Jf00145961 JF Internet1

Rapport dobservations dfinitives
SOCIETE DECONOMIE MIXTE DEXPLOITATION DE

LESPACE DE CULTURE ET DE COMMUNICATION
DE LA VILLE DEVREUX (SEM ESPACE)
(Eure)
Exercices 2007 et suivants
Observations dlibres le 21 octobre 2014
SOMMAIRE
SYNTHESE ................................................................................................................................ 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ..................................................................................... 2
I RAPPEL DE LA PROCEDURE............................................................................................. 2
II LA GOUVERNANCE ........................................................................................................... 3
A Objet social....................................................................................................................................... 3
1 Enonc de lobjet statutaire ............................................................................................................................. 3
2 Lutilisation dun nom commercial : Le Cadran .......................................................................................... 3
B La participation des collectivits territoriales au capital social ................................................. 4

1 La composition du capital social...................................................................................................................... 4
C Les assembles gnrales ............................................................................................................. 4

D La composition du conseil dadministration ................................................................................ 5
E Le prsident du conseil dadministration ...................................................................................... 5
F Le mandataire social ........................................................................................................................ 6
1 En 2007, le choix de dsigner un directeur gnral ........................................................................................ 6
2 Les rmunrations verses au mandataire ..................................................................................................... 7
3 En 2011, le choix de confier la direction gnrale au prsident du conseil dadministration ........................... 7
G - Conclusion concernant la gouvernance ........................................................................................ 7
III LA CONFORMITE DES ACHATS AU REGARD DE LORDONNANCE DU 6 JUIN 2005 .. 8

A March dentretien du systme de chauffage ventilation ........................................................... 8
B Lentretien des locaux ..................................................................................................................... 8
C Les prestations de communication ............................................................................................... 9
IV LES CONVENTIONS REGLEMENTEES AU SENS DU CODE DU COMMERCE .............. 9

A Les modalits de deux passations de conventions avec des actionnaires au regard des
statuts.. ........................................................................................................................................ 9
1 Le march de prestation entre la ville dEvreux et la SEM ESPACE............................................................... 9
2 Le march de prestation entre la SEM ESPACE et la SCET ........................................................................ 10
B Les dispositions du code du commerce ..................................................................................... 10

1 Lobligation dune autorisation pralable du conseil dadministration ............................................................ 10
2 - Les modalits dintervention dun rapport spcial du commissaire aux comptes, en labsence de
lautorisation pralable du conseil dadministration ....................................................................................... 10
C - Conclusion ...................................................................................................................................... 11
V LES RELATIONS AVEC LA VILLE DEVREUX ................................................................ 11

A La convention daffermage ........................................................................................................... 11
1 Le contrat initial et ses avenants ................................................................................................................... 11
2 Les subventions dexploitation et un engagement initial de clientle ............................................................ 12
3 Une obligation de renouvellement des immobilisations ................................................................................. 13
B Le march de prestation de service ............................................................................................ 15

1 - La SEM ESPACE devient prestataire de la ville dEvreux ............................................................................. 15
2 Les clauses du march concernant ses modalits dexcution ..................................................................... 17
3 La mise en uvre effective ........................................................................................................................... 18
C Conclusion : lvolution des flux financiers entre la ville et la SEM ........................................ 20
VII LA SITUATION FINANCIERE ......................................................................................... 21

A La situation patrimoniale de la SEM ............................................................................................ 21
B Les comptes de rsultat................................................................................................................ 22
1 Le rsultat dexploitation ............................................................................................................................... 22
2 Conclusion .................................................................................................................................................... 23
C Les rsultats par secteurs dactivits ......................................................................................... 24

1 Approche analytique ..................................................................................................................................... 24
2 Approche synthtique ................................................................................................................................... 25
VIII - CONCLUSION................................................................................................................. 26
ANNEXE .................................................................................................................................. 28
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de la soci dconomie mixte dexploitation de lespace de culture et de communication de la ville dEvreux (SEM ESPACE)
SYNTHESE
La socit dconomie mixte dexploitation de lespace de culture et de
communication de la ville dvreux (SEM ESPACE) a pour principaux actionnaires la ville
dEvreux, la Caisse des dpts et consignation, et le Conseil gnral de lEure.
Depuis sa constitution en 1990, son objet statutaire principal na pas t modifi,
savoir, assurer par tout moyen l'exploitation du centre de culture et de communication
d'Evreux et de tous quipements de type parc dexposition et salle de spectacles qui
pourraient lui tre confis.
Le renforcement des obligations de libre accs la commande publique loblige
donc, dsormais, postuler pour ces prestations au mme titre que dautres entreprises.
La SEM ESPACE fut dlgataire de la ville dEvreux pour lexploitation du
Cadran jusquau 7 mars 2012. De 2007 2011, ses activits de salons et congrs
rgressent alors que ses activits culturelles progressent jusqu devenir majoritaires dans
sa production propre vendue. Dans le mme temps, ses marges dexploitation se dgradent
fortement et ne couvrent plus les frais fixes. Alors que le capital de la socit est de
450 000 , le dficit cumul dpasse 220 000 au 31 dcembre 2011.
Au terme de ce premier contrat, la SEM ESPACE a bnfici de lattribution par
la Ville dEvreux dun march de prestation de service. Elle met fin au mme moment une
convention de mise disposition dun directeur avec la socit centrale pour l'quipement du
territoire (SCET), filiale de la Caisse des dpts et consignation (CDC).
Cela lui permet de renouer avec un rsultat positif. Mais une part de
lamlioration apporte est absorbe par la poursuite dune augmentation des charges plus
forte que celle des recettes propres.
En effet, les problmes de marges auxquels est confronte la socit perdurent.
De plus, elle rencontre un problme de visibilit de son action, entre activits conomiques
et culturelles.
Il sy ajoute la prise de risques juridiques tenant aux conditions dattribution, puis
dexcution de ce march de prestation de service..
A la fin du contrat daffermage, en conseil dadministration, un des actionnaires
avait exprim son souhait de quitter la SEM ESPACE parce que lobjet du march avec la
Ville ne correspondait plus au secteur culturel, et parce que, dans un tel contrat, le seul objet
perenne, lexploitation du Cadran, nexiste plus.
Mais si le secteur des activits conomiques est celui qui dgage des marges,
son dveloppement peine tre assur. Le conseil dadministration en imputait la
responsabilit au non renouvellement des quipements techniques et lobsolescence du
btiment du Cadran construit en 1990. Ce point de vue nest pas partag par la ville
dEvreux.
La chambre rappelle que le risque inhrent une socit commerciale doit tre
assur et partag entre les actionnaires. Il ne saurait incomber au seul contribuable
brocien.
Une rflexion sur le devenir de cette socit simpose.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
1. Rechercher lentre de la communaut dagglomration du Grand Evreux dans la
socit, eu gard sa comptence en matire touristique.
2. Intgrer le groupement de commande dentretien de chauffage-ventilation et tre
linterlocuteur de lentreprise retenue, pour la ralisation et la facturation des prestations
auxquelles la SEM s'est engage, dans le march de prestations avec la Ville.
3. Mettre ladministration en conformit avec les dispositions du code du commerce, du
code gnral des collectivits territoriales (CGCT) et de lordonnance n 2005-649 du 6
juin 2005.
4. Dans le cadre du march qui lui a t attribu par la ville dEvreux, et au-del, construire
un plan de dveloppement propre reconstituer ses marges dexploitation et respectant
la libert daccs la commande publique.
I RAPPEL DE LA PROCEDURE
La chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion de la
SEM ESPACE, socit dconomie mixte dexploitation de lespace de culture et de
communication de la ville dEvreux, partir de l'anne 2007. Il a t confi
Monsieur Jean-Marc LE GALL, premier-conseiller. Par lettres en date du 22 novembre 2013,
puis du 28 et 29 janvier et 6 fvrier 2014, le prsident de la chambre en a inform
Monsieur Grard Silighini, prsident directeur gnral alors en fonctions depuis le 1er janvier
2012, ainsi que Monsieur Andr Sanchez, directeur gnral du 1er janvier au 31 octobre
2007, Monsieur Philippe Laurence, directeur gnral par intrim du 1er au 19 novembre
2007, et Monsieur Edouard Cabasse, directeur gnral du 19 novembre 2007 jusquau
31 dcembre 2011. Les entretiens de fin de contrle ont eu lieu les 25 et 28 mars 2014 entre
Monsieur Edouard Cabasse d'une part, et Monsieur Grard Silighini, d'autre part, et le
rapporteur.
Lors de sa sance du 24 avril 2014, la chambre a arrt ses observations
provisoires portant sur les annes 2007 2012. Celles-ci ont t transmises dans leur
intgralit Madame Sylvie Lebec, directrice gnrale en fonctions, ainsi qu ses
prdcesseurs et aux personnes prvues par la loi, pour les parties qui les concernent.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 21 octobre 2014, le prsent rapport
d'observations dfinitives.
Le rapport a t communiqu la directrice gnrale en fonctions et ses
prdcesseurs, ainsi quau maire de la ville dEvreux et au prsident du conseil gnral de
lEure qui ont apport un concours financier la socit. Ce rapport devra tre communiqu
par les ordonnateurs leur assemble dlibrante lors de leur plus proche runion suivant
sa rception. Il fera l'objet d'une inscription l'ordre du jour, sera joint la convocation
adresse chacun de ses membres et donnera lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
Lexamen de la gestion a t principalement conduit selon les axes suivants :
-
lobjet et la gouvernance ;
les achats effectus par la SEM ESPACE ;

2
les conventions rglementes ;
les relations de la socit avec la ville dvreux ;
la situation financire.
II LA GOUVERNANCE
La socit anonyme dconomie mixte dexploitation de lespace de culture et de
communication (SEM ESPACE) de la ville dvreux a t constitue le 18 dcembre 1990.
Lassemble gnrale extraordinaire du 8 novembre 2002 a modifi les statuts
pour en assurer la mise jour montaire (euros) et lgale (loi du n 2002-1 du 2 janvier
2002).
Larticle 1 des statuts fixe la forme de la socit anonyme dfinie par le livre II du
code du commerce.
A Objet social
1 Enonc de lobjet statutaire
Les statuts et le nom de la socit socit anonyme dconomie mixte
dexploitation de lespace de culture et de communication de la ville dvreux , la lient
lexploitation de lquipement intitul espace de culture et de communication .
Cependant, larticle 2 dfinit une srie dlargissements de lobjet social, qui, in
fine, devient extrmement vaste.
La chambre observe que les statuts de la socit nont pas t modifis la suite
de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative l a prvention de la corruption et la
transparence de la vie conomique et des procdures, dite loi SAPIN.
Il en rsulte que la SEM ESPACE est ramene un objet principal, celui de se
porter candidate pour raliser des prestations de service par le biais de marchs publics ou
de dlgations de service public.
2 Lutilisation dun nom commercial : Le Cadran
Le nom Le Cadran , qui sera donn lespace de culture et de
communication par la ville dEvreux, son propritaire, navait pas t indiqu dans les statuts
et dans le nom de la socit.
Cet intitul fut repris en 2009 dans le logo de la socit : Le Cadran, palais des
congrs du Grand Evreux , expression galement utilise cette date pour dnommer son
site internet.
Cependant, Grand Evreux est le nom de la communaut dagglomration
avec laquelle la SEM ESPACE na pas de convention, et qui nen est pas actionnaire.
La chambre constate que la socit a dpos un nouveau logo auprs de lINPI
le 18 juillet 2014. Celui-ci comporte dsormais la mention Le Cadran, palais des congrs
dEvreux . Le site internet a dores et dj t modifi en consquence.
B La participation des collectivits territoriales au capital social

1 La composition du capital social
La composition du capital social, inchange depuis 2007, est prsente dans le
rapport du commissaire aux comptes sur les comptes annuels pour lexercice 2012.
ACTIONNAIRES
Nombre d'actions
% d'actions
Collectivits territoriales
Ville d'vreux
Conseil Gnral de l'Eure
Participation des collectivits territoriales
17 600
3 000
20 600
58,67%
10,00%
68,67%
Actionnaires autres que les collectivits territoriales

Caisse des Dpts et Consignations
Crdit Agricole Normandie Seine
Caisse d'Epargne de Normandie
Groupama Centre Manche
C.C.I. de l'Eure
B.R.E.D.
BSD-CIN (Banque CIC)
Fdration Professionnelle du Batiment et des Travaux publics Evreux
Pharmacia SAS
Socit Fil Film
Participation des autres actionnaires
3 600
1 200
1 000
700
600
500
500
500
500
300
9 400
12,00%
4,00%
3,33%
2,33%
2,00%
1,67%
1,67%
1,67%
1,67%
1,00%
31,33%
30 000
100,00%
Total composition du capital social

source: rapport CAC 2012
Le montant du capital stablit 450 000 euros () sur lensemble de la priode.

La rpartition du capital social est conforme :
-
larticle L. 225-1 du code du commerce : nombre dactionnaires suprieur

7;
larticle L. 224-2 du code du commerce : montant du capital suprieur

37 000 ;
larticle L. 1521-1 du CGCT : au moins une personne prive actionnaire ;
larticle L. 1522-2 du CGCT : au moins 15 % du capital dtenu par des

actionnaires autres que les collectivits territoriales et leurs groupements.
C Les assembles gnrales

Larticle 23 des statuts prcise que les collectivits, publiques ou prives, sont
reprsentes aux assembles gnrales par un dlgu ayant reu pouvoir cet effet.
Sagissant de la Ville dEvreux, ses dlibrations des 31 mars 2008, 28 avril
2008 et 19 dcembre 2011 avaient dsign plusieurs reprsentants. La chambre observe
que, par cette pluralit, les dlibrations de la ville dvreux, sur la priode examine,
ntaient pas conformes larticle 23 des statuts de la socit. Cela constitue un risque
juridique.
Sagissant du Conseil gnral de lEure, il na pas dsign de reprsentant
lassemble gnrale, mais seulement un administrateur. La SEM ESPACE indique avoir
formule une demande auprs du conseil gnral afin quil le fasse.
Dans cette attente, la chambre observe que cest tort que la convocation du
conseil gnral de lEure aux assembles gnrales de la socit est adresse cet
administrateur. Elle devrait ltre au Prsident du conseil gnral.
En pratique, le prsident du conseil dadministration de la SEM ESPACE
convoque chaque anne une assemble gnrale ordinaire en juin.
4
La lettre de convocation vise, sans les dnommer, des documents joints.

Lordre du jour comprend chaque anne, au moins les points suivants :
lapprobation des rapports du conseil dadministration et du commissaire aux comptes ; le
quitus donn aux administrateurs et au commissaire aux comptes ; la ratification des
conventions vises larticle 225-40 du code du commerce ; les pouvoirs pour
laccomplissement des formalits lgales.
Les actionnaires ne sont pas informs de leur facult, prvue larticle
R. 225-89 du code du commerce, de consulter le rapport du conseil dadministration et le
rapport du commissaire aux comptes pendant le dlai de quinze jours prcdant la date de
la runion.
Ainsi, une assemble gnrale a t convoque le 3 juin 2013 pour le 25 juin
suivant, alors que le rapport du commissaire aux comptes tait adress au prsident de la
SEM ESPACE par un courrier en date du 20 juin 2013.
Sagissant du rapport du conseil dadministration il comprend le rappel des
vnements de la vie sociale, le compte rendu dactivit de lanne coule, lexamen des
tats financiers arrts au 31 dcembre, les activits de la socit en matire de recherche
et dveloppement, les vnements importants survenus depuis la clture de lexercice et les
volutions prvisibles pour lanne en cours.
En conformit avec les dispositions de larticle L. 225-100 du code du commerce,
la chambre recommande quun chapitre soit consacr aux principaux risques et
incertitudes auxquels la socit est confronte.
La SEM Espace sest engage y procder pour lavenir.
D La composition du conseil dadministration
Larticle 12 des statuts indique que la SEM ESPACE a fait le choix dun conseil
dadministration comprenant 12 administrateurs, lisant en son sein un prsident.
Huit siges dadministrateurs sont rservs aux collectivits locales ou leurs
groupements, dont 7 pour la ville dEvreux et 1 pour le Conseil gnral de lEure.
Sur la priode contrle, la chambre constate la conformit de la composition du
conseil dadministration aux dispositions de larticle L. 1524-5 du CGCT.
E Le prsident du conseil dadministration
Le code de commerce impose que ce soit un actionnaire personne physique qui
assure la prsidence dun conseil dadministration. Par drogation, larticle L. 2253-5 du
CGCT donne la possibilit la commune, personne morale, davoir la qualit de prsident du
conseil dadministration dune socit anonyme dont elle est actionnaire.
Dans ce cas, suivant larticle 14 des statuts, la commune agit par lintermdiaire
du reprsentant quelle dsigne pour occuper cette fonction. Le mme article 14 prvoit la
possibilit pour le conseil dadministration de dsigner un ou plusieurs vice-prsidents.
Suivant larticle 17, les reprsentants des collectivits territoriales ne peuvent,
accepter des fonctions dans la socit telles que celles de prsident du conseil
dadministration ou de prsident assumant les fonctions de directeur gnral, quen vertu
dune dlibration de lassemble qui les a dsigns.
Une dlibration du conseil municipal dvreux est intervenue le 28 avril 2008.

Elle finalisait la reprsentation de la commune au sein de la SEM ESPACE. Le maire
dvreux, et lui seul, y tait dsign comme prsident de droit , le de droit tant
dailleurs superfectatoire au regard des statuts.
Puis le conseil dadministration de la SEM ESPACE sest runi ensuite, le 19 mai
2008, pour procder llection de son prsident.
Les membres du conseil dadministration ont dsign la ville dvreux la
prsidence. Mais ils ont pris acte de la dsignation, par le conseil municipal, dun adjoint au
maire en fonctions cette date, comme reprsentant permanent de la ville dvreux qui
aurait t prtendument autoris occuper les fonctions de prsident au sein de la socit.
Ils ont pris acte galement de la dsignation du maire de lpoque, qui aurait t
prtendument autoris occuper les fonctions de vice-prsident.
La chambre observe que la dsignation dun adjoint au maire dEvreux comme
prsident de la SEM, sans autorisation du conseil municipal, ntait pas conforme aux
statuts. La situation ne fut rgularise que par une dlibration du conseil municipal dvreux
intervenue le 19 dcembre 2011, et qui sera prsente ci-aprs.
Plus rcemment, dans le cadre de la sance du conseil municipal du 28 avril
2014, la ville dvreux a dsign de nouveaux reprsentants au sein du conseil
dadministration de la SEM ESPACE.
Conformment larticle L.1524-5 du CGCT, cette dlibration dsigne le maire
dvreux afin de pouvoir accepter toutes les fonctions qui pourraient lui tre confies au sein
de la SEM ESPACE, comme celles d'exercer la fonction de prsident du conseil
d'administration.
Cette dlibration du conseil municipal a t propose et valide par le conseil
d'administration de la SEM ESPACE en date du 23 mai 2014, qui a ainsi dsign la ville
dEvreux comme prsident du conseil dadministration, reprsente par le maire.
F Le mandataire social
1 En 2007, le choix de dsigner un directeur gnral
Un contrat de prestation entre la SEM ESPACE et le rseau SCET, prvoyait la
possibilit de mise disposition dun directeur technique, et un ensemble de prestations de
type conseils, expertises et assistance.
Ce contrat de mise disposition de personnels avait fait lobjet dun avenant
concernant la mise disposition dun nouveau directeur technique. Lavenant prenait acte
quun mandat de directeur gnral tait susceptible de lui tre attribu, assorti dune
rmunration spcifique et dun avantage en nature. Il prcisait que ces fonctions taient de
la responsabilit directe et personnelle de lintress.
Le conseil dadministration (CA) du 19 novembre 2007 avait dsign un directeur
gnral, pour une dure prolonge jusquau 31 dcembre 2011. Il sagissait effectivement du
nouveau directeur technique, mis disposition par la SCET.
Dans sa dlibration de dsignation, le conseil dadministration nautorisait pas le
directeur gnral signer tout nouveau contrat avec la SCET, le contrat SCET de personnel
mis disposition ou les demandes dexpertises la SCET, ces dcisions ncessitant un
accord pralable du conseil.
Le conseil dadministration lui allouait, au titre de ses fonctions particulires une

rmunration brute spcifique de 3 360 par an, fixe, verse mensuellement. Il lui tait
consenti galement un vhicule de fonction de type Peugeot 407.
La chambre constate que, dans les organigrammes de la SEM, le poste de
directeur technique nexiste pas, mais seulement celui de directeur gnral.
Elle observe que lintress, avec laccord de la SCET, se trouvait en situation
davoir deux employeurs. Sa position de directeur gnral de lun, le plaait en situation
davoir surveiller la bonne fin dun march de prestation conclu avec lautre.
2 Les rmunrations verses au mandataire
La chambre a examin les indemnits verses au directeur gnral compter de
novembre 2007, ainsi que les avantages en nature qui lui taient consentis.
La chambre rappelle les dispositions de larticle L. 225-53 du code de commerce.
Celui-ci dispose que le conseil dadministration dtermine la rmunration du directeur
gnral. Cette disposition est reprise par larticle 17 des statuts de la SEM ESPACE.
La chambre constate que cette prrogative du conseil dadministration na pas
t respecte, certes pour des montants modiques, sagissant des indemnits et avantages
en nature effectivement servis entre le 19 novembre 2007 et le 31 dcembre 2011.
3 Le choix de confier la direction gnrale au prsident du conseil
dadministration
Lors du conseil dadministration du 9 dcembre 2011, le prsident, reprsentant
la ville dvreux, informait le CA de la fin du contrat de mise disposition du directeur
gnral avec effet au 7 mars 2012.
Il prcisait que lintress pouvait partir avant cette date si la prise dun nouveau
poste lexigeait. Afin dassurer cette flexibilit, le conseil dadministration dcidait de ne pas
renouveler son mandat de directeur gnral au-del du 31 dcembre 2011.
Le prsident du CA tait dsign pour remplir les fonctions de directeur gnral
compter du 1er janvier 2012.
Le conseil municipal dvreux a entrin ce choix, par une dlibration du
19 dcembre 2011. Celle-ci autorise ce reprsentant assurer les fonctions non rmunres
de prsident directeur gnral compter du 1er janvier 2012. Il y est dsign comme
prsident du CA de la SEM ESPACE.
La chambre observe que cette dlibration respectait les exigences de larticle
17 des statuts. De plus, elle rgularisait la dsignation de cet administrateur de la ville
dEvreux comme prsident du conseil dadministration, intervenue le 19 mai 2008.
Elle a constat par ailleurs, que de 2007 2012, les dlibrations des
assembles gnrales et des conseils dadministration, ainsi que les bilans, comptes de
rsultats et annexes et les rapports des commissaires aux comptes ont bien t transmises
au reprsentant de lEtat dans le dpartement, comme il se doit suivant larticle L. 1524-1 du
code gnral des collectivits territoriales (CGCT).
G - Conclusion concernant la gouvernance
Au cours de la priode contrle, et pour ce qui concerne ladministration de la
socit, la chambre observe que le fonctionnement tait susceptible de marges de progrs.
Elle constate certaines amliorations rcentes apportes ladministration de la

socit suite ses premires observations.
Un nouveau logo a t dpos conforme lactionnariat actuel de la socit. Les
dsignations respectives du prsident du conseil dadministration et de la directrice gnrale
apparaissent conformes aux stipulations du code gnral des collectivits territoriales et du
code de commerce.
La chambre engage la socit poursuivre cette remise en ordre, en particulier
sagissant du respect des prrogatives des assembles dlibrantes des collectivits
territoriales, et de celles du conseil dadministration.
III LA CONFORMITE DES ACHATS AU REGARD DE LORDONNANCE DU
6 JUIN 2005
Lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 sapplique aux socits dconomie
mixte qui ont t cres pour satisfaire spcifiquement aux besoins d'intrt gnral ayant
un caractre autre qu'industriel ou commercial, suivant les termes de larticle 3.I.1.
Jusqu prsent, la SEM ESPACE a considr que cette disposition lincluait
dans le primtre de lordonnance de 2005, en tant que pouvoir adjudicateur.
Cest dans ce cadre que la chambre a examin le march dentretien du systme
de chauffage ventilation, le contrat dentretien des locaux, et les achats des prestations de
communication.
A March dentretien du systme de chauffage ventilation
Se rfrant lordonnance n 2005-649 du 6 juin 20 05, la SEM ESPACE avait
pass en 2007 un march dentretien des installations de chauffage et ventilation, pour
3 ans, non reconductible.
Ce march incluait le combustible (P1), le petit entretien (P2), et la garantie totale
de fonctionnement (P3).
Au motif de la fin prochaine du contrat daffermage, un avenant du 12 avril
2010 avait prolong le contrat jusquau 28 fvrier 2012. Lavenant lui-mme ouvrait la
possibilit de prolongations supplmentaires successives de 3 mois, par simples courriers.
De tels courriers sont intervenus. Ils ont prolong le march jusquen octobre 2013.
Interroge sur labsence de facturation pour la suite, la SEM ESPACE indique
quun nouveau march a t pass par appel doffre ouvert en 2013, par un groupement de
commande entre la ville dEvreux, la rgie dexploitation du Cadran, et la caisse des coles.
Ce march inclurait les prestations P1, P2 et P3.
En conclusion, la chambre observe quaucune procdure de mise en
concurrence nest intervenue entre 2010 et 2013, pour les prestations dentretien du systme
de chauffage-ventilation et ce, en contradiction avec les principes gnraux daccs la
commande publique.
B Lentretien des locaux
Aprs mise en concurrence, un march non formalis a t pass en 2009 par la
SEM ESPACE pour lentretien des locaux. Le contrat sign est dune dure dun an,
reconductible sans limitation de dure.
La chambre observe que labsence de limite au nombre de reconductions

possibles de ce march dentretien ne respecte pas larticle 5 du dcret n 2005-1742 du
30 dcembre 2005. Il ne permet pas dtablir son montant prvisionnel et de justifier du choix
de la procdure de mise en concurrence.
La SEM ESPACE indique cependant quelle entend corriger cette pratique pour
lavenir et mettre en concurrence ces marchs dentretien des locaux sur une dure de 1 an
reconductible 4 fois, soit une dure totale de 5 ans.
C Les prestations de communication
Environ 33 000 de prestations de communication sont achetes chaque anne
la mme agence de communication.
Une consultation avait t organise en 2008 loccasion du renouvellement du
logo et du site internet, sans signature de contrat.
La SEM ESPACE indique quensuite les commandes furent passes la mme
agence, sur la base dun devis pralable, mais sans mise en concurrence avec dautres
prestataires potentiels. Elle prcise quune mise en concurrence serait difficile car ces
prestations impliquent la reproduction de son logo sur diffrents supports. Suivant les
affirmations de la Sem, cette agence a cr son logo et en serait propritaire.
La chambre observe que la procdure initie ne respecte pas le principe de libre
accs la commande publique pose par larticle 6 de lordonnance de 2005.
En rponse, la socit prcise quune mise en concurrence relative aux
prestations de communication est en cours de prparation.
Ces exemples montrent que des progrs importants restent accomplir par la
socit en matire dachats publics.
IV LES CONVENTIONS REGLEMENTEES AU SENS DU CODE DU
COMMERCE
A Les modalits de deux passations de conventions avec des
actionnaires au regard des statuts
1 Le march de prestation entre la ville dEvreux et la SEM ESPACE
Dans le procs-verbal (PV) du conseil dadministration du 9 dcembre 2011, le
prsident informe les administrateurs de la cration de la rgie municipale du Cadran, ainsi
que du lancement, par cette rgie, dun march de prestation de service sur lequel la SEM
ESPACE se positionnera. Cette information se heurte une opposition exprime par le
reprsentant de la Caisse des dpts et consignations (CDC).
Le PV ne mentionne aucun vote dune dlibration, et a fortiori quels
administrateurs y auraient pris part ou pas. Par la suite, cest dans le PV du conseil
dadministration du 9 mai 2012 quil est prcis que la SEM ESPACE sest positionne (sur
le march de prestation de service) en rpondant lappel doffres et a remport le
march. A nouveau, le PV ne mentionne aucun vote dune dlibration, et a fortiori quels
administrateurs y auraient pris part ou pas.
Pourtant, lacte dengagement a t sign par le prsident directeur gnral
(PDG) de la SEM ESPACE le 6 fvrier 2012. Celle-ci a reu la notification du march par le
maire dEvreux date du 6 mars 2012.
Le rapport annuel 2011 du conseil dadministration lassemble gnrale,

comme celui de 2012, comportent la reproduction in extenso des ordres du jour des CA qui
se sont tenus pendant lanne coule. Aucun des deux ne mentionne lautorisation
pralable donne de signer loffre du march de prestation de service.
Le 14 mai 2013 a t prsent aux administrateurs le bilan de la premire anne
du march de prestations de services. Le PDG a alors soulign que son excution scurise
la situation financire de la SEM ESPACE.
2 Le march de prestation entre la SEM ESPACE et la SCET
De la mme faon, aucun PV de conseil dadministration na mentionn la
convention de prestations de services (prestations rseau et appui management) conclue le
29 juin 2012 entre la SEM et la SCET, pour une dure de trois ans.
En conclusion, la chambre observe que ces deux marchs ont t signs sans
dlibration du CA. Cela est contraire larticle 15 des statuts qui stipule que le conseil
dadministration rgle, par ses dlibrations, les affaires le concernant.
B Les dispositions du code du commerce
1 Lobligation dune autorisation pralable du conseil dadministration
Le march de prestation a t sign par la SEM ESPACE et son principal
actionnaire ( plus de 58 %), la ville dEvreux, reprsente par son maire. Pour sa part, la
convention de prestation a t signe avec la SCET, filiale de la CDC, elle-mme actionnaire
hauteur de 12 % du capital social de la SEM.
Or, larticle L. 225-38 du code du commerce nonce notamment que toute
convention intervenant directement ou par personne interpose entre la socit et lun de
ses administrateurs, ou l'un de ses actionnaires disposant d'une fraction des droits de vote
suprieure 10 %, doit tre soumise l'autorisation pralable du conseil d'administration.
A cette fin, larticle L. 225-40 prcise que l'intress est tenu d'informer le
conseil, ds qu'il a connaissance d'une telle convention. Il ne peut prendre part au vote sur
l'autorisation sollicite.
De plus, le prsident du conseil d'administration doit aviser les commissaires aux
comptes de toutes les conventions autorises et soumettre celles-ci l'approbation de
l'assemble gnrale. Les commissaires aux comptes prsentent alors sur ces conventions
un rapport spcial l'assemble. Celle-ci statue sur ce rapport. L'intress ne peut pas
prendre part au vote et ses actions ne sont pas prises en compte pour le calcul du quorum et
de la majorit.
Ces deux conventions rpondent la dfinition de larticle L. 225-38 du code du
commerce cit prcdemment.
A ce titre, elles auraient d faire lobjet dune autorisation pralable explicite du
conseil dadministration de la SEM ESPACE, sans que les actionnaires intresss ne
prennent part aux votes.
2 - Les modalits dintervention dun rapport spcial du commissaire aux
comptes, en labsence de lautorisation pralable du conseil
dadministration
Les commissaires aux comptes prsentent, sur les conventions dont ils ont t
aviss, un rapport spcial lassemble.
10
En application des dispositions de larticle R. 225-161 du code du commerce, les

commissaires doivent tablir et dposer au sige social le rapport spcial, quinze jours au
moins avant la runion de lassemble gnrale ordinaire.
Sagissant de la convention de prestation de services conclue avec la SCET
sans lautorisation pralable du CA, elle a fait lobjet dun signalement par le commissaire
aux comptes.
Son rapport spcial du 20 juin 2013 a t approuv par lassemble gnrale du
25 juin 2013. La date de convocation de lassemble gnrale na donc pas respect le dlai
de dpt au sige de la socit, 15 jours avant sa runion.
Lors de lassemble gnrale ordinaire du 25 juin 2013, les actionnaires prsents
sont la ville dEvreux, la chambre de commerce et dindustrie, et la CDC. Il a t procd la
ratification de cette convention rglemente lunanimit.
Il apparat donc que le rapport spcial sur la convention entre la SEM ESPACE
et la SCET, filiale de la CDC, a t adopt sans que la CDC ne sabstienne de prendre part
au vote.
Concernant la passation du march de prestation entre la SEM ESPACE et la
ville dEvreux, celle-ci na fait lobjet daucun rapport spcial.
Le commissaire aux comptes estime, pour sa part, que cette convention pouvait
tre qualifie dopration courante au sens de larticle L. 225-39 du code de commerce.
Cette position nest pas partage par la chambre qui rappelle quelle reprsentait un choix
stratgique pour la socit, et un lment essentiel son bon fonctionnement.
Nanmoins, les comptes 2012 ont t adopts par lassemble gnrale du
25 juin 2013, et le rapport dactivit comme le rapport de prsentation des comptes annuels
rendent compte de lexcution du march.
C - Conclusion
La chambre constate que le conseil dadministration na pas t saisi fin de
dlibrer pour autoriser la signature dun march de prestation avec la ville dEvreux, ni celle
dun march de prestation avec la SCET, filiale de la CDC.
Ces deux contrats nont pas t considrs comme des conventions spciales,
impliquant dlibrations du conseil dadministration puis de lassemble gnrale, sans que
les actionnaires concerns prennent part au vote.
Cependant, au moins sagissant du march avec la ville dEvreux, ce contrat
engageait lavenir de la socit et, suivant les procs-verbaux des conseils dadministration,
ce choix et donc son adoption, nallait pas de soi.
V LES RELATIONS AVEC LA VILLE DEVREUX
A La convention daffermage
1 Le contrat initial et ses avenants
Lobjet statutaire d'assurer l'exploitation, la gestion, l'entretien et la mise en
valeur par tout moyen, du centre de culture et de communication d'Evreux tait mis en
uvre dans le cadre dune convention daffermage tablie le 7 mars 1991 entre la ville
dEvreux et la SEM ESPACE, initialement pour 20 ans.
11
Ce contrat prvoyait :
-
dune part, une redevance doccupation fixe, paye par la SEM la ville,
reprsentative de lamortissement de lquipement construit par cette
dernire ;
dautre part, des subventions dexploitation annuelles de la ville la SEM,

motives larticle 25 du trait daffermage par les contraintes de service
public et de tarification, et fixes chaque anne sur la base des documents
prvisionnels de gestion.
Compte tenu du cot dfinitif de construction du Cadran, un avenant n 1, du

25 fvrier 1994, avait port la redevance doccupation de 172 267 HT 183 243 HT,
montant qui est rest ce niveau jusqu la clture du contrat.
Un avenant n 2, du 3 janvier 1996, a mis disposi tion de la SEM ESPACE un
terrain pour lui permettre dy construire une extension de 14 % de la surface. Celle-ci devait
revenir la ville gratuitement en fin daffermage. La ville sappuyait sur larticle 25 du contrat
pour attribuer la SEM ESPACE une subvention dquipement de 75 224,51 .
Par un avenant n 3 du 7 juillet 1997, la ville dE vreux a renonc la gratuit du
retour. La restitution de lextension la ville fut prvue pour sa valeur nette comptable. Cela
a t le cas la clture de laffermage, puisque la ville a vers une somme de 455 440 . Le
calcul de cette valeur nette a fait lobjet dun contrle du commissaire aux comptes
loccasion de son rapport sur les comptes 2012.
Un avenant n 4 du 1 er mars 2011 a prolong le contrat jusquau 7 mars 2012. La
prolongation fut motive par le besoin dune rflexion globale sur la synergie entre Le
Cadran, la Halle des expositions, la salle des sports et la future scne des musiques
actuelles (SMAC) en tant qulot urbain. Ils sont en effet runis sur le site du Bel Ebat .
Enfin, un protocole de fin de contrat a t sign entre la ville et la SEM ESPACE,
le 20 aot 2012. Il tablit la somme due au titre de la restitution de lextension, les autres
biens de retour tant de valeur nulle. Il liste les biens de reprise valus 2 795,01 ,
auxquels la ville renonce.
Il omet cependant dorganiser le transfert la ville du bail commercial pass par
la SEM ESPACE avec une discothque. Ce bail tait intervenu dans le cadre de larticle
12.1 de la convention daffermage, lequel prvoyait la possibilit, pour le fermier, de louer les
cellules commerciales et les sous-sols, sous rserve de lagrment de la ville. Lagrment
avait t demand le 26 fvrier 1993 et donn le 4 mai 1993.
Le bail commercial a t sign le 21 juin 1993 pour une priode de 9 ans. Puis
prolong par avenants. Le dernier avenant de prolongation a t sign par le directeur
gnral de la socit le 17 dcembre 2009, pour 9 ans compter du 1er janvier 2010. La
signature du dernier avenant va donc au-del de la fin de lexploitation du Cadran par la
SEM ESPACE, dans le cadre du contrat daffermage.
Cette situation conduit la socit disposer dun bien dont elle na plus le plein
usage, ce qui nest pas sans risques de toutes natures.
2 Les subventions dexploitation et un engagement initial de clientle
Des subventions dexploitation sont verses chaque anne la SEM ESPACE,
sur la base de larticle 25 susvis.
Dans les comptes de la SEM ESPACE qui seront analyss ci-aprs, la
subvention dexploitation reprsente environ le tiers des produits de la socit. Elle
augmente de 1,5 % en moyenne annuelle, entre 2007 et 2011.
12
Cependant, larticle 10 de la convention daffermage de 1991 prcise que la

premire anne, la ville rserve 5 jours doccupation la SEM ESPACE pour ses besoins
gnraux, et 50 jours pour son service culturel. Cet engagement initial traduit une volont de
dpart dutilisation municipale pour les activits culturelles. La ville ne prend aucun
engagement pour la suite. Le contrat indique quelle fera connatre chaque anne ses
besoins, sans sengager au maintien de ces 55 jours.
Sans maintenir son niveau initial dengagement de clientle , la ville a
nanmoins apport chaque anne un chiffre daffaires la SEM ESPACE qui sest ajout
aux subventions verses.
Au total, la part de ressources gnres par la ville, qui seront prsentes dans
lanalyse de la situation financire, atteint 40 % des produits dexploitation :
2007
Total des flux d'exploitation venant de la Ville
Total des produits d'exploitation
649 389
1 759 295
37%
2008
663 634
1 745 716
38%
2009
712 210
1 780 925
40%
2010
717 156
1 784 056
40%
2011
717 722
1 804 014
40%
Source : SEM ESPACE + CRC
Ces contributions nempchent pas la SEM ESPACE daccumuler, entre 2007 et

2011, 193 418 de pertes.
Sajoutant aux pertes prcdentes, cette volution conduit un montant de
capitaux propres au 31 dcembre 2011, lgrement infrieurs 262 000 , soit 58 % du
capital social.
Sagissant des subventions, et en ltat des pices produites, la chambre
constate que celles verses la SEM ESPACE se rfrent larticle 25 du contrat
daffermage. Mais cela est purement formel.
En pratique, elles ne sont pas justifies sur la base de contraintes de service
public clairement chiffres dans leurs modalits de calcul, et leur dure, ce qui ntait pas
sans risque. En effet, dans son arrt du 24 juillet 2003 (Altmark Trans GmbH C-280/00), la
Cour de justice de lUnion europenne a rappel les conditions cumulatives ncessaires
pour que ces versements puissent ne pas tre considrs comme des aides soumises leur
notification la Commission europenne pour examen.
3 Une obligation de renouvellement des immobilisations
a Description des immobilisations
Socit classe en tablissement recevant du public (ERP) de 1re catgorie,
Le Cadran reprsente un ensemble bti de 5 170 m de surface hors uvre nette
(SHON).
Comme indiqu prcdemment, cet ensemble construit en 1991, inclut une
extension de 854 m supplmentaires affects des surfaces d'exposition, de runions, de
cuisine, construites par la SEM ESPACE en 1997, dans le cadre des avenants 2 et 3.
Le Cadran est aujourdhui constitu dun ensemble immobilier qui comprend
notamment une grande salle de spectacle dune capacit de 900 places, un auditorium
pouvant accueillir 200 personnes, deux halls dexposition reprsentant 2 000 m de surface
et un ensemble de rgies, cabines de traduction, salles de runion, deux bars et deux
cuisines, des locaux techniques et administratifs.
13
Il sy ajoute un espace de bureaux de 250 m et un espace discothque denviron

600 m lous la socit LGD Loisirs.
Le mobilier mis disposition du fermier faisait l'objet d'une annexe la
convention daffermage.
Linventaire des biens mobiliers dress le 17 octobre 2011, lissue du contrat
daffermage, a permis didentifier ceux qui ont t mis disposition par la ville, de ceux
acquis ou lous par la SEM ESPACE, dont lessentiel date de 1991.
Le protocole de fin de contrat daffermage prcise que ces biens ne sont pas
repris par la ville.
b Les visites de scurit
La SEM a produit les deux derniers comptes rendus des visites de scurit qui
ont eu lieu en 2010 et 2012, conformment larrt du 25 juin 1980 portant approbation des
dispositions gnrales du rglement de scurit contre les risques d'incendie et de panique
dans les tablissements recevant du public.
lissue de ces rapports, la sous-commission des EPR a rendu deux avis
favorables la poursuite de lactivit.
c La problmatique du renouvellement des immobilisations
Les procs-verbaux des conseils dadministration de la priode contrle
signalent lintervention rcurrente du directeur gnral concernant linsuffisance des travaux
dentretien qui seraient raliss par le propritaire.
Pour ce qui est de lentretien proprement dit, larticle 21.1 de la convention
nonce que la SEM ESPACE tiendra constamment les constructions, quipements et
amnagements en parfait tat d'entretien, de propret et de salubrit. Larticle 28.1 prcise
qu l'expiration de la convention, le fermier sera tenu de remettre gratuitement la
collectivit, en tat normal d'entretien et de fonctionnement, tous les ouvrages et
quipements qui lui ont t confis. La collectivit pourra reprendre, contre indemnits, les
biens ncessaires l'exploitation, financs en tout ou partie par le fermier et ne faisant pas
partie intgrante de l'affermage.
Le fermier est donc responsable du maintien des quipements en tat de marche
(charges de loccupant).
Entre 2007 et 2011, les charges dentretien et de maintenance supportes par la
socit augmentent de 5 % en moyenne chaque anne, c'est--dire plus vite que la
subvention dexploitation (1,5 %), et plus vite que la moyenne des charges (1,8 %).
Entretien + Maintenance
Total
2007
84 638
2008
86 635
2009
84 087
2010
102 064
2011
103 031
2012
109 358
volution annuelle
moyenne 2011/2007
volution annuelle
moyenne 2012/2007
5,0%
5,3%
Source : SEM ESPACE
Pour ce qui est du gros entretien et du renouvellement, larticle 21.4 du contrat

daffermage prcise que la ville aura en charge le renouvellement de lensemble immobilier
et mobilier confi la socit. La socit devra, dans la mesure du possible avant le
31 dcembre de chaque anne, fournir la ville un tat prvisionnel des investissements de
renouvellement raliser. Le renouvellement tiendra compte des dlais normaux d'utilisation
des biens mobiliers et immobiliers.
14
Le btiment Le Cadran et nombre dquipements datent de 1991. Si lon se

rfre aux dures comptables damortissement, les quipements mobiliers devraient tre
amortis, mais tel nest pas le cas du btiment. Dailleurs, lextension construite par la SEM
ESPACE a t sortie de son bilan la clture de laffermage, pour une valeur nette
comptable non nulle.
La socit considrait quils taient dsuets relativement des quipements de
congrs concurrents, alors mme que la rgion dEvreux ne bnficierait ni dune attractivit
touristique, ni de lassise dun territoire conomique important par le nombre ou la taille de
ses entreprises.
Le maire dEvreux fait connatre que, de son point de vue, ltat actuel de
lquipement ne constitue pas un handicap au dveloppement de son activit.
En conclusion, la chambre observe que, dun point de vue juridique, le trait
daffermage datant de 1991, dune dure de 20 ans, ne pouvait se prolonger sans nouvelle
dlibration du conseil municipal dEvreux. Celui-ci devait se prononcer, tant sur le choix
dun mode de gestion de lquipement que, le cas chant, sur une mise en concurrence
correspondant celui retenu.
Dun point de vue conomique, laccumulation de pertes, malgr des subventions
de fonctionnement non justifies, conduisait une rduction continue des capitaux propres
de la socit commerciale et, par consquent, soit un plan de redressement, soit une
cessation dactivit.
B Le march de prestation de service
1 - La SEM ESPACE devient prestataire de la ville dEvreux
La SEM ESPACE a rpondu un appel concurrence de la ville dEvreux publi
le 28 dcembre 2012 au journal officiel de lUnion europenne (JOUE) et, le 29 dcembre
2011 au bulletin officiel dannonces des marchs publics (BOAMP).
Les dates limites de demande du dossier de consultation des entreprises (DCE)
et de remise des offres par les entreprises candidates, taient fixes au 6 fvrier 2012. Cest
la date laquelle la SEM ESPACE a remis son offre.
La socit est devenue prestataire de la ville dEvreux par une notification du
march qui lui a t adresse la date du 6 mars 2012.
Larticle 2 du cahier des clauses administratives particulires (CCAP) prcise que
la liste des pices contractuelles du march notifi prvaut dans lordre suivant, qui simpose
en cas de contradiction : acte dengagement, CCAP, cahier des clauses techniques
particulires (CCTP), note mthodologique.
Lacte dengagement, sign du PDG de la SEM ESPACE, en date du 6 fvrier
2012, est accept et sign par le maire dEvreux en date du 6 mars 2012.
Le CCAP et le CCTP sont signs du maire dEvreux en date du 6 mars 2012.
La note mthodologique nest pas signe par le maire dEvreux, mais constitue la
dernire pice de la liste numre larticle 2 du CCAP.
Lacte dengagement prcise que les principes de la mission sont :
-
la gestion et la commercialisation du Cadran ;
lencaissement des recettes pour le compte de la collectivit ;
lentretien courant de lquipement.

15
Le CCTP indique que la rgie municipale dEvreux conserve le contrle du

service. Elle tient le planning gnral des lieux et dfinit les procdures de coordination. Il
nest fait mention daucune refacturation ou convention intervenir entre la SEM ESPACE et
la Scne Nationale, toutes deux, dornavant, utilisatrices du Cadran.
Mais, il prcise que la gestion et la commercialisation confies la socit sont
consacres aux seules activits conomiques, notamment de congrs. La Scne Nationale
Evreux-Louviers dveloppera les spectacles et actions du domaine culturel dans le cadre
dune convention avec la ville.
Le CCTP prcise galement que lentretien courant confi la socit inclut
lensemble des fluides, le maintien en ordre de marche et la poursuite des contrats en cours.
La note mthodologique voque ci-dessus exprime loffre formule par la SEM
ESPACE qui est donc intgre dans les pices du march.
a - Loffre dun prix couvrant les charges fixes
La note mthodologique produite par la SEM ESPACE dtaille le prix de march
de 811 095 HT, comme tant la somme dun budget prvisionnel des charges fixes de la
SEM ESPACE, et dun budget prvisionnel des charges fixes du Cadran.
Les charges fixes, dites de la SEM ESPACE, sont calcules avec une recette en
attnuation qui est la perception du loyer de 34 400 pay par la socit LGD Loisirs pour la
discothque New World. Or, linformation de lexistence de ce bail ne figure pas au CCTP.
A linverse, les charges fixes de la SEM ESPACE nincluent aucun loyer
doccupation des bureaux lintrieur du Cadran, pour son sige et ses services.
Si le CCTP prcise larticle 1.3 que la ville met les lieux disposition du
prestataire, cette disposition ne lautorise pas ipso facto y installer son sige et ses
bureaux, sauf bnficier en sus dune convention doccupation.
Les charges fixes, dites du Cadran sont calcules compte tenu dune recette de
185 300 en attnuation. Il sagit de la refacturation la Scne Nationale de lensemble des
charges de fluides, de travaux dentretien et de maintenance, de poursuite des contrats
existants et des autres charges fixes.
De mme, cette recette nest pas prvue au CCTP qui met la charge du
prestataire lensemble des missions correspondantes.
b Loffre de reversement de la marge sur cots variables
Aprs cette dcomposition du prix du march, la note mthodologique prsente
ensuite un dcompte prvisionnel des recettes de commercialisation reverses la
collectivit. Celles-ci sont dfinies comme la marge sur charges variables, c'est--dire les
recettes, nettes des charges variables supportes pour les obtenir.
De plus, ces recettes sont prsentes dans larticle 9.2 de la note
mthodologique, comme rsultant dactivits qui seront dveloppes dans les deux
catgories suivantes :
-
activits conomiques ;
activits culturelles : Club Ivoire (club dentreprises finanant des spectacles

en contrepartie de la possibilit dinviter leurs clients), spectacles des coles
de danse, spectacles des arbres de Nol, tourneurs.
16
Cela contredit lacte dengagement qui fixe une mission dencaissement des
recettes pour le compte de la collectivit, et cela contredit galement le CCTP qui assigne
les activits conomiques au prestataire, et les activits culturelles la rgie municipale par
une convention avec la Scne Nationale.
c Conclusion concernant loffre
Il ressort de tous ces lments que, dans son offre, la socit se substitue la
collectivit pour tablir son propre cahier des charges.
Elle donne sa propre dfinition de ses missions. Elle fixe ses propres conditions
de rmunrations. Elle intgre en attnuation de son prix des refacturations et minorations
bases sur des lments ne figurant pas au dossier de consultation des entreprises qui lui
avait t communiqu.
Au final, la chambre constate que loffre formule par la SEM ESPACE ne
correspondait en aucun point au cahier des charges du march public.
Bien que non conforme, cette offre est accepte par la collectivit. Le contrat est
pass pour un an, compter de sa date deffet, et renouvelable deux fois.
2 Les clauses du march concernant ses modalits dexcution
a Prestations de gestion, commercialisation et entretien
Suivant larticle 6.2 de lacte dengagement, les prestations faisant lobjet du
march seront rgles par application dun prix global forfaitaire gal au montant du march,
811 095 HT, soit 2,433 M HT sur 3 ans.
Les prix comprennent tous les lments ncessaires la ralisation des
prestations. Le prix est rvisable dans les conditions dfinies par le CCAP.
Les articles 4 et 7 du CCAP prvoient que le prix du march est fix valeur
dcembre 2011. Les prestations sont rgles au prorata par acomptes trimestriels. Ceux-ci
sont accompagns de la dcomposition des prix forfaitaires et du dtail des prix unitaires. La
demande du paiement du solde saccompagnera dune rcapitulation des acomptes perus.
b Clause incitative
Larticle 7 du CCTP sintitule clause incitative. Il est demand aux candidats
de proposer une clause incitative base sur les facteurs du nombre de dates
commercialises au-del de la partie rcurrente, dobjectifs de frquentation, du nombre de
manifestations au-del de la partie rcurrente, ou sur une proposition complmentaire,
chiffre et mesurable.
Cest la note mthodologique qui comporte, en sa partie 8, la proposition dune
clause incitative base sur les trois facteurs du CCTP.
c Lencaissement des recettes pour le compte de la collectivit
Sagissant de lencaissement des recettes pour le compte de la collectivit,
larticle 1.3 du CCTP reprend et complte la mention de lacte dengagement. Le prestataire
peroit auprs des usagers, au nom et pour le compte de la collectivit, les produits de la
location des salles et des services affrents. Les missions et les activits du prestataire sont
places sous lautorit de la ville par lintermdiaire dune rgie autonomie financire.
17
Larticle 8.2 du CCAP prcise que le titulaire produit mensuellement un rapport

comprenant un compte rendu technique, un compte rendu financier et une analyse de la
qualit du service, tels que dfinis au CCTP.
Larticle 8 du CCTP reprend en effet cette obligation. Il prcise leurs contenus et
renvoie une annexe V, tableau de bord .
La note mthodologique produite par la socit comporte une partie
4 intitule engagements de la SEM ESPACE. Comme dj signale, cette partie
prsente la dcomposition du prix offert sur la base du dtail des charges fixes de la SEM
ESPACE et des charges fixes du Cadran. Il est ensuite mentionn le reversement la
ville dEvreux, non pas des recettes sur les activits mais dune marge brute prvisionnelle,
calcule par diffrence entre les produits variables et les charges variables et value
332 600 .
La note mthodologique prcise le calcul de cette prvision de 332 600 , en
nombre de manifestations, de jours doccupation, de chiffre daffaires moyen factur par jour,
et de taux de marge brute sur frais variables.
La note mthodologique prcise que la SEM ESPACE sera attentive et sengage
notamment :
-
la scurit des recettes publiques revenant la collectivit (procdures,

contrles internes, coffre-fort tous les quipements informatiques seront
scuriss par linstallation dun onduleur et la mise en place de procdures
de sauvegarde) ;
un partenariat mutuellement profitable avec un certain nombre dacteurs,

et, notamment, le Trsorier municipal par le respect des procdures et
dlais et le contrle supplmentaire exerc par la responsable administratif.
3 La mise en uvre effective

a Les informations transmises
En ce qui concerne les tableaux de bord mensuels, la SEM ESPACE indique ne
pas transmettre de rapport tous les mois, mais par trimestre.
Les rapports trimestriels produits pour la priode de mars - aot 2013 ne
reprennent ni le dessin et ni le contenu des comptes rendus et rapports annexs aux CCTP.
Ces documents se limitent au seul compte rendu financier dfini par la note
mthodologique. Les rapports dactivit et comptes rendus techniques napparaissent pas
fournis la ville dEvreux.
La chambre observe que les comptes rendus fournis par la SEM ESPACE ne
respectent ni les contenus, ni les rythmes prvus au CCTP.
La ville dEvreux prcise que la Rgie du Cadran veillera lavenir les
rclamer.
b Les facturations effectues
Au cours de la premire anne dexcution du march, la SEM ESPACE a
factur la ville dEvreux, deux fois 202 773,75 HT, en juin, puis en septembre 2012.
Chacune de ces deux factures se rfre au prix du march de 811 095 HT. Elles se
justifient comme un quart de ce prix, soit la somme due pour un trimestre.
18
Au 30 avril 2013, une facture de 256 703,42 HT a t adresse la ville pour

solde de la premire anne du march. Elle fut accompagne dun bilan financier
rcapitulatif pour la priode de mars 2012 mars 2013, premire anne dexcution du
march. Ce bilan est prsent comme un rapprochement entre le march initial et le
ralis.
En fait, ce qui est prsent comme le march initial est diffrent de qui figure
effectivement dans la note mthodologique du march notifi la SEM ESPACE. La
rpartition des postes entre charges fixes, dites de la SEM, et charges fixes, dites du
Cadran, a t modifie. La SEM indique que la ville aurait fait remonter des charges de
travaux dentretien, de poursuite des contrats existants, et autres charges fixes , de la
rubrique des charges fixes, dites du Cadran la rubrique des charges fixes, dites de la SEM
ESPACE.
Or, suivant la note mthodologique, les charges fixes, dites du Cadran, devaient
donner lieu refacturation intgrale la Scne Nationale au prorata des jours doccupation
( 133 jours sur 274 1 403 par jour ). Dans ces conditions, la refacturation de
185 285 HT de charge la Scne Nationale devient impossible mettre en uvre.
Cette modification ne fait que corriger un des points sur lesquels la note
mthodologique ne respectait pas le CCAP et le CCTP, qui prvalent comme mentionn
larticle 2 du cahier des clauses administratives particulires (CCAP).
La correction de ce point, au moment de la formulation de loffre, auraient t
cause, elle seule, dune majoration du total net des charges, et donc du prix propos, de
16 %.
Le total des charges fixes de la SEM et du Cadran effectivement supportes par
la socit, net de recettes encaisses sans titre, ressort ds lors 962 364,81 HT. Cest
151 269,81 HT de plus que le prix global et forfaitaire de 811 095 HT figurant lacte
dengagement, soit une augmentation de 18 %
Cest pourtant ce montant ralis de charges nettes de 962 364,81 que la SEM
facture la ville. De plus, elle contracte celui-ci avec la marge sur recettes reverser
(300 113,89 ). Enfin, elle dduit les acomptes dj facturs (405 547,50 ).
Cela conduit prsenter une facture de solde de 256 703,42 , acquitte par la
ville.
Au final, la chambre observe que le prix du march a t major de plus de
18 % passant de 811 095 962 364,81 , en labsence davenant justifiant dune
modification du prix forfaitaire ou dune dcision de poursuivre.
La chambre rappelle que la dcomposition du prix figurant dans la note
mthodologique ntait pas conforme au CCTP, pice du march qui prvaut.
La chambre constate que les recettes perues pour le compte de la ville dEvreux
ont t contractes avec le prix du march sans quaucune de ses dispositions ne lautorise,
et suivant des modalits dfavorables la collectivit. Leur imputation sur les sommes
factures sest opre un rythme diffrent de la facturation elle-mme, et sans respecter
les dates des exercices budgtaires et comptables de la ville dEvreux.
c Des prises en charge de dpenses par la ville dEvreux
Comme indiqu prcdemment, la SEM ESPACE avait prolong, sans mise en
concurrence, et jusquau 31 septembre 2013, un march de fourniture de combustible (P1),
dentretien courant (P2), et de garantie de bon fonctionnement (P3).
19
La prestation dentretien de lquipement est prvue aux articles 6.3.3 (entretien

de tous les quipements en bon tat de fonctionnement) et 6.3.4 (poursuite de tout contrat
pass avec des tiers) du CCTP du march de prestation avec la ville.
La ville dEvreux confirme qu compter du 1er octobre 2013, cest la rgie du
Cadran qui a sign un march dentretien des installations de chauffage, dans le cadre dun
groupement de commande. Elle prcise quil ne peut y avoir plusieurs commanditaires pour
un mme quipement.
La SEM ESPACE comme la ville dEvreux indiquent que les dpenses prvues
au titre du P1 et du P2 seront remises lavenir la charge de la SEML. Cette dernire
fournit la copie des factures correspondantes dacomptes au 31 dcembre 2013, reues par
elle le 26 mai 2014, et affirme son intention de les payer.
La chambre constate le transfert, la rgie municipale, de limportant poste de
dpense que constitue le P3. Cela fait suite au changement de mode de gestion. La
chambre recommande nanmoins la SEM ESPACE dintgrer ce groupement de
commande et dtre linterlocuteur de lentreprise retenue pour la ralisation et la facturation
des prestations prvues au CCTP du march de prestations dont elle est elle-mme titulaire.
C Conclusion : lvolution des flux financiers entre la ville et la SEM
Le tableau annex rcapitule les flux financiers rellement intervenus entre la
SEM et la ville dEvreux, tels quils ressortent des comptes de la SEM ESPACE et des
rapports de prsentation du CA lassemble gnrale. Ils correspondent aux annes
2007 2012, complts par les comptes 2013 provisoires transmis par la SEM ESPACE.
Sur ce laps de temps, sont dabord intervenus lapplication de la convention
daffermage puis, compter du 7 mars 2012, lexcution du march de prestation de service
dans les conditions prsentes prcdemment.
Le flux net rel pay par la ville dEvreux la SEM ESPACE passe de
534 482 en 2011, 578 659 en 2012 (+ 8 %), hors lindemnisation de 455 440 paye
par la ville pour la reprise du btiment construit par la socit.
Il stablit 727 000 dans les comptes provisoires 2013, soit une nouvelle
augmentation de + 26 % par rapport 2012.
Encore convient-il de souligner qu compter du 7 mars 2012, la SEM ESPACE
occupe des locaux sans verser de loyer pour son sige social et ses bureaux. Et depuis le
1er octobre, cest la ville dEvreux qui assure, en tant que gestionnaire de lquipement, la
garantie de bon fonctionnement des installations de chauffage-ventilation (P3).
La chambre prend bonne note que la ville dEvreux a engag une remise en
ordre.
La ville a mis deux titres de recettes en 2014, pour prs de 607 000 ,
correspondants aux marges sur recettes brutes 2012-2013 2013-2014. Elle parat valuer
148 844,09 HT le solde de tout compte restant d sur les prestations des deux premires
annes dexcution du march.
La chambre souligne que ces rgularisations ne sauraient tre suffisantes. Les
termes du contrat initial ne sont toujours pas respects.
Des activits commerciales interviennent sur le secteur dactivits culturelles qui
ne lui est pas ouvert : club Ivoire, spectacles de tourneurs.
Les recettes de commercialisations ne sont pas reverses mensuellement la
ville, appuyes par les informations financires et techniques prvues.
20
Des recettes non prvues au dossier de consultation des entreprises ont t

perues et continuent de ltre : loyer dun bail commercial sur un bien dont le prestataire
nest pas commanditaire, refacturation de charges de fluides qui relvent de sa mission.
Des charges de combustibles, dentretien courant et doccupation de locaux par
le sige et les bureaux du prestataire restent acquitter.
VII LA SITUATION FINANCIERE
Afin de prendre en compte les rpercussions lies au passage dune dlgation
de service un march de prestation de service, les volutions financires sont prsentes
la fois sur les priodes 2007/2011 et 2007/2012.
Des comptes provisoires 2013 synthtiques avaient t fournis par la SEM
ESPACE.
A La situation patrimoniale de la SEM
Le bilan fournit ltat du patrimoine de la SEM. Il recense, une date donne, les
ressources dont dispose la structure et les emplois quelle en a faits.
La chambre en a examin lvolution depuis 2007.
Le tableau ci-aprs prsente la situation nette et les capitaux propres par rapport
au capital social, et lvolution du fonds de roulement de la socit.
La situation nette reprsente le total du capital social, des sommes mises en
rserves, et des rsultats cumuls, bnfices ou pertes. Les capitaux propres reprsentent
la situation nette plus les subventions dquipement reues. Larticle L. 225-248 du code de
commerce cre une obligation dalerte de lassemble gnrale extraordinaire dans
lhypothse o les capitaux propres se trouvent rduits 50 % du capital social.
Il rsulte de lanalyse des postes du bilan que la SEM ESPACE respecte les
dispositions de larticle L. 225-248 du code du commerce.
Ratios significatifs
Situation nette / capital social (OK si > 100% )
Capitaux propres / capital social (OK si > 50% )
Fonds de roulement
2007
2008
2009
2010
2011
2012
93%
104%
-38 760
92%
102%
-138 356
80%
90%
-165 470
69%
78%
-138 149
50%
58%
-195 698
57%
57%
317 260
2013
provisoire
68%
68%
377 605
Source : comptes annuels Experts comptables
En revanche, il apparat que sa situation nette se dgrade de 2007 2011, au

rythme de - 14,5 % par an, du fait de dficits rpts.
Si lon considre la valeur de liquidation potentielle comme le total des capitaux
propres, on constate un appauvrissement continu de la socit du 31 dcembre 2007 au
31 dcembre 2012.
La SEM ESPACE a ainsi pratiquement perdu sur cette priode, plus de 45 % de
sa valeur, passant de 468 000 257 000 .
Une amlioration intervient en 2012 et 2013 par le retour aux bnfices, grce
une excution non conforme du march de prestations de service. De fait, cette amlioration
napparat pas comme prenne.
21
Elle nest pas suffisante pour escompter une recapitalisation hauteur du capital
social de 450 000 , dici au terme du march de prestation au 7 mars 2015, aprs deux
renouvellements.
La chambre observe que la gestion 2007-2011 de la socit a plac celle-ci sur
une trajectoire qui conduisait une fin dactivit ou un plan de redressement. Cette
volution est intervenue alors que le terme du contrat daffermage signifiait que la ville
dEvreux devait dlibrer nouveau sur le mode gestion du Cadran.
B Les comptes de rsultat
La chambre a examin les produits et les charges annuels, ainsi que le rsultat
de chacun des exercices contrls.
1 Le rsultat dexploitation
Le rsultat dexploitation est ngatif de 2007 2011. Il revient un excdent de
prs de 25 000 en 2012, et de 51 000 dans les comptes provisoires 2013.
a Les produits dexploitation
Sur la priode 2007 2011, les produits dexploitation progressent en moyenne
annuelle de 0,6 %, alors que la priode 2007 2012 traduit une rgression de 2,2 %.
Sur la priode 2007 2011, les subventions verses par la ville ont progress,
en moyenne annuelle, de 1,5 % pour stablir 649 000 en 2011. Elles reprsentent de
35 % 36 % des produits enregistrs par la SEM ESPACE.
En 2012, intervient la fin des subventions dexploitation verses par la ville
dEvreux dans le cadre du contrat daffermage, et les premires facturations la commune
en excution du march de prestations de service.
Aux factures adresses la ville dEvreux, il convient dajouter des refacturations
adresses la SNEL au titre des consommations de fluides.
Quant aux recettes provenant de ce qui relve exclusivement de la location des
salles et prestations, de lorganisation de manifestations culturelles et de salons, elles
affichent une volution annuelle moyenne ngative de - 0,7 % entre 2011 et 2007, et
ngative de - 4,3 % si lon intgre lanne 2012.
Ce dernier constat sexplique, pour partie, par le report du salon des loisirs
cratifs doctobre 2012 fvrier 2013.
De plus, il convient de prciser que, depuis la conclusion du march de
prestations de services, la SEM ESPACE ne facture plus de loyers au titre des
manifestations organises tant par la rgie municipale du Cadran, que par la Scne
Nationale qui bnficie dune convention avec la ville dEvreux, dont la socit indique
navoir pas connaissance.
Enfin, rappelons que la SEM ESPACE conserve le bnfice du loyer peru
auprs de la socit LGD Loisirs (discothque New World), dans le cadre dun bail
commercial quelle avait t autorise signer en application du contrat daffermage.
Au final, lanalyse dtaille des produits et des charges met en vidence que
lamlioration constate en 2012 ne rsulte pas dune augmentation de lactivit de la SEM
ESPACE, mais de la marge quelle dgage sur la rmunration issue de son contrat de
prestataire de services avec la ville, dmarr en mars 2012.
22
b Les charges dexploitation

Dans le mme temps, laccroissement annuel moyen des charges dexploitation
stablit 1,8 % sur la priode 2007 2011, alors que lvolution moyenne 2007 2012 est
ngative de - 2,5 %.
Ce constat rsulte notamment de la disparition, compter du 8 mars 2012, du
loyer vers la ville dEvreux, dans le cadre du contrat daffermage (183 240 /an) et de la
fin de la rmunration verse la SCET, dans le cadre dun contrat de mise disposition
dun directeur technique (147 000 en 2011).
A ce stade, il convient galement dvoquer le montant des dpenses dentretien
et de maintenance qui, passant de 84 638 en 2007 109 358 en 2012, affichent une
progression annuelle moyenne de 5,3 % sur cette priode.
Selon la socit, ce constat serait mettre en relation avec labsence de
renouvellement des quipements et dengagement de travaux par la ville dEvreux, estims
entre 5 M et 12 M par la SEM, lors du CA du 22 fvrier 2011.
Les charges de personnel (hors personnels rembourss), qui progressent en
moyenne annuelle de 4,6 % sur la priode 2007 2012, reprsentent de 26 % 29 % du
total des dpenses.
c Le rsultat dexploitation
Les nouvelles conditions dexploitation conduisent la SEM ESPACE passer
dun dficit dexploitation de - 89 538 en 2011 un bnfice dexploitation 2012 de
+ 24 780 . Cela reprsente une amlioration denviron 115 000 .
Or, ces nouvelles conditions se traduisent par :
-
le passage dune recette de subvention sur 12 mois en 2011, une

subvention sur 3 mois et une facturation sur 9 mois en 2012 ;
la fin du versement dune redevance doccupation sur les 9 derniers mois de

2012 ;
la fin de mise disposition de personnel du rseau SCET sur 9 mois de

2012.
Elles dgagent une ressource de 225 000 au bnfice de la SEM ESPACE.

Cette amlioration ne se retrouve que pour 115 000 dans celle du rsultat. Lcart, soit
environ 110 000 , a t absorb par lvolution du diffrentiel sur les autres charges et
produits dexploitation.
2 Conclusion
La chambre observe quil est prmatur de mesurer leffet rel du passage dun
contrat daffermage un march de prestations de service sur les quilibres dexploitation.
En particulier, les titres de rgularisation mis en 2012 par la ville dEvreux ntaient pas
provisionns dans les comptes.
Les comptes 2012 enregistrent une amlioration du rsultat beaucoup moins
importante que les apports issus de la fin du contrat de mise disposition dun directeur
technique, de la suppression dune redevance doccupation, et de la mise en place du
march de prestation de service.
23
C Les rsultats par secteurs dactivits

Dans le cadre de ses rapports dactivit annuels, la SEM ESPACE diffrencie les
produits engendrs par sa propre programmation de ceux provenant de programmations
extrieures.
Au sein de chacune de ces composantes, la socit identifie les activits qui
relvent des secteurs culturel ou conomique. Il convient de prciser que suivant la SEM
ESPACE, pour aucune de ces activits, ni la ville dEvreux ni lassemble gnrale nont fix
dobjectif, tant en matire de frquentation, quen terme de notorit.
1 Approche analytique
Pour chaque manifestation ralise, la SEM ESPACE tablit une balance
analytique qui, en face des produits encaisss, identifie les charges spcifiques chaque
manifestation, tels que lachat de spectacles, la publicit, la dcoration, les prestations de
traiteur etc.
Cette balance dtermine la marge directe dgage par la manifestation, avant
rpartition des dpenses de structure.
A titre dexemple, le tableau ci-aprs prsente le bilan de la production vendue
au titre de la premire anne dexcution du march de prestation de services.
Cette prsentation reprend celle retenue par la SEM dans ses rapports annuels
dactivits, en regroupant toutefois les donnes par secteurs dactivit (culturel et
conomique) et non par origine de la programmation (SEM ESPACE et extrieur).
Bilan du
March de prestation de services
Activit culturelle
Programmation SEM ESPACE
08/03/2012 au 07/03/2013
Charges
Produits
Marge brute
359 627
472 410
112 783
329 559
325 895
-3 663
Cub Ivoire
329 559
325 895
-3 663
5 7
Vendredi du Jazz
Les + du Cadran
Divers
30 068
146 514
116 446
7 643
7 643
Programmation Extrieure
SNEL
Ville d'vreux
6 826
24 407
17 580
23 242
114 465
91 222
146 530
366 007
219 477
60 660
82 314
21 654
59 729
45 096
-14 633
Autres
Activit conomique
Salons
Connaissance du Monde
932
5 073
4 141
32 146
32 146
85 869
283 693
197 823
83 655
245 339
161 684
2 215
38 354
36 139
506 157
838 417
332 260
dont programmation SEM ESPACE
390 219
408 210
17 991
dont programmation Extrieure
115 938
430 207
314 269
Loyers discothque New World

Congs / Sminaires
Salons
Total
Source : Bilan SEM MPS mars 2012 mars 20123
24
La chambre observe que la marge sur cots variables rsulte en 2012 pour un
tiers des activits culturelles, et pour les deux tiers des activits conomiques.
Elle rsulte essentiellement de la programmation extrieure. La marge sur les
activits programmes par la SEM ESPACE, tous secteurs confondus, nest positive que
parce quelle y inclut le produit du bail commercial tabli avec la discothque.
2 Approche synthtique
a Lorientation de lactivit
Le tableau suivant permet de rsumer la dcomposition de la production vendue
au cours des six exercices sous revue. Il convient de prciser que dans cette approche, la
SEM ESPACE nincorpore pas la rmunration quelle peroit, compter de 2012, au titre du
march de prestations de service, soit 499 248 comptabiliss. En revanche, elle y inclut les
loyers quelle peroit au titre de la location la socit LGD Loisirs, pour la discothque
New World :
Production vendue
Activit culturelle
Cub Ivoire
57
Vendredi du Jazz
Les + du Cadran
Divers (remboursement CNV*)
SNEL
Ville d'vreux
Autres
Activit conomique
Salons
Connaissance du Monde
Loyers discothque New World
Congs / Sminaires
Salons
Total production vendue
dont programmation SEM ESPACE
dont programmation Extrieure
2007
2008
2009
2010
505 584
341 459
315 340
26 119
0
0
556 778
354 531
311 883
27 569
8 603
6 476
672 160
467 972
322 548
26 203
20 889
98 332
679 953
425 002
346 984
20 996
22 731
34 291
164 125
44 259
16 539
103 327
630 110
119 684
91 488
3 529
24 667
510 426
461 620
48 806
1 135 694
461 143
674 551
202 247
40 710
23 913
137 624
569 183
55 271
25 109
4 570
25 592
513 912
459 527
54 385
1 125 961
409 802
716 159
204 188
18 662
33 160
152 366
445 379
91 045
59 885
3 696
27 464
354 334
304 256
50 078
1 117 539
559 017
558 522
254 951
34 872
42 110
177 969
440 409
158 979
121 927
4 532
32 520
281 430
229 898
51 532
1 120 362
583 981
536 381
2011
699 360
439 570
330 812
11 418
13 846
72 388
11 106
259 790
41 327
39 633
178 830
403 518
85 540
46 989
5 651
32 900
317 978
255 624
62 354
1 102 878
525 110
577 768
2012
537 594
340 935
340 935
0
0
0
196 659
58 407
32 659
105 593
376 333
58 357
19 155
4 780
34 422
317 976
275 412
42 564
913 927
399 292
514 635
*Centre National de la Chanson, des Varits et du Jazz

Source : rapports d'activit SEM ESPACE
Il ressort de ces donnes que la part de lactivit culturelle dans la production

vendue progresse. Elle en reprsente 63 % en 2011 contre 44 % en 2007 mais elle repasse
59 % en 2012 avec le dmarrage du march.
A linverse, lactivit conomique se rduit de 56 % en 2007, 37 % en
2011 avant de remonter 41 % en 2012. Elle repose principalement sur la programmation
extrieure.
La chambre observe que les volutions dactivits prsentent un caractre
paradoxal.
En effet, le march de prestations de service attribu par la ville dEvreux oriente
lactivit de son prestataire vers le dveloppement exclusif des activits conomiques. Ce
serait son intrt puisque cest de cette activit que proviennent les deux tiers de la marge.
Pourtant, la production vendue ce titre rgresse. Hors subvention dexploitation
et prix du march de prestations, elle devient mme minoritaire dans le chiffre daffaires,
compter de 2009, et mme ds 2008 si lon en exclut le loyer de la discothque.
25
b Lactivit du personnel
Sur la priode 2007 2012, et en volution annuelle moyenne, la baisse du
nombre de manifestations stablit - 1,4 %.
Le nombre de jours doccupation des salles et halls dexposition enregistre une
rgression de - 3 %.
La production vendue, hors subventions et march de prestations, enregistre une
volution annuelle moyenne encore plus ngative, de - 4,25 % sur cette mme priode.
Cependant, avec les subventions de fonctionnement puis la rmunration perue
au titre du march de prestations de services, lvolution ngative annuelle moyenne du total
des produits dexploitation nest que de - 2,2 %.
Dans le mme temps, il apparat que la masse salariale progresse, en moyenne
annuelle de + 4,6 %, pour un nombre de salaris permanents inchang jusqu la
suppression du poste mis disposition, et un nombre dheures de vacataires qui rgresse de
- 0,9 %.
Dans ces conditions, les ratios de rendement (production vendue/nombre de
jours doccupation) et de productivit (production vendue/nombre dETP) sont en diminution,
notamment sur les deux derniers exercices connus.
Au cours de la priode 2007 2012, alors que le nombre de jours doccupation
dcrot, la productivit par agents enregistre une baisse de - 2,74 % en moyenne annuelle et
le rendement dune journe doccupation dcrot, en moyenne annuelle de - 1,24 %.
Ratios de productivit
Nb. d'agents ETP
y compris Directeurs gnraux
Production vendue
Nb. de jours d'occupation
Productivit par agents
Rendement par jour d'occupation
2007
2008
2009
2010
2011
2012
14,03
13,9
14,00
14,14
14,59
12,97
1 135 695
181
80 948
6 275
1 125 962
188
81 004
5 989
1 117 539
175
79 824
6 386
1 120 361
178
79 233
6 294
1 091 772
179
74 830
6 099
2013
913 927
155
70 465
5 896
Source : SEM ESPACE + CRC
La chambre constate quil faut la SEM ESPACE de plus en plus de jours

doccupation pour dgager le mme chiffre daffaires, mais quil faut de plus en plus de
chiffre daffaires pour couvrir les frais de personnel, part essentielle des frais fixes.
Dans ces conditions, le maintien dun quilibre et dune autonomie de gestion de
la SEM ESPACE, entre 2007 et 2012, aurait ncessit, soit une amlioration de ces deux
termes de rendement et de productivit, qui se sont dgrads, soit une augmentation du
nombre de jours doccupation, qui ont diminu.
VIII - CONCLUSION
Il reste certes la SEM ESPACE de faire aboutir les amliorations engages en
matire de respect des rgles de gouvernance. Mais bien davantage encore, il se pose la
question dune stratgie possible pour surmonter plusieurs difficults.
La chambre observe que la socit est confronte des problmes de marges
dexploitation dont la dgradation est lorigine des dficits.
26
Ces difficults ont caus une forte diminution de la valeur de liquidation de ses
actions, ce qui constitue un handicap pour lavenir.
La socit se trouve confronte des problmes de visibilit moyen terme
quant au devenir du march de prestations de service qui lui a t attribu, et quant son
positionnement entre activits conomiques et activits culturelles.
Enfin, lanalyse des termes de ce march et des modalits suivant lesquelles il
est mis en uvre, malgr certains correctifs qui paraissent engags, lexposent toujours
des risques juridiques.
27
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la soci dconomie mixte dexploitation de lespace de culture et de
communication de la ville dEvreux (SEM ESPACE)
ANNEXE
Tableau de lvolution des flux financiers entre la SEM ESPACE et la ville dEvreux
Mouvements financiers SEM ESPACE ville d'vreux (du point de vue de la SEM)
Total (selon rapports d'activit sauf prcision contraire)
En tant que
Fermier
En tant que
Prestataire de services
En tant que
"Fournisseur"
Subvention d'exploitation reues de la Ville

Loyers verss la Ville
Indemnisation reue de la Ville au titre des biens de retour
Recettes reverses la Ville
Facturation perue auprs de la Ville
Facturation de prestations la Ville (balance analytique)
Nombre de jours d'occupation correspondant
Participation 5 7 (bilans manifestations SEM ESPACE)
Participation Vendredi du Jazz (bilans manifestations SEM ESPACE)
Participation Club Ivoire (bilans manifestations SEM ESPACE)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
466 149 480 394 528 970 533 916 534 482 1 077 907
612 000 612 000 649 300 649 300 649 300
-183 240 -183 240 -183 240 -183 240 -183 240
23 171
7
14 218
0
0
31 729
14
17 062
2 844
0
33 052
11
17 062
12 796
0
41 089
20
12 796
12 796
1 175
51 155
20
7 109
7 109
3 049
2013
provisoire
727 861
119 360
-33 728
455 440
0
0
0
499 248
34 536
18
0
0
3 051
692 000
32 794
17
0
0
3 067
Source : SEM ESPACE
28

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Rapport dobservations dfinitives

SOCIETE DECONOMIE MIXTE DEXPLOITATION DE

Exercices 2007 et suivants

Observations dlibres le 21 octobre 2014

B La participation des collectivits territoriales au capital social ................................................. 4

C Les assembles gnrales ............................................................................................................. 4

G - Conclusion concernant la gouvernance ........................................................................................ 7

III LA CONFORMITE DES ACHATS AU REGARD DE LORDONNANCE DU 6 JUIN 2005 .. 8

IV LES CONVENTIONS REGLEMENTEES AU SENS DU CODE DU COMMERCE .............. 9

B Les dispositions du code du commerce ..................................................................................... 10

V LES RELATIONS AVEC LA VILLE DEVREUX ................................................................ 11

B Le march de prestation de service ............................................................................................ 15

C Conclusion : lvolution des flux financiers entre la ville et la SEM ........................................ 20

VII LA SITUATION FINANCIERE ......................................................................................... 21

C Les rsultats par secteurs dactivits ......................................................................................... 24

les achats effectus par la SEM ESPACE ;

les conventions rglementes ;

les relations de la socit avec la ville dvreux ;

B La participation des collectivits territoriales au capital social

Actionnaires autres que les collectivits territoriales

Total composition du capital social

Le montant du capital stablit 450 000 euros () sur lensemble de la priode.

larticle L. 225-1 du code du commerce : nombre dactionnaires suprieur

larticle L. 224-2 du code du commerce : montant du capital suprieur

larticle L. 1521-1 du CGCT : au moins une personne prive actionnaire ;

larticle L. 1522-2 du CGCT : au moins 15 % du capital dtenu par des

C Les assembles gnrales

La lettre de convocation vise, sans les dnommer, des documents joints.

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C Les rsultats par secteurs dactivits