a ao
do catador como aquele desempregado que precisa de
cesta bsica... Os catadores de reciclveis so como
profisso qualquer pedreiro, carpinteiro , s que eles
trabalham com material descartado pela sociedade."
Erik Presidente da COOPAGRES/ Recife
Ontem
Hoje
invisveis, marginalizados, individuais;
compem uma categoria profissional

Catadores de Material Reciclvel
reconhecida pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego em 2002 e participam e organizam
encontros e fruns de discusso;
eram vistos como vtimas.
tm voz, falam de conquistas, expressam

desejos.
Tudo ainda incipiente em se tratando de um segmento cuja cidadania se perdeu nas ruas,
nos rejeitos dos lixes e na pressa da sobrevivncia. Porm, todo esse movimento s adquire
sentido se for uma construo coletiva entendendo-se, nesse caso, a coletividade em sua
plenitude.
15
O processo de construo
difcil delimitar uma data, uma ao desencadeadora das discusses. A atividade de catao
desorganizada e desamparada provavelmente nunca foi aplaudida, mas era ignorada, ou ento
os esforos eram insuficientes diante da necessidade, e acabavam diluindo-se. Faltava reunir
e transformar indiferenas e indignaes na construo de proposies, polticas e
perspectivas.
Nesse contexto nacional, surgiram algumas reflexes que merecem destaque. Talvez o
principal impulso para esse processo tenha se dado a partir da vinculao estabelecida entre
as idias de lixo e cidadania.
O gerenciamento eficiente do lixo passou a ser uma questo de cidadania. E, para isso,
percebeu-se que a forma de tratamento do lixo tambm precisaria mudar. Sistemas
tradicionais de limpeza urbana, com um olhar limitado a aspectos tcnico-operacionais,
devem ser substitudos por uma gesto participativa e integrada dos resduos urbanos. Essa
mudana de paradigma, com dimenses mais amplas em termos de aes e de atores, teve
como reflexo mais recente a criao, em setembro de 2003, do Comit Interministerial de
Incluso Social dos Catadores de Lixo, determinada pelo presidente da Repblica. O
principal objetivo do grupo a formulao de um projeto de combate fome, no mbito do
Programa Fome Zero, associado incluso social dos catadores e erradicao dos lixes (9).
O Frum Nacional Lixo e Cidadania
Em meados de 1998, um grupo constitudo por diversas instituies, e incentivado pela Unicef,
criou, em Braslia, na sede dessa agncia da ONU, o Frum Nacional Lixo e Cidadania. Um ano
mais tarde, esse frum lanou o Programa Nacional Lixo & Cidadania e a campanha "Criana no
Lixo Nunca Mais". A motivao do programa foi a constatao de que cerca de 45 mil crianas
trabalhavam com o lixo no pas.
Principais objetivos:
Retirar as crianas do trabalho no lixo, oferecendo alternativas renda da catao e vaga nas
escolas.
Ampliar a renda das famlias que vivem da catao por meio de capacitaes e da priorizao
dos mesmos em programas de coleta seletiva.
Erradicar os lixes e recuperar as reas degradadas.
Em consonncia com essas medidas, e motivados por esse movimento de cunho nacional, em
2001 realizou-se, em Braslia, o primeiro Encontro Nacional de Catadores, que reuniu 1.300
delegados, de 17 estados.
Reivindicaes:
Reconhecimento da profisso.
Disponibilidade de linhas de financiamento para a categoria.
16
Aplicao, em nvel nacional, de uma poltica de coleta seletiva que privilegie as associaes
e cooperativas de catadores.
Resultados:
O Encontro, juntamente com as demais aes realizadas, ajudaram a fortalecer a categoria e
consolidaram uma identidade coletiva que acabou dando origem ao Movimento Nacional de
Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis, hoje com ncleos espalhados em vrias
regies do pas.
Esse sentimento de pertencimento dos catadores foi levado aos espaos de trabalho, s
residncias e s mesas de deciso. Paralelamente, foram sendo constitudos fruns estaduais e
municipais.
Novos parceiros aderiram ao compromisso, e atualmente o Frum Nacional formado por 56
instituies governamentais, no governamentais, sociais, financeiras, religiosas, movimento de
catadores e catadoras, da iniciativa privada, Ministrio Pblico4 e outras.
Sempre apoiado por instituies fraternas, governamentais e outras, o movimento dos
catadores percebeu a necessidade de ampliar essa discusso, e organizou, em janeiro de 2003,
o 1 Congresso Latino-Americano de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis,
realizado em Caxias do Sul, Rio Grande do Sul. Cerca de 1.000 pessoas, entre catadores e
tcnicos de pases como Brasil, Argentina, Uruguai, Canad e Mxico se reuniram para discutir
a gesto de resduos em seus pases e buscar solues comuns.
Dessas experincias e intercmbios brotaram os sentimentos registrados na "Carta de Caxias do
Sul", que, alm de um desabafo, tambm uma reivindicao de que "...o trabalho e as
organizaes de catadores so uma luz que aponta na direo de um novo modelo de
desenvolvimento para nossas cidades e para nossos povos".
Dentro desse modelo, surge um outro ator de fundamental importncia: o poder pblico
municipal. Cientes da importncia das prefeituras na implantao de programas e polticas de
coleta seletiva, os catadores presentes no Congresso decidiram incluir, entre os 18
compromissos destacados na Carta, o de "lutar contra a privatizao do setor e garantir que os
programas de coleta seletiva sejam implementados prioritariamente em parceria com as
organizaes de catadores".
A conquista mais recente dessa luta foi apresentada em Belo Horizonte, por ocasio do II
Festival Lixo e Cidadania. O evento reuniu o meio acadmico, o setor pblico e privado e
catadores de inmeras cidades brasileiras, incluindo tambm representantes do movimento de
catadores de pases como Colmbia e Venezuela.
A experincia do Festival mostrou que os projetos almejados precisavam ser desenvolvidos
com responsabilidade e, acima de tudo, por meio de parcerias, com a formao de uma rede
de economia solidria. Por ocasio do Festival, a ASMARE, juntamente com diversas outras
4
O Ministrio Pblico tem sido um parceiro atuante, sobretudo no que tange a aplicao de Termos de Ajustamento de Conduta
TAC junto a prefeituras com crianas trabalhando em lixes e aterros.
17
organizaes de catadores de municpios de Minas Gerais, apresentou a conquista mais

recente da Rede de Economia Popular Solidria estabelecida entre essas entidades e
representantes do poder pblico das cidades onde elas esto situadas. Por meio de um amplo
trabalho de articulao e mobilizao, desencadeado pela Pastoral de Rua e a ASMARE, a rede
de economia solidria foi sendo tecida.
O grupo que a compe acaba de obter os meios financeiros para concretizar um de seus
objetivos: o domnio da cadeia produtiva de materiais. O Banco do Brasil, BrasilPrev e o
Ministrio do Trabalho repassaram recursos para que sejam iniciadas as obras de construo
da fbrica de beneficiamento de plstico, a ser gerenciada pelos catadores que formam a rede.
Essa conquista um exemplo claro da importncia do envolvimento de diversos atores no
fortalecimento da classe de catadores, os quais, quando bem organizados e apoiados, tm
condies de transformar sonhos em realidades.
1.2.3. Coleta seletiva com incluso social: uma oportunidade de unir foras
A importncia do compromisso do administrador pblico e do catador na construo de
polticas municipais voltadas para uma gesto participativa dos resduos slidos com incluso
social torna-se ainda mais evidente quando se entende a dimenso dos benefcios
potencialmente gerados.
Vantagens
A prefeitura ganha ao propiciar mais oportunidade e qualidade de vida para uma parcela
de sua populao.
Obtm vantagens tambm em relao aos custos com a operao do sistema de limpeza,
uma vez que, com a coleta seletiva, parte dos resduos ganha outro destino, permitindo
economias, por exemplo, nos custos de aterramento do lixo.
Para os catadores, tambm vantajoso, na medida em que saem da informalidade e
passam a ser reconhecidos por seu trabalho como agentes ambientais e econmicos,
exercendo assim sua cidadania.
A sociedade, por sua vez, ganha por participar de um programa que proporciona um
ambiente de maior qualidade e que defende a incluso social e a preservao ambiental.
Preceitos para um programa de coleta seletiva com incluso social

Como j foi dito anteriormente, a inteno desta publicao no receitar frmulas milagrosas
de programas que esto dando certo. Afinal, o que funciona em uma cidade pode se revelar
uma experincia frustrada em outra regio. Para que a melhor escolha possa ser feita, o
18
primeiro passo entender a complexa rede de foras, interesses e atores envolvidos na cadeia
de produo de resduos.
Da lata de lixo s indstrias recicladoras
Desde a gerao do material at a sua chegada indstria, os materiais reciclveis percorrem
um longo caminho.
Na rua, por meio de doaes ou da seleo a partir do material bruto, o catador faz a sua
coleta de materiais. Um catador de rua pode chegar a empurrar 500 quilos de material em seu
carrinho, o que representa um esforo fsico imenso, desproporcional ao baixo retorno
financeiro obtido.
Como, ainda assim, em termos de escala industrial o volume pequeno, a atividade do
catador no desperta o interesse da indstria, e esse material acaba passando por vrios
compradores at ser re-inserido na cadeia de produo.
Provavelmente esse catador ir vender o material categoria que est acima dele nessa
hierarquia social. Ele vende para um grupo organizado de catadores, como uma associao
ou cooperativa, ou para o que se conhece como ferro-velho, sucateiro, deposeiro ou
intermedirio.
O volume limitado, a baixa qualidade do material muitas vezes contaminado e a
dificuldade de negociao levam-no a vender o seu esforo de um dia inteiro de trabalho por
um preo muito inferior ao valor real da mercadoria.
Esses intermedirios e as prprias organizaes de catadores tambm se defrontam muitas
vezes com a questo do volume, e acabam tendo que vender os seus materiais a aparistas e
compradores de grande porte, os quais finalmente encaminham o material s indstrias.
Dados para reflexo
Os ferros velhos tm um lucro em torno de 100% sobre o preo oferecido aos catadores.
As empresas intermedirias, beneficiadoras de material, tm lucro de 80% sobre os ferros-velhos.
Em 2002, o faturamento do mercado de reciclagem foi de R$ 4 bilhes.
A renda mdia mensal do catador de R$ 500,005
(Fonte: Folha de So Paulo, 20/07/03
Duas aes so essenciais para garantir que o material comercializado no "passe por tantas
mos" antes de chegar s indstrias recicladoras e que os catadores sejam corretamente
recompensados por seu esforo: trabalho organizado e agregao de valor ao material
coletado aumento de volume e qualidade do reciclvel.
Cabe lembrar tambm que o lixo no precisa e no deve seguir apenas esse caminho.
5
Em diversos locais essa mdia no chega a R$ 200,00
19
Aqui pertinente lembrar da campanha dos 3Rs. A filosofia presente em qualquer fluxo do
lixo deve ser a seguinte:
Antes de tudo, repense seus valores e necessidades de consumo:
Reduza
Alguns bens j utilizados podem ganhar nova finalidade:
Reaproveite
Faa parte dos programas de coleta seletiva: apie a
Reciclagem
A mo com que eu cato o lixo

No a que eu devia ter
No tenho para ganhar
Na mesa da minha casa
O po bom de cada dia.
Como no tenho, aqui estou
Catando lixo dos outros,
O resto que vira lixo.
No faz mal se ficou sujo,
Se os urubus beliscaram,
Se os ratos roeram pedaos,
Mesmo estragado me serve,
Por que fome no tem luxo.
A mo com que cato o lixo
No a mo que eu devia ter.
Mas a mo que a gente tem
feita pela nao.
...
Thiago de Mello, Mo do Lixo
20
CAPTULO 2
RELATOS DE EXPERINCIAS
Esta parte da publicao voltada para uma descrio reflexiva de algumas das experincias
de coleta seletiva registradas no pas. A escolha pela incluso de determinadas iniciativas, em
detrimento de outras, no foi tarefa fcil. Como preservar algum critrio de representao em
um pas to heterogneo? Alm disso, como alcanar a grande maioria dos municpios que
apresentam uma populao inferior a 50 mil habitantes, mas cujas iniciativas ou registros de
atividades e programas so escassos?
Para tanto, optou-se por seguir alguns critrios:
a maior disponibilidade de informaes e/ou a viabilidade de visitas a campo;
o tempo de existncia e/ou do registro das iniciativas;
o compromisso do poder pblico municipal;
o envolvimento dos catadores por meio de composies organizacionais, como
cooperativas e associaes juridicamente constitudas ou em processo de legalizao;
a representao geogrfica.
Metodologia
Foram analisadas experincias desenvolvidas nas regies sul, sudeste, norte e nordeste. Apesar
de apresentarmos alguns dados sobre experincias na regio centro-oeste, caberia aprofundar
o estudo nessa regio. Os dados, informaes e depoimentos aqui apresentados foram
coletados a partir de anlises de fontes secundrias, de visitas a campo e de entrevistas com
representantes de rgos municipais de limpeza pblica, interlocutores como organizaes
diversas da sociedade civil e com catadores organizados.
A preocupao fundamental que orientou tanto a coleta como a anlise das informaes foi a
de compreender os processos de criao dos programas de coleta seletiva desencadeados nas
diferentes regies metropolitanas. Nesse sentido, procurou-se destacar de que forma surgiu o
programa, sua construo, as inovaes, dificuldades e acertos, bem como as idias a serem
replicadas.
21
2.1. BELM DO PAR

Nasce uma idia
Em Belm, os primeiros sinais de um trabalho de gesto compartilhada de resduos com
incluso social coincidem com o incio de um longo trabalho de melhorias sociais, ambientais
e operacionais no local utilizado para a disposio do lixo da cidade. Naquele momento
1997 , um novo governo assumia a administrao.
Depoimento
"O cenrio no lixo e na cidade era complexo: o lixo, na

melhor acepo da palavra, reunia entre 500 a 600
excludos da sociedade, e no eram apenas adultos, pelo
menos 100 eram crianas, entre as recm-nascidas,
aquelas ainda no ventre e adolescentes que
compartilhavam o espao com mais de 120 mil urubus."
Elias Sabat SESAN
Como proceder diante dessa situao? Essa foi a pergunta que Belm lanou ao pas,
convocando vrios seminrios de debate.
O desafio e o compromisso do governo, resultou numa concentrao de esforos em busca de
soluo para o local.
Na Prefeitura, o rgo frente das aes foi a Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN).
Em termos tcnicos e ambientais, a opo escolhida foi a transformao do lixo em aterro
sanitrio, a partir de um projeto de biorremediao, que comps o Projeto de Saneamento
Ambiental do Complexo do Aterro Sanitrio do Aur.
Paralelamente, subprojetos foram sendo desenvolvidos para atender s demandas sociais. O
Projeto Sementes do Amanh permitiu o encaminhamento de mais de 200 crianas envolvidas
na catao para um local com acesso a diversos programas sociais da Prefeitura. O Projeto de
Desenvolvimento Humano das Comunidades do Aur foi criado no s para dar apoio aos
adultos presentes no lixo, mas tambm s pessoas residentes no entorno do local, que vinham
se estabelecendo nos ltimos dez anos e que hoje se distribuem entre oito comunidades.
O modelo em construo
Desde o incio, percebeu-se que um programa diretamente ligado atividade desempenhada
pelos catadores como a construo de cooperativas e usinas de triagem , ou que se limitasse
ao planejamento tcnico-operacional da transformao do lixo em aterro, no atenderia
22
Captulo 2 Relatos de experincias
complexa relao de demandas e necessidades envolvidas. Em razo disso, optou-se pela

criao de subprojetos de carter social e ambiental.
Foi justamente o carter abrangente do trabalho que o levou a ser considerado uma das 10
melhores prticas de saneamento do pas em 2002 pelo Prmio Caixa Melhores Prticas em
Gesto Local6.
A primeira etapa dos trabalhos com os catadores consistiu na identificao das pessoas, suas
histrias e potenciais. Tais dados orientaram a administrao, no sentido de identificar os
projetos em andamento que poderiam absorver alguns dos catadores. Assim, foi possvel a
remoo de uma parte das pessoas que viviam na rea de descarga dos caminhes de lixo,
com a garantia de que lhes seria oferecida uma fonte de renda alternativa.
Perfil dos catadores
O estudo realizado na rea revelou que o catador "tpico" no possua sequer o 1 grau
completo, morava numa das cidades vizinhas ao aterro e obtinha um rendimento mensal
inferior a um salrio mnimo. Pouco mais da maioria tinha a catao como nica profisso.
A partir de seus potenciais, limitaes e desejos, alguns deles formaram um grupo chamado
Recicladores do Aur e foram includos em programas e aes da Prefeitura, como Ver o Rio,
Sementes do Amanh e Coleta Seletiva em shopping center.
Vale citar que toda essa trajetria de planejamentos e aes foi realizada de forma conjunta,
envolvendo vrias secretarias municipais e diversos atores externos.
Depoimento
"Ns conseguimos reunir todos os elementos, todas as

nossas programaes e polticas pblicas de todas as
reas: sade, educao, infra-estrutura, participao
popular, todas elas vieram se consolidando neste grande
projeto."
Ivanize Carvalho SESAN
Um exemplo concreto dessa articulao e de sua dimenso alm das secretarias foi a
construo de parcerias com shoppings da cidade, agncias bancrias, promotores de eventos
e empresas para o recolhimento e a comercializao de materiais reciclveis pelos catadores.
Assim, em 2001, motivados pela Prefeitura, 39 catadores do aterro resolveram criar uma
cooperativa, a Cooperativa de Trabalho dos Profissionais do Aur (COOTPA). Em seu
6
Essa iniciativa da Caixa Econmica Federal uma ao de apoio implementao da Agenda Habitat no Brasil e uma perspectiva
de premiao de prticas nacionais no Prmio Global de Excelncia do Prmio de Melhores Prticas das Naes Unidas, patrocinado
pela Municipalidade de Dubai, em colaborao com o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos. Para maiores
informaes, consulte os sites www.bestpractices.org, www.caixa.gov.br, www.ibam.org.br e //dubai-award.dm.gov.ae.
23
estatuto, a COOTPA prev o exerccio de suas atividades profissionais nas reas de servios de
limpeza, conservao e manuteno de prdios e logradouros pblicos, bem como a
operacionalizao de centro de triagem, reciclagem e compostagem de resduos slidos e
outras atividades profissionais (Art 2 Estatuto da COOTPA).
Atualmente, existem 450 catadores cadastrados, sendo que, deste total, 220 mantm vnculo
com a cooperativa.
Depoimento
"Trabalho aqui h 12 anos. Todo dia de manh venho,

cato material Qboa7, plstico fino, papel, PET e
plstico duro e ensaco todo meu material e 2 horas
despacho para a cooperativa, a ela pesa tudinho e
paga na hora. Eu fao por dia R$ 5,00 a 7,00."
Indagada sobre os benefcios surgidos com a criao
da cooperativa, Maria das Graas respondeu:
" a mesma coisa, o preo da PET R$ 0,15, a Qboa
e o plstico fino tambm R$ 0,15. o mesmo preo
que o sucateiro, porque eles tm que ir no ritmo da
cooperativa. O que melhorou mais foi que agora
ficamos de dia. Antes, a gente s trabalhava noite,
com medo da polcia. Eles criaram a cooperativa, mas
a cooperativa que ns temos no coisa certo com a
gente. Porque ns no tem bota, ns no tem luva,
ns j conversamos, mas os que esto trabalhando l
no cooperam com a gente, ento no uma
cooperativa."
Foto 5: Dona Maria
Maria das Graas associada da COOTPA
Talvez a relao de trabalho estabelecida se explique pela ntida dificuldade apresentada por
Maria em perceber que o aumento do preo das mercadorias e a possibilidade de trabalho
diurno esto diretamente ligados criao da cooperativa e ao trabalho que vem sendo
desenvolvido no local. Mais ainda: ela no se coloca nem como parte integrante dos
responsveis pelas conquistas, e nem como beneficiria das mesmas.
Muito provavelmente isso reflexo de uma histria familiar de perpetuao dessa condio de
catador desinformado todos os membros da famlia catam no aterro, que j serviu de
moradia a famlia e que dificulta a esperana de um outro horizonte, com um trabalho mais
digno, com botas e luvas. E tal pensamento no reflete apenas a posio de uma minoria: o
prprio presidente da cooperativa, Benedito, catador h 18 anos, declara que ele mesmo "no
sabia o que era cooperativa. A, fui lendo o estatuto e aprendendo. A no sabamos o que era
cooperativa, catar que a gente sabia bem".
7
Qboa uma marca de gua sanitria. Os polietilenos de alta e de baixa densidade so genericamente chamados de Qboa pelos catadores
da cooperativa.
24
Mas, como afirma Maria Trindade, diretora comercial da COOTPA, " nossa obrigao fazer
eles entenderem que a mudana possvel, temos que correr atrs, e pra isso temos tambm
que continuar indo l em cima8 e trabalhando com eles".
Maria Trindade, junto com outros colegas da cooperativa, faz parte do Movimento Nacional
de Catadores. A possibilidade de intercambiar experincias e de traar estratgias comuns
encontrada nos encontros do movimento certamente contribuiu para que hoje ela tenha
clareza sobre a necessidade de envolver a coletividade de catadores nos trabalhos e da
importncia de se democratizar as informaes.
Para suprir algumas dessas carncias, determinados programas tm sido desenvolvidos junto
aos catadores e tambm a moradores do entorno do aterro, tais como o programa MOVA, de
alfabetizao de jovens e adultos, que atualmente beneficia 67 catadores. Um dos diferenciais
apresentados por esse projeto que as aulas so ministradas por duas catadoras, o que
garantiu um maior nmero de alunos.
Outra ao implementada no local foi o oferecimento populao de 12 cursos tcnicos
ministrados pelo SENAI, que beneficiaram mais de 140 pessoas.
Atravs de um financiamento da
Caixa Econmica Federal, a
Prefeitura est concluindo a
construo do Centro de Triagem,
que incluir 120 trabalhadores
na
seleo,
prensagem,
enfardamento e administrao.
Para tal, 35 trabalhadores foram
treinados pela Incubadora de
Cooperativas
Populares da
Universidade Federal do Par
com vista ao gerenciamento do
Centro de Triagem. Tambm est
em fase de implementao, com
financiamento da Caixa,
o
Campo de Produo de
Gramneas. Este absorver 70
trabalhadores do Aura na
produo e comercializao de
gramnea numa rea dentro do
Aterro Sanitrio, garantindo a
gerao de emprego e renda aos
catadores.
Folder 1 Coleta seletiva
8
H um distanciamento fsico entre o local de catao local de descarga dos caminhes e a estrutura administrativa da cooperativa,
situada na entrada do aterro, prxima sede administrativa do aterro.
25
Vamos coleta seletiva

A Prefeitura de Belm iniciou em 2003 a entrega de 7.500 contineres populao para o
acondicionamento de resduos orgnicos. Ao longo do processo, um grupo que rene
catadores e funcionrios orienta a populao a encaminhar os reciclveis aos 80 PEVs (Pontos
de Entrega Voluntria) distribudos em quatro bairros da cidade. Cabe, contudo, alertar para o
fato de que no h uma garantia real de que a disponibilizao gratuita de contineres leve a
populao a fazer uso dos PEVs.
O material coletado por um grupo de catadores, com o suporte da SESAN, e enviado a locais
de apoio do grupo, nos quais so beneficiados e vendidos. Mas o volume recolhido ainda
muito baixo.
Como a vontade a de que os PEVs estejam presentes em todos os bairros, h a possibilidade
de absoro de mais pessoas, desde que a populao colabore, garantindo um acrscimo no
volume de material.
A lgica funciona assim:
Mais apoio da populao
Volume maior de
materiais reciclveis
Melhor segregao
Melhor qualidade
dos materiais
Mais trabalho e melhor

renda para os catadores
Maiores dificuldades
Resistncia inicial do grupo de catadores.
Desafio de alternativas de gerao de renda para um grupo to amplo.
Disseminao do esprito cooperativista entre os membros da COOTPA.
Remoo dos materiais depositados nos PEVs por catadores de rua.
26
Aprendizados e idias para replicar

Transformar lixo em aterro processo que no pode envolver a interrupo imediata do acesso
do catador sua fonte de trabalho e renda.
A criao de um grupo organizado de catadores pode ser responsvel pelo aumento de preos de
produtos comercializados no local de descarga.
Investir na matria humana vale a pena: grupo de crianas do Sementes do Amanh, hoje
adolescentes, criaram a Associao de Produtores de Plantas e Artesanato da Juventude das
Comunidades de guas Lindas e Aur.
O trabalho social no pode se limitar ao foco do problema. Em muitos casos, o entorno reflexo
da mesma situao. Muitas vezes o trabalho leva tempo. importante que os programas sejam
colocados em prtica desde o incio da entrada de uma nova administrao pblica.
Inovaes
Trabalho de cunho mais amplo, proporcional ao tamanho do desafio.
Trabalho de conscientizao realizado entre catadores e tcnicos.
Criao de bolsa trabalho para catadores.
Perspectiva de diversificao de aes da cooperativa.
2.2. BELO HORIZONTE

Nasce uma idia
No final da dcada de 1980, os catadores de Belo Horizonte, j presentes no municpio h
muitos anos, ganharam uma identidade de grupo, graas ao trabalho desenvolvido entre a
Critas Brasil e a Pastoral de Rua. Nasceu, naquele momento, a ASMARE (Associao dos
Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo Horizonte).
As aes de coleta seletiva tiveram incio em 1989. Mas a parceria entre a Prefeitura, por meio
de seu rgo de limpeza, a Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), e a ASMARE foi selada
somente em 1992, com a assinatura de convnio de cooperao entre a Prefeitura, a ASMARE
e a Mitra Arquidiocesana.
J em 1990, a Lei Orgnica do municpio, em seu artigo 151, previa a coleta e a comercializao de
materiais reciclveis por cooperativas de trabalho.
27
O papel dos catadores e a importncia social e ambiental da coleta seletiva para uma cidade
de mais de 2,3 milhes de moradores foi ganhando fora e resultou no Programa de Manejo
Diferenciado dos Resduos Slidos da cidade e num Projeto de Coleta Seletiva dos
Reciclveis, desenvolvido em parceria com os catadores.
Em termos de coleta seletiva, a Prefeitura apostou, antes de mais nada, numa campanha de
sensibilizao da populao, por meio de diversas atividades educativas e ldicas, que tinham
como objetivo a reduo, reutilizao e separao de materiais. Alguns dos exemplos das
estratgias de participao popular foram as campanhas nos transportes pblicos da cidade,
visando a reduo do lanamento de lixo em vias pblicas, e a organizao do carnaval dos
catadores, que j faz parte do calendrio oficial de eventos da cidade, com fantasias
confeccionadas a partir de materiais reaproveitveis.
Essas aes eram orientadas por trs pontos fundamentais:
consistncia tecnolgica
qualificao do material humano (trabalhadores)
cidadania e participao popular
Trs programas foram inicialmente criados, norteados por esses princpios: Compostagem de
Resduos Orgnicos de Grandes Produtores, Reciclagem de Resduos da Construo Civil e
Coleta Seletiva dos Reciclveis Inorgnicos.
O programa de coleta seletiva priorizou a estratgia dos LEVs (Locais de Entrega Voluntria).
De acordo com esse modelo o qual, em 1997, chegou a contabilizar 147 contineres , a
populao era orientada a encaminhar os seus materiais secos, para serem posteriormente
coletados por caminhes da Prefeitura e doados associao de catadores. A exceo o
vidro, que, desde o incio das aes, tem sido encaminhado Santa Casa da Misericrdia.
A outra forma de coleta feita individualmente
por catadores que empurram os seus carrinhos e
coletam materiais potencialmente reciclveis,
sobretudo na rea central da cidade. Uma
iniciativa recente, e ainda em fase experimental,
a introduo de carrinhos motorizados, que
aliviam o esforo fsico dos catadores. Dois
prottipos criados pela SLU j esto em
funcionamento, e a perspectiva que, por meio
de parcerias com o setor privado, novos
exemplares sejam construdos.
Dados: 7km por hora, consumo de 0,5 litros de gasolina/ hora

28
Foto 6: Carrinho
motorizado/arquivo SLU
O trabalho da ASMARE at hoje apoiado pela Prefeitura, por meio da Secretaria de

Desenvolvimento Social e da SLU, que repassam mensalmente um determinado valor
instituio, a fim de cobrir gastos como uniforme, vale-transporte e aluguel de caminhes. De
acordo com Geralda, uma das fundadoras da instituio, "ns somos como prestadores de
servios pra Prefeitura, coletando material que iria pro aterro... Mas para alcanar a autosustentabilidade temos que fazer mais parcerias, e a gente corre atrs. Tamos caminhando pra
isso agora, muita coisa aqui somos ns mesmos que resolvemos".
De fato, a ASMARE, por sua prpria conta, e tambm com o apoio de outras entidades, foi
caminhando e ampliando sua estrutura e o seu leque de parceiros, chegando hoje a mais de
50 parcerias nacionais e internacionais.
Depoimento
"Trabalho aqui h 13 anos e continuamos juntos, porque

juntos que vencemos."
Maria dos Anjos, cooperada da ASMARE
70% do material coletado seletivamente na cidade resultado do trabalho dos catadores, e no da

coleta nos LEVs.
O reaproveitamento do entulho: outra iniciativa importante

Considerando que os entulhos podem chegar a compor, em peso, quase 1/3 dos resduos da
cidade, aproveit-los fundamental.
Em 1995, surgiu um projeto inovador de criao de uma estao de entulho, na qual o
material da construo civil processado e utilizado na pavimentao asfltica e em blocos de
vedao.9
Transformaes
A partir de um seminrio organizado no ano passado, o modelo de Belo Horizonte vem
sofrendo algumas reformulaes, como a criao de uma Diretoria de Coleta Seletiva, a
modificao da estrutura dos LEVs e o investimento em coleta seletiva porta a porta ou
condomnio a condomnio.
Outra transformao na cidade o surgimento de algumas organizaes de catadores como
a COOCAPEL (Cooperativa de Catadores de Papel) e a Cooperativa Solidria de Recicladores
do Barreiro e Regio e a inter-relao estabelecida entre ambas e a Prefeitura.
9
O site da Prefeitura de Belo Horizonte apresenta alguns dados sobre a experincia da estao de reciclagem de entulho do Estoril.
O endereo www.pbh.gov.br/siga/limpeza/pampulhaestoril.
29
A COOCAPEL foi fundada por iniciativa de um dos representantes dos grandes depsitos da
regio, que vislumbrou na formao de uma cooperativa a possibilidade de se relacionar com
um nmero maior e menos flutuante de catadores, garantindo assim quantidades maiores de
material. Por outro lado, como meio de aumentar o volume de mercadorias comercializadas,
essa cooperativa repassou, em forma de convnio, uma prensa e uma balana Cooperativa
do Barreiro, que, em troca, lhe fiel vendedora. A SLU tem acompanhado a iniciativa e atuado
como importante articulador entre os diversos atores envolvidos.
Depoimento
"Temos esperana de conseguir nosso prprio maquinrio

para termos maior autonomia. Mas, se fssemos esperar
por isso, no comevamos nunca. Por enquanto,
estamos satisfeitos, j comeamos o trabalho."
Tarcisio Diretor da Cooperativa do Barreiro
A perspectiva de que outras nove cooperativas

sejam futuramente criadas, uma para cada regio
administrativa da cidade. Para isso, h um
contrato da Secretaria de Planejamento com
uma entidade no governamental, que ficar
responsvel pela formao e organizao dos
catadores.
As necessidades e possibilidades vo
determinando novas constituies organizativas,
e uma rede informal de relaes vem sendo
estabelecida.
Foto 7: Galpo da Cooperativa do Barreiro
Os depsitos Embora presentes em todas as cidades em que h uma cadeia da reciclagem,

na maioria das vezes atuam na informalidade e clandestinidade. Em Belo Horizonte, existem
cerca de nove depsitos, que esto sendo regularizados com o apoio de atores como a
promotoria e a vigilncia sanitria. "O importante lembrar que eles [depsitos e
intermedirios] movimentam uma quantidade de materiais muito maior do que a Prefeitura, e,
pra isso, temos que aprender o que eles fazem de bom, e, atravs do dilogo e da regularizao,
minimizar o ruim" (Itamar SLU).
A SLU coleta em torno de 50 toneladas/dia de reciclveis.

Os depsitos, juntos, movimentam cerca de 1000 toneladas/dia de reciclveis.
30
Depoimento
"Mudana, a ASMARE veio pra ver esta mudana mesmo.

Muitos depsitos mesmo j esto fazendo box para os
catadores, j no esto deixando eles dormirem na rua.
Pra ns bom as outras organizaes, porque ns
sabermos que ns somos o pas do desperdcio, e
importante outros se envolverem."
Geralda ASMARE
Uma dvida:
Tendo-se em vista que a ASMARE uma iniciativa bem-sucedida, uma associao de catadores que
serve de exemplo ao pas, por que s agora alguns dos outros cerca de 5.000 catadores comeam a
se organizar? Ser que, por se tratar de um grupo to consolidado, acaba desestimulando a criao
de outras organizaes?
Em Belo Horizonte, a experincia de coleta seletiva e gesto compartilhada j celebra dez anos
de sucesso. Isso se deve, em grande parte, ao fato de que a ASMARE, por meio de alianas e
apoios estratgicos, conseguiu ter peso e visibilidade poltica suficientes para se manter como
ator poltico em diferentes governos municipais. Mas, sem dvida, o modelo operacional da
associao ainda pode ser melhorado.
Dando frutos...
Um dos grandes diferenciais e indicadores do sucesso da experincia em Belo Horizonte so
os frutos j colhidos do trabalho e do compromisso da ASMARE e da Pastoral de Rua. Alguns
anos atrs, decidiu-se levar a experincia da ASMARE a outras cidades de Minas Gerais. Hoje,
33 municpios j receberam a visita e a orientao da equipe da ASMARE e da Pastoral, que,
seguindo uma metodologia de trabalho, dissemina sementes e possibilita o surgimento de
novas organizaes de catadores.
O outro grande indicador o fato de a coleta seletiva conseguir articular tantos segmentos de
peso, como o poder pblico, o setor privado, organizaes comunitrias, entidades
internacionais e outras.
As experincias de coleta seletiva porta a porta no foram adiante, pois os sucateiros chegavam
antes dos caminhes da SLU.
Equilbrio entre paternalismo e parceria com organizaes de catadores.
Educao da populao quanto ao uso dos LEVs.
Garantir ao catador o volume de reciclveis necessrio para sua sobrevivncia num mercado
competitivo em expanso, no qual o depsito e o intermedirio levam vantagem.
31

"A ASMARE, a COOPAMARE, a Federao dos Recicladores do Rio Grande do Sul e outras iniciativas
que infelizmente, ainda so minoria atuam no sentido de fortalecer o processo organizativo de
moradores de rua e catadores de papel, fazendo a denncia a toda ao de excluso e violncia, e
criando com os mesmos alternativas de produo de bens e de cidadania" (Site da ASMARE).
O mercado dos depsitos existe, e no recomendvel ignor-lo: ao contrrio, o importante
estabelecer dilogos e aes conjuntas.
O fortalecimento do trabalho gradual e demanda compromisso e pacincia.
Colocar-se como ator poltico forte e visvel fundamental para garantir apoio administrativo e
permanncia.
Inovaes
Reconhecimento oficial pelo poder pblico nos primrdios do programa da figura e do papel do
catador na manuteno da limpeza da cidade.
Disseminao da experincia da ASMARE em 33 municpios mineiros parceria ASMARE e
Pastoral de Rua, dentro de uma perspectiva de economia solidria.
Perspectiva de implantao de fbrica de beneficiamento de plstico, articulao entre oito
municpios envolvidos com a interlocuo da ASMARE.
Carrinhos motorizados.
Identificao e implantao de alternativas para os resduos de construo civil.
2.3. PORTO ALEGRE

Nasce uma idia
Em 1989, o Departamento Municipal de Limpeza Urbana de Porto Alegre (DMLU), de acordo
com as propostas da administrao pblica que acabava de assumir, passou a desempenhar um
novo papel, atuando como um instrumento gestor das polticas pblicas na rea dos resduos
slidos e tomando como principal diretriz o Sistema de Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos.
Motivado por questes ligadas falta de locais para a disposio dos resduos e presena de
pessoas que sobreviviam da garimpagem do lixo, o DMLU deu incio s atividades de coleta
seletiva na cidade.
No princpio, a relao entre o DMLU e os catadores foi estabelecida com a Associao de
Mulheres Catadoras da Ilha Grande dos Marinheiros. Posteriormente, envolveu tambm a
organizao dos catadores que trabalhavam no antigo lixo da Zona Norte, resultando na
estrutura atualmente em funcionamento.
32
Em Porto Alegre, o catador foi percebido como

protagonista das atividades desde os
primrdios do programa.
Depoimento
"Sempre entendemos [o papel do catador]
como uma funo conjuntural. Devem
organizar-se em associaes, para
diminurem o risco de explorao do
sistema. Damos preferncia s associaes
que emanam da organizao daqueles que
tem experincia com a catao."
Ronimar DMLU
Folder 2 Coleta seletiva
O Cdigo Municipal de Limpeza Urbana, Lei

Complementar n 234/90, o instrumento
legal que define o comportamento da
populao no referente gerao de resduos.
O programa de coleta seletiva de Porto Alegre foi sendo implantado de forma gradativa, mas,
em 1997, a coleta seletiva porta a porta j atingia todos os bairros da cidade.
At 1991, todo o material coletado era destinado Associao de Mulheres. Com a
abrangncia de outros bairros e o aumento da quantidade de material, foi possvel a formao
de outras associaes. Atualmente, o lixo seco coletado semanalmente e encaminhado s 11
Unidades de Triagem (UT) existentes, gerenciadas por associaes de recicladores.
Em geral, as associaes se localizam em pontos especficos da cidade e buscam absorver mode-obra de residentes das comunidades do entorno, priorizando a mo-de-obra do ex-catador
de rua.
Uma das dificuldades com que a DMLU tem se confrontado e que tem reflexos diretos na
produtividade das unidades a reduo no volume de materiais reciclveis coletados nas
residncias e nos PEVs. Devido ao grande nmero de atravessadores, catadores, papeleiros e
carroceiros informais que chegam na frente dos caminhes da Prefeitura, o que sobra de fato
a ser coletado pelo poder pblico municipal acaba sendo muito pouco.
Estima-se que atualmente mais de 3 mil catadores transitem pelas ruas de Porto Alegre em
busca de reciclveis.
33
Algumas das solues em discusso tratam da insero desses catadores na Federao de

Recicladores, que j conta com mais de 2 mil filiados. Outra possibilidade o estabelecimento
de um trabalho articulado entre as associaes de recicladores e os catadores, a fim de que os
primeiros absorvam o material coletado pelos segundos. Mas essas alternativas ainda esto em
estudo.
Na opinio de alguns dos associados, os carrinheiros, inicialmente considerados a causa do
problema de reduo do volume de material, agora so vistos como a soluo. "Quem sabe
eles comeam a fazer entreposto de nossa unidade em outras regies da cidade por onde ele
circula, e a a DMLU coleta o material e poderia trazer para ns" (Luciano Associao de
Recicladores do Loteamento Cavalhada).
Uma caracterstica interessante da construo do trabalho no Rio Grande do Sul foi a forte
atuao do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis MNCR. Ele foi
realizador, junto com as outras comisses estaduais do movimento, do 1 Congresso LatinoAmericano de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis em Caxias do Sul, citado no
primeiro captulo. Hoje o MNCR conta com 55 bases organizadas em 17 cidades do estado
totalizando mais de duas mil famlias que sobrevivem da coleta, triagem e comercializao dos
materiais.
De acordo com Alexandre Camboim da Comisso Nacional do MNCR/RS, "a diferena com os
demais grupos que o movimento vem nucleando bases de catadores nas comunidades onde
existem grandes concentraes. Na capital so quase 500 famlias que lutam contra a
explorao dos sucateiros e atravessadores, e pressionam o poder pblico (DMLU) para que este
assine um convnio que garanta repasse financeiro, para subsidiar a incluso dos catadores de
rua no processo formal de coleta seletiva, utilizando para isso carrinhos e carroas, ao exemplo
das cidades de So Paulo e Belo Horizonte".
As Associaes
Todas as associaes so juridicamente formadas, garantindo, assim, autonomia administrativa.
Assim, apresentam composies, mtodos de operao e perfis diferenciados. A associao
responsvel pela UT Campo da Tuca, por exemplo, percebeu que a contratao de adolescentes
poderia ser um caminho para o aumento da escolarizao e a reduo da marginalidade entre
jovens.
J os membros da Associao Vila Pinto notaram que a partir da mobilizao em torno das
atividades da UT hoje conhecida como Centro de Triagem Vila Pinto , outras aes sociais
poderiam ser desencadeadas na regio. O resultado foi a criao do Centro de Educao
Ambiental, o que permitiu a diversificao das aes e dos benefcios para a comunidade do
entorno. Hoje a UT apenas um dos vrios programas que o Centro congrega.
As oito associaes, em conjunto, geram trabalho para mais de 300 pessoas e movimentam
mensalmente cerca de 200 toneladas de materiais reciclveis.
34
Fotos 8 e 9: Associaes de Porto Alegre

Arquivo: Julio Pacca
Depoimento
"Ns aproveitamos a Unidade de Triagem e a Associao

para o crescimento de toda a comunidade. Ns
conseguimos uma mudana de olhares e um crescimento
de auto-estima. Hoje ns sabemos que somos os mdicos
do planeta. Interessante que isso est at no inconsciente
das mulheres que trabalham na triagem, porque elas
usam luva cirrgica para a segregao."
Marli Medeiros presidente do
Centro de Educao Ambiental
Outro diferencial entre o modo de trabalho e a abordagem das associaes reside, por
exemplo, na rotatividade dos trabalhadores. Luciano, presidente da Associao de
Recicladores do Loteamento Cavalhada, explica que "a comunidade aqui tem cerca de 200
pessoas sem renda, e por isso optamos pelo regime da rotatividade. Algumas pessoas, umas 20
pessoas trabalham aqui uns dois meses e depois do lugar a outras".
Depoimento
"O desafio que o servio evolua a tal ponto que carros

com trao humana sejam substitudos; h aes para
que estes catadores de rua venham a se organizar,
constiturem associaes e se libertarem dos
intermedirios, entretanto esta est sendo uma batalha
muito difcil, pois a conjuntura atual est favorecendo o
movimento dos intermedirios."
Ronimar DMLU
35
Considerando que, apesar das variaes, algumas das associaes de recicladores j esto na
ativa h mais de cinco anos, como fazer para garantir uma maior sustentabilidade aos
associados? Ainda hoje a DMLU que arca com gastos de consumo, como eletricidade, e de
manuteno de algumas peas.
Outras atividades de reciclagem:
Projeto suinocultura: Em 1992, teve incio o Programa de Reaproveitamento de Resduos
Orgnicos via Suinocultura. Sobras alimentares oriundas de refeitrios de empresas e de
hospitais so coletadas e transformadas em rao para sunos.
Unidade de Triagem e Compostagem UTC: Nas unidades, alm da atividade com os
materiais secos, trabalha-se tambm com os resduos orgnicos, convertendo-os em composto.
A construo de uma segunda UTC est em andamento.
Garantir volume suficiente do material de reciclveis nas Unidades de Triagem, ao mesmo tempo
que ocorre o crescimento do nmero de carroceiros e papeleiros nas ruas.
Insero dos catadores informais em atividades organizadas.
Desestabilizao do movimento na construo e eleio de lideranas.

O trabalho com os catadores deve integrar uma poltica institucional.
O Frum Lixo e Cidadania, Municipal e Estadual um interlocutor de peso na identificao de
solues conjuntas e na mediao de conflitos.
"O administrador tem que conversar com todas as partes envolvidas, e, principalmente, com a
populao, se possvel de porta em porta, condomnio a condomnio" (Ronimar DMLU).
O Projeto de Suinocultura uma alternativa para a parcela orgnica do lixo.
Inovaes
Coleta seletiva inserida em misso institucional do DMLU.
Formao da Federao de Recicladores.
Permanncia dos programas por diferentes administraes pblicas.
Unidade de Triagem com mo-de-obra de adolescentes (com respaldo no ECA).
36
2.4. RECIFE
Pernambuco saiu na frente: alm de ter sido o primeiro estado a elaborar a sua Poltica Estadual de
Resduos Slidos, conta tambm com o Frum Lixo & Cidadania.
Nasce uma idia

Com uma populao de mais de 1,4 milho de habitantes, de origens diversas, Recife possui
atualmente cerca de 1.500 catadores, na maioria migrantes do interior do estado, que
encontram na catao de rua a sua principal fonte de renda.
Na capital pernambucana, percebeu-se que a coleta seletiva e o tratamento do lixo eram
determinantes para a recuperao do meio urbano. Era necessrio estimular a mudana de
hbitos da populao, o envolvimento do rgo de limpeza municipal e a identificao de
meios alternativos de gerao de renda para a populao carente. Foram essas preocupaes
que motivaram a Prefeitura a implantar, em 1993, a sua primeira ao de coleta seletiva.
O poder pblico local, por meio de seu rgo de limpeza, a Empresa de Manuteno e Limpeza
Urbana de Recife (EMLURB), iniciou um sistema de troca10 em 11 comunidades de baixa renda.
Nesse cenrio, surgiu a Coleta Seletiva Comunitria, principal carro-chefe do programa. A
Prefeitura disponibilizava a sua estrutura fsica e de mo-de-obra. Os reciclveis eram coletados
pela prpria comunidade, que, em troca, recebia ticket alimentao.
O material era encaminhado para uma central de triagem gerenciada, por meio de um
convnio, pelo grmio de funcionrios da instituio de limpeza , para a qual era revertido o
recurso da venda do papel e do plstico. O retorno com a venda dos outros materiais era
depositado em conta da prpria EMLURB.
De um programa centrado no rgo de limpeza e baseado em um sistema de troca, o projeto
foi se desenvolvendo, ganhando outras intervenes e atores.
No incio de 1997, estabeleceu-se uma parceria da Prefeitura com a organizao no
governamental Trapeiros do Emas, numa iniciativa conhecida como Projeto Reciclar. Duas
vezes por semana um caminho da Prefeitura realizava coleta seletiva porta a porta nos bairros
de classe mdia Torre e Madalena, e encaminhava o material para o depsito dos Trapeiros.
10
A cidade de Curitiba, uma das precursoras na implantao de programa de coleta seletiva o lixo que no lixo, desenvolveu o
Programa Cmbio Verde, de acordo com qual, em locais de baixa renda, o material reciclvel trocado por produtos alimentcios.
37
Essa organizao um exemplo real de que a recuperao e a reutilizao de alguns bens possvel
e, mesmo, necessria. A ao da entidade est concentrada na recuperao de mveis e de
equipamentos eletrnicos, que so revendidos a preos populares.
As perspectivas so de que essa coleta seletiva em reas privadas seja ampliada para outros
bairros da cidade, por meio de articulaes com a Associao de Empresas do Mercado
Imobilirio (Ademi) e o Sindicato da Habitao (Secovi).
Paralelamente a essas duas aes, a Prefeitura distribuiu 40 PEVs com perspectivas de
ampliao para mais 40 pela cidade, priorizando regies de classe mdia. O material
removido pela EMLURB negociado diretamente com duas empresas, e o recurso revertido
para aes educativas da coleta seletiva.
Mudam-se as administraes pblicas, reformulam-se projetos e redefinem-se
responsabilidades
Depoimento
"Quando assumimos, em 2001, a gente viu que a

EMLURB operacionalizava todo o servio de limpeza, mas
que ele ia alm da operao, ia na prpria gesto de
outras questes. Tudo era centrado na EMLURB, inclusive
a questo dos catadores, e a abrimos o leque para que a
EMLURB, e a prpria gesto como um todo, se envolvesse
na questo da integrao."
Ademir Damio EMLURB
Seminrios abertos populao, com a participao de mais de 200 pessoas, foram realizados
para a discusso do termo de licitao dos servios de limpeza. Organizaram-se, tambm,
grupos de trabalho interno, a fim de que a Prefeitura, em conjunto, identificasse solues para
a questo do lixo.
A Coleta Seletiva Comunitria passou a ser gerenciada por uma cooperativa, a COOPAGRES.
O equipamento seguia sendo disponibilizado pela EMLURB, mas agora, a troca de reciclveis
por ticket alimentao, bem como a venda dos materiais, passaram a ser responsabilidade da
cooperativa, composta por alguns poucos catadores e diversos tcnicos e representantes da
Prefeitura. Em troca, 10% dos lucros ficavam na cooperativa.
Os materiais trocados por ticket se tornaram cada vez mais escassos, pois a comunidade
passou a negociar com outros compradores, obtendo melhor preo. A comercializao se
intensificava, mas o trabalho, salvo raras excees, permaneceu tendo um cunho individual.
Nesse sentido, a Prefeitura optou por se desligar do programa, avaliando que no era inovador
e nem contribua para uma mudana social concreta.
38
Como medir a adeso da populao em um sistema que de troca, e no de sensibilizao social?
Cad o catador?
Em Recife, o catador passou a ganhar mais visibilidade durante os preparativos para o I
Congresso Nacional de Catadores, discutido no captulo introdutrio desta publicao.
Apoiados por instituies que compunham o Frum Estadual Lixo e Cidadania, eles foram
sendo contatados, e formou-se a Caravana de Pernambuco, que rumou para Braslia.
Diante do reconhecimento nacional do valor do catador e da preocupao da Prefeitura em
dar um salto e produzir a transformao de um trabalho autnomo e dependente numa gesto
de negcio solidrio como afirmou Roberval Veras, secretrio adjunto de servios pblicos ,
hoje esto sendo construdos dois ncleos de triagem de materiais, e j h a perspectiva de
implantao de outros. A proposta, j em andamento, a de reunir catadores de rua e apoilos por meio de instituies parceiras em sua formao, a fim de que, no futuro, as
organizaes constitudas gerenciem os ncleos.
O Projeto de Catadores, outra iniciativa tambm na linha de incluso dos catadores, envolve
uma gama mais ampla de atores, como as prefeituras de Olinda e de Recife, e instituies
como Critas, Igreja Anglicana e COSPE (Cooperazione per lo Sviluppo dei Paesi Emergenti).
A proposta planejar aes de organizao e fortalecimento dos catadores, de modo a que
eles alcancem independncia dos intermedirios e gerenciem galpes de triagem, a serem
construdos futuramente.
Depoimento
"No nosso princpio fazer o papel deles com relao

aos reciclveis. Uma vez capacitados, nossa idia seguir
como parceiros, mas parceiros podem ser de vrias
formas. No queremos criar dependncia."
Jos Hamilton Critas
Aterro de Muribeca
Desde 2000, existe a Associao dos Recicladores de Muribeca, localizada na rea de
disposio final dos resduos de Recife. Hoje essa rea constitui um aterro, gerenciado de
forma compartilhada entre os municpios de Jaboato dos Guararapes, Recife e o governo do
estado.
Formada por 60 associados, todos catadores do local de descarrego no aterro, a associao
conta com o apoio das prefeituras de Recife e Jaboato dos Guararapes, e tambm com aes
significativas da instituio Belga, responsvel pela doao de todos os equipamentos do local.
39
Uma curiosidade: no aterro, os catadores organizados representam apenas uma pequena

porcentagem dentro dos quase 2 mil autnomos que se vinculam a depsitos e outros
compradores, tambm presentes no local.
H tambm um grupo de catadores que opera outro tipo de material: galhadas oriundas de
atividades de poda realizadas pela Prefeitura. Elas so corretamente cortadas, agrupadas e
vendidas a donos de olarias e padarias da regio, cadastrados no Ibama.
Foto10: Galhadas coletadas prontas para venda
Foto11: Associao de catadores da Muribeca
Depoimento
"Aqui, os parceiros nos deram o anzol,
mas no o peixe, porque eles no do o
material, do o instrumento pra
trabalhar, e assim, se precisar, eu j sei
pescar em outro canto."
Adriano Associao dos Recicladores
de Muribeca
Folder 3 Recife
40
Dentro dessa filosofia de compartilhar tarefas e somar idias, a Prefeitura de Recife, junto com
outros atores de peso, como a Unitrabalho rede universitria de estudos e pesquisas sobre o
trabalho , o Instituto Ethos, trs instituies de ensino do estado e o movimento nacional de
catadores, discute a elaborao de projeto sobre todo o ciclo dos resduos, desde a sua gerao
at a destinao final. No panorama de Recife, preocupante o fato de que parece haver uma
certa desarticulao entre as diferentes iniciativas j em andamento e aquelas ainda em processo
de elaborao.
Muitas iniciativas, muitos atores: quem costura as aes para que integrem uma rede com
responsabilidades definidas e possibilidades de que suas aes sejam incorporadas em polticas
institucionais?
Depoimento
"Tudo tem seus problemas. Aqui, a gente divide com o

grupo os problemas, porque ser famlia difcil. O
segredo enfrentar o problema antes que ele cresa, e a
vai resolvendo junto com o grupo."
Edivaldo presidente da
Associao de Recicladores de Muribeca
Dar continuidade a aes e compromissos estabelecidos.
Viabilizar aes concretas de integrao dos catadores.
Garantias legais de permanncia das aes.
Dificuldades de "desconstruir" descredibilidades polticas.

Cidade grande, com muitos problemas e potenciais: um modelo s no d conta.
A variedade de modelos e sub-modelos demandam criatividade e muitos parceiros, alguns dos
identificados em Recife: EMLURB, COOPAGRES, Trapeiros de Emas, Critas, secretarias
municipais, catadores de rua.
O rgo de limpeza tem que estar presente, mas no pode exercer o papel de outras instituies.
Mudanas de linhas polticas no podem apagar iniciativas, o importante aperfeio-las.
Antes de optar por uma formao jurdica do grupo de catadores, deve-se pensar no desafio de
organiz-los.
41
Inovaes
Seminrio aberto populao para a discusso do termo de licitao dos servios de limpeza.
Incluso do tema coleta seletiva por demanda dos participantes.
Intercmbios intermunicipais:
Jaboato dos Guararapes e Recife Aterro sanitrio consorciado e associao de catadores
intermunicipal.
Projeto de Catadores Articulaes entre prefeituras vizinhas, organizaes de catadores e
demais instituies envolvidas.
Grupo de catadores com atividades diferentes: beneficiamento e comercializao de lenha.
2.5. RIO DE JANEIRO

Nasce uma idia
A cidade maravilhosa, ao mesmo tempo em que servia de abrigo grande conferncia da terra
a Eco 92 , tambm era palco de uma situao de desigualdade social e miserabilidade que
ainda se perpetua em vrias metrpoles brasileiras. Talvez esses dois fatores tenham sido motores
propulsores para o surgimento de um programa de formao de cooperativas de catadores
idealizado e implantado pela Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB).
Um de seus maiores objetivos era reorganizar as atividades de catao no centro da cidade.
Apelidada de "catao selvagem" pelos prprios tcnicos da instituio, essa atividade interferia
nas aes operacionais de limpeza, em conseqncia da presena permanente no centro da
cidade de sacos rasgados e de lixo espalhado.
Estimava-se que aproximadamente 2 mil pessoas estavam direta e indiretamente envolvidas
nas atividades de catao e comercializao de materiais reciclveis.
Tal situao fez com que a COMLURB despertasse para o problema e percebesse que, para
solucion-lo, era necessrio envolver o catador nas aes desenvolvidas.
Uma vez que o rgo de limpeza tinha clareza da necessidade de envolver os catadores no
trabalho, comearam os questionamentos a respeito do modo pelo qual isso seria feito. Tcnicos
da COMLURB foram direcionados para o trabalho, as conversas e reunies foram sendo realizadas
e, aos poucos, estabeleceu-se um relacionamento entre alguns catadores e a instituio.
Inicialmente, os trabalhos foram muito difceis, pois a maioria dos catadores era constituda por
moradores de rua, sem referncia de domiclio e cidadania, que nutriam um sentimento de
desconfiana pelo poder pblico.
42
Depoimento
"O trabalho foi muito difcil, porque at 1992, a relao

da administrao pblica com os catadores era outra,
muito traumtica. Isso refletiu na resistncia inicial deles
ao trabalho com a COMLURB."
Eliete COMLURB
Nos anos que se seguiram 1993 e 1994 , houve um movimento da Prefeitura no sentido de
remover as favelas construdas embaixo de viadutos para locais mais seguros. No entanto, os
espaos vagos logo poderiam ser novamente habitados por outros "residentes". Da surgiu a
idia de adaptar alguns desses espaos para o uso das cooperativas de catadores, que, naquele
momento, estavam em processo de formao.
A proposta inicial era de formar cooperativas independentes por bairro. Diante das
dificuldades que foram surgindo como a ausncia de documentos civis, a flutuao nas
reunies , as atividades acabaram sendo redirecionadas.
Alm disso, a COMLURB percebeu que estava enveredando para atividades sociais, ao passo
que sua equipe era formada por tcnicos de limpeza. Assim, entrou em cena outro ator.
Ento, a COMLURB decidiu contratar uma instituio de ensino para desenvolver as atividades
sociais junto s organizaes de catadores. Mas a relao com essa instituio no foi bemsucedida. Chama a ateno o fato de que no tenha havido, desde o incio, o envolvimento
de outros rgos da Prefeitura.
Reformulaes
Hoje a instituio de limpeza apresenta uma proposta bastante diferente, resultante, em parte,
de uma reflexo sobre a situao atual das cooperativas formadas na dcada 1990.
Depoimento
"Em sua maioria, o catador de rua um excludo social,

ele mora fora do permetro onde atua, muitas vezes
dorme na rua e vai pra casa no final de semana, e todas
essas caractersticas dificultam a constituio da
cooperativa... Aos poucos elas foram organizadas e
geridas pelas pessoas mais lcidas entre eles. Lideranas
naturais que foram tomando conta das cooperativas,
algumas informalmente. Desvirtuou completamente o
que a COMLURB pretendia, que era proporcionar
ascenso social aos catadores, dar melhores condies."
Jos Henrique Penido COMLURB
43
As causas para a ocorrncia de tal fato podem ser vrias, como o distanciamento da COMLURB,
o surgimento de lideranas internas e as dificuldades administrativas, mas a realidade que
muitas dessas cooperativas esto se desviando da proposta inicial, de que a cooperativa
matriz/central e os seus ncleos deveriam compor, em conjunto, um sistema cooperativista.
Depoimento
"Eu trabalho neste ncleo h mais de dois anos, e aqui

a relao sempre foi de compra e venda. Para ser
franco, a remunerao, em se tratando de uma
cooperativa, deveria ser dividida entre todos, mas,
como complicado, a gente acaba vendendo para a
cooperativa central, que vem aqui buscar. E quando
tem outro comprador com melhor preo, a gente
vende pra ele."
Ademar chefe do ncleo de
Bonsucesso da Coopernorte
As mudanas levaram criao de um programa,
referido como Sistema Integrado de Reciclagem para a
Cidade do Rio de Janeiro.
Foto 12: Ademar
Anteriormente, cabia ao catador realizar a coleta seletiva.

Hoje a COMLURB acabou ampliando sua viso do
programa e diversificando suas aes.
Entendendo o sistema
A coleta seletiva porta a porta est sendo oferecida aos moradores da zona sul da cidade, nos
bairros de So Conrado, Barra, Jacarepagu e Recreio. Essa coleta realizada por caminhes
compactadores, voltados exclusivamente para essa funo. Para que o material seco seja
coletado, preciso que ele esteja acondicionado em saco transparente, como orientado na lei.
A segregao de materiais agora disciplinada por lei na cidade do Rio de Janeiro Lei n 3.273/2001
Pede-se tambm que a populao procure colocar o material para coleta pouco antes do
horrio estabelecido, para reduzir o risco de que o material seja removido por coletores
autnomos, que chegam antes do caminho do orgo de limpeza.
Outra mudana: o material coletado encaminhado s Centrais de Seleo e Reciclagem
CSR. Hoje j existem trs CSRs em funcionamento na cidade, com perspectivas de ampliao.
44
Folder 4 CSR Botafogo
Foto 13: CSR Botafogo
O gerenciamento operacional dessas Centrais de responsabilidade de uma cooperativa,

ganhadora de chamamento pblico organizado pela COMLURB no incio de 2003. Entre os
cooperados esto alguns catadores de outras centrais, como a central do Caju, e
desempregados. O monitoramento e a fiscalizao so realizados pela COMLURB, a quem a
cooperativa presta contas ao final do ms.
Mas de que forma o catador, principal protagonista social do programa, ou ser beneficiado?
De acordo com Jlio Pacca, tcnico da instituio, "a nica maneira destas CSR sobreviverem
, no futuro, agregarem catadores de rua, para garantir o volume de material necessrio".
Mas, at que isso ocorra, onde ficaro os catadores autnomos de rua, as cooperativas
apoiadas pela COMLURB e aquelas que surgiram j independentes do rgo de limpeza, mas
dependentes do material de trabalho?
Quem responsvel pela movimentao dos materiais reciclveis na cidade?

COMLURB movimenta 1/3 dos materiais
Cooperativas, depsitos, sucateiros: 2/3 dos materiais
A maioria das organizaes de catadores que compem a RICAMARE (Rede Independente de

Catadores de Material Reciclvel) no esto vinculadas COMLURB e manifestam uma grande
preocupao com o novo sistema adotado pela instituio. Nesse sentido, eles buscam, com
o apoio da Nova Pesquisa11 meios de fortalecimento da classe, mediante o estabelecimento de
11
Entidade no governamental com projeto voltado para o fortalecimento dos catadores.
45
metas comuns. Um desses objetivos a criao de uma comisso para identificar meios de
agregao de mais valor ao produto, como uma venda consorciada de materiais.
Para Sebastio, presidente da COOPER GRAMACHO, " necessrio se manter um dilogo com
a COMLURB. O chamamento pblico para o gerenciamento das CSRs, por exemplo, no foi
pblico, ns ficamos sabendo por acaso... A gente tem que se fortalecer. Os debates e os
encontros com outros que trabalham com reciclagem fazem a gente ver que no estamos
sozinhos e fazem a gente querer buscar solues para todos".
Em meio a reflexes, questionamentos e construes de modelos, identifica-se uma formao
operacional bastante diferente em outra rea da cidade.
A zona oeste, por apresentar um perfil ainda marcado por traos rurais, crescimentos
horizontais e maiores espaos disponveis, levou criao de um modelo diferente. Assim,
foram desenvolvidas algumas aes especficas para a regio, tais como:
Ecopontos12 Inspirados em padro utilizado
na Frana, as decheteries, so instalaes
voltadas para o recebimento gratuito de bens
inservveis, entulhos da construo civil,
galhadas e materiais reciclveis.
Ecopneus Alternativa encontrada para os
depsitos clandestinos de pneus na regio, os
ecopneus so borracharias que se dispuseram a
receber voluntariamente pneus usados. Os
borracheiros, integrados em associao, fazem
parte de uma rede de parceiros, que envolve
tambm a COMLURB, a populao e a indstria de
pneus. Esta ltima a responsvel pelo transporte e
disposio final adequada desse material.
Foto 14: Ecoponto Zona Oeste
Mensalmente, 70 mil pneus inservveis so encaminhados para queima em indstrias cimenteiras.
Voc sabia?
As empresas fabricantes e importadoras de pneumticos so obrigadas a coletar e dar destinao final
ambientalmente adequada aos pneus inservveis existentes no territrio nacional.
(Fonte: Resoluo CONAMA, 258/99)
12
A cidade de Santo Andr, com grande reconhecimento nacional e internacional na implementao de aes inteligentes e de
incluso social na soluo de questes ligadas aos resduos slidos, iniciou, em 1997, um trabalho que guarda semelhanas com os
ecopontos. Pontos viciados de despejo clandestino de materiais foram identificados, com o apoio da prpria populao local.
Atualmente, existem 11 estaes de recepo de materiais reciclveis e de resduos da construo civil, e alguns desses espaos so
gerenciados pela prpria comunidade.
46
Ecodepsitos Ferros-velhos ou sucateiros, esses estabelecimentos de compra e venda de

materiais reciclveis operam, na maior parte dos casos, na ilegalidade, estabelecendo uma
relao de explorao com o catador, principal fornecedor de reciclveis. A criao do
ecodepsito um movimento inteligente em direo legalidade desses estabelecimentos, da
abertura de um dilogo com a Prefeitura e de possibilidades de melhoria da relao sucateirocatador. A fim de serem credenciados, os depsitos devem se comprometer com exigncias
apresentadas pela COMLURB, que, em contrapartida, lhes confere legalidade e alguns
equipamentos de recepo de materiais.
Ser que todos esses modelos e estruturas conseguiro conviver harmonicamente na cidade?
A constituio de grupos organizados de catadores de rua.
Garantir maior envolvimento de outros rgos administrativos.
A constituio das organizaes gradual, e o distanciamento do rgo propulsor dos trabalhos
pode representar um retrocesso.
Construir imagem de parceria do poder pblico diante de catadores violentamente excludos.
Operacionalizar coleta de reciclveis, a fim de garantir o acesso ao material.

A formao de vendas consorciadas, como meio de agregao de valor aos produtos.
A busca de solues locais fundamental.
O dilogo deve ser buscado com todas as organizaes de catadores envolvidas.
O rgo de limpeza no deve e no pode dar conta sozinho do compromisso da coleta seletiva
com incluso social.
Inovaes
Criao das Centrais de Seleo de Reciclveis.
Instituio do saco transparente para a coleta seletiva.
Diversidade de modelos operacionais e de grupos organizados de trabalhadores.
Ecopontos e ecopneus, alternativas criativas na direo da reduo de pontos clandestinos de
descarte de lixo.
RICAMARE: a rede independente de catadores rompe fronteiras municipais e se fortalece como
grupo estadual.
47
2.6. SO PAULO
Nasce uma idia
A cidade de So Paulo, uma das maiores do planeta em termos populacionais, abriga 10,5
milhes de habitantes, que geram diariamente 12 mil toneladas de lixo. Estima-se que, desse
total, quase 40% sejam compostos por material inorgnico. Outras 3 mil toneladas so geradas
diariamente em conseqncia de atividades da construo civil.
O crescimento populacional no apresenta sinais de reduo, o lixo segue sendo gerado e os
dois aterros da cidade j esto com os seus dias contados.
Em 1989, So Paulo presenciou o surgimento de uma das primeiras cooperativas de catadores
do pas: a COOPAMARE (Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais
Reaproveitveis de So Paulo), resultado de um projeto de apoio a moradores de rua realizado
pela OAF (Organizao e Auxlio Fraterno). Na poca, a Prefeitura apoiou a iniciativa,
cedendo o espao que, at hoje, ocupado pelo grupo, e promulgando um decreto que
reconhecia o trabalho do catador.
So Paulo hoje tem mais de 50 entidades organizadas de catadores.

Fonte: Frum Recicla So Paulo Wilson
Com as mudanas no comando da administrao municipal, os trabalhos de coleta seletiva e

o apoio ao grupo de catadores acabaram sendo deixados de lado. Mas, caminhando em
sentido contrrio, a sociedade civil foi se organizando, os fruns municipal e estadual Lixo e
Cidadania foram criados e, para a eleio municipal de 2001, o Frum j tinha definido os
compromissos esperados dos candidatos.
Entre as demandas da Plataforma Lixo e Cidadania, destacava-se a incorporao dos catadores
no sistema de gesto compartilhada de resduos slidos urbanos, especialmente em programas
de coleta seletiva e triagem de materiais.
Depoimento
"Antes do programa, passamos por dois anos de

discusso do que seria a coleta seletiva em So Paulo.
Propusemos um modelo, mas acabamos encampando a
idia das centrais."
Wilson Frum Recicla So Paulo
48
Apesar dos modelos das centrais de triagem serem apresentados como ideais, os catadores da
zona do centro da cidade tm vivenciado um modelo de rede que congrega na Cooperecentro as organizaes e ncleos de catadores j existentes na regio (COOPAMARE,
RECIFRAN e COORPEL), compondo um conselho gestor da central de triagem da S.
O que o Frum Recicla So Paulo? Movimento que busca a unificao dos diversos
segmentos que trabalham com a coleta seletiva na cidade.
Que outros espaos de discusso existem na cidade?
Comit Metropolitano de Catadores surgiu em 2001 ocasio do I Congresso Nacional
de Catadores, com o papel de animador para os encontros do movimento. Atualmente
representa grupos, associaes e cooperativas de catadores da Regio Metropolitana.
Frum de Desenvolvimento Local da Zona Leste movimento que tem perspectiva
especialmente voltada para o trabalho com os catadores no Programa "zona leste faz".
Frum Lixo e Cidadania da cidade de So Paulo
Programa Coleta Seletiva Solidria
O programa faz parte da Poltica Municipal de Resduos Slidos e do Plano Diretor de Resduos
Slidos do Municpio.
Enfoque em trs principais questes: o desemprego, a excluso social e o grande volume de
resduos slidos.
De acordo com o coordenador do
programa,
Rubens
Xavier,
representante da Secretaria de
Servios e Obras, "este programa
passou por dois momentos:
primeiro, uma articulao terica
do que seria a idia do programa, e,
em seguida, um processo de
integrao entre Prefeitura e
cooperativas:
assinatura
de
convnios,
organizao
de
cooperativas e problemas que
surgem da nova relao".
Decreto n 42.290, de 15 de
agosto de 2002 Institui o
Programa
Socioambiental
Cooperativa de Catadores de
Material Reciclvel.
Folder 5 Programa Coleta Seletiva Solidria
49
O programa prev a construo de centrais de triagem cinco j esto em funcionamento ,

estruturadas com esteira, balana, prensa e caminhes de coleta. Essas centrais so operadas
por cooperativas de catadores, responsveis pela triagem, beneficiamento, armazenamento e
comercializao dos materiais.
Para que os grupos tenham condies de gerenciar a atividade, alguns cursos esto sendo
ministrados, e reunies peridicas so realizadas com representantes da Prefeitura e das
diversas centrais.
As centrais ainda esto trabalhando com uma quantidade de materiais e de mo-de-obra
muito abaixo da prevista, mas aposta-se em mudanas at o final do ano.
Mesmo com uma produtividade aqum do potencial, as centrais de reciclagem j foram responsveis
pela duplicao do ndice de reciclagem oficial em So Paulo que passou de 0,03% para 0,075%.
Folha de S.Paulo 19 de julho 2003
Tanto a Prefeitura como os grupos da sociedade vem no programa uma possibilidade, mesmo
que a longo prazo, de substituio das carroas de trao humana pela coleta em caminhes.
Espera-se tambm que, com o apoio da populao, essas centrais cheguem a absorver mais de
300 catadores, em trs turnos de trabalho. Por enquanto, porm, os nmeros ainda giram na
casa dos 20. A Central Tiet, por exemplo, at agosto de 2003 contava com 24 catadores. A
Central S conta com 48 catadores no ncleo COOPERE e mais de 250 nos ncleos
COOPAMARE, RECIFRAN e COORPEL.
Depoimento
"Pra termos mais gente trabalhando aqui, tem que

aumentar o material que chega."
Daniel presidente da Cooperativa Tiet
De onde chega o material das

centrais?
Nesse caso, a coleta seletiva prevista
prioriza a definio de PEVs, 5 mil
contineres distribudos pela cidade,
para os quais a populao deve
encaminhar o seu material seco, sem
necessidade de separao por tipo.
50
Foto 15 Associados da cooperativa Tiet
A coleta nesses pontos uma ao combinada entre as empreiteiras responsveis pela coleta
domiciliar e as cooperativas de catadores das centrais, que dispem de caminho gaiola e
munk para executar o trabalho.
Alm disso, as centrais vo buscando, por conta prpria, expandir as parcerias e ganhar novos
doadores.
A coleta seletiva tambm est sendo feita porta a porta, uma vez por semana, em alguns
bairros da cidade, pela empresas que j realizam a coleta de lixo convencional.
O programa promissor, mas, de acordo com os catadores, a populao no est apoiando, o

compactador utilizado reduz a qualidade do material e o caminho passa por roteiro onde j tem
catador trabalhando.
Fonte: Informativo Lixo e Cidadania de 18 de setembro de 2003
Conquista recente: adeso do comrcio ao programa, por meio da ao "Recicla Comrcio!".

De que forma as cooperativas gestoras das centrais so constitudas?
Em cada regio onde ser implantada uma central organizam-se reunies abertas a todos os
interessados, a fim de que a proposta seja apresentada e que os grupos de catadores j
atuantes sejam identificados. a partir da reunio de representantes desses grupos,
formalizados ou no, que nasce uma nova cooperativa. Assim, pode-se dizer que a central
idealmente gerenciada por uma cooperativa representativa.
Depoimento
"Para cada central h um perfil diferente. A gente ajuda a

definir critrios, mas no interfere nas decises locais."
Rubens Secretaria de Servios e Obras
Esse foi um meio encontrado para garantir que a central fosse de catadores, e que os grupos j
atuantes no fossem nem deixados de lado e nem prejudicados pelo programa, com a remoo
de sua fonte de renda.
Com o pouco tempo de existncia do Programa, a Prefeitura e as cooperativas j esto se
deparando com dois problemas graves. Primeiramente constatou-se a existncia de grupos de
compradores de materiais reciclveis, conhecidos como morcegos, trafegando pela cidade em
caminhes, coletando o material que deveria ser encaminhado s centrais de triagem. Alm dos
materiais j separados, eles tambm coletam os resduos domiciliares dispostos para coleta
regular. O reflexo dessa situao a reduo do material que chega s centrais e a proliferao
de pontos clandestinos de disposio de lixo, as sobras da garimpagem feitas pelos morcegos no
lixo domiciliar.
51
O outro problema refere-se s conseqncias da recente implantao da taxa de lixo, mediante

a Lei n 13478. Um grande nmero de estabelecimentos que, antigamente, doavam materiais
reciclveis aos catadores, passaram a vend-los, como meio de abater o custo da taxa. Essa
situao visvel em muitos condomnios e estabelecimentos comerciais da cidade.
Crescimento da competio entre as cooperativas e os sucateiros (que chegam na frente).
Questionamentos legais para a implantao da taxa de lixo.
Garantias de permanncia das cooperativas como gestoras das centrais.
Conciliao entre as empreiteiras contratadas para a realizao da coleta de lixo e o trabalho das
centrais de triagem.
Risco de limitar os espaos de organizao poltica dos catadores s prprias centrais.

O apoio aos grupos institudos de catadores permite o fortalecimento da classe.
So Paulo formada por "microcidades" dentro da cidade: distribuio das centrais de triagem com
modos de funcionamento locais.
A adeso social depende de informao e de investimentos em campanhas de sensibilizao.
O risco da descontinuidade poltica de um governo para outro deve ser considerado quando da
implantao dos programas de coleta seletiva.
Inovaes
Diversidade e articulao poltica dos grupos de representao.
Viabilizao de articulao entre as centrais.
Oficializao do apoio sistemtico do setor comercial.
Fortalecimento de grupos da sociedade civil comprometidos com a questo da coleta seletiva.
52
CAPTULO 3
A CONSTRUO DE
POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS
Quando a gente muda

O mundo muda com a gente.
A gente muda o mundo,
Com a mudana da mente.
E quando a gente muda
Tudo anda pra frente
Gabriel Pensador
Neste captulo, sero abordados alguns aspectos de ordem jurdica, gerencial e social a serem
considerados quando da discusso e construo conjunta de polticas municipais de gesto de
resduos slidos com incluso social.
Cabe ressaltar, contudo, que este tema muito rico, dinmico e, de certa forma, recente, o
que poder resultar na falta de respostas, ou de uma nica resposta para as questes
apresentadas. Como afirma Eliene Moraes, da SEMASA,
"A nova realidade criada a partir da coleta seletiva gera demandas e necessidades para as quais
ainda preciso se preparar".
Este captulo teve como insumo fundamental a consolidao e a anlise de dados obtidos por
meio de pesquisas, leituras e entrevistas relatadas nos captulos anteriores.
3.1. ASPECTOS JURDICOS
3.1.1. A formalizao do programa de coleta seletiva e algumas consideraes

Alguns dos relatos apresentados no captulo II, como a experincia de So Paulo, deixam claro
o risco do fenmeno da descontinuidade poltica. Esse comportamento se manifesta no
apenas nas questes de saneamento ambiental, abordadas neste trabalho, como tambm em
outras aes e polticas administrativas. Nesse sentido, fundamental que a proposta de
53
implantao do programa de coleta seletiva seja legalmente formalizada, mediante a

elaborao e aprovao de decretos e de outros instrumentos legais.
Em Santo Andr, a Coleta Seletiva, que hoje atinge 100% dos domiclios, foi implementada a partir
de uma lei criada em 1996.
Deve-se dar especial ateno a dois aspectos correlatos de cunho legal, presentes em
praticamente todas as experincias apresentadas no captulo II.
O problema da remoo do lixo domiciliar por terceiros. Como resolver essa questo?
Vrias administraes pblicas tm levantado esse problema. Em alguns casos, como Santo
Andr e Caxias do Sul, a situao ainda mais delicada, pois o "morcego", sucateiro ou catador
autnomo j encontra o material seco, previamente segregado pela populao. Para evitar que
ocorra essa "apropriao de bem pblico", importante que nesses instrumentos legais haja
artigo reforando o papel do rgo de limpeza como a nica entidade responsvel pela
remoo do material disposto pela populao para coleta.
Caso contrrio, pode haver a alegao, j levantada por alguns, sobre o fato de o material,
quando colocado em local externo, representar um desfazimento de bem, como afirma
Ronaldo, da SLU: "O monoplio da coleta de resduos do municpio, o resduo, entende-se lixo,
mas h a interpretao de que, ao colocar para fora de casa, desfazimento de propriedade,
possibilitando que qualquer pessoa pegue. Se voc tem sof e coloca na calada, qualquer um
poderia peg-lo. Mas h tambm uma corrente que entende que no assim, que o lixo bem
pblico. A partir do momento que voc colocou na calada para ser coletado pelo servio de
limpeza pblica, esse material tem objetivo especfico... Essa discusso muito polmica".
Para Andr Vilhena, do Cempre, "a questo muito complexa e de difcil resoluo, e acho que, em
mdio prazo, ela vai melhorar o quadro geral, porque o morcegueiro talvez no tivesse morcegando
se tivesse outra atividade. No acho que seja fcil, e no particularidade de So Paulo".
Art 24 2. proibido realizar a remoo dos resduos slidos urbanos sem a devida autorizao do
orgo ou entidade municipal competente.
Lei 3273/01 RJ
Por outro lado, para que as organizaes de catadores possam participar dos programas de
coleta seletiva, desde a etapa da coleta, preciso que esse direito seja garantido em lei.
A Lei Orgnica de Belo Horizonte, em seu Art. 151 VII, prev que a coleta e a comercializao dos
materiais reciclveis sejam feitas preferencialmente por meio de cooperativas de trabalho.
54
Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais
importante ressaltar que existe a conscincia de que, sendo necessria a criao de leis,
como afirma Ivanize, da SESAN, "s a lei no basta". E mais: ela acredita que, quando a lei
possa impossibilitar a concretizao de uma proposta " importante tirar da vrgula da lei, o
'mas' que permitir realizar o que se deseja". Assim, a ausncia de leis no pode ser usada
como justificativa para o engessamento de programas, do mesmo modo que a criao das
mesmas no suficiente para garantir a permanncia e o sucesso das iniciativas.
3.1.2. A constituio legal da organizao

Uma das formas de garantir maior legitimidade e autonomia aos catadores a constituio jurdica
do grupo. Como muitos afirmam, e este trabalho defende, "ns sabamos que, unidos a nvel de
cooperativa, ns tnhamos fora, mas, unidos a nvel nacional e de estado, com o movimento, temos
mais fora pra discutir polticas pblicas e construir parcerias" (Roberto CRUMA).
Quais so as opes organizacionais?
As pesquisas e entrevistas apontam para duas formas de organizao: a associao e a
cooperativa. Cada uma guarda vantagens e desvantagens, e a opo dever considerar
aspectos financeiros, perspectivas de construo de parcerias, entre outros fatores. A principal
diferena entre cooperativa e associao reside no fato de que a cooperativa uma sociedade
de fins econmicos (consultar Novo Cdigo Civil, artigo 53 registro na Junta Comercial), ao
passo que a associao no tem fins econmicos (consultar Novo Cdigo Civil, artigo 53
registro no Cartrio de ttulos e Documentos) (10).
Contudo, o mais importante a percepo de que a formao seja de uma cooperativa ou de
uma associao demanda um tempo de maturao de idias e de esclarecimento de modos
de funcionamento. Nesse sentido, a constituio formal do grupo vai alm da simples opo
jurdica; deve ser entendida como um processo.
Foto 16 e 17 Catadores trabalhando de forma organizada.
55
O catador acostumado a trabalhar de forma

autnoma e, muitas vezes, indisciplinada
levar tempo para assimilar o significado
cotidiano de estar associado a um grupo. Para
amenizar as dificuldades naturais, esse processo
deve ser lento e amplo, respeitando os tempos
de compreenso e avaliao das pessoas.
Em um mercado competitivo, no qual a
cooperativa encontra como concorrentes
outras empresas, fundamental que ela
substitua o amadorismo e a improvisao
muitas vezes presente, em funo da falta de
recursos e encontre os meios de se colocar no
mercado oferecendo um bom servio e
garantindo credibilidade.
Foto 18 Cooperativa de catadores
O que uma sociedade cooperativa e uma sociedade mercantil?

Sociedade Cooperativa
Sociedade Mercantil
uma sociedade de pessoas.
uma sociedade de capital.
Cada cooperado corresponde a um voto na

assemblia.
Mais aes significa maior poder de voto.
Objetivo principal a prestao de servios

com qualidade.
Compromisso educativo, social e econmico.
Os resultados so proporcionais a produo.
Objetivo principal o lucro.

Compromisso econmico.
Os resultados so proporcionais ao capital.
Incentiva a competio.
As aes so transferveis a terceiros.
Incentiva a integrao.
As cotas so intransferveis a terceiros.
Para saber mais, entre em contato com a representao do Sebrae de sua regio. Trata-se de um
importante parceiro nas orientaes quanto formao de cooperativas.
O peso dos tributos sobre as cooperativas

Tributos
Valor
Base de clculo
Observaes
Imposto sobre a
Renda (IR)
1,5%
Produo cooperativista
Lei n 8.981 de 20/01/1995
Imposto sobre
servios (ISS)
5% no RJ
Controvrsias a respeito de quem

deve pagar a incidncia e de qual a
base de clculo a ser usada
Lei Complementar n 56/87

Alguns municpios esto
isentando as cooperativas
56
O peso dos tributos sobre as cooperativas (continuao)

Tributos
Valor
Base de clculo
Observaes
PIS
0,65%
Faturamento (receita bruta mensal da

sociedade). Est sendo judicialmente
contestado por muitas cooperativas.
MP n 1.858 art. 1 ADSRF n

70/99
Instruo Normativa n 145/99
COFINS
3%
Faturamento (receita bruta mensal da

sociedade) Tambm esta sendo
judicialmente contestado.
MP n 1.858
INSS
15%
As empresas que contratam as

cooperativas devem pagar e no reter
os 15% sobre o valor bruto da nota
fiscal ou fatura de prestao de servios.
O encargo foi repassado s empresas.
Lei n 987/99
Extrado de (1) p. 75.
Tomando-se como ilustrao a tabela de sistematizao de algumas organizaes de catadores,

presente no captulo anterior, percebe-se que a formao institucional de cada uma delas
bastante diferenciada, e, de fato, nenhuma atende integralmente s exigncias. Algumas, na
condio de associaes como o caso da Associao de Vila Pinto e da Associao de
Recicladores da Muribeca , no deveriam estar desempenhando funo econmica; outras,
mesmo constitudas como cooperativas, como a COOTPA e a COOPAGRES, no atendem a
todas as exigncias tributrias descritas no quadro acima.
Aqui no se condena o trabalho dos catadores e suas deficincias. Busca-se, sim, alertar sobre a
complexidade jurdica e sobre a elevada incidncia de tributos que, muitas vezes, levam a uma noadequao s exigncias estabelecidas.
Para ficar atento: est no Senado, para votao, um Projeto de Lei sobre ICMS presumido para
comercializao de reciclveis por organizaes de catadores.
3.1.3. A consolidao das parcerias

Superadas as dificuldades jurdicas outras dificuldades, como as organizacionais, sero
discutidas adiante de formalizao da organizao, essencial que haja tambm uma
formalizao da insero dos grupos nos programas municipais. importante que a atuao e
a responsabilidade das partes estejam muito bem definidas.
57
No caso da experincia de So Paulo, por exemplo, est sendo firmando um contrato de permisso
de uso do espao e da infra-estrutura das centrais de triagem entre a Prefeitura e cada uma das
Cooperativas Gestoras, com permanncia de dois anos. Compete Prefeitura a disponibilizao do
espao e dos equipamentos, assim como o fornecimento de materiais e de capacitao do grupo. J
aos catadores, cabe a tarefa de gerenciar o local, visando aumentar a produo e responder a
compromissos firmados com a populao em termos de coleta de materiais.
Em Santo Andr, o sistema parecido. H um termo de convnio, com durao de dois anos,
renovveis por mais dois, entre a Prefeitura e as duas cooperativas Coopcicla e
CoopCidadeLimpa que atuam na rea do aterro sanitrio e recebem o material reciclvel
coletado pela SEMASA.
Para lembrar: Com a constituio formal da organizao, ela pode passar a ser uma prestadora de
servios para diferentes clientes. Em Santo Andr, por exemplo, a CoopCidadeLimpa, alm de atuar
na coleta seletiva atravs da triagem e comercializao dos materiais, foi contratada temporariamente
pela empresa responsvel pela limpeza urbana para realizar a coleta de lixo em ncleos habitacionais
de difcil acesso.
Em outros casos, essa relao Prefeitura/organizao de catadores ainda mais frgil. Em

Belm, por exemplo, no h nenhum termo firmado entre a Prefeitura e a COOTPA.
Tem-se ainda o exemplo da COMLURB, que, por meio de um chamamento pblico, firmou
contrato com uma cooperativa de servios para a administrao e a operao do centro de
seleo e reciclagem. O contrato define as obrigaes da contratada e destina COMLURB o
papel de fiscalizadora das atividades (11).
De um modo ou de outro, o sentimento manifestado pela quase totalidade dos catadores
entrevistados de insegurana. De fato, no h um mecanismo integralmente adequado para
superar a fragilidade das parcerias e o risco das descontinuidades.
Diante desta dificuldade, o mais recomendado
que as organizaes identifiquem meios de
ganhar credibilidade e legitimidade perante a
populao (que, direta ou indiretamente, sua
principal aliada, na condio de fornecedora de
matria-prima, e tambm um importante
mecanismo de presso frente ao poder pblico).
A informao e a sensibilizao da populao
fundamental para o sucesso dos programas. Ela
deve ser informada sobre o destino do material
separado e sobre os indicadores de sucesso dos
programas, como a quantidade de material
desviado do aterro ou o nmero de pessoas
beneficiadas.
58
Foto 19: atividade ldica em Cascavel realizada

com apoio da Prefeitura
Poltica pblica tambm garantir os meios para realizar aes de cunho educativo junto sociedade.
3.2. ASPECTOS SOCIAIS E SUA INTERFACE COM QUESTES GERENCIAIS

Na maioria das vezes, o grupo que vir a formar a organizao de catadores no tem clareza
sobre as implicaes do novo sistema de trabalho cooperativista.
O cooperativismo consiste numa livre associao de pessoas, em que os associados visam benefcios
scio-econmicos mtuos.
Mas as dvidas no param por a. Passar da condio de catador informal dono, quando
possvel, de seu trabalho de associado constitui um salto no precipcio, se as ferramentas e
tempos de assimilao no forem garantidos.
O depoimento de Maria das Graas, registrado no captulo II, reflete com clareza a dificuldade
que ela e muitos outros tm de se perceberem como associados, com deveres e direitos
comuns, quando no lhes oferecido o processo necessrio de formao.
A elevada rotatividade entre os membros das organizaes outro reflexo dessa dificuldade.
Das 21 organizaes entrevistadas, praticamente todas apontaram para uma significativa
entrada e sada de catadores. De acordo com Geralda, da ASMARE, "o principal fator a
necessidade de pagamento imediato e o mercado de trabalho. Arruma emprego, sai; perde,
volta".
O universo de carncias do catador, sobretudo daquele que ainda est desestruturado,
acostumado a viver dia-a-dia no permite o surgimento de grandes expectativas em relao
troca de trabalho por capital. As necessidades desses indivduos so imediatas. Muitas vezes
essa urgncia que inviabiliza a adeso a uma organizao, perpetuando assim a condio de
trabalho informal, marginalizado e sem perspectivas de ascenso. O ciclo vicioso, mas
preciso romp-lo.
Para tanto, deve ser oferecido ao catador mais do que a possibilidade de trabalho cooperado.
preciso que lhe sejam supridas outras demandas.
Talvez uma das mais importantes seja a questo da baixa auto-estima. fundamental que o
catador seja capaz de se perceber como um agente econmico e ambiental, reconhecido pelo
poder pblico e pela sociedade.
59
Depoimento
"Como catadora de rua, o movimento resgatou a nossa

auto-estima. A gente tem que buscar no nosso ntimo e
saber que somos cidados. Agora tenho que voltar na
Prefeitura e tirar a venda dos olhos deles e mostrar que
eu sou cidad."
Eva catadora de Uruguaiana, RS
Alm disso, o catador possui famlia, que, junto com ele, carrega as marcas das desigualdades
sociais, e tambm precisa de apoio.
Nesse sentido, uma poltica de incluso social de catadores e de incorporao da categoria em
programas de coleta seletiva deve prever tambm a incluso das famlias desses profissionais,
mediante, por exemplo, a implementao de programas de insero nas escolas, de gerao de
renda e de cursos tcnicos para os adolescentes.
A experincia do Centro de Educao Ambiental da Vila Pinto ilustra com propriedade a
possibilidade de se desenvolverem programas sociais que tenham impacto direto na famlia dos
catadores e em sua comunidade11.
Mas a preocupao com educao no s para os adolescentes, filhos de catadores. A
Prefeitura de Belm, com o programa de alfabetizao de catadores, deixa claro que a
educao tambm deve ser oferecida aos prprios catadores, que em sua grande maioria
apresenta um nvel de escolaridade muito baixo.
A diversidade de deficincias e as possibilidades de apoio reforam a necessidade de polticas
que sejam articuladas entre diversos segmentos da administrao pblica. O Comit
Interministerial, recentemente criado pelo Governo Federal, ilustra a importncia dessa unio,
na qual cada ministrio, com seus programas, tem condies de beneficiar a essa categoria. O
mesmo pode e deve ocorrer em nvel municipal.
Sem estudo, com filhos famintos e problemas de sade, como esperar que o catador, de uma hora
para outra, atenda a exigncias gerenciais, como a comercializao de volumes maiores de material,
a prestao de contas e o compromisso com terceiros?
Bem organizados e com a infra-estrutura e formao adequadas, os catadores podem gerenciar

centrais de triagem, e at ir alm, como mostra o exemplo da fbrica de reciclagem de plstico
de Minas Gerais, que ser administrada por catadores. Por outro lado, caso o rgo pblico no
se disponha a oferecer as condies necessrias iniciativa, ela pode estar fadada ao insucesso.
11
Para conhecer em maiores detalhes a dimenso do trabalho acesse o site: www.ceaambiental.org.br.
60
3.3. GERENCIAMENTO INTERNO E

SUSTENTABILIDADE DAS ORGANIZAES
Segundo Elionor Brito, da COMLURB, os
principais desafios gerenciais das organizaes
de catadores so:
Economia de escala
Especificao e qualificao do produto
Fluxo no fornecimento
Como responder a esses desafios?

A agregao de valor mercadoria pode ser a
sada.
Foto 20: as dificuldades do trabalho
O beneficiamento a qualidade do material. Quanto mais limpo melhor. Prens-lo e extruslo so outros meios de benefici-lo.
Atender a essas demandas, para garantir um bom preo de mercado, no fcil.
A CRUMA, por exemplo, que surgiu sem o apoio de terceiros, apenas pela determinao dos
associados, e que hoje se apresenta como uma cooperativa auto-gestionria e autosustentvel, ainda encontra dificuldades em relao ao beneficiamento. Ela no dispe de
nenhum equipamento, e acaba por vender o material apenas segregado, obtendo um baixo
valor.
Foto 21 e 22: galpo da CRUMA e da COOPAMARE
61
Outras organizaes dispem de equipamento, mas muitos esto em regime que se assemelha ao
do comodato. O reflexo dessa relao a condio imposta pelo comprador, dono do
equipamento, uma carroa ou uma prensa, por exemplo. Muitas vezes ele apresenta como prcondio disponibilizao do equipamento o compromisso do catador em vender o material
exclusivamente a ele, e de acordo com valores por ele definidos unilateralmente. Esse o caso, por
exemplo, da COOPCICLA, com a prensa, e da COOTPA, com os contineres de armazenamento.
Outro desafio o espao fsico. Alugado, comprado, cedido, seja como for, o fundamental
que se tenha um espao para separar os materiais e armazen-los. O ncleo de Botafogo da
COOPERSUL, por exemplo, dispe de espao cedido pela COMLURB, mas, de acordo com
Leonel Gonalves, um dos encarregados administrativos da cooperativa, "com mais espao
nossa renda poderia aumentar, pois poderamos trabalhar com mais volume". Assim, a cesso de
espao um compromisso necessrio.
O estabelecimento de uma rede de compradores outro aspecto importante. Um bom
administrador consegue identificar bons compradores e negociar preos. Ainda no estado do
Rio de Janeiro, a RICAMARE est se organizando para viabilizar vendas conjuntas de alguns
materiais. A idia formar uma bolsa de resduos.
Ateno:
Infra-estrutura e articulao perdem o valor quando no h transparncia das atividades e
entrosamento do grupo.
Diversificao dos produtos

Com a proliferao de catadores nas cidades brasileiras, os materiais reciclveis priorizados por
eles tm sofrido mudanas. Anteriormente, os esforos de coleta e venda recaam,
especialmente, no alumnio, material com elevado valor, facilidade de transporte e de venda.
Atualmente, muitas das organizaes tm sido obrigadas a substituir o alumnio por outros
materiais, ou mesmo a diversificar os produtos comercializados, como forma de acompanhar
as mudanas de mercado.
Algumas das organizaes que compem a RICAMARE afirmam, por exemplo, que se viram
obrigadas a abrir mo do alumnio e a concentrar o trabalho na comercializao de PET13. Isso
se deve ao fato de que hoje j est difcil para algumas organizaes de catadores reunir um
volume de alumnio adequado para comercializao. Muitas vezes esse material coletado
ainda nas ruas. Catadores de rua, funcionrios de limpeza, crianas de baixa renda so alguns
dos que garimpam esse material ainda nas fontes geradoras ou nas ruas.
Outro fenmeno que se tem percebido o armazenamento de alguns materiais, mesmo que
eles no tenham uma perspectiva de venda imediata. Esse , por exemplo, o caso de
13
O PET (politereftalato de etileno) encontrado em garrafas de refrigerante e de gua mineral.
62
embalagens cartonadas tipo longa vida. Muitas entidades situadas no nordeste e no sudeste do
pas, por exemplo, manifestaram a dificuldade de venda desse produto, mas, diante de sua
elevada concentrao no lixo, acabam por armazen-lo quando dispem de espao, na
esperana de um dia encontrar um mercado comprador.
Os copos de plstico descartveis feitos de poliestireno (PS), outro exemplo dessa
diversificao de produtos que ainda no apresentam um mercado comprador significativo no
pas, apesar de seu elevado consumo, tm sido vendidos pela ASMARE a grupos interessados
em utiliz-los no enchimentos de saltos de sapato.
A concluso que, como afirmou Brito, da COMLURB, desde que o custo de fabricao de
um produto por meio da matria secundria seja menor do que o com a matria-prima, no
se deve descartar a possibilidade de reciclagem.
O interesse financeiro das empresas pela reciclagem de produtos, por sua vez, deve ser
estimulado pelo governo de dois modos: mediante polticas que, como afirmou Andr Vilhena,
no sejam um desincentivo, como a bi-tributao de alguns produtos quando re-inseridos na
cadeia de produo e consumo, e tambm por meio da responsabilizao legal das indstrias
pela absoro dos subprodutos por elas gerados.
Mas o gerenciamento de uma empresa vai alm...
Como disse Tio, da COOPER GRAMACHO, "de catador a empresrio, h muita diferena, e
isso pode levar a falhas gerenciais".
Na maioria das organizaes visitadas incluindo a, por exemplo, a ASMARE, a COOTPA e a
COOPER GRAMACHO , essa atividade no desempenhada direta e exclusivamente por um
catador, e sim por uma pessoa externa, de forma voluntria ou remunerada.
No h problema em receber o apoio de outras entidades e pessoas fsicas, mas h o risco de
se acomodar a essa situao. importante que, aos poucos, as organizaes busquem os meios
de caminhar de forma independente, na condio de grupo.
Em todas as experincias estudadas, com exceo da CRUMA, a Prefeitura no s foi responsvel pelo
local de trabalho, como tambm subsidia, em maior ou menor grau, os gastos de consumo. O risco
que nunca se sabe at quando os apoios sero mantidos. Na dvida, e em busca de maior
autonomia, as organizaes vo identificando outras estratgias de estruturao e crescimento.
Contudo, caminhar sozinho demanda, entre outras coisas, o acesso a recursos. Uma das
grandes bandeiras do movimento de catadores a demanda por fontes de financiamento, que
ainda so muito limitadas14.
14
De acordo com o Guia da Cooperativa de Catadores (12), pp.9 e 10, algumas das possveis fontes de financiamento e de crdito
so: Banco Nordeste do Brasil, Banco do Brasil, PROGER, PROTRABALHO, WIDAR e Caixa Econmica Federal.
63
Percebe-se assim que a perspectiva de sustentabilidade das organizaes de catadores no

to clara e depende de uma srie de aes e atores. Ao poder pblico local, parceiro
fundamental do processo de formao e, sobretudo, de permanncia das atividades das
organizaes de catadores, conferido o desafio de definir estratgias de apoio que no
resultem em aes assistencialistas, mas sim no empoderamento da categoria. Um dos meios
para isso a interlocuo que ele pode exercer com outros atores na construo de polticas
para o setor da coleta seletiva com incluso de catadores.
3.4. OUTROS ATORES DA REDE

As organizaes no governamentais e os centros de ensino tm desempenhado um
importante papel no fortalecimento da categoria de catadores e na construo de polticas
pblicas de incluso social. Em So Paulo, por exemplo, elas tm sido pea fundamental na
intermediao de dilogos e negociaes entre o poder pblico, o setor empresarial e as
organizaes de catadores na construo do Programa Coleta Seletiva Solidria. J em Belo
Horizonte e Recife, a contribuio dessas entidades tem sido essencial, sobretudo na
organizao e estruturao dos grupos de catadores.
O fato que grupos da sociedade civil organizada, com suas diversas representaes e campos
de atuao, tm estado presentes em muitos casos, ocupando papel de destaque nas
discusses e nos planejamentos de programas de coleta seletiva mais amplos e ousados, nos
quais o catador, alm de parceiro prioritrio, percebido em sua plenitude.
A Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares constitui tambm
um importante parceiro para iniciativas de coleta seletiva com incluso de catadores. Diversas
incubadoras filiadas rede vm auxiliando na formao de cooperativas de catadores,
oferecendo apoio tcnico e gerencial e incentivando a construo de vnculos associativos. Esta
aproximao entre as universidades e as cooperativas populares consiste em uma experincia
genuinamente brasileira, na qual foram adicionados lgica tradicional das incubadoras de
empresas, voltadas para integrao ao mercado, elementos de cooperao solidria e incluso
social.
Ns somos cabeas que pensam
Ns somos mos que trabalham
Ns somos cidados de direito e deveres15
As empresas, produtoras de bens de consumo e geradoras de resduos, tm a responsabilidade
e o dever de se envolverem nos programas de coleta seletiva. Algumas, motivadas por
interesses econmicos, ou mesmo pela responsabilidade social empresarial, muito
15
Depoimento de catador de Porto Alegre durante o II Festival Lixo e Cidadania, realizado em Belo Horizonte durante os dias 27 de
outubro e 1 de novembro de 2003.
64
disseminada ultimamente, comeam a estabelecer dilogos com as prefeituras, ou diretamente

com as organizaes de catadores.
A doao de seus materiais reciclveis e no a venda, como ocorre na maioria das vezes
um dos caminhos.
Outra opo o financiamento de cursos e a aquisio de equipamentos que permitam maior
autonomia aos catadores. No entanto, sem um mecanismo de presso e incentivo que parta
do prprio poder pblico, o compromisso dessas empresas acaba sendo efmero. Em muitos
casos, nota-se que essas aes se revelam meros gestos assistencialistas, no havendo uma real
mudana na poltica institucional das empresas.
Organizao de catadores
Assim como um catador sozinho no avana muito na transformao de percepes, o poder
de interferncia e mudana de uma organizao que atua isoladamente tambm limitado.
O entrosamento e o fortalecimento do grupo, reunindo diversas organizaes, como no caso
de Minas Gerais, com a Rede de Economia Popular Solidria, e do Rio Grande do Sul, com a
Federao de Recicladores, tem se mostrado um meio eficaz de garantir representatividade
junto ao Governo Federal e a outras instncias do poder.
Essa articulao tambm deve ser incentivada quando da negociao de preos das
cooperativas com seus compradores. Como visto anteriormente, esse movimento j est
ganhando corpo no Rio de Janeiro. Mais: essa interao entre organizaes pode se dar em
outro nvel, como no caso das reunies que comeam a ser realizadas entre a COOPAGRES e
a ARO, com o objetivo de proporcionar o intercmbio de idias e estratgias.
O Movimento Nacional de Catadores, que rene catadores dos quatro cantos do pas, talvez seja
hoje a iniciativa mais consolidada nesse sentido.
65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
(1) Magera, Marcio. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise

interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo, Campinas, SP: Editora tomo, 2003.
(2) Evento Gerenciamento Sustentvel de Resduos Slidos: experincias internacionais, pg.11.
So Paulo novembro de 2002. Realizao FESPSP, Caixa, Prefeitura de So Paulo: Secretaria
municipal do Meio Ambiente, Secretaria municipal de Servios e obras e secretaria municipal
de relaes internacionais
(3) Agenda 21, captulo 21
(4) Folha de So Paulo, 20 de julho de 2003 pg. B6.
(5) Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo/ Compromisso Empresarial para
a Reciclagem. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. 2ed. So Paulo:
IPT/CEMPRE, 2000.
(6) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico,
2000.
(7) Compromisso Empresarial para a Reciclagem/Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal. Cadernos de Reciclagem: o papel da prefeitura, 1997.
(8) Abreu, Ftima. Do lixo a cidadania: estratgias para a ao, Braslia, DF: Caixa, 2001.
(9) Agncia Brasil Abr Braslia, 05/10/2003
(10) Oliveira, Terezinha. O cooperativismo como instrumento de gerao de trabalho e renda:
a teoria e a prtica para a constituio de cooperativas de trabalho.
(11) Contrato n 127/2003 COMLURB
(12) Compromisso Empresarial para a Reciclagem/SEBRAE-RJ. Guia da Cooperativa de
Catadores. So Paulo: CEMPRE, 2002.
66
ANEXO I
LISTAGEM DE CONTATOS ESTABELECIDOS
(entrevistas por questionrios semi-abertos e conversas informais)
Belm do Par
Diretora e funcionrios da SESAN
Associados da COOTPA
Belo Horizonte
Associados da ASMARE
Associados da Cooperativa Solidria de Recicladores do Barreiro e Regio
Responsveis pelo programa de coleta seletiva da Prefeitura na superintendncia de limpeza
urbana
Caxias do Sul
Responsvel pelo programa de coleta seletiva da Prefeitura
Macap
Associados da Associao de Carapirs
Olinda
Associados da ARO
Ex-responsvel por aes de organizao de catadores
Po
Associados da CRUMA
Porto Alegre
Responsvel pelo de programa de coleta seletiva da Prefeitura
Associados da Associao de Recicladores do Loteamento Cavalhada
Associados da Associao Vila Pinto
Recife
Responsvel pelo programa de coleta seletiva da EMLURB
Associados da COOPAGRES
Associados da Associao de Recicladores de Muribeca
Responsvel da Prefeitura de Recife pelo apoio a organizao da Associao de Muribeca
Representantes da Critas
Membros da organizao Trapeiros de Emas
67
Rio de Janeiro
Representantes da COMLURB
Associados da Coopersul
Associados da Coopernorte
Associados da Coopergramacho
Associados da Usina do Caju
Catadores integrantes da RICAMARE
Representantes da Nova Pesquisa
So Paulo
Gerente do Programa Coleta Seletiva Solidria
Responsvel por aes educativas ligadas a limpeza urbana
Associados da Cooperativa Tiet
Representante e associados da COORPEL
Representantes e associados da COOPAMARE
Representantes do Frum Recicla So Paulo
Representantes do Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste
Representantes da entidade no governamental Vira Lata
Membros do Frum Lixo e Cidadania Municipal
Representante do Instituto Plis
Santo Andr
Representantes da SEMASA
Associados da COOPCIDADELIMPA
Associados da COOPCICLA
68
ANEXO II
SIGLAS UTILIZADAS
ARO Associao de Recicladores de Olinda

ASMARE Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo
Horizonte
COMLURB Companhia Municipal de Limpeza Urbana
COOCAPEL Cooperativa de Catadores de Papel
COOMPET Cooperativa Mista de Produo e Trabalho do Estado de Gois
COOPAGRES Cooperativa de Agentes de Gesto em Resduos Slidos
COOPAMARE Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais
Reaproveitveis de So Paulo
COORPEL Cooperao na Reciclagem de Papel, Papelo e Materiais Reaproveitveis
COOTPA Cooperativa de Trabalho dos Profissionais do Aur
CRUMA Cooperativa de Reciclagem Unidos pelo Meio Ambiente
CSR Centrais de Seleo e Reciclagem
DMLU Departamento Municipal de Limpeza Urbana de Porto Alegre
EMLURB Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana de Recife
LEV Local de Entrega Voluntria
MNCR Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis
PEV Ponto de Entrega Voluntria
RECIFRAN Servio Franciscano de Apoio Reciclagem
RICAMARE Rede Independente de Catadores de Material Reciclvel
SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental
SESAN Secretaria Municipal de Saneamento
SLU Superintendncia de Limpeza Urbana
UT Unidades de Triagem
UTC Unidade de Triagem e Compostagem
69
70
Anexos
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Largo do IBAM, n 1 Humait
Rio de Janeiro RJ
22271-070
tel. (21) 2536-9797
www.ibam.org.br
71
72

O Poder Publico Municipal e As Organizações Dos Catadores de Materiais Reciclaveis

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O PODER PBLICO MUNICIPAL E

Mara Biasi Ferrari Pinto

SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE

Ana Lcia Nadalutti La Rovere

Victor Zular Zveibil

Andra Pitanguy de Romani

Leandro Quarti Lamaro

RESPONSVEL PELO DEPARTAMENTO DA AMRICA LATINA

ROMANI, Andra Pitanguy de

Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa ...........................................

Captulo 2 Relatos de experincias ............................................................................

Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais ........................................

Referncias Bibliogrficas ............................................................................................. 66

CAIXA Caixa Econmica Federal

As instituies financeiras tm um papel intransfervel a desempenhar na transio para modos

Aser Cortines Peixoto Filho

Frum Nacional Lixo e Cidadania

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Mara Biasi Ferrari Pinto

Foto 1: Cooperado em busca de Horizontes

1.1. O CENRIO ATUAL

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

228.413 toneladas de lixo coletadas por dia

Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa

ambientais e sociais igualmente importantes. A

Foto 3: Catao no local de descarga

No Brasil, mais de 50% dos resduos so compostos por matria orgnica.

Esse processo de mudanas no olhar e na abordagem resultou no conceito de Gesto

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa

No caso do respaldo jurdico, importante consultar os documentos legais do municpio, do

Ivanize Carvalho SESAN /Belm

Alguns dos papis da prefeitura (7)

Articulao entre diferentes atores envolvidos

Realizao de campanhas de sensibilizao

Abertura de dilogo com os catadores.

Disponibilizao de infra-estrutura para os

Incentivos ao mercado de reciclveis.

Elaborao de instrumentos jurdicos.

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

1.2.2. O catador: de excludo a parceiro

Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa

Exemplos dessa ltima formao so os carrinheiros da ASMARE, em Belo Horizonte, e de

"Um dia perguntaram qual era a minha profisso, e eu

invisveis, marginalizados, individuais;

compem uma categoria profissional

eram vistos como vtimas.

tm voz, falam de conquistas, expressam

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

organizaes de catadores de municpios de Minas Gerais, apresentou a conquista mais

Preceitos para um programa de coleta seletiva com incluso social

Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa

Em diversos locais essa mdia no chega a R$ 200,00

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

Antes de tudo, repense seus valores e necessidades de consumo:

Alguns bens j utilizados podem ganhar nova finalidade:

Faa parte dos programas de coleta seletiva: apie a

A mo com que eu cato o lixo

O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao

2.1. BELM DO PAR

"O cenrio no lixo e na cidade era complexo: o lixo, na