Laboratorio de derecho administrativo.

1. definicin de poder publico. Poder Publico: Es la potestad inherente al estado que lo autoriza para
regir la convivencia de todos los que residen en su territorio y segn nuestro ordenamiento jurdico, el
poder publico radica en el pueblo quien lo delega para su ejercicio en los 3 poderes del estado.
2. definicion de rgano administrativo. El rgano administrativo es el conducto, medio o el instrumento
del que dispone el estado para manifestar su voluntad.
ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO: Administradores o Funcionarios Pblicos,
competencia, actividad material
a. Administradores o Funcionarios Pblicos: son los diferentes funcionarios o personas fsicas que se
encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser electos o nombrados. Con su
voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo.
b. Competencia: es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le
otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar.
c. Actividad Material: es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se logra la finalidad que se proponen.
CARACTERISTICAS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO: a. Es una institucin de Derecho Publico
por medio de la cual se cumple con la finalidad que tiene el estado. b. Su actuacin es la manifestacin
mxima del Estado. c. Necesita, para el ejercicio de la competencia que la ley le otorga, la voluntad de la
persona fsica o del funcionario para poder actuar.
3. clasificaciones del rgano administrativo
- Por su origen normativo: Constitucionales y no Constitucionales.
- Por su composicin: Unipersonales o individuales (una sola persona) y Colegiados o colectivos:
(varias personas).
- Por su permanencia: Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal y continua
Extraordinarios (los que son creados en momentos de emergencia).
- Por su jerarqua jurdico-poltica: superiores o primarios: son aquellos que controlan que toman
decisiones, que nombran funcionarios superiores. Inferiores o secundarios. Son los que obedecen y
ejecutan ordenes- Por su modo de actuacin: simples (puede ser individual o colegiado), pero cada cual actu de forma
independiente no necesitan de otros rganos para poder actuar.
Complejos o compuestos, cuando los rganos administrativos actan de forma conjunta coordinada y
de manera simultanea.
- De acuerdo con la distribucin territorial de competencia: centrales (cuya competencia se desarrolla
en todo el territorio del estado) Locales (solo en determinado territorio del estado).
- De acuerdo con la Distribucin funcional de competencia: generales: son aquellos que se desarrollan
en una competencia general. Especiales: cuando ejercen una competencia especial o especifica.

- Segn la Actividad Administrativa que desarrollan: Activos o ejecutivos: son los que resuelven y
forman la voluntad orgnica, es decir ejecutan actividades concretas. Consultivos: emiten manifestacin
de juicio por medio de dictmenes o informes. De Control: fiscalizan la actividad que desarrollan los
ejecutores.
- por su forma de organizacin administrativa pueden ser: Centralizados: todos los que pertenecen al
organismo ejecutivo. Descentralizados:
4. definicin de competencia administrativa. La Competencia administrativa: es la cantidad de
poderes, facultades, funcionarios que la ley otorga a los rganos administrativos para poder actuar.
5. las clasificaciones de la competencia administrativa: Es otorgada por la ley, es irrenunciable, es
inderogable, no puede ser cedida, no puede ser ampliada, es improrrogable,
- Es otorgada por la ley: responde al inters publico y surge de una norma jurdica que es emitida por
el mismo estado no depende de la voluntad de ningn particular.
- Es Irrenunciable: es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la voluntad del funcionario
publico que la ejerce.
- Es inderogable (no puede ser derogada por el propio rgano administrativo, ni por funcionario ni por
acto administrativo, ni por reglamentos, ni contrato) es otorgada por la ley y solo modificando la ley
puede variarse, es imposible modificarla por otra va.
- No puede ser cedida: debe ser ejercida por el rgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro
rgano o persona.
- No puede ser ampliada: el rgano administrativo debe ejercer la competencia en los limites
establecidos por la ley.
- Es Improrrogable: no puede ser trasladada de un rgano a otro, salvo la Avocacin y Delegacin,
pero para que esto suceda es necesario que los rganos administrativos se encuentren en una misma
linea de jerarquca.
6. en que consisten las excepciones a la improrrogabilidad de la Competencia Administrativa:
Consiste en las excepciones de Avocacin y Delegacin de la competencia como la facultad y potestad
que otorga la jerarqua administrativa. Avocacin y delegacion:(delegacion) Es el derecho que tiene el
superior jerrquico de trasladar al subordinado la resolucin de un asunto, (avocacion) o la facultad que
tiene este de atraer la competencia del subordinado (ambos deben estar dentro de la misma esfera de
competencia Ej. Ministro y Director de Obras Publicas).
LA DELEGACION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Es el acto administrativo por el cual el
rgano superior traslada su competencia normal a un rgano inferior en un caso determinado.
LA AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION: es el acto
administrativo en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia si el
asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior, el superior entra en la
esfera de competencia del rgano inferior, se avoca el conocimiento y decisin de una cuestin
introduciendola en su esfera de atribuciones.

7. elementos de la Competencia Administrativa. La ley. Las potestades, facultades o poderes. El

rgano administrativo.
- La Ley, es la que le otorga a los rganos de la administracin publica la esfera de atribuciones.
- Las Potestades, facultades o poderes: son los limites que el rgano tiene para poder actuar.
- El rgano Administrativo: es a quien esta atribuida la competencia administrativa, el cual pertenece
al estado y solo estos pueden ejercer competencia.
8. clases de Competencia Administrativa. En razon de materia, en razon del territorio, en razon del
tiempo, en razon de grado.
- En razn de la materia: se refiere a diferentes asuntos, competencia o funciones que tiene asegurado
cada rgano para poder actuar, es decir que cada quien tiene asignadas funciones segn la naturaleza
para el que fue creado.
- En razn del territorio: los rganos administrativos tienen dividida su competencia en razn del
territorio en donde deben ejercerla y esta puede se nacional, regional, departamental y municipal.
- En razn del tiempo: puede ser temporal o permanente.
- En razn del Grado: se refiere a la garanta, los rganos administrativos se encuentran jerarquizados
donde existen rganos superiores e inferiores, es decir hay relacin de subordinacin.
9. definicin de Jerarqua Administrativa. La Jerarqua Administrativa Es la relacin de subordinacin
que existe entre rganos de una misma competencia administrativa.
CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA
- Relacin entre rganos de un mismo ente administrativo - El poder jerrquico se da cuando hay
centralizacin, desconcentracion o delegacin. - La relacin jerrquica se da entre un superior de grado,
en la linea de competencia y un rgano inferior. - La jerarqua es un poder que se da de manera total y
constante. - El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior. - En la relacin jerrquica existe
la posibilidad de recurrir a la actuacin del inferior jerrquico
POTESTADES que ORIGINA LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: Poder de Revocacin. Poder de
revicion o inspeccion. Poder de mando. Poder disciplinario. Poder de Avocacin y Delegacin
- Poder de Revocacin: facultad del rgano superior de revocar las actuaciones del rgano inferior, de
oficio o a peticin de parte.
- Poder de Revisin o Inspeccin: facultad inherente del rgano superior de revisar e inspeccionar la
actuacin del rgano inferior, se puede dar de dos formas, 1) de oficio: se da cuando el propio rgano
revoca este acto sin que ninguna persona externa intervenga, 2) a peticin de parte: se da cuando se
hace uso de los recursos administrativos por los particulares.
- Poder de Mando: facultad del rgano superior de dictar ordenes (son las adoptadas por el superior y
dirigidas a resolver un caso concreto), circulares (son ordenes dirigidas a varios rganos subordinados
simultneamente y sobre la cuestin concreta) e instrucciones (son normas para el funcionamiento y
reorganizacin de uno o varios servicios). El inferior debe estudiar las ordenes formalmente
(formalidades) y materialmente (si es legal).

- Poder Disciplinario: facultad del rgano administrativo de corregir a los subordinados cuando haya
cometido faltas.
- Poder de Avocacin y Delegacin: facultad del superior jerrquico de atraer la competencia del
subordinado y trasladar su competencia al mismo.

CLASES DE JERARQUIA ADMINISTRATIVA: Comn. Territorial. Especial. Burocratica. Colegiada.

- Comn: se da entre los rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios.
- Territorial: se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones
territoriales.
- Especial: se refiere a rganos que cumplen determinados servicios (Ej. militar, diplomtica).
- Burocrtica: se refiere a los rganos unipersonales.
- Colegiada: se refiere a los rganos pluripersonales que ejercen funciones deliberativas o consultivas.
10. definicin de Centralizacin Administrativa. La Centralizacin Administrativa. Consiste en ordenar a
los rganos de la Administracin Estatal, bajo un orden jerrquico rgido. La decisin y la direccin le
corresponden al rgano supremo de gobierno, colocado en el primer grado o cspide de la escala
jerrquica (presidente). Los otros rganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen
ordenes que siempre emanan del superior, ejecutndolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener
mayor mbito de decisin, sobre todo en materia poltica o de gobierno.
CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION: existe un superior jerrquico. Existe relacin de
subordinacion. Al existir la jerarqua se manifiestan los poderes de mando. Los rganos administrativos
inferiores ejecutan las ordenes.
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION. Unidad de Mando. La jerarqua. El Control. La potestad de
revisin
- Unidad de Mando: inicia con el Presidente y termina con el ultimo de los empleados del Organ.
Ejecut.
- La jerarqua: Es su base principal pues se establece con las relaciones de subordinacin que existen
dentro de los rganos de la administracin.
- El Control: que ejerce el superior, es una de las potestades de la jerarqua.
- La potestad de revisin: el superior jerrquico va a revisar la actuacin de todos los subordinados.
11. definicin de Desconcentracion administrativa. La Desconcentracion administrativa: consiste en
crear rganos con facultades de decisin tcnica especializada en prestar un determinado servicio
publico sin que desaparezca su relacin de dependencia con el rgano supremo, son dirigidas y
operadas por personal tcnico, y puede proyectar su actividad a todo el territorio o parte de el con base
a los lineamientos generales que le son sealados.
CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION: facultad de decisin limitada al rgano
tcnico, independencia en el manejo de su presupuesto y de su patrimonio, no deja de existir nexo de

jerarqua, tienen decision solo desde el punto de vista tecnico, tiene dependencia del rgano central.
12. definicin de la descentralizacion administrativa. LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
consiste en crear un rgano administrativo al que se le dota de personalidad jurdica propia, patrimonio
propio, presupuesto propio y se le otorga independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y
cientfico, pero sigue manteniendo ciertos controles y asignaciones presupuestarias de la administracin
centralizada.
Caractersticas de la descentralizacion: - el estado crea estas instituciones y les transfiere poder de
decision - crea una persona jurdica publica. - la persona jurdica publica que se crea se encuadra en la
organizacin general del estado. - se encuentran sometidas a todo tipo de controles. - los rganos
mximos de estas instituciones pueden ser colegiados o unipersonales. - tienen patrimonio propio. tienen presupuesto propio: clases de fondos. Fondos pblicos: presupuesto general del estado. Fondos
privativos: cobro de las instituciones por los servicios que presta. - este tipo de institucin tiene nombre.
- tiene rgimen jurdico propio. - mantiene alguna dependencia de la centralizacin.
- Clases de descentralizacion: descentralizacin territorial, Descentralizacin por servicio o
institucional, descentralizacin por colaboracin
- descentralizacin territorial: supone un rea geogrfica en el cual el ente administrativo ejerce su
competencia.
- Descentralizacin por servicio o institucional: tambin llamada tcnica o especial tiene a cargo una
funcin especifica de carcter tcnico con dependencia del rgano central y se encuentran dotados de
competencia exclusiva.
- descentralizacin por colaboracin: esta tambin se llama funcional o corporativa y se refiere a
instituciones que no forman parte de la administracin publica pero que colaboran con la prestacin de
ciertos servicios que el estado de Guatemala tiene la obligacin de prestar por ejemplo; patronatos,
fundaciones.
LA APLICACION DE LA CENTRALIZACION EN GUATEMALA? El sistema de organizacin
administrativa es eminentemente concentrado o centralizado, con tendencias a la descentralizacin.
13. la autonoma: Es una forma de organizacin administrativa creada por una ley en donde se les
dota de una independencia absoluta dndole a sus autoridades.
Caractersticas: a. su propio ordenamiento jurdico. b. son autofinanciables. c. por lo que no recurren
al presupuesto de ingresos y egresos del estado. d. por lo tanto no manejan fondos pblicos, sino
privativos, e. tienen sus propios recursos patrimonio y presupuesto, f. tienen independencia total del
rgano centralizado, g. No tienen ningn tipo de control porque no manejan fondos pblicos, h. se
encuentran en la capacidad de autoadministrarse.
14. que entidades existen desde el punto de vista legal y desde el punto de vista doctrinario.
Punto de vista doctrinario: ninguno. Punto de vista legal: IGSS. USAC, MUNIS, CDAG.
15. la Relacin Funcional: Es el vinculo jurdico-laboral que une al estado con los particulares.
16. los sistemas de ingreso al servicio civil: ingreso libre. Ingreso por seleccin. Ingreso mixto.
- Ingreso libre: significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.

- ingreso por seleccin: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a traves del examen de
oposicin.
- ingreso mixto; todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil siempre y cuando
demuestre sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen.
18. la carrera administrativa Es el derecho que tiene los funcionarios pblicos de pasar a desempear
un puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin
administrativa.
19. los derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos.
OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
- Ejercer las competencias que por mando legal deben ejecutar, atribuidas al rgano administrativo.
- Respeto y obediencia al superior jerrquico y a la Ley.
- Ejercitar personalmente la competencia, pues sta es improrrogable, salvo los casos de avocacin y
delegacin.
- El cumplimiento fiel y dedicado dentro del procedimiento administrativo, para hacer una
administracin ms eficiente y pronta.
- Fidelidad al Estado como su empleador y principalmente a la Constitucin de la Repblica.
- Imparcialidad en las decisiones que tome.
- En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar en el que desempea el cargo.
- Contribucin a la Seguridad Pblica
- Oposicin a las rdenes ilegales.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
- La estabilidad laboral y el derecho a hacer una carrera administrativa
- El derecho a la defensa en los procedimientos por medidas disciplinarias.
- El derecho a participar en las oposiciones para los ascensos de puestos dentro del rgano
administrativo
- Descansos semanales. - A los asuetos establecidos en la ley.n- Al goce de vacaciones anuales.
- Permisos especiales de estudio, por enfermedad y perodos de pre y pos natales
- A percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones.

- Derecho al rgimen de seguridad social.

- Derecho al rgimen de retiro o jubilacin, viudedad y sobre vivencia. - Derecho a la recreacin.

- Derecho a la libre industrializacin y agrupacin o asociacin gremial.
- El derecho a la huelga legalmente autorizada.
20. las responsabilidades polticas y jurdicas de los servidores publicos.
LA RESPONSABILIDAD POLITICA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. Surge de las decisiones

que toman los funcionarios a los que les esta atribuida esta facultad, como el Presidente, Ministros,
Gobernadores. Se establece mediante el Control Parlamentario, Juicio Poltico o Interpelacin.
RESPONSABILIDAD DE TIPO JURIDICO DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. Se da cuando los
funcionarios infringen normas legales o dejan de cumplirlas y causan daos y perjuicios a los
administrados, y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil, penal y administrativa.
Para deducirla se utiliza el JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES y segn el Arto. 155 de la
Constitucin establece que el Estado es solidariamente responsable.
21. en que consiste la suspencion y la terminacin de la relacin funcional: SUSPENCION DE LA
RELACION FUNCIONAL: la relacion funcional se puede suspender temporalmente o se interrumpe
cuando el agente publico se separa del rgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos con
o sin goce de sueldo por suspencion medica, por vacaciones, otorgamiento de becas, etc.
TERMINACION DE LA RELACION FUNCIONAL: la terminacin de la relacin funcional se da en
forma definitiva en el momento en que el agente publico entrega el cargo para el cual fue nombrado.
Las causas de la terminacin de la relacin funcional, pueden ser por: la renuncia del cargo,
fallecimiento, supresion de plazas, despido, jubilacin, etc.
22. definicin de Acto Administrativo. El Acto Administrativo: Es una declaracin unilateral concreta o
general de voluntad de un rgano administrativo.
23. las caractersticas del acto administrativo. Presuncin de Legitimidad, la Ejecutoriedad, la
Irretroactividad, la Unilateralidad, la revocabilidad,
- Presuncin de Legitimidad: consiste en la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho.
- La Ejecutoriedad: el acto debe llenar los requisitos de forma y de fondo para que se de el debido
cumplimiento luego de ser notificado. La ejecucin puede ser: directa o indirecta. a. directa: es cuando los
propios rganos centralizados, desconcentrados, descentralizados y autnomos se encargan de ejecutar
el acto y el particular lo cumple. b. indirecta: es cuando los rganos de la administracin publica acuden a
un rgano jurisdiccional especial o privativo para que coactivamente procedan con la ejecucin del acto.
- La Irretroactividad: implica que el acto administrativo debe surtir efectos a partir de su notificacion o
publicacin a la persona o grupo de personas que se dirija por lo que los efectos no surten antes.
- La Unilateralidad: por que es una decisin o declaracin unilateral y concreta del rgano y para tomar
esa decisin no se requiere la voluntad del particular.
- La Revocabilidad: el acto puede revocarse y puede ser de dos formas: a. revocacin de oficio: es la
que hace el superior jerrquico revoca la decisin tomada por el subordinado sin que nadie lo pida.
b. revocacin a peticin de parte: es cuando el particular solicita que se revoque un acto
administrativo haciendo uso de los recursos administrativos.
24. elementos de fondo del acto administrativo. a. objeto tiene que ser licito y posible. b.
competencia del rgano. c. finalidad que lo encontramos en la decisin que fsicamente es la parte
resolutiva.
25. elementos de forma del acto administrativo. a. nombre del rgano (identificacin) b. lugar y fecha.

c. identificacin del expediente. d. consideraciones. e. firma y sello de los funcionarios responsables.

26. los vicios del acto administrativo. Los vicios del acto administrativo. Se dan cuando se da la falta
total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo y pueden ser objeto de revocacin
por parte del superior jerrquico.
27. la ejecucin de los actos administrativos. DIRECTA: es cuando los propios rganos
centralizados, desconcentrados, descentralizados y autnomos se encargan de ejecutar el acto y el
particular lo cumple. INDIRECTA: es cuando los rganos de la administracin publica acuden a un
rgano jurisdiccional especial o privativo para que coactivamente procedan con la ejecucin del acto.
28. en que consiste la: INACCION ADMINISTRATIVA: consiste en que la administracin no resuelve
los expedientes que tiene a su cargo dentro de su competencia y de acuerdo al plazo fijado.
MORA O RETARDO: se da en aquellos casos en que el rgano administrativo inicia el procedimiento
de oficio y no lo finaliza con el acto administrativo y en este caso se perjudica a la propia
administracin.
SILENCIO ADMINISTRATIVO: es la figura jurdica en la que el rgano administrativo se encuentra
dotado de competencia y en ese sentido el particular dirige una peticin sin embargo la administracin
no resuelve la peticin dentro del plazo legal y en este caso el particular puede tomar dos actitudes:
1. interponer un amparo para obligar a resolver, o, 2. esperar indefinidamente.
29. en que consisten los: ACTOS ADMINISTRATIVOS: es una declaracin unilateral concreta o
general de voluntad de un rgano administrativo competente que produce efectos jurdicos directos
concretos o generales.
HECHOS ADMINISTRATIVOS: son acontecimientos los cuales por si solos no producen efectos
jurdicos pero sirven para fundamentar un acto administrativos.
ACTOS REGLADOS: es cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos y el sentido de la
resolucin (acto) que deba emitirse negativa o positivamente, la ley le indica al funcionario como debe
resolver.
ACTOS DISCRECIONALES: son aquellos en los cuales el rgano administrativo tiene ciertas
libertades de actuacin pues la ley para resolver un asunto le brinda parmetros para que pueda elegir.