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UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NUCLEO ANZOTEGUI
ESCUELA CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURIA
COMISIN DE TRABAJO DE GRADO

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DE TURISMO, SEGN


GACETA OFICIAL N 6.079 DEL 15 DE JUNIO DEL 2012, COMO
CONTRIBUCION PARAFISCAL

Asesora:

Autores:

Msc. Yoselina Rondn

Gmez, Domingo C.I: 19.495.618


Guaita, Andrea

C.I: 20.106.471

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD DE ORIENTE


COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR AL TITULO DE:
LICENCIADO EN CONTADURA PBLICA

Barcelona, Junio del 2014

NDICE
NDICE ........................................................................................................................ ii
INTRODUCCION ..................................................................................................... iv
CAPITULO I ............................................................................................................... 7
EL PROBLEMA ......................................................................................................... 7
1.1 Planteamiento del problema ................................................................................ 7
1.2 Objetivos de la Investigacin ............................................................................ 10
1.2.1 Objetivo General ........................................................................................ 10
1.2.2 Objetivos Especficos ................................................................................. 10
CAPITULO II ........................................................................................................... 11
MARCO TEORICO ................................................................................................. 11
2.1 Antecedentes de la Investigacin ...................................................................... 11
2.2 Bases Tericas ................................................................................................... 14
2.2.1 Sector turismo ............................................................................................ 15
2.2.2 Turismo ...................................................................................................... 15
2.2.2.1 Aeropuertos ......................................................................................... 16
2.2.2.2 Puertos (Martimos y Terrestres) ......................................................... 17
2.2.2.3 Hoteles ................................................................................................ 18
2.2.3 Tipos de Turismo ........................................................................................ 18
2.3 Bases Legales .................................................................................................... 21
2.3.1 Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela ............................ 22
2.3.1 Contribuciones Parafiscales ....................................................................... 23
2.3.2 Caractersticas de la Contribucin Parafiscal de la Ley Orgnica de
Turismo ............................................................................................................... 24
2.3.3 Elementos Cualitativos de las Contribuciones Parafiscales ....................... 24
2.3.3.1 Hecho Imponible ................................................................................. 24
2.3.3.2 Objeto de la Ley Orgnica de Turismo ............................................... 26

2.3.3.3 Sujetos ................................................................................................. 27


2.3.3.3.1 Sujeto Pasivo ................................................................................ 27
2.3.3.3.2 Sujeto Activo ................................................................................ 31
2.3.4 Elementos Cualitativos de las Contribuciones Parafiscales ....................... 38
2.3.4.1 Base Imponible.................................................................................... 38
2.3.4.2 Exenciones .......................................................................................... 39
2.3.4.3 Exoneraciones ..................................................................................... 41
2.3.4.4 Obligaciones de Dar ............................................................................ 42
2.3.4.5 Obligaciones de Hacer ........................................................................ 42
CAPTULO III .......................................................................................................... 45
MARCO METODOLGICO.................................................................................. 45
3.1 Tipo de Investigacin ........................................................................................ 45
3.2 Nivel de Investigacin....................................................................................... 46
3.3 Procedimiento de la Investigacin: ................................................................... 46
CAPTULO IV .......................................................................................................... 49
ANALISIS DE LA INVESTIGACION ................................................................... 49
4.1 Procedimiento para realizar declaracin y pago de los tributos de actividades de
turismo .................................................................................................................... 49
4.2 Distribucin de los recursos generados de la contribucin del 1 %. ................. 52
4.3 Sanciones establecidas por el incumplimiento a la Ley Orgnica de Turismo. 55
4.4 Beneficios que obtienen las entidades que realizan actividades tursticas. ....... 59
CAPTULO V ............................................................................................................ 62
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 62
5.1 Conclusiones ..................................................................................................... 62
5.2 Recomendaciones .............................................................................................. 63
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 64
ANEXOS .................................................................................................................... 65

iii

INTRODUCCION

Venezuela ha sido privilegiada por la naturaleza dotndola de espectaculares


escenarios naturales como lo son: Archipilago Los Roques, Parque Nacional
Mochima, Parque Nacional Canaima, Sierra Nevada, el Pico Bolvar, Cerro el vila,
Los Mdanos de Coro, El Lago de Maracaibo, El Lago de Valencia, El Rio Orinoco,
entre otros, donde se puede apreciar la variedad gracias a sus zonas montaosas,
llanos, mdanos, playas, lagos, ros, tepuyes, que le permiten a lo largo de todo su
territorio desarrollar cualquier tipo de actividad turstica. Sin embargo la actividad
turstica no ha tenido la trascendencia para convertirse en factor de crecimiento
econmico y mejora social, debido a que no se ha considerado como una de las
principales actividades econmicas generadoras de divisas.

Para el Estado venezolano poder promover el turismo en el siglo XX cre la


Ley de Turismo, cuyo objeto era el de fortalecer el sector turstico, mediante la
creacin de un marco legal, el cual define quienes son los prestadores de servicios
tursticos, as como sus obligaciones y beneficios.

El Estado venezolano muestra inters en el turismo como una nueva fuente de


desarrollo e ingreso, y esto se hace notar por primera vez en la exposicin de motivos
de la Ley Orgnica de Turismo del 2001:
La actividad turstica en el pas no ha tenido la trascendencia necesaria
para convertirse en un factor de desarrollo econmico y social debido a
que no se ha considerado como una de las principales actividades
econmicas generadoras de divisas, lo que le ha restado importancia
porque no se ha tenido en cuenta que el turismo puede crear una
plataforma de desarrollo que puede convertirse en una de las primeras
fuentes generadoras de empleo y, en consecuencia, de armona social;
adems de coadyuvar al conocimiento y a la difusin de valores

iv

culturales, que debido a diversos factores no estn al alcance del


venezolano.
No se ha tenido la oportunidad de conocer al pas en forma integral,
dado que la demanda turstica no se ha organizado de manera tal que la
mayor parte de la poblacin pueda acceder al conocimiento de Venezuela
ocupando as, de forma positiva, sus vacaciones.

La ultima normativa legal que regula la materia turstica de la nacin, fue


promulgada por el Ejecutivo Nacional va Habilitante el 15 de junio del 2012, bajo la
Gaceta Oficial N 6.079, siguiendo el lineamiento de la anterior Ley Orgnica de
Turismo del 2008, publicada en la Gaceta Nacional N 5.889, cuyo objetivo consista
regular la organizacin y funcionamiento del sector turstico nacional.

La nueva legislacin pretende desarrollar, promover, organizar y regular la


actividad turstica, y el Sistema Turstico Nacional, como factores estratgicos para el
desarrollo socio-productivo y sustentable de la nacin, garantizando la participacin
popular en todas las reas de este sector. Asimismo, la elaboracin del Plan
Estratgico Nacional del Turismo, que contempla los objetivos y metas de la
actividad turstica a ser cumplidos durante su vigencia y estar en concordancia con
las polticas pblicas del Estado y los Planes de Desarrollo.

En la vigente ley se establecen los organismos encargados de la administracin


y control de la misma, haciendo nfasis en el Ministerio del Poder Popular con
Competencia en Turismo, como el rgano rector y la mxima autoridad
administrativa en la actividad turstica, y el Instituto Nacional de Turismo (INATUR)
como

instituto pblico adscrito al Ministerio del Poder Popular, establecen las

diferentes formas o categoras de espacios tursticos de acuerdo con sus


potencialidades y prioridades de desarrollo.

Es por esto que la presente investigacin se bas en brindar informacin sobre


la aplicacin de la contribucin fiscal establecida en la Ley Orgnica de Turismo y su
Reglamento.

Captulo I: Se especificara el planteamiento del problema, con sus respectivos


objetivos tanto generales como especficos y la justificacin de la investigacin.

Captulo II: Todo lo referente al marco terico donde se incluyen los antecedentes
de la investigacin, y las bases legales que sustentarn a la mismas.

Captulo III: Contiene el marco metodolgico.

Captulo IV: Diseo y tipo de investigacin, tcnicas e instrumentos de recoleccin


de datos, como las tcnica de anlisis de los datos y resultados.

Captulo V: En esta seccin se formarn las conclusiones y se darn


recomendaciones, que surgieron en la realizacin de esta investigacin

vi

CAPITULO I
EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del problema

No hay un sistema tributario igual a otro, porque cada pas adopta diferentes
impuestos segn su produccin, forma poltica, necesidades, entre otros, sin embargo
uno de los principales ingresos en la mayora de los pases del mundo es la que
perciben a travs de la recaudacin por medio del turismo. El turismo nace en el
siglo XIX como consecuencia de la Revolucin Industrial y comprende todas aquellas
actividades que realizan las personas durante los viajes y estadas en lugares
diferentes a su domicilio durante periodos mayores a un da y menor a un ao con
fines de ocio, cultura, por negocios, entre otros.

Segn Bormann (1930) define el turismo de la siguiente manera:


El conjunto de viajes realizados por placer o por motivos comerciales o
profesionales y otros anlogos, y durante los cuales la ausencia de la
residencia habitual es temporal. No son turismo los viajes realizados
para trasladarse al lugar de trabajo.

En Amrica Latina los ingresos por turismos son claves para los pases que la
conforman, entre los ms destacados est Mxico ya que segn estudios realizados
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) ha sido el pas ms visitado por el turismo internacional durante varios
aos en Latinoamrica.

Venezuela ha venido experimentando en los ltimos aos un desarrollo


creciente de la infraestructura de aeropuertos, puertos y hoteles, lo que ha posibilitado
la acogida de turistas internacionales, tomando en cuenta que cada ao la recepcin
de turistas es mayor. Pero a pesar de los atractivos naturales que poseen cada uno de
los estados de Venezuela, la actividad turstica no ha tenido la trascendencia necesaria
para poder considerarlo como un factor importante no solo como uno de los
principales generadores de ingresos del Estado sino tambin implica en el desarrollo
social para la comunidad, es por eso que el servicio turstico es calificado como
regular, debido a las deficiencia que existe en los diferentes sectores encargados de
promover esta actividad.

Venezuela actualmente es considerado un pas en vas de desarrollo, con una


economa basada primordialmente en la extraccin y refinacin del petrleo y otros
minerales, as como actividades agropecuaria e industriales, sin embargo el Gobierno
Bolivariano ha realizado polticas para impulsar el Turismo en el Pas ya que
podemos destacar que cuenta con una amplia gama de ambientes naturales gracias a
su posicin geogrfica, adems de ser reconocido constitucionalmente como una
actividad generadora de ingresos como lo establece el artculo 310 de la CRBV:

El turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria


para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable.
Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en
esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen su
desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector
turstico nacional.

Tal y como lo establece la cita mencionada anteriormente, el Estado se


encargara de desarrollar y promover mecanismos para impulsar el turismo en el pas,

a travs de convenios con los distintos sectores pblicos y privados para terminar de
explotar cada uno de los recursos que ofrece la naturaleza venezolana. Es por ello que
dan origen a la Ley Orgnica de Turismo el 31 de julio de 2008 segn Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela N 5.889, que luego ser derogada por el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de ley Orgnica de Turismo, publicada en Gaceta Oficial N
6.079 del 15 de junio de 2012 , refirindose al pago de una contribucin especial del
uno por ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales pagados por los prestadores de
servicios tursticos y que son recopilados por el Instituto Nacional del Turismo
(INATUR) bajo la direccin y supervisin del Ministerio Popular para el Turismo
(MINTUR) siendo este ltimo un organismo creado por el ejecutivo Nacional el 28
de diciembre de 1976 cuyo objeto principal es la planificacin y realizacin de las
actividades del Ejecutivo Nacional en los sectores de informacin y el turismo.

El propsito principal de esta contribucin es la de poder reducir con el gasto


que generalmente conlleva esta gestin, con un aporte que constituye un ingreso muy
importante para el autofinanciamiento del INATUR, organismo que vela por la
capacitacin y promocin del sector y que, a su vez, transfiere hasta 50% del monto a
los fondos mixtos regionales de Promocin y Capacitacin Turstica del pas, para el
funcionamiento y desarrollo de la actividad turstica en cada regin, refiere una nota
del Ministerio de Turismo. El monto correspondiente a las contribuciones es
destinado a los planes de promocin turstica, capacitacin y formacin de los
venezolanos que impulsen el desarrollo turstico del pas.

La creacin de esta ley permitir lograr una mayor eficiencia en los


procedimientos para el desarrollo del turismo, el cual generar una gran cantidad de
beneficios tanto a la poblacin local como la visitante, adems de coadyuvar con el
Gasto Pblico Nacional mediante la recaudacin de la contribucin especial.

Debido a que la finalidad de esta investigacin es la de estudiar el Decreto con

10

Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de Turismo como una aplicacin a la


contribucin parafiscal, es necesario poder realizar las siguientes interrogantes:
Cmo es el proceso para realizar declaracin y pago de los tributos de las
actividades de turismo?

Cmo es la distribucin de los recursos generados de la contribucin del 1 %?

Cules son las sanciones establecidas en la Ley Orgnica del Turismo por el
incumplimiento de la misma?

Cules son los beneficios que obtienen las entidades que realizan actividades
tursticas?

1.2 Objetivos de la Investigacin


1.2.1 Objetivo General
Analizar la Ley Orgnica De Turismo, segn Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 6.079 del 15 de Junio de 2012 como contribucin
parafiscal.
1.2.2 Objetivos Especficos
Describir el proceso para realizar declaracin y pago de los tributos de
actividades de turismo.
Describir la distribucin de los recursos generados de la contribucin del 1 %.
Identificar las sanciones establecidas por el incumplimiento a la Ley Orgnica
de Turismo.
Explicar los beneficios que obtienen las entidades que realizan actividades
tursticas.

CAPITULO II
MARCO TEORICO

El marco terico, marco referencial o marco conceptual tiene el propsito de


dar a la investigacin un sistema coordinado y coherente de concepto y proposiciones
que permitan abordar el problema de la investigacin.

2.1 Antecedentes de la Investigacin

Los antecedentes conocidos tambin como estudio de literatura, estn constituidos


por los estudios que otros investigadores han ejecutado y que son similares a los
planteados.

Sandoval, (2005), en su Trabajo Especial de Grado para Optar al Ttulo de


Especialista en Gerencia de Proyectos. Titulado: Diseo de una Metodologa para la
Planificacin, Desarrollo y Control de Gestin Turstica en el Estado Bolvar,
presentado a la Universidad Catlica Andrs Bello. El objetivo de esta investigacin
es el de proponer de una metodologa para planificar, desarrollar y evaluar las
actividades tursticas en el Estado Bolvar. Este estudio hace nfasis en las tcnicas
utilizadas para desarrollar el turismo en dicho Estado, resaltando que la mayora son
aplicadas de manera incorrecta, por los que requiere el desarrollo de un paquete de
nuevas medidas que ayuden a resaltar el turismo en ese Estado.

Aporte: La relacin que guarda la investigacin mencionada anteriormente es


que para poder planificar, desarrollar y llevar control de la gestin turstica, se debe

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conocer el potencial turstico de la zona, as como la consideracin del entorno y de


las variables externas que influyen el sector.

Rizo, (2012), en su trabajo especial de grado para optar al ttulo de Especialista en


Derecho del Trabajo. Titulado: Contribuciones Parafiscales en la Relacin de
Trabajo, presentado ante la Universidad Central de Venezuela. El objetivo de esta
investigacin es: Analizar las contribuciones parafiscales en la relacin de trabajo.
El investigador concluye que en un estado social de y derecho y de justicia, en donde
se prev la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando su
exclusin, a travs de la redistribucin de la renta, los impuestos y el gasto pblico, el
pacto entre capital y trabajo se traduce en altas responsabilidades patronales y de los
trabajadores para generar el bienestar social para toda la colectividad, por esto que las
relaciones de trabajo generan una serie de obligaciones tributaria de tipo parafiscal.

Aporte: El aporte de este trabajo ha sido en el marco terico sobre las


contribuciones parafiscales y su marco legal, as como las recomendaciones
realizadas en esta investigacin.

Esparza, (2011), en su trabajo especial de grado para optar al ttulo de Licenciado en


Administracin de Empresas Tursticas. Titulado: Estrategias para la participacin
comunitaria en el desarrollo del turismo sustentable de la Hacienda Cacaotera de
Chuao, Edo. Aragua, presentado ante la Universidad de Nueva Esparta. El objetivo
de esta investigacin es: Proponer estrategias que desde el marco del turismo
sustentable coadyuven con el

desarrollo integral de la Hacienda Cacaotera de

Chuao, considerando la participacin comunitaria.. El investigador concluye:


Incluyendo todas las actividades econmicas de la localidad, la
participacin comunitaria se diversifica y la produccin no se vuelve
homognea por lo que surge la innovacin y con ello, la competitividad.
Con este enfoque, Chuao no sera un pueblo costero cuyo producto

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turstico es slo sol y playa. Sus habitantes se preocuparan por mostrar


otros destinos cuya responsabilidad de conservacin y promocin
dependera de ellos y las autoridades locales y gubernamentales.
Aporte: Este trabajo ha sido muy valioso, ya que aport como el turismo es una
actividad econmica transversal. Capaz de adaptarse fcilmente a otras actividades
como la agrcola, la pesquera, entre otras. Siempre que este enmancardo en la Ley
Orgnica de Turismo.

Montilla, (2009), en su trabajo especial de grado para optar al ttulo de Especialista


en Gerencia Tributaria. Titulado: Obligaciones tributarias de las lneas areas en
relacin a la Ley de Aeronutica y la Ley Orgnica de Turismo., presentado ante la
Universidad Rafael Urdaneta. El objetivo de esta investigacin es: Determinar las
Obligaciones Tributarias de las Lneas Areas en relacin a la Ley de Aeronutica
Civil (INAC) y la Ley Orgnica de Turismo (INATUR).. El investigador concluye:
Los deberes formales de las lneas areas en relacin a la Ley de
Aeronutica Civil y Ley Orgnica de Turismo, se pueden generalizar de
la siguiente manera inscribirse en los registros pertinentes presentar la
declaracin y pago de los tributos.
En relacin a las sanciones por incumplimiento de las obligaciones
tributarias de las lneas areas las leyes analizadas en este trabajo de
investigacin establecen las sanciones por incumplimiento de deberes
formales de tipo pecuniario; no obstante, la Ley Orgnica de Turismo es
una Ley que contempla multas, suspensin y clausura temporal y
definitiva.
Aporte: Este trabajo abarca las determinaciones del pago de impuestos y
contribuciones establecidas en la Ley Aeronutica Civil y la Ley Orgnica de
Turismo por parte de las Lneas Areas, aportndon de manera general que estas se
realizan de manera sencilla y que el incumplimiento de estas leyes pueden generar
multas y sanciones, hasta clausura temporal o definitiva.

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Andrade y Santorufo (2007) en su trabajo especial de grado para optar al ttulo de


Licenciado en Comunicacin Social. Titulado: Venezuela adentro: va de escape del
caos urbano (serie de microprogramas radiofnicos), presentado ante la
Universidad Central de Venezuela. El objetivo de esta investigacin es: Desarrollar
una propuesta: Turismo de escape del caos urbano.. Los investigadores concluyen:
Teniendo en cuenta lo importante de realizar trabajos de difusin de
diferentes zonas -en este caso especfico los centros poblados de Osma,
Oritapo, La Sabana, Todasana, Caruao y Chuspa-, la radio constituye la
mejor opcin por el dinamismo que ofrece y su funcionalidad al momento
de masificar un mensaje y el microprograma es el instrumento ms
expedito y atractivo para el oyente.
En un juego de sonidos, voces, msica y silencios, cada microprograma
regala en un breve segmento de tiempo informacin suficiente para
seducir al oyente e invitarlo a conocer el lugar. Este medio de
comunicacin social logra expandir de forma rpida y sencilla el
mensaje que se quiere a un oyente que se mantiene atento y que luego
acudir al sitio recomendado guiado por los parmetros escuchados en
cada entrega.
Aporte: El aporte de este trabajo ha sido terico-prctico y sobre todo en la
aplicacin de la Radio como una herramienta de difusin que persuade y convence a
los radioescuchas invitndolos a conocer lo nuestro, con el fin de fortalecer el sector del
turismo nacional.

2.2 Bases Tericas

En vista de que el desarrollo de este trabajo est dirigido al Anlisis de la Ley


Orgnica de Turismo como Contribucin Parafiscal, hay que destacar algunas
definiciones que sustentan la investigacin.

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2.2.1 Sector turismo

El sector turstico est conformado por todas aquellas empresas de:


Alojamiento
Transponte (acutico, areo y terrestre)
Abastecimiento de alimentos y otros
Recreacin
Operadores de Tours
Agencias de viaje, entre otros.

2.2.2 Turismo

Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) en 1994: El turismo consiste


en los viajes y estancias que realizan personas en lugares distintos a su entorno
habitual, por un perodo superior a un da e inferior a un ao, por ocio, negocios u
otros motivos (p. 10)

La prctica del turismo ha venido evolucionando de una manera tal que ya no


solo es por ocio que las personas se desplazan de un sitio a otro diferente al lugar de
vivienda, sino que tambin puede darse el caso de que por cuestiones de trabajo, de
deporte, o cultural, que las personas aprovechan de su estada para realizar visitas y
aprovechar la bondades de la naturaleza o visitar los sitios arquitectnicos.

Para Walter H. y Kurt K. (1942), "El turismo es el conjunto de relaciones y

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fenmenos producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su


domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y permanencia no estn motivados
por una actividad lucrativa".

Tambin Mathieson y Wall (1982), definen al turismo como:


El turismo es el movimiento temporal de la gente por perodos inferiores
a un ao, a destinos fuera del lugar de residencia y trabajo, las
actividades emprendidas durante la estancia y las facilidades creadas
para satisfacer las necesidades de los turistas (p. 10)

De esta manera los autores refuerzan lo a que se ha venido estudiando sobre el


turismo y de cmo este ha venido evolucionando a travs del tiempo.

2.2.2.1 Aeropuertos

Los aeropuertos son de vital importancia para el desarrollo turstico de cualquier zona
del mundo principalmente porque esta es una de las vas de traslado de turista de
pases ms alejados y por seguridad ms empleada a la hora de trasladarse.

Una definicin hallada en el Blog de Htesse de L'air:

Un aeropuerto es todo aerdromo en el que existan, de modo


permanente, instalaciones y servicios con carcter pblico, para asistir
de modo regular al trfico areo, permitir el aparcamiento y
reparaciones del material areo y recibir o despachar pasajeros o carga.
http://bitacoradesobrecargo.wordpress.com/2011/10/13/jueves-de-

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aeropuertos-definicion-componentes-y-estructura-de-un-aeropuerto/
Siguiendo esta lnea, ECURED, lo define como: Es un rea definida de tierra,
total o parcial; utilizada para la llegada, salida y movimiento en superficie de
aeronaves de distintos tipos con llegadas y salidas nacionales e internacionales.
http://www.ecured.cu/index.php/Aeropuertob

Con el paso de los aos la definicin formal de aeropuerto se ha quedado


pequea, ya que el trmino cada vez envuelve ms actividades y servicios a parte del
despegue y aterrizaje de las aeronaves. El aeropuerto ha pasado de ser un lugar
tcnicamente apto para el aterrizaje y despegue de aeronaves a convertirse en una
mini ciudad, con actividades comerciales, industriales y de servicio, actividades
logsticas vinculadas al transporte areo o al aeropuerto, tratamiento de mercancas,
parques tecnolgicos, hoteles, etc.

Los aeropuertos atraen mucha actividad econmica, y toda sta actividad


adicional le resulta de gran utilidad para cualquier ciudad. Una de los condicionantes
importantes a la hora de situar un aeropuerto es que est bien comunicado y que sea
de fcil acceso.

2.2.2.2 Puertos (Martimos y Terrestres)

Segn Chapapra (2004), Un puerto es un conjunto de elementos fsicos


sobre los que se desarrolla una serie de actividades que permiten al hombre realizar
trasvases o transferencias de carga entre el mar y la tierra (p. 25)

Pampn y Gonzlez (2004), define:

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El puerto es un interfaz que combina los distintos medios de transporte;


es un rea multifuncional, comercial e industrial en la que se realiza el
manejo de la mercanca en trnsito para facilitar su distribucin dentro
de la cadena logstica global, de origen a destino; se ha pasado del
concepto de transporte puerto-puerto, al concepto de transporte puertapuerta. (p. 9)

2.2.2.3 Hoteles

Segn el Cdigo de Administracin Gallega de 1997:


Son aquellos establecimientos que ofreciendo alojamiento con o sin
comedor y otros servicios complementarios, ocupen la totalidad de uno o
varios edificios o una parte independizada de la mismos, constituyendo
sus dependencias un todo homogneo, con accesos, escaleras, ascensores
de uso exclusivo, y que renan los requisitos tcnicos minino en funcin
de su categora

2.2.3 Tipos de Turismo

Esta clasificacin toma en cuenta las motivaciones prioritarias que tienen las personas
para hacer un viaje turstico. De este modo, cada categora o agrupacin estar
integrada por aquellos que tengan en comn la motivacin que les caracteriza y los
distingue como pertenecientes a ese grupo.

De acuerdo a Castro (2006), los tipos de turismo son los siguientes:


Turismo Cultural
Desde sus orgenes, los viajes han estado ntimamente ligados con el
deseo del hombre por conocer la forma en que viven otros, as como sus
costumbres y maneras de expresarse. De este modo, el turismo cultural es

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practicado por quienes viajan motivados por el disfrute y la permanencia


en aquellos lugares donde el arte y la cultura se manifiestan
notoriamente y por encima de otros recursos econmicos.
Quien viaja por motivaciones culturales tiene el inters de conocer,
disfrutar o estudiar rasgos especficos o combinados (historia,
arqueologa, arquitectura, religin, filosofa, poltica, etnologa, folclore)
de un pueblo, pas o regin en especial.
Turismo Deportivo
Quienes viajan dentro de esta modalidad, lo hacen motivados por tres
circunstancias principales distintas:

Participacin como espectadores de eventos deportivos


internacionales

Para disfrutar, aprender o practicar alguna actividad deportiva.

Para participar en competiciones deportivas.


La acepcin de deportes lleva implcitos varios elementos como son
Recreo, pasatiempo, placer, diversin. Ejercicio fsico, por lo comn al
aire libre, practicado individualmente o por equipos Con estos
conceptos podemos aclarar y ampliar lo expresado en cuanto al turismo
deportivo, y mencionar adicionalmente que hay actividades deportivas
que tienen caractersticas ms ldicas y recreativas que fsicas, como lo
son el ajedrez y el billar u otras donde depende de vehculos o lugares
especiales para practicarlos o disfrutarlos (motociclismo, automovilismo,
velerismo, peca de altura, etc.) Asimismo, otros deportes solo pueden ser
practicados en condiciones muy caractersticas como los son: deportes
invernales, acuticos, extremos o de alto riesgo, etc.
Turismo de Placer
Esta modalidad es muy heterognea pues dentro de la misma existen
multitud de intereses que generan los desplazamientos tursticos, pero
cuya motivacin principal es la de divertirse y disfrutar a plenitud lo que
se hace (pasarla bien).
Este turismo es masivo, pues una gran mayora de las personas viajan
con el propsito de hacer en el destino lo que le gusta. De este modo, las
actividades que los turistas realizan como conocer lugares distintos,
hacer compras, jugar, bailar, broncearse, visitar parques temticos y de
atracciones, nadar, caminar, etc., sirven para su distraccin.

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Turismo de Salud
Este tipo de turismo lo practican las personas que viajan a un destino
caracterizado, por sus especiales condiciones y facilidades para el
descanso y recuperacin, o para recibir un tratamiento o intervencin
quirrgica que mejore las deficiencia fsicas, estticas o de salud que en
general le aquejen.
Turismo de Congresos y Convenciones
Esta modalidad consiste en los viajes que realizan para asistir a
reuniones de diversa ndole, donde se combinan las secciones de trabajo
con los recorridos tursticos que se programen o con las actividades y
tours que se ofrecen como opcionales.
Es de gran importancia para los ncleos receptores, pues su organizacin
y posterior realizacin implica el empleo de servicios muy variados como
son: transportacin, alojamiento, alimentacin y entretenimiento de los
participantes, quienes tambin requieren salones, equipo, material y
personal de apoyo para la ejecucin del evento.
Turismo de Negocios
Son los viajes emprendidos para realizar en otro lugar diferente al de
residencia, gestiones o labores propias de la empresa. Se considera hoy
en da como una modalidad del turismo, pues quienes as viajan emplean
servicios de transporte, hoteles, restaurantes y otros considerados
tursticos. Igualmente estas personas deben hacer compras y divertirse
como los dems turistas tradicionales, aunque su motivacin principal es
la de trabajo, no el descanso.
Turismo Naturalista
Este tipo de turismo es el realizado por personas que se sienten atradas
o motivadas para conocer, disfrutar o estudiar un recurso natural
singular o caracterstico de un destino. (p. 101-106)

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Ecoturismo

Definido por Cevallos (1993), como:

"El segmento del turismo que viaja a reas relativamente vrgenes con el
objetivo especfico de admirar, estudiar, disfrutar del viaje, de sus plantas
y animales, as como los rasgos culturales del pasado y del presente de
dichas zonas"
Caractersticas del ecoturismo

De igual manera se presentan algunas manifestaciones similares al turismo rural que


caracterizan al ecoturismo segn (Cevallos, 1993)
Desarrollarse en zonas rurales y naturales lejos de los grandes ncleos
urbanos. Se puede desarrollar en espacios protegidos como los parques
nacionales.
Ayuda a desarrollar las precarias economas rurales, especialmente en
zonas de montaa.
La oferta turstica es de bajo impacto ambiental, muy cuidadoso con la
naturaleza y con la poblacin local.
Busca descubrir la realidad tanto cultural como natural
Los equipamientos tursticos no se encuentran concentrados.

2.3 Bases Legales

Vienen a representar el conjunto de normas jurdicas que se refiere a la regulacin de


los tributos es decir, a todas las leyes y reglamentos en sus diversas formas que
normalizan las materias tributarias y sirven de base legal a esta investigacin: La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Cdigo Orgnico

22

Tributario y la Ley Orgnica de Turismo.

2.3.1 Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela es la base legal


fundamental en la creacin de normas financieras, contiene disposiciones sobre los
sistemas tributarios y econmicos establecidos en los Artculos 133 y 317, adems,
es el principal instrumento legal que regula todo lo referente en materia legal
venezolana.

Artculo 133
Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos
mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la
ley.
Artculo 317
No podrn cobrarse impuestos, tasas ni contribuciones que no estn
establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas
de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningn
tributo puede tener efecto confiscatorio.

Asimismo, el Artculo 310 de la CRBV, indica que el turismo est considerado


entre las actividades econmicas prioritarias para el Estado venezolano.
El turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria
para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable.
Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en
esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen su
desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector
turstico nacional.

23

2.3.1 Contribuciones Parafiscales

Las Contribuciones Parafiscales son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste
en la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus
bienes, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o
ampliacin de servicios pblicos.

La Asamblea Nacional Constituyente de Colombia (1991), ha sealado en


este sentido que:
En general, los recursos parafiscales son aquellos ingresos del Estado
que se manejan extrapresupuestalmente con el fin de agilizar su manejo y
permitir cierta autonoma en su manejo a las entidades que lo perciben.
Las contribuciones para fiscales son exacciones que cobran
determinadas personas jurdicas mixtas o de derecho pblico a los
usuarios de los servicios que ellas prestan (p. 139)

Y siguiendo este lineamiento la Ley Orgnica del Presupuesto de Colombia


(1995) en su artculo 2, establece: Son contribuciones parafiscales los gravmenes
establecidos con carcter obligatorio por la Ley, que afectan a un determinado y
nico grupo social y econmico y se utilizan para beneficio del propio sector.
Es importante sealar que estas exacciones o contribucin parafiscal es un
gravamen especial, creado por el Estado que se le cobra de manera obligatoria a un
grupo, gremio o colectividad, cuyos intereses o necesidades se satisfacen con los
recursos recaudados, pudindose imponer a favor de entes pblicos, semipblicos o
privados que ejerzan actividades de inters general, con la particularidad que dichos
recursos no entran al presupuesto nacional y pueden ser administrados tanto por entes
pblicos como por personas de derecho privado. Dentro de sus caractersticas
podemos resaltar las siguientes:

24

Obligatoriedad.
Singularidad
Destinacin especfica.
Recursos son pblicos.
De carcter excepcional.

2.3.2 Caractersticas de la Contribucin Parafiscal de la Ley Orgnica de


Turismo

2.3.3 Elementos Cualitativos de las Contribuciones Parafiscales

2.3.3.1 Hecho Imponible

Este elemento constituye un hecho jurdico cuyo acto da nacimiento a la


obligacin tributaria, el Cdigo Orgnico Tributario (2001), en el artculo 35 lo
define de la siguiente manera: El Hecho imponible es el presupuesto establecido por
la Ley para tipificar el tributo, y cuya realizacin origina el nacimiento de la
obligacin.

El hecho imponible est definido por la Ley de Impuesto sobre la Renta en su


artculo 6, como:
El hecho generador de la obligacin tributaria es la obtencin de
enriquecimientos netos, anuales y disponibles, bien sea en dinero o en
especie.
Enriquecimiento neto: es el incremento de patrimonio que resulta
despus de restar de los ingresos brutos, los costos y las deducciones
permitidas por la ley.
Enriquecimiento disponible: es aqul que ha entrado efectivamente en el
dominio jurdico y fiscal de su perceptor, siendo por tanto susceptible de
ser gravado.

25

Enriquecimiento anual: el obtenido dentro del lapso de doce meses


calendarios que constituye el ejercicio fiscal del contribuyente.

El Hecho Imponible de la contribucin parafiscal de la Ley Orgnica de


Turismo, se tipifica en el artculo 15 de la misma. Citado a continuacin: Se
entender perfeccionado el Hecho Imponible y nacida la obligacin tributaria,
cuando se realicen actividades tursticas dentro del territorio nacional.

Aspecto Material

El aspecto material de la ley, hace referencia al objeto del tributo, a la riqueza gravada
y puede consistir en un negocio o acto jurdico.

Esto queda establecido en el artculo 3 de la referida Ley Orgnica de Turismo:


Quedan sometidas a las disposiciones de este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, las actividades con fines tursticos
de los sectores pblicos y privados, dirigidas a fomentar, desarrollar e
impulsar la actividad turstica, en todo el territorio nacional.

Aspecto Temporal

El perodo en el que se deben hacer los aportes correspondientes a la ley. Este aspecto
queda establecido en el artculo 16:
Los prestadores de servicios tursticos debern pagar la contribucin
especial por la Prestacin de Servicios Tursticos dentro de los primeros
quince (15) das hbiles siguientes al cierre del respectivo mes que se

26

declara, salvo justificacin motivada aprobada por el Directorio del


Instituto Nacional de Turismo INATUR.

Aspecto Territorial

Es el alcance territorial que rige el poder tributario y determina la gravabilidad de los


hechos tipificados en la Ley, estableciendo como lmite de la norma el territorio de
Venezuela, segn el Artculo 15: Se establece una contribucin especial cuyos
sujetos pasivos son los prestadores de servicios tursticos y su hecho imponible lo
constituye la realizacin de actividades tursticas dentro del territorio nacional.

2.3.3.2 Objeto de la Ley Orgnica de Turismo

De acuerdo al artculo 1 de la Ley Orgnica de Turismo:


El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Turismo tiene por objeto desarrollar, promover, organizar y regular la
actividad turstica, y el Sistema Turstico Nacional, como factores
estratgicos para el desarrollo socioproductivo y sustentable del pas,
haciendo especial nfasis en el Turismo como un sector de inclusin
social, mediante la creacin de normas que garanticen la orientacin,
fomento, desarrollo, coordinacin y control de la actividad, y
estableciendo mecanismos orientados a la participacin y protagonismo
de las comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y
dems formas de participacin; logrando as una actividad turstica
basada en los principios de justicia social, equidad, no discriminacin,
solidaridad, proteccin del ambiente y productividad.

27

Con lo cual quedan sometidas las actividades con fines tursticos de los
sectores pblicos y privados, dirigidas a fomentar, desarrollar e impulsar la actividad
turstica, en todo el territorio nacional. Regular la actividad turstica como factor de
desarrollo econmico y social del pas, mediante el establecimiento de normas que
garanticen la orientacin, facilitacin, el fomento, la coordinacin y el control de la
actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social del pas,
estableciendo los mecanismos de participacin y concertacin de los sectores pblico
y privado en esta actividad. As mismo, regular la organizacin y funcionamiento del
Sistema Turstico Nacional.

Asimismo, establece que quedan sometidas las actividades de los sectores


pblicos y privados que tengan explotacin econmica de cualquier ndole en
aquellos lugares que por su belleza escnica, valor turstico o cultural tengan
significacin turstica y recreativa. El territorio de la Republica se considera como
una unidad turstica.

2.3.3.3 Sujetos
2.3.3.3.1 Sujeto Pasivo

El Cdigo Orgnico Tributario precisa: Es sujeto pasivo el obligado al cumplimiento


de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable.

Los sujetos pasivos son las personas legalmente obligadas a pagar el impuesto a
la administracin tributaria.

En cuanto a la Ley Orgnica de Turismo, el sujeto pasivo queda tipificado en su


artculo 15, definindolo como los prestadores de servicios.

28

Artculo 15
De la contribucin especial por la prestacin de servicios tursticos
Se establece una contribucin especial cuyos sujetos pasivos son los
prestadores de servicios tursticos y su hecho imponible lo constituye la
realizacin de actividades tursticas dentro del territorio nacional.
Para la determinacin de la obligacin tributaria de esta contribucin
especial se deber aplicar una alcuota del uno por ciento (1%) sobre los
ingresos brutos obtenidos mensualmente por los respectivos sujetos
pasivos.

La definicin de prestador de servicios tursticos se establece en el Articulo


93 de la Ley Orgnica de Turismo.

Captulo XIII
Prestadores de servicios tursticos
Artculo 93
Definicin
Se entiende como prestadores de servicios tursticos las personas
naturales, jurdicas, comunidades organizadas en Instancias del Poder
Popular y dems formas de participacin, cuya actividad principal est
orientada a satisfacer los requerimientos de los turistas y visitantes,
mediante la prestacin de algn servicio turstico.

Comprendindose que le prestador de este servicio puede ser una persona


jurdica, natural, etc., siempre y cuando su finalidad sea la atencin a turistas y
visitantes al pas.

Igualmente, los prestadores de servicios tursticos deben estar identificados,


segn el artculo 2 del Nuevo Diseo de las Placas de Prestador de Servicios

29

Tursticos publicado en la Gaceta Oficial N 39.837 del 06 de enero del 2012.

Las placas de identificacin de los Prestadores de Servicios Tursticos


tendrn las especificaciones que establece el presente artculo, as como
las sealadas en la grfica anexa a la presente resolucin marcada con la
letra "A":
1.- Imagen Pas y Smbolo, colocados en la parte superior de la placa.
2.- Letra que identifica la clasificacin.
3.- Simbologa de acuerdo a la categora, en los casos que corresponda.
4.- Nmero de Registro Turstico Nacional (RTN).
5.- Nmero de Licencia de Turismo (LT).
6.- Smbolo de la Bandera Nacional, colocada en orientacin horizontal
en la parte inferior de la placa.
7.- Cintillo de identificacin institucional.

A pesar de que existen distintos tipos de prestadores de servicios tursticos, la


Ley es clara en cuanto a su clasificacin entre Personas Jurdicas y Personas
Naturales y los designados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en
Turismo.

Artculo 94
De la tipificacin de los Prestadores de Servicios Tursticos
Son prestadores de servicios tursticos:
1.- Las personas jurdicas, comunidades organizadas en Instancias del
Poder Popular y dems formas de participacin, que realicen actividades
tursticas en el territorio nacional, tales como: alojamiento, agendas de
turismo, recreacin, transporte, servicios de alimentos y bebidas,

30

informacin, promocin, publicidad y propaganda, administracin de


empresas tursticas y cualquier otro servicio destinado al turista.
2.- Las personas naturales que realicen actividades tursticas en el
territorio nacional, como conductores, guas, agentes de turismo y otros
profesionales del turismo.
3.- Cualquier otro que defina el Ministerio del Poder Popular con
competencia en Turismo mediante Resolucin.
Articulo 96
De la clasificacin de los Prestadores de Servicios Tursticos
El Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo clasificar
a los Prestadores de Servicios Tursticos, de acuerdo al tipo de servicios
que presten, a travs del otorgamiento de la licencia de Turismo.
Artculo 97
De la categorizacin de los Prestadores de Servicios Tursticos
El Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo asignar un
rango o grado a los prestadores de servicios tursticos, tomando en
consideracin la clasificacin otorgada, a la calidad y cantidad de
servicios que ofrecen a los turistas y visitantes, y cualquier otra
consideracin que se establezca en el respectivo Reglamento.

Artculo 16
Condicin para el pago de la contribucin especial
Los prestadores de servicios tursticos debern pagar la contribucin
especial por la Prestacin de Servicios Tursticos dentro de los primeros
quince (15) das hbiles siguientes al cierre del respectivo mes que se
declara, salvo justificacin motivada aprobada por el Directorio del
Instituto Nacional de Turismo INATUR. A tales efectos, debern depositar
los montos correspondientes en una cuenta bancaria destinada a la
recaudacin de la Contribucin Especial por la Prestacin de Servicios
Tursticos, que establecer el Instituto Nacional de Turismo INATUR.
El incumplimiento del deber formal de declarar el pago, ser sancionado
por INATUR, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario.

31

Es importante resaltar que finalizado el mes, el sujeto pasivo tiene un plazo de


15 das para enterar el pago de la contribucin parafiscal. A tales efectos, debern
depositar el monto correspondiente en una cuenta bancaria que, para tales fines,
establecer el INATUR.

En si el sujeto pasivo en esta contribucin parafiscal, es aquel sobre el que


recae la obligacin tributaria, es quien debe pagar el tributo, sin distincin si es
Persona Jurdica (Empresa) o Persona Natural, siempre y cuando sean prestadores de
servicios tursticos.

2.3.3.3.2 Sujeto Activo

De acuerdo a la legislacin venezolana, el Sujeto Activo en materia tributaria es el


encargado de percibir los tributos, esto en concordancia con el Artculo 18 del Cdigo
Orgnico Tributario: Es sujeto activo de la obligacin tributaria el ente pblico
acreedor del tributo.

En este orden de ideas, el SENIAT define al sujeto activo para los tributos de la
nacin como: Ente pblico acreedor del tributo.

El organismo competente para la recaudacin de la contribucin parafiscal


generada por la Ley Orgnica de Turismo es el Instituto Nacional de Turismo
(INATUR), constituido mediante el Decreto Ley N 1.534 publicado en Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 26 de noviembre de 2001.

Su funcin de administrar los recursos del uno por ciento (1%) producto de la

32

actividad turstica se encuentran en el Artculo 15:

Es sujeto activo de esta contribucin especial es el Instituto Nacional de


Turismo INATUR, para lo cual deber aplicar la normativa establecida
en el Cdigo Orgnico Tributario.
Los recursos provenientes de esta contribucin especial por la prestacin
de servicios tursticos sern destinados al cumplimiento del objeto del
Instituto Nacional de Turismo INATUR
En ningn caso esta contribucin podr ser trasladada al usuario final.
El pago de la Contribucin Especial por la Prestacin de Servicios
Tursticos por quien no hubiere obtenido la Licencia a que se refiere el
artculo 108 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Turismo, no implica el reconocimiento del derecho a obtener
la misma ni lo exime de las sanciones por el Incumplimiento de dicho
deber formal ante el ente rector en materia turstica.

Asimismo, este organismo est dotado de personalidad Jurdica y patrimonio


propio para ejecutar actividades y poder operar en materia turstica. Es de vital
importancia para el desarrollo del turismo en Venezuela, puesto que es el ente rector
de las actividades tursticas.

Captulo III
Instituto Nacional de Turismo INTATUR
Artculo 11
Del objeto
El Instituto Nacional de Turismo INATUR, es un instituto pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio del
Poder Popular con competencia en turismo y tendr por objeto la
capacitacin y sensibilizacin de las ciudadanas y ciudadanos para el
desarrollo del turismo, atendiendo especialmente aquellas actividades
educativas que procuren el desarrollo y fortalecimiento de las
comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y dems
formas de participacin:-a la promocin nacional e internacional de la

33

Repblica Bolivariana de Venezuela como destino turstico, as como el


mejoramiento y recuperacin de la infraestructura turstica pblica, de
acuerdo a los lineamientos que dicte el Ejecutivo Nacional por rgano
del Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo.
Artculo 12
Del domicilio
El Instituto Nacional de Turismo INATUR, tendr su domicilio en la
ciudad de Caracas, y podr crear las Dependencias que estime
convenientes en otras regiones del pas y en el exterior, previa
autorizacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en
turismo.
Artculo 13
Del patrimonio
El patrimonio del Instituto Nacional de Turismo
INATUR, est integrado por:
1.- Los activos y pasivos del Instituto Nacional de Turismo INATUR, a la
entrada en vigencia de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Turismo.
2.- Los bienes provenientes de donaciones o legados.
3.- Los bienes muebles e inmuebles que le sean transferidos por el
Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo, conforme a
las normas jurdicas aplicables.
4.- Los ingresos que perciba de su actividad de conformidad con el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo.
5.- Los dems bienes que adquiera por cualquier otra causa o motivos
previstos en el ordenamiento jurdico vigente.
Artculo 14
De los ingresos
El Instituto Nacional de Turismo INATUR, recibir los siguientes
ingresos:
1.- Los procedentes de la Contribucin Especial por la Prestacin de

34

Servicios Tursticos equivalente al uno por ciento (1%) de los ingresos


brutos mensuales a ser pagados por los prestadores de servicios
tursticos.
2.- Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto Nacional
de cada ejercicio fiscal o por otras leyes especiales.
3.- Los aportes extraordinarios que le confiera el Ejecutivo Nacional.
4.- Los provenientes de donaciones y legados que se destinen especfica
mente al cumplimiento de sus fines.
5.- Los recursos que se obtengan de su propia actividad y aquellos
generados en la ejecucin de polticas dictadas por el Ministerio del
Poder Popular con competencia en Turismo.
6.- Cualquier otro recurso que le sea conferido y destinado a su
patrimonio.
Artculo 18
De Las atribuciones
Son atribuciones del Instituto Nacional de Turismo, INATUR, las
siguientes:
1.- Ejecutar las polticas relacionadas con el Plan de Promocin
Nacional e Internacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela como
destino turstico en concordancia con el Plan Estratgico Nacional de
Turismo elaborado por el Ministerio del Poder Popular con competencia
en turismo.
2.- Desarrollar los planes diseados en materia de capacitacin y
sensibilizacin turstica dirigidos a las comunidades y a los integrantes
del sistema turstico nacional, con especial atencin a aquellas dirigidas
al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades organizadas en
Instancias del Poder Popular y dems formas de participacin.
3.- Ejecutar los Programas y Proyectos elaborados por el Ministerio del
Poder Popular con competencia en turismo, en materia de mejoramiento
y recuperacin de la infraestructura turstica pblica.
4.- Suscribir los convenios, contratos o cualquier otro tipo de acuerdo
con integrantes del Sistema Turstico Nacional o con entes pblicos e
instituciones privadas; nacionales e internacionales, previa autorizacin
del rgano rector, en concordancia con las polticas fijadas en el Plan

35

Estratgico Nacional de Turismo elaborado por el Ministerio del Poder


Popular con competencia en turismo.
5.- Elaborar el reglamento interno para su funcionamiento.
6.- Ejercer la fiscalizacin, verificacin, supervisin, control y
recaudacin de la contribucin especial establecida en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo,
mediante los procedimientos previstos en el Cdigo Orgnico Tributario
vigente.
7.- Determinar las obligaciones tributarias y sus accesorios, y adelantar
las gestiones de cobro, pudiendo solicitar a los Tribunales de la
jurisdiccin contenciosa tributaria el decreto de las medidas cautelares;
demandar judicialmente siguiendo el procedimiento previsto en el Cdigo
Orgnico Tributario, todo ello a fin de garantizar los crditos a favor del
Instituto Nacional de Turismo INATUR.
8.- Imponer las sanciones previstas en el Cdigo Orgnico Tributario a
los contribuyentes que incumplan con los deberes materiales o formales
de carcter tributario previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Turismo.
9.- Conocer, sustanciar y decidir solicitudes, reclamaciones y recursos
interpuestos por los interesados de acuerdo con las previsiones del
ordenamiento jurdico aplicable; as como evacuar las consultas que
sean sometidas a su consideracin sobre las obligaciones tributarias de
las cuales es sujeto activo el Instituto Nacional de Turismo INATUR.
10.- Ejercer las dems atribuciones que le sean conferidas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo y sus
Reglamentos.
Artculo 19
De la capacitacin y sensibilizacin turstica
Corresponde al Instituto Nacional de Turismo INATUR, para lograr la
capacitacin y sensibilizacin de las comunidades y los integrantes del
Sistema Turstico Nacional, lo siguiente:
1.- Organizar programas de capacitacin y sensibilizacin turstica, en
especial los dirigidos al desarrollo del turismo como una actividad
comunitaria y social, en coordinacin con las dependencias y rganos de
la Administracin Pblica nacional, estadal y municipal; instituciones

36

privadas, nacionales e internacionales.


2.- Coordinar con el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de educacin, la capacitacin turstica en las comunidades
organizadas en Instancias del Poder Popular y dems formas de
participacin, usando como rganos de articulacin a las instituciones
educativas pblicas y privadas.
3.- Promover e incentivar el proceso de sensibilizacin turstica en las
comunidades.

Es as como el INATUR, se constituye en un instituto autnomo, adscrito al


Ministerio del Poder Popular con competencia en Turismo, fijndose como misin y
visin las siguientes:

Misin: Contribuir con el posicionamiento de Venezuela como producto


turstico altamente competitivo a travs de eficientes mecanismos promocionales,
oportuna formacin del talento humano vinculado a la actividad, apoyados en una
ptima gestin de recaudacin, de manera integrada y coordinada con todos los
actores relacionados al sector.

Visin: Liderar los cambios que permitirn alcanzar una penetracin efectiva y
consecuente del producto Venezuela en los mercados emisores y meta,
consolidndonos como uno de los principales destinos tursticos en el mundo,
apoyados en el talento humano con excelentes niveles de calidad en la prestacin del
servicio turstico, que en su conjunto generen bienestar y riqueza a la poblacin.

Polticas

Fortalecer el turismo como actividad socioeconmica, con criterios de


sostenibilidad.

37

Impulsar el desarrollo turstico nacional, mediante la promocin y


mercadeo de los productos del portafolio definidos en el Plan de
Marketing Turstico de Venezuela.
Fortalecer y promover los procesos de capacitacin, formacin y
sensibilizacin del talento humano en la actividad turstica, facilitando
la consolidacin de la cultura turstica.
Promover e incrementar la recaudacin.
Promover la integracin de todos los actores del sector turismo.
Garantizar una armoniosa y eficiente actuacin administrativa,
enmarcada dentro de las Leyes, Reglamentos y cualquier otra
disposicin que la regula.

Valores

Apoyo: Preocupado por el bienestar de sus empleados, asume


iniciativas para ayudar en la solucin de problemas laborales, personales
y de desarrollo profesional, aumentando as el compromiso mutuo por la
obtencin de un mejor desempeo.
Integridad: La institucin incentiva a sus empleados a mantenerse en
todo momento aferrados a la tica, inclusive en situaciones difciles o
comprometedoras. Actuar con honradez y decencia en funcin del
nombre propio y de la organizacin, es una virtud de extrema necesidad
Autonoma: Oportunidad y libertad para su personal en la toma de
decisiones que alineadas con los valores organizacionales y las

38

competencias del individuo, garantizan la precisin de stas para la


satisfaccin de las necesidades de la organizacin, en concordancia con
la misin, visin, polticas y objetivos.
Reconocimiento al mrito: Igualdad de oportunidades para su personal
en el desarrollo profesional y reconocimiento, as como los medios para
proyectarse de acuerdo a la calidad de su trabajo y capacidad individual.
Pro-actividad: La promocin de resultados ptimos y giles, reconocer
los esfuerzos de su personal en anticipar oportunidades, problemas y
necesidades. Este valor le permite al Instituto actuar por revisin y no
por reaccin, adelantndose a los requerimientos de sus clientes o
usuarios.
Responsabilidad: INATUR reconoce a sus trabajadores la capacidad de
asumir compromisos en funcin de ampliar sus aportes a la organizacin
y el cumplimiento de ellos, con la finalidad de alcanzar los objetivos
establecidos.
Innovacin: Apoya y sistematiza los esfuerzos destinados al logro de
nuevas y mejores soluciones o mecanismos para el aumento de la
productividad, el desempeo y el aprendizaje de la propia organizacin
y de sus trabajadores.

2.3.4 Elementos Cualitativos de las Contribuciones Parafiscales

2.3.4.1 Base Imponible

De acuerdo al glosario de tributos interno del SENIAT, se define a la base imponible


como:

39

Magnitud susceptible de una expresin cuantitativa, definida por la ley


que mide alguna dimensin econmica del hecho imponible y que debe
aplicarse a cada caso concreto a los efectos de la liquidacin del
impuesto. Valor numrico sobre el cual se aplica la alcuota del impuesto.
Cantidad neta en relacin con la cual se aplican las tasas de
impuesto.(p. 5)

La base imponible para esta contribucin parafiscal se establece en el segundo


prrafo del artculo 15 de la Ley Orgnica de Turismo: Para la determinacin de la
obligacin tributaria de esta contribucin especial se deber aplicar una alcuota del
uno por ciento (1%) sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente por los
respectivos sujetos pasivos.

2.3.4.2 Exenciones
La Exencin segn el SENIAT es La dispensa total o parcial del pago de la
obligacin tributaria, otorgada por la ley...

En la ley de estudio se puede apreciar una dispensa parcial del pago en sus
artculos 69 y 70:

Captulo X
Incentivos para el Fomento de la Actividad Turstica
Artculo 69
De los incentivos
La Presidenta o el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,
podr conceder a los prestadores de servicios tursticos, que cumplan con
la normativa vigente, los siguientes incentivos:
1.- Rebaja del impuesto sobre la renta calculada hasta un setenta y cinco
por ciento (75%) del monto incurrido en nuevas inversiones destinadas a
la construccin de establecimientos de alojamientos tursticos; a la
prestacin de cualquier servicio turstico o a la formacin y capacitacin
de sus trabajadores; a la ampliacin, mejora, equipamiento o al
reequipamiento de las edificaciones o servicios tursticos existentes, o

40

cuando tenga como destino la adaptacin de las instalaciones o servicios


a requerimientos de calidad y desempeo, establecidos por el rgano o
ente competente en materia de normalizacin, calidad, metrologa y
reglamentos tcnicos, previa evaluacin del Ministerio del Poder Popular
con competencia en turismo.
2.- Rebaja del Impuesto sobre la Renta calculada hasta un setenta y cinco
por ciento (75%) del monto incurrido en nuevas inversiones destinadas
slo a fines tursticos en el rea rural o suburbana, en hatos, fincas,
desarrollos agrcolas y campamentos, la ampliacin, mejoras,
equipamiento o al reequipamiento de los servicios tursticos ya existentes
en dichos sitios, previa evaluacin del Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo.
3.- Exoneracin de los tributos contemplados en la ley para la
importacin de buques, aeronaves y vehculos terrestres con fines
tursticos, previa evaluacin del Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo, teniendo en consideracin los acuerdos y
polticas de comercio internacional e integracin vlidamente suscritos y
ratificados por la Repblica.
4.- Establecimiento de tarifas preferenciales para el combustible,
destinadas a favorecer los buques y aeronaves con fines exclusivamente
tursticos, previa evaluacin del Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo.
5.- Establecimiento de tarifas especiales por el suministro de servicios
pblicos a cargo del Estado para prestadores de servicios tursticos,
previa evaluacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en
turismo.
Para gozar de los incentivos previstos en artculo, se solicitar el
certificado turstico a los fines fiscales emitido por el Ministerio del
Poder Popular con competencia en turismo, el cual para expedirlo slo
verificar la correspondiente inscripcin del interesado en el Registro
Turstico Nacional (RTN), licencia de turismo y solvencia con el Instituto
Nacional de Turismo INATUR.
No gozarn de los incentivos previstos en este artculo, aquellos
prestadores de servicios tursticos que, aun teniendo el certificado
turstico, hayan sido sancionados conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto, con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, durante
el ao en curso o inmediato anterior a la solicitud del o de los incentivos.
Artculo 70
Incentivos al turismo receptivo
A los fines de estimular el turismo receptivo, el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, podr conceder la Exoneracin del
Impuesto al Valor Agregado previa presentacin del pasaporte

41

correspondiente, en todas aquellas compras realizadas por los turistas


extranjeros en todos los establecimientos del mbito nacional,
previamente autorizados por la Administracin Tributaria Nacional, que
hayan permanecido por lo menos siete (7) das continuos en el territorio
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Siempre y cuando el prestador de servicio no se est sancionado por alguna


violacin a la Ley Orgnica de Turismo, se gozara tanto de una rebaja en el pago del
IVA, ISRL, el pago de servicios pblicos o la compra de barcos con fines tursticos.
As como los turistas como ms de 7 das en el pas previa aprobacin tendrn la
opcin de no pagar IVA en los establecimientos nacionales.

2.3.4.3 Exoneraciones

Segn el Cdigo Orgnico Tributario en su artculo 75:


Es la dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria,
concedida por el Poder Ejecutivo, en los casos autorizados por la ley.
Es decir, puede ser por 2 aos para determinadas reas y conceptos,
donde el Estado requiere beneficiar a ese sector, por un asunto de poltica
fiscal.

El Estado ha beneficiado va exoneracin varias zonas del pas como lo


han sido los siguientes decretos:

Gaceta Oficial N 37.716 del 20 de junio de 2003: Decreto N 2.195,


mediante el cual se exonera del pago de los impuestos establecidos en la ley de
impuestos sobre alcohol y especies alcohlicas, a las especies alcohlicas
extranjeras destinadas a expendios ubicados en el territorio de la zona libre para
el fomento de la inversin turstica en la pennsula de Paraguan, estado Falcn.

42

2.3.4.4 Obligaciones de Dar

En el artculo 23 del Cdigo Orgnico Tributario se especifica el deber de los


contribuyentes de la siguiente manera: Los contribuyentes estn obligados al pago
de los tributos y al cumplimiento de los deberes formales impuestos por este Cdigo o
por normas tributarias.

La Ley Orgnica de Turismo en su Artculo 16, establece las condiciones para


el pago de la contribucin:
Condicin para el pago de la contribucin especial
Los prestadores de servicios tursticos debern pagar la contribucin
especial por la Prestacin de Servicios Tursticos dentro de los primeros
quince (15) das hbiles siguientes al cierre del respectivo mes que se
declara, salvo justificacin motivada aprobada por el Directorio del
Instituto Nacional de Turismo INATUR. A tales efectos, debern depositar
los montos correspondientes en una cuenta bancaria destinada a la
recaudacin de la Contribucin Especial por la Prestacin de Servicios
Tursticos, que establecer el Instituto Nacional de Turismo INATUR.
El incumplimiento del deber formal de declarar el pago, ser sancionado
por INATUR, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario.

2.3.4.5 Obligaciones de Hacer

La obligacin de hacer no es ms que los deberes formales que deben seguir los
sujetos pasivos de cualquier ley tributaria.

Los deberes de los prestadores de servicios tursticos son los siguientes:

Artculo 100
Deberes formales de los prestadores de servicios tursticos
Son deberes de los prestadores de servicios tursticos, los siguientes:

43

1.- Inscribirse en el Registro Turstico Nacional (RTN).


2.- Solicitar la licencia de turismo correspondiente para su
funcionamiento.
3.- Cumplir con la contribucin especial establecida en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo.
4.- Solicitar los permisos necesarios para el desarrollo, funcionamiento y
modificacin de proyectos tursticos.
5.- Prestar el servicio de acuerdo a la licencia de turismo y su respectiva
clasificacin y categorizacin; todo ello conforme a las condiciones
ofrecidas de servicios, tarifas, calidad, eficiencia e higiene.
6.- Mantener actualizada toda la documentacin requerida conforme a la
actividad desarrollada.
7.- Promover la identidad y los valores nacionales, sin alterar o falsear el
idioma, las manifestaciones histrico-culturales y folclricas del pas.
8.- Cumplir con lo ofrecido en la publicidad o promocin de los servicios
tursticos.
9.- Incorporar personal venezolano formado o capacitado para el trabajo
en la actividad turstica.
10.- Incorporar en sus procesos productivos a la comunidad de su
entorno directo.
11.- Ejecutar acciones de corresponsabilidad y solidaridad social en su
entorno directo, en coordinacin con las comunidades organizadas en
Instancias del Poder Popular y dems formas de participacin.
12.- Mantener a la vista y a disposicin del turista y visitantes, en cada
uno de los establecimientos en los que se preste el servicio, el libro oficial
de sugerencias y reclamos.
13.- Contar con personal capacitado e instalaciones idneas, para
atender a nias y nios, adolescentes, adulta o adulto mayor y a las
personas con alguna discapacidad o necesidades especiales.
14.- Cumplir con las normas de clasificacin y categorizacin cuando
sea aplicable, establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, sus Reglamentos y Resoluciones.
15.- Permitir, a solicitud del Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo o del Instituto Nacional de Turismo INATUR, la
distribucin y exhibicin dentro de sus instalaciones y en un lugar visible,
del material de promocin de sus actividades.
16.- Mantener todos los das del ao, enarbolada la Bandera Nacional,
en un lugar visible del establecimiento donde se preste o contrate la
prestacin del servicio turstico, de conformidad con la normativa que se
dicte al efecto.
17.- Mantener en un lugar visible y disponible a los turistas o visitantes,
un directorio de los servicios de emergencia, apoyo y asistencia, de
conformidad con lo establecido por el rgano rector.

44

18.- Mantener en lugar visible y disponible a los turistas y visitantes, las


tarifas por los servicios prestados, previamente notificadas al rgano
rector.
19.- Ofrecer sus servicios tursticos en moneda nacional.
20.- Mantener en lugar visible y disponible a los turistas y visitantes, las
normas aplicables para la prestacin del servicio.
21.- Prestar el servicio turstico sin discriminacin alguna de raza, credo,
condicin socioeconmica o sexual.
22.- Suministrar a los rganos y entes de la Administracin Pblica con
competencia en el rea de turismo, la informacin que le sea requerida
sobre la actividad turstica que desarrolle.
23.- Denunciar la presunta comisin de delitos y especialmente, aquellos
relacionados con la prostitucin y trata de personas en todas sus formas.
24.- Cumplir con la normativa vigente, especialmente la relacionada con
la legitimacin de capitales; trfico de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas; armas y explosivos, y productos y sustancias peligrosas.
25.- Preservar y cumplir con la normativa vigente relacionada con el
patrimonio histrico, cultural y arqueolgico; antigedades y especies
protegidas.
26.- Cumplir con la normativa vigente referida a la materia de
ordenacin del territorio y zonas costeras.
27.- Cumplir con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, sus reglamentos, resoluciones y
dems normativas aplicables en la materia.
El no cumplimiento de los deberes formales acarreara multas, Suspensin de
los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas, etc.

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

En el marco metodolgico se incluyen los mtodos, las tcnicas, las tcticas, las
estrategias y los procedimientos utilizados por el investigador para llevar a cabo el
estudio y lograr los objetivos planteados. Este comprende:

3.1 Tipo de Investigacin


El tipo de investigacin realizada fue tipo documental. Esto debido a que la
informacin que se requiri para el desarrollo de la misma, se ubico en trabajos
previos, as como en medios impresos y electrnicos.

Fue necesario emplear una metodologa de la indagacin organizada y


sistemtica de hechos y datos recabados por medio de material bibliogrfico.
Tal como lo define Rivas y Bellorn (1993): La investigacin documental
constituye un procedimiento cientfico y sistemtico de indagacin, organizacin,
interpretacin y presentacin de datos e informacin alrededor de un determinado
tema, basado en una estrategia de anlisis de documentos (p.58).
Tamayo y Tamayo, (2006), sostiene En este caso el investigador recurre a
fuentes secundarias, es decir, a la informacin que proporcionan las personas que no
participaron directamente en ella. Estos datos los encuentran en enciclopedias,
diarios, publicaciones peridicas y otros materiales (p. 53)

3.2 Nivel de Investigacin

El Nivel de la Investigacin, segn lvarez (2009), viene dado por el grado de


profundidad y alcance que se pretende con la misma (p.6). Por esta razn nuestra
investigacin ser Descriptiva, porque consiste en la caracterizacin de un hecho,
fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento
plantendose los resultados tales y como se muestran.
Segn Dankhe (1986): Los estudios descriptivos buscan especificar las
propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis

3.3 Procedimiento de la Investigacin:

Al elaborarse una investigacin es necesario el uso de recursos, procedimientos


y medios de ayuda que permitan al investigador realizar las actividades y obtener
informacin para lograr los objetivos deseados.

Dentro de los recursos que se utilizaron para la recoleccin de la informacin se


tienen:
La Observacin Documental: Se hizo a travs de la revisin de algunos
materiales bibliogrficos, revistas, obras, trabajos entre otros; que han sido
elaborados con anterioridad y que permitieron captar los conocimientos.
Anlisis del Contenido: Consiste en inferencias validas y confiables de datos con la finalidad de hacer una objetiva y sistemtica.

En esta etapa se reflej la informacin obtenida a travs de los estudios


realizados donde se analizaron los resultados y se hizo inferencia de los mismos, de
acuerdo a la teora consultada, a fin de proceder a la elaboracin del informe final.

Objetivos

Lneas de accin

Describir el proceso para


realizar declaracin y pago
de los tributos de actividades
de turismo.

Proceso para realizar declaracin y


pago de los tributos de actividades
de turismo.

Instrumentos de
recoleccin de informacin

Describir la distribucin de
los recursos generados de la
contribucin del 1 %.

Distribucin de los recursos


generados de la contribucin del 1
%.

Identificar las sanciones


establecidas por el
incumplimiento a la Ley
Orgnica de Turismo.

Sanciones establecidas por el


incumplimiento a la Ley Orgnica
de Turismo.

Explicar los beneficios que


obtienen las entidades que
realizan actividades
tursticas.

Beneficios que obtienen las


entidades que realizan actividades
tursticas.

Tcnicas de
recoleccin de
informacin
Revisin documental
Anlisis cualitativo

Revisin documental
Anlisis cualitativo

Revisin documental
Anlisis cualitativo

Consulta de la Ley Orgnica


de Turismo.

Revisin de investigaciones
previas.
Interpretacin del investigador.

Revisin documental
Anlisis cualitativo

Consulta de la Ley Orgnica


de Turismo.
Revisin de investigaciones
previas.
Interpretacin del investigador.
Consulta de la Ley Orgnica
de Turismo.
Revisin de investigaciones
previas.
Interpretacin del investigador.
Consulta de la Ley Orgnica
de Turismo.
Interpretacin del investigador.

CAPTULO IV
ANALISIS DE LA INVESTIGACION

4.1 Procedimiento para realizar declaracin y pago de los tributos de actividades


de turismo

En el mbito administrativo es comn escuchar la palabra Procedimiento como


trmino que se establece para ejecutar actividades rutinarias y especiales. Al respecto
Melinkoff, (1990), opina Los mtodos de trabajo deben comprender una serie de
pasos sucesivos a seguir segn los procedimientos administrativos establecidos por
las autoridades de la organizacin con el propsito de obtener un fin trazado como
principal condicin y muestra de su eficiencia operativa. (p. 28)

En resumen los procedimientos son lineamientos administrativos de caracteres


operativos, diseados e implementados para el bienestar prctico del profesional
determinado estratgicamente por la planificacin para el desarrollo general de la
organizacin.
Y en conformidad con el Artculo 15 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
la Ley Orgnica de Turismo, son prestadores de servicio tursticos los sujetos pasivos
de la contribucin especial del uno por ciento (1%), cuya determinacin se efecta
aplicando esta alcuota sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente.

Forman parte del universo de prestadores de servicios turstico del pas segn el
Artculo 94 de la ley:

50

Personas Jurdicas que realizan en el territorio nacional actividades de


alojamiento; agencias de turismo; recreacin, transporte, servicios de
alimentos y bebidas, informacin, promocin, publicidad y propaganda,
administracin de empresas tursticas y cualquier otro servicio destinado al
turista.
Personas Naturales que realizan actividades tursticas en el territorio nacional,
como conductores, guas, agentes de turismo y otros profesionales del turismo.

El prestador de algn servicio turstico debe seguir los siguientes pasos para
pagar la contribucin especial del 1%.

1.- Descarga e imprime la planilla N 1, luego llenar los datos requeridos por la
Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin del INATUR.

2.- Depositar a nombre de INATUR dentro de los primeros quince (15) das del
mes siguiente, el uno por ciento (1%) de los ingresos brutos obtenidos, en las cuentas
autorizadas de aquellos bancos ubicados en la regin donde se presta el servicio o
desarrolla la actividad:
Banco
Venezuela

Tipo de Cuenta N de Cuenta


Corriente
0102-0221-36-0000040264

Provincial

Corriente

0108-0582-00-0100016481

Industrial de Venezuela Corriente

0003-0059-46-000103521-7

Banesco

Corriente

0134-0861-10-8613001175

Bicentenario

Corriente

0175-0044-95-0000024585

Tabla 4.1 Cuentas Bancarias

51

3.- Enviar a la Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin de INATUR, ubicada


en la Avenida Francisco de Miranda con Principal de La Floresta, Complejo
MINTUR, Torre Norte, Piso 2, o a las oficinas del Fondo de Turismo del estado
correspondiente, los siguientes documentos:
Planilla N1 de INATUR
Copia del depsito bancario
Copia de la declaracin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Forma
30 SENIAT). De no ser contribuyente del IVA, anexar copia del
resumen de ingreso bruto del mes.

Tambin est habilitado el siguiente correo electrnico: grfinatur@gmail.com,


para efectos de enterar el pago.

Una vez realizado el pago y tener la constancia emitida por la Gerencia de


Recaudacin y Fiscalizacin del Instituto Nacional de Turismo, debe seguirse los
siguientes pasos:
Estar solventes con el pago de este tributo hasta el mes anterior a la
solicitud.
Remitir carta de solicitud firmada por el representante legal y dirigida al
presidente de INATUR, con atencin a la Gerencia de Recaudacin y
Fiscalizacin, la cual deber contener los siguientes datos: Nombre
Comercial o Razn Social, Domicilio fiscal, Nmero de Registro de
Identificacin Fiscal (RIF) y Nmero de Registro Turstico Nacional
(RTN)

Adems, deber consignar lo siguientes documentos:

52

Copia legible del oficio con el nmero de Registro Turstico Nacional


(RTN), en el caso de que sea primera vez que solicita la constancia de
pago.
Copia legible del Registro de Identificacin Fiscal (RIF), en el caso de
que solicite la constancia de pago por primera vez.

En cinco (5) das hbiles la Gerencia dar respuesta a la solicitud y la


Constancia de Pago tiene una vigencia de sesenta (60) das.

.
4.2 Distribucin de los recursos generados de la contribucin del 1 %.

La distribucin de los recursos provenientes de la contribucin del 1% sobre los


ingresos brutos de los prestadores de servicios tursticos, se establecen en el Artculo
17.
Los ingresos percibidos por el Instituto Nacional de Turismo INATUR,
sern distribuidos, de la siguiente manera:
1.- A la promocin nacional e internacional de la Repblica Bolivariana
de Venezuela como destino turstico.
2.- A la capacitacin y la sensibilizacin turstica.
3.- Al mejoramiento y recuperacin de la infraestructura turstica pblica,
de acuerdo a los lineamientos emanados del Ministerio del Poder
Popular con competencia en turismo.
4.- A los Programas y Proyectos elaborados y aprobados por el
Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo.
5.- A los gastos operativos del Instituto Nacional de Turismo INATUR,
conforme a lo previsto en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Turismo.

53

Entendindose que el Ministerio del Poder Popular con competencia en


Turismo, establecer en el Plan Estratgico Nacional de Turismo, las diferentes
formas o categoras de espacios tursticos de acuerdo con sus potencialidades y
prioridades de desarrollo. A su vez, el Reglamento respectivo definir los criterios y
condiciones requeridos para la determinacin de las zonas de inters tursticos y
zonas con vocacin turstica, que sern apoyadas por el Estado.

Tambin hace referencia a zonas con vocacin tursticas las reas de alta muy
alta preservacin en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, son zonas, que al
cumplir ciertas caractersticas podrn ser objeto de declaratoria de zona de inters
turstico o de planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica
correspondientes, conforme lo establezca este Decreto-Ley.

Grafico 4.2 Recaudacin Tributaria Turstica 2009-2013.

54

Fuente: SENIAT (2014)

El las barras presentadas se detalla en gran medida la recaudacin por parte de


INATUR durante el periodo 2009-2013, es igualmente imperioso conocer la alta variacin originada en el periodo 2012-2013, que se desarrolla por la entrada en vigencia de la nueva normativa legal en el 2012.
TOTAL3.011.714.787,1

Tabla 4.1 Total Recaudacin Tributaria por Tipo de Prestador. EneroNoviembre 2012-2013

PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS


TRANSPORTE TURISTICO AEREO
ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURISTICO
AGENCIA DE VIAJES
TRANSPORTE TURISTICO TERRESTRE
EMPRESA TURISTICA COMPLEMENTARIA
ESTABLECIMIENTO TURISTICO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
CASINOS Y SALAS DE BINGO
TRANSPORTE TURISTICO ACUATICO
ADMINISTRADORA DE EMPRESAS TURISTICAS
PARQUE TEMATICO
MULTIPROPIEDAD Y TIEMPO COMPARTIDO
MAYORISTA DE TURISMO
EMPRESA DE RECREACION TURISTICA
AGENTE DE TURISMO
CONDUCTOR DE TURISMO
EMPRESA DE INFORMACION, PROMOCION,PUBLICIDAD
Y PROPAGANDA TURISTICA
GUIA DE TURISMO
OTROS
TOTAL

Fuente: SENIAT (2014)

Ene -Nov 2012

Ene -Nov 2013

490.519.329,40 1.139.005.262,10
635.789.538,71
971.455.197,01
158.785.977,41
340.244.736,64
113.846.274,48
165.360.055,23
105.734.732,94
163.012.992,91

Var (%)
20132012
132,2
52,8
114,28
45,25
54,17

57.650.481,64
47.814.443,38
38.104.635,95
29.496.616,22
22.816.805,50
18.394.592,18
9.510.401,18
7.137.571,45
838.662,47
540.017,49

50,49
43,45
125,04
61,22
45,41
102,53
178,39
34,08
51,83
158,83

383.695,03
276.556,22
27.033,52
46.270,08
8.969,54
9.489,49
1.646.239.375,53 3.011.714.787,14

-27,92
71,16
5,8
82,95

38.308.483,23
33.332.766,40
16.932.479,96
18.296.049,24
15.691.000,18
9.082.545,32
3.416.234,41
5.323.271,78
552.352,54
208.641,44

55

En tal sentido, para el desarrollo de las polticas de turismo social, el Ministerio


del Poder Popular con competencia en turismo, coordinar con los prestadores de
servicios tursticos el diseo e implementacin de paquetes tursticos a precios justos
y solidarios, estableciendo criterios y modalidades para acceder a los Paquetes
tursticos, incluyendo dentro del Catlogo Turstico Nacional, informacin sobre la
oferta de turismo social.

4.3 Sanciones establecidas por el incumplimiento a la Ley Orgnica de Turismo.

Las sanciones por el incumpliendo a esta ley estn establecidas desde el artculo
123 hasta el 126:

Captulo XVIII
Sanciones Administrativas
Artculo 123
De la Potestad Sancionatoria
Las infracciones a los deberes previstos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, sern sancionadas por el
Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo, de las
siguientes formas:
1.- Multas.
2.- Suspensin de los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones
otorgadas.
3.- Modificacin o demolicin de obras y construcciones.
4.- Restauracin del rea afectada, a costa del infractor.
5.- Cierre o Clausura del establecimiento.
6.- Revocatoria de la inscripcin en el Registro Turstico Nacional o de
los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas a los
prestadores de servicios tursticos.

56

Artculo 124
Multas levsimas
Sern sancionados con multa de sesenta y cinco unidades tributarias (75
U.T.) hasta ciento veinticinco unidades tributarias (125 U.T), los
prestadores de servicios tursticos que incumplan con el deber de:
1.- Actualizar y notificar cualquier modificacin de la informacin
contenida en el expediente del Registro Turstico Nacional, incluso el
cese de la prestacin del servicio turstico.
2.- Mantener a la vista y a disposicin del turista y visitante, el libro
oficial de sugerencias y Reclamos, en cada uno de los establecimientos en
los que preste el servicio, as como de registrarse y utilizar en el Portal
Oficial electrnico de Sugerencias y Reclamos del Ministerio del Poder
Popular con competencia en turismo.
3.- Mantener en lugar visible y disponible a los turistas y visitantes las
tarifas por los servicios prestados, previamente notificadas ante el rgano
rector.
4.- Mantener en lugar visible y disponible a los turistas y visitantes, las
normas aplicables para la prestacin del servicio.
5.- Mantener todos los das del ao, enarbolada la Bandera Nacional, en
un lugar visible del establecimiento donde se preste o contrate la
prestacin del servicio turstico, de conformidad con la normativa que se
dicte al efecto.
6.- Mantener en un lugar visible y disponible a los turistas y visitantes un
directorio de servicios de emergencia, apoyo y asistencia.
Artculo 125
Multas leves
Sern sancionados con multa de doscientas unidades tributarias (200
U.T.) a quinientas unidades tributarias (500 U.T.), en funcin de la
clasificacin y categorizacin del prestador del servicio turstico, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales, los prestadores de
servicios tursticos que incumplan con el deber de:
1.- Promover la identidad nacional o imagen de la Repblica Bolivariana
de Venezuela o de cualquiera de sus destinos tursticos, sin alterar el
idioma, los valores nacionales y las manifestaciones culturales y

57

folclricas del pas.


2.- Cumplir con lo ofrecido en la publicidad o promocin de los servicios
tursticos.
3.- Mantener en lugar visible y disponible a los turistas o visitantes las
tarifas por los servicios prestados, previamente notificadas ante el rgano
rector.
4.- Mantener en lugar visible y disponible a los turistas o visitantes, las
normas aplicables para la prestacin del servicio.
5.- Abstenerse de usar sistemas de promocin de ventas agresivas que
perturben la tranquilidad de los turistas o usuarios tursticos.
6.- Incorporar personal venezolano egresado de institutos de educacin
formal o de capacitacin y formacin para el trabajo en la actividad
turstica, as como a la comunidad de su entorno directo, en sus procesos
productivos.
7.- Prestar el servicio sin discriminacin alguna de raza, gnero, credo,
condicin socio econmico o social.
8. Permitir distribuir entre los turistas o visitantes, dentro de sus
instalaciones y en un lugar visible, material de promocin de los destinos
tursticos, a solicitud del Ministerio del Poder Popular con competencia
en turismo o del Instituto Nacional de Turismo INATUR.
9.- Cumplir con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, sus reglamentos y dems normativa
aplicable en la materia.
Artculo 126
Multas severas
Sern sancionados con multa de seiscientas unidades tributarias (600
U.T.) a mil unidades tributarias (1.000 U.T.), sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales, los prestadores de servicios tursticos
que:
1.- Incumplan con el deber de obtener la autorizacin del rgano rector
en materia turstica, para constituir y establecer sucursales en el
territorio nacional.
2.- Presten los servicios tursticos, sin cumplir con las condiciones

58

contratadas por el turista o visitantes, en cuanto al servicio, tarifas,


calidad, eficiencia e higiene.
3.- Presten un servicio turstico diferente al correspondiente segn su
clasificacin y categorizacin.
4.- Desarrollen una actividad distinta a la autorizada por el rgano
rector en materia turstica.
5.- Incumplan con el deber de prestar a solicitud del rgano rector en
materia turstica, toda la colaboracin que coadyuve en el fomento,
calidad y control de la actividad turstica.
6.- Incumplan con la normativa vigente relacionada con el patrimonio
histrico, cultural y arqueolgico; antigedades y especies protegidas.
7.- Incumplan con el deber de suministrar a los rganos y entes de la
Administracin Pblica con competencia en el rea de turismo, la
informacin que le sea requerida sobre la actividad turstica que
desarrolle.
8.- Oculten informacin o suministren datos o documentos falsos, al
Ministerio del Poder Popular con competencia en Turismo.
9.- Impidan el acceso o la inspeccin al personal del Ministerio del
Poder Popular con competencia en Turismo, cuando estos acten en el
ejercicio de sus funciones.
10.- Incumplan con la normativa vigente referida a la materia de
ordenacin del territorio y zonas costeras.

De acuerdo a los artculo 124, 125 y 126, principalmente sern sancionados con
multa de setentaicinco unidades tributarias (75 U.T.) a mil unidades tributarias (1.000
U.T.), en funcin de la clasificacin y categorizacin del prestador del servicio
turstico y sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales, quienes:

1.) Incumplan con el deber formal de pagar la contribucin especial del uno por
ciento (1%) al Instituto Nacional de Turismo (INATUR).

59

2.) Oculten informacin o suministren datos o documentos falsos, al Ministerio


del Poder Popular con competencia en turismo.
Al incurrirse en una sancin y no cancelarla, la Gerencia puede iniciar los
procedimientos correspondientes para el cobro de la contribucin, multa e intereses
moratorios, en cumplimiento del Cdigo Orgnico Tributario.
4.4 Beneficios que obtienen las entidades que realizan actividades tursticas.

En relacin a los incentivos, el rea turstica es uno de los sectores con mayores
incentivos para realizar inversiones, de esta manera el Captulo II de Incentivos para
el Fomento de la Actividad Turstica de la LOT, establece:
Rebaja hasta de 75% del Impuesto Sobre la Renta (ISLR) en nuevas
inversiones destinadas a infraestructuras, a la prestacin de cualquier
servicio turstico o a la formacin y capacitacin de los trabajadores. De
igual manera podr optar por este beneficio aquellas inversiones
destinadas a la ampliacin, mejora, equipamiento o al reequipamiento
de las edificaciones o servicios tursticos existentes, previa calificacin
del ministerio del ramo.
Rebaja del ISLR hasta de 75% del monto incurrido en nuevas
inversiones destinadas slo a fines tursticos y de recreacin en el rea
rural o suburbana, en hatos, fincas, desarrollos agrcolas y campamentos,
equipamiento o reequipamiento de las mismas.

Tambin podrn otorgarse:


Exoneraciones del tributo para importacin de buques, aeronaves y
vehculos terrestres con fines tursticos.

60

Tarifas preferenciales para el combustible, destinadas a favorecer los


buques o aeronaves con fines exclusivamente tursticos.
Tarifas especiales por el suministro de servicios pblicos a cargo del
Estado para establecimientos de alojamiento turstico cuyos perodos de
mayor venta ocurren en determinadas pocas del ao.

Los prestadores de servicios tursticos que cumplan los deberes establecidos en


el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de Turismo y sus
reglamentos, podrn segn el artculo 101:
Estar incluidos en el Catlogo Turstico Nacional, conformidad con lo
establecido en las leyes aplicables.
Gozar de los beneficios estableados en las polticas, planes, programas y
proyectos de promocin turstica, capacitacin y sensibilizacin turstica
del Instituto Nacional de Turismo INATUR.
Acceder a los beneficios del rgimen que establezca el Ejecutivo
Nacional, para la tramitacin y otorgamiento de crditos destinados a la
ejecucin de proyectos tursticos.
Disfrutar de los incentivos que sean acordados de conformidad con lo
establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Turismo.
Disfrutar los dems beneficios sealados en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo y sus reglamentos.
Asimismo, se establece la posibilidad de que la Preinversin, la cual puede
ser financiada mediante la cartera de crdito para el sector turismo y se incluir
dentro de las partidas correspondientes: proyecto econmico, proyecto de ingeniera y
arquitectura, estudio de suelos e impacto ambiental, gastos jurdicos y de permisos
respectivos. La misma no podr exceder del 6% del valor total del proyecto.

61

Es importante recordar que en cumplimiento de lo establecido en la Ley


Orgnica de Turismo para as asegurar el desarrollo del turismo interno, y el
Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en
turismo, fijar dentro del primer (1er) mes de cada ao, mediante resolucin, el
porcentaje de la cartera de crdito que cada uno de los bancos comerciales y
universales destinarn al sector turismo, el cual en ningn caso podr ser menor del
dos coma cinco por ciento (2,5%) ni mayor del siete por ciento (7%) de la cartera de
crdito.

En el porcentaje de la cartera de crdito destinado al sector turismo, deben estar


incluidos los crditos a mediano y largo plazo. La tasa de inters activa ser
preferencial y sta deber ser fijada por el Banco Central de Venezuela, previa
opinin de los Ministerios del Poder Popular con competencia en turismo y en
finanzas

(Art.

76

del

Decreto

Ley).

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

De acuerdo a la investigacin realizada y en virtud a los diferentes aspectos


relacionados con el Anlisis de la Ley Orgnica De Turismo, segn Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.079 del 15 de Junio de 2012 como
contribucin parafiscal., se desprenden las siguientes conclusiones:

Venezuela, es un pas con un atractivo turstico inimaginable y con un gran


potencial en las actividades econmicas de la regin. Sin embargo, es
necesario determinar que el desarrollo futuro de la regin debe ser sostenible
y debe contemplar la fragilidad y la biodiversidad de sus ecosistemas y el
papel los recursos naturales debe ser crucial en la generacin de mltiples
servicios ambientales de las que dependen las reas agrcolas, la belleza de sus
paisajes y sobre todo las riquezas culturales.
Las contribuciones parafiscales no son ms que una fuente alternativa de
ingresos para la variedad de entes pblicos descentralizados que han surgido
como resultado de la evolucin de las instituciones y de la regulacin y
organizacin de diferentes aspectos de la vida cotidiana. Y tienen la funcin
de financiar el gasto pblico por medio de fuentes alternas de ingresos, sin
necesidad de pasar por el proceso tradicional para la creacin de los impuestos
por parte del Estado.

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El pago de este tributo se realiza de manera sencilla que consiste en un


depsito en la institucin financiera que los organismos designen.

5.2 Recomendaciones

Dentro de las recomendaciones que se llegaron con la investigacin resaltan las


siguientes:
El turismo reside en todos los estados del pas, no slo se cuenta con
numerosos lugares que atraen a los visitantes, aunque algunos destacan por
sus accesos va area o martima, a travs de su aeropuerto y su puerto. Por
ello, es fundamental encaminar propuestas que trasciendan lo comn,
acercando al turista a sitios menos conocidos pero dotados igualmente de
bondades.
Se sugiere a los Organismos e instituciones encargadas de recaudar este
tributo, habilitar un portal a travs de Internet por medio del cuales puedan
hacer las declaraciones correspondientes, ya que los mtodos actuales
consisten en planillas que se realizan manualmente, puesto que actualmente la
tecnologa permite que los procedimiento sean ms claros y confiables e
implican la maximizacin del tiempo.

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BIBLIOGRAFIA
Referencias Bibliogrficas
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Ley Orgnica del Turismo (2012). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 6.079, Junio 15, 2012.
Ley Orgnica del Turismo (2008). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 5.889, Julio 31, 2008.
Cdigo Orgnico Tributario (2008). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 37.305, Octubre 17, 2001.
Reglamento parcial de la ley orgnica de turismo sobre establecimientos de alojamiento turstico (1998) Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela, 36.607, Diciembre 21, 1998.
Cevallos, Hctor (1993). Trminos Conceptuales del Turismo. Caracas Venezuela.
Melinkoff, (1990). Los Procesos Administrativos. Caracas Editorial Panapo.
Mathieson y Wall (1982), Elementos Bsicos Para Un Turismo Sostenible en Las
reas Naturales
Chapapra (2004), Obras martima
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Referencias Electrnicas

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http://www.mintur.gob.ve/mintur/inatur/contribucion-especial-del-1/ [Consulta: 2014,
Abril 30]
Urdaneta, Carmen. Cronologa de la legislacin turstica venezolana. Disponible
en: http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc25/25-15.pdf. [Consulta: 2014,
Abril 28]

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ANEXOS
Anexo 1. Planilla de Autoliquidacin del Impuesto

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