consacr le Conseil de lEurope comme le gardien de la scurit dmocratique - sur

la base des droits de lhomme, de la dmocratie et de la primaut du droit. La scurit

dmocratique est un complment essentiel la scurit militaire et une condition
indispensable la stabilit et la paix du continent.

Quelles sont, selon vous, les raisons pour lesquelles les Etats-Unis, le Canada et certaines rpubliques dAsie centrale sont membres de lOrganisation pour la scurit et
la coopration en Europe (OSCE), laquelle compte prsent 55 membres ? *

Les gouvernements et lindustrie intensifient leur coopration sous toutes ses formes
travers lEurope. De leur ct, les syndicats, les organisations de jeunesse et les projets
culturels oeuvrent avec leurs membres pour donner lEurope un visage humain.

Quelles autres formes de coopration europenne connaissez-vous ? Quels sont leurs

succs et leurs checs ?

Ce qui est trs intressant, cest que tous les habitants ne se sentent pas europens.
Nous parlerons de lidentit dans le Chapitre 2, mais, ce stade, une question doit tre
pose : Peut-on envisager une identit europenne ? La coopration entre quelques
pays, voque prcdemment, conduit logiquement lexclusion des autres. Tandis que
le contrle aux frontires disparat entre certains pays europens, les barrires qui les
sparent des autres grandissent. Un exemple peut tre cit propos des effets immdiats
des accords Schengen : il sagit daccords intergouvernementaux qui visent abolir les
contrles douaniers entre les pays concerns, harmoniser les politiques en matire de
visas, coordonner la prvention criminelle et les oprations de recherche, et favoriser lchange dinformations sur les demandeurs dasile. A lheure o nous rdigeons
ce document, ces accords ont t ratifis par les parlements dAutriche, de Belgique,
du Danemark, de France, de Finlande, dAllemagne, dIslande, dItalie, du Luxembourg,
des Pays-Bas, de Norvge, du Portugal, dEspagne et de Sude, les dix nouveaux Etats
membres de lUE se prparant sy joindre.. Le jour de lentre en vigueur de ces accords
dbut 1995, il y avait des files dattente de 24 heures la frontire germano-polonaise.

Avec le renforcement des frontires extrieures de lEurope, on pourrait parler de

construction dune forteresse europenne. Dans quelle mesure tes-vous daccord
avec cette analyse ?

Aprs avoir esquiss les principaux dveloppements sur notre continent et ses relations
avec les autres parties du monde, il est temps danalyser plus en profondeur ce qui se
passe sur le terrain.

Les minorits en Europe

Attention ! Une minorit quelque part est peut-tre une majorit ailleurs.

Quand une minorit nest-elle pas une minorit ? Quand elle constitue une puissante
lite ! tes-vous daccord avec cette affirmation ?

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Les minorits locales

Dans presque tous les tats, il y a des minorits traditionnelles : des groupes ethniques prsents depuis des sicles, possdant pourtant des caractristiques, des comportements, des habitudes et des modes de vie diffrents de ceux de la majorit. Des
multitudes dexemples peuvent tre cits : en voici quelques-uns, mais dautres vous
viendront certainement lesprit. Lhistoire de lEurope est jalonne de mouvements
expansionnistes, daccords commerciaux, de conqutes religieuses et militaires. Tous
ces vnements ont provoqu des mouvements de personnes et de cultures. Les
chevaliers normands du 11me sicle ont russi btir des empires trs loigns les
uns des autres, en Grande-Bretagne, en Espagne et en Sicile ; les forces de lEmpire
ottoman ont atteint les murs de Vienne en 1529, puis nouveau en 1683 ; la Lituanie
tait le plus grand tat dEurope au 14me sicle. (Nous devons tre prudents en
manipulant de tels faits historiques ; par exemple, selon votre point de vue, le plus
grand tat dEurope au 14me sicle pourrait tre polonais et non lituanien - cette
diffrence danalyse constitue encore aujourdhui un point de discorde). Beaucoup de
rgions et de localits ont travers des preuves terribles ; comme le souligne Richard
Hill, la ville de Ilok, aujourdhui situe sur la frontire orientale de lEtat indpendant
de Croatie, est un exemple rvlateur. Sous lEmpire ottoman, Ilok tait un village
musulman. Auparavant, il tait catholique. En 1930, la majorit de ses habitants taient
allemands et juifs. En 1991, sa population comptait 3000 Croates, 500 Serbes et 1900
Slovaques, descendants de migrants du 19e sicle. Un an plus tard, en 1992, elle tait
compose de 3000 Serbes. Depuis la fin de la guerre, les Croates sont nouveau
majoritaires.

Connaissez-vous une ville prs de chez vous qui possde une histoire similaire ?

Pour lEspagne, ces minorits traditionnelles sont surtout les Rom et les Sinti (Tsiganes)
qui constituent aussi une minorit ethnique dans beaucoup dautres pays, ainsi que les
communauts musulmane, juive et hindoue qui rsident Ceuta et Melilla. En Sude,
on trouve une minorit finlandaise assez importante. En Turquie, environ 17% de la
population est constitue de Kurdes. Il y a 21 000 gens du voyage en Irlande. Environ
9% de la population roumaine est compose de Hongrois.
Jusque dans les annes 80, il semblait - dun point de vue extrieur, en tous cas - que
la Yougoslavie constituait lun des exemples les plus positifs de peuples diffrents vivant
ensemble en paix. A prsent, il est difficile de savoir quel point cette image tait fausse
et dans quelle mesure elle masquait de vritables ingalits. Ce qui est clair, cest la
complexit des relations entre les Slovnes, les Bosniaques, les Croates, les Musulmans,
les Serbes, les Montngrins, les Macdoniens, les Roumains, les Bulgares, les Hongrois,
les Albaniens, les Tsiganes et les Grecs - pour ne citer que ceux recenss en 1991.

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Combien de personnes faut-il pour former un groupe minoritaire ?

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Les Slovnes, minoritaires au sein de la fdration de la Yougoslavie, sont prsent

majoritaires en Slovnie o ils reprsentent environ 88% de la population. Les dclarations dindpendance et le dcoupage des territoires suite aux guerres ont jou un rle
dterminant dans la cration de minorits. Avec la chute de lUnion Sovitique, 25
millions de Russes vivant hors de la Fdration de Russie - notamment en Estonie, en
Lettonie et en Lituanie - ont form des minorits assez importantes dans les nouveaux
tats indpendants. En 1920, le Trait de Trianon amputait la Hongrie de deux tiers de
son territoire et de un tiers de sa population ; beaucoup de ces habitants restrent dans
leurs villes et villages. On retrouve leurs descendants essentiellement en Rpublique de
Slovaquie, en Roumanie et dans les Etats qui constituaient auparavant la Yougoslavie.
La dcision de reconnatre ou de qualifier un groupe de personnes de minorit
constitue un enjeu fondamental et un rel danger. Cest en effet dangereux car cela
peut dboucher sur une discrimination et une sgrgation accrue. Dun autre ct, cela
peut aussi conduire un accroissement des droits et des responsabilits dun groupe
particulier.
Aucun tat en Europe ne possde lintrieur de ses frontires une population qui
ne parle quune seule langue, bien que certains aient choisi de navoir quune langue
officielle. La langue joue un rle prpondrant dans la culture dun peuple. Au cours
des dernires dcennies notamment, les personnes parlant des langues minoritaires
ont demand bnficier dune reconnaissance officielle, recevoir une instruction
dans leur langue et pouvoir dvelopper leurs propres mdias (publications, radios,
programmes tlviss).

Quels autres types de droits les minorits pourraient/devraient-elles avoir ?

Le Conseil de lEurope a examin la situation des minorits nationales plusieurs

occasions depuis 1949, premire anne de son existence. Bien quil soit ais de comprendre que le terme de minorits nationales fasse rfrence ces personnes contraintes
dmigrer vers un autre pays, ou vivant dans un autre pays suite des modifications de
frontires, il sest avr impossible de parvenir un consensus sur linterprtation de
ce terme. La Dclaration rdige lors du Sommet de Vienne en 1993 (voir Annexe 1)
a donn un nouvel lan leffort entrepris pour la protection de ces minorits. Suite
cela, les tats membres ont dcid dopter pour une approche pragmatique avec la
Convention-cadre pour la protection des minorits nationales, adopte en novembre
1994 : cette Convention ne contient aucune dfinition du concept de minorits nationales, permettant que chaque cas soit considr selon les circonstances particulires
chaque tat. Les tats qui ont sign et ratifi cette Convention sengagent permettre
juridiquement aux minorits nationales de prserver les lments essentiels de leur
identit, en particulier leur religion, leur langue, leurs traditions et leur patrimoine
culturel. Lauto-dfinition est galement importante et lArticle 3.1 reconnat le droit
des individus choisir librement dtre traits ou non en tant que membres dune
minorit nationale.

Consultez :
www.coe.int/minorities

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Le pays dans lequel vous vivez a-t-il sign et ratifi cette Convention ?

Migrants, immigrants, rfugis

Dans ce domaine aussi, la terminologie est un exercice dlicat. Il est dusage dans
beaucoup de pays europens demployer le terme de migrants pour dsigner les
personnes ayant des origines trangres ; la Commission des Communauts Europennes a mme cr un Forum des Migrants. Ces jeunes dtenteurs de passeports
britanniques de Manchester dorigine jamacaine, par exemple, et dont les parents sont
ns en Grande-Bretagne, ont t plutt surpris dapprendre que ce Forum tait pour
eux. Certains parlent dimmigrants, dautres de travailleurs immigrs temporaires, et
des rapports du Conseil de lEurope mentionnent lexpression de stocks de populations
trangres. Mme sil conviendrait certains que les migrants soient simplement de
passage, il est de plus en plus vident que la majorit dentre eux ne partiront pas. Et
beaucoup sont des nationaux des pays dans lesquels ils vivent.

Si un couple dtrangers a un enfant dans votre pays, cet enfant est-il aussi un tranger ?

La diversit des dfinitions et des mthodes employes pour la compilation des statistiques font que, souvent, les donnes ne sont pas comparables entre pays. Presque
par dfinition, les immigrants irrguliers sont incroyablement difficiles dnombrer,
mais, pour les responsables politiques peu scrupuleux surtout, terriblement faciles
estimer. (Cest un peu comme le concept de majorit silencieuse - comme elle est
silencieuse, nimporte qui peut prtendre parler en son nom). Ces personnes ne sont
pas illgales, cest le systme juridique qui les dfinit de la sorte. Si vous ajoutez
ces considrations le fait que chaque pays possde des principes et des taux diffrents
pour traiter les demandes de naturalisation, il semble alors vident que les statistiques
doivent tre considres avec beaucoup dattention. Oui, mme les quelques rares que
nous utilisons dans ce kit pdagogique.

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O pouvez-vous vous procurer de telles informations ? Qui les produit ? Qui les utilise ?

Nous avons abord prcdemment les divers modles de migration au sein et en

direction de lEurope. Jusquau dbut de la prsente dcennie, la principale cause dimmigration tait le regroupement familial, les travailleurs migrants arrivs dans les annes
60 et 70 tant rejoints par leur famille. LItalie, le Portugal et lEspagne sont rcemment
devenus des pays dimmigration, aprs avoir t des pays dmigration ; (Saviez-vous
que la plus grosse communaut grecque, aprs Athnes et Thessalonique, se trouve
Melbourne en Australie ?). Avec la France, lItalie et lEspagne sont les principales
destinations des migrants dAfrique du Nord.
Lors dune confrence sur la migration au Conseil de lEurope en 1991, il avait t
prdit que, dans trois ans, jusqu 20 millions de personnes migreraient vers lOuest

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depuis les pays de lex-Union Sovitique. Ce phnomne ne sest pas produit, mais des
prdictions tellement exagres ont contribu accrotre le soutien du public en faveur
de contrles migratoires plus stricts en Europe occidentale.

Quelle est la diffrence entre un rfugi et un demandeur dasile ?

Partout dans le monde, il y a eu une augmentation massive du nombre de rfugis et

de demandeurs dasile au cours de la dernire dcennie. Selon une estimation, cette
augmentation est de lordre de 980% en Europe pour la priode 1983-1992 : le chiffre
est pass de 70 000 685 700. Ces personnes venaient du monde entier, en majorit
dEurope orientale et de Turquie. Leffroyable conflit en ex-Yougoslavie est clairement
lorigine de laccroissement norme des mouvements de rfugis et de personnes
dplaces en Europe. Selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, en janvier 2004, le nombre total de personnes sources de proccupations en
Europe slevait 4 403 921. A lchelle mondiale, les dix mouvements de rfugis les
plus importants taient tous destination de pays africains.

La Convention de Genve des Nations Unies de 1951 fixe les dfinitions et les procdures relatives ladmission des demandeurs dasile. De quelle faon le pays dans
lequel vous vivez les applique-t-il ?

Laccueil lgal de ceux venant de

lextrieur
Selon le pays dans lequel vous vivez, votre nationalit et votre situation financire, il
vous sera plus ou moins facile de vous rendre dans un pays europen (ou dun pays
europen un autre) et dy travailler.
Si vous avez au moins 100 000 dollars en banque, vous rencontrerez peu de difficults
pour obtenir un visa ou un permis de sjour dans la plupart des pays. Beaucoup de pays
ont arrt de dlivrer des visas aux ressortissants trangers vivant sur leur territoire.
Prenez lexemple dune personne qui rend visite sa famille avec un visa de tourisme
et souhaite rester dans le pays ; elle devra alors quitter le pays et faire une nouvelle
demande de visa, avec tous les frais et le stress de la sparation que cela implique. Des
rglementations strictes sappliquent aux compagnies de transport, afin de sassurer
quelles ne transportent que des passagers munis du droit dentre dans un pays spcifique. Une compagnie qui enfreindrait ces rglementations sexposerait une pnalit
et devrait prendre en charge les frais de rapatriement des personnes concernes.

Quelle est la diffrence entre une Visa et une American Express ?

A moins que vous ne soyez employ par une grande socit transnationale, vous aurez
de grosses difficults obtenir lautorisation de vivre et de travailler dans nimporte quel

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