Suma: pide se intime al

demandado al cumplimiento
completo de la Sentencia
SEOR JUEZ LETRADO DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE 2 TURNO.
Vctor Leteo Bachetta Grezzi, en autos caratulados Bachetta c/Ministerio de
Industria, Energa y Minera. Accin de Acceso a la Informacin Pblica. IUE
2-05654/2014, al Seor Juez me presento y digo:
1.- Por Sentencia SEF 0110-00094/2014 de fecha 10 de noviembre del 2014 esta
Sede fall amparando mi pretensin de acceso a la informacin pblica
dinamizada y en su mrito orden al Ministerio de Industria, Energa y Minera a
brindarme la informacin solicitada en plazo de 15 das corridos e
ininterrumpidos, con la limitacin resultante del resultando quinto de la Sentencia.
2.- Este Considerando Quinto estableci como limitante aquella informacin
relacionada con aspectos vinculados al secreto industrial o comercial de la
empresa respectiva.
3.- Este Considerado seal adems que esa informacin deber ser objeto de
reserva por parte de la Administracin a los efectos de cumplir con el presente
fallo
4.- Esta Sentencia fue apelada por la parte demandada y fue confirmada en todos
sus trminos por el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 4 Turno por Sentencia
del 5 de diciembre del 2014.
5.- Una vez notificada la demandada de la confirmacin del Fallo de primera
instancia comenz a correr el plazo para la entrega de la informacin solicitada.
6.- Dentro del plazo, el MIEM me comunic que la informacin estaba disponible
y que pasara por sus oficinas el 19 de diciembre del 2014 para que la misma me
fuera entregada.

7.- Ese da se recibi por parte del MIEM el Expediente solicitado N 2904/2011
de Minera Aratir sobre el Proyecto Valentines de Extraccin y Beneficiamiento
de Mineral de Hierro, localizado en los departamentos de Durazno, Florida,
Treinta y Tres, Lavalleja y Rocha con la exclusin de aquella informacin que de
acuerdo al criterio definid por el propio Ministerio se relacionaba con aspectos
vinculados al secreto industrial o comercial de la empresa referida.
8.- A la luz de la informacin recibida, entendemos que la Sentencia no fue
cumplida por el MIEM en su totalidad dado que arbitrariamente consider
secreto industrial o comercial de la empresa un cmulo de informaciones que no
lo son y por lo tanto se nos sigue negando o retaceando nuestro derecho
reconocido en el Fallo judicial.
9.- Cabe sealar que la documentacin presentada evidencia que fue solo despus
del primer fallo judicial a favor de nuestra demanda, el 10 de noviembre, que el
MIEM cumpli con el procedimiento legal previsto para declarar confidencial una
informacin.
10.- Esta declaracin del 10 de noviembre incluye como confidencial un cmulo
de informaciones que a nuestro entender no son secreto industrial o comercial.
Por el contrario, refieren a asuntos eminentemente ambientales del Proyecto
Valentines. Informacin cuyo conocimiento, como ampliamente se sostuvo en
nuestra demanda y en la Sentencia de Primera Instancia como la de Segunda
Instancia, integra el derecho de acceso a la informacin pblica en general y el
derecho de acceso a la informacin pblica de carcter ambiental en particular
11.- Surge de la informacin a la cual tuvimos acceso que el 19 de noviembre, la
Direccin Nacional de Minera y Geologa (DINAMIGE) exigi de la empresa la
versin reducida del proyecto que mandata la ley y, recin el 17 de diciembre,

explic por qu declara confidencial la informacin entregada por Aratir y sus

actuaciones, como exigen la Ley 18.381 y el Decreto 232/2010.
12.- Se nos mostr entonces un resumen del proyecto del distrito minero y el
mineroducto, sin la terminal portuaria, de 190 pginas y una lista de temas
confidenciales.

(Esta

documentacin

est

disponible

en

el

sitio http://www.uruguaylibre.org)
13.- Las partes del proyecto declaradas confidenciales incluyen desde las bases de
datos geofsicos y geoqumicos hasta las dimensiones de los equipos y la
operacin de las minas en todas sus etapas, alegando que su sumatoria permite
calcular la cantidad y el valor del mineral a extraer que constituye el negocio de
la empresa.
14.- No cuestionamos que se preserve como confidencial el patrimonio personal
de la Empresa, pero ante el amplio criterio de reserva definido por el propio
MIEM, entendemos que persiste una notoria exageracin que desvirta la
excepcin establecida por la ley y escamotea las obligaciones impuestas por la
Ley 18381 y la propia Sentencia y limita entonces ilegtimamente nuestro derecho
de acceso a la informacin pblica.
15.- Si bien aceptamos la posibilidad de reserva por razones de secreto industrial
o comercial tal como seala la Ley 16.466 entendemos que la definicin sobre
cul informacin ingresa en esa categora no puede quedar sujeto al criterio del
demandado y/o la empresa y menos aun cuando esa reserva es declarada como tal
luego de un Sentencia de primera Instancia que obliga a la Administracin.
16.- Es por ello que para resguardar nuestro derecho reconocido por la Sentencia
referida solicitamos que la Sede realice un control judicial de todo el Expediente y
para definir cul es la informacin que debe quedar en reserva.

17.- La declaracin de confidencialidad realizada por el MIEM luego de la

Sentencia de Primera Instancia no puede quedar librada a su solo arbitrio sino que
como la misma fue realizada en cumplimiento de un fallo judicial, corresponde al
Juzgado que lo oblig realizar un control juridiccional de dicha declaracin.
18.- Si as no fuera, el obligado por la Sentencia podra fcilmente desvirtuar el
sentido de la Sentencia y actuar arbitrariamente en contra de lo que ella determina.
La discrecin no puede quedar nunca en manos del obligado por Sentencia sino
que los criterios deben ser avalados por el Sentenciante.
19.- En este sentido, es preciso que el Sentenciante realice un relevamiento de
toda la informacin entendida como confidencial por el MIEM y determine
judicialmente si cumple con la condicin de referir a secretos industriales o
comerciales de la empresa.
20.- Adjuntamos copia de las fojas 246 a 251 del referido Expediente donde surge
la lista de las fojas que se mantienen como informacin confidencial y los
fundamentos sobre los cuales la Unidad de Evaluacin, Gestin y Control de
Proyectos Mineros de MIEM-DINAMIGE estableci su reserva y son entonces
precisamente esas fojas declaradas confidenciales las que el Sentenciante debe
evaluar si corresponde o no que queden reservadas.
21- A nuestro juicio, la informacin presentada por el MIEM en cuanto a la
propuesta de explotacin adolece de ciertas carencias en los datos suministrados y
ello posee importantes implicaciones desde el ngulo ambiental y social.
22.- Estas carencias de informacin refieren concretamente a:
a) Terminal portuaria: El Proyecto Valentines consta de tres partes inseparables, el
distrito minero, el mineroducto y la terminal portuaria. Sin embargo, en la
descripcin presentada por el MIEM no se incluy el tercer componente. Su

construccin y operacin tendrn impactos ambientales significativos en la costa y

en el medio marino, primero por su construccin y luego en su operacin
especialmente por la operativa de un muelle de 2,5 km de largo, con cinta
transportadora de hierro, y de los navos de gran calado, a lo que se agrega la
previsin de descargas de aguas contaminadas al ocano a travs de un emisario
submarino paralelo al muelle como prolongacin del mineroducto.
En particular, no aparece el tratamiento para descargar agua sin hierro fino en el
ocano, que puede promover la generacin de algas, como lo indican propuestas
de la geoingenieria.
b)

Estructura geolgica: Es necesario conocer la estructura geolgica y los

minerales que la integran, ya que los mismos quedarn expuestos en los pozos de
las minas a los elementos y reaccionarn qumicamente con el agua, el aire y la
radiacin solar determinando la contaminacin de las aguas de esos pozos.
Igualmente, debe conocerse la estructura del yacimiento y la roca que lo rodea
porque ser la que conformar las laderas de los pozos y, molida, las pilas de
estriles.
c) Separacin de la hematita: En la descripcin presentada no se aclara el destino
de la hematita, otra forma de xido de hierro no magntica predominante en las
capas superiores del yacimiento. En el flujograma del proyecto figura un local
identificado como hematita magnetfera en un sitio apropiado para separar
hematita y otros metales que podran estar presentes, pero no se describe el
procedimiento en su interior. Puede parecer que se descartan como relaves, pero
son unos 2,6 millones de toneladas de hematita, equivalentes a 4,2 millones de
concentrado de hierro al 62% que, al precio actual de 70 dlares por tonelada,
seran 300 millones de dlares anuales. No es creble que se desprecie este valor

existiendo procedimientos probados para producir la separacin. No va a tono con

una explotacin racional del yacimiento y el aprovechamiento del recurso.
d) Especificacin de las reservas: Las reservas o la cantidad de mineral de hierro a
extraer, 764 millones de toneladas segn el resumen presentado en noviembre
ltimo por Aratir, quedan muy por debajo de lo anunciado por la empresa en
informes pblicos, que llegaron a multiplicar por 40 los volmenes reportados en
el pasado. Esa cifra es bastante razonable si se tiene en cuenta que las
perforaciones se hicieron en los mismos sitios donde estos yacimientos fueron
estudiados en los aos 50 y que ahora habran llegado hasta ms del doble de la
profundidad de las anteriores perforaciones en la zona.
No se puede considerar confidencial el volumen del recurso y las reservas
(porcin del recurso efectivamente explotable). Es una prctica normal que los
informes de acuerdo con JORC sean presentados y publicados por las empresas
mineras. La importancia ambiental es la relacin entre las reservas y el volumen
de los pozos, que determina el tamao de las pilas de estriles.
En este aspecto el informe presentado por el MIEM tiene incongruencias entre lo
que dice la pgina 4 y la tabla 2.1 de la pgina 5. Por otra parte, lo redactado en
noviembre para el MIEM no coincide con el informe presentado en DINAMA.
e) Cronograma de la operacin: Conocer la secuencia de explotacin de las minas
es necesario para determinar el impacto de la explotacin a lo largo del tiempo
que dure la operacin. A la prensa han dicho que las minas se abrirn de a una, no
comenzando a operar una hasta que la anterior se haya cerrado (Semanario
Bsqueda, 26 de julio de 2012) pero el anexo 10C presentado en DINAMA prev
la operacin simultnea de las cinco minas a cielo abierto.
f) Balance hdrico del proceso En sus distintas presentaciones, Aratir viene

cambiando los criterios y las cifras de consumo de agua de forma arbitraria. Por
ejemplo, toma como un sistema cerrado la circulacin de fluidos entre la planta
de concentracin y el embalse de relaves, as como entre los dos caos del
mineroducto, pero no cuenta la afectacin de ros, arroyos y aguas subterrneas.
Segn Aratir, todo estara bajo control, pero en los documentos la empresa afirma
reiteradamente que, si la calidad del agua que desborda los depsitos es mala, ser
lanzada al ocano por el ducto submarino paralelo a la terminal portuaria en la
costa de Rocha.
En este sentido, es necesario un mayor detalle, antes de dar comienzo a la
explotacin del mineral, de la calidad de los posibles vertidos provenientes de los
pozos de las minas y el embalse de relaves, para enumerar y cuantificar las
medidas precautorias y de restauracin a ser tomadas, con el fin de determinar con
mayor precisin los costos y las garantas financieras de estas acciones.
g) Drenaje cido de Roca: El drenaje cido de las rocas, que puede afectar los
suelos, aguas superficiales y subterrneas, es negado por la empresa, pero los
perfiles geolgicos se mantienen como confidenciales y consta en la
documentacin disponible que las muestras provistas por Aratir eran
insuficientes.
En la descripcin del proyecto, Aratir afirma que los resultados del estudio de
caracterizacin geoqumica indican que los relaves no generarn drenajes cidos.
Esta no es exactamente la conclusin del estudio referido, que reconoce que los
datos disponibles del programa de ensayo de celdas de humedad resultan
limitados para un proyecto de esta magnitud y agrega que no se pretende que
tales resultados sean concluyentes (EIA - Anexo G.2 Estudio de caracterizacin
geoqumica y mtodos de tratamiento. EcoMetrix Incorporated, setiembre de

2011.
Es necesario conocer si se han realizado mayores anlisis y sus resultados para
determinar el potencial generador de aguas cidas en las distintas partes del
proyecto.
h) Mitigacin de la contaminacin area: Es necesario conocer cmo se supone
que los 5 camiones cisterna (Caterpillar 777) incluidos en la tabla 2.4 de la pgina
23 sern capaces de regar los 200 Kms de caminos del complejo minero de
acuerdo con la tabla 2.12 de la pgina 54 y, simultneamente, mojar las zonas de
explosiones y estar a la orden para combatir incendios. De acuerdo al informe
disponible en la Dinama, estas tareas requieren transportar 7.780 metros cbicos
de agua por da (SAAP Tomo 1 Captulo 4 Pgina 65). Este volumen de agua no
est explcitamente incluido en el Anexo 2 del resumen elaborado por la empresa
y presentado por el MIEM para cumplir con el fallo judicial.
Esto es de importancia ambiental porque el proyecto en la Dinama dice que solo
15% de los aerosoles contaminantes emitidos por las explosiones, el molido de
roca y el trnsito vehicular llegar a la atmsfera siendo el 85% restante retenido
en el suelo por medio del riego.
i) Plan de cierre del proyecto: Ms all del resumen incluido en la documentacin
presentada, es necesario conocer en detalle las medidas de recuperacin
propuestas. En especial lo referente a la conservacin del suelo orgnico retirado
de las zonas de minas, relaves y pilas de estril, que suman 5.928 hectreas de
acuerdo con la tabla 1.1 en la pgina 3 del resumen, durante el tiempo que dure la
operacin de extraccin de mineral. Complementariamente, es necesario conocer
cmo se reutilizar ese material, explicando lo resumido en la tabla 2.14 pgina 62
del resumen.

Para reconstituir los horizontes, se habla de conservar materia orgnica y vida

microbiolgica que hace a las propiedades de los suelos, se pretende realizar una
cobertura con una fina capa de la tierra almacenada que es menos de lo
aconsejado en las obras de referencia.
Tambin es necesario conocer las medidas previstas para el control sobre los
posibles derrames a los cursos de agua locales desde el embalse de relaves y los
pozos de las minas, as como la calidad de ese lquido, en los aos subsiguientes a
la extraccin del mineral, sobre todo una vez anulado el mineroducto ya que es
mencionado reiteradamente como la va para descargar esas aguas en el ocano si
no cumplen con los requisitos de calidad establecidos.
El hierro presente todava en los estriles (son varios puntos de porcentaje en la
pilas llamadas de 'arena' en el flujograma del proceso), ser lixiviado y oxidado.
Se forman bacterias especficas de hierro que degradan la calidad de las aguas que
drenan a travs de esas pilas, provocando mal gusto y turbiedad, y colaboran con
la eutrofizacin puntual en zonas de aguas quietas.
Los polvos generados en la explotacin minera contienen slice, silicatos fibrosos
con capacidad de degradar la salud pulmonar. Las lagunas abandonadas al final de
la explotacin se convertirn en graveras o zonas de acumulacin de estos
residuos arrastrados naturalmente, contaminando esas aguas con otra fuente aparte
de los drenajes cidos antes mencionados.
j) Impactos sobre el empleo: Para determinar los impactos sobre las ocupaciones
productivas en la zona afectada por el proyecto, deberan presentarse las
estadsticas sobre los trabajos existentes antes de la explotacin minera.
Asimismo, los datos sobre el empleo directo a ser generado deberan distinguir las
contrataciones directas y las que seran tercerizadas.

23.- Como se puede apreciar, todos estos datos que estn en el expediente no
pueden ser considerados secretos industriales o comerciales dado que refieren a
aspectos eminentemente ambientales del proyecto y que nada refieren a asuntos
relativos a patrimonios de la empresa o procesos de produccin industrial que
puedan ser utilizados de ser conocidos por un competidor.
24.- Negar el acceso a la informacin sobre estos datos esenciales es escamotear
ilegtimamente el derecho de acceso a la informacin pblica y el derecho de
acceso a la informacin pblica de carcter ambiental reconocido por la
Sentencia.
25.- En definitiva, slo el Juzgado que dict la Sentencia, puede a partir del
estudio integral del Expediente, determinar si la demandada la ha cumplido en su
totalidad y si ha respetado las obligaciones establecidas por las Leyes 16.466 y
18381.
26.- Tambin, al controlar el contenido de la reserva de confidencialidad
esgrimida por el MIEM, controla a la vez su legalidad y el cumplimiento estricto
de la Sentencia.
27.- Este control juridiccional del cumplimiento de la Sentencia es entonces una
garanta para que mi derecho reconocido por la misma no sea escamoteado.
Por lo expuesto, al Seor Juez, pido:
1.- Se intime al MIEM a hacer entrega al Juzgado Letrado en lo Contencioso
Administrativo de 2 Turno una copia autenticada de todo el Expediente N
2904/2011 de Minera Aratir sobre el Proyecto Valentines de Extraccin y
Beneficiamiento de Mineral de Hierro, localizado en los departamentos de
Durazno, Florida, Treinta y Tres, Lavalleja y Rocha.
2.- Para determinar si se cumpli con la Sentencia, se realice un estudio de dicho

Expediente y se establezca cul es la informacin all contenida que est

relacionada con aspectos vinculados al secreto industrial o comercial de la
empresa Aratir y cual informacin refiere a temas que por su carcter de
informacin ambiental sobre el proyecto no pueden quedar sujetas a reserva.
3.- Hecho, en cumplimiento de la Sentencia, se nos haga entrega de toda aquella
informacin no considerada por la Sede secreto industrial o comercial de la
Empresa.

Dr. Martin Prats

Abogado
Mat. 7795