Luiz Francisco Tavares da Silva Junior

TERMOS PRTICOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS

E SISTEMAS RETALHISTAS DE COMBUSTVEIS

PRATICAL TERMS FOR THE ENVIRONMENTAL LICENSING OF RETAIL

AND PRIVATE PETROLEUM STORAGE FACILITIES

RESUMO
Este artigo prope sistematizar os procedimentos estabelecidos pelo rgo ambiental do
Estado de So Paulo, a CETESB, para requisio de licena ambiental destinada a postos e
sistemas retalhistas de combustveis. Para tanto, pesquisar as normas vigentes que amparam
as linhas do licenciamento ambiental, em especial as determinadas pelo CONAMA, traando
conceitos e pressupostos envolvidos, bem como os requisitos exigidos e as etapas a serem
obedecidas. Por fim, far um compndio das culminaes legais de responsabilidades civis,
penais e administrativas para os proprietrios, profissionais e agentes pblicos envolvidos no
licenciamento.

This article proposes to systematize the procedures established by the environmental agency of
the State os So Paulo, CETESB, for environmental license request aimed to retail and private
petroleum storage facilities. To this purpose, it will search the current regulation that guide the
lines of environmental licensing, in particular those established by CONAMA, tracing concepts
and principles involved, as well as the requirements and steps to be attended. Finally, it will
summarize some legal culmination from civil, criminal and administrative responsabilities to
owners, professionals and public agents involved in the procedure of licensing.

Sumrio: 1. Introduo: evoluo das normas ambientais - 2. Conceitos e procedimentos: as

resolues do CONAMA - 3. Espcies de licena - 4. Competncia de legislar e de licenciar - 5.
Roteiro CETESB de licenciamento de postos - 5.1. Definies - 5.2. Reforma Completa - 5.2.1.
Postos ou revendedores no cadastrados na CETESB - 5.2.2. Adequao s condies
mnimas de operao - 5.2.3. Condio Intermediria - 5.2.4. Tanques areos - 6. Emisso das
licenas - 7. Dispensa do licenciamento - 8. Responsabilidade - 9. Concluso

Palavras chave: licenciamento ambiental, posto de combustvel, dano, meio ambiente,

responsabilidade, CETESB, CONAMA
Key words: environmental licensing, fuel storage facility, damage, environment, responsability,
CETESB, CONAMA

1. Introduo: evoluo das normas ambientais

No h mais discusso sobre a premissa que o ambiente possui a condio

universal de direito fundamental, significando dizer que se tornou a expresso
de uma poltica pblica de interesse coletivo, numa clara positivao das novas
solidariedades no apenas no mbito interno dos Estados, mas tambm em
escala internacional. Nesse pensamento, o meio ambiente reflete um valor
social, uma tica e uma responsabilidade coletivos, cujo carter diretivo se
destina no apenas aos Estados mas inclui os atores econmicos e sociais.

normatizao

brasileira

sobre

avaliao

de

impacto

ambiental

licenciamento no caracteriza fato isolado no cenrio ambiental, derivando

antes de um processo histrico mais amplo, cujas origens remontam
emergncia da conscincia ecolgica mundial e realizao da 1 Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em 1972, na Sucia. Motivada, entre
outros fatores, pela degradao da qualidade ambiental nos pases
desenvolvidos, sob o efeito cumulativo da poluio industrial, bem como pela
ausncia de marcos regulatrios internacionais e pela crtica aos padres de
desenvolvimento estabelecidos - consubstanciada no 1 Relatrio do Clube de
Roma, Os Limites do Crescimento - a Conferncia das Naes Unidas
significou um divisor de guas no tratamento das questes de cunho ambiental,
at ento inseridas no contexto mais pragmtico do desenvolvimento
econmico indiscriminado.

A Declarao de Estocolmo, documento resultante da Conferncia de 1972,

afirmou como princpios bsicos a conciliao entre desenvolvimento e
proteo ambiental e a salvaguarda dos recursos naturais em benefcio das
2

geraes atuais e futuras, destacando o papel do planejamento racional como

instrumento para a consecuo de tais finalidades. De Estocolmo resultou,
ainda no ano de 1972, a criao de um mecanismo institucional para tratar das
questes ambientais no mbito das Naes Unidas: o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com sede em Nairbi, Qunia.

Recentes tendncias na governana internacional indicam que o foco mudou

das atividades entre governos para as iniciativas multissetoriais, da governana
em nvel internacional para a governana em vrios nveis e de um
procedimento em grande parte formal e legalista para uma abordagem mais
informal, participativa e integrada. As redes globais de poltica pblica so uma
contribuio recente ao sistema de governana global. So parcerias que
interligam diferentes setores e nveis de governana, agregando governos,
organismos internacionais, corporaes e sociedade civil1.

marca do Direito Ambiental a prescrio de regras cujo contedo grava um

firme condicionamento s atividades sociais face aos bens naturais2, numa
clara esfera de proteo ao meio ambiente em si mesmo, como igualmente aos
auspcios da saudvel vida dos seres humanos, considerados desta e das
prximas

geraes

base

intergeracional da

sustentabilidade. O

cumprimento deste arcabouo de condutas nem sempre espontneo, e por

isso a legislao prev controles de ordem coercitivos quando das infraes
praticadas e, mais hodiernamente, marcam um controle proeminentemente
preventivos sob o valor de que a melhor poltica ambiental consiste em
prevenir a poluio ou suas perturbaes a combater posteriormente seus

Silvia Menicucci de Oliveira, Barreiras no tarifrias no comrcio internacional e direito ao

desenvolvimento,p 485.
2 Por uma questo de escolha metodolgica, a evitar-se uma viso econmica estritamente
utilitarista, contrariando os valores qualitativos, bem como a viso protetiva que se dedica ao
meio ambiente, procuraremos evitar o uso da expresso recurso natural e afins, ainda que
considerando que este trabalho no busque a discusso sobre antropocentrismo e
ecocentrismo. Ademais, essa consignao toma por base a posio de Alexandre Kiss que
indica os elementos naturais como bens comuns a todos, patrimnio comum da humanidade,
para garantia de sua integral proteo. Cf. Alexandre Charles Kiss, Patrimoine commun de
lhumanit, pp. 120 e 134. In: Alexandre de Moraes, Constituio do Brasil interpretada e
legislao constitucional, p 2014.

efeitos3. Caso das permisses, autorizaes e, particularmente atinente a este

trabalho, das licenas ambientais, instrumento de poltica pblica destinado a
verificar a observncia das normas ambientais pelos seus destinatrios, e cujo
carter prvio4, por ter seu lugar antes do incio da atividade controlada, da
efetividade ao princpio da preveno.

A exigibilidade de autorizao estatal no Brasil para exercer atividades que

trouxessem impactos negativos ao meio ambiente consta do incio do sculo
XX, antes que se propusesse o instituto do licenciamento nos moldes atuais. O
Cdigo Florestal aprovado pelo Decreto no 23.793, de 23 de janeiro de 1934,
em seu artigo 30 previa que o commercio de exemplares da flora apifita, no
ser exercido sem autorizao previa da autoridade florestal5.

As primeiras normatizaes que propriamente tratavam do licenciamento

ambiental no Brasil se deram na dcada de 1970, regulamentadas
primeiramente no Estado do Rio de Janeiro por meio do Decreto-Lei n. 134 de
16 de junho de 1975, o qual dispunha sobre a preveno e controle da poluio
de meio ambiente - dando inclusive uma das primeiras definies legislativas
sobre poluio no ordenamento brasileiro -, e posteriormente, o Decreto
Estadual 1633/77 que, em consonncia com o Decreto n. 134 citado, instituiu o
Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras naquele Estado.
3

Consta do prembulo da Diretiva 85/337 do Conselho Econmico Europeu. No original:

Whereas the 1973 (4) and 1977 (5) action programmes of the European Communities on the
environment, as well as the 1983 (6) action programme, the main outlines of which have been
approved by the Council of the European Communities and the representatives of the
Governments of the Member States, stress that the best environmental policy consists in
preventing the creation of pollution or nuisances at source, rather than subsequently trying to
counteract their effects. Disponvel em http://ec.europa.eu/environment/eia/full-legaltext/85337.htm. E corrobora Michel Prieur, quando afirma: La prvention consiste empcher
la survenance d'atteintes l'environnement par des mesures appropries dites prventives
avant l'laboration d'un plan ou la ralisation d'un ouvrage ou d'une activit. L'action prventive
est une action anticipatrice et a priori qui, depuis fort longtemps, est prfre aux mesures a
posteriori du type rparation, restauration ou rpression qui interviennent aprs une atteinte
avre l'environnement. On a parfois oppos les deux types de mesures. En ralit elles ne
sont pas exclusives mais complmentaires car il n'est pas toujours possible de tout prvoir.In:
Michel Prieur, Les principes gnraux du droit delenvironnement, p.21.
4 Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, p. 280. O jurista faz a distino de trs
controles pblicos, a saber, os prvios, exemplificados pelas permisses, autorizaes e
licenas; os concomitantes, como as fiscalizaes, uma vez exercida durante o desempenho
da atividade controlada; e os sucessivos, sob a forma de vistorias, termos de concluso de
obra e habite-se, exercidos aps a instalao da atividade.
5
Texto
original
disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19301949/d23793.htm

O Estado de So Paulo, pouco tempo frente, promulgou legislao pertinente

ao tema pela Lei n. 997/76, instituindo o sistema de preveno e controle da
poluio do meio ambiente6, e que foi regulamentada pelo Decreto n. 8,468/76.
Na redao original, o decreto estabelecia, em seu artigo 57, dois institutos de
licenciamento ambiental, as licenas de instalao e de funcionamento7. Estas
primeiras legislaes, assim como as posteriores, tinham por objeto fontes de
poluio previamente definidas e por isso atingiam as atividades que
efetivamente trouxessem algum tipo de degradao a gua, o ar ou o solo,
alm abarcar situaes como servios de sade, saneamento bsico,
minerao, parcelamento do solo, etc8.

No mbito federal, o marco legal que tratou sobre o licenciamento ambiental

veio posteriormente, pela Lei 6.938/81 que instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Considerada uma das mais relevantes normas ambientais no
ordenamento brasileiro, base sistmica para as estruturas e os instrumentos
aplicados nas polticas pblicas ambientais no territrio. A direo axiolgica da
norma, posteriormente radicada na Constituio Federal de 1988, est voltada
para o binmio qualidade de vida e proteo dos sistemas ecolgicos9, para o
desenvolvimento socioeconmico com a utilizao racional dos recursos
ambientais. Esta uma de suas grandes virtudes. E nessa corrente o que
resta posto pelo caput do artigo 2 da lei: A Poltica Nacional do Meio Ambiente
tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento

Texto
original
disponvel
em
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/1976/lei%20n.997,%20de%2031.05.1976.htm
7
Texto
original
disponvel
em
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/1976/decreto%20n.8.468,%20de%2008.0
9.1976.htm
8 Talden Farias, Licenciamento ambiental aspectos tericos e prticos, p 30.
9 Diz-se sistemas pois, a partir implantao Nacional do Meio Ambiente, foi redimensionada a
viso de proteo do meio ambiente situando-a de forma gerencial, numa estrutura
macrosistemica no mais isoladamente e com princpios holsticos de complexidade, a bem
dizer, vislumbrando as interdependncias de cada bem ambiental e a necessidade de
interdisciplinaridade no seu tratamento, bem como a proteo individualizada dos
microssistemas, dos bens ambientais.

socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da

dignidade da vida humana (...)10.
Acerca dessa prescrio, pontua Talden11 a que o objetivo geral da Poltica
Nacional do Meio Ambiente fracionado, portanto, em trs instncias
protetivas, a saber: a preservao, procurando manter o estado natural dos
bens

ambientais,

evitando

intervenes

poluidoras

de

seus

espaos

quantitativos e qualitativos, de maneira a pereniza-los e perpetua-los; a

melhoria, status em que a interveno humana age, pelo manejo adequado,
sustentvel, para o efetivo incremento qualitativo dos microssistemas
ambientais; e a recuperao, ponto de curva de maior dificuldade, uma vez que
a situao ambiental mais perigosa, muitas vezes limtrofe entre a
possibilidade ou no de reversibilidade da degradao verificada. Aqui, os
instrumentos punitivos tomam lugar preponderante, seja pela aplicao de
multa compatvel com a degradao provocada ou, mais importante, pela
exigncia de remediao dos danos ambientais e pela readequao da rea ou
bem s utilizaes a que se destinam. Veja-se que esses objetivos gerais esto
expressos no artigo 9, A, caput, da Lei 6.938/81, com redao dada pela Lei
12.651, de maio de 2012, o qual prescreve que
o proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa natural ou jurdica, pode, por
instrumento pblico ou particular ou por termo administrativo firmado perante
rgo integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a sua propriedade ou de
parte dela para preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais
existentes, instituindo servido ambiental.

10

Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm . Importante salientar que

no mesmo sentido, e em continuidade, o mesmo artigo estabelece os valores principiolgicos
que devero, a partir de ento, nortear as polticas pblicas ambientais, bem como seus
aplicadores. Elenca: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da
gua e do ar; Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo
dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das
atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de
tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas
degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a
todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para
participao ativa na defesa do meio ambiente.
11 Talden Farias, op. cit., 34

Pois bem, o licenciamento ambiental foi institudo pela Lei 6.938/81 como
instrumento de poltica pblica, como prescrito em seu artigo 9, IV, e foi
circunscrito pelo artigo 10, o qual estabeleceu a sujeio de obras e atividades
ao licenciamento:
a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental
dependero de prvio licenciamento ambiental.

Passando promulgao da Constituio Federal de 1988, faz-se nota que o

meio ambiente alocado esfera maior do ordenamento brasileiro como
direito fundamental de todos, bem de uso comum do povo, conforme inserido
no caput do seu artigo 225 - res communis como referido por Alexandre Kiss,
conforme colacionado - sob o carter de equilbrio e essencialidade qualidade
de vida; e, por sua vez, a proteo do meio ambiente um dever destinado ao
Estado e coletividade.

Consagrou-se tambm no texto constitucional as instncias protetivas de

preservao como se depreende dos incisos componentes do artigo 225, 1,
CF, exemplarmente preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas e recuperao
caso do 3 do artigo 225, CF, segundo o qual as atividades lesivas ao
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados -, prescritas anteriormente pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.

E ainda que no haja referncia explicita exigibilidade do licenciamento

ambiental - ao contrrio do que fez o legislador constitucional pertinente a
exigncia de estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente poluidora (art. 225, 1, IV) - de se conjugar
sistemicamente, interpretando a recepo pela Constituio Federal da lei
6.938/81, que o instrumento ora discutido se perfaz constitucionalmente

aplicvel, conforme as competncias distribudas, as quais sero versadas

frente.

2. Conceitos e procedimentos: as resolues do CONAMA

Antes de prosseguir, faz-se uma explicao metodolgica. O objeto desse

trabalho se concentra no licenciamento ambiental exigvel particularmente aos
postos e sistemas retalhistas de combustveis, como j explicitado. E, do
corpo de discusso da teoria geral do licenciamento ambiental a exigibilidade
do estudo prvio de impacto ambiental para os casos de atividades e obras
potencial ou efetivamente poluidoras, seguindo a obrigatoriedade explcita do
artigo 225, , IV, da Constituio Federal, e tambm do artigo 3 da Resoluo
CONAMA 237/97, dentre outros. Todavia, deve-se verificar que o instrumento
do estudo de impacto ambiental, mesmo como elemento de suma importncia,
no aplicvel aos postos de combustveis e, por tanto, no ser matria
versada aqui, vez que esse especfico nicho econmico no produz, via de
regra, impactos de grande repercusso social e que d ensejo a atuao dessa
espcie de estudo ambiental.

Em continuidade: conforme determinado pelo artigo 8, I, da Lei de Poltica

Nacional do Meio Ambiente, coube ao Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA12

estabelecer

as

regras

gerais

de

procedimentos

para

licenciamento ambiental em todo o territrio. O mesmo se deu particularmente

esfera dos postos e sistemas retalhistas de combustveis. Pertinente ao
licenciamento ambiental como gnero, o CONAMA publicou a Resoluo n
237/97; posteriormente, estabeleceu as normas de licenciamento aplicveis
aos postos e sistemas retalhistas de combustveis, pela Resoluo n 273/00.
So estes os principais fundamentos normativos para o nosso estudo, e aos
quais trataremos em detalhes a seguir.
12

Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do

Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, institudo pela Lei 6.938/81, regulamentada
pelo Decreto 99.274/90. Refere o art. 8, I, da Lei 6.938/81: de competncia do CONAMA
estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA;

Primeiramente, a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, que trata

sobre os critrios e procedimentos aplicveis ao licenciamento ambiental,
pontua em seu prembulo justificativo a necessidade de incorporar ao sistema
de licenciamento ambiental os instrumentos de gesto ambiental, institudo
pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, visando o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria contnua.

O licenciamento ambiental uma das manifestaes do poder de polcia do

Estado, que o poder de limitar o direito individual em benefcio da
coletividade13. Esta sua natureza jurdica. E sendo assim, ao licenciamento
ambiental aplicam-se os princpios do poder de polcia do Estado, a saber, a
legalidade, proporcionalidade, obrigatoriedade, moralidade, etc., tomando-se,
como ressalva, o respeito aos nortes peculiares s normas ambientais, que cria
regras especficas para a expedio de licenas para atividades potencial ou
efetivamente poluidoras regras estas no aplicveis ao regime administrativo
geral do poder de polcia14.

Se sua instituio adveio pela Lei 6.938/81, prescreveu-se a partir da

Resoluo CONAMA 237/97 o conceito do instrumento, conforme dispe o
artigo 1, I, deixando patente o carter preventivo do licenciamento ambiental,
por exigir providncias antes do momento da operao por parte de
empreendimentos poluidores ou que demonstrem o potencial de produzir
degradao de ecossistemas. Assim:
Licenciamento ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de

empreendimentos

atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas

que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando

13

Erika Bechara, citando Luis Manuel Fonseca, fala da preferncia das atuais doutrinas
administrativistas pela designao limitao liberdade e propriedade. Erika Bechara,
Licenciamento e compensao ambiental na lei do sistema nacional das unidades de
conservao (SNUC), p. 90
14 Erika Bechara, op. cit., 91

as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao

caso.

O objetivo simples, diz Michel Prieur sobre o princpio da preveno: evitar

que um empreendimento ou atividade sob justificativa no plano econmico ou,
do ponto de vista dos interesses imediatos do empreendedor, produza
posteriormente consequncias danosas ao meio ambiente, buscando prevenir
o avano dos efeitos da ao do homem sobre seu meio natural15. E essa
preveno no esttica, como ensina Paulo Machado, assim como a
realidade, e por isso deve ser sempre atualizada e proceder adaptaes para a
implantao de novas polticas pblicas ambientais, e na mesma esteira
modificar as aes dos atores envolvido16.

Brevemente, colocamos uma divergncia doutrinria quanto natureza jurdica

do instrumento da licena isso muito em funo da falta de preciso do
legislador na utilizao semntica dos termos. O direito administrativo distingue
licena e autorizao: esta se trata de ato unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao Pblica concede ao particular a prtica de ato ou atividade que,
sem tal instrumento, estaria proibido de exercer, pressupondo juzo de valor por
parte do agente pblico e a ausncia de um direito preexistente adquirido pelo
particular; ao passo que a licena ato estatal vinculado, sem espao a
discricionariedade do agente pblico, pelo qual a Administrao reconhece a
concesso do instrumento aos particulares que preencham as exigncias
legais necessrias para exerccio da atividade intentada17. Vale observar que,
enquanto a autorizao inculta a qualidade de precariedade temporal, podendo
ser revogada, motivadamente, pela Administrao Pblica, a licena contm o
signo da estabilidade temporal.

15Michel Prieur, op. cit., p. 21. No original: L'objectif est simple : viter qu'une construction ou un
ouvrage justifi au plan conomique ou au point de vue des intrts immdiats du constructeur
ne se rvle ultrieurement nfaste ou catastrophique pour l'environnement. On cherche
prvenir les pollutions et les atteintes la nature en valuant l'avance les effets de l'action de
l'homme sur son milieu naturel.
16 Paulo Affonso Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, p. 92
17 Luiz Enrique Sanchez, Avaliao de impacto ambiental, p 80.

10

Veja-se a definio de licena ambiental dada pelo artigo 1, II, da Resoluo

CONAMA n 237/97:
Licena ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que
devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

Sabe-se que esta espcie de licena est, como lgico, submetida aos
princpios do direito ambiental e, consequentemente, por no haver direito de
explorao ou afetao de bens naturais concedido por perodo indeterminado,
o instituto possui caracterstica hbrida de precariedade, cabendo ao particular
requisitar renovao da sua licena sempre que preencher os requisitos
normativos exigidos e quando no houver bice de ordem maior pela
Administrao Pblica. Sanchez elucida esta posio dizendo que a proteo
ambiental e a defesa do bem estar da coletividade fundamentam a
necessidade de ser obtida uma autorizao prvia do Poder Pblica para o
exerccio de atividades poluidoras ou potencialmente poluidoras.18 Assim,
observa-se que a licena ambiental calcada em duas premissas: a
regulamentao do acesso e utilizao dos bens ambientais e a preveno de
danos ambientais.

Sobre as atividades sujeitas ao licenciamento, o artigo 2, em seus pargrafos,

prev um rol descrito pelo Anexo I da resoluo de atividades enquadradas na
exigibilidade do instrumento, cabendo aos rgos competentes providenciar o
detalhamento e complementao da lista, conforme colacionado:
Art. 2, 1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos
e as atividades relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.

2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de

exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em

18

Luis Enrique Sanchez, op. cit., p 81

11

considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras

caractersticas do empreendimento ou atividade.

Nesse particular, Erika Bechara conclui se tratar de um rol exemplificativo, vez

que no concebvel, face hiptese geral promovida pelo artigo 1, ser
proposto um rol taxativo uma vez que quase impossvel aferir-se todas as
atividades que trazem ou podem trazer danos ao meio ambiente. Assim,
qualquer atividade prevista nas linhas dessa hiptese de degradao poder, a
critrio do rgo ambiental competente, ser submetido ao procedimento de
licenciamento ambiental19. A autora ainda discute a obrigatoriedade do rol
trazido pelo Anexo I da resoluo em comento, se seria questo de ato
vinculado administrao ou caberia discricionariedade dos rgos ambientais
competentes, considerando o pargrafo 2 do artigo 2 acima exposto que
oferece a definio dos critrios de exigibilidade e detalhamento aos mesmos.
E nesse particular, conclui ao que se d acordo que, considerados a
clareza da hiptese geral de exigibilidade j mencionada, a tcnica
hermenutica jurdica de que no deve haver palavras inteis, as definies do
prprio Anexo I, assim como a regra orientada pelo artigo 2, 2 da
Resoluo 237/97, a despeito da obrigatoriedade estabelecida em primeiro
plano, h sim a remisso aos rgos ambientais definir situaes de
excepcionalidade, sempre imbudos por critrios objetivos, firmados em bases
tcnicas e fundamentadas, e adstritas ao critrio geral previsto nos artigos 10
da Lei 6.938/81 e 1, I, da Resoluo CONAMA 237/97, bem definida, a
potencialidade e efetividade da atividade ou obra em causar danos
ambientais20.

3. Espcies de licena

A Resoluo CONAMA n 273/00, pelo artigo 4, em consonncia com a

Resoluo CONAMA 237/97, artigo 8, e o artigo 19 do decreto 99.274/90,

19
20

Erika Bechara, op. cit., PP. 91-92.

Erika Bechara, op. cit., 95.

12

prescreve as espcies de licenas pertinentes ao tema, definindo-as da

seguinte forma as respectivas expedies:
Art. 8, I - I - Licena Prvia-LP: concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;

Esse instrumento, como se apreende, no autoriza o incio das obras ou o

funcionamento das atividades do empreendimento, manifestando somente de
que venha a se desenvolver no local pretendido. Permite verificar os impactos
socioeconmicos, urbansticos a serem considerados na implantao do
projeto, bem como a discusso da viabilidade ambiental e das medidas
mitigadoras, se necessrias. importante que, nesta fase, se houver
obstculos insuperveis, sejam detectados, afim de evitar danos subsequentes
inclusive ao empreendedor.
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento com
as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo medidas de controle ambiental e demais condicionantes da qual
constituem motivo determinante;

D-se nesse segundo momento a elaborao do Projeto Executivo, uma

reestruturao do projeto original, provendo maiores detalhes tcnicos do
empreendimento que compatibilize sua instalao com as condicionantes
impostas pelo rgo ambiental. Uma vez aprovado o Projeto Executivo,
expedida a licena de instalao contendo todas as exigncias ambientais de
readequao, sendo que qualquer alterao nos sistemas tcnicos de
instalao deve ser comunicada formalmente ao rgo competente para
avaliao e posterior permisso21.

21

Talden Farias, op. cit., p 70. O artigo 5, I, da Resoluo 273/00 determina os documentos
mnimos necessrios para a expedio das LP e LI: I - Para emisso das Licena Prvia e de
Instalao: a) projeto bsico que dever especificar equipamentos e sistemas de
monitoramento, proteo, sistema de deteco de vazamento, sistemas de drenagem, tanques
de armazenamento de derivados de petrleo e de outros combustveis para fins automotivos e
sistemas acessrios de acordo com as Normas ABNT e, por diretrizes definidas pelo rgo
ambiental competente; b) declarao da prefeitura municipal ou do governo do Distrito Federal
de que o local e o tipo de empreendimento ou atividade est em conformidade com o Plano

13

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade, aps a

verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com
as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a
operao22.

Nessa fase, cabe ao rgo ambiental analisar, por meio da avaliao dos
sistemas de controle e monitoramento propostos, bem como vistoria da obra ou
empreendimento, a implementao de todas as condicionantes tcnicas e
exigncias ambientais apontados na Licena de Instalao. por esse ato
administrativo que resta autorizado o incio das atividades.

Entretanto, segundo artigo 19 da Resoluo CONAMA 237/97, tambm

atribuda ao rgo ambiental a possibilidade de alterar as condicionantes de
Diretor ou similar. c) croqui de localizao do empreendimento, indicando a situao do terreno
em relao ao corpo receptor e cursos d'gua e identificando o ponto de lanamento do
efluente das guas domsticas e residurias aps tratamento, tipos de vegetao existente no
local e seu entorno, bem como contemplando a caracterizao das edificaes existentes num
raio de 100 m com destaque para a existncia de clnicas mdicas, hospitais, sistema virio,
habitaes
multifamiliares,
escolas,
indstrias
ou
estabelecimentos
comerciais;
d) no caso de posto flutuante apresentar cpia autenticada do documento expedido pela
Capitania dos Portos, autorizando sua localizao e funcionamento e contendo a localizao
geogrfica do posto no respectivo curso d'gua; e) caracterizao hidrogeolgica com definio
do sentido de fluxo das guas subterrneas, identificao das reas de recarga, localizao de
poos de captao destinados ao abastecimento pblico ou privado registrados nos rgos
competentes at a data da emisso do documento, no raio de 100 m, considerando as
possveis interferncias das atividades com corpos d'gua superficiais e subterrneos;
f) caracterizao geolgica do terreno da regio onde se insere o empreendimento com anlise
de solo, contemplando a permeabilidade do solo e o potencial de corroso;
g) classificao da rea do entorno dos estabelecimentos que utilizam o Sistema de
Armazenamento Subterrneo de Combustvel-SASC e enquadramento deste sistema,
conforme NBR 13.786; h) detalhamento do tipo de tratamento e controle de efluentes
provenientes dos tanques, reas de bombas e reas sujeitas a vazamento de derivados de
petrleo ou de resduos oleosos; i) previso, no projeto, de dispositivos para o atendimento
Resoluo CONAMA no 9, de 1993, que regulamenta a obrigatoriedade de recolhimento e
disposio adequada de leo lubrificante usado.
22 No mesmo passo, o inciso II do artigo 5 da mesma Resoluo 273/00 versa sobre os
documentos mnimos para a expedio de LO: II - Para a emisso de Licena de Operao: a)
plano de manuteno de equipamentos e sistemas e procedimentos operacionais; b) plano de
resposta a incidentes contendo: 1. comunicado de ocorrncia; 2. aes imediatas previstas; e
3. articulao institucional com os rgos competentes; c) atestado de vistoria do Corpo de
Bombeiros; d) programa de treinamento de pessoal em: 1. operao; 2. manuteno; 3. e
resposta a incidentes; e) registro do pedido de autorizao para funcionamento na Agncia
Nacional de Petrleo-ANP; f) certificados expedidos pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Normatizao e Qualidade Industrial-INMETRO, ou entidade por ele credenciada, atestando a
conformidade quanto a fabricao, montagem e comissionamento dos equipamentos e
sistemas previstos no art. 4o desta Resoluo; g) para instalaes em operao definidas no
art. 2o desta Resoluo, certificado expedido pelo INMETRO ou entidade por ele credenciada,
atestando a inexistncia de vazamentos.

14

exigibilidade e as medidas de controle e adequao, mediante deciso

motivada, bem como suspender ou cancelar uma licena expedida, nas
hipteses de violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas
legais, de omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que
subsidiaram a expedio da licena, ou na supervenincia de graves riscos
ambientais e de sade.

Atinente aos prazos das licenas - visto que, como j referido, as licenas
ambientais possuem o condo de precariedade - o artigo 18 da Resoluo do
CONAMA 237/97, assim como o Decreto Estadual 47400/0223 de So Paulo,
define:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5
(cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no
mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os
prazos de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos
mximos estabelecidos nos incisos I e II

Cabe dizer que a existncia de prazos de validade impe, no entender de

Bechara, o nus ao empreendedor quanto ao atendimento das condicionantes
pretendidas pelo rgo ambiental, sob pena de no concluso do processo de
licenciamento, no se falando em dever legal, vez que no se estar violando
qualquer norma jurdica24.

23

Disponvel
em:
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/legislacao/Decreto_Estadu
al_47400_02.pdf
24 Erika Bechara, op. cit., p.99.

15

Observe-se ainda que o artigo 14 da Resoluo CONAMA 237/97 deixou ao

critrio do rgo ambiental competente a determinao de prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao
de exigncias complementares, uma vez que haja ateno ao prazo mximo de
seis meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento
ou indeferimento - exceto nos casos de EIA/RIMA e/ou audincia pblica,
quando o prazo poder ser estendido ao mximo de doze meses.

Assim segue, no rol de exceo, o 1 do mesmo artigo, o qual define a

possibilidade de suspenso de prazo nas hipteses de elaborao dos estudos
ambientais

complementares

ou

preparao

de

esclarecimentos

pelo

empreendedor. Mas ser nus do empreendedor o atendimento solicitao

de esclarecimentos e complementaes que forem formuladas pelo rgo
ambiental competente, dentro do prazo mximo de quatro meses, a contar do
recebimento da respectiva notificao, conforme descrito no artigo 15 da
Resoluo. O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15
dar ensejo ao pedido do arquivamento de todo processo de licenciamento por
parte rgo ambiental (art.17, CONAMA 237/97).

4. Competncia de legislar e de licenciar

No Estado de So Paulo, limite territorial especfico deste trabalho, a

competncia do licenciamento ambiental das atividades de comrcio varejista
de combustveis dirigida CETESB (Companhia Ambiental do Estado de So
Paulo). O fundamento legal dessa competncia fundada em algumas normas,
que se traz ao comento.

Primeiramente, a Lei Complementar n 140 de 8 de dezembro de 2011, a qual

fixa normas para a cooperao entre os entes federativos, em virtude do
exerccio da competncia ambiental comum, em seu artigo 8, XIV, destina aos
Estados a providncia do licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais. Na mesma esteira segue a Resoluo
16

CONAMA 237, em seu artigo 2, 2, dispondo o cabimento ao rgo

ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a
complementao do Anexo 1, levando em considerao as especificidades, os
riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou
atividade.

Pontualmente competncia do Estado de So Paulo matria, elenca-se a

disposio do Decreto Estadual n 8.468/76, em seu artigo 58, 125, o qual
prescreve aponta, por meio do Anexo 10 da mesma lei, os empreendimentos
objeto de licenciamento prvio pela CETESB, dentre os quais est o comrcio
varejista de combustveis para veculos automotores, incluindo postos
revendedores,

postos

de

abastecimento,

transportadores

revendedores

retalhistas (TRR) e postos flutuantes26

Essa repercusso ratificada pela Resoluo SMA 05/0127, emitida pela
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, a qual define a
competncia da CETESB para aplicao das disposies da Resoluo
CONAMA n 273/00, bem como a correlata fiscalizao e licenciamento
ambiental de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de
sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis. ainda da alada da
CETESB

estabelecimento

de

normas

procedimentos

tcnicos,

administrativos e financeiros necessrios ao processo de licenciamento

ambiental dessas atividades.

5. Roteiro CETESB de licenciamento de postos

Em vias didticas, colacionamos as disposies aplicveis ao tema,

estabelecidas pela CETESB, por meio de seu roteiro nico do procedimento
25

Includo
pelo
Decreto
n.
47.397,
de
04.12.02.
Disponvel
em:
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/legislacao/Decreto_Estadu
al_8468_76.pdf
26
Disponvel
em:
http://www.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/legislacao/Decreto_Estadual_47397
_02.pdf
27
Disponvel
em
http://www.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/Resolucao_SMA_5.pdf

17

para

licenciamento

ambiental

de

postos

sistemas

retalhistas

de

combustveis28, com fundamento normativo nas j mencionadas disposies da

Resoluo CONAMA n 273/2000, na Resoluo SMA n 05/01 e no
Regulamento da Lei 997/76, aprovado pelo Decreto 8468/76 e alterado pelo
Decreto 47397/2002.

5.1. Definies29

A CETESB inicia seu roteiro limitando as atividades objeto do licenciamento,

quais sejam, as de armazenamento e abastecimento de combustveis
automotivos, bem como as outras atividades a elas relacionadas, como a
lavagem de veculos, a troca de leo, a lubrificao de veculos e servios
administrativos

relacionados a essas atividades.

Deixa-se anlise para

verificao da regularidade da ocupao nos casos onde houver incidncia de

reas de Preservao Permanente APP, atividades usualmente associadas a
esses empreendimentos, como lojas de convenincia (a menos que abrigue
atividades

correlatas

ao

abastecimento

de

combustveis),

oficinas,

restaurantes, lanchonetes, estacionamento, garagem e outras atividades

comerciais.

28

Em conformidade com a DECISO DE DIRETORIA N 010-2006-C, 26 de janeiro de 2006

CETESB
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/decisao_diretoria_26_01_0
6.pdf
29 237 - Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos
especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e
peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e
empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados
pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos
empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de
desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que
definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de
licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e
programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do
desempenho ambiental.

18

Como se sabe, a definio das atividades objeto do licenciamento ambiental de

postos de gasolina consta da Resoluo CONAMA 273/00, o qual em seu
artigo 1 diz que a localizao, construo, instalao, modificao, ampliao
e operao de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de
sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis dependero de prvio
licenciamento30.

Em seu roteiro nico, a CETESB assim classifica os estabelecimentos

abarcados para efeitos do licenciamento ambiental31:

- Empreendimentos Novos: estabelecimentos a serem instalados em local onde

no h instalaes para o desenvolvimento da atividade de armazenamento de
combustvel automotivo, os quais esto previamente sujeito requisio de
Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI), e Licena de Operao (LO)

- Empreendimentos Sujeitos Reforma Completa: estabelecimentos que

possuam todos os tanques subterrneos com idade superior a 15 anos ou os
estabelecimentos que possuam apenas tanques areos que no tenham sido
aprovados nos ensaios de requalificao.

Empreendimentos

Sujeitos

Adequao

Condies

Mnimas:

estabelecimentos que possuam todos os tanques subterrneos com idade

inferior a 15 anos, instalados em data anterior Resoluo CONAMA 273/00,

30

Em seu artigo 2 assim define as atividades: I - Posto Revendedor-PR: Instalao onde se

exera a atividade de revenda varejista de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool
combustvel e outros combustveis automotivos, dispondo de equipamentos e sistemas para
armazenamento de combustveis automotivos e equipamentos medidores. II - Posto de
Abastecimento-PA: Instalao que possua equipamentos e sistemas para o armazenamento de
combustvel automotivo, com registrador de volume apropriado para o abastecimento de
equipamentos mveis, veculos automotores terrestres, aeronaves, embarcaes ou
locomotivas; e cujos produtos sejam destinados exclusivamente ao uso do detentor das
instalaes ou de grupos fechados de pessoas fsicas ou jurdicas, previamente identificadas e
associadas em forma de empresas, cooperativas, condomnios, clubes ou assemelhados.
III - Instalao de Sistema Retalhista-ISR: Instalao com sistema de tanques para o
armazenamento de leo diesel, e/ou leo combustvel, e/ou querosene iluminante, destinada
ao exerccio da atividade de Transportador Revendedor Retalhista.
IV - Posto Flutuante-PF: Toda embarcao sem propulso empregada para o armazenamento,
distribuio e comrcio de combustveis que opera em local fixo e determinado.
31 CETESB - Procedimento para Licenciamento Ambiental de Postos e Sistemas Retalhistas de
Combustveis, p.1.

19

ou estabelecimentos que possuam apenas tanques areos que tenham sido

aprovados nos ensaios de requalificao.

- Empreendimentos Enquadrados na Condio Intermediria: estabelecimentos

que possuam pelo menos um de seus tanques subterrneos com idade inferior
a 15 anos, instalado em data anterior a Resoluo CONAMA 273/00, ou
estabelecimentos que possuam pelo menos um dos tanques areos no
aprovados nos ensaios de requalificao.
Entre julho de 2002 e abril de 200832, foram feitas oito convocaes, incluindo
os 8516 empreendimentos cadastrados. A priorizao das convocaes
baseia-se nas informaes cadastrais referentes s caractersticas das
instalaes e equipamentos, proximidade de corpos d'gua e ocupao do
entorno, alm de registros de ocorrncia de eventos de contaminao do solo
ou das guas subterrneas.

A partir do dia 08 de abri de 2008, um novo grupo de postos de combustveis

receber pelos correios uma carta de convocao para o licenciamento
ambiental na CETESB. As convocaes esto divididas em 4 categorias:

5.2. Reforma Completa

Os estabelecimentos sujeitos a Reforma Completa so aqueles que, dentre

outras exigncias tcnicas referentes s instalaes e equipamentos (Quadros
de exigncias para o licenciamento ambiental de postos e sistemas retalhistas
de combustveis), devem necessariamente substituir todos os seus tanques
subterrneos de armazenamento de combustveis, por terem atingido a idade
de 15 (quinze) anos ou por terem apresentado vazamentos, de acordo com as
informaes constantes no CADASTRO enviado CETESB. Os novos tanques
devem atender Norma ABNT NBR 13785 e as tubulaes correspondentes

32

Informaes disponveis em:

http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/apresentacao.asp#complet
a

20

devem atender Norma ABNT NBR 14722. Faz-se necessrio solicitar

a Licena Prvia e a Licena de Instalao concomitantemente (antes de
iniciada a reforma) e a Licena de Operao.

5.2.1. Postos ou revendedores no cadastrados na CETESB

Os estabelecimentos que poca devida no se cadastraram na CETESB,

esto sendo convocados para realizar uma reforma completa, dado no
dispormos de informaes sobre as condies de seus equipamentos e
instalaes.

Por solicitao do empreendedor, essa convocao poder ser alterada para

adequao s condies mnimas de operao ou condies intermedirias,
desde que sejam apresentados agncia ambiental da CETESB da regio os
documentos que comprovem que os tanques subterrneos no atingiram a
idade limite de 15 anos e no sofreram vazamentos. No caso de tanques
areos, estes devem ser apresentados os resultados das inspees tcnicas
realizadas conforme o Roteiro para inspeo de tanques areos de
armazenamento de combustveis e suas tubulaes.

5.2.2. Adequao s condies mnimas de operao

Os estabelecimentos sujeitos adequao s condies mnimas de

operao so aqueles que devem atender as exigncias tcnicas referentes s
instalaes e equipamentos (consultar o Quadros de exigncias para o
licenciamento ambiental de postos e sistemas retalhistas de combustveis),
sem que seja necessria a substituio de algum dos seus tanques
subterrneos de armazenamento de combustveis que, de acordo com as
informaes constantes no cadastro enviado CETESB, no atingiram a idade
de 15 anos. Deve ser solicitada somente a Licena de Operao (aps
realizada a adequao das instalaes).

21

5.2.3. Condio Intermediria

Os estabelecimentos classificados em Condio Intermediria so aqueles

que,

dentre

outras

exigncias

tcnicas referentes

instalaes

equipamentos (consultar os Quadros de exigncias para o licenciamento

ambiental de postos e sistemas retalhistas de combustveis), devem
necessariamente substituir os seus tanques subterrneos de armazenamento
de combustveis que atingiram a idade de 15 (quinze) anos ou que
apresentaram vazamentos, de acordo com as informaes constantes no
cadastro enviado CETESB. Os novos tanques devem atender Norma ABNT
NBR 13785 e as tubulaes correspondentes devem atender Norma ABNT
NBR 14722. Os tanques subterrneos com menos de 15 anos e as respectivas
tubulaes podem ser mantidos, desde que sejam instalados os equipamentos
necessrios sua adequao s exigncias tcnicas. Devem ser solicitadas
as Licenas Prvias e de Instalao concomitantemente (antes da reforma) e
a Licena de Operao.

5.2.4. Tanques areos

Os estabelecimentos que possuem Tanques Areos de armazenamento de

combustveis devem inicialmente providenciar uma inspeo dos mesmos,
executada em conformidade com o Roteiro para inspeo de tanques areos
de armazenamento de combustveis e suas tubulaes. O resultado dessa
inspeo

definir

categoria

da

convocao,

ou

seja:

reforma completa: quando todos os tanques forem reprovados nos ensaios de

requalificao; condio intermediria: quando pelo menos um dos tanques
areos no for aprovado nos ensaios de requalificao; e adequao s
condies mnimas de operao: quando todos os tanques areos forem
aprovados nos ensaios de requalificao.

No caso de reforma completa ou condio intermediria, devem ser solicitadas

as licenas prvia / de instalao (antes das reforma) e a licena de operao.

22

no caso de adequao s condies mnimas de operao, deve ser solicitada

somente a Licena de Operao (aps realizada a adequao das instalaes).

6. Emisso das licenas

A emisso das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao est

condicionada apresentao de toda a documentao necessria e ao
cumprimento das exigncias tcnicas, indicadas nos Quadros de Exigncias
para o Licenciamento Ambiental.

No caso dos empreendimentos que solicitarem licenciamento para reforma

completa ou condio intermediria, no momento da retirada da Licena de
Instalao, o representante da empresa deve protocolizar a solicitao da
Licena de Operao, apresentando o impresso Solicitao de devidamente
preenchido e um cronograma das obras a serem executadas, o qual deve
conter, obrigatoriamente, a data em que os novos equipamentos sero
instalados, bem como a data em que os antigos tanques sero removidos. O
prazo final do cronograma no pode ultrapassar 180 dias, contados da data de
emisso da Licena de Instalao.

7. Dispensa do licenciamento

No que tange a hiptese de dispensa de licenciamento ambiental das

atividades de combustveis, de acordo com o artigo 1, 4, da Resoluo
CONAMA n 273/00, ficam dispensadas dos licenciamentos as instalaes
areas com capacidade total de armazenagem de at quinze m3, inclusive,
destinadas exclusivamente ao abastecimento do detentor das instalaes,
devendo ser construdas de acordo com as normas tcnicas brasileiras em
vigor, ou na ausncia delas, normas internacionalmente aceitas.

Vigora tambm no procedimento da CETESB a indicao de outras hipteses

de dispensa de solicitao das licenas ambientais. So elas:
23

- Substituio, uma nica vez, dentro da vigncia da LO, de um nico tanque

subterrneo33 por outro de igual capacidade, a ser instalado no mesmo local,
desde que atendidas as exigncias tcnicas para a instalao de tanques e
equipamentos a ele associados.

- Substituio e/ou instalao de unidades de abastecimento, ainda que

implique a adio ou substituio de tubulaes.

- Instalaes destinadas ao abastecimento de frota prpria e que possuam

somente tanques areos com capacidade total de armazenamento igual ou
inferior a 15 m.

Nas duas primeiras situaes de enquadramento, os empreendimentos devem

informar Agncia Ambiental da CETESB a substituio dos equipamentos
referidos. Ressalte-se que tal procedimento possui validade somente para os
estabelecimentos licenciados, que, no momento da notificao, devem
apresentar as seguintes informaes: identificao do empreendimento;
identificao do responsvel pela solicitao; identificao e caracterstica do
equipamento a ser substitudo; motivo de sua substituio, caracterstica do
equipamento a ser instalado e data da execuo das obras.

No terceiro enquadramento de dispensa, que engloba instalaes que

alberguem tanques areos, deve igualmente haver atendimento s exigncias
tcnicas da CETESB relativas a sistemas areos de armazenamento de
Combustveis SAAC contidas nos Quadros de Exigncias para o
Licenciamento Ambiental (Anexo II)34 e s normas tcnicas da ABNT35.

33 Observe-se que nos casos que impliquem remoo de tanque, obrigatrio adequao por
parte do empreendedor ao Procedimento para Remoo de Tanques e Desmobilizao de
Sistema de Armazenamento e Abastecimento de Combustveis da CETESB, que se encontra
disponvel em
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/documentos/S707.pdf
34

Disponvel em:
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/documentos/S695.pdf

24

Nos casos de desativao das atividades, pertinente o procedimento

adequado pelo artigo 1, 2, da Resoluo CONAMA 273/00, o qual
determina que os estabelecimentos ficam obrigados a apresentar um plano de
encerramento de atividades ao rgo ambiental competente, a quem caber a
deciso, sempre motivada, pela aceitao ou rejeio.

8. Responsabilidade

A inteno neste tpico no adentrar a discusso doutrinria quanto a

aplicao objetiva ou subjetiva da responsabilidade ambiental, ou trazer
qualquer controvrsia temtica. Aqui, busca-se apenas sintetizar as atribuies
de

responsabilizao

providas

pelas

normas

atinentes

ao

tema

do

licenciamento ambiental. Assim, sendo, passa-se s culminaes encontradas

nas leis e normas administrativas. Destaca-se apenas o que de carter
notrio:

responsabilidade

em

matria

ambiental

objetiva,

independentemente da aferio de culpa, e que existe, pela sistemtica jurdica

ambiental, o carter de solidariedade dos infratores.

A resoluo CONAMA 237, em seu artigo 11 trata da exigncia de estudos

tcnicos aplicveis ao licenciamento, bem como a responsabilidade dos
profissionais que os subcreverem:
Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados
por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.

Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os

estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.

Por sua vez, a Resoluo CONAMA 273 traz em seu artigo 8 a

responsabilizao por situaes de perigo ao meio ambiente, atribuindo

35

Vide - Roteiro para Inspeo de Tanques Areos de Armazenamento de Combustveis e

suas
Tubulaes.
Disponvel
em
http://www.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/documentos/S700.pdf

25

inclusive a solidariedade na hiptese de pluralidade de agentes, destacando o

seu 5, determinando que respondero pela reparao dos danos oriundos
de acidentes ou vazamentos de combustveis, os proprietrios, arrendatrios
ou responsveis pelo estabelecimento e/ou equipamentos e sistemas.
Art. 8 Em caso de acidentes ou vazamentos que representem situaes de
perigo ao meio ambiente ou a pessoas, bem como na ocorrncia de passivos
ambientais,

os

proprietrios,

arrendatrios

ou

responsveis

pelo

estabelecimento, pelos equipamentos, pelos sistemas e os fornecedores de

combustvel que abastecem ou abasteceram a unidade, respondero
solidariamente,

pela

adoo

de

medidas

para

controle

da

situao

emergencial, e para o saneamento das reas impactadas, de acordo com as

exigncias formuladas pelo rgo ambiental licenciador.

1 A ocorrncia de quaisquer acidentes ou vazamentos dever ser

comunicada

imediatamente

ao

rgo

ambiental

competente

aps

constatao e/ou conhecimento, isolada ou solidariamente, pelos responsveis

pelo estabelecimento e pelos equipamentos e sistemas.

2 Os responsveis pelo estabelecimento, e pelos equipamentos e sistemas,

independentemente

da

comunicao

da

ocorrncia

de

acidentes

ou

vazamentos, devero adotar as medidas emergenciais requeridas pelo evento,

no sentido de minimizar os riscos e os impactos s pessoas e ao meio
ambiente.

3 Os proprietrios dos estabelecimentos e dos equipamentos e sistemas

devero promover o treinamento, de seus respectivos funcionrios, visando
orientar as medidas de preveno de acidentes e aes cabveis imediatas
para controle de situaes de emergncia e risco.

4 Os tanques subterrneos que apresentarem vazamento devero ser

removidos aps sua desgaseificao e limpeza e dispostos de acordo com as
exigncias do rgo ambiental competente. Comprovada a impossibilidade
tcnica de sua remoo, estes devero ser desgaseificados, limpos,
preenchidos com material inerte e lacrados.

5 Respondero pela reparao dos danos oriundos de acidentes ou

vazamentos de combustveis, os proprietrios, arrendatrios ou responsveis

26

pelo estabelecimento e/ou equipamentos e sistemas, desde a poca da

ocorrncia.

A lei 9.605/98 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas

de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente traz em seu bojo
culminaes aplicveis aos casos de licenciamento ambiental. Trata-se a
seguir.

De forma genrica, porm aplicvel ao contedo dos procedimentos de

licenciamento ambiental, o artigo 54 penaliza os agentes que produzirem danos
ao meio ambiente e sade humana, destacando-se o pargrafo terceiro que
culmina a mesma sano sobre a hiptese do agente omissivo, ou seja, que
deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de
precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade
de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
2 Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que
momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos
sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou
detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias
estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo
em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.

27

O art. 69-A. determina sano criminal para os casos de confeco de laudos

falsos, enganosos, ou mesmo omissos, que portanto, leve ou intente enganar o
Poder Pblico sobre a situao real do empreendimento.
Art. 69-A Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou
qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio
ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

Por sua vez, o artigo 66 determina a sano tambm ao agente pblico que
contribua para o contedo enganoso de laudos tcnicos. E no mesmo sentido,
o artigo 67 determina sano ao agente pblico no caso de concesso de
licena (em sentido amplo) em contrariedade s normas vigentes:
Art. 66 - Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a
verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos
de autorizao ou de licenciamento ambiental:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em

desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios
cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de
deteno, sem prejuzo de multa

Cabe salientar que, assim como toda responsabilizao ambiental, danos

advindos das atividades de postos e sistemas retalhistas de combustveis
adentram igualmente esfera civil de reparao, seja quanto recuperao de
reas degradadas, seja na reparao pecuniria e obrigacional, quando
aplicvel, do indivduo ou da coletividade lesada. Dessa forma, o que se tem
acerca da responsabilidade civil ambiental que esta tem carter objetivo, a
saber, independente de culpa ou inteno do agente que deu causa aos danos.
Vale a aferio do dano e do nexo de causalidade, efetiva ou potencial

28

inerente ao risco de causar dano do agente para gerar um direito

reparao36.

Consequentemente, ao se falar da reparao dos danos, observa-se que esta

se encontra guiada pelo princpio da reparao integral e pela solidariedade
dos agentes causadores da degradao, fazendo concluir que aquele que
causar algum dano ter o dever de ressarcir as vtimas de forma ampla e
completa valendo a mesma ideia para os casos de recuperao ambiental
e contra qualquer um dos responsveis pelo dano cabendo entre eles o
direito de ao regressiva contra o real infrator ou para exigir a devoluo do
quinho pago alm da sua aferida responsabilidade.

9. Concluso

Toda atividade de posto e sistema retalhista de combustveis obrigada por lei

a se submeter ao Poder Pblico, que por meio de suas atribuies deliberativas
e fiscalizatrias, aplica os procedimentos de licenciamento ambiental. E assim
se deve em virtude, primeiramente, do arcabouo principiolgico existente no
Direito Brasileiro, exemplarmente pelos princpios da preveno e precauo,
segundo os quais as atividades que potencialmente geram riscos danosos
saudvel qualidade de vida humana e ao equilibro do meio ambiente deve se
colocar disposio do Poder Pblico, representante da coletividade, para
proceder todas as medias de controle e mitigao de riscos ambientais. O
objeto dessa atividade o combustvel, em suas diversas configuraes,
capazes de produzir efetivamente danos ao subsolo e s guas subterrneas,
vizinhana, ou pelo risco que potencialmente perfaz coletividade.

Disto, preciso dar notoriedade atuao vanguardista, em termos tcnico

jurdicos, do rgo ambiental do Estado de So Paulo, a CETESB, em relao
aplicao de procedimentos de licenciamento ambiental em geral e, atinente
ao trabalho ora realizado, aos postos de gasolina. Isso porque o rgo
36

Cf. Helita Barreira Custdio. Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente. Campinas,
p. 253-255

29

executou

um

amplo

estudo

de

reas

contaminadas,

potencialmente

contaminadas ou que, pelas caractersticas da atividade, poderiam trazer riscos

de contaminao, e tal estudo contatou o passivo ambiental gerado por esse
ramo de atividade durante dcadas de instalaes sem as devidas
fiscalizaes e correes procedimentais. E a consequncia de dcadas de
inadequada fiscalizao resultou em graves danos ambientais degradao de
solos e aquferos, contaminao de nascentes, poluio de rios e deposio de
objetos altamente contaminantes em reas proibidas e sade de regies
inteiras, no olvidando o risco de exploses a que restou a coletividade por
tanto tempo.

O licenciamento ambiental, aplicado atividade em comento traz, portanto,

grande valia coletividade, por ser instrumento, de maneira geral, eficaz na
reestruturao

dos

postos

de

combustveis,

na

correo

de

riscos

anteriormente ignorados pela legislao em vigor, e por trazer exigncias

importantes como a troca de tanques antigos por modelos ecologicamente
adequados, bem como determinar a necessidade de estudos de investigao
confirmatria de passivo ambiental a todos os estabelecimentos que fizessem
requerimento de licena ambiental nova ou de sua renovao. Destas condutas
perpetuadas pelo rgo ambiental, iniciou-se uma poltica pblica ambiental de
larga escala, com medidas de comando e controle, por meio de procedimentos
cogentes, bem como adoo de valores referenciais de contaminao - que se
tornaram referncia s normas posteriores que seriam estabelecidas pelo
CONAMA -, e a fiscalizao eficaz, de modo geral, da atuao deste nicho de
mercado.

O que se percebe que a utilizao adequada de um instrumento de poltica

pblica ambiental como o licenciamento, sem se dizer que beira perfeio, ao
revs, h muito que aperfeioar, pode produzir feitos extremamente positivos
tanto no estrato mercadolgico quanto na esfera social, minimizando riscos ao
meio ambiente e coletividade. uma clara efetivao dos princpios e normas
que conduzem o sistema jurdico ambiental, e da proteo dos sujeitos
constitucionalmente albergados. Um passo positivo, para um longo e difcil
caminho que o controle e a diminuio dos passivos ambientais.
30

Bibliografia

BECHARA, Erika. Licenciamento e compensao ambiental na lei do sistema

nacional das unidades de conservao (SNUC). So Paulo: Atlas, 2009
CUSTODIO, Helita Barreira. Responsabilidade civil por danos ao meio
ambiente. Campinas, SP: Millenium, 2006
FARIAS, Talden. Licenciamento ambiental: aspectos tericos e prticos. 2. ed.
Belo Horizonte: Frum, 2010
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 17. ed. rev.,
atual. e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2009
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao
constitucional. 9 ed. atual. at a EC n 71/12. So Paulo: Editora Atlas S.A.,
2013
OLIVEIRA, Silvia Menicucci de. Barreiras no tarifrias no comrcio
internacional e direito ao desenvolvimento. Rio de Janeiro: Renovar, 2005
PRIEUR, Michel. Les principes gnraux du droit delenvironnement. Materiel
du Cours Master Droit international et compar de lenvironnement, Tronc
Commun, Cours n 5 da Facult de Droit et des Sciences conomiques de
Limoges.
SANCHEZ, Luis Enrique. Avaliao de impacto ambiental: conceito e mtodos.
So Paulo: Oficina de Textos, 2008
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 7. ed. atual. So Paulo:
Malheiros Editores, 2009

Sites:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d23793.htm. Acessado
em 12.11.2012
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/1976/lei%20n.997,%20de%203
1.05.1976.htm . Acessado em 12.11.2012
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/1976/decreto%20n.8.468,
%20de%2008.09.1976.htm Acessado em 14.11.2012
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm Acessado em 14.12.2012
Acessado em 14.11.2012
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/decisao_dir
etoria_26_01_06.pdf Acessado em 22.11.2012
31

http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/legislacao/
Decreto_Estadual_47400_02.pdf Acessado em 22.11.2012
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/legislacao/
Decreto_Estadual_8468_76.pdf Acessado em 22.11.2012
http://www.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/legislacao/Decreto_
Estadual_47397_02.pdf Acessado em 22.11.2012
http://www.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/Resolucao_SMA_5.
pdf Acessado em 22.11.2012
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/apresentac
ao.asp#completa Acessado em 22.11.2012
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/documento
s/S707.pdf Acessado em 23.11.2012
http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/documento
s/S695.pdf Acessado em 23.11.2012

32