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E
O PLANEJAMENTO
ENFOQUE NA ATUAO DO
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
SUMRIO
1. Apresentao
14 -11
12
13
14 -15
16 -17
18 - 31
32 - 43
44 - 53
7. Slides da aula
54 - 59
8. Referncias Bibliogrficas
60
APRESENTAO
Prezados Alunos,
Foi com imensa satisfao que recebi o convite da UNIUPB para ministrar a aula
sobre o tema GESTO GOVERNAMENTAL: PPA, LDO e LOA, que faz parte deste
grandioso projeto educacional denominado CURSO DE CONTROLE INTERNO
MUNICIPAL A DISTNCIA, que de fundamental importncia para a formao dos
servidores pblicos municipais que atuam direta ou indiretamente no
desenvolvimento de aes que contribuem para o aprimoramento e fortalecimento
do Sistema de Controle Interno exigido pela Constituio Federal e to necessrio
vigilncia e preservao do patrimnio pblico, da adequada aplicao dos recursos
oramentrios e do cumprimento das normas que regem a Administrao Pblica.
O tema que vamos abordar nesta aula de extrema importncia, pois diz respeito
aos instrumentos de planejamento que a Administrao Pblica est obrigada, por
fora constitucional, a elaborar e executar. Vale ressaltar, que antes da
obrigatoriedade constitucional, a Administrao Municipal deve encarar o
planejamento como uma atividade rotineira e indispensvel para o sucesso da
gesto.
A atividade de planejamento consiste no estabelecimento de um conjunto
coordenado de aes, com vistas a alcanar determinados objetivos. elaborar um
roteiro de aes para se atingir um determinado fim. Ningum consegue alcanar
bons resultados se no planejar suas aes, os seus passos, prever as dificuldades,
potencializar as possibilidades, controlar e avaliar continuamente o que se planejou.
Em se tratando da Administrao Municipal o planejamento oramentrio constitudo
pelos instrumentos legais quais sejam, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentria, e a Lei Oramentria Anual, possibilita ao Gestor estabelecer
diretrizes de governo para o desenvolvimento econmico-social do municpio de
modo a atender aos anseios da sociedade, utilizando a disponibilidade de recursos
financeiros existentes. Neste contexto o aparato do sistema de controle interno
municipal atua na verificao da legalidade, eficincia, eficcia e efetividade das
aes e dos gastos pblicos envolvidos.
Esta apostila apresenta de forma resumida os principais aspectos que envolvem o
planejamento oramentrio e prope modelos de planos de trabalhos a serem
desenvolvidos pelo Sistema de Controle Interno.
Mais que uma obrigao legal, planejar uma necessidade inerente a ao de
administrar.
Mais que uma obrigao legal, o sistema de controle interno uma ferramenta de
gesto.
Boa aula a todos!
Fernando Carlos Cardoso Almeida
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
(Referncias dos textos legais)
art. 166, 3 e 4:
Emendas LDO e LOA somente quando compatveis com o PPA.
art. 35, 2, ADCT:
A vigncia do PPA de 4 anos;
O perodo de vigncia vai do 2 ano do mandato at o 1 ano do mandato seguinte.
expanso
das
despesas
obrigatrias
de
carter
Riscos fiscais.
art. 5, III:
Definio da forma de utilizao e montante da reserva de contingncia.
art. 8 :
Dispor sobre programao financeira e cronograma de execuo mensal de
desembolso.
art. 14:
Definio dos incentivos ou benefcios tributrios - renncia de receita.
art. 16, 3:
Definio de despesa irrelevante para dispensa da estimativa de impacto
oramentrio e financeiro.
art. 22, nico:
Situaes em que poder ser autorizada realizao de hora-extra quando
ultrapassado o limite prudencial.
art. 45:
Prioridade para obras em andamento e conservao do patrimnio sobre projetos
novos.
art. 62:
Autorizao para assumir custeio de competncia de outros entes.
art. 165, 8:
A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no incluindo na proibio autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito.
art. 166, 3:
As emendas a LOA ou aos projetos que a modifiquem somente podem ser
aprovados caso:
I - compatveis com o PPA e LDO;
II - indiquem a fonte de recursos, excludas as relacionadas a pessoal e
servios da dvida;
III - se relacionadas a correo de erros ou omisses;
IV - relacionadas com dispositivos do texto do projeto de lei.
art. 166, 8:
Os recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do Projeto de LOA
ficarem sem despesas correspondentes, podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia autorizao em lei.
art. 167:
So vedados:
I - incio de programas ou projetos no includos na LOA;
II - realizao de despesas ou assuno de obrigaes que excedam os
crditos oramentrios;
III - realizao de operaes de crdito que excedam as despesas de capital;
IV - vinculao de receitas de impostos a fundos ou despesas, exceo a
manuteno e desenvolvimento do ensino e sade;
V - abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao em lei
e sem a indicao dos recursos;
VI - transposio de recursos de uma categoria de programao para outra
sem prvia autorizao legislativa;
VII - concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
art. 167, 3:
Crditos extraordinrios somente para atender despesas imprevisveis e urgentes,
como calamidade pblica.
art. 168:
Os recursos do Poder Legislativo sero entregues at o dia 20 de cada ms.
9
10
11
b)
c)
d)
(...)
12
13
AGENDA DE ATIVIDADES
EXERCCIO 2007
rea:
Ms
Dezembro/06
Janeiro/07
Fevereiro/07
Maro/07
Abril/07
Setores Envolvidos
Responsveis
Verificao da aprovao
Secretarias
da LOA pela Cmara de
Administrao/Finanas
Vereadores
Verificao da publicao
Secretaria Administrao
do Oramento
Verificao
da
Secretaria de
programao financeira
Finanas/Planejamento
Verificao do Quadro de
Secretaria de
Detalhamento da Despesa. Finanas/Planejamento
Realizao de auditoria em
Controladoria
Programas de Governo.
Verificao da realizao
da Audincia Pblica para
avaliao
dos
Secretarias de
cumprimentos as metas Finanas/Planejamento
fiscais do 3 Quadrimestre
de 2006
Avaliao dos relatrios de
atividade das secretarias
em confronto com os
Secretarias de
resultados apurados em
Finanas/Planejamento
auditorias
ou
exames
realizados
pela
Controladoria.
Verificao da avaliao do
cumprimento das metas de
Secretarias de
arrecadao
do
1 Finanas/Planejamento
Bimestre de 2007.
Finalizao do relatrio
Controladoria
anual do Controle Interno.
Verificao do envio do
Projeto de LDO ao Poder
Secretarias de
Legislativo (ver a Lei
Finanas/Planejamento/
Orgnica Municipal, pois
Administrao
esse prazo pode ser em
maio).
14
Maio/07
Junho/07
Julho/07
Agosto/07
Setembro/07
Outubro/07
Novembro/07
Dezembro/07
Verificao da realizao
da audincia pblica para
avaliao de cumprimento
Secretarias de
das metas fiscais referente Finanas/Planejamento
ao 1 Quadrimestre de
2007.
Verificao da avaliao do
cumprimento das metas de
Secretarias de
arrecadao
do
2 Finanas/Planejamento
Bimestre de 2007.
Avaliao
parcial
da
Execuo Oramentria x
Controladoria
Metas Fsicas do PPA e
LDO
Verificao da aprovao
Secretarias de
da LDO pela Cmara de Finanas/Planejamento/
Vereadores
Administrao
Verificao da avaliao do
cumprimento das metas de
Secretarias de
arrecadao
do
3 Finanas/Planejamento
Bimestre de 2007.
Verificar se o projeto da
LOA foi enviado ao Poder
Secretarias de
Legislativo. (ver a Lei
Finanas/Planejamento/
Orgnica Municipal, pois
Administrao
esse prazo pode ser em
setembro).
Verificao da realizao
da audincia pblica para
avaliao de cumprimento
Secretarias de
das metas fiscais referente Finanas/Planejamento
ao 2 Quadrimestre de
2007.
Verificao da avaliao do
cumprimento das metas de
Secretarias de
arrecadao
do
4 Finanas/Planejamento
Bimestre de 2007.
Avaliao
parcial
da
Execuo Oramentria x Controladoria e demais
Metas Fsicas do PPA e
rgos
LDO
Verificao da avaliao do
cumprimento das metas de
Secretarias de
arrecadao
do
5 Finanas/Planejamento
Bimestre de 2007.
Verificao da aprovao
Secretarias de
da LOA pela Cmara de
Finanas/Planejamento/
Vereadores
Administrao
Verificao da publicao
Secretaria Administrao
do Oramento
15
Objetivos:
rgos
Envolvidos:
Como Fazer:
Possveis
Resultados:
Equipe
Tcnica:
Recursos
Materiais:
Atividade
Solicitao
e
necessrios.
recebimento
dos
documentos
x
x
Pesquisa das
municpio.
informaes
scio-econmicas
enviados
Semana
4
do
as
17
rea:
Objetivo:
Data base do
Exame:
____/____/_____
Dados do Plano Plurianual
Data da
Data da
___/____/____
___/____/____
Aprovao:
Publicao:
Valor Total do
R$________________________
PPA:
Nmero
da Lei:
Quantidade de
Programas:
Tipo de
Ato
N do
Ato
Objeto da Alterao
Programas do PPA
Programa
Valor Global do
Programa
rgo
Ref.
18
CHECK LIST
PPA_01
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Data Incio:
____/_____/______
Data Concluso:
____/_____/______
ITENS DE VERIFICAO
1. Anlise Geral do Plano Plurianual
1.1. O PPA foi elaborado e encaminhado Cmara no prazo legal.
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
1.2. A definio dos objetivos e metas baseou-se em diagnstico das
necessidades, dificuldades, potencialidades e vocao econmica do
Municpio. Essas informaes esto presentes na Mensagem que
acompanhou o projeto de lei enviado ao Poder Legislativo.
Comentrios:
1.3. Os programas e aes esto apresentados em planilhas com
identificao do diagnstico, diretrizes, objetivos, metas fsicas e
financeiras e fonte de financiamento.
Comentrios:
1.4. Foi realizada audincia pblica para definio dos objetivos e metas
constantes do PPA.
Comentrios:
1.5. A lista de presentes e a ata da audincia pblica foram registradas
em livro de ata.
Comentrios:
1.6. O PPA apresenta oramento da receita e os seus valores esto
compatveis com a capacidade de arrecadao do municpio.
Comentrios:
19
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
1.8. O PPA foi publicado no rgo oficial do Municpio e em meios
eletrnicos.
Comentrios:
1.9. O texto da Lei do PPA estabelece regras para alteraes dos
programas, aes, metas e indicadores.
Comentrios:
1.10. O texto da Lei do PPA estabelece prazo para avaliao dos
resultados, elaborao de relatrio e envio ao Poder Legislativo.
Comentrios:
20
Observaes Complementares:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Concluso da Anlise:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Documentos Anexos:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Data:____/____/______
Elaborado por:
Revisado:
Assistente Controladoria
Controlador
21
CHECK LIST
PPA.:_____
rea:
Objetivo:
Data base do
Exame:
Programa:
Gestor:
Valor dos Recursos Envolvidos:
R$
ITENS DE VERIFICAO
1. Analise o Programa de Governo quanto aos aspectos da sua concepo:
1.1. As informaes apresentadas justificam a existncia do
Programa.
Comentrios:
1.2. A denominao do Programa traduz de forma sucinta a
finalidade do mesmo.
Comentrios:
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
1.4 O objetivo expressa claramente e de forma precisa a
finalidade do programa, o que se espera combater ou a
demanda que se espera atender.
Comentrios:
1.5 A Caracterizao do pblico-alvo permite identificar o
direcionamento adequado das aes do programa.
Comentrios:
22
responsveis
pelo
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
23
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
24
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Observaes Complementares:
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Recomendaes e Providncias a serem adotadas:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Concluso da Anlise:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Documentos Anexos:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Data:____/____/______
Revisado:
Elaborado por:
Assistente Controladoria
Controlador
25
PLANO PLURIANUAL:
LEI MUNICIPAL N:
PERIODO DE AVALIAO: (
) Exerccio de _____
) Todo o Quadrinio
) _________________
Produto
Unidade
de
medida
Meta Fsica
Prevista
Realizada
Meta Financeira
Orada
Executada
Custo Unitrio
Orado
Executado
26
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
Campo PLANO PLURIANUAL: Indicar o quadrinio a que se refere o Plano Plurianual.
Campo LEI MUNICIPAL N: Indicar o nmero da Lei Municipal que disps sobre o Plano Plurianual.
Campo PERIODO DE AVALIAO: Informar o perodo a que se refere avaliao. A avaliao pode ser mensal, semestral, bimestral, etc, sendo que
obrigatoriamente dever ser feita uma avaliao anual, a cada trmino de vigncia da LOA, e no final da vigncia do PPA.
Campo PROGRAMA: Informar o nome do programa que ser avaliado
Campo UNIDADE RESPONSVEL: Informar a unidade responsvel pela execuo do programa.
Coluna AO: Informar as aes do programa que correspondem a um projeto ou atividade na Lei Oramentria Anual.
Coluna PRODUTO: Informar o produto que se deseja obter com a execuo da ao. Exemplo: Ao Manuteno da Merenda Escolar. Produto: Refeio
Servida ou Aluno Atendido.
Coluna UNIDADE DE MEDIDA: Informar a unidade de medida do produto. Exemplo: Km, Kg, Pessoas, alunos., %, etc.
Coluna META FSICA PREVISTA: Informar a meta fsica, (quantidade do produto), que se deseja obter aps execuo da ao. Esse valor est registrado no
Plano Plurianual.
Coluna META FSICA REALIZADA: Informar a meta fsica alcanada aps a execuo das aes do programa. Esse valor dever ser fornecido pelas unidades
responsveis pelo programa ou extrado dos questionrios aplicados pela Controladoria.
Coluna META FINANCEIRA ORADA: Informar o valor em reais atribudo ao do programa no Plano Plurianual. Caso no tenha sido atribudo valor ao no
PPA, ver na LOA o valor da dotao autorizada para o projeto ou atividade correspondente a ao do PPA.
Coluna META FINANCEIRA EXECUTADA: Informar valor da despesa liquidada , at o perodo em anlise, referente ao projeto ou atividade que corresponda a
uma ao do Plano Plurianual.
Coluna CUSTO UNITRIO ORADO: Informar o valor encontrado da seguinte operao: Valor da coluna META FINANCEIRA PREVISTA dividido pelo valor da
coluna META FSICA PREVISTA.
Coluna CUSTO UNITRIO EXECUTADO: Informar o valor encontrado da seguinte operao: Valor da coluna META FINANCEIRA REALIZADA, dividido pelo
valor da coluna META FSICA REALIZADA.
27
PROGRAMA:
UNIDADE RESPONSVEL:
) Exerccio de _____
) Todo o Quadrinio
) _________________
Indicador
ndice
Unidade de
Desejado no
Periodicidade
Medida
Final do
PPA
ndice
Atualmente
Apurado
ndice
ndice
Apurado
Apurado na
Expectativa
na
Avaliao
do Alcance
Elaborao
Anterior
do PPA
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
Campo PLANO PLURIANUAL: Indicar o quadrinio a que se refere o Plano Plurianual.
Campo LEI MUNICIPAL N: Indicar o nmero da Lei Municipal que disps sobre o Plano Plurianual.
Campo PERIODO DE AVALIAO: Informar o perodo a que se refere avaliao. A avaliao pode ser mensal, semestral, bimestral, etc, sendo que
obrigatoriamente dever ser feita uma avaliao anual, a cada trmino de vigncia da LOA, e no final da vigncia do PPA.
Campo PROGRAMA: Informar o nome do programa que ser avaliado
Campo UNIDADE RESPONSVEL: Informar a unidade responsvel pela execuo do programa.
Coluna INDICADOR: Informar os indicadores atribudos ao programa.
Coluna UNIDADE DE MEDIDA: Informar a unidade de medida que quantifica o indicador.
Coluna NDICE DESEJADO NO FINAL DO PPA: Informar ndice desejado pela Administrao ao final do Plano Plrurianual.
Coluna NDICE ATUALMENTE APURADO: Informar ndice apurado nesta avaliao.
Coluna NDICE APURADO NA AVALIAO ANTERIOR: Informar ndice apurado na avaliao anterior.
Coluna NDICE APURADO NA ELABORAO DO PPA: Informar ndice apurado no momento da concepo do programa.
Coluna EXPECTATIVA DO ALCANCE: Informar em termos percentuais qual a expectativa de obteno de resultados.
29
PLANO PLURIANUAL:
LEI MUNICIPAL N:
PERIODO DE AVALIAO: (
) Exerccio de _____
) Todo o Quadrinio
) _________________
LOA 2006
Fixado
Executado
LOA 2007
Fixado
Executado
LOA 2008
Fixado
Executado
LOA 2009
Fixado
Executado
TOTAL
30
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
Campo PLANO PLURIANUAL: Indicar o quadrinio a que se refere o Plano Plurianual.
Campo LEI MUNICIPAL N: Indicar o nmero da Lei Municipal que disps sobre o Plano Plurianual.
Campo PERIODO DE AVALIAO: Informar o perodo a que se refere avaliao. A avaliao pode ser mensal, semestral, bimestral, etc, sendo que
obrigatoriamente dever ser feita uma avaliao anual, a cada trmino de vigncia da LOA, e no final da vigncia do PPA.
Campo PROGRAMA: Informar o nome do programa que ser avaliado
Campo UNIDADE RESPONSVEL: Informar a unidade responsvel pela execuo do programa.
Coluna AO: Informar as aes do PPA que correspondem a projeto e atividades na LOA.
Coluna FIXADO: Informar o valor da dotao inicial constante na LOA e que corresponde a ao prevista no PPA.
Coluna EXECUTADO: Informar o valor da despesa executada (liquidada) constante na LOA e que corresponde a ao prevista no PPA.
31
Objetivo:
Data Base:
____/_____/______
Dados da Lei de Diretrizes Oramentrias
Nmero
da Lei:
Meta Fiscal da
Receita:
Meta
Resultado
Primrio:
Data da
Aprovao:
Data da
___/____/____
Publicao:
Meta Fiscal da
R$_______________
Despesa:
___/____/____
R$_________________
R$_________________
Meta Resultado
Nominal:
R$_______________
Nmero da Lei
Objeto da Alterao
ITENS DE VERIFICAO
Check List
Referncia
LDO.01_GERAL
LDO.01_LEGAL
LDO.02_ANEXOS
LDO.02_PPA
LDO.02_METAS
LDO.02_RN
LDO.02_RP
LDO.02_DVIDA
9. Limitao de Empenho
LDO.02_LE
LDO.02_LRF_NET
32
CHECK LIST
LDO_01
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Data Incio:
____/_____/______
Data Concluso:
____/_____/______
ITENS DE VERIFICAO
1. Anlise Geral da Lei de Diretrizes Oramentrias ( LDO_01_GERAL)
1.1. A LDO foi elaborada e encaminhada Cmara no prazo legal.
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
33
Comentrios:
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
34
Comentrios:
2.7. Foram definidos critrios e formas de limitao de empenho quando
ocorrer frustrao de receitas. (art. 4, I, b da LRF)
Comentrios:
2.8. Foram estabelecidas normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos. (art. 4, I, e da LRF)
Comentrios:
2.9. Foram estabelecidas condies e exigncias para transferncias de
recursos entidades pblicas e privadas. (art. 4, I, f da LRF)
Comentrios:
2.10. Foi definido o montante e forma de utilizao da Reserva de
Contingncia. (art. 5, III da LRF)
Comentrios:
2.11. Constam disposies sobre a contratao excepcional de horas
extras quando a despesa de pessoal superar o limite prudencial. (art. 22,
nico)
Comentrios:
2.12. Consta autorizao para o Municpio auxiliar o custeio de despesas
atribudas a outros entes da federao. (art. 62 da LRF)
Comentrios:
2.13. Foram definidos critrios para incio de novos projetos, prioridades
para as obras em andamento e conservao do patrimnio. (art. 45 da
LRF)
Comentrios:
2.14. Foram definidos os parmetros de despesas consideradas
irrelevantes para dispensa da estimativa de impacto oramentrio e
financeiro. (art. 16, 3 da LRF)
Comentrios:
2.15. Foram definidas as condies para renuncia de receitas, decorrente
de incentivos ou benefcios tributrios. (art. 14 da LRF)
Comentrios:
2.16. Consta autorizao para o Municpio auxiliar o custeio de despesas
atribudas a outros entes da federao.
Comentrios:
2.17. Constam disposies sobre a Programao Financeira e o
Cronograma Mensal de Desembolso. (art. 8 da LRF)
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
35
Comentrios:
3. Anlise dos Anexos de Metas e Riscos Fiscais e demais demonstrativos exigidos pela
LRF (LDO_01_ANEXOS)
3.1. O anexo de metas fiscais compreendendo o Resultado Primrio,
( ) SIM ( ) NO
Resultado Nominal e montante da dvida pblica integra a LDO.
Comentrios:
3.2. Os anexos e demonstrativos que integram a LDO esto de acordo
com os padres estabelecidos no Manual da Secretaria do Tesouro
Nacional - STN
Comentrios:
3.3. Os valores das Metas Fiscais de Receitas e Despesa esto
compatveis com a realidade oramentria do Municpio.
Comentrios:
3.4. O valor estabelecido para a meta do Resultado Primrio est
compatvel com a necessidade de amortizao da dvida consolidada.
Comentrios:
3.5. O valor estabelecido para a meta de Resultado Nominal mantm
correlao com a Meta de Resultado Primrio e com a variao do saldo
da Dvida Consolidada.
Comentrios:
3.6. A Memria e Metodologia de Clculo das Metas Anuais de Receitas,
Despesas, Resultado Primrio, Resultado Nominal e Montante da Dvida
Pblica foram estabelecidas de forma clara e precisa.
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
3.7. As Metas Fiscais esto expressas em valores correntes e constantes
e h indicao do ndice utilizado para inflao e deflao
Comentrios:
3.8. Foi elaborado o Demonstrativo de Evoluo do Patrimnio Lquido
dos ltimos trs exerccios.
Comentrios:
3.9. Os valores registrados no Demonstrativo de Evoluo do Patrimnio
Lquido esto de acordo com o Balano Patrimnio (Anexo 14 da Lei n
4.320/64).
36
Comentrios:
3.10. Foi elaborado o demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado.
Comentrios:
3.11. Foi apresentada avaliao da situao financeira e atuarial do
regime prprio de previdncia dos servidores pblicos RPPS.
Comentrios:
3.12. Foi apresentada a avaliao da situao financeira e atuarial do
regime prprio de previdncia dos servidores pblicos RPPS.
Comentrios:
3.13. Foi apresentada a avaliao do cumprimento das metas relativas ao
ano anterior
Comentrios:
3.14. Foi elaborado Demonstrativo das Metas Fiscais Atuais Comparadas
com as Metas Fiscais Fixadas nos Trs Exerccios Anteriores;
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
3.15. Foi elaborado o Demonstrativo de Origem e Aplicao dos
Recursos Obtidos com a Alienao de Ativos.
Comentrios:
3.15. Foi elaborado o Demonstrativo de Origem e Aplicao dos
Recursos Obtidos com a Alienao de Ativos.
Comentrios:
( ) SIM
( ) NO
37
( ) SIM
( ) NO
Observaes Complementares:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Concluso da Anlise:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Documentos Anexos:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Data:____/____/______
Elaborado por:
Revisado:
Assistente Controladoria
Controlador
38
CHECK LIST
LDO_02
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Perodo Base:
ITENS DE VERIFICAO
1. Metas de Arrecadao
(LDO_02_METAS)
R$
Avaliao:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2. Metas de Despesas
(LDO_02_METAS)
R$
Avaliao:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
39
3. Resultado Nominal
(LDO_02_RN)
4. Resultado Primrio
(LDO_02_RP)
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
(PT_ LDO_02_DVIDA)
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
40
6. Limitao de Empenho
(LDO_02_LE)
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Se positivo informe:
Tipo e nmero do ato:__________________________________________________________
Data:_______________________________________________________________________
Valor ou percentual do contingenciamento:_________________________________________
7. Informaes no LRF-NET
(LDO.02_LRF_NET)
( ) SIM
( ) SIM
( ) NO
( ) NO
Observaes Complementares:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
41
Concluso da Anlise:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Documentos Anexos:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Data:____/____/______
Elaborado por:
Revisado:
Assistente Controladoria
Controlador
42
Objetivo:
Data Base:
____/_____/______
Dados da Lei Oramentria Anual
Nmero
da Lei:
Receita
Estimada:
Data da
Aprovao:
___/____/____
Despesa
Fixada:
R$
Autorizao Abertura de
Crditos Suplementares:
Data da
___/____/____
Publicao:
R$
R$
Nmero da Lei
Objeto da Alterao
ITENS DE VERIFICAO
Check List
Referncia
LOA_01_Geral
LOA_01_PPA x LDO
LOA_02_Educao
LOA_03_Sade
LOA_04_Pessoal
43
CHECK LIST
LOA_01
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Data Incio:
____/_____/______
Data Concluso:
____/_____/______
ITENS DE VERIFICAO
1. Anlise Geral da Lei Oramentria Anual (LOA_01_GERAL)
1.1. A LOA foi elaborada e encaminhada Cmara no prazo legal.
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
1.2. Realizou-se audincia pblica para definio das prioridades e metas
constantes da LOA.
Comentrios:
1.3. A lista de presentes e a ata da audincia pblica foram registradas
no livro de atas.
Comentrios:
1.4. Os estudos sobre a previso das receitas, inclusive receitas
correntes lquidas, foram disponibilizadas ao Poder Legislativo no prazo
legal.
Comentrios:
1.5. O processo legislativo se processou de forma regular.
Comentrios:
1.6. Os Anexos e Demonstrativos estabelecidos na LDO foram
elaborados e integram a LOA.
Comentrios:
1.7. Foram elaborados demonstrativos evidenciando os valores mnimos
a serem destinados para funes de sade e educao.
Comentrios:
1.8. O montante dos recursos oramentrios destinados a educao
corresponde ao percentual mnimo estabelecido em lei
Comentrios:
44
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Se a resposta for positiva os valores oramentrios atende a regra de ouro, estabelecida na art. 167 CF/88.
Se a resposta for negativa os valores oramentrios esto em desacordo com a regra de ouro, estabelecida
na art. 167 CF/88.
Comentrios:
1.16. O texto da Lei Oramentria Anual permite a identificao dos
valores do Oramento Fiscal, do Oramento da Seguridade Social e se
for o caso do Oramento de Investimentos.
Comentrios:
1.17. Foram vinculados recursos de impostos ou das transferncias
constitucionais decorrentes de impostos a fundos ou despesas, com
exceo de educao e sade.
Comentrios:
1.18. O valor do oramento do Poder Legislativo (Cmara Municipal) est
de acordo com o limite estabelecido pelo art. 29-A da Constituio
Federal.
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
1.19. Os Fundos Especiais, criados por lei municipal, constam na LOA
como Unidades Oramentrias, conforme exige a legislao em vigor.
(verificar, sobretudo, o Fundo Municipal da Sade, Fundo Municipal da
Assistncia Social, Fundo Municipal da Criana e do Adolescente)
45
Comentrios:
1.20. Foram previstas todas as receitas tributrias cuja competncia de
arrecadar pertence ao municpio.
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
Comentrios:
1.21. A previso das receitas obedeceu a normas tcnicas e legais e
esto acompanhadas de demonstrativo de evoluo dos ltimos 03 anos
e da projeo para os dois seguintes a que se refere a LOA. Foram,
tambm, apresentadas a metodologia de calculo e premissas utilizadas.
Comentrios:
1.22. A LOA foi publicada no rgo oficial de publicao.
Comentrios:
1.23. Cpia da LOA e a devida comprovao de publicao foi remetida
ao TCM juntamente com a documentao de janeiro.
Comentrios:
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
( ) SIM
( ) NO
46
( ) SIM
( ) NO
Observaes Complementares:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Concluso da Anlise:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Documentos Anexos:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
47
Data:____/____/______
Elaborado por:
Revisado:
Assistente Controladoria
Controlador
CHECK LIST
LOA_02_Educao
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Perodo Base:
ITENS DE VERIFICAO
Despesas com Educao
1. Informe o valor previsto para as seguintes receitas oramentrias:
48
1.1 IPTU
R$
1.2 IRRF
1.3 ITIV
R$
R$
1.4 ISS
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
25%
R$
R$
R$
R$
CHECK LIST
LOA_02_Educao
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Perodo Base:
49
ITENS DE VERIFICAO
Despesas com Remunerao de Professores FUNDEB 60%
1. Informe o valor previsto para as seguintes receitas oramentrias:
1.1 Transferncias de Recursos do FUNDEB
R$
R$
R$
R$
60%
Se a diferena for positiva significa que no foi observado o dispositivo da Lei n 11.949/07
CHECK LIST
LOA_03_Sade
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Perodo Base:
ITENS DE VERIFICAO
50
R$
1.2 IRRF
1.3 ITIV
R$
R$
1.4 ISS
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
1.12 Dvida Ativa dos Impostos (IPTU, ITIV e ISS)
Total dos valores previstos da receita de impostos e das
R$
transferncias decorrentes de impostos,
2 Percentual mnimo a ser destinado Sade.
3 Valor mnimo dos recursos a serem destinados Sade.
R$
(Total do item 1 x 15%)
4 Valor previsto para as receitas de Servios de Sade
R$
R$
15%
R$
Se a diferena for positiva significa que no foi observado o dispositivo constitucional para o gasto
mnimo com sade.
CHECK LIST
LOA_04_Pessoal
51
rea:
Objetivo:
Tcnico
Responsvel:
Perodo Base:
ITENS DE VERIFICAO
Despesa com Pessoal
1 Valor previsto da Receita Corrente Lquida (A)
R$
Observaes Complementares:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
52
Concluso da Anlise:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Documentos Anexos:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Data:____/____/______
Elaborado por:
Revisado:
Assistente Controladoria
Controlador
53
GESTO GOVERNAMENTAL
E O
PLANEJAMENTO
1
QUESTES
O Que Gesto Governamental?
O Que planejamento?
Por que planejar?
Como ocorre o planejamento na
Administrao Municipal?
Qual o papel do Controle Interno? E como
atuar?
2
GESTO
Conjunto de atividades
coordenadas para dirigir
e controlar uma organizao
Organizaes
Privadas
Interesse
particular
Organizaes
Pblicas
Interesse
coletivo
3
PLANEJAMENTO
Planejar
significa definir meios e
recursos para se atingir objetivos,
determinados em funo do estudo de
uma situao que se pretende mudar.
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
PLANO PLURIANUAL
PPA
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
LDO
LEI ORAMENTRIA ANUAL
LOA
7
CONSTRUO DO PPA
PROGRAMA
OBJETIVO
OBJETIVO +
+
INDICADORES
INDICADORES
PROBLEMA
PROBLEMA
A
ES
AES
CAUSAS
CAUSAS
A1
A1
C1
C1
A2
A2
C2
C2
A3
A3
C3
C3
SOCIEDADE:
FAM
SOCIEDADE: PESSOAS,
PESSOAS, FAM
FAM
LIAS,
FAMLIAS,
EMPRESAS
EMPRESAS
EXEMPLO DE PROGRAMA
Programa:
Objetivo:
Pblico Alvo:
Justificativa:
Indicadores:
Horizonte Temporal:
Valor Total do Programa:
Contnuo
R$ 24.000.000,00
9
Continua
EXEMPLO DE PROGRAMA
Continuao
Aes
Produtos
Metas
Sala Construda
Veculo Adquirido
Aluno Atendido
10.000
Aluno Atendido
10.000
Alunos Transportados
5.000
2006
Valor anual estimado
Fonte dos Recursos:
2007
5.000.000
5.500.000
2008
6.500.000
20
4
2009
7.000.000
10
Dvida Pblica
Diretrizes para
Elaborao e Execuo
de Oramentos
Alteraes na Legislao
Tributria
Estrutura e Organizao
dos Oramentos
DESPESAS
Fixao de gastos em
aes dos programas
de governo
estabelecidos no PPA e
priorizados na LDO
12
LDO
(2007)
(20062009)
Oramento
(2007)
Unidade
Funo
Subfuno
Programa
Projeto/
Atividade
50
Educao
para todos
Construo de
Sala de Aula
(02 und)
04
04.01
12
361
50
1.020
4.4.90
(...)
Manuteno
das Atividades
Educacionais
(10.000 alunos)
08
08.01
12
361
60
2.030
3.1.90
(...)
3.3.90
(...)
Valor
Aes e Metas
Priorizadas
rgo
Classificao
Econmica
Programa
100.000,00
700.000,00
13
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
Fluxo da Integrao
SOCIEDADE
LDO 2006
LOA2006
2006
LOA
PPA
2006/2009
LDO 2007
LOA2007
2007
LOA
Municipal
LDO 2008
LOA2008
2008
LOA
LDO 2009
LOA2009
2009
LOA
Administrao
14
15
das
metas
16
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
60