Profa.

Rochele Fellini Fachinetto

Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania/UFRGS

Maio, 2012.

Policiamento/polcia/segurana

1) CONTEXTO
2) CRISE POLICIAR

3) CONCEITOS POLICIAMENTO COMUNITRIO

4) EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
5) EXPERINCIAS NACIONAIS

 Violncia
nasce lgica de
excluso e da
violao dos
direitos; relao
desigual poder

Diferena nas

normas de
conduta;
convivncia
diferentes grupos;
diferentes cdigos
culturais
Conflito no
implica violncia

Tipificao
jurdica

 Sociedade cada vez mais complexa

(mltiplos
sentidos, valores, posies sociais, trajetrias)
Novas questes sociais mundiais novas lutas
Violncia como nova questo social mundial
(violncia na escola; conflitos de gnero, sexualidades)
disseminao toda sociedade (TAVARES DOS SANTOS, 2009)
Violncia como norma social forma de expresso e

soluo de conflitos (violncia como recurso para o

reconhecimento) (TAVARES DOS SANTOS, 2009)
Enfraquecimento laos sociais; disseminao medo

 Novos temas que emergem e ganham espao e

visibilidade social
Novos conflitos sociais (complexos) colocam desafios
instituies sociais
(justia/polcia/escolas/universidades)
Mltiplas e intensas conflitualidades aumento da
demanda; aumento da exigncia manuteno mesma
estrutura
- Lutas pelo reconhecimento; acesso direitos; dignidade;
espaos sociais
- Sujeitos querem sentir-se ouvidos

Novos atores
sociais

Novas
demandas
Religiosos

Polticos

Culturais

Geraes

Ambientais

Gnero

Novos conflitos
sociais

Dcada de 1990: escala global discusso novas

questes sociais mundiais - ONU - questo
policial como uma das novas questes sociais
mundiais
A questo policial tornou-se mundial: ineficcia e
ineficincia frente ao crescimento dos fenmenos
de violncia difusa - violncia poltica, violncia
social, violncia simblica, violncia de gnero,
violncia ecolgica - seja pelos novos traos da
criminalidade violenta na modernidade tardia

(TAVARES DOS SANTOS, 2009)

Essas crises representam as dificuldades do ofcio de

policia, frequentemente reduzido sua dimenso de
controle social repressivo, com o apelo sistemtico ao uso
da violncia ilegal e ilegtima, e produzindo graves
violaes de direitos humanos.
-

Quanto mais pobre, menos o cidado confia na polcia

77% das pessoas que ganham at dois salrios mnimos
(R$ 1.244) no acreditam nas foras policiais (46,3% dos
brasileiros)
Na faixa dos 18 aos 34 anos, 64% das pessoas no
acreditam na polcia
http://www.estadao.com.br/noticias/geral,quanto-mais-pobre-menos-obrasileiro-confia-na-policia,873206,0.htm

Crise: expressa em diversas reformas nas academias

e escolas de polcia ao redor do mundo

Socializao profissional
(escolas de polcia) x cultura profissional : reduz a
importncia da educao formal e sobrevaloriza a
experincia na rua
-

Pouca valorizao profissional (apoio psicolgico)

- Problemas persistentes realidade profissionais:

baixos salrios; pssimas condies de trabalho,
regulamentos autoritrios e militarizados; a escassez
de meios de trabalho
- Ofcio agente segurana: conflito inerente
produo consenso
- Ciclo de greves que houve em diversas Polcias no
Pas - em 1997, 1999, 2000, 2001, 2004 at momento
atual

Diante contexto: necessidade de reformar formar

tradicionais ofcio de policiar
* Melhorando a relao deteriorada que mantinha
com as comunidades
* Reduzindo o nvel alarmante de violncia policial
* Gerando maior aceitao da parte do pblico
* Reduo ndices criminalidade: formas tradicionais no
atendem
* Produzir viso ampliada sobre tema Segurana Pblica
segurana cidad (no atribuio apenas da polcia)

O policiamento comunitrio uma filosofia de

policiamento que ganhou fora nas dcadas de 70 e
80, quando as organizaes policiais em diversos
pases da Amrica do Norte e da Europa Ocidental
comearam a promover uma srie de inovaes na
sua estrutura e funcionamento e na forma de lidar
com o problema da criminalidade.
Importncia considerar todo esse contexto
mencionado: crise polcias; pensar novas formas do
ofcio policial;

A premissa central do policiamento comunitrio

que o pblico deve exercer um papel mais ativo e
coordenado na obteno da segurana. A polcia no
consegue arcar sozinha com a responsabilidade, nem
mesmo o sistema de justia criminal pode fazer isso.
(...) Desse modo, o policiamento comunitrio impe
uma responsabilidade nova para a polcia, ou seja,
criar maneiras apropriadas de associar o pblico ao
policiamento e manuteno da lei e da ordem
(SKOLNICK, Jerome H. & BAYLEY, 2002, p. 18).

Uma filosofia e uma estratgia organizacional que

proporciona uma nova parceria entre a populao e
a polcia, baseada na premissa de que tanto a
polcia quanto a comunidade devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos, como crimes, drogas,
medos, desordens fsicas, morais e at mesmo a
decadncia dos bairros, com o objetivo de melhorar
a qualidade geral de vida na rea.
Trojanowics e Bucqueroux (1994, p. 4)

No caso brasileiro, o Ministrio da Justia

define a Polcia Comunitria como:
uma filosofia e uma estratgia
organizacional fundada numa parceria entre
a populao e as instituies de Defesa Social
(...) (envolvendo) o trabalho em rede de
diversos ramos da atividade de
democratizao da cidadania
(SENASP, 2007, p. 6)

O Policiamento Comunitrio, portanto,

uma filosofia de patrulhamento
personalizado de servio completo, onde o
mesmo policial trabalha na mesma rea,
agindo numa parceria preventiva com os
cidados, para identificar e resolver
problemas (SENASP, 2007, p. 42).

Comunidade

Setor Publico

Organizaes
Policiais

a) a segurana pblica no tema apenas para as

polcias, mas para toda a sociedade que precisa
estar integrada na concepo, implementao e

implantao das aes na rea da segurana

pblica;
b) um trabalho de formao junto s prprias
organizaes policiais no sentido de ampliar a
ideia de que a segurana e o fazer do policial
limitam-se ao policiamento ostensivo, ou
prises e apreenses.

a) Organizar a preveno do crime tendo como base a

comunidade: o foco nas comunidades e no nos
indivduos;
b) A atividade policial considerada como um servio
disposio das comunidades: a comunidade vista como
meio de fiscalizao da polcia;
c) Os problemas so identificados e solucionados em
conjunto pela comunidade e pela polcia;
d) Aumentar a responsabilizao das comunidades locais:
os Conselhos Comunitrios de Segurana (SILVA, 2003, p.
373-378);

e) Reorientar as atividades de patrulhamento para

enfatizar os servios no emergenciais;
f) Estabelecimento dos setores de patrulhamento em
consonncia com as expectativas da comunidade;
g) Melhoria da qualidade de vida da comunidade
includa nos objetivos da polcia;
h) Permanncia do policial no local de trabalho
(estabelecimento de vnculos);

i) O policiamento orientado para a soluo de problemas

(GOLDSTEIN, 2003).
j) Avaliao dos policiais baseada na capacidade de
resolver problemas;
k) Descentralizar o comando (SKOLNICK E BAYLEY,
2002, p. 19).
l) Descentralizao e delegao de autoridade aos
policiais menos graduados;
m) Acesso gerncia de outros servios pblicos (energia
eltrica, bombeiros, limpeza etc.);

n) Servios de emergncia (telefone 190) somente para as

reais emergncias;
o) O desenvolvimento do valor confiana na relao dos
superiores com os policiais da base, no lugar do controle
de tipo militar.

1) Filosofia e estratgia organizacional;

2) Comprometimento da organizao com a concesso de poder
Comunidade;
3) Policiamento descentralizado e personalizado;
4) Resoluo preventiva de problemas a curto e a longo prazo;
5) tica, legalidade, responsabilidade e confiana;
6) Extenso do mandato policial;
7) Ajuda s pessoas com responsabilidades especficas;
8) Criatividade e apoio bsico;
9) Mudana Interna;
10) Construo do Futuro.
(SENASP, 2007, p. 46)

- a cultura tradicional da polcia, centrada na pronta

resposta diante do crime e da desordem e no uso da fora
para manter a lei e a ordem
- a expectativa ou a demanda da sociedade pela pronta
resposta diante do crime
- o corporativismo dos policiais: que temem a eroso do
monoplio da polcia na rea da segurana pblica
- a limitao de recursos
- a falta de capacidade das organizaes policiais de
monitorar e avaliar o prprio trabalho

- as divises e conflitos entre os policiais da direo e o da

ponta da linha, entre policiais experientes e os policiais
novos;
- as divises e conflitos entre a polcia e outros setores da
administrao pblica;
- as divises e conflitos entre grupos e classes sociais no
interior da comunidade, produzindo coletividades locais
heterogneas (nem sempre as lideranas so
representativas)
- Mdia: disseminao segurana polcia cuja ao
repressiva/reativa
- Tempo preveno reao (efeito secar gelo)
- Como mensurar? (quanto mais reativo melhor?)

- 1960 a 1980: grande crise nas polcias dos Estados Unidos, do

Canad e da Inglaterra. Os traos bsicos eram: ineficincia,
clientelismo, arbitrariedade, corrupo e racismo
ESTADOS UNIDOS: veculo afastamento comunidade;
- Nova Iorque, em 1984: CPOP Programa de Polcia
Comunitria da Cidade de Nova Iorque;
- 1992 episdios de violncia policial; corrupo (grande
investimento enfoque comunitrio)
- Criao ONGs gerenciar recursos e produo estudos
- Departamento de Polcia de Chicago, aliado ao modelo
orientado soluo de problemas;

INGLATERRA: criados os Comits Consultivos

Comunitrios, em 1984
FRANA e ESPANHA: polcia proximidade (1990)
CANAD: h 20 anos;
- A implantao demorou 8 anos;
- Mudanas administrativas, operacionais; mudana
filosofia do trabalho com nova educao policiais
- Base territorial: diviso em distritos e distritos
pequena vizinhana
- Uso bicicleta; visitas as casas; projetos msica
jovens

JAPO: desenvolve um dos processos mais antigos de

policiamento comunitrio no mundo (criado em 1879),
montado numa ampla rede de postos policiais, num total
de 15.000 em todo o pas, denominados KOBANS (6500) E
CHUZAISHOS (local de residncia; 8500)
- Patrulhamento a p; bicibleta; reunies com
comunidade
- Policiais aposentados (2000): contratados
Amrica Latina:
- Argentina (polcia proximidade; encaminhamento
servios pblicos);
- Colmbia: reformulada; formao; contato
comunidade
- Programa rdio; projeto mulheres; modelo pedaggico
de DH

Em vrios Estados Brasileiros foram realizados

Projetos de Policiamento Comunitrio, mediante
diversas denominaes: Policiamento Interativo",
"Policiamento Solidrio", "Polcia Cidad".
Modelo foi introduzido no Brasil a partir da dcada
de 80; restruturao polcia com base Constituio
Federal
1991: Primeiro Congresso Polcia Comunitria SP
(marco discusso)
Programa Nacional Direitos Humanos (1996):
melhorar relao polcia com a comunidade
-

(SENASP, 2007)

1991: Rio de Janeiro programa piloto Polcia Comunitria

Copacabana;
SP: Ribeiro Preto (1991)
Esprito Santo: 1994 - incorporao de conceitos como
produtividade, gesto participativa, qualidade total,
informatizao e politizao, dando origem ao que se
denominou de Polcia Interativa.

SO PAULO
- Adotou experimentalmente filosofia policiamento
comunitrio 1997 (embrio 1975 Conselho)
- De 1997 a 2000: 239 bases comunitrias segurana (44
capital; 39 grande So Paulo; 158 interior) hoje so 270
- Estabelecimento pequenas bases fixas;
- Patrulhamento a p; formao profissinais;

Organizao encontros comunitrios; palestras;

Publicao boletins; material preveno violncia
Pesquisa avaliao programa
Atividades recreativas jovens
Base Comunitria de segurana Jardim Ranieri (1999)
Reunies comunitrias; maior participao policiais
em eventos
Atividades com crianas; jornadas de cidadania (aes
sociais desenvolvidas pelos policiais mutiro
atendimento);
Campanha vacinao; Projeto Jovem Cidado bolsa e
atividades de insero profissional
Parceria com igreja

1) GOIS:
- Articulao entre PC/PM e Bombeiros
Pessoa individualizada: cidado ter cuidado pela

sua segurana;
Pais e responsveis: cuidados e segurana filhos
Lideres comunitrios: orientao populao; elo
entre polcia, comunidade e setores pblicos
Polcia: visitas, orientao, patrulhamento,
monitoramento
Mesmo bairro/policiais/celular viatura
Visitas Comunitrias; solidrias; reunio
comunitria; integrao rgos segurana;
capacitao

3) RONDONIA (2003-2005)
- Voltados para disseminar a filosofia junto
comunidade e destcar a importncia da
participao
- Mapeamento inicial: identificao parceiros;
grupos relevantes; lideranas; problemas bairro;
- Metas: resgate praa local; ampliao PROERD
(reduo uso drogas); apoio festividades locais;
aumento segurana escolas; apoio a doentes,
crianas, jovens; aumento policiamento noite;
- Utilizao base mvel
- Criao CONSEG (2003)

Belo Horizonte: Grupamento Especial de

Policiamento para reas de Risco (Gepar): presente em
todas as comunidades atendidas pela poltica
de preveno criminalidade.
- Projeto jovens
- Importantes resultados em algumas regies de
conflagrao

Projeto Experimental Guarda Comunitria (Gcom)

2003
O Grupamento de Guardas Comunitrios da Guarda
Municipal do Rio de Janeiro, criado em 30 de novembro
de 2004
- Implantao de cinco ncleos de atividades: bases
operacionais (passaram para 7 que foram
implantadas em diferentes bairros)

Aps a leitura conjunta do texto procure sistematizar os

seguintes pontos:

DE QUE FORMA SE REALIZA O POLICIAMENTO

COMUNITRIO NOS EXEMPLOS DESTACADOS?
(QUAIS AES)

O QUE MELHOROU NA REALIDADE DAS

COMUNIDADES

QUAIS LIMITES DAS AES E AS DIFICULDADES

APONTADAS?

1) Identificao das lideranas locais: contatos;

2)
3)
4)
5)

associaes; entidades; conselhos

Contato com as lideranas locais
Palestra Polcia Comunitria: apresentao
proposta; distribuio materiais
Identificao problemas do bairro: reunio com
lideranas bairro para identificar
Coleta de informaes: socio-econmicas;
geogrficas; ambientais (residencias, tipo de
comrcio)

6) Indicativo problemas locais: dificuldades acesso

direitos; dados e registros qualidade vida
7) Fixao de metas: definies principais aes
8) Estratgias de implantao: identificao
responsveis capazes de auxiliar
9) Controle qualidade, desenvolvimento contnuo
trabalhos, registro e disseminao prticas
(SENASP, 2007; 2010)

CONHECENDO
O CONTEXTO
LOCAL

DIAGNSTICO
SEGURANA
PBLICA

QUEM A
COMUNIDADE?
Atores sociais;
caractersticas
comunidades; perfil
moradores; histrico
local; identificao
lideranas

Dinmica
criminalidade/conflitos;
estatsticas criminais;
espaos vulnerveis;

DIAGNSTICO
SEGURANA
CIDAD

Situao sade;
saneamento bsico;
escolas; terrenos
baldios; iluminao
pblica; estradas;
espaos lazer;
articulao setor
pblico

MOBILIZAO
COMUNITRIA

Canais de
comunicao com
a comunidade
(conselhos,
assemblias)
Aes preventivas
segurana

Referncias:
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. So Paulo, EDUSP,
2003.
SENASP. Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria. Braslia, SENASP
Ministrio da Justia, 2007.
SENASP. Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria. Braslia,
SENASP Ministrio da Justia, 2007.
SILVA, Jorge da. Segurana Pblica e Polcia (Criminologia crtica e aplicada).
Rio de Janeiro, Forense, 2003.
SILVA, Suamy S. da. Teoria e Prtica da Educao em Direitos Humanos nas
Instituies Policiais Brasileiras. Porto Alegre, CAPEC, 2003.
SKOLNICK, Jerome H. & BAYLEY, David H. Policiamento Comunitrio. So
Paulo, EDUSP, 2002.
TAVARES-DOS-SANTOS, Jos Vicente. Violncias e Conflitualidades. Porto
Alegre, TOMO, 2009.
TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Os impasses do ofcio de Polcia e as
possibilidades da segurana do cidad~o. In: SECRETRIA da Justia e da
Segurana do Rio Grande do Sul. As universidades e a construo de novos
modelos de polcia. Porto Alegre: CORAG, 2002, p. 23-36.
TROJANOWICZ, R. e BUCQUEROUX, B. Polcia Comunitria-Como
comear, 1994.
Site:

http://www.estadao.com.br/noticias/geral,quanto-mais-pobre-menoso-brasileiro-confia-na-policia,873206,0.htm