Carlos Mauricio Funes Cartagena

Presidente de la Repblica
Salvador Snchez Cern
Vicepresidente de la Repblica y Ministro de Educacin ad honrem
Eduardo Bada Serra
Viceministro de Educacin
Erlinda Hndal Vega
Viceministra de Ciencia y Tecnologa
Lorena Duque de Rodrguez
Directora Nacional de Educacin
Janet Lorena Serrano de Lpez
Gerente de Gestin Pedaggica
Blanca Vilma Barrios de Martnez
Jefe de Educacin Inicial y Parvularia
Sandra Micaela Hernndez
Coordinadora de Diseo y Desarrollo Curricular
de Educacin Inicial y Parvularia
Brunilda Pea de Osorio
Coordinadora de Gestin Intersectorial
Sonia Andrea Garca Snchez
Asesora Especialista
Centro de Referencia Latinoamericano
para la Educacin Preescolar, CELEP
Equipo Tcnico
Mara Isabel Hermoza, Doris Elizabeth Escobar, Vilma Dinora Alfaro, Jessica Lourdes Meja, Mara Isabel
Menndez, Doria Ins Mendoza, Martha Elizabeth Velsquez, Rosa Marlene Rivera, Sandra Judith
Sanabria, Carlos Vinicio Coreas, Osvaldo Hernndez
Brunilda Pea de Osorio
Texto
CICOP | CELDAS Estudio
Diseo y diagramacin
scar Rodrguez
Ilustraciones
La presente edicin ha sido posible gracias al apoyo tcnico y financiero de Unicef, Plan
Internacional, Centro de Referencia Latinoamericano para la Educacin Preescolar (CELEP),
Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el Progreso Social (CIDEP), Fundacin de
Apoyo Familiar (FUNDAFAM), Save the Children y Fundacin Privada Intervida.
Primera edicin, 2011
Derechos reservados. Prohibida su venta.
Este documento puede ser reproducido todo o en parte,
reconociendo los derechos del Ministerio de Educacin.
Calle Guadalupe, Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A.
Edificios A, Plan Maestro, Centro de Gobierno,
Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe, San Salvador, El Salvador, Amrica Central.
Telfonos: +(503) 2537-4100, +(503) 2537-4327, +(503) 2537-3212
Sitio web: www.mined.gob.sv Correo electrnico: educacion.inicial@mined.gob.sv

ndice
Presentacin

Situacin de la primera infancia en El Salvador

Marco legal

10

Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia

y gestin intersectorial

12

Instituciones, sectores y caractersticas de gestin intersectorial en

el modelo

16

a. Instituciones y sectores

16

b. Caractersticas de la gestin intersectorial

20

Grados y niveles de participacin intersectorial en el modelo

21

Grados de participacin intersectorial

22

Niveles de participacin intersectorial

25

Compromisos de los sectores corresponsables en el modelo

30

Plan de accin Intersectorial

35

Monitoreo y evaluacin en el modelo

38

Bibliografa

39

La infancia tiene sus propias maneras de ver,

pensar y sentir; nada hay ms insensato que
pretender sustituirlas por las nuestras.
Jean Jacques Rousseau (1712-1778)

La atencin integral de la primera infancia es una de las obligaciones impostergables

y debe constituir un compromiso de primer orden en toda sociedad democrtica que
aspira a mejores condiciones de vida y convivencia humana.
En el Ministerio de Educacin creemos firmemente que esta misin, la de procurar la
plenitud de nuestra niez en todos los mbitos del desarrollo personal, requiere de un
esfuerzo sostenido y de largo plazo que supera la mayora de las veces la capacidad
de una sola institucin y que a la vez nos ofrece la oportunidad de unir esfuerzos con
otros sectores cuyas acciones tienen incidencia en la vida de la niez salvadorea.
En el marco del Plan Social Educativo Vamos a la Escuela se est implementando
actualmente la Poltica de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia,
cuyas estrategias se orientan, principalmente, a recuperar el papel primario de la familia
como agente educativo, a sensibilizar acerca de la importancia de la atencin integral
en los primeros aos de vida, a orientar la participacin de la comunidad y a aprovechar
al mximo el potencial de la corresponsabilidad interinstitucional para generar sinergias
a nivel local que hagan posible el desarrollo infantil en todos sus componentes.
En este contexto, el Ministerio de Educacin presenta con mucha satisfaccin Creciendo
en familia, que es la estrategia de atencin de la primera infancia en la va comunitaria.
En Creciendo en familia, la comunidad se organiza para recibir orientaciones acerca
de cmo atender integralmente a sus nias y nios, desde la concepcin hasta los siete
aos de vida, en distintas reas del desarrollo infantil.
A manera de apoyo, el Ministerio de Educacin, con el aporte de otras instituciones
vinculadas a la atencin de la niez, ha preparado este y otros documentos orientadores
para que las familias tengan la oportunidad de llevarlos a casa y compartirlos con el
resto de los miembros de su grupo familiar. De esta manera, la familia salvadorea asume
con entusiasmo y esperanza el protagonismo que le corresponde en la educacin y el
desarrollo integral de la primera infancia.

Salvador Snchez Cern

Vicepresidente de la Repblica y
Ministro de Educacin ad honrem

Eduardo Bada Serra

Erlinda Hndal Vega

Viceministro de Educacin

Viceministra de Ciencia y Tecnologa

Presentacin
En el marco del Plan Social Educativo 2009-2014 Vamos a la Escuela, uno de los desafos
ms importantes del Ministerio de Educacin es la atencin integral de la primera infancia.
Para impulsar esta iniciativa, el Ministerio de Educacin coordin un proceso de consultas
e instalacin de mesas tcnicas intersectoriales con el objeto de definir una Poltica de
Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia, fundamentada especialmente en
el compromiso de asegurar el pleno goce de los derechos de los nios y las nias y en el
contexto de un nuevo marco jurdico en materia de vigilancia de los derechos humanos,
particularmente la promulgacin y entrada en vigencia de la Ley de Proteccin Integral de
la Niez y la Adolescencia, L epina .

La Poltica de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia nace as como una
iniciativa de pas diseada con el propsito de orientar y articular esfuerzos coordinados
para garantizar a la niez el derecho a una educacin y un desarrollo integral. Para cumplir
este propsito, adems de una declaracin de principios, la Poltica define diez estrategias,
entre las que destacan para los fines de este documento la de fortalecimiento de la
gestin institucional e interinstitucional (estrategia 6), la de fortalecimiento y participacin
de la familia y la comunidad (estrategia 10) y la de creacin e implementacin del Modelo
de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (estrategia 7). Este modelo tiene
dos vas de implementacin: la institucional, referida en la atencin formal en los Centros
de Educacin y Desarrollo Integral, C edi , y la va familiar comunitaria, que implica todas
aquellas modalidades que se desarrollan a nivel familiar o en espacios alternos que renan
condiciones bsicas para la atencin directa de personal capacitado para el logro del
desarrollo integral de las nias y los nios.
El modelo reconoce en la primera infancia un periodo fundamental para garantizar el desarrollo pleno del ser humano, determinante para su calidad de vida, esencial para la construccin de ciudadana y el fomento de la solidaridad y como condicin necesaria para
que el desarrollo humano sea sostenible.
En la actualidad, solo el 1.8% de nias y nios participan en programas de Educacin Inicial,
mientras que el resto no recibe ninguna atencin en esta etapa de la vida, tan fundamental
para el desarrollo biolgico, psicolgico, social, cognitivo y socioafectivo, lo que afectar
su calidad de vida posterior. Esto constituye una forma de exclusin social, que perpeta
la pobreza y la inequidad prevalentes en las sociedades y limita sus opciones de desarrollo.

La implementacin del modelo en ambas vas de atencin demanda la participacin

intersectorial de la sociedad civil organizada y de diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales de incidencia nacional e internacional cuyas acciones
favorezcan el mximo desarrollo del nio y la nia desde el papel que les corresponde
en la sociedad por mandato constitucional y en el marco jurdico vigente.
Para lograrlo es necesario construir consensos nacionales respecto al carcter estratgico de la primera infancia, lo que a su vez demanda impulsar una serie de transformaciones institucionales que permitan una asignacin ms equitativa de los recursos y
una gestin eficiente y eficaz de las polticas sociales, en especial de aquellas dirigidas
a promover el bienestar de las nias y nios desde la concepcin hasta los 7 aos.
El presente documento, La intersectorialidad en el Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la P rimera I nfancia , busca orientar en trminos generales las acciones estratgicas intersectoriales en sus distintos niveles de concrecin: nacional, departamental,
municipal y local, para la implementacin del modelo en ambas vas de intervencin.
La gestin intersectorial en el modelo parte de una perspectiva social amplia y participativa, condicin fundamental para mejorar la calidad de la educacin, ampliar la
cobertura y fortalecer la funcin de la familia y la comunidad. Se propone incentivar el
compromiso de las instituciones y de la sociedad civil organizada para el desarrollo de
polticas sectoriales y planes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la primera
infancia, por cuanto constituye una condicin determinante para el desarrollo del pas.
Asimismo, el documento permite visibilizar los procesos de gestin, diseo y desarrollo
de estrategias, acciones y metodologas para impulsar conjuntamente la implementacin del modelo, cuya base debe ser siempre el inters superior de la primera infancia,
y asumir el compromiso de respetar, promover, cumplir y proteger sus derechos para
reducir la abismal brecha de exclusin existente.
Gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales nacionales y organismos
de cooperacin externa, entre otros, poseen una amplia experiencia acumulada en
el desarrollo de proyectos, planes y programas innovadores para atender a la primera infancia. El Ministerio de Educacin reconoce la necesidad de unir esfuerzos, respetando la diversidad de sectores y promoviendo la participacin activa desde una
concepcin integral de derechos planteada en la Ley de Proteccin Integral para la
Niez y Adolescencia (L epina ) y en la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia, en un marco comn de transparencia, compromiso y horizontalidad,
y desde una mirada integral y consensuada que asume la gestin intersectorial como
una condicin fundamental para la implementacin del modelo.

Situacin de la primera infancia en El Salvador

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2007, en El Salvador hay 398 mil 608 nias y
414 mil 634 nios entre las edades de cero a seis aos, lo que representa el 14% de la
poblacin total; la mayora de ellos vive con determinadas carencias que limitan su
desarrollo integral. De acuerdo con las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples
(ehpm ) de 1991-2008, de la Direccin General de Estadstica y Censos, las brechas de
pobreza entre las reas urbana y rural persisten: en el rea rural, 55 de cada 100 personas viven en condicin de pobreza, y en el rea urbana, 41 de cada 100 personas
se encuentran en esta situacin. Solo entre 2006 y 2008 hubo 527 mil personas ms en
condicin de pobreza. En trminos absolutos, la poblacin en situacin de pobreza
se concentra en el rea urbana: 1 milln 645 mil 860 de un total nacional de 2 millones
838 mil 965 personas. Del total de poblacin que vive en pobreza extrema, el 51% es
urbano. Las brechas sociales y econmicas no solo se reflejan a nivel urbano-rural sino
tambin en los departamentos y municipios de Cabaas, Morazn, Ahuachapn,
San Vicente, Usulutn y Chalatenango. Ms de la mitad de los hogares en esos departamentos vive en pobreza. Estas son las condiciones de vida en las que transcurre
la infancia, con muy pocas posibilidades de acceso a los recursos y a los servicios
bsicos necesarios para su desarrollo.
Por otra parte, el Ministerio de Salud (M insal ) reporta una tasa de 50.7 casos de mujeres fallecidas por cada 100 mil nacidos vivos. Las tres principales causas fueron los
trastornos hipertensos durante el embarazo, parto y puerperio; las complicaciones
del trabajo de parto y el parto; e intoxicacin por rgano fosforado. No obstante
esta situacin, el servicio de salud materna menos utilizado en El Salvador es el de
control postparto, ya que nicamente el 58.5% de las madres lo recibe. La Encuesta
Nacional de Salud Familiar (F esal ), en 2008, dio a conocer que del total de nacidos
vivos, entre abril de 2003 y marzo de 2008, el 94% de las madres tuvo al menos un
control prenatal y el 78% cinco o ms (incluyendo el de inscripcin).

La tasa de mortalidad infantil estimada es de 16 defunciones por mil nacidos vivos

para este mismo periodo (2008); y, en trminos generales, la tasa de mortalidad
neonatal es de 9 por cada mil nias y nios nacidos vivos. Por otra parte, segn el
Censo 2007, las nias y los nios de 0 a 6 aos suman 813 mil 242 habitantes: 14% de
la poblacin total. El 50.9% son nios y el 49.1% nias. Del total, el 53.3% tiene entre
0-3 aos (433,258) y el 46.6% entre 4-6 aos (379,784). El 58% vive en el sector urbano
(471,680) y el 41.9% en el rural (341,562).
En cuanto a la educacin, slo el 57% del segmento de cuatro a seis aos recibe
educacin parvularia: 80.74% en el sector pblico y 19.26% en el privado. Existen
ms de 147 mil infantes sin cobertura educativa en parvularia (ehpm 2009). Esto responde a las limitantes de inversin educativa nacional, que representan el 18.3%
del gasto pblico total y el 2.8% del Producto Interno Bruto (pib), y a la falta de estrategias innovadoras. La educacin inicial (0-3 aos) tiene un dficit en registro
estadstico, control y supervisin. Para los 433 mil 576 nios, la cobertura en atencin
directa de las instituciones alcanza el 1.8%, sin contar la educacin en la familia,
por carecer de datos.
Sobre la vulneracin de derechos de la primera infancia, el Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo de la Mujer (Isdemu) report en 2008 11 mil 291 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales 6,235 corresponden a maltrato a la niez y 3,992
a agresin sexual; cantidad que supera en un 23.71% a los datos de 2006. En el
90.21% de los casos de maltrato a la niez, la vctima y el agresor tenan un parentesco por consanguinidad. La vctima fue nia en un 61.6% y nio en un 38.4%.
En ese mismo ao (2008), 72 infantes entre 0 y 5 aos sufrieron agresiones sexuales:
el 66.7% nias y el 33.3% nios. Hasta septiembre de 2008 se registr que 1 mil 52
infantes, de ambos sexos, viven en centros de proteccin. Ante esta situacin, el
Ministerio de Educacin se plantea fomentar la cultura de la participacin social
amplia a travs de la gestin intersectorial que permita aunar esfuerzos para reducir las brechas de la pobreza.

Marco legal
El Salvador dispone de un marco jurdico en materia de atencin integral de la primera infancia, fortalecido con la aprobacin de leyes y polticas pblicas y con la asuncin y suscripcin de tratados, declaraciones y convenciones internacionales que establecen compromisos de Estado. En conjunto, el marco legal vigente en El Salvador
se compone, entre otros, de:

10

la Declaracin universal de los Derechos Humanos;

el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
la Convencin Sobre los Derechos del Nio;
la Declaracin de los Derechos del Nio;
la Declaracin Mundial de Educacin para Todos (EPT) ;
el Cdigo de Familia;
la Ley del de Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor (derogada con la
entrada en vigencia de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, L epina );
la Ley Procesal de Familia;
la Ley del Nombre de la Persona Natural;
la Ley contra la Violencia Intrafamiliar;
el Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar 2000;
la Declaracin del Milenio;
el Convenio sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad;
la Ley de Equiparacin de Oportunidades para la Personas con Discapacidad;
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo;
el Compromiso Hemisfrico por la Educacin de la Primera Infancia;
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer;

 la Constitucin de la Repblica de El Salvador;

la Ley para el Control de la Comercializacin de las Sustancias y Productos de
Uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Lquidos e Inhalantes o la
Ley contra la pega;
las reformas al Cdigo de Trabajo (1994), artculos 105 y 114, que abordan las
edades autorizadas para el trabajo de la niez salvadorea y las restricciones
para las labores peligrosas o insalubres;
el XX Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (septiembre
2009); y
la Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia.
El Salvador ha avanzado en el reconocimiento de los derechos de la primera infancia; sin embargo, los indicadores relativos al cumplimiento de tales derechos y a la
atencin y el desarrollo integral continan siendo desfavorables, aun cuando se
cuenta con un marco jurdico.
Ante esta situacin, el Ministerio de Educacin impulsa la Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia a travs de la implementacin
del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia.

11

Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia y gestin intersectorial

12

El Modelo establece la Educacin Inicial como el primer nivel de atencin del sistema
educativo, incorpora la visin integral de derechos en la primera infancia y reconoce la importancia estratgica de garantizar el pleno desarrollo de sus potencialidades desde la concepcin hasta su ingreso a la educacin primaria. Considera los
primeros aos como una etapa de vida fundamental de mayor sensibilidad para el
desarrollo del potencial humano, que requiere la participacin de los ms diversos
sectores de la sociedad, la participacin activa de las familias y la sociedad en general, como elemento vital de calidad para nuestros nios y nias. Asimismo, el modelo est diseado para asumir el compromiso de incrementar la cobertura del nivel,
as como el mejoramiento de la calidad en sus vas de implementacin (institucional
y familiar comunitaria). Los documentos orientadores para ejecutar el modelo son:
El Modelo define tres componentes bsicos para garantizar la atencin integral de la
primera infancia: Salud y Nutricin, Educacin y Proteccin integral a los Derechos.
Educacin
El componente tiene como finalidad brindar educacin integral a la primera infancia para desarrollar su personalidad, sus aptitudes y sus capacidades mentales y
fsicas hasta su mximo potencial, en el ambiente familiar comunitario y en los Centros de Educacin y Desarrollo Integral C edi . En este sentido, el personal del C edi , los
padres, madres o responsables y dems agentes educativos recibirn orientacin
por parte del M ined para la aplicacin del currculo nico, el que favorecer el desarrollo biopsicomotor, socioafectivo y cognitivo de la primera infancia, mediante
programas que permitan el mximo desarrollo de las capacidades de los nios y

las nias. De esta manera se fortalecer el rol educativo que tiene la familia en la
sociedad y los agentes educativos, para asegurar una educacin plena y de alta
calidad a los nios y nias de 0 a 7 aos de vida. El primer responsable de este componente por mandato constitucional es el Ministerio de Educacin, as como otras
organizaciones de la sociedad civil de incidencia en la educacin integral de la
primera infancia.
Salud y nutricin
Este componente tiene como finalidad garantizar la salud integral a los nios y las
nias durante la primera infancia, con el propsito de promover, conservar y recuperar el buen estado de salud, para favorecer el mximo desarrollo de sus capacidades. Implica promover estilos de vida saludables, desarrollar acciones de promocin de la salud, brindar atenciones preventivas mediante el establecimiento de
mecanismos funcionales dentro del sistema pblico, as como desarrollar mecanismos para prevenir y atender oportunamente enfermedades prevalentes de la infancia; vigilar y participar activamente en el programa de inmunizacin para lograr
que su esquema de vacunacin sea completo de acuerdo con su edad y llevar los
registros respectivos; promover la higiene y la salud bucal; promover y crear condiciones para la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de vida y la inclusiva
hasta los 2 aos de vida, la alimentacin adecuada y balanceada que responda a
las necesidades nutricionales de la niez segn su edad, de acuerdo con la cultura
y los recursos del entorno donde viven; recibir las dosis de micronutrientes necesarias para su desarrollo, establecer una vigilancia nutricional, que comprende las
acciones de educacin en salud dirigidas a nias y nios, al sector educativo, a las
familias, a las comunidades y a las instituciones en sus diferentes niveles territoriales
e institucionales.

13

Proteccin integral

14

Este componente tiene como finalidad garantizar la proteccin integral de los

derechos de los nios y nias de la primera infancia, con el propsito de que disfruten
plenamente, conozcan, ejerzan, y se les restituyan sus derechos al ser violentados.
Las acciones que le competen a este componente son la sensibilizacin, promocin
y desarrollo de mecanismos para el cumplimiento de los derechos de supervivencia,
desarrollo, proteccin y participacin de las nias y nios en su primera infancia, priorizando la prevencin de la vulneracin de sus derechos y desarrollando acciones
dirigidas hacia las familias, las comunidades y las instituciones en todos los niveles de
organizacin intersectorial y territorial, de tal forma que se construya una cultura de
garanta de los derechos de la niez en su primera infancia. El primer responsable
de este componente por mandato constitucional es el Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, I sna , as como otras organizaciones
de la sociedad civil de incidencia en la proteccin integral de los derechos de la
primera infancia.
El desarrollo de los componentes exige coordinacin, articulacin e integracin entre los distintos sectores de Gobierno, organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil. Representa un gran desafo para el desarrollo no
solo del modelo sino de polticas y programas sectoriales hacia la primera infancia
que contribuyan en la solucin de problemas estructurales de marginacin y/o exclusin de este fundamental sector de la sociedad. El enfoque intersectorial es el
producto de la acumulacin de experiencias y reflexiones sobre el abordaje de
problemticas estructurales.
La gestin intersectorial remite a la integracin y articulacin de diversos sectores
con vistas a la solucin de problemas sociales1. En este sentido hay dos fundamentos que la definen:
1 Nuria Cunill Grau. La intersectorialidad en el gobierno y gestin de la poltica social. Julio 2005. http://www.
bdp.org.ar/facultad/posgrado/maestrias/gp/documentos/Cunill.pdf

 Fundamento poltico. La integracin entre sectores posibilita la bsqueda de

soluciones integrales, lo que se traduce en el compromiso de que todas las
polticas pblicas que persigan estrategias globales de desarrollo, tales como
la modificacin de la calidad de vida de la poblacin, deben ser planificadas
y ejecutadas intersectorialmente.
Fundamento tcnico. Establece que la integracin entre sectores permite que
las diferencias entre estos puedan ser usadas productivamente para resolver
problemas sociales por medio de la complementariedad y la corresponsabilidad. Esta afirmacin es consistente con la idea de que crea mejores soluciones (que la sectorialidad) porque permite compartir los recursos que son
propios de cada sector.
Se puede afirmar que la intersectorialidad implica operativamente la formulacin,
coordinacin y ejecucin de actividades, programas o polticas pblicas de manera
articulada entre los diversos sectores pblicos y de stos con la sociedad organizada
y el sector privado. En este sentido, la intersectorialidad no surge espontneamente
sino que es producto de una visin crtica de la realidad y de la voluntad poltica
manifiesta en los diferentes sectores encaminados hacia la solucin de problemas
estructurales para propiciar el desarrollo humano y social.
La dinmica intersectorial tiene dos ejes bsicos de coordinacin y articulacin. El
primer eje es el vertical que consiste en la direccin en la que se desarrollan todas las
acciones intersectoriales que van desde los niveles jerrquicos ms altos de las representaciones de los sectores donde generalmente los titulares de las instituciones
se encuentran presentes; hasta los niveles operativos que es donde se concretan las
polticas, planes y proyectos articulados intersectorialmente. Entre estos dos lmites
pueden encontrarse diferentes subniveles de coordinacin y toma de decisiones.
El segundo eje es el horizontal, que implica la relacin, articulacin y coordinacin entre los diferentes niveles jerrquicos homlogos entre cada uno
de los sectores involucrados.

15

Instituciones, sectores y caractersticas de gestin

intersectorial en el modelo
a. Instituciones y sectores

16

Siendo el nio y la nia el centro de inters del modelo, participan en este las instituciones que por mandato legal y tico tienen responsabilidades, deberes y competencias en el desarrollo integral de la primera infancia, entre las que se mencionan:
alcaldas, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, organismos autnomos, organizaciones de la sociedad civil, las comunidades y la familia.
La corresponsabilidad en la atencin de la niez se grafica en el siguiente esquema:
MINED

MINSAL

Municipio

ISNA

Comunidad
Familia

Nia y nio
Organizaciones de
la sociedad civil

Alcaldas

Organismos
autnomos

Nias y nios de la primera infancia

Se constituyen en el centro medular de atencin, a quienes en el marco de la Poltica de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia se les garantiza el

cumplimiento de los derechos y otorgados por la Ley de Proteccin Integral de la

Niez y Adolescencia: el derecho a recibir atencin en salud y nutricin y a estimular el desarrollo de sus procesos psicolgicos, socioafectivos, motrices y fsicos; el
derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que les permitan su desarrollo integral, la salud fsica, mental y moral; y el derecho a la educacin y a la asistencia, indistintamente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica,
los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin.2 En el Modelo de
Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia, se brindar atencin a los
nios y nias desde su concepcin hasta los 7 aos de vida, para fomentar una personalidad armnica e integral sobre la base de una formacin cientfica.
La familia
Es la primera institucin del Estado que deber fortalecerse en su rol educativo y
formador integral de los nios y nias. La participacin de la familia es fundamental
para lograr mejorar estilos de vida y pautas de crianza y la generacin de un contexto estimulante, ldico, clido y armnico para el bienestar de la niez.
La comunidad
Es el entorno inmediato, despus de su hogar, donde las nias y nios en su primera
infancia conviven e interactan con otras personas y familias, quienes con el ejemplo influyen y fortalecen su desarrollo integral. A este conjunto de familias vinculadas por caractersticas e intereses comunes, que conforman la comunidad, se les
brindar apoyo para su organizacin y desarrollo por medio de las alcaldas y las
instituciones en los componentes de salud y nutricin, educacin y proteccin integral, para que fortalezcan sus competencias en la educacin y desarrollo integral
de los nios y nias de la primera infancia.
Municipio y gobierno local
El papel del gobierno local es indispensable en el Modelo de Educacin y Desarrollo
Integral para la Primera Infancia. Tiene una funcin estratgica para canalizar la
2 Resumen tomado del Considerando de la L epina .

17

18

incorporacin, participacin, permanencia, articulacin y organizacin de las

instituciones de los diferentes sectores relacionados con la atencin integral de
la primera infancia a nivel local; as como en la organizacin y desarrollo de las
comunidades y familias, para su participacin en la implementacin y fortalecimiento
del modelo. En este sentido, es importante que las municipalidades incorporen en
sus planes de desarrollo local la atencin integral de la primera infancia e integren
a las instituciones que trabajan en la atencin de los nios y nias en el municipio
para orientar los recursos existentes, complementar las acciones que desarrollan
para tal fin en su territorio y socializar sus agendas de desarrollo social municipal.
Las alcaldas y dems instituciones podrn aportar recursos humanos, financieros,
materiales y logsticos en los diferentes componentes del modelo.
Organismos de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales y
de la sociedad civil
Conformado por las organizaciones de la sociedad civil, como ONG, directivas
comunales, instituciones privadas, que generalmente tienen una histrica participacin
e incidencia en diferentes niveles (nacional, departamental y local) y cuentan con
la capacidad instalada, la experiencia y la disponibilidad financiera para planificar,
organizar y aprovechar el uso de sus recursos, este es un sector relevante a tomar en
cuenta en la coordinacin intersectorial y la implementacin del Modelo.
Organismos gubernamentales
Son fundamentales en la proteccin integral de los derechos de las nias y nios
y en la implementacin del modelo, ya que por mandato constitucional tienen
la responsabilidad de la atencin integral de la primera infancia. Es importante
destacar que la coordinacin deber realizarse con las ms diversas Instituciones
que conforman el Estado en su conjunto, con particular nfasis con el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Salud y el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y la Adolescencia; con la Secretaria de Cultura de la Presidencia, el

Instituto Nacional de los Deportes, as como cualquier otra institucin de servicio

pblico gubernamental de incidencia en la proteccin integral de la primera
infancia, las que debern establecer el vnculo con las alcaldas para integrar la
mesa intersectorial para la implementacin y fortalecimiento del modelo.

Gestin local intersectorial en el Modelo de Educacin y Desarrollo de la Primera Infancia

ONG
AGENCIAS
MULTILATERALES
Y DE
COOPERACIN

SECTOR
PRIVADO

GOBIERNOS
LOCALES

19

MEDIOS DE
COMUNICACIN

PRIMERA
INFANCIA
REDES DE
PRIMERA INFANCIA
O DE PROMOCIN
DE DERECHOS

FINANCIADORES

IES
FORMADORES

ORGANISMOS
DE GOBIERNO
OPERADORES
DE
POLTICAS

Para caracterizar la gestin intersectorial en la primera infancia se proponen las

siguientes premisas:
La intersectorialidad se expresa desde el nivel nacional hasta concretarse en la
labor especfica de cada funcionario pblico y/o ciudadano, quien, al articular
su labor con otros sectores, obtendr resultados mucho mejores3.
3 Intersectorialidad y Reforma del Estado. Revista Foro Educativo. Septiembre de 2007. http://
es.scribd.com/doc/8537406/Intersectorialidad-y-Reforma-Del-Estado

 La intersectorialidad es interdependiente de la concertacin, es decir, sectores distintos dialogan, posiblemente discrepan, pero logran ponerse de acuerdo
para ejecutar la poltica pblica, constituyndose en una prctica que construye ciudadana por el ejercicio democrtico que la determina. En este sentido los actores y/o sectores mantienen sus autonomas y su vida propia, slo
alterada por aquello en que se ponen de acuerdo4.
La intersectorialidad se promueve mediante la corresponsabilidad de las diferentes instituciones del Estado y la sociedad civil, la familia y la comunidad, posibilitando de esta manera el enfoque integral de atencin a la niez.
20
b. Caractersticas de la gestin intersectorial
Es integral e integrada. Est centrada en el enfoque de derechos y en el marco
legal de la niez, lo que permite fortalecer diferentes aspectos, dimensiones y
componentes de atencin integral a la primera infancia en todas sus modalidades
y niveles, asegurando articular esfuerzos de los ms diversos sectores, en particular
los vinculados a educacin, proteccin integral, salud y nutricin, que tienen una
participacin amplia y de complementacin e integran acciones y recursos para
su funcionamiento enfocadas en la implementacin del Modelo de Educacin y
Desarrollo Integral para la Primera Infancia. Comprende adems las dimensiones
pedaggica, institucional y administrativa de la gestin educativa.
Sostenida. La estructura intersectorial es sostenida, organizada y se establece sobre
una distribucin clara, continua y sistemtica de las funciones de cada sector para
brindar la atencin al nio y a la nia de la primera infancia. Se organiza mediante
comits intersectoriales en distintos niveles del mbito nacional, departamental y
municipal.
4 Ibd.

Coordinada. Las decisiones para la atencin a la niez son acordadas y concertadas

entre todos los sectores que participan. La relacin entre los diferentes sectores
permite que planifiquen, ejecuten y den seguimiento de manera conjunta a las
acciones que garanticen la atencin integral a la primera infancia. Las reuniones
intersectoriales son el momento propicio para la coordinacin de acciones en que
cada sector participar.
Participativa. La intersectorialidad rene a todos los sectores involucrados en la
atencin integral de la primera infancia, y hace que participen, desde el desempeo
de un rol especfico, en todas las etapas del proceso: organizacin, planificacin,
ejecucin y seguimiento de las acciones de implementacin del modelo.
Corresponsable. Todos son responsables de que se cumpla el propsito del desarrollo
integral de la primera infancia. Es una responsabilidad compartida de todos los
sectores, con acciones diferentes, pero coordinadas, que se encaminan hacia el
mismo fin.
Descentralizada. Se gestiona y concreta en cada instancia y nivel de acuerdo con
las competencias que la ley o marcos legales institucionales les asigna, respetando
sus autonomas en sus mbitos de jurisdiccin.
Es pertinente, dinmica y flexible. Porque posibilita la fluidez de los procesos y se
transforma desde la diversidad de las necesidades del contexto, permite cualificar
la planificacin, organizacin, seguimiento y evaluacin de la gestin hacia la
primera infancia.

Grados y niveles de participacin intersectorial en el modelo

La gestin intersectorial requiere un proceso de fortalecimiento y construccin continua, generador de cultura participativa. Se pueden
identificar tres niveles generales por los que transita la consolidacin
de la intersectorialidad.

21

Grados de participacin intersectorial

INICIAL. Establecimiento de relaciones intersectoriales o bisectoriales ante un objetivo comn. Los sectores ms directamente involucrados comprenden que estn
trabajando para un objetivo comn Inicialmente, se produce coordinacin entre
dos o tres sectores

22

Otros sectores pueden estar incluidos nominal o formalmente, pero mantienen un

carcter independiente en sus acciones, realizan las tareas total o parcialmente.
El involucramiento se corresponde con el grado en que el representante de cada
sector se ha convencido de la necesidad de su accionar, tiene conocimiento del
porque del Programa y es capaz de trasmitirlo a otros.
INTERMEDIO. Comprensin del objetivo comn e inicio de una coordinacin intersectorial. Se manifiesta la voluntad poltica del sector que est mayormente responsabilizado con la coordinacin general de una poltica o un programa y se sostiene
el apoyo de aquellos otros participantes ms sensibilizados desde el inicio.
Se promueve la reflexin sobre la forma en que los diferentes sectores pueden
apoyar el logro de los objetivos, as como planes conjuntos de accin.
Algunos sectores se sienten impulsados a participar un poco desde afuera, formalmente. En este proceso algunos encuentran ms tempranamente su rol y lo van
asumiendo con real inters y responsabilidad.
SUPERIOR. Concientizacin de la responsabilidad en el logro del objetivo y coherencia y cohesin en las acciones. Se corresponde con el logro de una verdadera coordinacin intersectorial y se caracteriza por la integralidad de las acciones.
El quehacer se vuelve conjunto, a partir de la comprensin por parte de
todos los integrantes del grupo de la importancia de los objetivos, de
lo humano de la tarea, de los beneficios que como sector reciben y se
sienten comprometidos.

Es el trnsito de la toma de conciencia a la toma de decisiones con indiscutible

sentido de pertenencia, la materializacin de la idea de que las tareas son de
todos para el beneficio de todos
El Ministerio de Educacin es el organismo rector del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia. La Ley General de Educacin establece que la
Educacin Inicial comienza desde el instante de la concepcin del nio y la nia
hasta antes de que cumpla los cuatro aos de edad; y favorecer el desarrollo
psicomotriz, sensoperceptivo, socioafectivo, de lenguaje y cognitivo, por medio de
una atencin adecuada y oportuna orientada al desarrollo integral de la persona.
Adems, la educacin inicial desarrollar sus acciones a partir de la familia, mediante programas de orientacin para padres, madres o tutores, fortaleciendo de
esta manera el rol central que la familia tiene como ncleo de la sociedad. Determina que el Ministerio de Educacin ser el responsable de normar, acreditar,
autorizar, registrar, supervisar y evaluar los programas, la atencin y los materiales
en el nivel de Educacin Inicial. Asimismo, ser el Ministerio de Educacin quien
acreditar a las instituciones pblicas, privadas, municipales, comunitarias y no gubernamentales en sus programas de atencin, como tambin los materiales que
produzcan. El artculo 17 de la misma ley plantea que los objetivos de la Educacin
Inicial, son: procurar el desarrollo integral de nios y nias por medio de la estimulacin armnica y equilibrada de todas las dimensiones de su personalidad, as
como revalorizar y fomentar el rol educativo de la familia y la comunidad a travs
de la participacin activa de los padres como primeros responsables del proceso
educativo de sus hijos.
Asimismo, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (L epina ) contempla los niveles para organizar el sistema de proteccin integral de la niez y adolescencia, el cual se constituye en un conjunto coordinado de rganos, entidades o
instituciones, pblicas y privadas, cuyas polticas, planes y programas tienen como
objetivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y
adolescentes. El Sistema de Proteccin estar integrado por:

23

a) el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia;

b) los Comits Locales de Derechos de la Niez y de la Adolescencia;
c) las Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia;
d) las Asociaciones de Promocin y Asistencia;
e) el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia;
f) el rgano Judicial;
g) la Procuradura General de la Repblica;
h) la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; e,
i) los miembros de la Red de Atencin Compartida.
El Ministerio de Educacin participar

en los diferentes niveles del sistema, a nivel nacional. El C onna es presidido por la mxima autoridad del Ministerio de Educacin;
a nivel de gobiernos municipales, el representante del mximo nivel de educacin
es la autoridad, como representa en el siguiente esquema:
MINISTERIO PBLICO

NIVEL NACIONAL

CONNA

NIVEL LOCAL

24

Consejo directivo
Presidente del
consejo

PGR

PDDH

RED DE ATENCIN COMPARTIDA

ISNA

Otras
entidades

Direccin
ejecutiva

FGR

Asociaciones
de
promocin y
asistencia

rgano
Judicial
Juzgados y
Cmaras de Niez,
Adolescencia y
Familia.

Municipios

Departamentos

Comits Locales de
Derechos de la Niez
y Adolescencia

Juntas de Proteccin
de la Niez y
Adolescencia

________________________________________________________________________________________________________

Fuente: Pasos a dar por parte de la sociedad, en trminos de promocin de una cultura de derechos,
participacin y fortalecimiento social, elaborada por Saady Ventura. Junio de 2010.

Niveles de participacin intersectorial

NIVEL NACIONAL
Para efectos de coordinar la implementacin de la poltica y el modelo se desarrollar

n los mecanismos de representacin y participacin del Departamento de Educacin Inicial y Parvularia en el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia,
C onna , que es una institucin de alcance nacional, con personalidad jurdica de
derecho pblico, patrimonio propio y autonoma en lo tcnico, financiero y administrativo. El C onna se relacionar y coordinar con los dems rganos del Estado
por medio del Ministerio de Educacin. Las funciones primordiales del C onna son
el diseo, aprobacin y vigilancia de la poltica de proteccin integral de la niez
y adolescencia, la coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia y la defensa efectiva de los derechos de las nias, nios
y adolescentes.
El C onna cuenta con los siguientes rganos:
Del rgano Ejecutivo, los titulares encargados de los siguientes ramos: Hacienda,
Salud, Educacin, Justicia y Seguridad Pblica, Trabajo y Previsin Social.
Los titulares de la Procuradura General de la Repblica, de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador y cuatro representantes de la sociedad
civil organizada, elegidos por la Red de Atencin Compartida.
Los representantes del rgano Ejecutivo sern los titulares de las Secretaras de Estado responsables de dichos ramos, los cuales slo podrn ser sustituidos exclusivamente por el viceministro correspondiente; en el caso de la Procuradura General
de la Repblica slo podr ser nombrado para tal efecto el respectivo procurador
adjunto; y el presidente de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de
El Salvador slo podr designar como delegado a un vicepresidente. Los representantes de la sociedad organizada tendrn sus respectivos suplentes.

25

Es el nivel que garantiza el cumplimiento de la poltica sectorial de primera infancia

y en consecuencia la atencin integral de nias y nios desde la concepcin hasta
los 7 aos, en el marco de la implementacin del modelo.

26

Este nivel se constituye en el ente articulador que define responsabilidades entre

los diferentes sectores que integran el C onna para garantizar la poltica y el
modelo. Apoya la creacin de organismos interinstitucionales e intersectoriales en
los diferentes niveles de actuacin: nacional, departamental, municipal y local;
gestiona el presupuesto de implementacin del plan estratgico y operativo de
primera infancia y otros recursos con entidades de cooperacin externa.
En este nivel se realizan las coordinaciones con la Red de Atencin Compartida,
cuya funcin es coordinar sus programas, servicios y actividades para garantizar la
mejor cobertura nacional y local, evitar la duplicidad de esfuerzos y servir de manera
eficaz y eficiente a la proteccin de los derechos de la niez y de la adolescencia.
NIVEL DEPARTAMENTAL
El Ministerio de Educacin cuenta con una direccin de gestin en cada
departamento, las que podrn vincularse con las juntas de Proteccin de la Niez y
Adolescencia, que son dependencias administrativas departamentales del C onna ,
con autonoma tcnica, y se hacen acompaar de la Red de Atencin Compartida,
cuya conformacin incorpora al rgano judicial y a las asociaciones de promocin
y asistencia, entre otras entidades del Ministerio Pblico, como la Procuradura
General de la Repblica y la Procuradura de Derechos Humanos. La Red est
integrada por una serie de directores y directoras que representan al Ministerio de
Educacin, al Ministerio de Salud, a la Procuradura General de la Repblica y un
delegado por el Presidente de la Repblica. En este nivel tambin es posible que se
integre la participacin de los Gabinetes Departamentales.

Las Direcciones Departamentales de Educacin debern apoyar el diseo,

desarrollo, seguimiento y evaluacin de planes operativos con los niveles locales
para implementar la poltica y el modelo.
Se deber promover la participacin integrada entre los diferentes sectores en el
seguimiento, monitoreo y evaluacin del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral
de la Primera Infancia, tanto en la va institucional como en la familiar comunitaria,
y enviar informes a las instancias correspondientes del nivel nacional.
Apoyan la ejecucin eficiente de proyectos del nivel local.
Mantienen la cooperacin interinstitucional para el desarrollo de las acciones
tendientes a la sostenibilidad del modelo.
Contribuyen con financiamiento para ampliar la cobertura de atencin de los
nios y nias de la primera infancia en el departamento.
Mantienen coordinacin con las organizaciones intersectoriales del nivel
departamental y local.
Gestionan servicios de salud y nutricin, educacin y proteccin integral.
Participan activamente en los procesos de formacin de la familia y los agentes
educativos, en los componentes de educacin, proteccin a los derechos, salud
y nutricin, que incidan en el desarrollo integral del nio y la nia hasta los 7 aos.
Delegan personal para que colaboren en los tres componentes del modelo.
Favorecen y facilitan el desarrollo del modelo en sus componentes de salud y
proteccin, prioritariamente en los territorios donde existan los C edi y los crculos
de familia.
Contribuye con recursos bsicos necesarios para la operatividad de las 10 estrategias
de la Poltica de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia.
Apoyan y participan en la capacitacin de funcionarios y funcionarias de los
diferentes niveles de organizacin intersectorial.
Contribuyen en la adecuacin de la infraestructura y dotacin de equipamiento
adecuado, requerido para el funcionamiento de los C edi y de la va comunitaria.

27

 Dinamizan las redes de organizaciones sociales para la ejecucin de la Poltica

de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia.
Aportan e incrementan recursos para ampliar la cobertura de atencin a la niez.

28

NIVEL LOCAL
La gestin intersectorial se realizar

fundamentalmente en las estructuras organizadas que establece la L epina , todos los municipios organizarn los Comits Locales de
Derechos de la Niez y de la Adolescencia, en adelante Comits Locales, que son
rganos administrativos municipales cuyas funciones primordiales son desarrollar
polticas y planes locales en materia de derechos de la niez y de la adolescencia,
as como velar por la garanta de los derechos colectivos de todas las nias, nios
y adolescentes. Algunas funciones de los comits locales vinculadas a la primera
infancia son:
La sensibilizacin, implementacin y difusin de la Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia.
Proponer las polticas locales en materia de niez y adolescencia a los gobiernos
municipales.
Vigilar la coherencia de las distintas polticas, decisiones y acciones pblicas locales
Evaluar, con el apoyo del C onna , la implementacin de las polticas locales en
materia de niez y adolescencia.
Vigilar en el mbito local la calidad de los servicios pblicos que se presten a las
nias, nios y adolescentes.
Proponer al gobierno local las reformas al ordenamiento municipal o la adopcin de las acciones administrativas que fueran necesarias para garantizar el
pleno goce de los derechos de la niez y de la adolescencia.

 Denunciar ante los rganos competentes cuando, en el ejercicio de sus funciones, tenga conocimiento de amenazas o violaciones a los derechos de las
nias, nios y adolescentes cometidas por las entidades de atencin y las Asociaciones de Promocin y Asistencia de la Niez y Adolescencia.
Promover la accin de proteccin en el caso de amenazas o violaciones contra los
derechos colectivos y difusos de las nias, nios y adolescentes, en el mbito local.
Difundir y promover localmente el conocimiento de los derechos y deberes de
las nias, nios y adolescentes.
En cuanto a su composicin, los comits locales estarn integrados, por lo menos,
por seis miembros, as:
Un miembro seleccionado por el Concejo Municipal entre sus concejales;
Un representante de las instituciones de salud pblica de la localidad, al ms
alto nivel posible;
Un representante de las instituciones de educacin pblica de la localidad, al
ms alto nivel posible; y,
Tres representantes de la comunidad.
Comits Locales de Derechos de la Niez y de la Adolescencia
En este nivel se concretan los esfuerzos de los niveles nacional y departamental y
tambin el local; por lo que es necesario, para asegurar la atencin integral de la
primera infancia, considerar en la accin intersectorial los mecanismos siguientes:
El Comit deber garantizar que el Plan Municipal de Desarrollo Local del Municipio incorpore la primera infancia, integrada a los planes, programas y proyectos que posibiliten desarrollar acciones para ampliar la cobertura de atencin
integral de la primera infancia.
Gestionar recursos con cooperantes para incrementar la inversin en la primera
infancia.

29

 Garantizar horarios especiales que permitan la atencin de nios y nias, y que

se adecuen a las necesidades de las familias, tanto en la va institucional como
en la familiar comunitaria.
Mantener activo el Comit Local de Derechos.

Compromisos de los sectores corresponsables en el modelo

30

A fin de destacar las responsabilidades de las instituciones involucradas en los

componentes del modelo, se presentan los siguientes compromisos:
a. Compromisos comunes a todos los sectores participantes
Designar a los representantes de las instituciones que participarn en el nivel
que corresponda.
Conformar y firmar el acta de conformacin del Comit Intersectorial.
Participar en la elaboracin del Plan de Accin del nivel organizativo en el cual
participa. Para el nivel nacional se elaborar un Plan Estratgico.
Desarrollar el Plan, con responsabilidad en el cumplimiento del cronograma y la
participacin de todos los representantes de los sectores.
Contribuir en el levantamiento del diagnstico municipal y caracterizacin de
las comunidades donde se implementar el modelo.
Brindar seguimiento a los planes elaborados en los distintos niveles, con la finalidad de garantizar la atencin integral de las nias y nios de 0 hasta los 7 aos.
Dar seguimiento, monitoreo y evaluacin en la va institucional y en la familiar
comunitaria.
Brindar recomendaciones para el fortalecimiento de las vas institucional y familiar comunitaria.
Vigilar la calidad de servicios que brindan los diferentes sectores.

 Gestionar y garantizar el personal y los recursos materiales y fsicos que favorezcan

la atencin integral de la niez en las vas institucional y familiar comunitaria.
Elaborar en conjunto un cronograma de actividades de capacitacin que
permita a los agentes y actores una mejora en la participacin del desarrollo
integral de la niez, donde cada sector se comprometa a fortalecer el conocimiento al resto de sectores relacionado a la primera infancia desde su propia
naturaleza de sector.
Llevar un registro de los acuerdos, comentarios y participantes de cada espacio
de reunin y coordinacin desarrollado.
Celebrar reuniones peridicas para evaluar el trabajo, identificar las limitantes y
fortalezas, sobre las que se tomarn decisiones.
Gestionar la elaboracin y entrega de materiales impresos a los diferentes agentes educativos y a los integrantes del Comit Intersectorial para cada nivel.
Difundir, sensibilizar y promocionar a nivel local la importancia de la Educacin Inicial para el desarrollo integral de las nias y nios, as como la poltica y el modelo.
Definir territorialmente las comunidades que se beneficiarn en la va familiar
comunitaria del modelo.
Apoyar en la organizacin de los crculos de familia de la va comunitaria.
Promover para la implementacin del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia en las escuelas parvularias.
Apoyar las actividades y programas de atencin a la primera infancia de la va
institucional y de la familiar comunitaria.
Participar en las jornadas de fortalecimiento del modelo a las que sean convocados.
b. Compromisos del sector de Educacin
El Ministerio de Educacin es el principal impulsor de la Poltica de Educacin y Desarrollo
Integral para la Primera Infancia. La institucin gestionar la garanta de su operatividad,
seguimiento y cumplimiento, segn el objetivo general y las 10 estrategias.
Coordinar la implementacin del modelo en las vas institucional y comunitaria.
Difundir y capacitar sobre el currculo de la Primera Infancia conjuntamente con los dems sectores.

31

32

Elaborar y desarrollar el plan de capacitacin de agentes educativos y agentes

educativas y personas integrantes del comit en temticas relacionadas con
educacin integral y otras complementarias.
Apoyar la gestin de personal pedaggico y administrativo requerido en ambas vas de atencin.
Establecer y desarrollar los mecanismos de sistematizacin, evaluacin y monitoreo del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia, en
conjunto con los dems sectores.
Apoyar la elaboracin e implementacin de normativas que contribuyan el pleno goce de los derechos de los nios y las nias.
Crear la normativa institucional que rige a Educacin, donde se considere la
atencin para la educacin y desarrollo integral.
Coordinar con el sector salud la el chequeo integral de salud y el seguimiento
del personal que trabaje en las dos vas de implementacin del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia.
Capacitar a los agentes educativos y a las agentes educativas sobre los temas
curriculares, pedaggicos, de la Poltica y del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera.
Brindar acompaamiento por medio de la asistencia tcnica pedaggica y de
la asistencia tcnica de la primera infancia en la implementacin y desarrollo
del modelo.
Desarrollar procesos de capacitacin y formacin en temas de educacin para
la primera infancia.
Elaborar y presentar informe de evaluacin del componente de educacin a
las personas integrantes del Comit Intersectorial.

c. Compromisos del sector Salud y Nutricin

El Ministerio de Salud es el ente rector del componente. Esta institucin, en
colaboracin con otras organizaciones relacionadas al sector, garantizar el

cumplimiento del derecho de salud, nutricin y lactancia materna (exclusiva para

los primeros seis meses de vida e inclusiva para los dos primeros aos de vida) que
tienen todos los nios y nias desde su concepcin hasta los siete aos de vida. En
esta direccin, los compromisos mnimos que asume son los siguientes:
Sensibilizar al comit intersectorial, agentes educativos, comunidades y familias
sobre la importancia de la salud integral en la primera infancia.
Coordinar acciones con los dems sectores para el desarrollo de programas
que contribuyan a la salud integral de la niez.
Garantizar el desarrollo de programas de salud en los Centros de Educacin y
Desarrollo Integral
Brindar la atencin en salud a las nias y nios de la primera infancia participantes y a mujeres embarazadas por medio del promotor de salud, la enfermera, la nutricionista o el mdico a nivel comunitario y en el establecimiento de
salud ms cercano.
Capacitar a los agentes educadores sobre temas de nutricin, atencin primaria en salud, control de vectores, peso y talla, prevencin de enfermedades,
odontologa preventiva, entre otros.
Facilitar el uso de instalaciones fsicas para el desarrollo de la atencin (casa de
la salud, unidad de salud, entre otros).
d. Compromisos del sector de Proteccin Integral de la primera infancia
El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia es
la entidad rectora del cumplimiento de los derechos de la niez. En este sentido,
asegurar que los derechos se conozcan, se ejerzan y se restituyan cuando han
sido violentados, en bsqueda de la restitucin de los mismos. Los compromisos que
asume este sector en coordinacin con los otros sectores son los siguientes:
Coordinar y desarrollar las capacitaciones a los agentes educativos y al Comit Intersectorial sobre temas de promocin de derechos y del desarrollo y
proteccin integral.

33

34

Sensibilizar en temas de derechos a los miembros del Comit Intersectorial en sus

diferentes niveles.
Asesorar a los comits intersectoriales en temas del sistema de proteccin integral.
Desarrollar procesos de investigacin, evaluacin y monitoreo en temas de
cumplimiento, seguridad y proteccin de los derechos de la niez en las vas
institucional y familiar comunitaria.
Realizar visitas y seguimiento a los centros de educacin y desarrollo infantil, crculos de familia, comunidad y hogares, en los casos de violencia y abuso a los
derechos de los nios y nias.
Capacitar en todos los niveles a quienes participen del desarrollo de acciones
para el cumplimento de la poltica y del modelo sobre las instituciones, procedimientos y los mecanismos que deben entrar en accin ante una vulneracin de
derechos de la primera infancia
e. Compromisos de los gobiernos municipales
Las alcaldas municipales son entidades rectoras del desarrollo local y el bienestar
ciudadano. En este sentido, promovern espacios y participarn junto a los
representantes de las diferentes instituciones y sectores en el cumplimiento de sus
compromisos a diferentes niveles de organizacin. Los compromisos que asumen
son las siguientes:
Articular la integracin de redes de instituciones locales que trabajan para la niez.
Disear polticas locales en materia de atencin al desarrollo integral de la niez
con la participacin del resto de sectores involucrados para la atencin integral
de la primera infancia.
Convocar, en conjunto con el representante de Educacin, a los representantes
de las instituciones de los diferentes sectores.
Apoyar a diferentes niveles de intervencin la implementacin del modelo en su
espacio territorial, mediante gestiones para la articulacin de las comunidades
y los C e d i con el comit intersectorial.

 Facilitar la coordinacin inicial entre las organizaciones de incidencia local relacionadas a la atencin de la primera infancia para la integracin del Comit
Intersectorial en el territorio municipal.
Elaborar un directorio de instituciones de incidencia local que apoyan la atencin de la primera infancia en el municipio.
Mantener actualizados los datos de la poblacin de nios y nias de la primera
infancia y de las mujeres embarazadas del municipio.
Coordinar el levantamiento del diagnstico contextual del municipio y las comunidades donde se implementar el modelo, con la participacin del resto de
miembros del Comit Intersectorial local.
Delegar a un responsable que coordine con la red de instituciones locales agrupadas en el Comit Intersectorial que trabajan en atencin en educacin y
desarrollo integral de la primera infancia y con cualquier otra estructura organizativa local pertinente para el fortalecimiento de la atencin en las vas institucional y familiar comunitaria.
Incorporar acciones o programas de atencin integral de la primera infancia
en los planes estratgicos, operativos y de desarrollo local.

Plan de Accin Intersectorial

Los comits intersectoriales u otras instancias que aglutinen y convoque los diversos
sectores debern involucrarse activamente en la implementacin del modelo
mediante de la realizacin de acciones que permitan el funcionamiento en la va
institucional y en la comunitaria definidas en un Plan de Accin.
Para la implementacin del modelo es necesaria la participacin de los miembros
representantes de las instituciones de los diferentes sectores, que conlleve a
la integracin de esfuerzos, para lograr potenciar el mximo desarrollo de las
capacidades de la primera infancia.

35

A continuacin se proponen algunas sugerencias para la construccin del Plan de

Accin de la implementacin del modelo.
Componentes del Plan:
Diagnstico
El Plan de accin parte de un diagnstico. En esta parte se recoge la informacin
que caracteriza a la comunidad, la que puede ser obtenida mediante un censo.
36

La informacin contenida en el diagnstico es importante, porque a partir de este se

toman decisiones pertinentes a la educacin y al desarrollo integral de la primera infancia.
El diagnstico permitir conocer sobre aspectos de organizacin de la comunidad,
recursos disponibles y los que falta obtener, factibilidades de horarios y aceptacin
de las familias para recibir orientacin, cantidad de nios y nias por edad, nmero
de nios y nias que son atendidos y de los que no son atendidos; condiciones
de convivencia familiar y comunitaria, personas con quienes viven, personas que
los cuidan y el parentesco que tienen con los nios y nias, costumbres familiares,
procedencia de los ingresos familiares, ocupacin de la familia, los servicios con que
cuentan, entre otros aspectos.
Objetivos
Se definen los objetivos de manera que den una respuesta a las necesidades de
desarrollo integral de la primera infancia, encontradas en el diagnstico y planteadas
en el modelo.
Es necesario alcanzar un objetivo comn para dar respuesta desde los diversos
mbitos y sectores de manera integral.

 Actividades
Las acciones se precisan de manera conjunta, definiendo un responsable por cada
actividad y la fecha de cumplimiento.
Definir las acciones o programas dirigidos a la primera infancia que permitirn
alcanzar los objetivos propuestos conlleva la construccin colectiva y la divulgacin
del Plan de Accin intersectorial, para que la comunidad y los C edi se vuelvan
copartcipes de las actividades propuestas.
Entre las actividades que deben estar programadas en el plan, estn:
Las relacionadas a atencin en salud: promocin de la salud, con nfasis
en los determinantes de la salud, controles preventivos, control de vectores,
vigilancia nutricional, vacunacin, educacin a la familia, higiene y salud
oral, consignadas en un expediente nico de los nios y nias; y en trminos
generales, las establecidas por el Ministerio de Salud para la primera infancia.
Las concernientes a educacin como: conduccin y rectora de los procesos
educativos, orientacin educativa a la familia, organizacin pedaggica y
comunitaria para el desarrollo del currculo, campaas de sensibilizacin y
capacitacin de agentes educativos.
Las referidas al sistema de proteccin integral: promocin y capacitacin en
derechos, vigilancia del cumplimiento y protocolos de restitucin.
Asimismo, es importante la determinacin de actividades sobre:
Las reuniones peridicas que permitan la articulacin e integracin de los
diferentes sectores.
Elaboracin del diagnstico de contexto.
Elaboracin del expediente nico de los nios y nias.
Previsin de los recursos para el desarrollo del plan integrado por cada
sector.
Monitoreo y seguimiento de las acciones conjuntas.

37

 Recursos
Permitirn la realizacin de las acciones programadas en el cronograma; por
cada actividad se define el personal y los recursos materiales necesarios para la
implementacin del modelo.
Seguimiento y evaluacin
Para conocer el avance y las limitaciones y tomar medidas que favorezcan el logro
de los objetivos se debern realizar acciones paralelas a la ejecucin del Plan de
Accin intersectorial.
38

Monitoreo y evaluacin en el modelo

El mecanismo de seguimiento es una herramienta crucial para asegurar la
implementacin del modelo.
La prctica regular de observar los resultados vinculados a indicadores clave debe
ser incorporada en el mbito de la atencin de los nios, las nias y personas en
general que le rodean, para evaluar el desarrollo integral del nio y la nia.
El mecanismo de seguimiento estar constituido por una variedad de indicadores
de nutricin, salud, agua y saneamiento, educacin, nios en circunstancias difciles
y otros vinculados con el conocimiento y el cumplimiento de la L epina . Se incorporan
los referidos a los indicadores de desarrollo de la mujer.
Finalmente, la participacin de los diferentes sectores garantizara la atencin
integral de la primera infancia.

Bibliografa
Plan Social Educativo. Ministerio de Educacin, San Salvador. 2009.
Poltica de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia
Educacin, San Salvador, 2010.

. Ministerio de

Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera. Ministerio de Educacin,

San Salvador, 2010.
Programa de Educacin y Desarrollo Integral. Ministerio de Educacin, San Salvador,
2010. Versin para validacin.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Unidad Tcnica Ejecutiva del
Sector Justicia (Comp.) San Salvador, El Salvador, 2009.
Organizacin Mundial de la Salud. Convocatoria de la Comisin de los Determinantes Sociales de la Salud. Ginebra, Suiza. OMS, 2004.
Organizacin Panamericana de la Salud. Funciones esenciales de la salud pblica
en iniciativa de salud en las Amricas. Washington, DC. OPS, 2002.
Castell-Florit, P. Comprensin conceptual y factores que intervienen en el desarrollo
de la intersectorialidad. Escuela Nacional de Salud Pblica. Revista Cubana. 2007.

39