MAZON RUIZ HECTOR MIGUEL

LA HISTORIA FISCAL MEXICANA

El ensayo escrito por Luis Juregui trabaja con la hiptesis buena

parte de las interpretaciones sobre el pasado fiscal mexicano se ha
generado en periodos de reforma econmica en donde, los borbones
emprendieron uno de los programas ms ambiciosos a finales del
siglo XVIII, en donde se ponan a los territorios americanos como un
mercado de las manufacturas espaolas para fomentar ciertos
sectores productivos, en particular la minera, para que produjeran
ms y pagarn ms impuestos as como para crear monopolios para
que estos proporcionaran recursos a la metrpoli. La estrategia se
llevara a cabo con la creacin de un grupo de funcionarios al servicio
de la corona, que tenan la tarea de maximizar la recaudacin del
Real Erario.
Como parte del programa de reformas, las autoridades imperiales
tuvieron el cuidado de exigir a virreyes e intendentes en las
posesiones americanas toda la informacin necesaria para justificar
las decisiones de carcter fiscal. Est informacin fue lo que se
conoci como el Libro de la Razn General de la Real Hacienda y,
quiz como resultado de que esta recopilacin fue publicada a finales
del siglo XIX puede afirmarse que el trabajo de Fonseca y Urrutia
marca el inicio de las fuentes fiscales de Mxico.
Con la llegada del liberalismo y sus principios que obligaban al
ejercicio de gobierno vigilado por las Cortes, la mayora de los
documentos fiscales y administrativo-fiscales comenzaron a ser
publicados. La adopcin en Mxico del esquema liberal preconizado
por las Cortes de Cdiz continu la tendencia de publicar todo tipo de
documentos en la forma de folletos el cual tena varios propsitos:
informar sobre las reformas fiscales o administrativas-fiscales; formar
opinin entre los grupos de inters; ilustrar en torno a la nueva
cultura liberal y construir la memoria histrica del pas independiente
que se comenzaba a edificar.

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La utilizacin del folleto en vez del peridico era por el hecho de que
en el folleto se podan concretizar ms las ideas, adems de que por
el simple hecho de ser folleto tena una mayor facilidad de circulacin
lo que daba por resultado que llegase a ms lectores.
Es importante aclarar que la correlacin entre escritos y reforma fiscal
se da slo en los primeros intentos de establecer las contribuciones
directas;

especficamente

en

1822-1823.

Al

ao

siguiente

se

emprendi el establecimiento de la contribucin directa del tipo de

cupo provincial, que en Mxico se denomin contingente. Este
impuesto

suscit

poca

discusin,

principalmente

por

que

la

contribucin no gravaba a individuos, sino a entidades federadas, por

lo que su efecto se vino a sentir en el momento de cobrarlo y no en el
de negociarlo; y esto slo en el mbito de las finanzas estatales. An
as, al interior del Segundo Congreso Constituyente se dio un fuerte
debate entre los diputados del Estado de Mxico y los ministros de
Hacienda que defendan el plan, probablemente por que presagiaba
la eliminacin de las alcabalas y el consecuente fomento del comercio
interregional que beneficiaba a las oligarquas de Veracruz. En 1837
se destac la queja de los comerciantes de la ciudad de Mxico contra
los impuestos sobre las fincas urbanas y la solicitud de que, de
acuerdo con la ley, se eliminen las alcabalas.
Por otra parte, en 1842 se estableci el paquete fiscal ms importante
de las primeras cinco dcadas de vida independiente, provoc poca
reaccin

en

la

poblacin.

Esta

aparente

apata

se

explica

principalmente por el clima de optimismo que el pas vivi en ese ao

como reaccin a la oposicin generalizada que gener el rgimen de
Anastasio Bustamante del ao anterior. De hecho, este ltimo
mandatario haba establecido una contribucin directa que tampoco
gener descontentos por escrito, sino que ms bien se dio en la
prctica. De acuerdo con los escritos publicados, en 1841 muestran
que lo que ms afecto a la sociedad desde el punto de vista fiscal fue

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el incremento de 10 a 15% del derecho de consumo que se aplicaba a
los productos extranjeros.
Tanto en materia de impuestos directos como desde la perspectiva
fiscal general, en la dcada de los cuarenta se publicaron las
recopilaciones de decretos, circulares,

reglamentos, etcesto por

dos cosas: la primera para proporcionar manuales de procedimientos

legales y administrativos y, la segunda, por el deseo de construir una
memoria histrica que rescatara el esplendor fiscal novohispano.

La parte de las contribuciones directas del paquete fiscal de 1842 fue

la base del que impusiera el gobierno de Santa Anna en 1853. Sin
embargo, el restablecimiento de las contribuciones directas durante
la ltima dictadura santanista casi no gener escrito alguno debido al
descontento social que se presentaba en esos momentos como bien
lo describe

Vzquez Mantecn La reaccin de muchos mexicanos

fue tapiar todas sus ventanas y portales exteriores. La de las

autoridades fue tratar de impedirlo, hasta que aceptaron que todo
dueo de finca poda tapiar cuantas puertas y ventanas juzgara
conveniente1. Por otro lado, es muy probable que, tal y como sucedi
en e primer federalismo, estos impuestos pasaran a manos de los
estados; de hecho, con motivo de la guerra de Reforma y la
intervencin francesa, el gobierno constitucional se vio obligado a
delegar sus facultades fiscales, ordinarias y extraordinarias, a los
comandantes militares. Esto significa en ltima instancia, que las
contribuciones directas de ese periodo, tanto los que aplicaron los
liberales como los conservadores y monarquistas, por lo general se
circunscribieron a la ciudad de Mxico. La inestabilidad poltica
provocada por tan larga guerra civil no fue propicia para que se
protestara contra los impuestos, toda vez que, al igual que antes, era
ms difcil evadirlo. Por otro lado, cabe agregar que a partir de los

1 Vzquez Mantecn, 1986, pp. 93-110

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aos setenta del siglo XIX el debate de los impuestos deja de ser
dominio de la folletera para pasar a los peridicos.
Con el triunfo definitivo de los liberales se emprende un proceso a
favor

de

la

institucionalizacin

aplicacin

de

los

derechos

econmicos que si bien otorgan ms certeza a los agentes, tambin

imponen en ellos mayor control fiscal. La nueva mentalidad liberal de
la fiscalidad queda bien plasmada en la Memoria de Matas Romero,
pues en ella, a diferencia de las anteriores, se lee la fuerte
participacin del Congreso de la Unin en la aceptacin del
presupuesto de egresos y en la determinacin de la ley de ingresos.

El siglo XX continu generando todo tipo de fuentes fiscales: las de

los tres poderes de la Unin, las publicadas por la prensa escrita, las
enviadas por los particulares a los distintos gobiernos. Segn los
expertos del periodo, en el sistema del siglo pasado el Estado prefiri
una baja carga fiscal a cambio de centralizar el mayor nmero de
decisiones fiscales en el Poder Ejecutivo Federal. Este proceso sin
duda gener

todo tipo de protestas por parte de las autoridades

municipales y estatales.
A diferencia de los ltimos aos del porfiriato, los primeros gobiernos
postrevolucionarios se interesaron poco en la historia de los
impuestos, toda vez que se pensaba en la necesidad de modernizar el
sistema fiscal mexicano sin necesidad de echar una mirada atrs. A
partir de la tercera dcada de 1900 comenzaron a llegar a Mxico una
serie de grupos de jvenes economistas que haban estudiado en las
universidades angloestadounidenses e inglesas. Estos economistas
recuperaron el inters por el pasado fiscal mexicano. La atencin al
tema responda al proyecto econmico postrevolucionario el cual
abogaba, entre otras cosas, por una mayor participacin del gobierno
en la actividades econmicas. En tal sentido, aquellos economistas

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pensaban que el liberalismo, tal y como se haba propuesto en aos
anteriores, era nocivo. Por otro lado, opinaban que el socialismo
afectaba en exceso a la iniciativa personal. La solucin estaba en una
participacin del Estado ms amplia que la que le atribua el
liberalismo individualista; sin duda, esta idea se originaba de la
posicin de algunos liberales preocupados por las disfunciones del
mercado en situaciones de liberalismo a ultranza.
La idea de mayor participacin del Estado en la economa, exiga una
modernizacin fiscal en la que el gobierno dejara de depender de los
ingresos del comercio exterior y comenzara a sustentar sus finanzas
en recursos como el petrleo y las contribuciones directas, que en los
aos veinte se manifestaba en el impuesto sobre la renta.
Entre finales de los aos treinta y la dcada de los cincuenta se torna
un nuevo inters en la historia de los impuestos as como de su
asignacin. En la primera de estas dcadas, la importancia radicaba
en

una

poltica

participacin

en

del

gobierno

la

economa

mexicano
por

para

medio

de,

incrementar
por

su

ejemplo,

infraestructura, redistribucin del ingreso y del gasto social. En la

dcada siguiente, se mir la continuidad de una poltica de fomento
industrial emprendida por el gobierno federal. En los aos cincuenta,
es probable que el inters por el pasado fiscal en parte respondiera a
la expansin de la base fiscal del gobierno federal, y a sus intentos
por lograr supervit en sus cuentas.
Como un reflejo de las crisis que ha vivido Mxico desde hace 20
aos, la historia de la historia fiscal, referente a las primeras dcadas
de vida independiente ha mostrado un auge, en un intento por hallar
en el pasado un camino an no transitado que proporcione mayores
recursos tributarios al Estado mexicano. Al respecto, es importante
sealar que a mediados de la dcada de los ochentas, el asunto fiscal
era ya un dolor de cabeza para e gobierno mexicano. A pesar de que
se haba iniciado el proceso de adelgazamiento del Estado, sus

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requerimientos financieros eran elevados, por lo que con frecuencia
recurra a la deuda interna. La utilizacin de deuda interna elevaba
las tasas de inters, reduca el crdito del sector privado y provocaba
inflacin, lo que afectaba nuevamente a gran parte de la sociedad. En
la ltima dcada del siglo XX se pueden delinear don tendencias en la
historia fiscal mexicana. Po una parte, el grupo de Fideicomisos de las
Amricas que se concentr en el pasado fiscal desde la adopcin de
la doctrina de pensamiento econmico liberal.