FEDERACIN NACIONAL DE TRABAJADORES

TEXTILES DEL PER

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PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL REGIMEN

LABORAL DEL DECRETO LEY 22342

LEY DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

PROYECTO DE LEY
El Congresista de la Repblica que suscribe, YONNY LESSCANO ANCIETA, en ejercicio
del derecho de iniciativa legislativa que confiere el Artculo 107 de la Constitucin Poltica
del Per y el Artculo 229 literal c) del Reglamento del Congreso de la Repblica, y los
congresistas que suscriben, presenta el siguiente proyecto de Ley:

LEY QUE MODIFICA EL RGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEY 22342, LEY
DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
Un antiguo decreto ley perpeta las precarias condiciones laborales de los trabajadores
Textiles y agroindustriales.
El Decreto Ley 22342 que cumpli los 30 aos les otorga a los exportadores de
productos no tradicionales la posibilidad de contratar a un trabajador permanente como si
fuera ocasional o eventual. Esa norma fue promulgada para impulsar la exportacin no
tradicional y promover el empleo formal, adecuando la contratacin de personal a los pedidos
de compra que se reciban del exterior. El problema es que, a pesar de que los objetivos de
promocin del sector (que daban sentido al decreto). Como consecuencia de esta situacin
legal, el espectacular desarrollo del sector textil y agroexportador impulsado, tambin,
por las ventajas arancelarias del ATPDEA y el sistema de preferencias arancelarias de la
UE no ha beneficiado a empresarios y a trabajadores por igual. Las utilidades de un grupo
pequeo de empresas creci exponencialmente, pero el crecimiento del empleo se ha dado
en condiciones de precariedad, registrndose un abuso extendido de la contratacin bajo
dicho rgimen.
Esta ley establece una serie de beneficios para tales empresas como el reintegro tributario
compensatorio de cada producto incluido en lo que se denomina Lista Calificada de
Productos de Exportacin No Tradicional (artculo 5 de la Ley), una depreciacin especial
de los bienes de su activo fijo (artculo 11 de la Ley), exoneracin del impuesto a la renta
por capitalizacin de utilidades invertidas o reinvertidas en un plazo de 6 aos (artculo 13
de la Ley) y un beneficio en material laboral que trataremos ms adelante.
Ahora bien, estos beneficios tributarios se caracterizan por la temporalidad y el propio
Decreto Ley N 22342 dispuso en su artculo 19 que los mismos tendran una vigencia
de 10 aos.
El motivo principal para la modificacin o derogatoria es que las empresas industriales
sujetas a la exportacin no tradicional, principalmente textiles, confecciones y
agroexportadores, vienen utilizando de manera abusiva este rgimen legal especial
para mantener a los trabajadores en calidad de eventual en forma indefinida.
La totalidad de las empresas del sector exportador mantiene a sus trabajadores en la

modalidad de eventual con contratos de trabajo a plazo fijo de un mes promedio, en

algunos casos superan 25 aos en la misma empresa y puesto de trabajo, esta situacin
hace que el trabajador se encuentre restringido de sus derechos de sindicalizacin,
negociacin colectiva y por ende el derecho a huelga.
Como es de conocimiento pblico, nuestro pas viene celebrando tratados comerciales
en todos los continentes; consideramos que mantener una ley hoy anacrnica,
creada para un corto periodo promocional para incentivar las exportaciones no
puede convertirse permanente e indefinida en lo relacionado a la violacin de los
derechos fundamentales de los trabajadores, reconocidos por nuestra constitucin,
leyes y tratados internacionales, tales como: derecho a constituir sindicatos, celebrar
negociacin colectiva, jornada Laboral y condiciones de higiene y seguridad.
En caso de mujeres trabajadoras su situacin se empeora, pues la empresa en cuanto
toma conocimiento que se encuentra embarazada simplemente no le renueva el
contrato, lo cual atenta no solamente a los derechos laborales sino a los derechos
humanos.
Este instrumento legal es utilizado abusivamente por los empleadores para mantener a
sus trabajadores en estado de miedo y chantaje permanente, de no ser renovado sus
contratos si pretenden reclamar sus derechos o formar sindicatos, los empleadores
simplemente cortan el contrato, pues en muchos casos las empresas al iniciar el vinculo
laboral hacen firmar varias hojas sin fecha cierta para utilizar cualquier momento que la
empresa crea conveniente y argumentar trmino de contrato.
La autoridad de trabajo ha constatado prcticas antisindicales y el uso fraudulento de
los contratos con la finalidad obstaculizar el derecho a formar sindicatos para poder
negociar con la patronal las condiciones salariales, laborales y seguridad e higiene.
La mencionada norma se adscribe a un marco normativo coyuntural que, como su
nombre lo indica, pretenda promocionar las exportaciones no tradicionales, el
derecho a la contratacin no debe ser ilimitado, sino que se encuentra evidentemente
condicionado en sus alcances del derecho de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia de no
poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable
que parezca, puede operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente
reconocer un derecho fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin
de los derechos.
En el contexto actual, es necesario revertir el uso indiscriminado que se ha venido
haciendo de determinadas modalidades contractuales en desmedro de lo que deben
representar verdaderos contratos de trabajo. De las actas de infraccin emitidas por
los inspectores de trabajo, se puede apreciar que lo que han hecho las empresas
exportadoras textiles, confecciones y agroexportadores es una prctica de uso
fraudulento de los contratos como mecanismo para distorsionar los derechos laborales
que se consideran constitucionalmente adquiridos e irrenunciables, con los cuales
quedan vaciados el contenido de la proteccin frente al despido arbitrario establecido

en la constitucin. Ante esta situacin el Estado no slo tiene la facultad, sino el deber
de intervenir creando una normativa que resulte compatible con los derechos laborales
del trabajador.

Los afectados
En efecto, los artculos 32 y siguiente del Decreto Ley N2 22342 establecen un rgimen
especial para contratacin de trabajadores, el mismo que permite a las empresas contratar
personal eventual, en el nmero que requieran (artculo 32 de la Ley) sin derecho a la
estabilidad laboral (artculo 34 de la Ley)1 en concordancia con lo establecido por el artculo
80 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 aprobado por Decreto Supremo
N 003-97-TR.
A este respecto, cabe resaltar que el Decreto Ley 18138 a que hace referencia el artculo
32 del Decreto Ley N 22342 estableci que el Contrato Individual de Trabajo a Plazo Fijo
slo podr celebrarse cuando as lo exija la naturaleza accidental o temporal del servicio
y no estableci plazo lmite para las renovaciones. Sin embargo, el Decreto Ley 18138
fue derogado por la sexta disposicin complementaria, transitoria y derogatoria del TUO
del D. Leg. 728, el cual establece en su artculo 70 que los contratos sujetos a modalidad
tienen un plazo mximo de 5 (cinco) aos. En consecuencia se ha venido transgrediendo la
normatividad laboral afectando los derechos de los trabajadores.
Sin embargo, los beneficios tributarios deban ser temporales (10 aos, que concluyeron
en 1988) pues el Estado no poda ser perjudicado. En cambio los trabajadores, a pesar de
que la situacin econmica para las empresas es buena y de que esa bonanza se debe
a su esfuerzo generador de riqueza, siguen siendo perjudicados en sus derechos socio
laborales y sindicales, lo que revela una situacin de injusticia que debe ser corregida.
En conclusin, tenemos que las empresas del sector exportador textil, confecciones
y agroexportador pueden contratar temporalmente una cantidad indeterminada de
trabajadores, por el plazo que quieran, en un contexto en el cual las empresas obtienen
importantes ganancias. Con esta modalidad existen trabajadores que vienen laborando 5,
10 y hasta 15 aos hasta 20 aos o ms.
La duracin del contrato de trabajo tiene que ver con la construccin de seguridad para
el trabajador (un fin esencial del derecho del trabajo), como presupuesto para el ejercicio
de derechos de contenido constitucional (sindicalizacin, negociacin colectiva, derecho a
una remuneracin digna, entre otros). Esta seguridad en la duracin de la relacin laboral
implica que la vigencia del contrato de trabajo no puede estar librada a la discrecionalidad
del empleador, sino a la existencia de causas objetivas y razonables. En consecuencia,
resulta imprescindible cautelar adecuadamente los derechos de los trabajadores:

El Decreto Ley bajo anlisis establece que no son aplicables las limitaciones establecidas por el Decreto Ley
N 22126, que fue derogado por la Ley N 24514, que a su vez fue derogada por la Ley N 26513, que modific
la Ley de Fomento del Empleo aprobada por Decreto Legislativo N 728.

Los derechos afectados

En primer lugar es indiscutible que se violenta el derecho al trabajo, porque la inestabilidad
propia de este rgimen afecta el derecho a un trabajo digno y violenta el artculo 22 de
la Constitucin que establece que el trabajo es base del bienestar social y un medio de
realizacin personal.
Puede un trabajador, cuyo contrato se renueva cada tres meses y que lleva 10 aos en
la misma situacin, siquiera tener posibilidades de realizarse personalmente? Es evidente
que no, pues no tendr tiempo ms que para trabajar y para hacer lo posible para que lo
contraten nuevamente y, eventualmente, dejar de hacer lo que no le gusta al empleador, lo
que resulta an ms denigrante.
A este respecto, el Protocolo Adicional a la Convencional Americana de Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que todo trabajador
tiene derecho a la estabilidad [...] en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de
las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. Cabe anotar que este
principio es aplicable no slo a una determinada ley, sino al sistema jurdico laboral en su
integridad, de manera tal que una norma como la que se propone derogar, que permite los
abusos que hemos indicado y obstaculiza sistemticamente el derecho a la estabilidad en
los trminos del Protocolo Adicional, debe ser derogada.
En segundo lugar se viola la libertad sindical. En efecto, esta prctica de contratacin
temporal permite la existencia de una prctica antisindical que consiste en el despido de los
trabajadores que conforman un sindicato u optan por afiliarse al sindicato en la modalidad
de trmino de contrato
En conclusin, y por las razones antes indicadas, el rgimen laboral del Decreto Ley N
22342, Ley de Promocin de Exportaciones no tradicionales, debe ser modificada en
salvaguarda de los derechos fundamentales de los trabajadores de los sectores laborales
en la actividad de productos de exportaciones no tradicionales.

II. ANLISIS COSTO-BENEFICIO

El Estado peruano no asumir ningn costo, dado que quienes lo harn sern las empresas,
las mismas que se encuentran en un mejor posicin econmica y con mayor posibilidades
de ingresar al mercado internacional en virtud a los Tratados de Libre Comercio, con EEUU,
Europa, Asia y Amrica Latina.

III. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

La presente propuesta normativa derogar el rgimen laboral del Decreto Ley 22342, Ley
de exportaciones no tradicionales y lo derogar lo dispuesto en el artculo 804 del Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728.

IV. FRMULA LEGAL

El Congreso de la Repblica, ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE DEROGA EL RGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEY 22342, LEY DE
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
Artculo 1.- Derogase los artculos 32, 33 y 34 del Decreto Ley N 22342, Ley de
Promocin de Exportaciones no tradicionales y el artculo 80 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728 aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR.
Artculo 2.- Los contratos temporales en las empresas dedicadas a exportaciones
no tradicionales slo procedern cuando medien supuestos de temporalidad,
complementariedad o especializacin y no impliquen la -ejecucin permanente de la
actividad principal de dichas empresas.
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Yonny Lesscano Ancieta
Congresista de la Repblica