O planejamento urbano como um instrumento de re-articulao da ferrovia na

Metrpole contempornea: o caso de So Paulo

Engenharia da cultura e planejamento urbano
Autores: Anglica Benatti Alvim e Luciano Albamonte da Silva
Arquiteta e Urbanista, Mestre e Doutora em Arquitetura e Urbanismo, Coordenadora
Geral de Ps-Graduao. Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM). Bolsista
Produtividade CNPq. Docente Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e
Urbanismo, So Paulo, SP, Brasil; Arquiteto e Urbanista, Mestrando do Programa e
bolsista CAPES.
e-mail: angelica.alvim@mackenzie.br, lucianoalbamonte@gmail.com,
arq.rodrigo.ramos@gmail.com

Resumo
O artigo discute a importncia do patrimnio cultural da orla ferroviria, no contexto
das transformaes intraurbanas contemporneas promovidas pelo atual processo de
planejamento urbano do municpio de So Paulo. A relevncia deste tema deve-se
crise no conjunto da rede de mobilidade urbana desta importante cidade brasileira, que
historicamente priorizou o uso do modo de transporte individual e o progressivo
sucateamento do transporte pblico sobre trilhos. Se no passado o sistema de transporte
ferrovirio foi o principal responsvel pela estruturao da cidade, agora o local que
abriga os vazios urbanos e um patrimnio histrico e cultural em plena deteriorao. O
novo Plano Diretor Estratgico de So Paulo, aprovado em julho de 2014, prioriza os
eixos de transportes como elementos de estruturao da cidade, e ao mesmo tempo
indica que a orla ferroviria dever abrigar um conjunto de projetos urbanos capazes de
reestruturar a o espao urbano e regional da metrpole.
Nesse sentido, analisaremos o territrio a partir de 4 escalas geogrficas: 1) ferrovia no
contexto inter e transnacional, de transporte de mercadorias, 2) metrpole transporte
de pessoas, 3) municpio como clula autnoma e 4) a escala local - a orla e seus
bairros. Ainda, na escala local, analisaremos a Estao da Lapa, na zona oeste do
municpio de So Paulo, dada tanto sua relevncia histrica quanto do seu entorno, e
posio estratgica enquanto objeto de polticas pblicas, bem como processo de projeto
de rearticulao do desenho urbano.
Palavras-chave: Ferrovia, articulaes, genealogia, polticas pblicas.

Sumrio
INTRODUO ............................................................................................................................ 3
1. A Ferrovia e sua importncia na formao dos bairros paulistanos .......................................... 3
2. A Ferrovia no contexto das polticas urbanas de So Paulo...................................................... 9
2.1. A Operao Urbana gua Branca: a primeira tentativa de reintegrao da ferrovia
cidade. ....................................................................................................................................... 9
2.2. O que Muda com o Novo Plano Diretor Estratgico de So Paulo .................................. 12
2.3. O Projeto do Arco do Tiet .............................................................................................. 14
3. A ferrovia, os planos e suas escalas ........................................................................................ 18
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 19
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 20

INTRODUO
O artigo discute a importncia do patrimnio cultural da orla ferroviria, no
contexto das transformaes intraurbanas contemporneas promovidas pelo atual
processo de planejamento urbano do municpio de So Paulo. Busca-se entender a
ferrovia no contexto das proposies planejamento do Municpio de So Paulo, Brasil,
ressaltando o carter histrico e cultural desta importante infraestrutura e as
possibilidades de integrao da orla ferroviria dinmica da cidade. Para tanto
consideraremos o conjunto planos e instrumentos envolvidos em articulao com o eixo
ferrovirio, o desenvolvimento de um projeto de requalificao em curso, bem como a
complexidade da relao da ferrovia com o meio urbano.
A relevncia deste tema deve-se crise no conjunto da rede de mobilidade urbana
desta importante cidade brasileira, que historicamente priorizou o uso do modo de
transporte individual e o progressivo sucateamento do transporte pblico sobre trilhos.
Se no passado o sistema de transporte ferrovirio foi o principal responsvel pela
estruturao da cidade, agora o local que abriga os vazios urbanos e um patrimnio
histrico e cultural em plena deteriorao.
O artigo estrutura-se em 03 partes:
1) Identificao da ferrovia no contexto da problemtica urbana e metropolitana e
seu papel na formao, desenvolvimento e atual situao da rea de estudo;
2) Sntese dos principais planos e instrumentos que incidem sobre a regio aqueles institudos ps 1988 (Constituio Federal) e os desdobramentos na poltica
urbana em curso;
3) Recomendaes de encaminhamento para um desfecho do problema que
indique uma melhor relao entre a cidade e esta importante infraestrutura,
considerando principalmente a prevalncia do interesse pblico.

1. A Ferrovia e sua importncia na formao dos bairros paulistanos

Na Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP, a rea considerada orla
ferroviria corresponde ao territrio onde a ferrovia se instalou, no sculo XIX, bem
como as reas contguas situadas ao longo dos rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate.
Nesta regio verificam-se processos de transformao econmica e de padres de uso e
ocupao do solo, que so determinadas pela presena dos rios e das linhas frreas.
Embora com excelente condio de macro-acessibilidade devido ao sistema virio
de porte e presena do terminal Intermodal de metr, da ferrovia e do terminal
rodovirio Barra Funda, o processo de transformao produtiva ocorrido nas ltimas
dcadas, aliado s barreiras significativas (rio Tiet e ferrovia) favorece o esvaziamento
e degradao urbana.
As linhas frreas tiveram um papel histrico no desenvolvimento de algumas
cidades do Brasil, em especial na cidade de So Paulo, que foi um importante
entroncamento ferrovirio e de localizao privilegiada entre o porto de Santos e as
cidades produtoras de matria-prima no interior do estado, especialmente entre 1850 e
1950.

A So Paulo Railway Company, configurada pelo conjunto de equipamentos de

infraestrutura da ferrovia paulista, foi inaugurada em 18671, significando uma vitria
sobre o obstculo constitudo ento pela Serra do Mar. Esta implantao teve vrias
implicaes regionais tanto sua futura extenso inter-regional bem como ramificaes
menores e mesmo intraurbanas, inclusive pelo registro e valorizao dos terrenos
lindeiros orla ferroviria.
Figura 1 Antiga rede ferroviria (espao regional)

Fonte: LAVANDER e MENDES .

Conforme LAVANDER Jr, Moyss e MENDES, Paulo Augusto. SPR, memrias de uma inglesa: A
histria da concesso e construo da primeira ferrovia em solo paulista e suas conexes. So Paulo:
(produo editorial independente), 2005, pg. 293.
2
LAVANDER Jr, Moyss e MENDES, Paulo Augusto. SPR, memrias de uma inglesa: A histria da
concesso e construo da primeira ferrovia em solo paulista e suas conexes, pg. 295.

Ramificada pelos dois braos, oriundos de Sorocaba e Jundia, at o fluxo

principal com o vetor Jlio Prestes - Santos, a ferrovia foi estruturada historicamente,
sobretudo, em funo de um espao regional (Figura 1) vinculado a um regime
extrativista internacional de escoamento de exportao de esquema matriz-colnia, com
todos os conflitos, controle e resistncia que implicaro na ltima. Primeiro, a prpria
minerao e extrao de ferro que, transformada pela metalurgia da produo industrial
inglesa, atravs do comrcio e transporte martimo intercontinental, alimentava um
sistema de explorao internacional, ao mesmo tempo em que consolidava, uma rede de
infraestrutura ferroviria nos trpicos. Segundo, a produo agrcola oriunda
principalmente das fazendas de caf do sculo XIX, incrementada poca pela
produo de sal e algodo principalmente (1967-1974) 3, entre vrias outras.
Paralelamente, recebeu tambm os insumos do desenvolvimento industrial que
compensou a crise do caf e reconfigurou os fluxos de produo, sem, contudo, ter o
componente de produo agrcola e rural defasado.
A implantao da ferrovia em So Paulo interferiu nos bairros lindeiros e, ao
mesmo tempo, submeteu-os dinmica tanto macro como microeconomia do pas. Ao
longo das linhas frreas foram formadas reas predominantemente industriais que se
estenderam de leste oeste no territrio da cidade de So Paulo (Estrada de Ferro
Sorocabana e Central do Brasil, conhecidas nos dias de hoje, respectivamente, como a
Linha 8 - Diamante e a Linha 11 - Coral, da CPTM) e na diagonal norte sul (antiga
Santos-Jundia, linhas 7 - Rubi e 10 - Turquesa) est ltima ajustando no apenas o
territrio da cidade paulistana, mas tambm das regies do ABC paulista 4.
Como reflexo da ocupao do territrio paulista, o posicionamento das ferrovias,
no trecho da rea urbana da cidade, configurou uma separao dos ncleos centrais, por
uma extensa faixa varivel, de 500 a 1000 metros entre a ferrovia e o rio Tiet, cujas
obras de retificao possibilitou a ocupao de suas vrzeas a partir de meados dos anos
1900 5. Nessa faixa formaram-se, ao longo do sculo XX, bairros com forte presena de
indstrias, em conformidade com as funes da cidade, que anos mais tarde seria
confirmada pela Lei de Zoneamento de 1972 6 (SO PAULO, 2010c, p.2).
No caso do bairro da Lapa, a ferrovia induziu, com a implantao da estao
ferroviria, em 1899 (Figura 2), a formao de um conjunto de atividades ligadas
indstria da construo civil, que se localizaram principalmente na Lapa de Baixo,
como ficou conhecida a rea que fixou as residncias dos funcionrios fabris. Vrias
olarias ali se instalaram devido presena do material geolgico extrado das prprias
3

Ibidem, pg. 32.

BAIARDI, Yara Cristina Labronici. O papel da microacessibilidade na mobilidade urbana: o caso da
estao de trem santo amaro na cidade de so Paulo. Dissertao de Mestrado Universidade
Presbiteriana
Mackenzie,
2012.
Disponvel
em
<
http://www.mackenzie.br/stricto_urbanismo_tesest.html?&cHash=3e729bc8e6cde77ed4191827aed8abeb
&tx_ttnews%5Btt_news%5D=1631#.VCS0sGddXqc>. Acesso em: 24/09/2014.
5
CASTRO, Luiz Guilherme. Operaes Urbanas em So Paulo: Interesse Pblico e Reconstruo
Especulativa do Lugar, Tese de Doutorado Universidade Presbiteriana Mackenzie, 2006. Disponvel em
<www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/.../tde.../Op_urb_Castro_2006.pdf>. Acesso em: 08/04/2014, p.
112.
6
Em 1972, a Lei n 7.805 define o uso industrial e/ou reas especiais destinadas a usos especficos.
Segundo Castro, no caso dos terrenos adquiridos pela retificao do rio Tiet, grande parte permaneceu
como propriedade pblica, e parte foi transferida, que institui o zoneamento da cidade com a finalidade de
disciplinar os usos e ocupaes do solo confirmou a predominncia, doada ou objeto de concesso de uso.
Na maior parte, os terrenos ficaram gravados pela lei de zoneamento de 1972 como do tipo Z8 uso
especfico, definido para cada permetro com coeficientes de aproveitamento de 5% a 15%, e taxa de
ocupao de 2,5% a 7%.p.117
4

vrzeas do Tiet 7 e da possibilidade de escoamento da produo, inclusive no prprio

local. A rea da Lapa de Baixo, por exemplo, encontra-se intimamente vinculada ao
valor da ferrovia, ao seu passado e ao que ela hoje representa.
Figura 2 Estao da Lapa (espao intraurbano)

Fonte: acervo da RFFSA .

A partir dos anos de 1980, como reflexo do perodo do milagre econmico

iniciado na dcada anterior, observa-se a desconcentrao das indstrias, orientada
principalmente pela ampliao do quadro do sistema virio principal e das rodovias que
interligam o interior do Estado de So Paulo, outros Estados, Rio de Janeiro e Paran, e
regies mais distantes do Pas. Grande parte das indstrias que permaneceu na cidade
de So Paulo, valeu-se principalmente dos eixos rodovirios, que beneficiaram o fluxo
de mercadorias para os mercados e o ingresso de matria-prima.
Os reflexos da reestruturao produtiva da RMSP podem ser observados
diretamente pela forma como se constituiu esse territrio urbano localizado na
denominada orla ferroviria. Na poro ao norte da ferrovia encontram-se quadras de
grandes dimenses, com sistema virio descontnuo, reas subutilizadas e de densidades
relativamente baixas. (SO PAULO, 2010c, p.2) J a poro ao sul apresenta
arruamentos de geometria e ritmos mais regulares; boas condies de mobilidade e de
interconexes virias, dada a continuidade do sistema; maior diversidade de usos e
densidades mais significativas, em consonncia com outras reas da cidade de So
Paulo [] (ibidem).
Nas duas ltimas dcadas, as reas lindeiras ferrovia so apontadas como rea
de interesse tanto pelas administraes pblicas, quanto por iniciativas do setor
imobilirio. Associado a este potencial, a regio apresenta um conjunto de edificaes
tombadas pelos rgos de patrimnio histrico resultantes da dinmica econmica
histrica de formao da metrpole, tal como os antigos galpes das indstrias
Matarazzo e a Casa das Caldeiras, entre vrias outras edificaes construdas com
vedao estrutura em alvenaria cermica, que compunham o parque industrial
intraurbano daquela ocasio.
7
8

Ibidem, pg. 130.

Idem, pg. 130.

Polticas pblicas vm sendo implementadas para a promoo de transformaes

que requalifiquem a orla ferroviria, em consonncia com outras reas da cidade de So
Paulo. Se por um lado, a macro-acessibilidade farta, principalmente em funo das
implementaes de obras virias aps a dcada de 1970 e pela presena do terminal
intermodal rodovirio da Barra Funda, construdo no final da dcada de 1980, a microacessibilidade, em contraposio deficitria e truncada e pelos problemas de drenagem
da vrzea do Tiet 9 e da configurao morfolgica decorrente do binmio histrico
indstria ferrovia (Figura 3 e 4).
Figura 3 Estao da Luz: plataforma de embarque/ desembarque - atualidade

Fonte: foto Alexandre Giesbrecht, 2012 10.

Figura 4 Estao da Lapa: Tnel para passagem sob a ferrovia.

Fonte: foto Priscila Gomes, 2012 11.

9

MAGALHES JR., Jos. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto. Parte 8
Operao
urbana
gua
Branca,
reviso
e
proposio,
2005.
Disponvel
em
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/06.066/407>. Acesso em: 04/08/2013.
10
Disponvel em <http://blog.pittsburgh.com.br/2012/02/bixiga-lapa-2h35-cptm/>. Acesso em:
24/09/2014
11
Disponvel em <http://mural.blogfolha.uol.com.br/2012/08/30/tunel-da-estacao-lapa-da-cptm-ficacheio-de-agua-e-lixo/>. Acesso em: 24/09/2014.

Por fim, colocando a questo de maneira inversa, o sistema industrial primeiro

inflou o espao intraurbano, para pouco tempo depois o esvaziar, configurando uma
porosidade de contrastes, entre zonas de densidade e rarefao (Santos & Silveira,
2001). A nvel regional, entretanto, tal dinmica industrial no ficou desaquecida, pelo
contrrio, aumentou junto, e em relao direta com os outros modais de transporte.
Todavia, essa intensidade reverbera no espao intraurbano na forma de vrias
contradies, defasagens e assincronias. Tal afirmao pode ser explicitada, por
exemplo, na difuso da mancha urbana metropolitana, e na intensa segregao entre
oportunidades econmicas e situaes de vulnerabilidade (Figura 5). Alm disso, os
movimentos pendulares oriundos de tal contraste condicionam o cotidiano de grandes
levas de populao das regies perifricas que seguem o capital, enquanto fora de
trabalho, implicando grandes perodos de deslocamento residncia emprego, muitas
vezes sem o mnimo de qualidade no caso os vages sempre lotados, composies e
linha frrea deterioradas, e a hora do rush cada vez mais dilatada.
Figura 5 Oportunidades de emprego e vulnerabilidades na metrpole de So Paulo.

Fonte: Prefeitura 12.

Neste contexto, a ferrovia, uma infraestrutura regional e de ligao metropolitana

que atravessa a cidade tem importante papel econmico para o Estado e a Federao,
mas no converte para o espao intraurbano a benesse da macro escala de mbito
interestadual, ocasionando, inversamente, ciclos viciosos de segregao, fragmentao e
descontinuidade do territrio por onde a rede passa. papel do municpio em conjunto
com o Estado, como responsvel pela gesto metropolitana, reorientar o
desenvolvimento urbano da orla ferroviria, articulando este importante e estratgico
territrio dinmica urbana da cidade.

12

Disponvel em <http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/principal-pde/>. Acesso em: 24/09/2014.

2. A Ferrovia no contexto das polticas urbanas de So Paulo

2.1. A Operao Urbana gua Branca: a primeira tentativa de reintegrao
da ferrovia cidade.
Figura 6 Localizao da Operao Urbana gua Branca

13

Fonte: formatao do autor .

Entre os anos 1990 e 2013, vrias iniciativas foram implementadas pelo Poder
Pblico municipal para a regio que abriga a orla ferroviria, com destaque para a o
trecho do distrito da Barra Funda, com o objetivo de trazer uma dinmica mais ajustada
s formas de uso do territrio, que corrigissem as perdas de sua antiga funo. Destacase, neste contexto, o instrumento da Operao Urbana gua Branca, institudo em 1995,
e o Plano Diretor Estratgico de 2002, Lei Municipal 13.430/ 2002 (Figuras 6 e 7).
Figura 7 Localizao da Operao Urbana gua Branca

14

Fonte: Prefeitura, 2014 .

13

Municpio
de
So
Paulo
e
Distrito
Barra
Funda
em:
<http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos/cmpu/Apresentacao%20da%2023a%20Reuniao_CMP
U_05_12_12.pdf>.
Foto
area
em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Barra_Funda_(distrito_de_S%C3%A3o_Paulo)>, acesso em: 7/04/14.
14
Disponvel
em
<
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/sp_urbanismo/operacoes_urb
anas/agua_branca/index.php?p=19589>. Acesso: 23/09/2014.

Em 2001, com a promulgao da Lei Federal 10.257, o Estatuto da Cidade, se

introduziu o instrumento Certificado de Potencial Adicional de Construo CEPAC 15,
que, segundo o poder pblico garantiria a contrapartida financeira necessria para a
promoo e a valorizao da paisagem urbana, a melhoria da infraestrutura e da sua
qualidade ambiental, conforme Artigo 2.
A regio conta com intenso fluxo de automveis em suas principais avenidas,
sendo delimitada pela Marginal do Rio Tiet e entrecortada pela orla ferroviria, ambas
transpostas por viadutos, determinando conflitos que se expressam na deteriorao do
uso do espao publico pelos pedestres que buscam usar as equipamentos e referncias
da regio. Os fluxos de pedestres e de ciclistas so, quando da qualidade do desenho do
passeio urbano, preteridos ou depreciados, de modo que no se vinculam a espaos
pblicos, como, por exemplo, praas ou corredores verdes. Destacam-se ainda as torres
residenciais e de servios, que funcionam como bunkers 16 (Figura 8), fortalezas
contemporneas, bem como um defasado, porm ativo, parque industrial.
Figura 8 Orla ferroviria e torres de servios

Fonte: fotos Fernando Stankus, 2009 (cedida pelo autor).

Apesar de definir seu objetivo geral de desenvolvimento urbano e melhoria da

qualidade de vida, poucos resultados foram efetivados. O que se viu foi a valorizao de
lotes privados, em detrimento de uma concepo e continuidade de espaos pblicos e
em privilgio da melhoria e incremento da malha viria. No contexto desta lei, a
ferrovia vista exclusivamente como um problema de barreira que precisa ser vencida,
ou seja, transposta pela malha viria, conforme Artigo 5 (Figura 9).

15

Conforme artigo 5 da Lei Municipal 15.893/ 2013: Certificado de Potencial Adicional de Construo
- CEPAC - um ttulo mobilirio comercializado em Bolsa de Valores ou Mercado de Balco
Organizado, utilizado para pagamento pelo potencial adicional de construo.
16
Bunker, em portugus Casamata: Em arquitetura militar, uma casamata uma instalao fortificada
fechada e abobadada, independente ou integrada numa fortificao maior, prova dos projteis inimigos.
O termo utilizado de um modo bastante genrico, podendo designar instalaes de vrios tipos e
tamanhos, normalmente construdas em concreto. <http://pt.wikipedia.org/wiki/Casamata>, acesso em:
7/04/2014.

Figura 9 Terminal Barra Funda e adjacncias

Fonte: foto Fernando Stankus, 2011 (cedida pelo autor).

Enfim, trata-se de um territrio que abriga importantes equipamentos

socioculturais e logsticos de grande demanda urbana, com conflitos evidenciados pelo
uso atual de suas vias e espaos privados, acirrados pelos mecanismos impostos pela
dinmica da OUAB, em sua primeira edio. A poltica de transformao resultante
desta reviso, ao que parece, busca priorizar a lgica de mercado em detrimento do
espao pblico (Figura 10).
Figuras 10 graffitti na base de um de viaduto da rea de estudo

Fonte: foto dos autores, 2014.

2.2. O que Muda com o Novo Plano Diretor Estratgico de So Paulo

A Lei Municipal n. 16.050 de 30 de julho de 2014, que institui o novo Plano
Diretor Estratgico do municpio de So Paulo, traz uma srie de diretrizes para orientar
o desenvolvimento e o crescimento da cidade.
O processo de discusso e elaborao do PDE, conduzido pela PMSP, foi
amplamente participativo e permitiu uma discusso acirrada em torno de uma ideia de
projeto para a cidade que tem como base a valorizao do transporte pblico. Desde a
ideia inicial, o texto do PDE defende a estruturao da cidade por meio de eixos
urbansticos localizados ao longo da rede de transporte pblico coletivo de mdia e alta
capacidade, onde prev-se o adensamento demogrfico associado a oferta de transporte
pblico coletivo, o condicionamento do adensamento existncia ou implantao da
infraestrutura de transporte e os maiores coeficientes de aproveitamento combinados aos
eixos de transportes. neste contexto em que se insere a discusso atual sobre a
ferrovia.
Figura 11 Delimitao do permetro do Arco do Tiet. Ferrovia destacada na cor rosa

17

Fonte: Prefeitura de So Paulo .

No novo PDE, o territrio municipal foi organizado em duas Macrozonas Proteo e Recuperao Ambiental e Estruturao e Qualificao Urbana, onde foram
definidos os objetivos de desenvolvimento urbano, as estratgias, os instrumentos e a
17

Disponvel em <http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/principal-pde/>. Acesso em: 24/09/2014.

priorizao dos investimentos respeitando as especificidades de cada uma. A

Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana subdivide-se em 4 (quatro)
macroreas, a saber: I - Macrorea de Estruturao Metropolitana; II - Macrorea de
Urbanizao Consolidada; III - Macrorea de Qualificao da Urbanizao; IV Macrorea de Reduo da Vulnerabilidade Urbana. Neste trabalho nos interessa
entender aspectos definidos para a Macrorea de Estruturao Metropolitana, que
abrange a orla ferroviria (Figura 11).
O Artigo 11 do PDE define a abrangncia e caracteriza a Macrorea de
Estruturao Metropolitana. Esta regio abriga as reas das plancies fluviais dos rios
Tiet, Pinheiros e Tamanduate e, portanto, a orla ferroviria, com articulao com o
Centro e prolongamento junto s avenidas Jacu-Pssego, Cupec e Raimundo Pereira de
Magalhes e das rodovias Anhanguera e Ferno Dias. Caracteriza-se pela existncia de
vias estruturais, pelo sistema ferrovirio e pelas rodovias que articulam diferentes
municpios e polos de empregos da Regio Metropolitana de So Paulo e onde
verificam processos de transformao econmica e de padres de uso e ocupao do
solo, com a necessidade de equilbrio na relao entre emprego e moradia.
No novo PDE, o Setor Orla Ferroviria e Fluvial parte importante da Macrorea de
Estruturao Metropolitana. Por sua vez, este setor formado pelos seguintes
subsetores: a) Arco Leste; b) Arco Tiet; c) Arco Tamanduate; d) Arco Pinheiros; e)
Arco Faria Lima - guas Espraiadas - Chucri Zaidan; f) Arco Jurubatuba. Nos
objetivos delineados para o Setor Orla Ferroviria e Fluvial (Artigo 12, 1) em seu as
relaes entre o processo de adensamento urbano e a implantao de novas atividades
produtivas aliam-se a proteo do patrimnio arquitetnico e cultural, com destaque
para o ferrovirio e industrial.
Na Macrorea de Estruturao Metropolitana que integram os subsetores Arco
Tiet, Arco Tamanduate e Arco Pinheiros devero ser definidos projetos de
interveno urbana 18. Dentro da concepo do PDE, o Projeto de Interveno Urbana
o principal instrumento para promover o ordenamento e a reestruturao urbana em
reas subutilizadas e com potencial de transformao, como o caso da orla ferroviria.
Os Projetos de Interveno Urbana devem ser elaborados de forma participativa, sob
responsabilidade do Poder Pblico Municipal e devero ser autorizados por lei
especifica. Para implementar os Projetos de Interveno Urbana, o Municpio poder
utilizar os seguintes instrumentos: Operaes Urbanas Consorciadas 19; Concesso
Urbanstica; reas de Interveno Urbana; reas de Estruturao Local20.

18

O PDE estabelece os seguinte prazos mximos para a definio de projetos para estas reas: I - Arco
Tamanduate, at 2015; II - Arco Tiet, at 2016; III - Arco Jurubatuba, at 2017; IV - Arco Pinheiros, at
2018.
19
Art. 140. Nos permetros de abrangncia delimitados pelas leis especificas de criao das operaes
urbanas consorciadas, a outorga onerosa do potencial construtivo adicional ser regida, exclusivamente,
pelas disposies de suas leis especificas.
20
Art. 134. Com o objetivo de promover transformaes estruturais o Municpio devera desenvolver
Projetos de Interveno Urbana para promover o ordenamento e a reestruturao urbana em reas
subutilizadas e com potencial de transformao, preferencialmente localizadas na Macrorea de
Estruturao Metropolitana, para maior aproveitamento da terra urbana e o consequente aumento nas
densidades construtivas e demogrficas, implantao de novas atividades econmicas e emprego e
atendimento as necessidades de habitao e de equipamentos sociais para a populao. 5 Para
implementar os Projetos de Interveno Urbana, previstos no 1o, o Municpio poder utilizar os
seguintes instrumentos: I - Operaes Urbanas Consorciadas; II - Concesso Urbanstica; III - reas de
Interveno Urbana; IV - reas de Estruturao Local.

As novas operaes urbanas consorciadas, principal instrumento de transformao

urbana, devem ser preferencialmente propostas na Macrorea de Reestruturao
Metropolitana, especialmente no setor Orla Ferroviria 21.
Ou seja, a orla ferroviria o territrio que dever receber os projetos urbansticos mais
relevantes, atraindo principalmente a iniciativa privada que dever adensar a regio. Ou
seja, o Setor Orla Ferroviria forma um arco no entorno do centro expandido, onde a
existncia de grandes glebas ociosas ou subutilizadas pode permitir um processo de
transformao planejada por projetos urbansticos especficos que tm como propsito o
adensamento urbano. No atual contexto o desdobramento do novo PDE se insere no
Projeto do Arco Tiet, atualmente em curso.

2.3. O Projeto do Arco do Tiet

No ms de fevereiro de 2013 a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP),
atravs da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) lana concurso
pblico para apresentao de estudos de viabilidade visando a transformao urbana da
rea denominada Arco do Tiet. Conforme apresentado em documento intitulado:
Comunicado de Chamamento Pblico N1/2013/SMDU 22.
O Arco Tiet como uma unidade territorial se justifica na medida em que se
apresenta como espao de interseco de dois eixos estruturantes do desenvolvimento
urbano da cidade de So Paulo (Figura 12): as operaes urbanas consorciadas Diagonal
Norte e Diagonal Sul, previstas pelo Plano Diretor Estratgico do Municpio de So
Paulo (art. 225 da Lei n 13.430/2002), e o territrio do Arco do Futuro, que se prope
como novo vetor de desenvolvimento urbano para a cidade de So Paulo.
Figura 12 Mapa PDE municpio de So Paulo com destaque ao Arco Tiet e s Macroreas propostas

Fonte: Relatrio Resumo 2 fase, SMDU-PMSP, 2013.

21

Artigo 138: I - otimizar a ocupao de reas subutilizadas, por meio de intervenes; II - implantar
equipamentos estratgicos para o desenvolvimento; III - ampliar e melhorar o sistema de transporte
coletivo, as redes de infraestrutura e o sistema virio estrutural; IV - promover a recuperao ambiental de
reas contaminadas e reas passveis de inundao; V - implantar equipamentos pblicos sociais, espaos
pblicos e reas verdes; VII - proteger, recuperar e valorizar o patrimnio ambiental, histrico e cultural;
VIII - promover o desenvolvimento econmico e a dinamizao de reas visando gerao de empregos.
22
Disponvel
em
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/chamamento_publico_arco_tiete_1
360327548.pdf>. Acesso: 19/09/2014.

Apresenta-se ainda neste documento como exemplo, um conjunto de projetos de

mobilidade com interferncia direta no permetro considerado: o projeto implantao do
Trem de Alta Velocidade (TAV), a cargo da Agncia Nacional de Transportes
Terrestres; o projeto de implantao dos trens regionais, sob responsabilidade da
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM; a expanso da rede metroviria
dentro do municpio de So Paulo, incluindo suas novas linhas e estaes da Companhia
do Metropolitano e considerando inclusive possveis diretrizes de enterramento das
linhas; o plano de melhoramentos virios institudos pelo Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo (Lei Municipal 13.430/02) e dos Planos Regionais Estratgicos
(Lei Municipal n 13.885/04); a rede de corredores de nibus municipais, a cargo da
Secretaria Municipal de Transportes. Pode-se considerar tambm outras propostas,
relativas ao meio ambiente, como o plano de macro drenagem da bacia do Alto Tiet, a
cargo do Governo do Estado de So Paulo (SMDU-PMSP, 2013).
Figura 13 Delimitao do permetro do Arco do Tiet. Ferrovia destacada na cor rosa.

Fonte: Anexo 01 Comunicado de Chamamento Pblico,PMSP, 2013.

O Projeto do Arco Tiet explicita que a ferrovia um obstculo de transposio e

desenvolvimento entre a rea sul da cidade e a rea limitada pelo rio Tiet, e indica que
a possibilidade de renovao da orla ferroviria deve propiciar a articulao entre
diferentes tecidos urbanos com vistas estruturao no s de seu eixo longitudinal,
mas tambm de uma srie de eixos transversais (Figura 13). A reorganizao do
territrio da orla ferroviria, ao longo de mais de 12 km de extenso, dever conectar
centros de bairro existentes, de importncia regional, de diferentes escalas, usos do solo
e distintas morfologia urbana, e estabelecer densidades urbanas compatveis com a alta
capacidade do sistema de transporte pblico que se encontra em processo de renovao
- ferrovia e metr. (SMDU-PMSP, 2013). Nesse sentido, esto em abertos dois cenrios
distintos, de transposio e enterramento da ferrovia (Figuras 14 a 17): Cenrio 1 modernizar a ferrovia e mant-la em nvel: promover o adensamento urbano aliado a um
novo parcelamento das quadras, de modo a garantir a microacessiblidade, implementar
interconexes urbanas necessrias em diversos pontos, particularmente junto s estaes
e junto ao sistema virio principal; e, Cenrio 2 - modernizar e rebaixar a ferrovia,
implantar ao longo de seu traado um novo sistema virio que visa articular a cidade no
sentido leste-oeste, estimular o adensamento urbano ao longo deste novo tecido.

Figura 14 Arco Tiet Apoio Urbano Sul Mapa, cenrio 1

Fonte: Relatrio Resumo 2 fase, SMDU-PMSP, 2013.

Figura 15 Arco Tiet Apoio Urbano Sul Corte esquemtico, cenrio 1

Fonte: Relatrio Resumo 2 fase, SMDU-PMSP, 2013.

Figura 16 Arco Tiet Apoio Urbano Sul Mapa, cenrio 2.

Fonte: Relatrio Resumo 2 fase, SMDU-PMSP, 2013.

Figura 17 Arco Tiet Apoio Urbano Sul Corte esquemtico, cenrio 2

Fonte: Relatrio Resumo 2 fase, SMDU-PMSP, 2013.

3. A ferrovia, os planos e suas escalas

Este trabalho refletiu sobre as interfaces entre o planejamento urbano municipal e
a ferrovia e o territrio denominado orla ferroviria, que abriga passado, presente e
perspectivas futuras.
Apesar de sintetizar brevemente os principais e atuais planos e projetos que tratam
o tema, podemos entender que as distintas polticas atuam em diferentes escalas e se
complementam. Nesse sentido, utilizamos um conjunto de trs categorias, baseadas nas
diferenas de relevncia das escalas urbanas adotadas pelo planejamento, buscando
elaborar um quadro sinttico analtico (Figura 18):
Figura 18 Quadro Sntese de Polticas Pblicas aplicadas rea da ferrovia

Fonte: autores, 2014.

A. planos que operam a totalidade do Municpio Exemplo: Plano Diretor

Estratgico;
B. planos e projetos que, apesar de definidos pelo Plano Diretor Municipal,
reforam que a orla ferroviria uma zona de planejamento estratgico metropolitano,
conjugando assim, diferentes e ao mesmo tempo diversos agentes polticoadministrativos, de bairros, de unidade ambiental (rio Tiet) e/ ou de infraestrutura
urbana, a ferrovia. Exemplo - Projeto Arco do Tiet;
D. Permetro de interveno local, de parceria pblico privada, que determina que
o projeto urbano poder integrar a ferrovia cidade - Exemplo: Operao Urbana.

Apesar do complexo e rico processo de planejamento de So Paulo, o destino da

ferrovia permanece em aberto. O que est em jogo toda uma dinmica
socioeconmica e cultural de desafios e respostas quanto ao futuro desta importante
infraestrutura urbana.

CONSIDERAES FINAIS
A regio situada ao longo do traado ferrovirio hoje possui um potencial de
transformao urbana que se alia ao projeto de modernizao da ferrovia, permitindo
ampliar significativamente os sistema de transporte de alta capacidade, e
consequentemente, a mobilidade urbana da metrpole.
Este estudo indicou que os posicionamentos em relao ao futuro do traado
ferrovirio so diversos e muitas vezes conflitantes. Todos os planos e projetos urbanos
que envolvem a orla ferroviria destacam que esta importante infraestrutura de
transportes teve um papel central na formao da metrpole, e que hoje, o traado
ferrovirio aliado s grandes glebas vazias ou subutilizadas, com baixa densidade e com
microacessibilidade deficitria, representam uma barreira ao desenvolvimento urbano.
Na atualidade, o novo Plano Diretor em vigor, reconhece por um lado, o potencial
estruturador de carter metropolitano da orla ferroviria, que se localiza na rea de
Estruturao Metropolitana e que abriga o Arco do Futuro, projeto de grande destaque
para a atual gesto municipal. Nesse sentido, o novo PDE reestabelece a envergadura
que a malha ferroviria sempre desempenhou na configurao seja social, econmica,
poltica ou cultural, da cidade de So Paulo, hoje uma das mais importantes metrpoles
do mundo, mas ao mesmo tempo, procura definir estrategicamente o uso deste territrio
considerando seu enorme potencial de transformao.
Enfim, apesar deste tratamento especial, o destino da linha frrea no meio urbano,
permanece em aberto e dever ser discutido no mbito das legislaes especificas e dos
projetos urbanos a serem definidos para os subsetores, em especial para o projeto do
Arco Tiet, que, como j ressaltado, encontra-se em processo de elaborao e discusso
com a sociedade, em sua segunda fase. Observa-se claramente uma abordagem que
articula a instituio projetos urbanos que visam integrar esta rea dinmica
intraurbana da cidade e, ao mesmo tempo, aproveitar os vazios e reas ociosas
estimulando o potencial adensamento urbano.
Resta saber se de fato o poder publico municipal ter folego para implementar o
audacioso Projeto Arco Tiet e valorizando passado, requalificando o presente e
promovendo o futuro da orla ferroviria para a cidade e para a metrpole. Acreditamos
que o processo de planejamento urbano de So Paulo no poder deixar de lado a escala
metropolitana. Atuar sobre o territrio orla ferroviria representa a oportunidade de
tratamento de uma infraestrutura que ultrapassa o mbito municipal. Somente no
mbito de um processo de gesto metropolitana compartilhada que envolva estado,
municpio e sociedade civil que as aes previstas para a orla ferroviria contribuiro
para garantir o interesse publico.

REFERNCIAS
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MORAES, Luis Gustavo Sayo de. Operaes Urbanas enquanto instrumento de transformao da
cidade: o caso da Operao Urbana gua Branca (1995-2009). Dissertao de Mestrado Dissertao de
Mestrado

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SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil territrio e sociedade no incio do sculo XXI.
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