Hintergrund:

Europische Union
Nr. 10 / 10. Februar 2015

100 Tage Juncker-Kommission

Ist der Neustart gelungen?
Julie Cantalou & Hans H. Stein
Die neue Europische Kommission unter Prsident Juncker hat am 1. November 2014 ihre Arbeit aufgenommen. Konnte die Kommission bisher bereits erste Akzente setzen? Oder wird ihre Arbeit von der
LuxLeaks-Affaire berschattet, die Junckers Amtszeit als Premier in Luxemburg mit fraglichen Steuererleichterungen fr ber 300 Unternehmen in Verbindung bringt? 100 Tage @JunckerEU Zeit fr eine
erste Bilanz.
Paukenschlag zum Auftakt
Alles begann mit einem geschickten Schachzug des Europischen Parlaments (EP) im Jahr 2013.
Mehrheitlich forderten die Europaabgeordneten, bei den Europawahlen 2014 solle jede Parteifamilie
einen Spitzenkandidaten nominieren. Der Wahlgewinner wrde dann Prsident der Europischen
Kommission werden. Das Parlament setzte sich so ber die Regelungen des Lissaboner Vertrags hinweg und gegen den Widerstand der Mitgliedstaaten durch. So wurde schlielich der Spitzenkandidat
der Europischen Volkspartei Jean-Claude Juncker, ehemaliger Premier Luxemburgs, im Sommer 2014
als neuer Prsident der EU-Kommission benannt. Dieser Coup des EP wird knftige Wahlen prgen. So
knnte es sein, dass es nach dem noch etwas halbherzigen Probelauf 2014 bei der Wahl 2019 zu einer
wirklichen politischen Auseinandersetzung zwischen europapolitischen Schwergewichten kommt.
Beherzt ging der neue Kommissionsprsident ans Werk und vernderte als erstes die Struktur der
Kommission. Er schuf sieben thematische Cluster unter der Fhrung je eines/einer Vizeprsidenten/in
der Kommission, der/die die Arbeit der brigen Kommissare koordiniert:

Der Niederlnder Frans Timmermans ist als 1. Vizeprsident Stellvertreter des Kommissionsprsidenten und fr die Bereiche Bessere Rechtssetzung und Rechtsstaatlichkeit zustndig.
Die Bulgarin Kristalina Georgieva koordiniert alle Kommissare im Bereich Budget und Personal.
Der Slowake Maros Sefcovic leitet das Cluster Energieunion.
Der Finne Jyrki Katainen ist fr Beschftigung, Wachstum, Investition und Wettbewerbsfhigkeit zustndig.

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Der Lette Valdis Dombrovskis koordiniert die Bereiche Euro und sozialer Dialog.
Der Este Andrus Ansip gestaltet den digitalen Binnenmarkt.
Die Italienerin Federica Mogherini koordiniert als Hohe Beauftragte die Auen- und Sicherheitspolitik sowie die europische Nachbarschafts-, Entwicklungs- und Handelspolitik und die
Humanitre Hilfe der EU.

Commission's family photo / Quelle: Europische Kommission

Von der vernderten Struktur der Kommission verspricht sich Prsident Juncker eine bessere Zusammenarbeit im Kommissarskollegium. Oftmals hatten in der Vergangenheit die nationalen Hintergrnde
und Agenden der Kommissare den gemeinsamen Auftritt der Kommission gestrt. Das Clustern einer
riesigen, nach Kollegialittsprinzip funktionierenden Institution soll nun die interne Kommunikation
verbessern und ein geschlossenes Auftreten nach auen bewirken. Fraglich ist, inwiefern sich die
Kommissarinnen und Kommissare, insbesondere aus greren Mitgliedsstaaten, von den Vizeprsidenten koordinieren lassen werden. Zudem sind die Kommissare aufgrund ihrer Portfolios mehreren Vizeprsidenten unterstellt. Dies knnte zu gegenstzlichen Anweisungen und mglichen Konflikten
zwischen den Vizeprsidenten fhren.
Neu war, dass groe EU-Lnder bei der Vergabe von Portfolios und Vizeprsidentschaftsposten diesmal keinen Bonus hatten. Lediglich die Hohe Beauftrage fr Auen- und Sicherheitspolitik kommt aus
einem groen Mitgliedstaat. Dass Juncker nur neun und nicht die angestrebte Zahl von mindestens
zehn Kommissarinnen erreichte, ist nicht sein Verschulden, sondern liegt an der Nominierungspraxis
der Mitgliedstaaten.
Hier geben die Liberalen ein positives Beispiel: Neben dem Vizeprsidenten fr den Digitalen Binnenmarkt, und ehemaligen estnischen Premierminister Andrus Ansip, zeichnen die Schwedin Cecilia
Malmstrm als Handelskommissarin, die Dnin Margrethe Vestager als Wettbewerbskommissarin, die
Tschechin Vera Jourova als Justiz- und Verbraucherschutzkommissarin und die Slowenin Violeta Bulc
als Kommissarin fr Transport fr wichtige Politikbereiche verantwortlich.
Neu ist auch die Ernennung eines Ersten Vizeprsidenten. Seit dem 1. November agiert der frhere
niederlndische Auenminister Frans Timmermans als primus inter pares. Er verantwortet zwei zentrale Portfolios: bessere Regulierung und Rechtstaatlichkeit und koordiniert die Arbeit der Vizeprsidenten. Jean-Claude Juncker hat ihm sogar ein Vetorecht gegeben. Ist ein Kommissionsvorschlag nicht
gut genug, oder ergibt die Prfung der Kriterien Transparenz und Brokratieabbau kein positives Resultat, wird der Vorschlag verworfen.

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Als Kommissar fr bessere Regulierung ist Frans Timmermans auch mit der Prfung und der Rcknahme bestehender Kommissionsvorschlge und EU-Regulierungen betraut.
Timmermans ist einer der Wenigen, der Qualifikation, Erfahrung und Charisma vereint, um
was er selbst als den schwierigsten Job den
er je hatte bezeichnet, zu bewltigen. Timmermans hat durch seine herausgehobene
Position in den ersten 100 Tagen bereits an
Sichtbarkeit und Relevanz gewonnen. Man
knnte schon fast sagen, dass er seit dem
Skandal um die Enthllungen ber die luxemburgischen Steuervereinbarungen seinen
Kommissionsprsidenten Juncker berschattet.
Timmermans / Quelle: Martin Schulz, European Union 2014
European Parliament

Eine neue politische Agenda?

Als Arbeitsprogramm 2015 kndigte die Kommission fr 2015 Folgendes an:

Eine Investitionsoffensive fr Europa: In den nchsten drei Jahren sollen ffentliche und private Investitionen in die Realwirtschaft im Umfang von mindestens 315 Mrd. EUR mobilisiert
werden.
Ein Paket fr den digitalen Binnenmarkt: Die Voraussetzungen fr eine dynamische digitale
Wirtschaft und Gesellschaft sollen durch eine Ergnzung des Regulierungsrahmens fr den Telekommunikationssektor, die Modernisierung der EU-Gesetzgebung zum Urheberrecht, die
Vereinfachung der Verbraucherbestimmungen im Online- und digitalen Handel, die Strkung
der Cyber-Sicherheit und die Verankerung der Digitalisierungsaspekte in anderen Politikbereichen geschaffen werden.
Eine europische Energieunion: Die Kommission will Initiativen starten zur Gewhrleistung
der Versorgungssicherheit, fr eine engere Verzahnung der nationalen Energiemrkte, zur Senkung der Energienachfrage und zur Verringerung des Kohlenstoffanteils im europischen Energie-Mix.
Ein Aktionsplan gegen Steuerumgehung und Steuerbetrug: Gewinne sollen dort besteuert
werden, wo sie erwirtschaftet wurden. Es soll einen automatischen Informationsaustausch in
Steuersachen geben sowie eine einheitliche Krperschaftssteuer-Bemessungsgrundlage.
Eine europische Migrationsagenda: Die Kommission will ein neues Konzept fr legale Migration entwickeln, damit die EU fr talentierte und qualifizierte Arbeitskrfte attraktiver wird.
Die Einwanderung in die EU soll durch engere Zusammenarbeit mit Drittlndern, Solidaritt
unter den Mitgliedstaaten und Bekmpfung des Menschenhandels besser gesteuert werden.
Vertiefung der Wirtschafts- und Whrungsunion: Fortsetzung der Bemhungen um die Frderung wirtschaftlicher Stabilitt und der Attraktivitt Europas als Investitionsstandort.
Bessere Rechtssetzung und Brokratieabbau

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Der Vizeprsident des Europaparlaments und liberale Abgeordnete Alexander Graf Lambsdorff lobte
das Arbeitsprogramm als gute Basis fr das kommende Jahr. Anstatt sich mit Detailregelungen herumzuschlagen, will Junckers Team das Versprechen einlsen, unntige Gesetze fallen zu lassen. Wenn
jetzt berkomplizierte Gesetze mit neuen Auflagen fr Unternehmen zurckgenommen werden und
der Schwerpunkt stattdessen auf Wachstum und Beschftigung gelegt wird, ist das eine gute Nachricht fr Europa.
Die groen berschriften des Arbeitsprogramms lesen sich nicht viel anders als die der BarrosoKommission. Doch die Juncker-Kommission legte gleich nach, um Entschlossenheit zu demonstrieren.
So kndige Vizeprsident Timmermans bereits Ende des vergangenen Jahres an, als erstes die geplante
Verordnung zum Mutterschutz und den Entwurf ber eine Verordnung zur Kreislaufwirtschaft und
Nachhaltigkeit bei der Nutzung von Rohstoffen und Recycling zurckzuziehen. Er lie damit schnell
Taten folgen, was auch als Zeichen an die britische und niederlndische Regierung verstanden werden
knnte, die seit langem eine Fokussierung bei europischer Gesetzgebung einfordern. Allerdings
schlug die Initiative Timmermans insbesondere im sozialdemokratischen und grnen Lager und bei den
ihnen nahestehenden NGOs und Gewerkschaften hohe Wellen. Dass die Vorsitzende des wissenschaftliche Beirats der EU-Kommission, Anne Glover, zum selben Zeitpunkt ihren Hut nehmen musste, knnte als Befriedungsangebot Junckers vor allem an die Grnen und der ihnen nahestehenden NGOCommunity verstanden werden. Anne Glover hatte sich in der Vergangenheit mehrfach ffentlich fr
die Erforschung und den Einsatz von genetisch vernderten Organismen ausgesprochen und damit
lautstarke Proteste hervorgerufen.
Wellen schlug auch Junckers Leitprojekt - ein Investitionspaket von 315 Milliarden Euro, um Wachstum und die Schaffung neuer Arbeitspltze zu frdern. Dabei sollen aus dem EU-Budget 16 Milliarden
Euro in die Initiative flieen, die von der Europischen Investitionsbank um weitere 5 Milliarden aufgestockt werden. Der daraus entstandene europische Fonds soll durch private und ffentliche Kredite
der Mitgliedsstaaten um das fnfzehnfache gesteigert werden und insgesamt 315 Milliarden Euro in
Form von Krediten freischalten. Hier liegt jedoch der Pferdefu. Einige Mitgliedstaaten haben bereits
bekannt gegeben, dass sie entweder keine festen Zusagen machen oder gar nichts beisteuern werden.
Andere wiederum, insbesondere in Sdeuropa, sind finanziell nicht in der Lage, diese Kreditzusagen
leisten zu knnen. Verpufft also die Initiative? Selbst wenn das Volumen von 315 Milliarden Euro zustande kme: Mindestens so relevant wie der Zugang zu Krediten fr wachstumsfrderliche, arbeitsplatzschaffende Investitionen sind der Brokratieabbau, die Frderung eines unternehmerfreundlichen
Klimas und Arbeitsmarktreformen in den Mitgliedstaaten.
berraschend war Junckers Ankndigung, unter seinem Mandat werde es keine weitere Erweiterung
der EU geben. In der Tat ist es wohl unwahrscheinlich, dass in den kommenden fnf Jahren die Beitrittsverhandlungen mit Serbien oder der Trkei abgeschlossen werden knnten. Doch ob sich ein Land
fr den EU-Beitritt qualifiziert, hngt nicht vom Willen des Kommissionsprsidenten ab, sondern von
der Erfllung der objektiv nachvollziehbaren Beitrittskriterien.

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Ein erstes Fazit

Der mediale Rummel um die Europawahl und die darauffolgende Nominierung und Besttigung der
neuen Kommission, lassen die Vernderungen in der Institution positiver und weitreichender erscheinen als sie in Wirklichkeit sind. Kommissionprsident Juncker ist ein alter Hase der EU-Politik von
der Verkrperung eines frischen Windes ist er weit entfernt. Jean-Claude Juncker ist auch nicht der
erhoffte starke Mann, der die Beziehung zum Europischen Rat ndern wird. Schlielich war er selbst
19 Jahre lang Regierungschef eines Mitgliedsstaates. Er bringt so zwar die notwendigen Erfahrungen
mit, was Regierungsfhrung und EU-Politik anbelangt. Wirklichen Mut, die Kommission politischer zu
gestalten und grundstzlich zu erneuern, und somit den Gesetzesbildungsprozess auf europischer
Ebene insgesamt transparenter und effizienter zu gestalten, scheint er nicht zu haben.
Das zeigen deutlich seine zurckhaltenden, gar abwiegelnden Reaktionen auf LuxLeaks. Auch wenn
die Einsetzung eines Untersuchungsausschusses im Europischen Parlament keine Mehrheit fand,
wird sich auf Initiative des liberalen Europaabgeordneten Michael Theurer ein Sonderausschuss mit
LuxLeaks beschftigen, um vergangene Steuerpraktiken umfassend aufzuklren und einen Rahmen
fr transparenten und fairen Steuerwettbewerb in Europa zu erarbeiten. Fr Juncker ist das Thema
damit noch lange nicht vom Tisch und droht sein politisches Kapital aufzubrauchen.

Lux-Leaks / Quelle: Europisches Parlament, European Union 2014 - European Parliament

Ganz anders steht es um den 1. Vizeprsident Frans Timmermans. Gelingt es ihm, das Projekt Bessere
Rechtssetzung mit Leben zu erfllen, kann er damit - auch gegen seine Kommissionskollegen und
manche Wnsche des Europischen Parlaments oder der Mitgliedstaaten - eine wirklich erneuerte
Union verkrpern. Damit knnte vielen EU-Kritikern in den Mitgliedstaaten der Wind aus den Segeln
genommen werden. Allerdings sollte nicht bersehen werden, dass hinter der herausgehobenen Stellung des Sozialdemokraten Timmermans viel politisches Kalkl steht. Die EU wird seit der Europawahl
de facto von einer groen Koalition angefhrt. Das Europaparlament ist polarisierter als jemals zuvor,
die beiden grten Parteien EVP und S&D sind stark geschrumpft. Nur zusammen haben sie eine
stabile Mehrheit von 449 Sitzen. Da mag eine grokoalitionre Kommissionsspitze helfen, Mehrheiten zu sichern.
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Fr wirklich frischen Wind und mehr Transparenz sorgt

insbesondere eine Liberale: Cecilia Malmstrm, die schwedische Handelskommissarin. Sie hat die von den Mitgliedstaaten verordnete Geheimniskrmerei bei den Verhandlungen ber ein Transatlantisches Handels- und Investitionsabkommen (TTIP) beendet. Wenn es ihr gelingt, dieses
wirtschaftlich und strategisch wichtige Abkommen zwischen der Europischen Union und den Vereinigten Staaten erfolgreich zu verhandeln, sich gegen die Widerstnde
bei zahlreichen Gegnern des Abkommens gerade in
Deutschland durchzusetzen, und die parlamentarischen
Hrden zu nehmen, dann gbe es in Europa einen wirklichen Schub fr mehr Wachstum und Beschftigung.
Julie Cantalou, European Affairs Manager, Brssel
Hans H. Stein, Regionalbroleiter Europischer und Transatlantischer Dialog, Brssel

Malmstrm / Quelle: FNF-Europe

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

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