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Distr.

GENERAL

ConseJo de SsguridaQ

Al47/2?7
s/241112
9
17 de junio
ESPAOL
ORIGINAL:

ASAMBLEA GENERAL
Cuadrags,imo
sptimo
perodo
de sesiones
Tema 10 de la lista
preliminar*
MEMORIA DEL SECRETARIO GENERAL SOBRE LA
LABOR DE LA ORGANIZACION

CONSEJO'DE
Cuadragsimo

de 1992
FRANCES E INGLES

SEGURIDAD
sptimo
ao

UN PROGRAMA DE PAZ
lomacia

.
ureventiva,.establec
y mantenimiento

imiento
de la oaa

de la

nas

.
Informe
del Secretarlo
Gene ralpresentado
de conformidad
.
I
con la declaraclon
aprobada
el
31
de
enero
de 1992 en la
. # en la Cumbre del Consejo
Reun lon
de Seaurida!

INTRODUCCION
1.
En la declaracin
del 31 de enero de 1992, aprobada
al concluir
la
primera
reunin
celebrada
por el Consejo
de Seguridad
a nivel
de Jefes de
Estado
y de Gobierno,
para distribuirlos
a los
se me invit
a que preparara,
Miembros
de las Naciones
Unidas
antes
del lo de julio
de 1992, un "anlisis
y
recomendaciones
respecto
de los medios
para fortalecer
y hacer ms eficiente
dentro
del marco de la Carta
y de sus disposiciones,
la capacidad
de las
Naciones
Unidas
en materia
de diplomacia
preventiva,
establecimiento
de la paz
y mantenimiento
de la paz" 11.
2.
Las Naciones
Unidas
son un conjunto
posibilidades
de accin
dependen
de la
ellos.
Los decenios
de antagonismo
de
pudiera
cumplir
la promesa original
de
Reunin
en la Cumbre de enero de 1992
precedentes,
al ms alto nivel
poltico,
Propsitos
y Principios
de la Carta.

92-25964

de Estados
soberanos
y sus
esfera
de inters
cumn que creen
la guerra
fra
impidieron
que se
Por consiguiente,
la Organizacin.
represent'una
renovacin
sin
del compromiso
de cumplir
los

entre
la

A/47/50.
2521e

200692

200692

220692

/ ...

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Espaol
Pgina

ltimos
meses
se ha acrecentado
la conviccin,
tanto
en laS
de que se ha vuelto
a presentar
una
grandes
como en las pequeas,
unas Naciones
oportunidad
de alcanzar
los grandes
objetivos
de la Carta:
Unidas
capaces de mantener
la paz y la seguridad
internacionales,
de hacer
y, como dice la prapia
Carta,
de
respetar
la justicia
y los derechos
humanos,
el nivel
de vida dentro
de un
promover
"el progreso
social
y . . . elevar
concepto
ms amplio
de la libertad".
Esa oportunidad
no debe desperdiciarse.
La Organizacin
no debe volver
a caer jams en la impotencia
a que se vio
sometida
en el perodo
que ahora ha quedado
atrs.

3.

En

los

naciones

En esta primera
etapa de mi labor
como Secretario
General,
me complace
4.
aceptar
la invitacin
del Consejo
de Seguridad
de preparar
el presente
Se basa ste en las ideas y propuestas
que me han hecho llegar
informe.
organismos
regionales,
organizaciones
no gubernamentales
e
diversos
gobiernos,
Agradezco
esas aportaciones
instituciones
y particulares
de muchos pases.
pero dejo constancia
de que la responsabilidad
del informe
es nicamente
ma.
Las fuentes
de los conflictos
y las guerras
son hondas y multifacticas.
5.
Para llegar
a ellas
deberemos
hacer todo lo que est a nuestro
alcance
por
consolidar
el respeto
de los derechos
humanos y las libertades
fundamentales,
promover
un desarrollo
econmico
y social
sostenible
a fin de alcanzar
una
prosperidad
ms generalizada,
mitigar
los sufrimientos
y poner coto a la
existencia
y utilizacin
de las armas de destruccin
en masa.
Acaba
de
reunirse
en Ro de Janeiro
la Conferencia
de las Naciones
Unidas
sobre el
Medio
Ambiente
y el Desarrollo,
la reunin
en la cumbrede
mayor magnitud
El prximo
ao se reunir
la segunda Conferencia
Mundial
de
jams
celebrada.
Derechos
Humanos.
En 1994 se examinar
el tema de la poblacin
y el
En 1995 se reunir
la Conferencia
Mundial
sobre la Mujer
y para
desarrollo.
ese mismo
ao se ha propuesto
convocar
a una cumbre mundial
sobre desarrollo
A lo largo
de mi mandato
como Secretario
General
habr de ocuparme
de
social.
todas
estas
importantes
cuestiones
y las tengo muy presentes,
incluso
al
referirme,
en el presente
informe,
a los problemas
que el Consejo
me ha pedido
especficamente
que estudie:
la diplomacia
preventiva,
el establecimiento
de
la paz y el mantenimiento
de la paz.
A ellos
he aadido
un concepto
que les
os muy afn:
la consolidacin
de la paz despus de los conflictos.
El deseo manifiesto
de los Estados
Miembros
de trabajar
aunadamente
es
6.
fuente
de renovado
vigor
para nuestra
empresa comn.
Sin embargo,
el xito
dista
mucho de estar
asegurado.
Si bien en mi informe
me refiero
a los medios
de aumentar
la capacidad
de la Organizacin
para alcanzar
y mantener
la paz,
es fundamental
que todos los Estados
Miembros
tengan
presente
que de poco
servir
buscar mecanismos
y tcnicas
mejores
si este nuevo espritu
de empresa
comn no es impulsado
por la voluntad
de adoptar
las difciles
decisiones
que
exige
una oportunidad
como la presente.
Por
7.
Naciones
profunda

consiguiente,
Unidas
imbuido
gratitud.

someto
de la

este
informe
importancia

a los Estados
del tema y, al

Miembros
mismo

de las
tiempo,
con

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3
1.

UN CONTMTO

EN EVOLUCION

8.
En los ltimos
aos
se ha derrumbado
una inmensa
barrera
ideolgica
que
durante
decenios
fue fuente
de desconfianza
y hostilidad;
han cado
tambin
los terribles
instrumentos
de destruccin
que eran sus compaeros
inseparables.
A pesar
de que las cuestiones
que separan
a los Estados
del
Norte y del Sur se hacen cada vea ms agudas y exigen
ser estudiadas
a los ms
altos
niveles
de gobierno,
el mejoramiento
de las relaciones
entre
los Estados
del Este y el Oeste brinda
nuevas
posibilidades,
algunas
de ellas
ya
concretadas,
para conjurar
con xito
las amenazas
que se ciernen
sobre
la
seguridad
comn.
9.
Los regmenes
autoritarios
han cedido
el paso a fuerzas
ms democrticas
La forma,
alcance
e
y a gobiernos
sensibles
a los problemas
existentes.
intensidad
de estos procesos
varan
segn se trate
de Amrica
Latina,
Africa,
Europa o Asia,
pero su similitud
es suficiente
para apreciarlos
como un
fenmeno mundial.
Paralelamente
a estas
transformaciones
polticas,
muchos
Estados pugnan por alcanzar
modalidades
ms abiertas
de poltica
econmica.
con lo que se crea un sentido
mundial
de evolucin
y dinamismo.
10.
A los cientos
de millones
de personas
que obtuvieron
la independencia
en
la oleada
de descolonizacin
siguiente
a la creacin
de las Naciones
Unidas
se
han sumado los millones
que han obtenido
la libertad
recientemente.
Una vez
ms llegan
nuevos Estados
a ocupar los lugares
que les corresponden
en'la
Asamblea
General,
lo que reconfirma
la importancia
e indispensabilidad
del
Estado soberano
como entidad
fundamental
de la comunidad
internacional.
ll.
Hemos entrado,
a nivel
mundial,
en una era de transicin
caracterizada
por tendencias
singularmente
contradictorias.
Hay asociaciones
regionales
y
rantinentales
de Estados
que elaboran
mecanismos
para fortalecer
la
cooperacin
y suavizar
algunas
de las caractersticas
contenciosas
de las
rivalidades
causadas
por consideraciones
de soberana
y nacionalismo.
Se
desdibujan
las fronteras
nacionales
ante el avance
de las comunicaciones
y el
as como
por obra de las decisiones
de los Estados
de ceder
comercio
mundial,
ciertas
prerrogativas
soberanas
a asociaciones
polticas
comunes de mayor
al mismo tiempo,
se hacen nuevas y violentas
envergadura.
No obstante,
declaraciones
de nacionalismo
y soberana,
y la cohesin
de los Estados
se ve
amenazada por brutales
luchas
tnicas,
religiosas,
sociales,
culturales
0
lingsticas.
Atengan
contra
la paz social,
por una parte,
las
nuevas
afirmaciones
de discriminacin
y exclusion
y, por la otra,
actos de terrorismo
que tienen
por objeto
minar
el proceso
evolutivo
y las transformaciones
por
medios democrticos.
12.
El concepto
de la paz no es difcil
de comprender;
el de la seguridad
porque
tambin
en su caso se
internacional,
en cambio,
es ms complejo,
plantea
todo un mosaico
de contradicciones.
A pesar
de que las Potencias
nucleares
han comenzado
a negociar
acuerdos
de reduccin
de armamentos,
la
proliferacin
de armas de destruccin
en masa amenaza con aumentar
y en muchas
partes
del mundo continan
acumulndose
los armamentos
convencionales.
Al
tiempo
que se reconoce
que el racismo
es una fuerza
destructiva
y se
desarticula
el aDartheid,
surgen nuevas
tensiones
raciales
que buscan
/ .. .

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El avance te'cnolgico
transforma
la naturaleza
y
en la violencia.
de las comunicaciones
de vida en todo el mundo. La revolucin
aspiraciones
y una mayor solidaridad
ha unido al mundo en cuanto a conciencia,
Sin
embargo,
el
progreso
tambin
entraa nuevos riesgos
contra la injusticia.
pata la estabilidad:
daos ecolgicos,
a destruccin
de la vida de la
familia y la comunidad, y una mayor intrusin
en la vida y los derechos de loS
individuos.
expresin
las

esperanzas

que esta nueva dimensin de la inseguridad


eclipse
13. NO puede permiArse
los devastadores
y constantes problemas del desenfrenado
crecimiento
de la
que se oponen
poblacin,
de la carga aplastante
de la deuda, de las barreras
al comercio,
de las drogas y de las diferencias
cada vez mayores entre ricos y
Cunden la pobreza, las enfermedades,
el hambre, la opresin y la
pobres.
desesperacin
y, conjuntamente,
se traducen en 17 millones de refugiados,
20 millones
de personas desplazadas y migraciones
de grandes nmeros de seres
humanos dentro de las fronteras
nacionales y a travs de ellas.
Se trata de
elementos que, a la vez, son fuente y consecuencia de conflictos
que exigen
una atencin incesante y un alto grado de prioridad
en las actividades
de las
Naciones Unidas.
Los agujeros de la capa de ozono pueden entraar,
para la
poblacin afectada peligros
mayores
que los de un ejrcito
hostil.
La sequa
y las enfermedades pueden diezmar a la poblacin con la misma crueldad que las
armas
de la guerra.
Es por ello que en estos momentos de renovada
oportunidad,
los esfuerzos de la Organizacin
por consolidar
la paz, la
estabilidad
y la seguridad deben englobar temas que trascienden
las amenazas
militares,
para que sea posible
romper las cadenas de los conflictos
y las
guerras que han caracterizado
al pasado.
No obstante;
en el da de hoy los
conflictos
armados, al igual que a todo lo largo de la historia,
siguen
llevando el miedo y horror a la humanidad y exigen que intervengamos
con
urgencia para tratar
de impedirlos,
contenerls
y ponerles fin.
l.4.
Desde la creacin de las Naciones Unidas, en 1945, han perdido la vida
aproximadamente 20 millones
de personas debido a ms de 100 conflictos
importantes
ocurridos
en todo el mundo. Las Naciones Unidas debieron
presenciar,
impotentes,
muchas de esas crisis debido a repetidos
vetos en el
Consejo de Seguridad - llegaron
a registrarse
279 -, clara expresin de las
divisiones
de ese perodo.

15. Con el fin de la guerra fra no han vuelto a registrarse


vetos de ese
tipo desde el 31 de mayo de 1990 pero, a la vez, han aumgntado enormemente las
exigencias que se hacen a las Naciones Unidas.
El mecanismo de seguridad de
la Organizacin,
que no haba sido creado ni equipado para luchar contra las
circunstancias
que lo haban neutralizado,
ha pasado a ser un instrumento
central para prevenir
y resolver
los conflictos
y para preservar
la paz.
Nuestros objetivos
deben ser los siguientes:
-

Tratar de determinar,
en sus comienzos mismos, las situaciones
que
pudieren ocasionar
conflictos
y, por conducto de la diplomacia,
tratar
de eliminar
las fuentes de peligro
antes de que estalle
la violencia;

&n los casos en que se desencadene un conflicto,


tomar medidas de
establecimiento
de'la paz para resolver
los problemas que hayan
ocasionado el conflicto;
/ . - .

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5
-

Mediante
actividades
de mantenimiento
de la paz, tratar
de preservar
la paz, por frgil
que sea, en los casos en que se haya puesto
fin a
la lucha
y ayudar a aplicar
los acuerdos
a que hayan Plegado
los
encargados
de establecer
la paz:

Estar
dispuestos
a ayudar a consolidar
la paz en sus distintos
contextos
restableciendo
las instituciones
y la infraestructura
de las
naciones
devastadas
por la guerra
y los conflictos
civiles,
y creando
vnculos
de beneficios
mutuos en tiempo
de paz entre las naciones
antes en guerra:

EA la perspectiva
ms global,
tratar
de poner fin a las causas ms
hondas de los conflictos:
la desesperacin
econmica,
la injusticia
social
y la opresin
poltica.
En la actualidad
se discierne
una
percepcin
moral
cada vez ms generalizada
que une a las naciones
y a
los pueblos
del mundo y que encuentra
expresin
en normas
internacionales
de derecho,
muchas de las cuales deben su gnesis
a la
labor
de esta Organizacin.

16.
Esta misin de mayor alcance
de la Organizacin
mundial
exigir
la
atencin
y los esfuerzos
concertados
de los distintos
Estados,
las
organizaciones
regionales
y no gubernamentales
y todo el sistema
de las
Naciones
Unidas;
a este respecto,
cada uno de los rganos principales
de la
Organizacin
deber
actuar
con arreglo
al equilibrio
y la armona que exige
la
Carta.
En virtud
de sta,
todos los Estados Miembros
han asignado
al Consejo
de Seguridad
la responsabilidad
primordial
del mantenimiento
de la paz y la
seguridad
internacionales.
En el sentido
ms amplio
del concepto,
esta
responsabilidad
debe ser compartida
por la Asamblea General
y por todos los
elementos
funcionales
de la Organizacin
mundial.
Cada uno de ellos
tiene
una
funcin
especial
e indispensable
que cumplir
en el enfoque
integrado
de la
La contribucin
del Secretario
General
radica
en la
seguridad
humana.
relacin
de confianaa
y cooperacin
establecida
entre l. y los rganos
deliberantes
de las Naciones
Unidas.
17.
La piedra
angular
de esta labor
es y debe seguir
siendo el Estado,
El
respeto
de su soberana
e integridad
fundamentales
es crtico
en todo progreso
No obstante,
ha pasado ya el momento de la soberana
internacional
comtin,
absoluta
y exclusiva;
su teora
nunca tuvo asidero
en la realidad,
Hoy deben
comprenderlo
as los gobernantes
de los Estados y contrapesar
las necesidades
de una buena gestin
interna
con las exigencias
de un mundo cada vez ms
El comercio,
las comunicaciones
y los asuntos
ambientales
interdependiente.
trascienden
las fronteras
administrativas:
sin embargo,
es dentro
de esas
fronteras
donde los seres humanos llevan
adelante
las tareas bsicas
de su
vida econmica
y social.
Las Naciones
Unidas
no han cerrado
sus puertas,
pero
religioso
o lingstico
pretendiera
formar un Estado,
la
si cada grupa etnico,
con
o
que
seran
an
ms
difciles
de
alcanzar
fragmentacin
no tendra
fin,
la paz, la seguridad
y el bienestar
econmico
para todos.
18.
Un requisito
para dar solucin
a estos problemas
es que, al comprometerse
se acte con especial
consideracin
para con
a respetar
los derechos
humanos,
los derechos
de las minoras,
sean estas tnicas,
religiosas,
sociales
o
lingsticas.
En su momento la Sociedad
de las Naciones
estableci
un
,<

mecanismo
de proteccin
internacional
de las minoras:
por su parte,
la
Asamblea
General
pronto
tendr
ante s una declaracin
sobre los derechos
Sin duda, ese instrumento,
conjuntamente
con los mecanismos
las minorias.
las Naciones
Unidas
que se ocupan de los derechos
humanos,
y que son cada
ms eficaces,
mejorar
la situacin
de las minoras
y, por ende,
la
estabilidad
de los Estados.

de
de
vez

19.
No hay por qu pensar que el internacionalismo
y el nacionalismo
sean
cada una de ellas
condenadas
a provocar
reacciones
tendencias
contrarias,
Para lograr
una internacionalizacin
sana de la vida
extremas
en la otra.
identidades
slidas
y libertades
contempornea
debe haber,
en primer
lugar,
No
puede
permitirse
que
en
el
perodo
que
se
avecina
dos
fundamentales.
a saber la soberana
y la integridad
elementos
de gran valor
e importancia,
territorial
de los Estados
dentro
del sistema
internacional
establecido,
por
una parte,
y el principio
de libre
determinacin
de los pueblos,
por la otra,
acten de manera antagnica.
El respeto
de los principios
democrticos
es de
vital
importancia
en todos los niveles
de la existencia
social:
en las
comunidades,
dentro
de los Estados
y dentro
de la comunidad
de Estados.
Debemos fijarnos
la obligacin
permanente
de mantener
la integridad
individual
y, a la vez, encontrar
una conformacin
equilibrada
para todos.

II.

20.
Las expresiones
diplomacia
mantenimiento
de la paz estn
su utilizacin
en el presente

DEFINICIONES

preventiva,
establecimiento
de la paz y
vinculadas
de manera integral.
A los
fines
informe
se definen
de la ,siguiente
manera:

de

Por &plomacia
vreventiva
se entienden
las medidas
destinadas
a
evitar
que surjan
controversias
entre
dos o ms partes,
a evitar
que las
controversias
existentes
se transformen
en conflictos
y evitar
que stos,
si ocurren.
se extiendan.
Por establecimiento
de la uas se entienden
las medidas
destinadas
a
lograr
que las partes
hostiles
lleguen
a un acuerdo,
fundamentalmente
por
medios pacficos
como los previstos
en el Captulo
VI de la Carta de las
Naciones
Unidas.
Por mantenimiento
de Pa paz se entiende
el despliegue
de una
presencia
de las Naciones
Unidas
en el terreno,
hasta
ahora con el
consentimiento
de todas las partes
interesadas
y, como norma,
con la
participacin
de personal
militar
o policial
de las Naciones
Unidas
y,
frecuentemente,
tambin
de personal
civil.
Las actividades
de
mantenimiento
de la paz constituyen
una tcnica
que aumenta
las
posibilidades
de prevenir
los conflictos
y establecer
la paz.
21,
En el presente
informe
se tratar,
asimismo,
el concepto
crticamente
vinculado
a los anteriores
de cpnsolidacin
de la naz despus
de los
conflictos,
vale decir
las medidas
destinadas
a individualizar
y fortalecer
estructuras
que tiendan
a reforzar
y consolidar
la paz a fin de evitar
una
reanudacin
del conflicto.
La diplomacia
preventiva
tiene
por objeto
resolver
las controversias
antes de que estalle
la violencia:
las actividades
de
/ ...

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7
establecimiento
y de mantenimiento,
de la paz atienden
a la necesidad
de
detener
los conflictos
y preservar
la paz una vez que sta se ha logrado.,
Si
tienen
xito,
acrecientan
Ibs posibilidades
de consolidar
la paz despus
de
los conflictos,
lo que puede evitar
que vuelva
a estallar
la violencia
entre
las naciones
y los pueblos.
22.
Estas cuatro
esferas
de accin,
tomadas
en conjunto,
y llevadas
adelante
con el apoyo de todos
los Miembros,
representan
una contribucin
coherente
a
los esfuerzos
para alcanzar
la paz conforme
al espritu
de la Carta.
Las
Naciones
Unidas
tienen
una amplia
experiencia
no slo en estas esferas
sino
tambin
en el campo ms amplio
de las actividades
en pro de la paz en que se
Las iniciativas
en materia
de descolonizacin,
encuadran
esas cuatro
esferas.
de medio ambiente
y desarrollo
sostenble,
de poblacin,
de erradicacin
de
enfermedades,
de desarme
y de desarrollo
del derecho
internacional,
as como
muchas otras,
han contribuido
inconmensurablemente
a echar los cimientos
de un
mundo de paz.
A menudo
el mundo se ha visto
dividido
por conflictos
y asolado
por enormes
privaciones
y sufrimientos
humanos.
Sin embargo,
la situacin
habra
sido mucho peor s no se hubiera
contado
con los esfuerzos
constantes
de las Naciones
Unidas.
Debe tenerse
en cuenta
esta nutrida
experiencia
al
evaluarse
las posibilidades
de que las Naciones
Unidas mantengan
la seguridad
internacional
no slo en su sentido
tradicional,
sino tambin
'con arreglo
a
las nuevas dimensiones
que plantea
la era que se abre ante nosotros.
III.

DIPLOMACIA

PREVENTIVA

23.
El empleo
ms conveniente
y eficaz
de la diplomacia
consiste
en mitigar
las tensiones
antes de que produzcan
un conflicto
0, si surge el conflicto,
en
actuar
con rapidez
para contenerlo
y resolver
sus causas.
La diplomacia
preventiva
puede ser funcin
del Secretario
General,
personalmente
o mediante
funcionarios
superiores
u organismos
especializados
y programas,
del Consejo
as como de las organizaciones
de Seguridad
o de la Asamblea
General,
regionales,
en cooperacin
con las Naciones
Unidas.
La diplomacia
preventiva
precisa
una alerta
temprana
requiere
medidas
encaminadas
a crear confianza,
basada en la reunin
de informacin
y en misiones
investigadoras
oficiosas
u
oficiales,
y puede entraar
tambin
un despliegue
preventivo
y, en algunas
situaciones,
zonas desmilitarizadas.
Medidas

nara

consolidar

la

confianza

24.
La confianza
mutua y la buena fe son esenciales
para reducir
la
Existen
muchas medidas
de esa
probabilidad
de conflictos
entre
los Estados.
Ejemplos
de
ndole
a disposicin
de los gobiernos
que quieran
emplearlas.
ellas
son el intercambio
sistemtico
de misiones
militares,
la formacin
de
centros
regionales
o subregionales
de reduccin
de riesgos
y las medidas
de
incluida
la supervisin
de
fomento
de la libre
circulacin
de la informacin,
Pido a todas las organizaciones
los acuerdos
regionales
sobre armamentos.
regionales
que estudien
qu nuevas medidas
de consolidaciin
de la confianza
podran
aplicarse
en sus regiones
y que informen
a las Naciones
Unidas
de los
resultados
de esos estudios.
Organizar
consultas
peridicas
sobre medidas
de
consolidacin
de la confianza
con las partes
en controversias
potenciales,
actuales
o pasadas
y con las organizaciones
regionales,
ofrecindoles
el
asesoramiento
que la Secretaria
pueda aportar.
/...

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Investiaacin
25.

Las

de los
medidas

hechos

preventivas

deben basarse

en un conocimiento

oportuno

se requiere
la comprensin,
basada en
preciso
de los hechos.
Aparte de ello,
un anlisis
correcto,
de los acontecimientos
y las tendencias
mundiales.
Es
la voluntad
de tomar medidas preventivas
apropiadas.
Habida
esencial,
adems,
cuenta de las races econmicas y sociales de muchos conflictos
potenciales,
la informacin
que precisan
las Naciones Unidas debe abarcar ahora tanto las
tendencias econmicas
y sociales
como los acontecimientos
polticos
que puedan
conducir a tensiones peligrosas.
Hay que recurrir
ms a la investigacin
de loa hechos, de
a)
conformidad
con la Carta, iniciada
ya sea por el Secretario
General,
para que
pueda cumplir las funciones
que le encomienda la Carta, incluido
el
Pueden
Artculo
99, o bien por el Consejo de Seguridad
o la Asamblea General.
Las solicitudes
de
emplearse diversas
formas
segn lo requiera
la situacin.
los Estados de que se enven misiones investigadoras
de las Naciones Unidas a
sus territorios
deben atenderse sin mayor demora:
Loa contactos con los gobiernos de los Estados .Miembros pueden
b)
proporcionar
al Secretario
General informacin
detallada
sobre las cuestiones
Pido a todos los Estados Miembros que estn dispuestos
que causen inquietud.
a proporcionar
la informacin
necesaria para la puesta en prctica
de una
Complementar mis propios Contactos con el
diplomacia
preventiva
eficaz.
envo peridico
de funcionarios
superiores
0 misiones para que' celebren
consultas en las capitales
0 en otros lugares.
E,sos contactos son
indispensables
para conocer a fondo una situacin
dada y evaluar
sus posibles
ramificaciones;
La investigacin
oficial
de los hechos puede ser encomendada por el
cl
Consejo de Seguridad o por la Asamblea General: tanto el uno como la otra
pueden decidir
enviar una misin que dependa directamente
de ellos
o invitar
al Secretario
General a que adopte las medidas necesarias,
incluida
la
designacin
de un enviado especial.
Adems de recoger la informacin
necesaria para basar
la decisin
de adoptar nuevas medidas, las misiones de
en algunos casos8 pueden ayudar a neutralizar
una controversia
por
esa ndole,
SU
sola presencia,
indicando
a las partes que la Organizacin
y, en
el Consejo de Seguridad,
particular,
se ocupa activamente
de la cuestin por
considerarla
una amenaza actual 0 potencial
a la seguridad internacional;
En circunstancias
excepcionales,
el Consejo de Seguridad puede
fuera de la Sede, como se prev en la Carta, no slo con objeto de
informarse
directamente,
sino tambin para que la autoridad
de la Organizacin
influya
en una situacin
determinada.
d)
reunirse

Alerta

temurana

En los ltimos aOS, el sistema de las Naciones Unidas ha creado una


red de sistemas de alerta
temprana en relacin
con las amenazas
el riesgo de accidentes
nucleares,
ambientales,
los desastres naturales,
los
movimientos
masivos de poblacin,
la amenaeh del hambre generalizada
y la
propagacin'de
enfermedades.
Es necesario,
no obstante,
reforzar'los
26.

valiosa

/ ...

A/47/277
SI24111
Espaol
Pgina
9
mecanismos
del caso de modo que la informacin
procedente
de esas fuentes
pueda sint6tizarse
con indicadores
polticos
para determinar
si existe
o no
una amenaza a la pan y analizar
qu medidas
podran
tomar las Naciones
Unidas
para aliviarla.
Se trata
de un proceso
que seguir
exigiendo
la estrecha
cooperacin
de los distintos
organismos
especializados
y de las oficinas
funcionales
de las Naciones
Unidas.
Pondr los anlisis
y las recomendaciones
de medidas
preventivas
que resulten
de esta labor,
segn proceda,
a
disposicin
del Consejo
de Seguridad
y otros
rganos de las Naciones
Unidas.
Recomiendo,
adems,
que el Consejo
de Seguridad
invite
a un Consejo
Econmico
y Social
revigorizado
y reestructurado
a que, de conformidad
con el
Artculo
65 de la Carta,
le informe
de los acontecimientos
econmicos
y
sociales
que, si no se mitigan,
puedan poner en peligro
la paz y la seguridad
internacionales.
27.
Los mecanismos
y organizaciones
regionales
tienen
una funcin
importante
que cumplir
en la alerta
temprana.
Pido a las organizaciones
regionales
que
an no hayan solicitado
ser reconocidas
como observadoras
en las Naciones
Unidas
que lo hagan y que, mediante
los arreglos
que corresponda
se vinculen
los mecanismos
de seguridad
de la Organizacin.
Desnlieaue

vreventivo

28.
Las operaciones
de las Naciones
Unidas
en las zonas en crisis
se haJ1
Ma llegado
el momento de
establecido
generalmente
despus de los conflictos.
elaborar
planes
para las circunstancias
en que se justifique
un despliegue
preventivo,
lo que podra
hacerse
en diversos
casos y de distintos
modos.
Por
podra
procederse
a un despliegue
ejemplo,
en situaciones
de crisis
nacional,
preventivo
a peticin
del gobierno
o de todas las partes
interesadas,
0 con su
consentimiento:
en las controversias
entre
Estados,
ese despliegue
podra
efectuarse
cuando dos pases
considerasen
que la presencia
de las Naciones
Unidas
a ambos lados de SU frontera
podra
reducir
el riesgo
de hostilidades:
tambin
podra
efectuarse
un despliegue
preventivo
cuando un pas se
considerase
amenazado
y solicitara
el despliegue
de una presencia
apropiada
de
En cada
las Naciones
Unidas
solamente
a lo largo
de su lado de la frontera.
caso,
el mandato
y la composicin
de la presencia
de las Naciones
Unidas
tendran
que estudiarse
cuidadosamente
y quedar
claros
para todos.
29.
En las situaciones
de crisis
dentro
de un pas,
si el gobierno
lo pidiera
el despliegue
preventivo
podra
o todas
las partes
consintieran
en ello,
ayudar
de diversos
modos a aliviar
los sufrimientos
y limitar
o controlar
la
violencia.
La asistencia
humanitaria,
prestada
imparciglmente,
podra
tener
la ayuda para mantener
la seguridad,
ya fuera
una importancia
fundamental:
mediante
personal
militar,
de polica
o civil,
podra
salvar
vidas
y
establecer
condiciones
de seguridad
en las que pudieran
celebrarse
negociaciones;
las Naciones
Unidas
podran
prestar
ayuda tambin en 10s
En ciertas
si as lo desearan
las partes.
esfuerzos
de conciliacin,
circunstancias,
las Naciones
Unidas
tal vez tuviefan
que recurrir
a los
conocimientos
y recursos
especializados
de diversas
partos
del sistema
de las
Naciones
Unidas;
esas operaciones
tambin
podran
exigir
a veces la
participacihn
de organizaciones
no gubernamentales.
/ ...

5/241.11
Es~>Ol

piqina

LO

las Naciones
Unidas
tendrn
que
En esas situaciones
de Crisis
interna.
30.
actuar
de
otro
modo
no
se
ajustara
al
respetar
la soberana
del Estado:
los principios
de la
,=,ntendimiento
con que los Estados
Mi0mbrOS aceptaron
La Organizacin
debe recordar
siempre
el equilibrio,
cuidadosamente
carta.
negociado,
de los principios
rectores
anexos a la resolucin
461182 de la
En esas'directrices,
se pone de
Asamblea
General,
de 19 de diciembre
de 1991.
en
particular,
que
la
asistencia
humanitaria
deber
proporcionarse
de
relieve.
neutralidad
e imparcialidad;
que
conformidad
con los principios
de humanidad,
la integridad
territorial
y la
debern
respetarse
plenamente
la soberana,
de conformidad
con la Carta de las Naciones
unidad
nacional
de los Estados,
la asistencia
humanitaria
deber
unidas;
y que, en ese contexto,
proporcionarse
con el consentimiento
del pas afectado
y, en principio,
sobre
En las directrices
se hace hincapi,
la base de una peticin
de ese pas.
en la responsabilidad
de cada Estado de ocuparse
de las vctimas
de
tambin,
las
emergencias
que se produzcan
en su territorio
y en la necesidad
de
A la
luz de
facilitar
el acceso a los que necesiten
asistencia
humanitaria.
esas
directrices,
la solicitud
por un gobierno
de la intervencin
de las
0 Su COnSentimientO
a ella,
no constituira
una violacin
de
Naciones
Unidas,
la
soberana
de ese Estado ni infringira
el prrafo
7 del Articulo
2 de la
Carta,
que Se refiere
a lOS aSUntos
que son esencialmente
de la jurisdiccin
interna
de los Estados.
En Zas controversias
entre
Estados,
si el Consejo
de Seguridad
determina
31.
que
el despliegue
preventivo
de una presencia
de las Naciones
Unidas
en el
territorio
de cada Estado hara
improbables
las hostilidades,:
y ambas partes
accedan
a ello,
recomiendo
que se adopte esa medida.
La naturaleza
de las
tareas
que se hubieran
de cumplir
determinara
la composicin
de la presencia
de Las Naciones
Unidas.
En los casos en que una nacih
tema un ataque
32.
Consejo
de Seguridad
llega
a la conclusin
de que
Naciones
Unidas
a un lado de la frontera,
nicamente
pas
solicitante,
servira
para impedir
el conflicto,
efecte
un despliegue
preventivo.
Tambin
en este
especfico
de la situacin
determinara
el mandato
para
cumplirlo.
Zanas

transfronterizo,
si el
una presencia
de las
con el consentimiento
recomiendo
que se
caso, el carcter
y el personal
necesario

del

desmilitarizadas

33.
hasta ahora se han establecido-zonas
desmilitarizadas
por
Como norma,
acuerdo
entre
las partes
al concluir
un conflicto.
Aparte
del despliegue
de
personal
de las Naciones
Unidas
en esas zonas como parte
de las operaciones
de
mantenimiento
de la paz, debe estudiarse
ahora la utilidad
de tales
zonas como
Una
forma de despliegue
preventivo,
a ambos lados de una frontera,
con el
acuerdo
de las dos partes,
con objeto
de separar
a beligerantes
potenciales,
o
a un lado de la lnea
fronteriza.
a peticin
de una parte,
con objeto
de
eliminar
cualquier
pretexto
para un ataque.
Las zonas desmilitarizadas
seran
Smbc~los
del inters
de la comunidad
internacional
en que se prevenga
el
conflicto.

/ . . .

A/41/277
S/24111

Espaol
Pgina 11

IV,,

ESTABLECIMIENTO

DE LA PAZ

Entre las tareas


de tratar
de prevenir
conflictos
y de mantener
la paz,
figura
la obligacin
de procurar
que las partes hostiles
lleguen
a un acuerdo
por medios pacficos.
En el Capitulo
V de la Carta
hay una amplia lista
de
tales medios de resolucin
de conflictos.
Esa lista
se ha ampliado en
diversas
declaraciones
adoptadas por la Asamblea
General,
incluidas
la
Declaracin
de Manila
sobre el Arreglo
Pacfico
de Controversias
Internacionales
de 1982 21 y la Declaracin
de 1988 sobre la prevencin
y la
eliminacin
de controversias
y de situaciones
que puedan amenazar la paz y la
seguridad
internacionales
y sobre el papel de las Naciones Unidas en esa
Tambin se han ocupado de esos medios varias
resoluciones
de.la
esfera 31.
Asamblea General,
incluida
su resolucin
44121, de 15 de noviembre de 1989,
sobre el fortalecimiento
de la paz internacional,
la seguridad y la
cooperacin
internacional
en todos sus aspectos,
de conformidad
con la Carta
de las Naciones Unidas.
Las Naciones Unidas han tenido
una amplia experiencia
en la aplicacin
de esos medios pacficos.
Si algunos conflictos
han quedado
sin resolver,
no ha sido porque no se conocieran
tcnicas
de arreglo
pacfico
ni porque tales
tcnicas
fueran
inadecuadas.
El fallo
se ha debido,
en primer
a la falta
de voluntad
poltica
de las partes para buscar una solucin
lugar,
a sus controversias
por los medios sugeridos
en el Captulo
VI de la Carta
ya
en segundo lugar,
a la falta
de autoridad
de que dispone un tercero
si se opta
por ese procedimiento.
La indiferencia
de la comunidad internacional
ante un
problema,
0 el que se reste importancia
a ste, tambin pueden menoscabar
las
posibilidades
de solucin.
Debemos atender
primordialmente
a esas cuestiones
si esperamos aumentar la capacidad
de la Organizacin
de lograr
el arreglo
pacfico
de las controversias.
34.

La actual
disposicin
del Consejo de Seguridad
a resolver
laS
controversias
internacionales
del modo previsto
en la Carta ha allanado
el
camino a un papel ms activo
del Consejo.
Con una mayor unidad,
se han
adquirido
la influencia
y la fuerza persuasoria
necesarias
para llevar
a las
partes hostiles
a iniciar
negociaciones.
Insto al Consejo a que aproveche
plenamente
las disposiciones
de la Carta
que le permiten
recomendar
;r2r2izientc*
n mtodos apropiados
para el arreglo
de las controversias
y, s
todas las partes
en una controversia
lo solicitan,
hacer recomendaciones
a las
partes para el arreglo
pacfico
de esa controversia.
35.

36.
La Carta asigna tambin a la Asamblea General,
como al Consejo de
Seguridad
y al Secretario
General,
un papel importante
en el mantenimiento
de
la paz y la seguridad
internacionales.
Como foro universal,
hay que reconocer
Con
la capacidad
de la Asamblea de examinar y recomendar medidas apropiadas.
ese objeto,
es esencial
promover su utilizacin
por todos los Estados Miembros
para que influya
ms en la prevencin
o contencin
de las situaciones
que
puedan poner en peligro
la paz y la seguridad
internacionales.
37.

La mediacin
y la negociacin
pueden ser realizadas
por una persona
designada por el Consejo de Seguridad,
por la Asamblea General 0 por el
Es largo el historial
de la utilizacin
por las Naciones
Secretario
General.
de estadistas
Unidas, para facilitar
los procesos de paz, de los servicios
distinguidos.
Estos pueden aportar
un prestigio
personal
que, unido a su
experiencia,
aliente
a las partes
a iniciar
negociaciones
serias.
Hay muchas
/...

A/47/217
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Espaol
Pgina

12

personas
dispuestas
a prestar
taleS
servicios
y seguir
recurriendo
a ella5
Con
frecuencia,
es
el
propio
Secretario'General
*1
cuando
sea necesario.
encargado
de realizar
esa tarea.
El apoyo firme
y evidente
del ConsejoN
dc
Asamblea
General
y de los Estados
Miembros
pertinentes
refuerza
la eficaci
lOS buenos oficios
del Secretario
General
sOn
n
del mediador
pero,
a veces,
las
eficaces
con independencia
de los rganos deliberantes.
Sin embargo,
consultas
estrechas
y continuas
entre
el Secretario
General
y el Conse
de
Seguridad
son esenciales
para que haya plena
conciencia
del mejor
modo
doa
pare
aplicar
la influencia
del Consejo
y para elaborar
una estrategia
c~min
arreglo
pacfico
de las controversias
de que se trate.
La Corte

Internacional

de Justicia

La Corte Internacional
de Justicia
ha visto
aumentar
su labor,
pero
si
30.
siendo
un recurso
insuficientemente
utilizado
para resolver
controversias
p
medios
pacficos.
Una mayor
confianza
en la Corte
contribuira
notablement
la labor
pacificadora
de las Naciones
Unidas.
A ese respecto,
recalco
que
.Artculos
36 y 37 de la Carta
confieren
al Consejo
de Seguridad
la facultad
recomendar
a los Estados
Miembros
que sometan
una controversia
a la Corte
al arbitraje
o a cualquier
otro medio de arreglo
Internacional
de Justicia,
controversias.
Recomiendo
que se autorice
al Secretario
General
a que,
CO13
arreglo
al prrafo
2 del Artculo
96 de la Carta,
recurra
a la competerkcia
consultiva
de la Corte y que los dems rganos de las Naciones
Unidas
que
Y
cuentan
con esa autorizacin
soliciten
con mayor
frecuencia
opiniones
consultivas
de la Corte.
Recomiendo
las siguientes
Internacional
de Justicia:

39.

medidas

para

reforzar

ia

funcin

de la,

Corte

Todos los Estados


Miembros
deben aceptar
la competencia
general
d
al
la Corte en virtud
del Artculo
36 de SU Estatuto,
sin reserva
alguna,
ante
de que finalice,
en el ao 20d0,
el Decenio
de las Naciones
Unidas
para
el
Derecho
Internacional.
En los casos en que las estructuras
nacionales
lo
impidan,
los Estados
deben convenir
bilateral
o multilateralmente
en una
amplia
lista
de los asuntos
que estn
dispuestos
a someter
a la Corte
y
debe
revocar
sus reservas
a la competencia
de la Corte en las clusulas
sobre
arreglo
de controversias
de los tratados
multilaterales;
b)

Corte,

Cuando no resulte
debe utilizarse
la

prctico
competencia

someter
una controversia
de sus Salas:

al

pleno

de

li

Los Estados
deben contribuir
al Fondo Fiduciario
establecido
para
CI
prestar
asistencia
a los pases
que no puedan sufragar
el costo que entrae
someter
una controversia
a la Corte,
y esos pases
deben aprovechar
plenmer
el Fondo para resolver
sus controversias.
Meioramiento

de la situacin

mediante

la prestacin

de asistencia

40.
El establecimiento
de la paz se facilita
a veces con medidas
internacionales
encaminadas
a mejorar
las circunstancias
que hayan COntribui
al surgimiento
de una controversia
o conflicto.
Si, por ejemplo,
la
prestacin
de asistencia
a las personas
desplazadas
dentro
de una socisdad

e
/.

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S/24111
Espaol
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14

no tienen
por qu seguir
prevaleciendo
los viejos
obstculos
aprob
la Carta,
La fcil
disponibilidad
de
a la concertacin
de esos convenios
especiales.
fuerzas
armadas
en situacin
de alerta
podra
servir,
por s misma,
para
potenciales
disuadir
posibles
violaciones
de la paz, ya que los agresores
Es posible
que las
sabran
que el Consejo
dispone
de medios
para reaccionar.
fuerzas
que se constituyeran
en virtud
del Artculo
43 no fueran
nunca
suficientemente
numerosas
o bien equipadas
para enfrentarse
a la amenaza de un
ejrcito
importante
provisto
de armas
ultramodernas
pero,
serian
adecuadas
para hacer frente
a cualquier
amenaza procedente
de una fuerza
militar
de
Recomiendo
'que el Consejo
de Seguridad
inicie
menor envergadura.
negociaciones
.de conformidad
con lo previsto
en el Artculo
43, apoyado
por el
Comit
de Estado
Mayor,
cuya composicin
podra
ampliarse,
si fuera
necesario,
A mi juicio,
el papel
con arreglo
al prrafo
2 del Artculo
47 de la Carta.
del Comit
de Estado Mayor debe considerarse
en el contexto
del Captulo
VII y
no en el de la planificacin
o la ejecucin
de las operaciones
de
mantenimiento
de la paz.
Unidades

de resauardo

de la paz

La misin
de las fuerzas
que se establecieran
en virtud
del Artculo
43
sera
reaccionar
ante toda agresin
abierta,
inminente
o real.
Es poco
probable
que pueda disponerse
de esas fuerzas
en un futuro
cercano.
A menudo
se acuerdan
cesaciones
del fuego que no se cumplen
y a veces se ha pedido
a
las Naciones
Unidas
que envien
fuerzas
para restablecer
y mantener
la cesacin
del fuego.
En algunos
casos esa tarea
puede rebasar
la misin
de las fuerzas
de mantenimiento
de la paz y las expectativas
de los pases
que aportan
tales
fuerzas.
Recomiendo
que el Consejo
considere
la posibilidad
de utilizar
'
unidades
de resguardo
de la paz en circunstancias
claramente
definidas
y con
mandatos
especificados
de antemqno.
Esas unidades
de los Estados
Miembros
estaran
en situacin
de alerta
y se compondran
de efectivos
que se hubieran
ofrecido
voluntariamente
para ese servicio.
Tendran
que estar
mejor
armadas
que las fuerza,s
de mantenimiento
de la paz y haber seguido
un acabado
adiestramiento
preparatorio
dentro
de las respectivas
fuerzas
nacionales.
El
despliegue
y el funcionamiento
de tales
fuerzas
requeriran
la autorizacin
del Consejo
de Seguridad
y, como en el caso de las fuerzas
de mantenimiento
de
la paz, se llevaran
a cabo bajo el mando del Secretario
General.
Considero
que la creacin
de esas unidades
de resguardo
de la paz se justifica
como
medida
provisional
en virtud
del Artculo
40 de la Carta,
No debe confundirse
a esas unidades
de resguardo
de la paz con las fuerzas
que puedan constituirse
ms adelante,
con arreglo
al Artculo
43, para confrontar
actos de agresin,
ni con el personal
militar
que los gobiernos
accedan a mantener
en reserva
permanente
para su posible
aportacin
a las operaciones
de mantenimiento
de
la paz.
44.

Al igual
que en el campo de la diplomacia,
que continuar
abarcando
todas
las
actividades
de que se ocupa el presente
informe,
es posible
que no pueda
trazarse
una lnea
divisoria
entre
las actividades
de estahlacimi.entn
y de
mantenimiento
de la paz.
El establecimiento
de la paz suele
ser preludio
del
mantenimiento
de la paz, de la misma forma que el despliegue
de una presencia
de las Naciones
Unidas
sobre el terreno
puede incrementar
las posibilidades
de
prevencin
de conflictos,
facilitar
la labor
de establecimiento
de la paz y,
en muchos casos,
ser requisito
fundamental
de la consolidacin
de la paz.
45.

/ ...

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14

no tienen
por qu seguir
prevaleciendo
los viejos
obstculos
arrob
la Carta,
La fcil
disponibilidad
de
a la concertacin
de esos convenios
especiales.
fuerzas
armadas en situacin
de alerta
podra
servir,
por s misma,
para
potenciales
disuadir
posibles
violaciones
de la paz, ya que los agresores
Es posible
que las
sabran
que el Consejo
dispone
de medios
para reaccionar.
fuerzas
que se constituyeran
en virtud
del Artculo
43 no fueran
nunca
suficientemente
numerosas
o bien
equipadas
para enfrentarse
a la amenaza de un
ejrcito
importante
provisto
de armas ultramodernas
pero,
seran
adecuadas
para hacer frente
a cualquier
amenaza procedente
de una fuerza
militar
de
Recomiendo
'que el Consejo
de Seguridad
inicie
menor envergadura.
negociaciones
.de conformidad
con lo previsto
en el Artculo
43, apoyado
por el
Comit
de Estado Mayor,
cuya composicin
podra
ampliarse,
si fuera
necesario,
A mi juicio,
el papel
con arreglo
al prrafo
2 del Artculo
47 de la Carta,
del Comit
de Estado Mayor debe considerarse
en el contexto
del Captulo
VII y
no en el de la planificacin
o la ejecucin
de las operaciones
de
mantenimiento
de la paz.
L

Unidades

de rescuardo

de la

rraz

La misin
de las fkerzas
que se establecieran
en virtud
del Artculo
43
44.
sera reaccionar
ante toda agresin
abierta,
inminente
o real.
Es poco
probable
que pueda disponerse
de esas fuerzas
en un futuro
cercano.
A menudo
se acuerdan
cesaciones
del fuego que no se cumplen
y a veces se ha pedido
a
las Naciones
Unidas
que enven
fuerzas
para reStableCer
y mantener
la cesacin
En algunos
casos esa tarea
puede rebasar
la-misin
de las fuerzas
del fuego.
de mantenimiento
de la paz y las expectativas
de los pases
que aportan
tales
Recomiendo
que el Consejo
considere
la posibilidad
de utilizar
\
fuerzas.
unidades
de resguardo
de la paz en circunstancias
claramente
definidas
y con
mandatos
especificados
de antemano.
Esas unidades
de los Estados
Miembros
estaran
en situacin
de alerta
y se compondran
de efectivos
que se hubieran
ofrecido
voluntariamente
para ese servicio.
Tendran
que estar
mejor
armadas
que las fuerza+
de mantenimiento
de la paz y haber
seguido
un acabado
adiestramiento
preparatorio
dentro
de las respectivas
fuerzas
nacionales.
El
despliegue
y el funcionamiento
de tales
fuerzas
requeriran
la autorizacin
del Consejo
de Seguridad
y, como en el caso de las fuerzas
de mantenimiento
de
a cabo bajo
el mando del Secretario
General.
la paz, se llevaran
Considero
que la creacin
de esas unidades
de resguardo
de la paz se justifica
como
medida provisional
en virtud
del Artculo
40 de la Carta.
No debe confundirse
a esas unidades
de resguardo
de la paz con las fuerzas
que puedan constituirse
ms adelante,
con arreglo
al Artculo
43, para confrontar
actos de agresin,
ni con el personal
militar
que los gobiernos
accedan
a mantener
en reserva
permanente
para su posible
aportacin
a las operaciones
de mantenimiento
de
la paz.
45.
Al igual
que en el campo de la diplomacia,
que continuar
abarcando
todas
las actividades
de que se ocupa el presente
informe,
es posible
que no pueda
trazarse
una lnea
divisoria
entre
las actividades
de establecimiento
y de
mantenimiento
de la paz.
El establecimiento
de la paz suele
ser preludio
del
mantenimiento
de la paz, de la misma
forma que el despliegue
de una presencia
de las Naciones
Unidas
sobre el terrena
puede incrementar
las posibilidades
de
prevencin
de conflictos,
facilitar
la labor
de establecimiento
de la paz y,
en muchos casos,
ser requisito
fundamental
de la consolidacin
de la paz.
/ ...

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15

v.

MANTENIMIENTO

DE LA PAZ

46.
Se podra
decir
acertadamente
que el mantenimiento
de la paz
concepto
inventado
por las Naciones
Unidas
que ha permitido
llevar
de estabilidad
a numerosas
zonas de tensidn
en todo el mundo.
Aumento

de la

es un
una medida

dema&

47.
Entre
1945 y 1987 se organizaron
13 operaciones
de mantenimiento
de la
paz; desde entonces
ha habido
otras
13.
Hasta enero de 1992 se calculaba
que
528.000
personas
haban
prestado
servicios
bajo la bandera
de las Naciones
personal
de polica
y personal
civil.
Unidas en calidad
de personal
militar,
Ms de 800 de ellos,
procedentes
de 43 pases,
han muerto
al servicio
de
Hasta 1992, el total
de gastos
de estas operaciones
la Organizacin.
ascendan
a 8.300 millones
de dlares,
Las sumas adeudadas
en relacin
con
esas operaciones
ascienden
a ms de 800 millones
de dlares,
que representan
la deuda que tiene
la Organizacin
con los pases
que aportan
contingentes.
Se calcula
que el costo de las operaciones
de mantenimiento
de la paz
aprobadas
hasta el presente
es de cerca de 3.000 millones
de dlares
en el
perodo
de 12 meses en curso2
las modalidades
de pago son inaceptablemente
lentas.
En comparacin
con esa cifra,
los gastos
de defensa
mundiales
a fines
del ltimo
decenio
eran de cerca de 1 billn
de dlares
al ao, 0 sea,
de 2 millones
de dlares
por minuto.
c
48.
El contraste
entre
el costo de las actividades
de mantenimiento
de la paz
por las Naciones
Unidas
y el costo de la alternativa,
la guerra,
al igual
que
el contraste
entre
lo que se pide a la organizacin
que haga y los medios
que
seran
risibles
si las consecuencias
no fueran
se le proporcionan
para ello,
tan perniciosas
para la estabilidad
mundial
y para el prestigio
de la
Organizacin,
En un momento
en que las naciones
y los pueblos
recurren
cada
vez ms a las Naciones
Unidas
en busca de asistencia
para mantener
la paz, y
consideran
responsable
a la Organizacin
cuando no se les puede dar dicha
asistencia,
es preciso
tomar decisiones
fundamentales
para aumentar
la
capacidad
de la Organizacin
en este innovador
y fructfero
sector
de sus
funciones.
Estoy consciente
de que la cuanta
y la imprevisibilidad
actuales
de las cuotas
correspondientes
a las operaciones
de mantenimiento
de la paz
Por ese
constituyen
verdaderos
problemas
para algunos
Estados
Miembros.
motivo,
apoyo enrgicamente
las propuestas
que se han hecho en algunos
Estados
Miembros
de que sus cuotas
para las operaciones
de mantenimiento
de la paz se
financien
con cargo al presupuesto
de defensa
y no de relaciones
exteriores,
y
Tambin
exhorto
a la
recomiendo
a otros
pases
que adopten
el mismo enfoque.
Asamblea
General
a que aliente
ese enfoque.
Las demandas
de operaciones
de mantenimiento
y consolidacin
de la paz
49.
que recaern
sobre las Naciones
Unidas
en'los
prximos
aos seguirn
poniendo
a prueba
la capacidad,
la voluntad
poltica
y financiera
y la creativldad
de
Al igual
que el Consejo
de
la Secretara
y de ,los Estados
Miembros.
Seguridad,
celebro
que haya aumentado
el nmero de operaciones
de
mantenimiento
de la paz y que se haya ampliado
el alcance
de sus tareas.
/ ...

Nuevos

criterios

en materia

de mantenimiento

de la oa2

El carcter
de las operaciones
de mantenimiento
de la paz ha evolucionado
50.
Los
principios
y
las
prcticas
de
rpidamente
en los ultimas
aos.
mantenimiento
de la paz establecidos
han respondido
con flexibilidad
a las
nuevas
demandas,
y las condiciones
fundamentales
para el xito
siguen
siendo
la cooperacin
de las partes
en la
un mandato claro
y viable:
las mismas:
el apoyo constante
del Consejo
de Seguridad;
la
ejecucin
de dicho mandato;
buena disposicin
de los Estados
Miembros
para aportar
el personal
militar,
de
incluidos
especialistast
mecanismos
eficaces
de
polica
y civil
necesario,
mando de 13s Naciones
Unidas
en la Sede y en el terreno,
y apoyo fihanciero
y
Dado que el clima
internacional
ha cambiado
y que va en
logstico
suficiente.
aumento
el nmero de operaciones
de mantenimiento
de la paz organizadas
para
que contribuyan
a llevar
a la prctica
los arreglos
negociados
por los
toda una gama de demandas
y
encargados
de establecer
la paz, ha surgido
personal
y
finanzas
que
podran
resolverse
en
problemas
de logstica,
equipo,
su totalidad
si los Estados
Miembros
as lo desearan
y estuvieran
dispuestos
a
facilitar
los recursos
necesarios.

Los Estados Miembros


suelen
estar
muy interesados
en participar
en las
51.
operaciones
de mantenimiento
de la paz.
Invariablemente
se consigue
el nmero
necesario
de observadores
militares
y de tropas;
las nidades
de logstica,
sin embargo,
plantean
un problema
mayor,
ya que son pocos ios ejrcitos
que
pueden prescindir
de unidades
de ese tipo
por perodos
prolongados.
En 1990
se pidi
a los Estados Miembros
que indicaran,
en principio,
qu personal!
militar
estaban
dispuestos
a proporcionar,
Pocos Estados
Miembros
respondieron.
Vuelvo a pedir
a todos
los Estados
Miembros
que contesten
c&
franqueza
y cuanto antes a esa pregunta.
Los acuerdos
de reserva
permanente
de personal
deberan
confirmarse,
segn procediera,
mediante
intercambios
de
cartas
entre
la Secretara
y los Estados
Miembros
respecto
del tipo
de
personal
calificado
y el nmero
de personas
correspondiente
que estarn
dispuestos
a ofrecer
a las Naciones
Unidas
cuando se plantee
la necesidad
de
nuevas
operaciones.
El mantenimiento
de la paz exige,
cada ves en mayor medida,
que los
oficiales
polticos
civiles,
los observadores
de derechos
humanos,
los
observadores
de elecciones,
los especialistas
en refugiados
y en asistencia
humanitaria
y los agentes
de polica
desempeen
un papel
tan importante
como
el de las fuerzas
militares,
Cada ves es ms difcil
conseguir
el nmero
necesario
de agentes
de polica.
Recomiendo
que se vuelvan
a examinar
y
perfeccionar
los acuerdos
de adiestramiento
y capacitacin
del personal
de
mantenimiento
de la paz, sea civil,
policial
o militar,
recurriendo
a la
variada
capacidad
de los gobiernos
de los Estados
Miembros,
a las
organizaciones
no gubernamentales
y a los servicios
de la Secretara.
En los
momentos
en que se trata
de conseguir
que aumente
el numero de Estados
que
aporten
contingentes,
algunos
Estados
de considerable
potencial
deberan
concentrarse
en la enseanza
de idiomas
a los contingentes
52 policis
que
pudieran
prestar
servicios
en la Organizacin.
En cuanto
a las propias
Naciones
Unidas,
deberan
instituirse
procedimientos
especiales
de personal,
incluidos
incentivos,
para trasladar
rpidamente
a los funcionarios
de la

52.

/ .. .

A/47/277
S/24111
Espaol
Pgina
17
a las operaciones
el nmero y la
servicios
en la Secretara
y ms difciles.

Secretara
incrementar

de mantenimiento
de la paz.
Se debera
capacidad
de accin
del personal
militar
que presta
para que pudiera
hacer
frente
a necesidades
nuevas

Loastica
53.
No todos los gobiernos
pueden
suministrar
a sus batallones
el equipo
Si bien
los paises que
necesario
para prestar
servicios
en el extranjero.
aportan
contingentes
suministran
parte
de ese equipo,
las Naciones
Unidas
tienen
que proporcionar
una parte
considerable
de l,
incluido
cl que
necesitan
las unidades
nacionales
insuficientemente
equipadas.
Las Naciones
Unidas
no cuentan
con existencias
permanentes
de equipo
de ese tipo,
por lo
que deben hacer los pedidos
de compra correspondientes
a los fabricantes,
lo
Deberan
establecerse
existencias
cual plantea
una serie
de dificultades.
permanentes
de equipo
bsico
de mantenimiento
de la paz para que, por lo
menos, se dispusiera
de inmediato
de un nmero limitado
de vehculos,
as como
en los comienzos
de una operacin
equipo
de comunicaciones,
generadores,
etc.,
dada.
Otra posibilidad
es que los gobiernos
se comprometieran
a tener en
especificado
por el Secretario
General,
para su
reserva
determinado
equipo,
venta,
prstamo
o donacin
inmediata
a las Naciones
Unidas
cuando fuera
.necesario.
54.
Los Estados
Miembros
en condiciones
de hacerlo
deberan
poner a *
disposicin
de las Naciones
Unidas
su servicios
y sistemas
de transporte
aire 0 por mar en forma gratuita
0 a tarifas
inferiores
a las comerciales,
como se sola
hacer has,ta hace poco.
VI.

CONSOLIDACION

DE LA PAZ DESPUES

por

DE LOS CONFLICTOS

55.
Para que las operaciones
de establecimiento
y mantenimiento
de la paz,
tengan verdadero
xito,
deben comprender
intensas
actividades
encaminadas
a
individualizar
y apoyar
las estructuras
tendientes
a consolidar
la paz y crear
En el marco de los
una sensacin
de confianza
y bienestar
en el pueblo.
acuerdos
encaminados
a poner fin a contiendas
civiles,
esas actividades
pueden
abarcar
el desarme de las partes
anteriormente
en conflicto
y el
restablecimiento
del orden,
la custodia
y posible
destruccin
de armas, la
repatriacin
de refugiados,
el apoyo en materia
de preparacin
y
adiestramiento
de personal
de seguridad,
la observacin
de elecciones,
la
adopcin
de medidas
para proteger
los derechos
humanos,
la reforma
0 el
fortalecimiento
de las instituciones
gubernamentales
y la promocin
de
procesos
tradicionales
y no tradicionales
de participacin
poltica.
56.
Una vez concluida
una guerra
internacional,
la consolidacin
de la paz
despus de los conflictos
puede asumir
la forma de proyectos
de cooperacin
que asocien
a doS o ms pases
en una empresa
de beneficio
mutuo que podr no
slo contribuir
al desarrollo
econmico
y social
sino tambin
a aumentar
13
confianza,
elemento
fundamental
de la paz.
Cabe mencionar,
por ejemplo,
proyectos
en que los Estados
trabajen
aunadamente
para desarrollar
la
agricultura,
mejorar
el transporte
o aprovechar
recursos
que necesiten
compartir,
0 programas
conjuntos
para eliminar
como el agua o la electricidad,
/ *..

barreras
intercambios
juventud
hostiles
estudios
culturales
hostilidades.

entre

las naciones
promoviendo
las facilidades
de viaje
y los
culturales,
as como los proyectos
educacionales
y para 1,a
La reduccin
de las percepciones
que sean de beneficio
mutuo.
mediante
intercambios
educacionales
y la reforma
de los programas
puede ser indispensable
para evitar
que resurjan
las tensiones
y nacionales
que pueden
dar lugar
a una reanudacin
de las

de

57.
Al pasar revista
a la gama de actividades
en pro de la paz, el concepto
de consolidacin
de la paz como creacin
de un nuevo clima
debe verse como la
que tiene
por objeto
evitar
el
contraparte
de la diplomacia
preventiva,
quebrantamiento
de las condiciones
de paz.
Cuando estalla
el conflicto,
entran
en juego
las actividades
de establecimiento
y mantenimiento
de la paz
que se refuerzan
mutuamente.
Una vez que esas actividades
han logrado
sus
objetivos,
la nica manera
de dar una base duradera
a la paz as obtenida
es
desarrollar,
aunadamente,
una labor
sostenida
para hacer
frente
a problemas
bsicos
de tipo
econmico,
social,
cultural
y humanitario.
La diplomacia
preventiva
tiene
por objeto
evitar
las crisis;
la consolidacin
de la paz
despus
de los conflictos
tiene
por objeto
evitar
la reanudacin
de las
hostilidades.
58.
Es cada vea ms evidente
que en las actividades
de consolidacin
de la
paz despus
de un conflicto
civil
o internacional
debe acometerse
el grave
problema
de las decenas
de millones
de minas que permanecen
esparcidas
en las
zonas de combate
actuales
o pasadas.
En el mandato
de las operaciones
de
mantenimiento
de la paz debera
hacerse
hincapie
en el retiro
de las minas,
elemento
de importancia
vital
para restablecer
las actividades
normales
dna
vez iniciado
el proceso
de consolidacin
de la paz:
la agricultura
no puede
reactivarse
sin que se retiren
las minas:
a su vez, es posible
que para
restablecer
el transporte
haya que construir
caminos
de superficie
dura para
que no se,vuelvan
a colocar
minas.
En esos casos salta
a la vista
la
vinculacin
entre
el mantenimiento
y la consolidacin
de la paz.
De la misma
manera
que las zonas desmilitarizadas
contribuyen
a la causa de la diplomacia
preventiva
y del despliegue
preventivo
de tropas
para evitar
conflictos,
la
desmilitarizacin
puede ayudar
a mantener
la paz o a consolidarla
despus
de
los conflictos
y constituir
una medida
para aumentar
la sensacin
de seguridad
y alentar
a las partes
a que dediquen
sus energas
a la restauracin
pacfica
de sus sociedades.
59.
Se plantea
la necesidad
de un nuevo tipo
de asistencia
tcnica
que las
Naciones
Unidas
tienen
la obligacin
de crear
y proporcionar
cuando se les
solicite:
la prestacin
de apoyo para transformar
las estructuras
y los
sistemas
nacionales
deficientes
y para fortalecer
las nuevas instituciones
democrticas.
La autoridad
del sistema
de las Naciones
Unidas
para actuar
en
esa esfera
se basara
en el consenso
de que la paz social
es tan importante
como la paz estratgica
0 poltica.
Hay una relacin
manifiesta
entre
las
prcticas
democrticas
- tales
como el imperio
del derecho
y la transparencia
en la adopcin
de decisiones
- y el logro
de una paz y una seguridad
autnticas
en un orden poltico
nuevo y estable.
Esos elementos
de buen
gobierno
deben promoverse
en todos
los niveles
de las comunidades
polticas.
internacionales
y nacionales.
/ . ..

A/47/277
S12411-L
Espaol
Pgina
19
VII.
60.
En el
relieve
la

COOPERACION

CON LOS MEKXNISMOS

Y LAS ORGARIZACIONES

REGIONALES

artculo
validez

21 dei Pacto de la Sociedad


de las Naciones
se pone de
de los entendimientos
regionales
para asegurar
el
mantenimiento
de la paz.
El Capitulo
VIII
de la Carta est dedicado
a los
acuerdos
u organismos
regionales
cuyo fin sea entender
en los asuntos
relativos
al mantenimiento
de la paz y la seguridad
internacionales
y
susceptibles
de accin
regional,
siempre
que sean compatibles
con los
Propsitos
y Principios
de las Naciones
Unidas.
La guerra
fra
obstaculiz
debida
aplicacin
de las disposiciones
del Captulo
VIII;
es ms, en esa
poca,
los acuerdos
regionales
ocasionalmente
entorpercieron
el arreglo
de
controversias
de la forma prevista
en la Carta.

la

La Carta
evita
deliberadamente
toda definicin
precisa
de los acuerdos
y
61.
organismos
regionales,
lo cual permite
que distintos
grupos de Estados
acten
con suficiente
flexibilidad
para tratar
los asuntos
susceptibles
de accin
regional;
ello
tambin
podra
contribuir
al mantenimiento
de la paz y la
seguridad
internacionales.
Esas asociaciones
o entidades
pueden incluir
organizaciones
creadas
en virtud
de tratados,
antes o despus de la fundacin
de las Naciones
Unidas,
organizaciones
regionales
de seguridad
y defensa
mutuas,
organizaciones
para promover
el desarrollo
regional
en general
o la
cooperacin
respecto
de alguna
cuestin
o funcin
econmica
en particular,
y
agrupaciones
creadas
para tratar
alguna
cuestin
concreta
de actualidad
de
v
carcter
politice,
econmico
0 social.
62.
A este
respecto,
las Naciones
Unidas
han promovido
en los ltimos
tiempos
una amplia
gama de actividades
complementarias.
Dado que no existen
regiones
ni situaciones
idnticas,
es preciso
adoptar
la estructura
de las actividades
de cooperacin
y la correspondiente
divisin
del'trabajo
a las realidades
de
En Africa,
tres agrupaciones
cada caso con flexibilidad
y espritu
creativo.
regionales
diferentes,
a saber,
la Organizacin
de la Unidad
Africana,
la Liga
de los Estados
Arabes y la Organizacin
de la Conferencia
Islmica,
unieron
sus esfuerzos
a los de las Naciones
Unidas
en el caso de Somalia.
En el
continente
asitico,
la Asociacin
de Naciones
del Asia Sudoriental
y varios
junto
con las partes
en el conflicto
Estados
de diversas
regiones
asistieron,
de Camboya,
a una conferencia
internacional
en Pars para colaborar
con las
En el caso de El Salvador,
un arreglo
nico en su gnero,
el
Naciones
Unidas.
facilit
la formulacin
de los
de "los colaboradores
del Secretario
General",
acuerdos
concertados
gracias
a los buenos oficios
del Secretario
General.,
El
fin de la guerra
en Nicaragua
requiri
una operacin
sumamente
compleja
iniciada
por dirigentes
de la regin
y llevada
a cabo por distintos
Estados,
Los
agrupaciones
de Estados
y la Organizacin
de los Estados
Americanos.
esfuerzos
desplegados
por la Comunidad
Europea y sus Estados
miembros
con el
apoyo de los Estados
participantes
en la Conferencia
sobre la Seguridad
y la
crucial
para hacer frente
a
Cooperacin
en Europa han tenido
una importancia
la crisis
en los Balcanes
y las zonas vecinas.
63.
En otras
pocas solan
concertarse
acuerdos
regionales
debido
a la falta
de un sistema
universal
de seguridad
colectiva;
ocasionalmente,
las
menoscababan
el espritu
de
actividades
emprendidas
en virtud
de esos acuerdos
solidaridad
necesario
para que la Organizacin
mundial
fuera verdaderamente
/

..I

h/47/277
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Espaol
Pgina

20

10s acuerdos
u organismos
Pero en esta era de nuevas oportunidades,
eficaz.
regionales
pueden
ser extraordinariamente
tiles
si SUS actividades
se llevan
a cabo de manera
compatible
con los Propsitos
y Principios
de la Carta y si
su vinculacin
con las Naciones
Unidas,
y en particular,
el Consejo
de
se riqe por las disposiciones
del Capitulo
VI'II.
Seguridad,

~1 presente
informe
no tiene
por fin establecer
modalidades
formales
de
64.
vinculacin
entre
las organizaciones
regionales
y las Naciones
Unidas
ni
propugnar
una determinada
divisin
del trabajo.
No obstante,
es evidente
que
en muchos casos los acuerdos
o los organismos
regionales
ofrecen
posibilidades
opr~~e~h~~~
e para el desempeo
de las funciones
de que trata
este
que deberan
el
establecimiento
y
el
mantenimiento
de
la
diplomacia
preventiva,
informe:
De conformidad
la paz y la consolidacin
de la paz despus de los conflictos.
el Consejo
de Seguridad
tiene
y seguir&
teniendo
la
con la Carta,
responsabilidad
primordial
de mantener
la paz y la seguridad
internacionales,
al promover
la descentralizacin,
la delegacin
de
pero la accin
regional,
facultades
y la cooperacin
con las Naciones
Unidas,
podra
no slo aligerar
la carga
del Consejo
sino tambin
fomentar
un mayor
grado de participacin,
consenso
y democratizacin
en los asuntos
internacionales.
NO ha sido
sta la forma en que se han considerado
los acuerdos
y los
organismos
regionales
en 10s ltimos
decenios,
aun cuando en un principio
a actuar
en el mantenimiento
0 el
hayan estado
destinados,
en parte,
restablecimiento
de la paz en las distintas
regiones
del mundo;
Hoy se
no obstante,
que pueden
aportar
una contribucin
efectiva
al
reconoce,
La celebracin
de consultas
entre.las
Naciones
Unidas
y los'
respecto.
mecanismos
u organismos
regionales
podra
ser muy til
para lograr
un consenso
internacional
sobre la ndole
de un problema
dado y las medidas
necesarias
La participacin
de las organizaciones
regionales
en
para resolverlo.
actividades
conjuntas
y complementarias
con las Naciones
Unidas
alentara
a
los Estados
de fuera de una regin
dada a actuar
de manera constructiva
en la
situacin
de que se tratara.
Si el Consejo
de Seguridad
optara
expresamente
por autorizar
a un mecanismo
u organizacin
regional
a tomar
la iniciativa
para hacer
frente
a una crisis
en una regin
dada, el prestigio
de las
Naciones
Unidas
dara
ms valides
a los esfuerzos
regionales.
Si se aplicara
en consonancia
con el espritu
de la Carta y de la forma prevista
en el
el enfoque
esbozado
en el presente
informe
podra
reforzar
la
Captulo
VIII,
percepcin
general
de que# en la tarea
de mantener
la paz y la seguridad
se fomenta
la democratizacin
en todos los niveles.
NO
internacionales,
es
indispensable
que
se
siga
reconociendo
que,
a
ese
respecto,
la
obstante,
responsabilidad
primordial
incumbir
siempre
al Consejo
de Seguridad.
65.

VIII.

SEGURIDAD

DEL PERSONAL

Cuando se despliega
a personal
de las Naciones
Unidas
ya sea a los fines
de la diplomacia
preventiva,
conflicto,
el mantenimiento
o la consolidacin
de la paz o por razones
surge
I.a necesidad
de garantizar
su seguridad.
Ultimamente
aumento
intolerable
del ximeko de bajas.
En el Iraq,
tras
una cesacin
del fuego y a fin de evitar
nuevos estallidos
encomend
a efectivos
de las Naciones
Unidas
que prestaran
66.

en una zona de
el establecimiento,
humanitarias,
ha habido
un
la concertacin
de
de violencia,
se
asistencia
en una

A/47/277
5124111
Espaol
Pgina 21
-Su presencia
brind cierto
grado.de
situacin
de gran inestabilidad.
proteccin
al personal y a,los recursos materiales
de las Naciones Unidai y#
adems, cre una sensacin de tranquilidad
y estabilidad
que contribuy
a
impedir que se reanudara el conflicto.
Segn las caractersticas
de cada
situacin,
ser necesario
considerar
distintas
configuraciones
y combinaciones
Si aumentan la gama y la magnitud de las amenazas0
de medidas de seguridad.
ser necesario adoptar medidas innovadoras
para afrontar
los peligros
que
amenacen al personal de las Naciones Unidas.
67. La experiencia
ensea que la presencia
de las Naciones Unidas no siempre
La prestacin
de servicios
en sonas
basta para impedir las hostilidades.
peligrosas
nunca est totalmente
exenta de riesgo;
por ello,
el personal
de
las Naciones Unidas debe estar consciente
de que a veces correr
peligro.
Toda la comunidad internacional
debe rendir homenaje a la valenta,
la
dedicacin
y el idealismo
de que han hecho gala los funcionarios
de las
Naciones Unidas.
Esos hombres y mujeres merecen
recohocimiento
y encomio
por
las peligrosas
tareas que realizan.
Asimismo, es preciso salvaguardar
y tener
debidamente en cuenta sus intreses
y los de 8)~s familias.
68. Dada la apremiante necesidad de proteger
debidamente
a los funcionarios
de las Naciones Unidas en circunstancias
en que 8us vidas corren peligro,
recomiendo que el Consejo de ,Seguridad, a menos que decida retirar
de
inmediato al personal de las Naciones Unidas a fin de preservar
la,
credibilidad
de la Orgaaiaacidn,
considere
seriamente qu medidas debe %doptar
contra quienes amenacen la seguridad de ese personal.
Antes de cualquier
el Conbejo deberfa reservarse
la opcin de considerar
despliegue
de personal,
la posibilidad
de 'adoptar medidas colectivas,
que podran incluir
las
previstas
en el Captulo VII cuando tambin se planteara
una amena28 a la paa
y la seguridad internacionalest
esas medidas entraran
en vigor si se
frustrara
sistemticamonte
el propsito
de la operacin
de las Naciones Unidas
y estallaran
las hostilidades.

ix.

FINANCIACION

69. Se ha abierto
un abismo entre las tareas encomendadas a las Naciones
La verdad es que
Unidas y los medios financieros.que
se le proporcionan.
verdaderamente
nuestra visin no puede englobar
las perspectivas
que se abren
ante nosotros mientras en nuestra financiacin
se siga actuando con un
criterio
miope.
Hay dos esferas principales
de preocupacin:
la capacidad de
la Organizacin
para funcionar
a largo plazo, por una parte,
y sus necesidades
inmediatas para responder a una crisis,
por la otra,
70. Para remediar la situacin
financiera
de las Naciones Unidas en todos sus
aspectos mi distinguido
predecesor
seal reiteradamente
a la atencin de los
Estados Miembros la situacin
cada ves ms insostenible
qu haba surgido y,
en el cuadragsimo sexto perodo de sesiones de la Asamblea
General,
formul
diversas propuestas
sobre el particular.
Esas propuestas,
que la Asamblea
tiene ante s, y con las que, en lneas generales,
estoy de acuerdo, son las
siguientes:
/ ...

Aprobar
una serie
de medidas
para hacer frente
a los
Prouuesta
No. 1.
problemas
de corriente
de efectivo
causados
por los niveles
excepcionalmente
impagas y por el monto
insuficiente
de las
altos
de cuotas
y contribuciones
reservas
del capital
de operaciones:
a0

Cobrar
inters
a)
se paguen a tiempo:

Suspender
la
b)
de las Naciones
Unidas
presupuestarios;

sobre

las

aplicacidn
para permitir

partes

de las

Autorizar
en caso

que
Financiero

a un nivel
de 250 millones
de
nivel
del Fondo sea aproximadamente
para el presupuesto
ordinario:

Establecer
un Fondo de Reserva para el
d)
con una cuanta
de 50 millones
carcter
temporal,
frente
a los gastos
iniciales
de las operaciones
hasta
tanto
se reciban
las cuotas;

e)

y contribuciones

de ciertas
normas
del Reglamento
la retencin
de los excedentes

Aumentar
el Fondo de Operaciones
cl
dlares
y aplicar
el principio
de que el
el 25% de la cuanta
anual
de las cuotas

comerciales

cuotas

Mantenimiento
de la Paz de
de dlares,
para hacer
de mantenimiento
de la paz

al Secretario
General
para que contrate
prstamos
de que las dems fuentes
de efectivo
resulten

insuficientes.
Proouesta
No. 2.
Establecer
un Fondo Rotatorio
para Actividades
Humanitarias
con una cuanta
de 50 millones
de, dlares
para utiliaarlo
situaciones
de emergencia
de carcter
humanitario.
Esta propuesta
puesto
en prctica.

en
ya se ha

Propuesta
No&.
Establecer
un Fondo de Dotacin
de las Naciones
Unidas
para
la Paz, cuyo nivel,
fijado
como meta
inicial,
ascendera
a 1.000 millones
El Fondo se creara
mediante
una combinacin
de cuotas
y
de dlares.
contribuciones
voluntarias,
las que se recabaran
de los gobiernos,
el sector
privado
y particulares,
Una vez alcanzado
el nivel
inicial
del Fondo,
el
producto
de la inversin
de su capital
se usara
para financiar
los gastos
iniciales
de las operaciones
de mantenimiento
de la paz autorizadas,
otras
medidas
de resolucin
de conflictos
y actividades
conexas.
A esas propuestas
se han sumado otras
eil los ltimos
meses
de debate
71.
Entre
ellas
figuran
las Siguientxd
pblico.
un gravamen
sobre las ventas
de
armas que podra
vincularse
con la idea de"que
las Naciones
Unidas
lleven
un
Registro
de Armas;
un gravamen
sobre los viajes
areos
internacionales,
que
dependen
del mantenimiento
de la paz; autorizacin
para que las Naciones
Unidas
contraten
prstamos
con el Banco Mundial
y el Fondo Monetario
Internacional,
ya que la paz y el desarrollo
son interdependientes;
una
exencin
general
de impuestos
respecto
de las aportaciones
que hagan las
las empresas
y los particulares
a las Naciones
Unidas;
y la
fundaciones,
modificacin
de la frmula
para calcular
la escala
de cuotas
para las
operaciones
de mantenimiento
de la paz.
/ ...

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ESpEiOl

Pgina

23

72. El debate de que son objeto estas ideas no puede eclipsar


la realidad
descarnada de que la base financiera
de la Organizacin
se debilita
a diario,
con lo cual disminuye la voluntad poltica
y la capacidad prctica
de las
Naciones Unidas para emprender actividades
nuevas y de importancia
fundamental.
Este estado de cosas no puede continuar.
Cualesquiera
que sean
las decisiones
que se adopten respecto de la financiacin
de la8 Naciones
Unidas, hay una necesidad ineludiblet
los Estados Miembros deben pagar sus
cuotas en su totalidad
y a tiempo.
De lo contrario
transgreden
las
obligaciones
que han asumido con arreglo a la Carta.
73. En esas circunstancias,
y en el supuesto de que los Estados Miembros
estarn dispuestos
a financiar
operaciones de paz de manera
Congruente
COn
disposicin
actual a establecerlas,
que celebro, recomiendo lo siguiente:
El establecimiento
inmediato de un fondo rotatorio
a)
el mantenimiento
de la paz de 50 millones de dlares;

de reserva

su

para

El acuerdo de que la Asamblea General consigne la tercera parte del


b)
clculo de gastos de cada nueva operacin de mantenimiento
de la paz tan
pronto como
el Consejo de Seguridad decida establecer
la operacin;
ello dara
al Secretario
General la autorizacin
necesaria para contraer
compromisos y
el saldo de los gastos se
asegurara
una corriente
adecuada de efectivo:
consignara
una ves que la Asamblea General
aprobara el presupuesto
de La
operacin;
El reconocimiento
por los Estados Miembros de que, en circunstancias
0)
excepcionales,
por consideraciones
de orden poltico
y operacional,
el
Secretario
General podr ejercer su autoridad para otorgar
contratos
sin
llamar a licitaciones
pblicas.
74. Los Estados Miembros desean que la Organizacin
se administre
con mxima
eficiencia
y sumo cuidado, con lo que estoy plenamente de acuerdo.
He tomado
medidas importantes
para agilizar
el funcionamiento
de la Secretara
a fin de
evitar
la duplicacin
y la superposicin
de esfuerzos y, a la vez, aumentar su
productividad.
En cuanto al sistema de las
Habr
nuevos cambios y mejoras.
sigo examinando la situacin
en consulta con mis
Naciones Unidas en general,
La cuestin de velar por
colegas del Comit Administrativo
de Coordinacin.
la seguridad
financiera
de la Organizacin a largo plazo reviste
tanta
importancia
y es tan compleja que exige elevar la conciencia
y acrecentar
el
apoyo de la opinin pblica.
En consecuencia, he pedido a un grupo de
personas calificadas
de gran prestigio
internacional
que examinen este asunto
Me propongo
en su integridad
y me presenten un informe sobre el particular.
a la Asamblea General para su
presentar
su parecer,
junto con mis comentarios,
consideracin.
en pleno reconocimiento
de la responsabilidad
especial que
incumbe a la Asamblea, con arreglo a la Carta, respecto de los asuntos
financieros
y presupuestarios.

.
/

n.e

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EspaBol
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x.

PROGRAMA DE PAZ

y los pueblos
de las Naciones Unidas hemos tenido una buena
gue no tuvieron
los de la Sociedad
de las Naciones.
Se nos ha dado
una segunda
oportunidad,
que a ellos
se les neg,
de crear
el mundo previsto
en nuestra
Carta.
Con el fin de la guerra
fra
nos hemos alejado
del borde de
un enfrentamiento
que amenazaba
al mundo y, muchas veces,
paralizaba
a nuestra
75.

Las naciones

fortuna

Organizacin.
76.

Hoy
nosotros,

cuando
celebramos
las posibilidades
que vuelven
a abrirse
ante
debemos
asegurarnos
de que se hayan aprendido
las lecciones
de los
ltimos cuatro
decenios
y de que no se repitan
los errores
de entonces
ni
posibles
variaciones
de esos errores:
puede ser que nuestro
planeta
que hoy,
por diferentes
razones,
sigue
estando
en peligro,
no tenga una tercera
oportunidad.
77.

Es mefiesi.ei
que la energa
y la atencin
de todos
los componentes
del
de las Naciones
Unidas,
es decir,
de la Asamblea General y los dems
rganos
principales,
as
como de los
organismos
y los programas,
se empeen en
las tareas
ante nosotros.
A cada uno de esos elementos le corresponde,
dentro
de un plan
debidamente
equilibrado,
un papel
y una responsabilidad
sistema

determinados.

"

78.
Nunca ms deber
el Consejo
de Seguridad
perder
el carcter
colegiado
que
es esencial
para su funcionamiento
adecuado,
atributo
que ha'ganado
despus de
tantas vicisitudes.,
Su labor
debe regirse
por un genuino
sentido
de consenso
derivado
de intereses
compartidos
y no por Za amenaza
del veto ni por el poder
de un grupo dado de naciones.
Se sobreentiende,
por tanto,
que el acuerdo
de
los miembros permanentes
debe contar
con el claro
apoyo de los dems miembros
del Consejo
y, en general,
de los Estados
Miembros,
para que las decisiones
'del Consejo
sean eficaces
y perduren.
79.
&a Reunin
en la Cumbre del Consejo
de Seguridad,
celebrada
el
31 de enero de 1992, constituy
un foro sin igual
para intercambiar
opiniones
y fortalecer
la cooperacin.
Recomiendo
que los Jefes
de Estado
y de Gobierno
de los miembros
del Consejo
se renan cada dos aos, inmediatamente
antes del
debate general
de la Asamblea
General.
Esas reuniones
permitiran
intercambiar
opiniones
sobre
los problemas
y peligros
del momento
y
estimularan
las ideas
acerca
de la mejor forma en que las Naciones Unidas
podran orientar
las transformaciones
hacia
derroteros
de paz,
Propongo,
@dems,
que el Consejo
de Segurdad
contine
reunindose
a nivel
de Ministros
,,de Relaciones
Exteriores,
como lo ha hecho efectivamente
en los ltimos
aos,
cada vez que la situacin
lo haga necesario.
80.
Para

El poder
entraSa
responsabilidades
especiales
y, adems,
tentaciones.
que las Naciones
Unidas
tengan
xito
los Poderosos
deben resistir
la
atraccin
doble,
Pero de sentido
opuesto,
del unilateralismo
y el
aislacionismo.
De la misma forma
que el unilateralismo
a nivel
mundial
0
regianal
puede
debilitar
la confianza
de los dems,
el aislacionismo,
obedezca
a preferencias
polticas
0 a las circunstancias
constitucionales,
puede
La paz interna
y la urgencia
de reconstruir
y
debilitar
la accin
mundial.
/ ...

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Espaol

Pgina
fortalecer
nuestras distintas
sociedades
requieren
paz en el
cooperacin
entre las naciones.
Los empeos de las Naciones
que todos sus Miembros, grandes y pequeos, intervengan
de la
posible para aprovechar
la renovada oportunidad
que ofrece el

25

extranjero
y
Unidas erigirn
forma
ms activa
momento actual.

81. Para que impere la democracia dentro de las naciones es indispensable


el
respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales,
como se
establece
en la Carta.
Son indispensables
tambin una comprensin y un
respeto ms profundos de los derechos de las minoras y de las necesidades
de
los grupos ms vulnerables
de la sociedad,
especialmente
de las mujeres
y los
nios.
Esta no es slo una cuestin poltica.
La estabilidad
social
necesaria para un crecimiento
productivo
es fruto de condiciones
en que la
poblacin
puede expresar su voluntad
sin traba alguna.
Para ello, es
fundamental
que existan slidas instituciones
de participacin
a nivel
interno.
Promover esas instituciones
equivale
a promover la participacin
de
los no organizados,
los pobres, y los marginados en la adopcin de
decisiones.
Con ese fin, las Naciones Unidas deben centrarse
en "el terreno,
en los lugares en que se apliquen
las decisiones
econmicas,
sociales y
polticas.
En atencin a ese criterio,
he tomado medidas para racionalizar
y,
en ciertos
casos, integrar
los diversos
programas y organismos de las Naciones
Unidas dentro de determinados
pases.
El funcionario
de las Naciones Unidas
de ms alta categora
en cada pas deber estar dispuesto,
cuando sea
necesario y con el consentimiento
de las autoridades
nacionales,
a ser mi
representante
respecto de los asuqtos de particular
inters.
82.
En la familia
de naciones la democracia exige que sus principios
se
apliquen en la propia Organizacin
mundial.
Ello requiere
que todos los
Estados, grandes y pequeos tomen parte cabal en las consultas
y participen
e
intervengan
de la forma ms plena posible
en la labor de la Organizacin.
A
todos los rganos de las Naciones Unidas debe asignrseles
el justo papel que
les corresponde
y todos ellos deben desempear ese papel de manera de mantener
y merecer la confianza de todas las naciones y todos los pueblos.
Los
principios
de la Carta deben aplicarse
con uniformidad
y no de forma selectiva
contraria,
se debilitar
la confianza,
y con
porque, si se da la imprensin
ella,
la autoridad
moral
que es la cualidad
mayor
y ms singular
de ese
instrumento,
La democracia en todos los niveles
es fundamental
a fin
de
lograr
la paz necesaria para entrar en una nueva era de prosperidad
y justicia.
83.
Para que haya confianza tambin es indispensable
que se pueda tener
fe en
que la Organizacin
mundial reaccionar
con rapidez,
firmeza e imparcialidad
y
que no ser debilitada
por el oportunismo
poltico
ni por deficiencias
administrativas
0 financieras.
Ello presupone una administracin
publica
internacional
vigorosa,
eficiente
e independiente,
y de una integridad
intachable,
as como una base financiera
segura que rescate a la Organizacin,
de una vez por todas, de su actual estado de, mendicidad.
84.
Al igual que es vital
que cada uno de los rganos de las Naciones Unidas
emplee SU capacidad de la forma equilibrada
y armoniosa prevista
en la Carta,
ni el sistema de las Naciones Unidas ni los gobiernos,
por s solos, pueden
lograr
la paz, en el sentido ms amplio del trmino.
En esa tarea deben
participar
tambin las organizaciones
no gubernamentales,
las instituciones
/ . *.

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Tgina 26
acadknicas,
los parlamentarios,
los crculos
comerciales
y profesionales,
los
De esa forma se robustecer
la
medios de informacin
y el pblico
en general.
capacidad de la Organizacin
mundial de reflejar
las preocupaciones
e
intereses
de todos los sectores en eila representados,
y los que participen
ms de cerca podrn dar a conocer
las iniciativas
de las Naciones Unidas y
crear una comprensin
m6s profunda
de su labor.
de mejoramiento
son
85. da reforma es un proceso continuo y las posibilidades
No obstante,
existe la expectativa,
que deseo ver cumplida,
de
ilimitadas.
que la actual etapa de renovacin
de la Organiaacin
finalice
antes de 1995,
Por consiguiente,
es preciso avivar
el
ao de su quincuagsimo
aniversario.
paso para que las Naciones Unidas no se dejen sobrepasar por el ritmo
acelerado
de la historia
que caracteriaa
a esta poca. Debemos guiarnos ao
slo por los precedentes,
por sensatos
que sean, sino tambin por las
necesidades
del futuro
y por la forma y el contenido que queramos darle.
a lograr
un dilogo
amplio entre los Estados Miembros y el
86. Estoy Decidido
Estoy decidido
tambin a promover una accin recproca
Secretario
General.
plena y abierta
entre todas las instituciones
y los elementos de la
Organizacin
para no slo cumplir mejor los objetivos
de la Carta sino tambin
para que la Organiacin
8ea mayor que la suma de sus partes.
Las Naciones
Unidas se crearon en respuesta
a un ideal noble y valeroso.
Ha llegado
el
momento de gue todas las naciones y todos los pueblos de la Organioacin
as
como los hombres y mujeres que prestan servicios
en ella qe valgan de esta
oportunidad
en aras del futuro.

11

titulada

Vase W23500,
Establecimiento

declaracin
del Presidente
del Consejo,
y mantenimiento
de la paa".

21

Resolucin

37110

de la Asamblea

General,

anexo.

%/

Resolucin

43151

cle

la Asamblea General,

anexo,

seccin