Precedente de SERVIR : Procedimientos disciplinarios deben permitir
presentacin de descargos para garantizar derecho de defensa
La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil ha considerado que todo procedimiento disciplinario debe implicar la oportunidad de presentacin de descargos en un plazo razonable y de forma previa a la aplicacin de la sancin, para garantizar el derecho de defensa y el derecho al debido procedimiento del administrado sometido a la potestad disciplinaria de su empleador. As lo ha dispuesto la Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC, publicada el viernes 18 de mayo que establece los siguientes argumentos como precedentes administrativos de observancia obligatoria. El pronunciamiento de la Sala obedece a que se ha advertido la vulneracin al debido procedimiento por parte de las entidades estatales empleadoras en perjuicio de los administrados sujetos al Decreto Legislativo N 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico (24/03/1984). Ello se debe a que tanto el mencionado decreto legislativo, como su Reglamento (D.S. N 005-90-PCM) no prevn la posibilidad de que el administrado presente descargos y pruebas para su defensa para los casos en los que se sigue un procedimiento disciplinario distinto al regulado por el Captulo III del Reglamento. Por esta razn la Sala ha referido que si bien el D. Leg N 276 y su reglamento no han regulado de forma expresa la obligacin de las entidades estatales de solicitar descargos al personal a su servicio respecto de las presuntas faltas que les son imputadas antes de la aplicacin de sanciones de amonestacin o de suspensin; estas estn obligadas a respetar el mandato dispuesto por Constitucin que seala que nadie puede ser privado del derecho de defensa. As se ha dejado claro que todo procedimiento disciplinario tiene como presupuesto de validez la comunicacin escrita de los cargos imputados a un administrado por parte de su entidad empleadora, con la necesaria descripcin de los hechos que se le imputan y la mencin exacta de las normas que presuntamente ha vulnerado con su actuacin, as como la oportunidad de presentacin de descargos dentro de un plazo razonable y de forma previa a la aplicacin de la sancin.
Finalmente se ha dispuesto que todas las entidades en primera instancia administrativa
deben adoptar las medidas necesarias a efectos de hacer respetar el mandato dispuesto por la Constitucin que refiere que nadie puede ser privado de su derecho de defensa durante todo el procedimiento. Respecto a lo anterior, cabe agregar que de acuerdo al artculo 161.2 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General: En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
En consecuencia, antes de imponer la amonestacin verbal a los
trabajadores comprendidos en la Carrera Administrativa el Director/a deber comunicar por escrito los cargos imputados al profesor, dndole el plazo de cinco das (05) para presentar sus descargos.