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LA ADMINISTRACIN PBLICA
TEMA 1:
1) LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1)
CONCEPTO
ANALISIS
HISTORICO
COMPARATIVO
ENTRE
de
organizaciones
estatales
que
realizan
la
funcin
instrumento
funcion
parcialmente
mientras
la
Democracia
responsabilidad,
humanismo
para
brindar
un
nace,
no
de
la
condescendencia
de
la
imposicin
sino
del
ESTRUCTURA
DE
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA:
CENTRAL,
de
forma
descentralizada,
regulando
polticas
Pblica
Nacional:
Decretar
crditos
adicionales,
precia
10
Pblica
se
desarrolla
atendiendo
al
principio
de
de
Trmites
Administrativos
de
1.999,
se
destin
tramitaciones
que realiza
los
autnomos:
Son
organismos
oficiales
con
personalidad
11
travs
de
resolucin
dictada
por
mximo
jerarca
descentralizado funcionalmente.
Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas,
con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la
Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria,
12
13
Administracin
Pblica
Central,
es
el
conjunto
de
rganos
conceptuada
como
personificacin
del
Estado.
La
claramente
establecidos
en
la
Ley
Orgnica
de
la
14
se
fundamenta
en
los
principios
de
honestidad,
ADMINISTRACIN
PBLICA
DESCENTRALIZADA.
Administracin
Pblica
Descentralizada
est
compuesta
por
la
Administracin
Pblica
destaca
la
Administracin
15
sociedades
mercantiles
de
capital
pblico,
comnmente
entes
que
conforman
la
Administracin
Descentralizada
la
desconcentracin
es
la
delegacin
travs
de
acto
16
jurdica,
patrimonio
propio,
autonoma
financiera,
La
descentralizacin
es
fundamental
en
cuanto
17
autoridades
son
elegidas
por
votacin
popular.
Este
tipo
de
jerarqua
genera
varias
consecuencias
en
el
ordenamiento
18
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DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA:
CONCEPTO
CARACTERISTICAS Y CLASES.
CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de
algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la
administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y "el nico
carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo
integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los
poderes jerrquicos. La descentralizacin administrativa se distingue de
la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del
Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes
estatales frente a los poderes federales.
20
La
autonoma
tcnica
es
la
verdadera
justificacin
de
la
desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo
del Ejecutivo Federal, segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada
ya que est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos.
CLASES:
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la
Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin.
21
evolucionada
de
tal
intercambio
"in
loco"
entre
22
entre
los
cuales
estn
las
corporaciones,
las
23
de la
poblacin,
organizadas
en las
diferentes
otros
pases
sobre
transacciones
econmicas,
intercambios
determinar
los
derechos
deberes
que
tienen
los
24
mecanismos
jurdicos.
Funcin
de
Control
de
la
25
Es
decir,
debemos
pasar
de
una
democracia
26
PBLICA
ACCIN
DE
LOS
PARTICULARES:
La
27
se
fundamenta
en
los
principios
de
honestidad,
los
recursos
disponibles,
determinando
al
respecto
las
Puedan
presentar
reclamaciones
sin
el
carcter
de
recursos
28
participacin
son
principios
fundamentales
en
el
de
Participacin.
Es
necesario
para
el
29
del Estado
para
ejercer en forma
eficaz, mediante la
coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por la
Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el
logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia
administracin,
realiza
la
llamada
actividad
administrativa,
que
30
como
son,
por
ejemplo,
los
resmenes,
extractos...Los
31
particularmente
aquellas
materias
que
tienen
que
ver
la
FOMENTO,
POTESTAD
REGLAMENTARIA,
POLICIA,
SERVICIO PUBLICO.
La
doctrina
clsica
ha
venido
clasificando
la
actividad
de
la
32
los
derechos
de
los
administrados,
tales
limitaciones
son
33
de
la
actividad
de
la
Administracin,
el
Estado
es
34
35
36
37
ello
existe
al
Actividad
Normativa,
mediante
la
cual
la
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acreedor
(el
administrado),
suponiendo
un
vnculo
de
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modificada
destruida
(celebrar/anular
un
contrato,
modificar)
Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas.
Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los
derechos del sujeto activo.
Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada
en los intereses y bienes, ya especificados en una clasificacin anterior.
Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los
sujetos activos y pasivos.
3.3. Derecho Subjetivo: Pblico y Privado.
La idea de Derecho subjetivo (Derecho en el lenguaje usual), encierra un
problema de estricta tcnica y otro de organizacin social.
De estricta tcnica: porque habra que agrupar bajo un mismo concepto
unas situaciones en las que se encuentra la persona, y en las cuales, la
norma jurdica le permite un mbito de libre actuacin, con la secuela de
una serie de posibilidades de accin, junto con una correspondiente
proteccin para su defensa. Esto ltimo porque hay situaciones de libre
actuacin pero que no son derechos subjetivos.
La palabra Derecho abunda en los textos legales. Son derechos la
propiedad y el usufructo, pero tienen patria potestad, y no derecho, los
padres sobre los hijos, as como algunas posibilidades de actuacin se
denominan facultad o accin. Por lo tanto, hay diferencia conceptual en
40
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administrativo
que
han
sido
constitucionalizados,
como
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que realicen; y el artculo 141 CRBV, al precisar los principios que rigen
la
Administracin
Pblica,
dispone
que
esta
debe
actuar
con
desarrollar
Administracin
los
Pblica,
principios
se
ha
constitucionales
dictado
la
Ley
relativos
la
Orgnica
de
la
de
la
administracin
Pblica
Nacional
de
la
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competencia
genrica
para
legislar
"en
las
materias
de
la
competencia nacional".
2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica
Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo
236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la
Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y
competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin
Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale
la correspondiente ley orgnica.
o Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o
atribuciones.
o Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura
de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
o Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo
caso, (el artculo 16 de la LOAP) dispone que la creacin de rganos y
entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos
rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo
tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
(art. 16 LOAP).
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin
administrativa:
Debe
prever
la
compresin,
acceso,
cercana
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de
manera
quedan
que
cargo
las
de
tareas
los
ms
rganos
importantes
jerrquicamente
superiores.
Competencia territorial: Los distintos rganos son competentes o no en
funcin del mbito geogrfico. Dicho de otro modo, se distribuye la
competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de las
cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses
respecto a ese espacio.
Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un rgano
durante un determinado periodo temporal. As, el rgano sera o no
competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal
durante el cual se estipul que tendra competencia.
3.6.1.2. Desviacin de la competencia: Avocacin, Delegacin.
3.6.1.3. Factores determinantes de la Competencia.
4. El Derecho Administrativo
4.1. Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo.
Concepto de derecho administrativo y sus caractersticas.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno,
constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por
las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la
administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la
organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones
con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.
El derecho administrativo se caracteriza por ser:
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como
los
actos
administrativos
generales;
por
generales,
deben
tener
su
fundamento
en
la
de
legalidad
no
estuviera
garantizada
contra
posibles
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Pblica
que
tiene
efectos
jurdicos
sobre
el
administrado.
un
acto
irregular
por
no
observar
los
procedimientos
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53
54
Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la
Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado
el derecho pblico.
5.2.2.2. Actos Administrativos y Actos de la Administracin.
Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a
terceros, siendo los actos administrativos propiamente dichos.
Los actos administrativos internos se producen en el interior de la
administracin,
llamados
actos
de
administracin
(Ej.
Sancin
disciplinaria).
Diferencias.
Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican.
Los actos de administracin no necesitan ser notificados.
De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a
favor de terceros: Se entiende que la regla de la inmutabilidad de los
actos administrativos no es aplicable.
No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico
de un funcionario pblico.
Clasificacin
Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir,
con relacin a terceros, o pueden tener efectos interiores produciendo
en el interior de la administracin (Ej. Orden dada por el superior al
inferior).
1 segn del rgano del cual emanan
Unipersonal: el acto es una decisin.
Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que
haya celebrado el grupo.
2 segn los sujetos que intervienen
Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea
individual o colegiado.
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ampliarse
la
esfera
de
los
particulares;
la
admisin;
la
56
de
un
funcionario,
bien
una
pluralidad
de
57
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dictar
el
acto,
as
como
la
expresin
de
los
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5.2.2.4.2.
Requisitos
de
forma:
Formalidades
Procedimentales,
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5.2.2.5. Vicios
5.2.2.5.1. Nulidad Absoluta.
Nulidad del Acto Administrativo
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos
del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo
puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los
casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses
legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los
regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son
subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su
nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:
3.1.- Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden
sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto
administrativo pueden ser de dos tipos:
Vicios generales de los actos jurdicos:
1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin
(error en la persona, error en el objeto).
2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo
que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para
que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave
y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del
agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar
nulo de nulidad absoluta.
3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario
puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de
actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro
supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de
nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha
quedado excluida.
62
de
atribuciones
pertenecientes
otro
rgano
de
la
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5.2.2.6. Extincin
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con
todos los elementos, requisitos y modalidades que seala la ley cuando
han producido sus efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad
perseguidos,
as
las
cosas
podemos
decir
que
hay
efectos
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es
oportuno
verla
en
contratos
convenios
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5.2.2.6.2 Revocacin.
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