Nulidad de los actos administrativos

Legalidad y eficiencia

Nulidad de los actos

administrativos
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apuntesitam@yahoo
com mx
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Direccin:

Carpeta: Acto Admvo Toluca

Pgina:

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ITAM
Maestra en Derecho Administrativo y de la Regulacin
Jean Claude Tron Petit

Eficiencia
Educacin,
Salud
Desarrollo

Ideal

(P) cR
Pro homine
Pro libertate
Dignidad
Libertad de ..

pq
Elem. Gta. Audiencia
Proporcionalidad en IsR

Economa procesal
Contradictorio
In dubio pro reo

Maridaje
j indisoluble

Hechos y Normas Proceso interpretativo unitario

A t discrecionales:
Actos
di
i
l
C
Control
t l
Control judicial sobre todas las decisiones

Control
discrecionalidad [1]

Motivados en razones,
razones no mera expresin de voluntad
No arbitrarios No contradecir la realidad, hechos determinantes
Relacin de coherencia entre razones y decisin
Control judicial de juridicidad

Razones coherentes con hechos y con

decisin

Anulacin
Control
Sustitucin

Slo posible nica solucin

Reestablece situacin individualizada
Garantiza efectividad de tutela

Acto discrecional: Control

Caractersticas
Ca
ac e s cas de los
os actos
ac os
administrativos

Presuncin de legitimidad o legalidad

Exigibilidad, fuerza intrnseca del acto
Firmeza administrativa
Ejecutividad
Publicidad
Derogacin, sujeta a reglas especiales.
Derechos adquiridos y precarios

Tipicidad
Nominatividad

Efi
Eficacia
i y ejecutividad
j
ti id d d
de llos actos
t administrativos
d i i t ti

Acto administrativo
concepto

Acto administrativo es toda

manifestacin de voluntad, de deseo,
de conocimiento o de juicio realizada
por la Administracin Pblica en el
ejercicio de una potestad administrativa.
Guido Zanobini

Acto administrativo
concepto
Acto administrativo el dictado por un poder
pblico en el ejercicio de potestades
administrativas y mediante el que se impone
su voluntad sobre los derechos,, libertades o
intereses de otros sujetos pblicos o
privados, bajo el control de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Ramn Parada

Acto administrativo
concepto
Acto administrativo es toda disposicin, resolucin u
otra medida de autoridad adoptada por un rgano
administrativo y dirigida
g
a la regulacin
g
de un caso
particular en el mbito del Derecho Pblico, con
efectos
f t inmediatos
i
di t en ell exterior
t i (f
(frente
t a terceros)
t
).

Ral Bocanegra Sierra

Acto administrativo
concepto

Acto administrativo es la resolucin unilateral,

con eficacia vinculante
vinculante, de un caso concreto
dictada por un sujeto cuando gestiona
actividades y servicios administrativos
pblicos.
Alfredo Gallego Anabitarte

ngel
lM
Menndez
d R
Rexach
h

Acto administrativo
clasificaciones

Finalidades

Licencias
Verificaciones
Negociales
Aumentan esfera de los particulares (absolutos y precarios)
Disminuyen esfera de los particulares
Decisin ejecutoria (francesa)

Contenido

Norma Fin

Trmino
Condicin
M d
Modo
Carga
Modificacin
R
Revocacin
i
Contenido bsico, clusulas y deberes legales
Clusulas accesorias

Extensin y modo
de la obligacin

Acto administrativo
componentes o etapas

Gnesis
Espontneo o derivado de un procedimiento
previo (simple o complejo)
Facultad discrecional o reglada

Presupuestos y elementos
Consecuencias
(Molestia / Privacin / Prestacional / etc.)

Acto administrativo
estructura

Presupuestos
p
Causa
Procedimiento
Otras condiciones

(competencia, fin, etc.)

Elementos
Formales
Sustanciales o de fondo

Presupuestos
Subjetivos
(Competencia y voluntad)

Procedimentales y
Formalsticos [1]
Objetivos
(Motivos fcticos y legales)

Lgicos (de la causa) [2]

[3]
Finalsticos
Fi l ti

Elementos
Objeto [4] [5]
Contenido
Forma [7]

[6]

(3 LFPA 38CFF)

Motivacin de la decisin [8]

Mrito u oportunidad en
facultades discrecionales

[1] Previstos en la ley y de mencin y consideracin obligada

[2] Relacin entre el fin y el contenido
[3] Deben satisfacer el inters pblico y estar previstos en la ley, artculo 3-III LFPA
[4] Prestacin, hecho o abstencin; conducta de las partes dar, hacer, no hacer, negocio jurdico a realizar, debe ser real y corresponder al mbito de
actuacin de la Administracin en tiempo, lugar y fines (voluntad, conocimiento, juicio o deseo)
[5] Es donde opera la discrecionalidad cuando la ley autoriza a la autoridad establecer el contenido del objeto
[6] Extensin y modo de la obligacin o prestacin; cosa a dar o hecho que se debe hacer o no hacer.
[7] Incluye aspectos referidos expresamente al continente o soporte del acto tal como forma escrita, firmas y otros al contenido, incluyendo fundamentacin y
motivacin genrica y otros aspectos tanto genricos como especficos. Tambin la notificacin de los actos administrativos.
[8] No solo el modo o apariencia externa, tambin revela y expresa el motivo que llev a la autoridad a actuar, es el control entre el contenido y la finalidad,
define si hay concurrencia o concordancia, oposicin o contradiccin. Equivale al contexto de justificacin y explica como y con que antecedentes se formo la
voluntad de la administracin. Es el antdoto de la arbitrariedad.
Celso Antonio Bandeira de Melo

Acto administrativo: Componentes

A t administrativo
Acto
d i i t ti

requisitos
i it LRJPAC

Produccin
Competencia
Procedimiento
Formales (Forma y motivacin)

Contenido
Material
M t i l (legalidad)
Fin
Motivacin

Requisitos de validez del acto administrativo en la

LRJPAC

Fin del acto administrativo

Satisfacer con la mayor eficiencia y eficacia las

necesidades colectivas, (optimizacin y equilibrio).

Algunas veces son explcitas, pero las ms de
ellas son implcitas y estn escondidas en los
principios y directrices constitucionales.
Resolver conflictos horizontales donde se
involucra a la Administracin para que regule y
f
fomente.
t

Abuso de la posicin dominante en razn de

un poder sustancial en el mercado relevante
de los refrescos de cola

Procedimiento administrati
administrativo
o
Es as,, que
q el procedimiento
p
desempea
p
la
importante funcin de / asegurar la correcta
formacin de la voluntad administrativa con el
fin de / garantizar la validez de su actuacin
actuacin, y el
/ respeto de los derechos de los ciudadanos,
para lograr
p
g
de ese modo la / satisfaccin del
inters general, que es en definitiva la funcin
propia de la Administracin. [1]
[1]

Beladiz Margarita, Op. Cit., Pg. 118

Procedimiento administrativo
tipos
Declarativo
Constitutivo
Revisin

Oposicin
Fiscalizacin >> Sancin
Control
Recursivo >> Revocar o anular

Medidas de seguridad y cautelar

Ejecucin
Triangular
Ti
l
Caducidad
Sancin por incumplimiento de obligaciones

Procedimiento
administrativo C F C

Pruebas:
uebas Etapas
apas en
e el
e contencioso
co e c oso
administrativo
Investigacin
A t formacin
Acto
f
i
Pruebas en

Visitas, Acta circunstanciada prueba

Recurso
Juicio contencioso administrativo
Amparo

Transparencia, acceso, contradiccin, confrontacin, confidencialidad, audiencia,

formacin, participacin dialctica

Tipos de prueba
Reconocimiento jjudicial
Inspeccin ocular
Confesin

Directa

Regla Signos/Documentos/Cientficas/Lgicas L universal

Prueba

Deductiva Caso
C l i (justificatoria
Conclusin
(j tifi t i fformal)l)

[1]

Indirecta
Indicio
Inductiva

Conceptos subjetivos/indeterminados/etc.

Mxima experiencia (fundamento cognoscitivo) L emprica

Hiptesis probable

(explicativa) [2]

Analtica p q siempre necesaria la conclusin

Sinttica. Si p es probable h Es imprescindible la explicacin y justificacin para poder comprobar la
probabilidad o falibilidad de la hiptesis

[1]

[2]

Informacin econmica
Secretos comerciales y Propiedad intelectual LFCE

Reservada

Accesible slo a los agentes econmicos con inters

Confidencial

Inaccesible por afectar posicin competitiva,

Datos personales cuya difusin requiera consentimiento,
Pueda poner en riesgos la seguridad del agente
agente, o
Legalmente est prohibida la divulgacin

Pblica

Conocida por cualquier medio de difusin pblico,

se halle en registros o en fuentes de acceso pblicos

Secreta

Slo accesible para la CFC durante la etapa de investigacin

Comercial, industrial, fiscal, bancaria, fiduciaria, penal, otra

Confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial LFTAIPG

14 I

Bases constitucionales de legalidad

Aspectos de garanta de legalidad
o a Legalidad
ega dad y apa
apariencia
e cae
externa
e a
Forma. Motivacin formal de autos, requisitos para cateos,
autoridad competente, por escrito

Procedimiento.- Manera y legitimidad para ejercer

ciertos actos
Oportunidad defensiva, formalidades en cateos

Condicin o mrito. Debido proceso legal sustantivo

Motivos que determinen
Fines orientados por valores
Medios aptos para los fines
Legalidad material y razonabilidad

Artculo 14 constitucional
FORMA

Audiencia

Formalidades esenciales
Juicio previo
Leyes y tribunales previos

No retroactividad
Exacta aplicacin

FONDO

Penal
Fiscal

Legalidad
(strictu sensu)

Correcta aplicacin

Civil
Administrativa
Laboral

D bid proceso llegall

Debido
Emplazamiento
Informacin y transparencia procesal

Alegar
Contradecir y oponerse

Pruebas
Ofrecer y desahogar
Objetar

Resolucin
Legalidad formal y material
Exhaustividad
Impugnacin

A
Acepciones
i
d
dell principio
i i i d
de LEGALIDAD
Exacta aplicacin de la ley penal

14, 3 prrafo

Correcta aplicacin de la ley

14, 4 prrafo

(asuntos judiciales)

Legalidad (lato sensu)

16, 1 prrafo

Legalidad tributaria

31, fr. IV

C t id d
Contenido
dell artculo
t l 16
Legalidad (lato sensu) en actos de molestia
Libertad fsica de personas

(1 p)

[1]

Rgimen de la

Aprehensin y
Detencin (2-7
(2 7 p)

Cateos (8 p)
Inviolabilidad domicilio

Visitas domiciliarias (11 p)

Requisa y ayuda a militares (13 p)

Intimidad

Comunicaciones inviolables (9 p)

[1]

Intervencin telefnica
Correos

Colaboran y concurren con este principio los diversos de: reserva de ley y legalidad tributaria

(12 p))

(10 p)

Formalidades de actos de molestia

1/2

Acto de molestia
Acto de autoridad
Restringe provisional y preventivamente un derecho
Sobre persona,
persona familia
familia, domicilio
domicilio, papeles o posesiones

Para proteger ciertos bienes jurdicos

Mandamiento escrito
Constar en documento con firma autgrafa

Autoridad competente
Existencia legal (ley o reglamento, publicado oficialmente)
Facultades
acu tades e
expresas
p esas y su
suficientes
c e tes

Formalidades de actos de molestia

2/2

Causa legal
g del p
procedimiento

Fundada
Formal.- Sealar normas: a) competenciales, b)
sustantivas y c) adjetivas
Material.- Incorrecta interpretacin, aplicacin o
inaplicacin de norma debida

Motivada
Formal
Formal.- Razonamientos que relacionen supuestos
legales con caso concreto (subsuncin)
-supuestos, mandato y sancin o consecuencias-.
Material.Material Hechos irreales,
irreales distintos o mal apreciados

Inviolabilidad y p
privacidad del
domicilio y comunicaciones
Cul es el bien tutelado?

Cateos
Visitas domiciliarias
Comunicaciones privadas y correspondencia
Intervenciones telefnicas
Cul es la reglamentacin en leyes
secundarias?

Fundamentacin y
motivacin contexto

Motivacin: Qu es o para qu es?

Vista como una prctica, atender sentido y fines

Omitida

No se reconoce la aplicacin del sistema jurdico (aspectos

reglados) o de criterios racionales (aspecto discrecional)

Incongruente

Entre los argumentos justificatorios y la decisin, de

manera que no se puede identificar la ratio decidendi

Insuficiente

Faltan razones que permitan conocer los criterios

fundamentales de la decisin. Pro-forma
L i y jjurdicamente
Lgica
di
ddebe
b existir
i i suficiente
fi i
motivacin. Elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad. Debe explicar el
procedimiento decisorio, iter dicisio

Indebida

Apreciacin o valoracin de los hechos

Aplicacin o interpretacin de fundamentos
Subsuncin o Ponderacin

RUBRO: FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN

RUBRO
MOTIVACIN. EL ASPECTO
FORMAL DE LA GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN
EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y
COMUNICAR LA DECISIN.
TEXTO: El contenido formal de la garanta de legalidad prevista
en el artculo 16 constitucional relativa a la fundamentacin y
motivacin tiene como propsito primordial y ratio que el
justiciable conozca el para que de la conducta de la autoridad, lo
que se traduce
t d
en darle
d l a conocer en detalle
d t ll y d
de manera
completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones
que determinaron el acto de voluntad, de manera que sea
evidente y muy claro para el afectado poder cuestionar y
controvertir el mrito de la decisin, permitindole una real y
autntica defensa
defensa.

Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una

motivacin pro forma pero de una manera incongruente,
insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento,
comprobacin y defensa pertinente, como tampoco es vlido
exigirle una amplitud o abundancia superflua
superflua, pues es suficiente
la expresin de lo estrictamente necesario para explicar, justificar,
posibilitar la defensa y comunicar la decisin a efecto de que se
considere
id
d
debidamente
bid
t ffundado
d d y motivado,
ti d exponiendo
i d llos
hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un
argumento mnimo pero suficiente para acreditar el razonamiento
del que se deduzca la relacin de pertenencia lgica de los
hechos al derecho invocado, que es la subsuncin. CLAVE: I.4.A. J/43

Realidad
ea dad de nulidades
u dades
Alejandro Nieto

El Gran Ejrcito de la Administracin est

formado por una coleccin de tullidos y
enfermos que, pese a todos sus defectos,
ocupan
p (y en ocasiones arrasan) el territorio de la
sociedad civil. La Administracin enva muy
pocos al hospital y las bajas producidas por
los Tribunales son cuantitativamente
insignificantes.

Rgimen
g e de la
a nulidad
u dad de
del ac
acto
o
administrativo
Il
Ilegalidades
lid d o violaciones
i l i
Accin de nulidad
Esquema
q

Invalidez
Conservacin (irregularidades no invalidantes)
Jurdica: Nulidad
Ineficacia
Material

Ilegalidad y nulidad
Causas

Ilegalidad

51 LFPCA 238 C.F.F.

Incompetencia del funcionario

Requisitos formales
Vicios procesales
Violaciones de fondo
Fines en facultades discrecionales
Tipos de

Nulidad

52 LFPCA 239 C.F.F.

Lisa y llana
Efectos (simples o complejos)

Acto administrativo eficacia

comparacin en los ordenamientos

LFPA
N lid d
Nulidad

CFF LFPCA
N lid d lilisa y llllana
Nulidad

Definidos
Ilegalidad o
Invalidez Anulabilidad Nulidad efectos
infraccin
Optativos
Ilegalidades no invalidantes

4 oberturas clsicas del derecho francs

Incompetencia
Vicios sustanciales de forma
Exceso de
poder

Violacin al Tratado o normas

relativas a ejecucin
Desvo de poder

Requisitos formales o
legalidad externa

Presupuestos
materiales o legalidad
interna

Causas de ilegalidad

Presupuestos del
acto administrativo

I
Incompetencia
t
i

S bj ti
Subjetivos

Vicios de forma

Formalsticos

Violaciones
procedimentales

Procedimentales

Vi l i
Violaciones
a lla lley

Objeto, contenido o
Objeto
Obj ti
Objetivos
y l
lgicos
i
motivacin [2]

Desvo de poder

Finalsticos

Derecho subjetivo
j
desconocido o violado
[1]

Falta, incongruencia o insuficiencia

Elementos del acto

administrativo

Forma o motivacin [1]

Mrito u oportunidad
Objeto,
j
contenido o
motivacin

[2]

Indebida

E
Esquema
t
tpico
i C.
C F. F. Y LFPCA
C
Orden

Resolucin
Procedimiento

Ejecucin

Que sucede frente a procedimientos atpicos?

Antes de la orden puede existir un procedimiento previo
Procedimientos oficiosos sin orden
H
Hace
ffalta
lt un principio
i i i general,
l aplicarlo
li l anlogamente
l
t
Visitas que duran ms de la cuenta
Qu nulidad?
Acto discrecional reglado

Ilegalidad de resoluciones
CFF y LFPCA

Incompetencia del funcionario que:

Dicta
Dicta (resolucin);
Ordena (inicio de un procedimiento); y,
Tramita procedimiento.

Requisitos formales legales, omisiones (en la resolucin)

que:
Afecten defensas; y,
Trasciendan al resultado del fallo.

Vicios procesales.
Violaciones de fondo, en aspectos tales como:

Hechos
H h que motiven
ti
lla resolucin.l i No
N realizados,
li d
di
distintos
ti t o
apreciados equivocadamente; y,
Derecho.- Contraria a disposiciones aplicadas, o no aplicar la
debida.
debida

Fines del acto que justifiquen la concesin de

facultades discrecionales.

Violaciones
Tipos y momentos
In procedendo Formales

(organizacin o procedimiento)

Formales.- Atinentes a las reglas de juzgamiento

In iudicando
Fondo Aplicacin de normas sustantivas.
Fondo.sustantivas (1)
A veces es de carcter adjetivo el fondo
(1) Contenido de normas individualizadas

Prof ndidad de violacin

Profundidad
iolacin
En la decisin

Actos:
Previos y
Durante el procedimiento

C t t
Contextos:
Normativo
N
ti y procesall CFF

Elemento formal del acto administrativo

Formalidades procedimentales;
Forma del acto, en aspectos tales como: documento
escrito, firmas, sellos;
Fundamentacin y motivacin en su aspecto formal o
bsico;
Formalidades o reglas de elaboracin de la decisin o
j
juzgamiento;
i t
Comprobacin o demostracin de la existencia y
alcance de los elementos:
subjetivo,
objetivo y
causalfinalstico del acto administrativo, determinantes de su
validez.
lid
E
Es lla narracin
i y argumentacin
t i motivacin,
ti
i
d cmo
de

se
form la voluntad administrativa.

Competencia
Co
pete c a

Rasgos de la
competencia

Expresa.- Conferida al rgano objetivamente [1]

Expresa
Obligatoria.- No al arbitrio si se dan supuestos [2]
Improrrogable.- No compartida con otros rganos o particulares [3]
Irrenunciable - Potestad es del rgano [4] [5]
Irrenunciable.

[1] Puede ser implcita, basta que las potestades sean conducentes e imprescindibles para llevar a cabo sus atribuciones.
[2] Discrecionalidad
Di
i lid d solo
l iimplica
li lib
libertadd para determinar
d
i
ell contenido
id del
d l acto, caben
b estimaciones
i
i
en cuestiones
i
tcnicas
i
y opciones
i
di i
distintas
de
d actuar ante
diversos escenarios.
[3] Como excepciones: a) Avocacin, el superior decide sustituir al inferior; o, b) Delegacin, el superior encarga al inferior el cumplimiento de facultades que le
corresponden, debe haber clusula legal habilitante.
[4] El titular no puede renunciar, cederla o delegarla, no se trata de un derecho personal sino institucional que la ley debe regular.
[5] Valls Hernndez Sergio y otro, Op. Cit., Pg. 472 a 486

Competencia

Materia;
Territorio;
Grado; y,
Tiempo.

Reglas en los procedimientos disciplinarios

Procedimiento

Competencia
Procesales

Formalidades

Reglas

Adjetivas
(de juzgamiento)

Pruebas
Resolucin

Congruencia
Exhaustividad
Motivacin y legalidad

Medios
Desahogo
Valoracin

Ilegalidades (faltas o tipos)

Tipos

Sustantivas
Sanciones

Graduacin de responsabilidad
Prescripcin
Etc.

Objetiva
Subjetiva

Matices
at ces e
en la
a fundamentacin
u da e tac y motivacin
ot ac

a) Normas adjetivas indebidamente aplicadas, referentes a

la competencia y procedimiento decisorio, que incluye a
las reglas de valoracin de pruebas y,
y en general,
general las de
juzgamiento.
Un ejemplo, sera el caso que se utilizara el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles en lugar del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, lo que no deja de
ser una violacin de carcter formal vinculada con reglas
g
de jjuzgamiento
g
adjetivas o instrumentales.
En este contexto queda inmerso el desacato a las reglas formales para la decisin
determinantes de los principios de congruencia,
congruencia exhaustividad y motivacin que,
que
de no ser atendidos, provocan una violacin formal que impide per-se estudiar el
fondo por razones metodolgicas y de anlisis bsico.

Matices
at ces e
en la
a fundamentacin
u da e tac y motivacin
ot ac
En cambio,
cambio un caso diverso es el de,
de

b) Consecuencias sustantivas o de fondo aunque derivadas

de la indebida aplicacin
p
de reglas
g
de valoracin.
El fondo de la decisin depende de la quaestio facti y la quaestio iuris,
determinantes para la declaracin de voluntad de la Administracin.
Administracin Por lo tanto,
tanto
si el empleo de las normas adjetivas trasciende en la ponderacin,
pronunciamiento y decisin sobre los temas de fondo, la violacin tendr ese
carcter y naturaleza.
En tal evento, la infraccin incide y se concretiza en normas sustantivas o
relacionales y en los aspectos fcticos de fondo.
Luego entonces, la valoracin de pruebas que pueda ser reputada de inexacta
constituir una violacin de fondo y cosa juzgada en razn de que exista la triple
identidad: objeto de la decisin, fundamento jurdico y sujetos afectados.

F d o materiales
Fondo
t i l
Que haya una motivacin suficiente para conocer la
voluntad y decisin asumida por la Administracin;
Un procedimiento regular y que se acaten, atiendan
y respeten en ell acto que tenga ell carcter

d
de
resolucin, las reglas de juzgamiento pertinentes (lo
que da p
q
por hecho usar la norma adecuada);
);
Se trate de un caso en el que cabe el control judicial,
sujeto a parmetros jurdicos y facultades
discrecionales tcnicas evaluables; yy,
Sea competente quien emita el acto. Especialmente
cuando se alegue el desconocimiento o violacin de
un derecho
d
h subjetivo.
bj ti

Ni l d
Niveles
de jjustificacin
tifi
i
Tipo de caso Premisa

Problema de:

P. Normativa
Fcil

P. Fctica

Ninguno

Conclusin
Normativa
Difcil
Fctica

Relevancia
Interpretacin
Prueba
Calificacin

Invalidez del acto administrativo

Ineficacia Eliminar acto
Invalidez

Eliminacin del vicio, subsanable por convalidacin o conservacin

Producir la ineficacia del acto y su eliminacin (que es la ineficacia jurdica); o bien,

Mantener el acto (p
(por conservacin o eliminando el vicio.
Invlidos [1]
Valoracin actos
ilegales

IlIlegalidades
lid d
invalidantes

[2]

no

Falta perjuicio o lesin material [3]

Irregularidad leve
Acto enrgicamente protegido, inmune
Subsanable la ilegalidad

Il
Ilegalidades
lid d no iinvalidantes
lid t
Afecten las defensas del particular
Trasciendan al sentido de la resolucin
Por qu se eligen
Causas de no afectacin y razones (tesis)
No basta violacin formal sino es menester el
agravio material
Derechos fundamentales o garantas formales
tuteladas

Discernir el bien tutelado

Listado parcial y ejemplificativo en artculo 51 de la LFPCA

Rgimen
g
de eficacias e ineficacias

Formal y Jurdica
Eficacia
Material y Fctica

Nulidad o
Anulabilidad
Segn el caso ex tunc o ex nunc
Situacin de hecho, emprica

Ineficacia

trascendencia

Es en funcin de la:

Acto
Ilegalidad
recae sobre

Fondo
Forma

Efectos y consecuencias del acto

Otros actos y procedimientos que
se vician (ejecucin, notificacin, etc.)

Contencioso administrativo
Modalidades
Violacin reclamada

Accin

Fondo
Anulacin
Forma
Plena
Pl
jurisdiccin

Resolucin viciada
Procedimiento irregular

Desconocimiento o violacin
de un derecho subjetivo
Ilegalidad resolucin impugnada

Nulidad
Declarativa
Condena y
Nulidad

Ilicitudes, causas 51 LFPCA y 238 CFF

Incompetencia

Resolucin
administrativa
ilegal por:

Quin la dict, orden o tramit procedimiento

Formales requisitos, omite

Afecten y trasciendan

Vicios del procedimiento incurre

Afecten y trasciendan

Hechos motiven
Disposiciones
Fi
Fines,
no corresponde
d

No se realizaron
Distintos
Apreciaron forma equivocada
En contravencin de las aplicadas
No se aplicaron las debidas

Nulidades administrativas
CFF y LFPCA

Reconocer
R
validez
lid
Declarar nulidad de resolucin [1]
Declarar
D l
E i i nueva resolucin
Emitir
l i [2]
Siempre 51/238-II y III p/efectos
Reponer procedimiento
nulidad de
resolucin
Podr en dems casos indicar trminos (no efectos
para efectos especficos ni forzosos) de nueva resolucin [3]
[1] El alcance de la nulidad lisa y llana est predeterminado o gobernado por la violacin o legalidad casada, depende que tan
profunda o comprensiva sea, as ser el alcance y efectos de la nulidad o del derecho subjetivo cuya declaracin o restitucin debe
decretarse.
[ ] De suyo,
[2]
y , implica
p
q
que la violacin de carcter formal ((relativa a reglas
g
de jjuzgamiento)
g
) se cometi o incurri durante el dictado de
la resolucin.
[3] No opera en casos de facultades discrecionales.

Nulidades jurisprudenciales
(invalidez)

N lid d
Nulidad

Pleno derecho

Derechos fundamentales

Lisa y llana

Fondo

Efectos

Formalidades agravien

3er. Tipo

Formalidades Facultades
Discrecionales

Jurisprudencia 2/2004 2 Sala Fruto rbol envenenado

VISITA DOMICILIARIA O REVISIN DE GABINETE O DE ESCRITORIO
ESCRITORIO. SU
CONCLUSIN CON INFRACCIN DE LOS PRRAFOS PRIMERO Y LTIMO
DEL ARTCULO 46-A DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, DA LUGAR
AQ
QUE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
DECLARE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA,
CONFORME A LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 238, EN RELACIN CON LA
FRACCIN II DEL ARTCULO 239 DE ESE CDIGO.- Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisin de gabinete o de
escritorio hasta dictar la resolucin liquidatoria, no obstante haber concluido el
procedimiento fiscalizador con infraccin del artculo 46-A, primer y ltimo prrafos,
d l Cdigo
del
Cdi Fiscal
Fi l de
d la
l Federacin,
F d
i se actualiza
t li la
l hiptesis
hi t i de
d nulidad
lid d lisa
li y llana
ll
prevista en la fraccin IV del artculo 238 de ese Cdigo, en virtud de que los hechos
que motivaron la resolucin no pueden tener valor porque constan en actuaciones
emitidas en contravencin a la disposicin aplicada.
aplicada Ello es as,
as en primer lugar,
lugar
porque en trminos del prrafo final del citado artculo 46-A, la conclusin
extempornea de la visita o revisin trae como consecuencia que en esa fecha se
entienda terminada y que todo lo actuado quede insubsistente o sin valor legal alguno,
es decir, como si la actuacin de la autoridad no se hubiera realizado, y en segundo
trmino, porque la resolucin administrativa se dict con infraccin de la

facultad reglada establecida en el primer prrafo del numeral ltimamente aludido; de

ah que lo procedente es que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
sus funciones de tribunal de mera anulacin y de plena jurisdiccin, atienda tanto al
control
t l del
d l acto de
d autoridad
id d y a la
l tutela
t t l del
d l derecho
d
h objetivo,
bj i como a la
l proteccin
t i
de los derechos subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deber declarar la
nulidad lisa y llana de la resolucin administrativa con fundamento en la fraccin II
del artculo 239 del Cdigo Fiscal de la Federacin,
Federacin lo cual implica que la resolucin
administrativa quedar totalmente sin efectos, y que la autoridad fiscalizadora no
podr ocasionar nuevos actos de molestia al contribuyente respecto del ejercicio o
ejercicios revisados, sin que sea bice para lo anterior el que no se haya resuelto el
problema de fondo, que la resolucin administrativa tenga su origen en el ejercicio de
facultades discrecionales y que la infraccin haya ocurrido dentro del procedimiento,
habida cuenta qque se est en presencia
p
de la violacin de una facultad reglada
g
que
q
provoc la afectacin de los derechos sustantivos de seguridad jurdica e
inviolabilidad del domicilio y papeles personales del particular, as como la
insubsistencia de todo lo actuado, incluida la orden de visita o revisin.

Jurisprudencia 2/2004 2 Sala Aclaracin

VISITA DOMICILIARIA O REVISIN DE GABINETE.

GABINETE SU CONCLUSIN
EXTEMPORNEA DA LUGAR A QUE EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE LA NULIDAD LISA Y
LLANA DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA.
IMPUGNADA
Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisin de gabinete hasta
dictar la resolucin liquidatoria, no obstante haber concluido el procedimiento
fiscalizador con infraccin del artculo 46-A,, p
primero y ltimo p
prrafos,, del Cdigo
g
Fiscal de la Federacin, se actualiza la hiptesis de nulidad lisa y llana prevista en
la fraccin IV del artculo 238 de ese cdigo, en virtud de que los hechos que
motivaron la resolucin constan en actuaciones emitidas en contravencin a la
disposicin aplicada, carentes de valor. Ello es as, en primer lugar, porque en
trminos del prrafo final del citado artculo 46-A, la conclusin extempornea de
la visita o revisin trae como consecuencia que en esa fecha se entienda terminada
y que todo
t d lo
l actuado
t d quede
d insubsistente
i b i t t o sin
i valor
l legal
l l alguno,
l
es decir,
d i como sii
la actuacin de la autoridad no se hubiera realizado, y en segundo, porque la
resolucin administrativa se dict con infraccin de la facultad establecida en el
primer prrafo del numeral ltimamente aludido; de ah que lo procedente es que el

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sus funciones de tribunal de

mera anulacin y de plena jurisdiccin, atienda tanto al control del acto de
autoridad y a la tutela del derecho objetivo, como a la proteccin de los derechos
subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deber declarar la nulidad lisa y llana
con fundamento en la fraccin II del artculo 239 del Cdigo Fiscal de la
F d
Federacin,
i lo
l que implica
i li que la
l resolucin
l i administrativa
d i i t ti quedar
d totalmente
t t l
t sin
i
efectos, sin que sea bice para lo anterior que no se haya resuelto el problema de
fondo, que la resolucin respectiva tenga su origen en el ejercicio de facultades
discrecionales y que la infraccin haya ocurrido dentro del procedimiento,
procedimiento habida
cuenta que se est en presencia de la violacin de una facultad reglada que provoc
la afectacin de los derechos sustantivos de seguridad jurdica e inviolabilidad del
domicilio
do
c o y pape
papeles
es pe
personales
so a es de
del pa
particular,
t cu a , as
as co
comoo laa insubsistencia
subs ste c a de todo lo
o
actuado, incluida la orden de visita o revisin.

Artculo 133-A CFF

Preclusin

Artculo 133-A. Las autoridades demandadas y cualesquiera otra

autoridad relacionada, estn obligadas a cumplir las resoluciones dictadas
en ell recurso d
de revocacin,
i conforme
f
a llo siguiente:
i i
I. En los casos en los que la resolucin deje sin efectos el acto
impugnado
p g
y sta se funde en alguna
g
de las siguientes
g
causales:
b) Cuando la resolucin impugnada est viciada en cuanto al fondo, la autoridad
no podr dictar una nueva resolucin sobre los mismos hechos, salvo que la
resolucin le seale efectos que le permitan volver a dictar el acto.
acto En ningn
caso el nuevo acto administrativo puede perjudicar ms al actor que la
resolucin impugnada ni puede dictarse despus de haber transcurrido cuatro
meses,, aplicando
p
en lo conducente lo establecido en el segundo
g
pprrafo siguiente
g
al inciso a) que antecede.
Para los efectos de este inciso, no se entender que el perjuicio se incrementa cuando se
trate de recursos en contra de resoluciones que determinen obligaciones de pago que se
aumenten con actualizacin por el simple transcurso del tiempo y con motivo de los
cambios de precios en el pas o con alguna tasa de inters o recargos.

Nulidades administrativas
LFPA
I
Inexistencia
i t
i
Nulidad

Anulabilidad

Revocacin

11--IV
11

91-III

Actos administrativos Rgimen ineficacia en LFPA

Nulidad

Anulabilidad

Invlido

Vlido

No opera presuncin legitimidad

Siempre opera presuncin legitimidad

No ejecutable

Ejecutividad

Subsanable, o
Puede expedirse un acto nuevo

Subsanable
Al cumplir requisitos de validez

No hay obligacin de cumplirlo

S debe cumplirse

Oposiciones deben hacerse constar por

servidores pblicos fundando y motivando
tal negativa

I
Invalidez
lid e iineficacia
fi
i
Nulidad

LRJPAC Espaa

V Formales
V.
V. Sustantivos

Invalidez1
V Sustantivos
V.
Anulabilidad

Desvo poder

V. Formales
1

Se excluyen irregularidades no invalidantes

Indefensin
Requisitos p/fin
Fuera plazo esencial

Relacin de ilicitudes y nulidades

Fr. Conceptos de ilegalidad

Tipo de
nulidad

Incompetencia

N L y LL

II

Violaciones formales

NE
N 3er tipo [1]

III

Violaciones procedimentales

NE
N 3er tipo [2]

IV

Violaciones de fondo o materiales

N L y LL
[3]
Indebida fundamentacin o motivacin
Desvo de poder (caso de facultades discrecionales) N 3er tipo

Desconocimiento o violacin de un derecho

subjetivo [4]

N L y LL
N E [5]

Sistema ilicitudes y nulidades en LFPCA

Ilegalidad e ineficacia
Facultades discrecionales
discrecionales..- Involucradas al subsanar
el acto ilegal
Garantismo equilibrado

Legalidad
L
lid d
Formalidades bsicas
(1)
G
Garantas
t mnimas
i
Indefensin y agravio
(1)

C
Conservacin
i
Funcionalidad
N iindefensin
No
d f
i
No trascendencia

Se tutela el procedimiento y la forma como opcin irreductible

Rgimen de nulidad e ineficacia

Profundidad del vicio
Voluntad de la Administracin

Procedimiento prepara
Finalidad del ordenamiento
Forma y presupuestos
Sustancia o contenido

Cosa jjuzgada.
juzgada
g
.- Indiscutible lo q
que:

Fue materia del juicio; y conforme

Al contexto especfico del que provino
a)) objeto
bj t de
d la
l d
decisin,
i i b) ffundamento
d
t jjurdico
di y
c) sujetos afectados

Inhibe o permite facultades de comprobacin y

determinacin

Limita intervenciones cuando violacin a Der. Fund.

Rgimen propuesto
Una propuesta de clasificacin de las irregularidades y consecuentes ineficacias
nulidades
nulidades del CFF
CFF , ms racional y acorde con el contexto normativo y
precedentes jurisprudenciales puede ser tomando en cuenta:

Voluntad de la Administracin, en que medida queda viciada

atendiendo a si la violacin ocurre en:
Procedimiento que prepara la decisin;
Finalidad del ordenamiento;
Forma y presupuestos; y,
Sustancia o contenido.
Normas sobre las que incide el vicio de ilegalidad: [1]
Adjetivas
j
(procesales,
(p
competenciales
p
y reglas
g de juzgamiento);
j g
)
Sustantivas; y,
Determinantes de un derecho fundamental subjetivo.

Rgimen propuesto

Cosa juzgada en un contexto de triple identidad, evaluando el:

a)) objeto
j de la decisin,, b)) fundamento jurdico
j
y c)) sujetos
j
afectados que puede tener el carcter de:
Absoluta o de fondo;
Relativa o formal.
formal En todo caso evaluar la significacin y
trascendencia del,
Presupuesto o elemento del acto administrativo incidido por
il lid d
ilegalidad.
Evaluar que tan indiscutible resulta ser lo que:
Fue materia del jjuicio;; y conforme,,
Al contexto especfico del que provino.

Rgimen propuesto
Prdida, caducidad o repetibilidad de facultades para:
Prdida
Emitir un acto administrativo nuevo;
Subsanar un acto ilegal; y el eventual,
Impedimento
I
di
t para ejercer
j
ciertas
i t facultades
f lt d o asumir
i
determinadas decisiones o conductas. Todo esto en funcin de la
gravedad o poca significacin de la violacin y la relevancia del
presupuesto o elemento del acto afectado.
Tutelar derechos fundamentales [1]
Potestades que resultan comprometidas, involucradas o
incididas a raz de la emisin del acto ilegal y su eventual
subsanacin:
Regladas. Por regla general, tendr posibilidades el TFJFA de
precisar y concretar los efectos y alcances de la ineficacia y la
condena
d
a restaurar
t
ell derecho
d
h subjetivo
bj ti violentado;
i l t d y,
Discrecionales distinguiendo los elementos o aspectos reglados
del acto.
Imprescriptible, baste inters legtimo, evitar se contine afectacin.
[1]

Rgimen propuesto
Subsanabilidad del acto ilegal: [1]
Vicio o ilegalidad subsanable (segn criterio legal, del juez o de la
autoridad administrativa);
Vicio o ilegalidad no subsanable; y,
Mrito,
Mrito, oportunidad o conveniencia de que el acto administrativo
subsista, se conserve o sea eliminado.
TFJFA sustituya a la autoridad facultades regladas.
Etapa procesal en que se comete la violacin:
Presupuesto o elemento del acto administrativo afectado;
Procedimiento
P
di i
(previas
(
i o durante)
d
) in procedendo;
d d
Decisin in iudicando (puede tener el carcter de formal o de
); y,
fondo la norma violentada);
Acto mismo o slo sus efectos, resultan ser los incididos por la
violacin.
[1] Atendiendo a conveniencias de preservar su funcionalidad, dado el inters pblico involucrado.

Presupuestos

Elementos

Subjetivos
(C
(Competencia
t i y voluntad)
l t d)

[1]
Objeto
L y LL
E

Procedimentales y
Formalsticos

[2]

Forma (3 LFPA 38CFF)

Objetivos
Lgicos
Finalsticos [4]

L y LL Motivacin de la decisin
N3t

Mrito u oportunidad [5]

[1] Es la materia o contenido del acto, debe ser real y ser objeto de actuacin de la Administracin en tiempo, lugar y fines
[2] Es donde opera la discrecionalidad cuando la ley autoriza a la autoridad establecer el contenido del objeto
[3] Cuando no exista formalmente o sea tan vaga e insuficiente
[4] Deben satisfacer el inters pblico y estar previstos en la ley, artculo 3-III LFPA
[5] Caso de facultades discrecionales

L y LL
N3t
E
L y LL
E [3]
N3t

Contexto

Elemento

Aspecto

Legalidad

Formal
Externo

Apariencia

Validez

Sustancial [1]
Interno

Valores
Funciones
Fin del acto
Inters social [2]

Eficacia y

Sistmico y dinmico [[3]]

Eficacia del sistema

Consecuencias

Resultados
esu dos ((ineficacia)) Alcances [4]

Entorno poltico y social

[1] En ocasiones puede estar predeterminada la valoracin o ponderacin. Conviene establecer principios para determinar la conservacin del acto y facultades para apreciar
con cierta discrecin y establecer la declaratoria
[2] No necesariamente el de la Administracin
[3] Como resulta incidido y afectado el orden jurdico en su conjunto
[4] Cosa juzgada, gravedad de la infraccin, funcionalidad del acto, seguridad jurdica

Extincin del acto administrativo

Cese total y completo
p
del acto y efectos
f

Revocacin

(mrito oportunidad o conveniencia)

D
Decaimiento
i i t (desaparecen presupuestos, inutilidad)

Invalidacin (1)

(1)

Irregularidad
Ilegalidad

Auto-control
Va

Administrativa - Recursos
Jurisdiccional

Situacin patolgica del acto, faltan o estn viciados los presupuestos y

elementos (subjetivos, objetivos o formales)

R
Recurso
administrativo
d i i t ti

Reclamacin en sede administrativa

Reconsiderar,
Reconsiderar volver sobre l a fin de eliminarle

Pretensin
Revoque, modifique, sustituya o anule
Causa
Ilegtimo,
g
, inoportuno
p
o inconveniente
Legitimacin
Derecho subjetivo
j
o inters legtimo
g
Condiciones
Tiempo, cosa juzgada, oportunidad defensiva
Resultado
Auto-composicin o auto-defensa

J i i contencioso
Juicio
t
i
administrativo
d i i t ti
Contencioso administrativo de anulacin
Estudio oficioso de
Incompetencia y
Falta de fundacin y motivacin

Litis abierta
Sustitucin de facultades, casos de recursos

Contencioso administrativo subjetivo

Resolver pretensin
Invocar hechos notorios
Derecho subjetivo violado + acto ilegal

Rgimen
g e co
competencial
pete c a actua
actual de
del TFJFA
J

Anulacin
Tribunal de

Actos administrativos
Plena
jurisdiccin

T ib
Tribunal
l ordinario
di
i d
de
jurisdiccin y de revisin
(responsabilidad patrimonial)

En general, debe resolver cualquier controversia que se suscite entre la APF y

los particulares, artculo 73, fraccin XXIX-H, constitucional; lo que puede desbordar el
listado enunciativo del artculo 11 de la LOTFJFA

Elementos de la accin

P t
Pretensin
i (entendida
( t did como ncleo)
l )

CP

Norma

Argumento

Inters jurdico

Fin

Causa de pedir

Hechos

P
Pr

P b
Pruebas

N P {IJ CP [(Pr > H) A N] }

Acto
cto ad
administrativo
st at o p
previo
e oa
al J C A

Litis en: J C A o J A

Acto
impugnado

Antecedentes
Consideraciones
Conclusiones
Consecuencias

D. Accin

Demanda

Pretensin(es)
contradiciendo
uno o varios
aspectos
(conceptos de
impugnacin o
violacin)
i l i )

D. Defensa

Contradice

Critica
procedencia:

Contestacin
Informe Just

Causas
sobreseimiento
Excepciones y
defensas
(contestacin a
conceptos de
impugnacin o
violacin)

Cuestiona:
Aduce
excepciones y
falta pruebas

Defiende:

S t
Sentencias
i de
d nulidad
lid d

Concepto
Contenido
Reglas
Violaciones formales en sanciones
disciplinarias
Litis abierta y sustitucin de autoridades

Actos administrativos fundados en leyes

inconstitucionales
Consultas validez

A t l 50 LFPCA y 237 CFF

Artculo
Resolver pretensin (petitio y causa petendi) jurdicamente
Causales de ilegalidad, orden de estudio
Violaciones formales deben agraviar y trascender
Corregir errores y examinar en conjunto
Resolver recursos en temas omitidos
Litis abierta y sustituye a la autoridad administrativa
Condena por derechos subjetivos o devoluciones
Constatar derecho de particulares e ilegalidad de
resolucin

Novena Epoca
Instancia: CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XVII, Febrero de 2003
Tesis: I.4o.A. J/20
Pgina: 944
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA SU CONTENIDO Y FINALIDAD EN RELACIN CON
ADMINISTRATIVA.
LA PRETENSIN DEDUCIDA. Del contexto de los artculos 237 y 238
del Cdigo Fiscal de la Federacin, se desprende que las Salas del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Administrativa, al dictar sus
fallos, resolvern "sobre la pretensin del actor que se deduzca de su
demanda, en relacin con una resolucin impugnada", lo que
determina el contenido y finalidad de las sentencias e implica
considerar: a) el petitum en relacin con un bien jurdico; y, b) la
razn de la pretensin o ttulo que es la causa petendi. Es as que el
jjuzgador,
g
, sobre la base no formalista de un fundamento de hecho,,
debe evaluar si la esencia y relevancia de lo planteado es conforme
con el ordenamiento, todo ello de una manera razonable, integral y

no rigorista, sin desvincularlo de los efectos o consecuencias de la

esencia de la pretensin, privilegiando una respuesta basada en la
verdad fctica y real por encima de lo procesal. Ello implicar un
pronunciamiento completo y amplio de la litis propuesta atendiendo a
la solucin de fondo, al problema jurdico y de la controversia, tal y
como llo ordena
d
ell artculo
t l 17 constitucional.
tit i
l E
En abono
b
a lo
l anterior,
t i
se tiene que el Cdigo Fiscal de la Federacin -especialmente en su
artculo 237 y dems relativos-, as como criterios jurisprudenciales
relativos a su reforma
reforma, facultan y conminan a las Salas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a pronunciarse sobre
aspectos tales como: a) una litis abierta, b) eventual sustitucin en lo
que deban resolver las autoridades demandadas, c) invocar hechos
notorios, d) resolver el tema de fondo con preferencia a las
violaciones formales, e) correccin de errores en la cita de preceptos
y suplencia
p
de agravios,
g
, en el caso de ciertas causas de ilegalidad,
g
, f))
examen conjunto de los agravios, causales de ilegalidad y
argumentaciones, g) constatar el derecho que en realidad asista a las
partes y, h) aplicar los criterios y principios jurisprudenciales dictados
y reconocidos por los tribunales del Poder Judicial de la Federacin.

Efectos de nulidad
Variedades
Determinados y precisos.precisos - Respecto del
cumplimiento que la autoridad administrativa debe
dar, relativos a la reposicin del procedimiento o de
la nueva resolucin que se deba emitir. Casos en los
que la ley presume e impone la convalidacin. Esta
es la nulidad para efectos
efectos, pero adems existen:
Discrecionales.- Que la autoridad administrativa
definir por tratarse del ejercicio
j
de facultades de
ese tipo.
Recomendables o indicativos.- A criterio del tribunal,
respecto del ccumplimiento
mplimiento de la resol
resolucin
cin q
que
e la
autoridad administrativa deba dictar .

Interpretacin conforme
Modalidad de sistemtica
Interpretacin De y Desde la Constitucin
Correccin constitucional de reglas
g

Supremaca constitucional en temas de legalidad

Privilegia
g p
principios
p
en el resultado
Filtrado de los efectos inconstitucionales
Manera diplomtica
p
de criticar leyes
y sin aludir al
legislador
Trasciende en la fundamentacin

Elige y pondera interpretacin, califica efectos y limita

consecuencias

JURISPRUDENCIA 94/2002.
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
CUANDO ANTE L SE CONTROVIERTA UNA RESOLUCIN DICTADA EN
UN
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EN
MATERIA
DE
RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PBLICOS, POR APLICACIN
INCORRECTA DE LA LEY SOBRE VALORACIN DE PRUEBAS, DICHO
RGANO DEBER DETERMINAR SI CUENTA CON ELEMENTOS
SUFICIENTES PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA LEGALIDAD O
ILEGALIDAD DE AQULLA, EN LA PARTE QUE NO SATISFIZO EL
INTERS
JURDICO

DEL DEMANDANTE Y, EN SU CASO, RESOLVER

SOBRE EL TEMA DE FONDO PROPUESTO, REALIZANDO LA
VALORACIN CORRESPONDIENTE.- Cuando ante el Tribunal Federal de
J sticia Fiscal y Administrativa
Justicia
Administrati a se controvierta
contro ierta la legalidad de una
na resolucin
resol cin
dictada en un procedimiento administrativo por haber apreciado las pruebas
atendiendo a las reglas del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y no
conforme al Cdigo Federal de Procedimientos Penales (de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, vigente hasta el trece de marzo del dos mil dos), el citado
Tribunal, en atencin a lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 197 y
cuarto prrafo del diverso numeral 237, ambos del Cdigo Fiscal de la
Federacin,

deber determinar si cuenta con elementos suficientes para pronunciarse

sobre
b la
l legalidad
l
lid d de
d la
l resolucin
l i recurrida
id en la
l parte
t que no satisfizo
ti fi
ell
inters jurdico del demandante y, en tal caso, deber pronunciarse sobre la
legalidad o ilegalidad de la resolucin impugnada (con independencia de que
provenga del procedimiento administrativo o del recurso de revocacin
respectivo), analizando las circunstancias y agravios que confrontados con el
valor que otorgue a las pruebas que obren en el expediente, lleven al
pronunciamiento del fondo del asunto; por tanto en tales supuestos no deber
devolver los autos a la autoridad administrativa que conoci del procedimiento
administrativo para que emita otra resolucin, ya que dicho reenvo ser dable
ante la existencia de una violacin formal cometida dentro del procedimiento
p
administrativo que impida al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
contar con los elementos necesarios para pronunciarse al respecto, en cuyo
caso deber decretar la nulidad de la resolucin impugnada precisando los
efectos de sta, para que una vez subsanada dicha violacin, la autoridad
administrativa emita la resolucin que en derecho proceda, teniendo en cuenta
que el procedimiento en materia de responsabilidad de servidores pblicos no
puede
d de
d ninguna
i
manera quedar
d sin
i resolverse,
l
pues atentara
t t contra
t ell
inters y el orden pblico.

TESIS JURISPRUDENCIAL NM. 38/2002

(PLENO)
JURISPRUDENCIA SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRA OBLIGADO A APLICARLA, SIEMPRE QUE SEA
PROCEDENTE, AL JUZGAR LA LEGALIDAD DE UN ACTO O
RESOLUCIN FUNDADOS EN ESA LEY. De acuerdo con lo establecido por
los artculos 94, prrafo octavo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y 192 de la Ley de Amparo, que fijan los trminos en que
ser obligatoria la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
el Tribunal jurisdiccional referido debe aplicar la jurisprudencia sustentada
sobre la inconstitucionalidad de una ley, porque en el ltimo dispositivo citado
no se hace ningn distingo sobre su
s obligatoriedad atendiendo a la materia
sobre la que versa; adems, si bien es cierto que los tribunales de esa
naturaleza carecen de competencia para resolver sobre la constitucionalidad
de leyes,
leyes tambin lo es que al aplicar la jurisprudencia sobre esa cuestin se
limitan a realizar un estudio de legalidad relativo a si el acto o resolucin
impugnados respetaron el artculo 16 constitucional, concluyendo en sentido
negativo al apreciar que se sustent en un precepto declarado inconstitucional
por jurisprudencia obligatoria de la Suprema Corte,

sin que sea aceptable el argumento de que al realizar ese estudio se

vulnera el principio de relatividad de las sentencias de amparo, pues ste se
limita a sealar que en las mismas no se podr hacer una declaracin general
sobre la inconstitucionalidad de la ley o acto que motivare el juicio y que slo
protegern al individuo que solicit la proteccin constitucional,
constitucional ya que en el
supuesto examinado el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al
cumplir con la obligacin que se le impone de aplicar la jurisprudencia en
relacin con el caso concreto que resuelve,
resuelve no invalida la ley ni declara su
inaplicabilidad absoluta. Por otro lado la obligatoriedad referida responde al
principio de supremaca constitucional establecido en el artculo 133 de la
Carta
Ca
a fundamental,
u da e a , co
conforme
o ea
al cua
cual no
o debe
deben subs
subsistir
s los
os ac
actos
os impugnados
pug ados
ante un tribunal cuando se funden en preceptos declarados
jurisprudencialmente por la Suprema Corte como contrarios a aqulla. El
criterio aqu sostenido no avala, obviamente, la incorrecta aplicacin de la
jurisprudencia que declara inconstitucional una ley, de la misma manera que,
guardada la debida proporcin, una norma legal no se ve afectada por su
incorrecta aplicacin.

CONSULTA FISCAL. A PARTIR DE SU FORMULACIN DEBE

DECLARARSE LA NULIDAD E INEFICACIA DEL ACTO QUE CONTIENE LA
RESPUESTA CUANDO LA LEY EN QUE ESTA SE FUNDA SEA
INCONSTITUCIONAL

Si existe jjurisprudencia
p
de la Suprema
p
Corte de Justicia de la
Nacin que declara inconstitucional el artculo en que se funda la
respuesta a una consulta a la autoridad fiscal, el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa
Administrativa, de acuerdo a la interpretacin
interpretacin
conforme, se encuentra obligado a aplicarla para declarar la
nulidad del acto que contiene la respuesta, a fin de que se
eliminen slo los efectos
f
y consecuencias que contraren los
valores y principios constitucionales, pues la declaratoria de
inconstitucionalidad ocasiona q
que dicho tribunal administrativo
debe filtrar los efectos generados por el acto ilegal que se fund
en una norma declarada inconstitucional, dejando vivos slo los
que sean armnicos y compatibles con la Ley Suprema y eliminar
los que no lo sean.

No obstante lo anterior, la cesacin de efectos surge a partir de la

formulacin de la consulta y no antes, en atencin que con
anterioridad
t i id d a lla misma
i
ell artculo
t l en que se ffund
d lla respuesta
t lle
resultaba vinculatorio a la parte actora y le era aplicable con todas
sus consecuencias porque no promovi en contra de su
aplicacin
li
i ningn
i medio
di d
de d
defensa.
f
E
En ese orden
d d
de id
ideas, lla
resolucin que recae a la consulta es la que constituye el ttulo de
nulidad del acto tildado de ilegal y, por consiguiente, la
d l t i d
declaratoria
de nulidad
lid d y lla cesacin
i d
de sus efectos
f t y
consecuencias debe considerarse a partir de la presentacin de
la consulta, pues a partir de la misma se constituye el nuevo
status
t t relativo
l ti a lla abrogacin
b
i d
de llos efectos
f t y consecuencias
i
contrarios a las prevenciones constitucionales. Considerar lo
contrario implicara retrotraer tales efectos y consecuencias, lo
que no es jurdicamente
j di
t posible
ibl d
dado
d que se ttrastocara
t
un
status, diferente al creado por la consulta, basado en la
presuncin de legalidad y vinculacin de los actos legislativos y
administrativos
d i i
i
d i d d
derivados
dell consentimiento
i i
y cumplimiento
li i
CLAVE:: TC014472.9AD3
voluntario de la disposicin. CLAVE

JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN SOBRE

INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. CUNDO SE ENCUENTRAN OBLIGADOS
A APLICARLA LOS DEMS TRIBUNALES.

De la lectura de la tesis de jurisprudencia del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA
SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRA OBLIGADO A APLICARLA,
APLICARLA SIEMPRE QUE SEA
PROCEDENTE, AL JUZGAR LA LEGALIDAD DE UN ACTO O
RESOLUCIN FUNDADOS EN ESA LEY ((Nmero P./J.
38/2002, publicada en la pgina 5, tomo XVI, Novena poca, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta) se advierte que
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se
encuentra obligado a aplicar las jurisprudencias que decreten la
inconstitucionalidad de un precepto legal. Sin embargo, tal
aplicacin
li
i no es iirrestricta
t i t sino
i que d
debe
b atender
t d a llo siguiente:
i i t

A) En trminos de los artculos 94, octavo prrafo, constitucional y

192 de la Leyy de Amparo
p
la jjurisprudencia
p
q
que establezca la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin distincin alguna, ser
obligatoria para todos los tribunales que materialmente ejerzan la
funcin jurisdiccional, pertenezcan o no al Poder Judicial de la
F d
Federacin,
i por llo que d
debe
b aplicarse
li
cuando
d se analicen
li
cuestiones de legalidad; B) Atento al principio de supremaca
constitucional consagrado en el artculo 133 constitucional y
conforme a la tesis que se comenta
comenta, sobre cualquier acto de
autoridad, ley o reglamento, deben prevalecer los valores, principios
y reglas consagrados en la Constitucin Federal; C) En virtud de
este principio los efectos de todo acto fundado en un precepto
declarado inconstitucional debe ser nulificado y deben cesar las
consecuencias que genera, concreta y especficamente, cuando
sean opuestas
p
a la ratio legis
g y contenido conceptual
p
constitucional;;
y, D) A fin de que se respete el propio principio de supremaca
constitucional, todos los rganos jurisdiccionales debern optar por
la interpretacin conforme a la Constitucin Federal, cuando los
preceptos legales puedan admitir dos o ms
interpretaciones que
sean diferentes y opuestas. CLAVE
CLAVE:: TC014469.9AD3

Conceptos
Co ceptos Violacin
o ac estud
estudio
o necesario
ecesa o

Resolucin

Sentencia

C. V.

IsR

Validez

Si

IVA

Nulidad

Contrib. C. E.

Validez

Multas

Nulidad

PTU

Validez

Si
Si

Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: VII, Abril de 1998
Tesis: 2a./J. 23/98
Pgina: 218
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN. AMPARO DIRECTO CONTRA
SUS SENTENCIAS. DEBE EXAMINARSE EL CONCEPTO EN EL QUE SE
COMBATE LA CAUSA DE ILEGALIDAD RELACIONADA CON EL FONDO
DEL ASUNTO, AUNQUE SE ESTIME FUNDADO EL RELATIVO A LA
OMISIN DEL ESTUDIO DE LA TOTALIDAD DE LAS CUESTIONES DE
CARCTER FORMAL Y PROCEDIMENTAL
PROCEDIMENTAL. El requisito de
exhaustividad de las sentencias de amparo exige que se examinen
todos los conceptos de violacin planteados siempre que no exista
alguna
g
razn legal
g q
que lo impida
p
oq
que determine la inutilidad de tal
examen. Por tanto, en el amparo directo en contra de la sentencia
dictada por el Tribunal Fiscal de la Federacin en un juicio
contencioso administrativo, no resulta innecesario examinar el
concepto de violacin que plantea la violacin al segundo prrafo del
artculo 237 del Cdigo Fiscal de la Federacin por haber analizado
preferentemente la responsable la causa de ilegalidad relacionada

con el fondo del asunto para estimarla infundada y considerar

apegada a derecho la resolucin impugnada en ese aspecto, aun
cuando se estime fundado el diverso concepto de violacin
consistente en la infraccin al primer prrafo del precepto legal citado
por omitirse estudiar en la sentencia reclamada la totalidad de las
causas de ilegalidad relacionadas con cuestiones de carcter formal y
procedimental
di
t l que, d
de resultar
lt fundadas,
f d d
podran
d
dar
d lugar
l
a que la
l
nulidad para efectos de la resolucin impugnada tenga alcances
diversos al obtenido con motivo de estimar fundada una sola de esas
cuestiones Ello en virtud de que los aspectos de la sentencia
cuestiones.
reclamada combatidos en cada uno de los conceptos de violacin
referidos son diversos e independientes, de suerte tal que el que se
estime fundado el segundo mencionado no determina la ilegalidad de
la sentencia reclamada en el aspecto atacado en el primer concepto
de violacin aludido y, por ende, el que se omita el examen de ste
infringe
g el p
principio
p de exhaustividad de las sentencias de amparo
p
y
ocasiona una seria afectacin a la garanta de justicia pronta y eficaz
que consagra el artculo 17 constitucional al retrasar,
innecesariamente, la solucin definitiva de los asuntos judiciales,
pues se provoca la promocin de nuevos juicios de amparo para
reclamar aspectos de una sentencia que pueden quedar definidos en
el primer amparo que se intente.

FIRMA AUTGRAFA.
AUTGRAFA TRATNDOSE DE ACTOS O RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS LA ANULACIN POR CARECER DE AQULLA
PUEDE SER CON O SIN DETERMINACIN DE EFECTOS. Para que un
acto o resolucin administrativa cumpla con las exigencias
establecidas en el artculo 16 constitucional debe contener firma
autgrafa del funcionario emisor, por ser este signo grfico el que
otorga certeza y eficacia a las actos de autoridad,
autoridad ya que constituye
la nica forma en que puede asegurarse al particular que la autoridad
emisora acepta su contenido. En tales trminos, si bien la falta de
firma autgrafa
g
en una resolucin administrativa constituye
y un vicio
formal y, por tanto, una violacin que encuadra en la fraccin II del
artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, cuyos efectos, en
principio, deben determinarse conforme a la primera parte del ltimo
prrafo del artculo 239 del mismo ordenamiento, ello no sucede en
todos los casos, pues tal precepto no debe ser interpretado en forma
literal para concluir que la nulidad que se declare de una resolucin
administrativa
d i i t ti
por ell motivo
ti
i di d
indicado,
i d f tibl
indefectiblemente
t debe
d b ser
para el efecto de que la resolucin en cuestin se deje sin valor y se
emita otra con firma autgrafa, pues de la segunda parte del mismo

prrafo se desprende que en ciertos supuestos el rgano jurisdiccional

puede
d valorar
l
l
las
circunstancias
i
t
i
particulares
ti l
d l caso, adems
del
d de
d que no
siempre puede obligarse a la autoridad a que emita un nuevo acto que
sustituya al que fue declarado nulo, pues si la propia autoridad encuentra que
el acto reclamado no podra apoyarse en irreprochables motivos y
fundamentos legales, estar en aptitud de no insistir en el mismo o en
imposibilidad para hacerlo, aunado a que un Tribunal administrativo no puede
indicar a una autoridad cmo debe proceder en el ejercicio de una atribucin
que le es propia y donde, incluso, interviene su discrecionalidad. Lo anterior sin
perjuicio de que si al contestar la demanda la autoridad niega la existencia del
acto q
que ostenta firma facsimilar y el actor no demuestra q
que sea cierto,, tal
negativa debe prevalecer sobre la presuncin de existencia derivada de dicha
firma facsimilar; hiptesis en la cual debe declararse el sobreseimiento en el
juicio de nulidad, lo que tampoco impide a la autoridad el ejercicio de sus
atribuciones, por ese motivo.
Registro No. 179578 / Localizacin: / Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / XXI,
XXI Enero de 2005 / Pgina: 5 /
Tesis: P./J. 125/2004 / Jurisprudencia / Materia(s): Administrativa

Casos para discutir enviados

Caso prctico nulidades Contrad 2 Sala anula visita y
precluyen facultades

Aclaracin tesis 2a./J. 2/2004 y sentencia

Facultades discrecionales Cumpl Sent Queja exceso
86/2005

Firma autgrafa anulacin 2a./J. 125/2004 y sentencia

Un PAMA que dura ms de 4 meses en
resolverse Qu ineficacia?

Fin