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revista de ingeniera #22 facultad de ingeniera universidad de los andes noviembre 2005

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El ndice de escasez de agua

Un indicador de crisis una
alerta para orientar la gestin
del recurso hdrico?
Carlos Costa Posada, Efran Domnguez
Calle, Hebert Gonzalo Rivera, Raquel
Vanegas Sarmiento

Recibido 16 de septiembre de 2005, aprobado 30 de octubre de 2005.

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

IDEAM
Grupo de Investigacin en Hidrologa

PALABRAS CLAVE: ndice de escasez de agua, relacin

oferta demanda de agua, indicadores ambientales
KEY WORDS: Water scarcity Index, water supply and
demand relationship, environmental Indicators

R E S U M E N El seguimiento a la sostenibilidad del uso del

agua es fundamental para orientar la gestin pblica y

privada del recurso hdrico (hacia un desarrollo sostenible).
Por esta razn, desde 1998, el IDEAM calcula el ndice
de escasez hdrico para los municipios de Colombia.

A B S T R A C T Monitoring sustainability of water use is key

Recientemente, la Comunidad Andina de Naciones (CAN),

to direct public and private decision making towards

con el respaldo del Programa Hidrolgico Internacional de

sustainable development. To this aim IDEAM has calculated

UNESCO adopt la propuesta del IDEAM de usar este ndice

the shortage index (Scarcity Index) since 1998 for all mu-

y su metodologa de construccin como el indicador comn

nicipalities in Colombia. Recently, the Andean Community

para orientar la gestin del agua en los pases andinos.

(CAN), with the support of the International Hydrological

Este ndice resulta del anlisis de la relacin entre la oferta

Program of UNESCO, adopted IDEAMs proposal to use this

hdrica disponible y la demanda de agua por parte de las ac-

index and its methodological approach to calculate it as a

tividades socioeconmicas. En los casos en que la demanda

common indicator to direct decision making in the Andean

de agua representa ms del 20% de la oferta neta de agua

Countries. This index corresponds to the relation between

disponible en una regin, este ndice activa seales invocan-

water Availability and water demand from all socio-econo-

do gestin, tanto en la proteccin de la fuente como en el

mical activities. In the cases where water demand represents

control de la demanda, y en casos extremos la consecucin

more than 20% of water Availability in a region, the index

de fuentes adicionales de agua, de manera que se reduzca

activates alert signals calling for action both to protect the

el riesgo de desabastecimiento de agua en el futuro (OMM,

water source and control demand and in extreme cases to

1997). Este artculo presenta los elementos conceptuales del

integrate new water sources in order to reduce the risk of

ndice de escasez de agua en Colombia, y un anlisis de su

future unsatised demand (OMM, 1997). This article descri-

impacto a partir de su aplicacin en un caso puntual.

bes the index and analyzes its utility through its application
in a particular case.

22 revista de ingeniera

MODELO CONCEPTUAL DEL NDICE DE ESCASEZ

El agua constituye un elemento vital para la existencia de los seres humanos, y para el bienestar del
entorno ambiental en el que estos desarrollan sus
actividades sociales y productivas. El desarrollo de
estas actividades influye, directa o indirectamente,
en las fuentes proveedoras de agua. La explotacin
exagerada de una fuente puede tener efectos sobre las
caractersticas de la calidad del agua ofrecida y alterar su dinmica de flujo, al tomarla de algunas fuentes abastecedoras y verterlas, la mayora de las veces,
contaminada en otros cuerpos de agua. Finalmente,
la excesiva presin sobre una fuente de agua puede
conducir a su desaparicin. En este sentido, es importante para las labores de planificacin sostenible
del recurso conocer la cantidad de agua disponible
ofrecida por la fuente, los niveles de demanda y las
restricciones de uso necesarias para mantener la salud
de la fuente abastecedora. Es decir que, adems de
ofrecer agua para consumo humano y abastecimiento
de las actividades productivas, es necesario que la
corriente mantenga de manera permanente un remanente de agua para atender otros bienes y servicios
ambientales, ofrecidos por la corriente como suministro de agua de los ecosistemas asociados, albergue
de la biodiversidad acutica y recreacin, entre otros.
Aunque a veces insuficiente, esta restriccin generalmente se atiende dejando que, por el cauce, escurra
al menos el caudal mnimo histrico, reducindose
as la oferta real disponible para consumo de agua.
Otros factores afectan la disponibilidad real de agua,
entre ellos la variabilidad del rgimen hidrolgico
de las fuentes abastecedoras y la calidad de la misma.
Una corriente con un rgimen hidrolgico muy
variable es poco confiable como fuente abastecedora
de agua, por lo que la irregularidad temporal de la
fuente debe ser tenida en cuenta al estimar la oferta
de una corriente de agua.
Por las razones anteriores es conveniente definir dos
tipos de oferta: a) oferta total que refleja el agua que
circula por la fuente abastecedora y b) oferta neta que
define la cantidad de agua que ofrece la fuente luego

de haber descontado la cantidad de agua que debe

quedar en ella para efectos de mantener la dinmica
de aguas bajas (de estiaje o caudales mnimos) y para
tomar en cuenta los efectos adversos de la irregularidad temporal de la oferta. Tomando en cuenta estas
definiciones el ndice de escasez se establece como la
siguiente relacin:

(1)

Ie =

D
100%
On

Donde: I e - ndice de escasez [%], D - Demanda de

agua [m], On - Oferta hdrica superficial neta [m].
D E F I N I C I N D E L A O F E R TA H D R I C A

La oferta hdrica total esta definida por el valor modal de los caudales promedio anuales o caudal modal.
Esta magnitud representa el caudal anual promedio
ms probable y se extrae de la curva de densidad probabilstica (CDP) de los caudales anuales. Esta serie
se construye a partir de los registros en las estaciones
hidromtricas que miden el flujo de agua de la fuente abastecedora. Como en el pas no se cuenta con
informacin hidrolgica puntual para cada municipio, se propone usar la metodologa de la UNESCO
(1979) para extraer estos valores de regionalizaciones
hidrolgicas, de mapas de isorendimientos modales
o de ejercicios de modelacin que cumplan con todas
las etapas de los protocolos de modelacin hidrolgica, especialmente con la de validacin del desempeo
de los modelos propuestos (Domnguez, 2000).
A su vez la oferta hdrica superficial neta resulta de
la siguiente expresin:

(2)

On = Ot (1 Re + Rit )

Donde:

Ot : Oferta hdrica superficial total [m];

Re: Factor de reduccin para mantener el rgimen
de estiaje;

Rit ; Factor de reduccin por irregularidad temporal

de la oferta hdrica.

105

106

El anlisis de las formulas (1) y (2) demuestra que el

ndice de escasez requiere de la definicin de cuatro
elementos conceptuales, tres de ellos relacionados
con la categora de oferta hdrica superficial y el
restante relacionado a los elementos del agua demandada por las actividades socioeconmicas.

0 - 0,2
0,2 - 0,3
0,3 - 0,4
0,4 - 0,6
>0,6

La oferta total se expresa como:

(3)

Ot = Qo * T

Donde: Qo - caudal modal en la fuente abastecedora

[m3/s] y T - cantidad de segundos en el intervalo de
agregacin del ndice del escasez de agua.
Para definir Re se construye la funcin de distribucin probabilstica (FDP) de los caudales de estiaje
( p (Q min ) ). De la FDP se obtiene el caudal de
estiaje con el 97.5% de probabilidad de excedencia
Qmin 97, 5% , de modo que la reduccin para mantener
el rgimen de estiaje de la fuente sera igual a:

(4)

Re =

Qmin 97 ,5%
Q0

La reduccin por irregularidad temporal de la oferta

hdrica debe ser funcin de los coecientes de variacin ( CV ) y de asimetra de los caudales promedio
anuales ( C S ) y del radio de correlacin de la funcin
de autocorrelacin de los caudales diarios ( D ). Este
ltimo representa la memoria temporal del rgimen
de caudales. En ros de planicie el radio de correlacin
es mayor que en los ros de montaa. La mayor reduccin Rit tiene lugar en las corrientes en las que el
caudal anual modal es bajo, el coeciente de variacin
es alto, la asimetra positiva y el radio de correlacin
es tendiente a 0. Por el contrario en los ros donde
CV 0 ,C S << 0 , D >> 0 y el caudal anual
modal es alto est reduccin ser mnima.
Sin embargo, ante limitaciones como la corta longitud
de las series de caudales anuales y de estiaje (30 aos
en promedio) y la complejidad del parmetro D,
como primera aproximacin para obtener Rit se recomienda aplicar la tabulacin presentada en la Tabla 1.

Rit , [%]

CV

15
25
35
40
2

Tabla 1. Escala de reducciones por irregularidad temporal de la oferta

hdrica

DEFINICIN DE LA DEMANDA HDRICA

El pas no cuenta con un sistema de informacin

continuo y homogneo sobre el uso del agua en todo
el territorio nacional y para todos los sectores. Dicho
sistema sera conveniente para contabilizar el volumen de agua usada en el desarrollo de actividades
socioeconmicas, a partir de mediciones directas
del volumen utilizado. Sin embargo, una buena
aproximacin a la demanda hdrica se puede obtener
a partir de los volmenes de produccin sectorial y
de factores de consumo de agua por tipo de producto
o servicio. En este escenario la demanda total Dt de
agua es igual a:

(5)

Dt = Dud + Dui + Dus + Dua + D up

El clculo de la demanda de agua para consumo domstico Dud - [m3] se realiza utilizando la siguiente
expresin:

(6)

Dud = D pcu nhu + D pcr nhr

Donde: D pcu - demanda per cpita urbana, nhu nmero de habitantes urbanos, D pcr - demanda per
cpita rural, nhr - nmero de habitantes rurales.
La demanda de agua para uso industrial Dui - [m3] se
calcula utilizando la siguiente expresin:
n

(7)

Dui = Vpi Fc ji
i =1

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E S C A L A D E VA L O R A C I N D E L N D I C E D E E S C A -

Donde: Vpi , Fc ji son el volumen de produccin

y factor de consumo de agua por tipo produccin y
es el nmero de sectores industriales considerados
(MAVDT, 2000).

Dui

La demanda de agua para el sector de servicios

- [m3] se obtiene como
n

Dus = N i Fcs i

(8)

i =1

Donde: N i y Fcs i representan el nmero de

establecimientos por tipo de servicio y el factor de
consumo por tipo de servicio. Aqu
representa el
nmero de tipos de servicios tomados en cuenta.

Los requerimientos del uso agrcola Dus - [m ] se

establecen mediante la siguiente frmula:
3

(9)

SEZ DE AGUA

Se registra escasez de agua cuando la cantidad

tomada de las fuentes existentes es tan grande que
se suscitan conflictos entre el abastecimiento de
agua para las necesidades humanas, las ecosistmicas, las de los sistemas de produccin y las de
las demandas potenciales.
Las recomendaciones del Programa Hidrolgico
Internacional de la UNESCO, a partir de la prctica mundial en la gestin del agua, ha permitido
determinar los umbrales crticos de presin sobre
el recurso hdrico (OMM, 1997; IDEAM, 2000),
distinguindose cuatro categoras:
a)
Alto la demanda alcanza el 40% del agua
ofrecida potencialmente por la fuente abastecedora.
b)
Medio el nivel de demanda de agua se
encuentra entre el 20 y 40% de la oferta.
c)
Moderado Los requerimientos de agua
estn entre el 10 y el 20% de la oferta hdrica.

Dua = D ;
i
ua

i =1

d)
Bajo la demanda de agua no supera el 10%
de los volmenes de agua ofrecidos por la fuente.

0 S [P ( ETP * kc i )] 0

Duai =

abs ([P ( ETP * kci )]* ha i ) S [P ( ETP * kci )]< 0

APLICACIN DEL NDICE DE ESCASEZ A LA

C U E N C A D E L R O PA M P L O N I TA

i
ua

Aqu: D - Demanda del i-simo cultivo, P precipitacin anual, ETP es la evapotranspiracin

potencial , kci - es el factor de consumo del i-simo
cultivo y ha i el nmero de hectreas cultivadas con
l. Por ltimo, n representa el nmero de cultivos
considerados.
La demanda para uso pecuario

Dup

- [m ] es:
3

(10)

Dup = Vpa i Fcai

i =1

En (11) Vpa i constituye el volumen de produccin

por tipo de animal industrial, Fca i es el factor de
consumo segn tipo de animal y representa el
nmero de tipos considerados.

Con el fin de discutir el clculo y la aplicacin del

ndice de escasez en Colombia, a continuacin se
presentan los resultados de su aplicacin a los municipios asentados en la cuenca del ro Pamplonita en
Norte de Santander.
Primero, se parte de definir las ofertas hdricas totales y netas de la cuenca a travs del anlisis estadstico de los caudales anuales y de estiaje de la estacin
hidrolgica del IDEAM La Don Juana (cdigo en la
red del IDEAM: 1601702). Los estadsticos de estas
series se utilizaron para definir las reducciones para
mantener el rgimen de estiaje y por irregularidad de
la oferta. Las series de tiempo utilizadas cuentan con
una longitud de 30 aos y fueron complementadas y
homogeneizadas utilizando la metodologa presentada en (Nieto, 1998; Martnez y Ruiz, 1998;

107

108

NDICE DE ESCASEZ
Municipios

Ao Modal
Demanda Total, Oferta
Modal, ndice
de Categora
[m3]
[m3]
escasez modal

Ccuta
Villa del Rosario
Los Patios
Bochalema
Chincota
Ragonvalia
Pamplonita
Herran
Pamplona

54.665.228
2.637
3.500.338
22.875.627
8.915.098
682.185
21.258.443
113.324
19.686.560

230.259.800
18.823.580
25.874.168
34.460.067
33.402.994
20.358.018
36.623.688
21.376.647
60.808.351

24,00
0,00
14,00
66,00
27,00
3,00
58,00
1,00
32,00

Medio
Bajo
Moderado
Alto
Medio
Bajo
Alto
Bajo
Medio

Ao Seco
Oferta
con
probabilidad
de
excedencia
97.5%, [m3]
107.300.563
8.771.747
12.057.306
16.058.316
15.565.722
9.486.792
17.066.558
9.961.471
28.336.559

ndice de escasez Categora

97.5%
50
1,0
30
140
60
7,0
120
1,0
70

Alto
Bajo
Medio
Alto
Alto
Bajo
Alto
Bajo
Alto

Tabla 2. ndice de escasez de agua en la cuenca del ro Pamplonita

Martnez, 2000). Las series de caudales promedio

anuales y de estiaje fueron ajustadas a FDP tericas
del tipo -tres parmetros. Este ajuste se realiz por
optimizacin no lineal de residuales cuadrticos y
bajo la verificacin de hiptesis de concordancia, al
10% de significacin, usando los criterios de Kolmogorov, Pearson y Smirnov (Toms et al., 2002). De
las FDP y CDP para los caudales promedio anuales y
de estiaje se obtuvieron los caudales de ofertas modal
y de ao seco ( Q0 = 5.60 m3/s, Q97 ,5% = 2.60
m3/s ) y de estiaje del 97.5% de probabilidad de
excedencia ( Qmin 97 ,5% = 0.90 m3/s ).
Posteriormente, y para calcular la oferta hdrica neta
de cada municipio de la cuenca, se tom el caudal
modal ( Q0 ) y el del 97.5% de probabilidad de excedencia ( Q97.5% ) de la estacin La Don Juana y se los
transform en lmina de escorrenta para luego ser
convertidos en volmenes de oferta municipal anual
utilizando el rea de jurisdiccin de cada municipio.
Esto permiti estimar los volmenes de oferta total
modal y del 97.5% de probabilidad de excedencia
(oferta ao extremo seco) para cada municipio.
De la CDP de caudales promedio anuales se obtuvo
un coeficiente de variacin de 0.38, lo que indica
segn la tabla 1 que Rit = 0.35, es decir que por
irregularidad temporal Re = 0.16, la oferta se debe
reducir en un 35%. Por otra parte, aplicando la frmula (4) se deduce que , es decir que para conservar
el caudal de estiaje, la oferta se debe tambin reducir
en un 16%. En total los dos factores aplicados

reducen la oferta hdrica superficial de todos estos

municipios en un 51% [( Re + Rit ) 100 ].
La informacin de demanda requerida por las
ecuaciones (5) a la (10), para este caso concreto, fue
obtenida de la siguiente forma:
Para el sector domstico de acuerdo con el reglamento tcnico de agua y saneamiento bsico RAS -2000
(MAVDT, 2000) afectado en las variables de nivel de
complejidad y por factores de perdida por aduccin y
conduccin hasta el usuario final.
En la segmento industrial se aplicaron los valores
de volmenes de produccin de la encuesta anual
manufacturera para los municipios de Los Patios y
Ccuta, incrementados por la taza de crecimiento del
PIB municipal. Los factores de consumo por tipo de
produccin se tomaron de Water for Industrial, New
York, USA 1963, Consejo Empresarial Colombiano para
el Desarrollo Sostenible.
Los mdulos agrcola y pecuario se surtieron de
informacin extrada de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) y de encuestas realizadas por las
Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agrcola (UMATA) y por las Unidades Regionales de Planeacin Agropecuaria (URPA). De los mencionados
POT se obtuvo informacin con detalle local sobre
el uso actual de suelos (escala 1:25000). Se sigui
la metodologa de la FAO (Estudio FAO No. 33, y
National Research Council, 1998)

[11,12].

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Finalmente, en el rea de servicios fueron contemplados aeropuertos, hospitales y centros educativos.

A N L I S I S Y D I S C U S I N D E R E S U LTA D O S

Los resultados de la tabla 2 reejan ndices de escasez

de ao seco altos para Ccuta, Bochalema, Chincota,
Pamplona y Pamplinita, y medio para Los Patios.
Esto no quiere decir que en las fuentes que abastecen
a estos municipios las corrientes de agua estn secas,
significa que la demanda representa una porcin
muy importante (ms del 40%) de la oferta neta de
un ao hidrolgicamente crtico como lo es el ao
seco (representado por el caudal anual promedio con
probabilidad de excedencia del 97,5%).
Con la infraestructura existente en la actualidad
para la gestin del agua, durante la aparicin de
fenmenos extremos como el fenmeno del Nio,
en los municipios mencionados se podran agudizar
los conflictos por el agua entre los distintos usuarios
ya que la regin analizada sufre efectos deficitarios
durante este evento. Esta situacin se podra revertir
con aplicacin de medidas de gestin y administracin del recurso como:
a) Disminucin de la irregularidad temporal de la
oferta hdrica mediante cascadas de pequeos embalses (por ejemplo de 100 hectmetros cbicos).
b) Disminucin de la demanda mediante el ahorro y
uso eficiente del agua.
c) Manejo integrado de fuentes superficiales y subterrneas.
d) Disminucin de prdidas en los sistemas de captacin y distribucin del agua.

Las medidas mencionadas, junto con estrategias de

proteccin de las fuentes abastecedoras, conduciran al
aumento de la resiliencia de los asentamientos poblacionales y los sectores productivos. El ndice de escasez
en esta instancia, con antelacin, esta haciendo un llamado de atencin para que los tomadores de decisiones
inicien los procedimientos necesarios para disminuir la
vulnerabilidad de los sistemas que administran.
CONCLUSIONES

A pesar de que Colombia cuenta con una oferta

generosa de agua, este recurso no es infinito ni esta
distribuido homogneamente en el territorio nacional. Por esta razn, la administracin y gestin del
recurso a escala nacional, regional y local debe tener
en cuenta tendencias y escenarios futuros que permitan avanzar hacia un desarrollo sostenible. En este
contexto, el ndice de escasez es una herramienta que
trae al presente consideraciones futuras para llamar
la atencin sobre la necesidad o no de tomar acciones
hoy dirigidas a reducir el riesgo de desabastecimiento futuro.
Aunque este ndice puede parecer muy exigente
al generar alarmas a partir del momento en que
la demanda alcanza el 20% de la oferta neta, es
importante tener presente que se esta usando los umbrales recomendados por el Programa Hidrolgico
Internacional de la UNESCO. Estos umbrales deben
ser conservadores ya que deben tener en cuenta las
deficiencias del indicador como: a) la dificultad de
considerar adecuadamente todos los factores que
reducen la oferta total al estimar la oferta neta (ej.
la calidad del agua y las necesidades ecolgicas por
encima de los caudales mnimos histricos); y b) la
incertidumbre asociada a la escala de la informacin
disponible (pocas veces se tiene informacin primaria

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a escala local forzando el uso de estimadores de la

oferta y la demanda). Adicionalmente al incrementar la intensidad de uso del agua de las corrientes
superficiales se provoca un aumento en las tazas de
vertimientos de aguas negras o grises a las mismas y,
por ende, de los niveles de presin por contaminantes. Esto obliga a tener umbrales crticos por demanda ms conservadores con el fin de evitar reacciones
tardas no slo ante limitaciones en cantidad sino
tambin por restricciones en calidad.
Por otra parte, como orientador de la gestin de
hoy, es importante que estos indicadores enciendan
alarmas cuando todava hay tiempo suficiente
para actuar racionalmente. El ejemplo analizado
muestra que hay sitios en los que la situacin es actualmente crtica a pesar de que hay disponibilidad
hdrica en la regin y de que el problema puede
resolverse con gestin; sin embargo, esto tomar
tiempo dada la magnitud de las medidas e inversiones necesarias. Estos sitios se hubieran beneficiado de contar con alertas tempranas, asumiendo
que hubieran sido atendidas por los tomadores de
decisin y por los usuarios.
Es importante anotar que las alarmas no solo deben
ser atendidas por el sector ambiental. Aunque la
proteccin y conservacin de la cuenca habra contribuido a reducir el problema actual, el ejemplo
muestra que el control de la demanda, el uso racional
y la gestin de alternativas de abastecimiento son tan
o mas importantes que la gestin ambiental misma
cuando se esta ante casos extremos. De manera que
este ndice debe ser atendido tanto por los usuarios,
incluyendo al sector privado, como por el sector pblico en general y no solo por el sector ambiental.

Las acciones a emprender ante ndices altos varan

desde la proteccin de la cuenca abastecedora, el
acceso a fuentes alternas de agua y el uso eficiente
del recurso. Aunque estas medidas deben ser tomadas principalmente a escala local, tambin pueden
tomarse medidas complementarias a escala nacional.
A este respecto y como incentivo a nivel nacional
para el uso eficiente del recurso, el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial recientemente incluy el ndice de escasez en el clculo de

la Tasa por Uso del Agua, haciendo que el agua sea
mas costosa en aquellos sitios en los que hay mayores
ndice de escasez.
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