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I. Consideraes introdutrias
Adoramos estar na moda. Isso vale para o que o vestimos, comemos,
para os lugares que freqentamos por que no valeria para as teorias que
defendemos? Pois bem, no existe nada mais in, nada mais fashion
atualmente do que dizer que os crimes de perigo abstrato seriam in totum
inconstitucionais, por violarem o princpio da lesividade1. Afinal, segundo
esse princpio, no haveria crimes sem leso ou perigo concreto de leso a
um bem jurdico2. E como os crimes de perigo abstrato so justamente
aqueles cujo tipo se considera preenchido sem que o bem jurdico seja sequer
exposto a um perigo concreto, neles o dito princpio da lesividade estaria
violado. Uma vez que este princpio teria hierarquia constitucional3, os
crimes de perigo abstrato seriam simplesmente contrrios constituio.
Estariam j fulminados de inconstitucionalidade, no podendo mais ser
aplicados, apenas se passveis de reeinterpretao em termos condizentes
com o princpio. No raro se complementa essa argumentao com algumas
frmulas tambm da moda: os crimes de perigo abstrato no seriam
condizentes com um direito penal garantista, com um direito penal mnimo4.
Violariam a presuno de inocncia, por presumirem um perigo, e o
*
Podemos mencionar aqui Jakobs, para o qual a idia de bem jurdico pode no
mximo chegar a um direito penal de inimigo, oposto ao direito penal
cidado, sendo a finalidade deste no a proteo de bens jurdicos e sim a
maximizao de esferas de liberdade24, e Volk, que verifica que o conceito
de bem jurdico mudou completamente de funo, abandonando a funo
crtica para passar a fundamentar as novas incriminaes do direito penal
econmico e ambiental25.
Enfim, o conceito de bem jurdico pode ser tudo, menos amplamente
aceito. Pelo contrrio, tanto no Brasil, como na Alemanha, ele defendido
por uma doutrina minoritria. A nica diferena entre ns e os alemes
parece ser que aqui est na moda falar de bem jurdico, enquanto l a moda
agora recus-lo. Tais observaes no significam, porm, que essa doutrina
minoritria no possa ter razo; elas valem, ainda assim, como primeiro sinal
de cuidado, no sentido de que melhor parar e refletir a respeito de nossas
certezas. o que faremos a seguir.
b) A problemtica do conceito poltico-criminal de bem jurdico:
onde fundament-lo?
Queremos um conceito de bem jurdico capaz de restringir o poder
de incriminar do legislador26. O problema , assim, de onde extra-lo. Na
Alemanha, as propostas so as mais variadas. Existem autores que buscam
inspirao na filosofia de Kant e Fichte27, como outros que a procuram na
filosofia da linguagem de origem anglo-saxnica28. Pode-se observar,
contudo, que a maior parte destas propostas ficou sem continuidade. Uma
nica delas parece de algum modo prosperar: a de definir o bem jurdico
com arrimo na constituio29. Estar-se-ia, assim, diante de um conceito
poltico-criminal de bem jurdico vinculante para o legislador, porque ele
Suhrkamp, Frankfurt a. M.,1994, p. 259 e ss., (p. 299, p. 307); Perspektiven einer neuen
Kriminalpolitik, em: StV 1995, p. 483 e ss. (p. 484).
24
Jakobs, ZStW 97 (1985), p. 756.
25
Volk, Strafrecht und Wirtschaftskriminalitt, em: JZ 1982, p. 85 e ss.
26
Estamos abstraindo da pergunta, tambm relevante, quanto a se esta limitao ao poder do
legislador tem necessariamente de ser prestada pelo conceito de bem jurdico, e no por
alternativas. Uma alternativa que vem ganhando cada vez mais adeptos a teoria da leso a
direitos, que remonta a Feuerbach (cf. Feuerbach, Revision der Grundstze und
Grundbegriffe des positiven peinlichen Rechts, vol. I, Henningsche Buchhandlung, Erfurt,
1799, p 65; Revision der Grundstze und Grundbegriffe des positiven peinlichen Rechts,
vol. II, Tasche, Chemnitz, 1800, p. 12 e ss.; Lehrbuch des gemeinen in Deutschland gltigen
peinlichen Rechts, 14 edio, Heyer, Giessen, 1847, 21; entre os autores atuais, defende
posicionamento bastante similar teoria da leso a direito Naucke, Zu Feuerbachs
Straftatbegriff, em: ber die Zerbrechlichkeit des rechtstaatlichen Strafrechts, Nomos,
Baden Baden, 2000, p. 191 e ss.; mais decididos, Klaus Gnther, Mglichkeiten einer
diskursethischen Begrndung des Strafrechts, em: Jung etc. [eds.], Recht und Moral,
Nomos, Baden Baden, 1991, p. 205 e ss. [p. 210]; Von der Rechts- zur Pflichtverletzung.
Ein Paradigmawechsel im Strafrecht?, em: Institut fr Kriminalwissenschaften Frankfurt
a. M. [ed.], Vom unmglichen Zustand des Strafrechts, Peter Lang, Frankfurt a. M. etc.,
1995, p. 445 e ss.; Kargl, Rechtsgterschutz durch Rechtsschutz, in: Umglicher Zustand, p.
53 e ss. [p. 62]).
27
Zaczyk, Das Unrecht der versuchten Tat, Duncker & Humblot, Berlin, 1989, p. 128 e ss.
28
Kindhuser, Gefhrdung als Straftat, Klostermann, Frankfurt a. M., 1989, p. 137 e ss.
29
Cf., entre outros, Roxin, Strafrecht, Allgemeiner Teil, vol. I, 3 edio, Beck, Mnchen,
1997, 2/9; Merkel, Strafrecht und Satire im Werk von Karl Kraus, Nomos, Baden Baden,
1994, p. 297 e ss.; Stchelin, Strafgesetzgebung, p. 80 e ss.; Rudolphi, Systematischer
Kommentar, Vor 1/5; Schnemann.
Batista, Introduo, p. 96; s.; Carneiro Coelho, Bem jurdico-penal, p. 130; Luiz Flvio
Gomes, Norma e bem jurdico, p. 86 e ss.; Ilha da Silva, Perigo abstrato, p. 83 e ss.;
Magalhes Gomes, Proporcionalidade, p. 90 e ss.; Rgis Prado, Bem jurdico-penal, p. 90 e
ss. Contraditrio, Capez, Consentimento, p. 114, que aps dizer que o bem jurdico deve ter
assento constitucional, considera bem jurdico estados de coisas que at mesmo antecedem
a prpria existncia do direito, estejam ou no previstos expressamente na Constituio.
31
Cf., levando em conta a doutrina do direito constitucional, Appel, Verfassung und Strafe,
p. 476; de acordo tambm Frisch, Rechtsgutstheorie, p. 217.
32
BVerfG 6, 389@
33
A respeito, cf. Sigg, Das Rassestrafrecht in Deutschland in den Jahren 1935-1945 unter
besonderer Bercksichtigung des Blutschutzgesetzes, Sauerlnder, Aarau, 1951, p. 49 e ss.
34
Neste sentido tambm Roxin, Strafrecht I, 2/11.
35
Fundamental, Liszt, em: Liszt / Schmidt, Lehrbuch des Deutschen Strafrechts, 26 edio,
DeGruyter, Berlin / Leipzig, 1932, p. 4. Similar, Figueiredo Dias, A questo do contedo
material do conceito de crime (ou fato punvel), em: Questes fundamentais de direito penal
revisitadas, RT, So Paulo, 1999, p. 53 e ss. (p. 63).
37
Mezger, Strafrecht, Ein Lehrbuch, 3 edio, Duncker & Humblot, Berlin, 1949, p. 201.
Similar, Bitencourt, Tratado, p. #; Carneiro Coelho, Bem jurdico-penal, p. 130
38
Welzel, Das deutsche Strafrecht, 11 edio, DeGruyter, Berlin, 1969, p. 1, p. 2.
39
Rudolphi, Festschrift fr Honig, p. 163; de acordo, Fiandaca / Musco, Diritto penale,
Parte generale, 3 edio, Zanichelli, Bologna, 1995, p. 5
40
Schmidhuser, Strafrecht, Allgemeiner Teil, 2 edio, Mohr, Tbingen, 1984, 5/27. De
acordo, Gropp, Strafrecht, 3/28.
41
Otto, Grundkurs, 1/32.
42
Tiedemann, Tatbestandsfunktionen, p. 119 e ss.; Die Neuordnung des Umweltstrafrechts,
DeGruyter, Berlin / New York, 1980, p. 28; JuS 1989, p. 691; Wirtschaftsbetrug, De
Gruyter, Berlin / New York, 1999, p. XII.
43
Kuhlen, Umweltstraftrecht Auf der Suche nach einer neuen Dogmatik, em: ZStW 105
(1993), p. 697 e ss. (p. 704).
44
Schnemann, Kritische Anmerkungen zur geistigen Situation der deutschen
Strafrechtswissenschaft, em: GA 1994, p. 201 e ss. (p. 208 e ss.), em spera polmica contra
o conceito monista-pessoal de bem jurdico.
53
bem jurdico como realidade ftica, posio que entre ns defende Juarez
Tavares54.
Resolvidas estas trs questes, a sim o resto torna-se problema
terminolgico. Podemos falar em interesses, funes, dados, elementos, no
que quisermos. Prefiro usar o termo dados, pela sua maior conotao
ftica55: bens jurdicos seriam, portanto, dados fundamentais para a
realizao pessoal dos indivduos ou para a subsistncia do sistema social,
nos limites de uma ordem constitucional. Por isso que o fato de o Colgio
Pedro II ser mantido na rbita federal no um bem jurdico, enquanto a
vida, a liberdade, a autenticidade da moeda e a probidade da administrao56
o so.
3. O segundo problema: esse conceito poltico-criminal de bem
jurdico pode ser condio necessria para a incriminao?
Agora tocaremos numa das questes mais delicadas em torno da
teoria do bem jurdico. Definimos bem jurdico como dado necessrio para a
realizao pessoal e para a subsistncia de um sistema social. Mas estar o
direito penal adstrito a exclusiva proteo de bens jurdicos? Ser-lhe-
realmente vedado incriminar uma conduta para proteger algo que no um
bem jurdico?
Em regra, especialmente no Brasil, quem se vale de um conceito
poltico-criminal de bem jurdico no duvida desta vedao. Lembremos
unicamente a afirmao de Hassemer, segundo a qual incriminaes sem
bens jurdicos no passariam de terrorismo estatal57. Afinal, de que valeria a
idia de bem jurdico, se o legislador no est adstrito a ela? J na Alemanha,
a situao comea a modificar-se. Poucos, mas cada vez mais autores,
mesmo entre os defensores da teoria poltico-criminal do bem jurdico,
comeam a aceitar, ainda que em carter excepcional, incriminaes sem
bem jurdico, por alguns chamadas de delitos de comportamento58.
Coloquemos um exemplo. O art. 32, da Lei 9605/98, erige em crime
a conduta de praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais
silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos. Se algum
pega seu co e o tortura, para depois abandon-lo mutilado, deixando-o
agonizar por horas, no consigo duvidar do carter criminoso desta conduta.
Contudo, tampouco consigo vislumbrar aqui qualquer bem jurdico afetado.
Porque definimos bem jurdico como dado fundamental de titularidade ou do
indivduo, ou da coletividade. Causar horrveis sofrimentos a um co no
54
Cf. Tavares, Critrios de selao de crimes e cominao de penas, em: RBCC nmero
especial de lanamento, 1992, p. 75 e ss. (p. 79): o bem jurdico uma realidade natural.
55
No se ignoram as crticas utilizao deste termo (por ex., Stratenwerth, Lenckner-FS,
p. 381), mas, como dissemos, elas no atingem o cerne da questo, uma vez que ao falar em
dados se quer apenas sugerir que o bem jurdico uma realidade, e que no pode ser fruto da
simples fantasia do legislador (ou do intrprete).
56
Quanto a estes dois ltimos bens jurdicos coletivos, h porm sria controvrsia
doutrinria a respeito da formulao adequada. Cf. a nota #, sobre o segundo deles, por ex.
57
Hassemer, Rechtsgutstheorie, p. 64.
58
Entre os defensores do conceito de bem jurdico, mencionem-se Hefendehl, Kollektive
Rechtsgter, p. 52 e ss. (insb. p. 64 u. p. 73); Rechtsgutstheorie, p. 128; Andrew v. Hirsch,
Der Rechtsgutsbegriff und das Harm Principle, em: Rechtsgutstheorie, p. 13 e ss. (p. 21 e
ss., em especial p. 25); Roxin, Neufassung 2, Rn. 52 ss.; Rudolphi, Systematischer
Kommentar, Vor 1/11.
59
Neste sentido, pouqussimos autores, como por ex. Dulce Santana Vega, La proteccin
penal de los bienes jurdicos colectivos, Dykinson, Madrid, 2000, p. 58.
66
Hefendehl, Kollektive Rechtsgter, p. 56.
Cf., alm dos autores citados nas notas anteriores, principalmente Tiedemann, por ex.
Wirtschaftsbetrug, 265/6, onde argumenta ser necessrio postular um bem jurdico
coletivo no crime de estelionato contra seguro, pois doutro modo no se conseguiria
explicar (isto , justificar) a elevada cominao penal. Tambm admitindo um bem
jurdico coletivo neste crime, Khl, em: Lackner / Khl, Strafgesetzbuch, 265/1.
73
Crimes de trnsito, p. 227.
74
Observe-se que a norma fala em gerar perigo de dano, o que indicao clara de perigo
concreto, e no s abstrato. Mas at a interpretao deste tipo como de perigo abstrato seria
mais benfica do que a postulao do bem jurdico coletivo.
75
Se bem que nem assim isso seja de todo possvel, como apontei em meu estudo Tipos de
autor e lei de txicos, em: RBCC 43 (2003), p. 226 e ss.
76
Assim Jesus, Lei Antitxicos, p. 16.
bens jurdicos coletivos no foi vista nem mesmo na Alemanha. Aqui se abre
todo um campo para um trabalho pioneiro.
5. Sntese das consideraes sobre o bem jurdico
Em sntese, podemos observar trs aspectos:
- o conceito poltico-criminal de bem jurdico possvel. Ele tem de
estar arrimado na constituio, mas no se limita a meramente refletir os
valores que a constituio consagra, uma vez que somente valores
fundamentais podem justificar a gravidade da interveno penal (princpio
da subsidiariedade). Estes valores podem ser tanto do indivduo, como da
coletividade, merecendo acolhida a concepo dualista de bem jurdico.
Assim sendo, definimos bem jurdicos como dados fundamentais para a
realizao pessoal dos indivduos ou para a subsistncia do sistema social.
- a tutela de um bem jurdico no , porm, condio necessria para
a legitimidade de uma incriminao. Em casos excepcionais, como o dos
maus tratos a animais, no ser possvel falar em bem jurdico no sentido
acima proposto. Para evitar uma total diluio do conceito de bem jurdico,
com sacrifcio de seu carter crtico, melhor admitir excees ainda que
com enorme cautela. Abre-se, com isso, todo um novo campo para a
investigao cientfica, que diz respeito aos critrios com base nos quais se
podem reconhecer tais excees.
- por fim, preciso cuidado com pseudo-bens jurdicos coletivos.
Falar em sade ou incolumidade pblica, por ex., esconde os dficits de
legitimidade de antecipaes da tutela penal. A categoria dos crimes de
perigo abstrato, referida a um bem jurdico individual, muito mais crtica,
porque expe estes problemas com toda clareza. necessrio, porm,
formular critrios para a distino entre bens jurdicos coletivos autnticos e
aparentes, algo que ainda ningum, nem mesmo Alemanha, sequer viu ser
necessrio.
85
Uma aparente exceo seria Luiz Flvio Gomes, Princpio da ofensividade, p. 43, em suas
consideraes a respeito das relao entre o que ele chama de princpio da ofensividade e
o princpio da proteo de bens jurdicos. Mas a leitura do resto do trabalho demonstra
que ele de fato no diferencia suficientemente as duas questes.
#
Por todos, Roxin, Strafrecht I, 11/121.
92
Uma aparente exceo Jesus, Crimes de trnsito, p. 6, que fala em perspectiva ex post;
digo aparente, porque, como veremos, este autor logo introduz mecanismos que compensam
a restrio de punibilidade resultante da adoo desta perspectiva (perigo comum, difuso
ou coletivo).
93
Cf. Fiore, Diritto penale, p. 183; Mantovani, Diritto penale, p. 223 e ss.; Padovani, Diritto
Penale, p. 170.
94
Horn, Konkrete Gefhrdungsdelikte, Otto Schmidt, Kln, 1973, p. 159.
95
Schnemann, Moderne Tendenzen in der Dogmatik der Fahlrssigkeits- und
Gefhrdungsdelikte, in: JA 1975, p. 787 e ss. (p. 796).
96
Damsio de Jesus, Crimes de trnsito, p. 6.
91
105
Cf. as diferentes tipologias e critrios em Fiandaca / Musco, Diritto penale, p. 176 e ss.;
Fiore, Diritto penale, p. 183 e ss.; Marinucci / Dolcini, Corso di diritto penale, 2 edio,
Giuffr, Milano, 1999, p. 416 e ss. no mnimo curioso que os crticos brasileiros do
perigo abstrato, to inspirados que so pela doutrina italiana, no mencionem estes mais
recentes desenvolvimentos.
138
Por ex., Hassemer, Jenseits des Funktionalismus, 1989, p. 89. Entre ns, Mello Jorge
Silveira, Direito penal supra-individual, p. 66.
139
Jesus, RBCC 4 (1993), p. 86; Crimes de trnsito, p. 18 e ss.; Lei antitxicos, p. 16.
140
Tiedemann, Wirtschaftsbetrug, 264/17, 264a/16.
Isso sem falar que o prprio bem jurdico protegido aqui objeto de controvrsias. Na
doutrina brasileira, costuma-se dizer que os tipos de corrupo tutelam o bem jurdico
administrao pblica, pura e simplesmente (cf. Bitencourt, Cdigo, p. 1086). J na doutrina
alem, faz-se um esforo no sentido de concretizar um pouco mais que aspecto da
administrao pblica afetado, falando alguns autores na probidade no exerccio do cargo
(Arthur Kaufmann, Comentrio a BGH JZ 59, p. 375 e ss., em: JZ, p. 376 e ss.),outros na
confiana da populao nesta probidade (Khl, Strafgesetzbuch, 331/1; Cramer, em:
Schnke/Schrder, Strafgesetzbuch Kommentar, 331/3), outros na capacidade de
funcionamento da administrao pblica e da justia (Rudolphi, em: Systematischer
Kommentar, 6 edio, Luchterhand, Neuwied etc., 2003, Vor 331/7), outros combinam
alguns destes aspectos (Kargl, ber die Bekmpfung des Anscheins der Kriminalitt,em:
ZStW 114 (2002), p. 761 e ss. (p. 787).
142
Ou o prprio crime de perigo abstrato, caso se tenha dado resposta negativa primeira
questo.
143
Cf. o mais atualizado trabalho sobre o delito de cumulao, detalhada e criticamente,
Ioanna Anastasopolou, Deliktstypen zum Schutz kollektiver Rechtsgter und der
Kumulationsgedanke, Dissertation Mnchen, 2003, p. 199 e ss., ainda em fase de
publicao.
144
Como querem Frisch, cf. acima, nota #, e Hefendehl, Kollektive Rechtsgter, p. 167; j
Roxin, Strafrecht I, 11/129, prope uma tal restrio para um grupo dos crimes de perigo
abstrato.
145
Roxin, Funcionalismo, 7/82 e ss.; Einige Bemerkungen zum Verhltnis von Rechtsidee
und Rechtsstoff in der Systematik unseres Strafrechts, em: Art. Kaufmann (ed.),
Gedchtnisschrift fr Gustav Radbruch, Vandenhoeck & Ruprecht, Gttingen, 1968, p. 260
e ss.; e, detalhadamente, Tterschaft und Tatherrschaft, 7a edio, DeGruyter, Berlin / New
York, 2000, p. 528 e ss. Mais explicaes sobre este mtodo em Greco, RBCC 32 (2001),
* Bibliografia *
Amelung, Knut: Der Begriff des Rechtsguts in der Lehre vom
strafrechtlichen Rechtsgterschutz, em: Hefendehl / Wohlers / v. Hirsch
(eds.), Die Rechtsgutstheorie, Nomos, Baden Baden, 2003, p. 154 e ss.;
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Meiner, Leipzig, 1922;
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2002;
Bockelmann, Paulo / Volk, Klaus: Strafrecht - Allgemeiner Teil, 4a edio,
Beck, Mnchen, 1987;
Borja Jimnez, Emiliano: Curso de poltica criminal, Tirant Lo Blanch,
Valencia, 2003;
Capez, Fernando: Consentimento do ofendido e violncia desportiva,
Saraiva, So Paulo, 2003;
Carneiro Coelho, Yuri: Bem jurdico-penal, Mandamentos, Belo Horizonte,
2003;
Delmanto, Celso: Txicos, Saraiva, So Paulo, 1982;
Endri, Rainer / Malek, Klaus: Betubungsmittelstrafrecht, 2 edio, Beck,
Mnchen, 2000
Feuerbach, Paul Johan Anselm von: Revision der Grundstze und
Grundbegriffe des positiven peinlichen Rechts, vol. I, Henningsche
Buchhandlung, Erfurt, 1799 (reimpresso Aalen, 1966);
________ : Revision der Grundstze und Grundbegriffe des positiven
peinlichen Rechts, vol. II, Chemnitz, Tasche, 1800 (reimpresso Aalen,
1966);
bei
der
strafbaren