0

Lineamientos de polticas pblicas desde las organizaciones sociales

Anlisis de las condiciones de vida

Encuesta sobre Condiciones de Vida

Venezuela 2014

Pobreza y Programas Sociales

Luis Pedro Espaa N.
IIES-UCAB
Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Agenda
1

Dimensin y Evolucin de la Pobreza 1997 - 2014

Evaluacin de Cobertura de las Misiones Sociales

Politizacin de las Misiones Sociales

Conclusiones y Recomendaciones para su Transformacin

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

EVOLUCIN DE LA POBREZA

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Despus de 16 aos Venezuela tiene casi el mismo nivel de

pobreza de ingresos

Segn las encuestas sociales los hogares en situacin de pobreza de ingresos

pasaron de 45,0% a 48,4%
En termino absolutos 3.538.930 hogares estn en situacin de pobreza de ingresos
En pobreza extrema se encuentran 1,7 millones de hogares y en pobreza no
extrema 1,8 millones

Fuente: Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. UCAB-USB-UCV. 2014

Fuente: Encuesta Social (ENSO) 1998. PNUD-OCEI. 2000

45 % Hogares en Pobreza
Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Fuente: Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. UCAB-USB-UCV. 2014

48 % Hogares en Pobreza

Una pobreza coyuntural que puede convertirse en pobreza

estructural.

Utilizando el mtodo NBI, el cual trata de medir la pobreza estructural, la ENCOVI 2014 muestra una situacin de
pobreza donde el 20% de los hogares del pas seran pobres, lo que equivale a 1.555.638 hogares

Fuente: Encuesta Social (ENSO) 1998. PNUD-OCEI. 2000

Fuente: Encuesta Condiciones de Vida (ENCOVI) 2014. UCAB-USB-UCV. 2014

Utilizando el Mtodo Integrado (Pobreza Coyuntura / Pobreza Estructural) se observa que lo que ha ocurrido en
Venezuela es un aumento muy importante de la pobreza reciente. Si no se atiende podemos pasar a incrementos de la
pobreza estructural
Pobreza Estructural

Pobreza
Coyuntural

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

No Pobre

Pobre

No Pobre

No Pobres
44,71%

Pobreza Inercial
6,14%

Pobre

Pobreza Reciente
33,02

Pobreza Crnica
16,13%

Pobreza Mtodo Integrado

ENSO 1998: 67,7%
ENCOVI 2014: 55,3%

Una crisis que ya se equipara con la sufrida en los peores

momentos ocurridos en Venezuela

En 2 aos de recesin social 2013-2014 nos ha hecho retroceder lo que se haba mejorado gracias al boom
petrolero de 2004-2008
La situacin social, medida por los niveles de pobreza de ingreso, nos aproxima a la que tuvimos en nuestros
peores aos (1989, 1992 y 2003)
Lo ms preocupante es que las consecuencias sociales de la recesin slo estn comenzando
Personas en Situacin de Pobreza (Lnea) 1989-2014
70

18.000
60,9

61,0

15.882

60
12.965
50

16.000
14.000

52,6
12.000

(%)

40
30

10.000
29,5

8.000
25,2
6.000

20

4.000
10

2.000

1989 1992 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(*)
Nmero Pobres
Pobres (%)
Pobres Extremos (%)

Fuente: INE. Encuesta de Hogares por Muestreo. 1989.1992 y 1998-2013. UCAB-UCV-USB. ENCOVI 2014

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Miles de Personas

62,4

De la propaganda a la realidad

LAS MISIONES

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Cuntos reciben las Misiones Sociales?

7

Las Misiones Sociales no son masivas, como la propaganda oficial pretende hacer ver
En nmero de personas alcanzan a ms de 2 millones de personas. Hace 5 aos hasta 2,5
millones se reconocan como beneficiarios (reduccin del 19,6%)
Las Misiones, como todo programa social, ms que masivas deberan ser para poblaciones
especficas que se encuentra en situacin de vulnerabilidad

Ha sido beneficiario de alguna

Misin Social?

NS/NC
6%

No fueron
Beneficiarios
84%

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Fueron
Beneficiarios
10%

Y actualmente es beneficiario de
alguna Misin Social?

NS/NC
6%

No recibe
ninguna
Misin
86%

Beneficiario
Actual
8%

Quienes reciben las Misiones Sociales?

8
Las Misiones Sociales no van dirigidas a los mas vulnerables. Slo el 19% son beneficiarios en

pobreza extrema y hasta un 49% no son pobres

Los que dicen que la reciben actualmente: 53% de ellos son pobres
Aunque hoy el perfil de beneficiarios se compone de ms pobres que no pobres, los beneficiarios
en pobreza extrema se han reducido levemente

Situacin social de los que dicen haber

recibido alguna Misin Social

Situacin social de los dicen recibir

actualmente alguna Misin Social

Pobres
Extremos
19%

Pobres
Extremos
20%

No Pobres
47%

No pobres
49%
Pobres
31%

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Pobres
34%

Cobertura de las Misiones por Nivel de Pobreza

9

La poblacin pobre cubierta por las Misiones es de slo el 11,7%

Los cubiertos por la Misiones en pobreza extrema es aun menor: 8,4%
Un 10,8% de la poblacin que no est en estado de necesidad o pobreza dice ser beneficiario de
alguna Misin

Poblacin cubierta por las Misiones

segn nivel de pobreza
10000

Miles de personas

8000

6000

4000
10,8 %

2000

11,7 %

8,4 %

0
No pobres

Pobres
Cubiertos

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

No cubiertos

Pobres Extremos

Tipos de Misiones
10

Misiones masivas: Alimentacin y Barrio Adentro

Misiones Intermedias: Ribas, Vivienda, Amor Mayor e Hijos de la Patria

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Coberturas y Filtraciones de las Misiones

11
Beneficiarios
Misin

Total
Beneficiario
s

Amor Mayor

231.624

Hijos de
Venezuela

177.103

Poblacin Objetivo
Nmero

Poblacin No Objetivo

% Objetivo

93.020

Poblacin Objetivo

Nmero
40,2

% Filtracin

66.771

28,8

No hay Informacin de Poblacin Objetivo

Poblacin
Meta(*)

% de la
Poblacin
Meta /Total

% Cobertura

1.030.632

3,41

9,03

1.108.571

3,67

15,98

Alimentacin /
Mercal

1.923.383

925.951

48,1

833.033

43,3

12.637.667

52,6

7,33

Barrio Adentro

1.713.070

783.826

45,8

768.301

44,9

12.637.667

52,6

6,20

58.959

17.551

29,8

29.742

50,5

1.473.931

4,9

1,19

Ribas

303.081

62.747

20,7

240.334

79,3

2.358.809

7,8

2,66

Sucre

98.315

12.396

12,6

85.919

87,4

2.332.139

7,7

0,53

Robinson

74.868

1.400

1,9

73.468

98,1

1.004.328

3,3

0,14

Vivienda

296.406

18.724

6,3

277.682

93,7

2.545.591

8.4

0,74

Vuelvan Caras

70.749

13.895

19,6

56.854

80,4

1.331.141

4,4

1,04

Identidad

27.225

No hay Informacin de Poblacin Objetivo

Sonrisa

41.443

No hay Informacin de Poblacin Objetivo

Casa Bien
Equipada

35.343

8,4

0,45

Milagro

61.890

No hay Informacin de Poblacin Objetivo

1.506

No hay Informacin de Poblacin Objetivo

Madres del Barrio

Negra Hiplita

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

11.663

33,2

23.680

66,8

2.545.591

Pocas para ser Masivas, muchas filtraciones para ser Focalizadas

12

Las Misiones no son masivas, tampoco son focalizadas

La Misin ms alejada de la focalizacin es la Misin Vivienda
La Misiones ms alejadas de la masificacin son Alimentacin y Barrio Adentro

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Razones por las que no se es beneficiario

13

Partiendo del criterio de asignacin que por diseo que tienen las Misiones, los
verdaderamente excluidos son el 37% de los no beneficiarios. De ellos el 24% dice que
es por razones polticas

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

37% de la poblacin se siente

excluido de los programas
sociales

Administrativas 73%

Sociales y Polticas 24%

Otras 3%
51% No le interesa

76,6% No ha hecho las

gestiones

23,3% No las necesita

6% No cumple los requisitos

38,5% Esta trabajando

29,2% No tiene la edad

23,7% Es extranjero

Para la poblacin:
Las Misiones Sociales no son programas de proteccin social

14

Cul Misin le Gustara formar parte?

Las Misiones parecen ser

entendidas por la
poblacin como un medio
para alcanzar lo que
necesito o lo que
aspiro

Casa 41%

Pensin o
Jubilacin 16%

Una ayudita 17%

Carro,
electrodomsticos
5%

Mejor empleo 5%

Otras especficas
16%
Excluir a alguien de las
Misiones es excluir un
deseo o una aspiracin

Hasta un 57% desea formar parte de alguna Misin

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

15

Las Misiones y la polarizacin poltica

POLITIZACIN DE LOS
PROGRAMAS
Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

4 de cada 10 venezolanos cree que los programas sociales son para

partidarios del gobierno, la mitad son pobres la otra mitad no, pero slo el
20% est de acuerdo con la exclusin
Cree que los programas sociales son para los
partidarios del gobierno?

Distribucin de Pobreza de los que si creen que los

Programas Sociales son para los partidarios del gobierno

NS
3%
Pobres
Extremos
22%

si
34%

Pobres No
Extremos
28%

no
63%

No Pobres
50%

Nivel de Acuerdo con la Exclusin por Razones Polticas

60,00%
50,00%
40,00%
30,00%

20,00%
10,00%
0,00%

Muy de acuerdo

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

De Acuerdo

Desacuerdo

Muy en Desacuerdo

16

La poblacin no pobre tiende a rechazar ms el principio de exclusin por

preferencia poltica que los pobres
Nivel de Acuerdo sobre si los los programas sociales deben ser para
los partidarios del gobierno

3,40%
13,00%
6,60%
12,65%

Poblacin en Pobreza

44,60%
57,60%

25,80%
24,85%

Poblacin No Pobre

Muy de acuerdo

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

De Acuerdo

Desacuerdo

Muy en Desacuerdo

Slo el 45% de los pobres rechazan con fuerza que se excluya a los
beneficiarios por ser crticos al gobierno.
Los pobres duplican a los no pobres en aprobar con fuerza la exclusin

17

Conclusiones
18

Pobreza
Los resultados de la encuesta demuestra que Venezuela entr nuevamente en un ciclo de aumento
de la pobreza tal y como se vivi en momentos de ajuste econmico (1989 1996) o de conmocin
social (1992 2002)
En 2015 seguramente vamos a llegar a los niveles ms altos de pobreza de ingreso desde que esta
medicin se realiza
A la fecha de hoy la situacin econmica general de los hogares (ingresos) es similar a la que
tenan en 1.999 cuando comenz esta administracin
Todo este nuevo deslave social se est viviendo sin un efectivo sistema de proteccin social
(Programas sociales dirigidos a la poblacin vulnerable)

Cobertura de las Misiones Sociales

En los ltimos 5 aos se ha experimentado un descenso de los beneficiarios de los programas
sociales hasta en un 20%
En la actualidad 2 millones de venezolanos dicen ser beneficiarios de una o ms misiones. De ellos
slo el 20% estn en pobreza extrema y casi la mitad de los beneficiarios no deberan serlo por no
estar en estado de necesidad
Una simple mejor asignacin de los programas mejorara las bajas coberturas que tienen los
programas en lo que debera ser la poblacin objetivo de cada uno de ellos
Todos estos principios tcnicos de cobertura van en contrava de lo que parecen ser las
percepciones de quienes son o no beneficiarios de las Misiones. La poblacin parece percibir las
Misiones como una va para alcanzar metas sociales que normalmente en otras sociedades se
entiende que se alcanzan por medio del trabajo productivo
Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

Conclusiones
19

Ranking de las Misiones Sociales

Programas masivos: Alimentacin y Barrio Adentro: 2 Millones de beneficiarios cada uno

Programas con mejor focalizacin: Hijos de Venezuela (16%) y Amor Mayor (9,0%)
Programa con peor focalizacin: Robinson (98% de filtracin)
Programa educativo con mejor cobertura: Ribas (2,7%)
Programa mas apetecido: Misin Vivienda (la mitad de los que desean ser beneficiarios de alguna
Misin)

Criterios mnimos para el reordenamiento de los Programas Sociales en Venezuela

Las Misiones pasaron de ser programas para atender la exclusin a medios para alcanzar
aspiraciones (vivienda, bienes semi-durables, vehculos, pensiones, ayudas)
Hay que recuperar o idear un conjunto de programas que rescaten el sentido de auxilio social que
se necesita cuando se transitan momentos de crisis como el actual
Las Misiones nunca fueron (y ahora menos) mecanismos para superar la pobreza
Se impone disear un autentico plan de superacin de la pobreza basado en el esfuerzo y la
productividad. La rmora socio-poltica que dejan las misiones har polticamente difcil esta tarea
Las Misiones son un hecho comunicacional y su reforma exigir un plan de comunicacin muy
agresivo para que su transformacin tenga viabilidad poltica, cualquiera sea el gobierno o el
momento en que se haga

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB

20

Luis Pedro Espaa N. IIES/UCAB