Servicio Estatal

de Autonomas

Propuesta Tcnica de Dilogo

Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia

Febrero de 2015

Propuesta Tcnica de Dilogo

Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia

Febrero, 2015

Documento que contiene la propuesta tcnica para encarar el dilogo rumbo al

Pacto Fiscal en Bolivia, preparado por la Comisin de Trabajo conformada por el
Ministerio de Autonomas, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Servicio
Estatal de Autonomas.
1

Resumen Ejecutivo
La propuesta tcnica Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia, establece lineamientos
necesarios para llevar adelante un proceso de dilogo y negociacin respecto al
buen uso de los recursos pblicos. El aspecto primordial del documento es la
definicin ms amplia del significado de Pacto Fiscal, considerando que este no
es nico y cerrado y existen diversas interpretaciones tericas y experiencias
forneas sobre dicho proceso.
El concepto propuesto en el documento seala que el Pacto Fiscal es un:
proceso de concertacin e implementacin de acuerdos entre el nivel Central
del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, con participacin social de las
ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los recursos pblicos, con el fin
de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a los principios, garantas, derechos y
obligaciones establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. En ese sentido, el
proceso de dilogo debe estar orientado a mejorar la forma en la que se utilizan
los recursos pblicos bajo el nuevo marco de responsabilidades (competencias)
asignadas a los diferentes niveles de gobierno.
El proceso de dilogo est configurado en cinco etapas que contemplan
objetivos especficos. La etapa inicial es la Fase Preparatoria, donde se deben
preparar los aspectos administrativos, logsticos y de coordinacin interinstitucional.
La etapa dos, Socializacin, tiene el objetivo de difundir ampliamente la
informacin sobre el uso y destino de los recursos pblicos. La etapa tres,
Prioricemos Agendas, implica la priorizacin de una agenda territorial productiva
y social en el marco del ejercicio competencial. En la etapa cuatro, Asignacin e
Inversin Efectivas se identificarn los factores de carcter externo e interno
(legales, institucionales y otras razones) que inciden en la administracin de los
recursos pblicos, y se propondrn mecanismos orientados a mejorar la gestin
pblica. Finalmente, la quinta etapa, Analicemos las Fuentes de Recursos, est
destinada a elaborar un diagnstico de las fuentes y usos de los recursos pblicos
actuales, en base a los compromisos alcanzados en las etapas previas.

Contenido
INTRODUCCIN............................................................................................................................................. 5
1.

Objetivo y Alcance de la Propuesta Tcnica de Dilogo ....................................................... 6

2.

Datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 ...................................................... 6

3.

Contextos y escenario poltico ......................................................................................................... 7

3.1.

Contexto normativo..................................................................................................................... 8

3.1.1.

Del Estado Simple al Estado Descentralizado y con Autonomas........................8

3.1.2.

La asignacin competencial ..........................................................................................9

3.1.3.

Creacin y cualificacin de los Gobiernos Autnomos .........................................11

3.1.4.

Derechos y Garantas........................................................................................................12

3.1.5.

Derechos Fundamentales................................................................................................12

3.1.6.

Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos ............13

3.1.7.

Derechos Sociales y Econmicos .................................................................................13

3.1.8.

Otros Derechos...................................................................................................................13

3.1.9.

Mandatos constitucionales .............................................................................................14

3.2. Contexto econmico .................................................................................................................... 15

4. Pacto Fiscal: el concepto .................................................................................................................... 23

5.

4.1.

Pacto Fiscal como un proceso ............................................................................................... 24

4.2.

Pacto Fiscal entre niveles de gobierno ................................................................................ 25

4.3.

Pacto Fiscal con participacin social de las ciudadanas y los ciudadanos............ 25

4.4.

Pacto Fiscal para una asignacin e inversin efectiva .................................................. 26

Etapas y metodologa de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal .................................................... 26

5.1.

Etapa Preparatoria..................................................................................................................... 27

5.2.

Socializacin................................................................................................................................. 28

5.3.

Prioricemos Agendas................................................................................................................ 29

5.4.

Asignacin e inversin efectiva.............................................................................................. 31

5.4.1.

Encuentro del rgano Ejecutivo del Nivel Central del Estado ............................31

5.4.2.

Encuentros de las Entidades Territoriales Autnomas.............................................32

3

5.4.3.

Encuentro conclusivo de preacuerdos a nivel nacional.......................................33

5.5. Analicemos las fuentes de recursos pblicos ......................................................................... 33

5.5.1. Encuentro del rgano Ejecutivo........................................................................................33
5.5.2. Encuentro de Entidades Territoriales Autnomas..........................................................33
6. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................... 34
7. Anexos ....................................................................................................................................................... 36

PROPUESTA TCNICA DE DILOGO RUMBO AL PACTO FISCAL EN BOLIVIA

INTRODUCCIN
El viejo Estado Boliviano estaba construido sobre estructuras coloniales y prcticas
de gestin agotadas y degradadas que lo separaron de su propio pueblo, la
administracin del Estado se haba dejado ahogar definitivamente por la
burocracia y sus nefastos procedimientos, que dejaron a nuestro Estado rezagado
en el tiempo, construido con las partes de modelos forneos completamente
alejados de su realidad.
Entre 2006 y 2009, ante una evidente demanda social de cambio de Estado, se
encar un complejo proceso constituyente que deriv en una nueva Constitucin
Poltica del Estado, que fund a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas.
En este contexto, es que la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, determina entre sus mandatos la
elaboracin de una Propuesta Tcnica de Dilogo para un Pacto Fiscal, por el
Servicio Estatal de Autonomas, en coordinacin con los Ministerios de Autonomas
y de Economa y Finanzas Pblicas; la cual debe basarse en los principios definidos
por el mximo ordenamiento jurdico, tales como unidad, solidaridad, equidad,
bien comn, igualdad, coordinacin y reciprocidad.
En este marco, la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia
consta de las siguientes partes:

Primera Parte. Presenta los objetivos y alcances de la propuesta tcnica de

dilogo.
Segunda Parte. Se ofrecen algunos datos sobre las modificaciones en la
estructura poblacional y de otros factores que devienen del levantamiento
de informacin realizado en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012, siendo temas ineludibles de tratamiento en el Pacto Fiscal.
Tercera Parte. Describe el contexto econmico, normativo y poltico en el
que se desarrollar el dilogo.
Cuarta Parte. Desarrolla la conceptualizacin y alcances del Pacto Fiscal,
as como sus caractersticas.
5

Quinta Parte. Contiene la propuesta metodolgica para encarar el dilogo

del Pacto Fiscal como un proceso complejo de etapas definidas y
constantes acuerdos.
Sexta Parte. Conclusiones y recomendaciones.
Anexos. Contienen informacin adicional til para encarar el proceso.

1. Objetivo y Alcance de la Propuesta Tcnica de Dilogo

La propuesta tcnica de dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia tiene como
objetivo establecer los elementos necesarios para llevar adelante amplios
procesos de dilogo y concertacin para el adecuado uso de los recursos
pblicos que permita el ejercicio efectivo de competencias conforme a los
principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado para el Vivir Bien.
2. Datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012
Durante los ltimos aos la realidad boliviana ha mostrado cambios cualitativos de
gran importancia. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
seala que Bolivia se encuentra entre los pases con Desarrollo Humano Medio,
toda vez que el estrato medio en Bolivia creci en un 33% en las ltimas
dcadas. La constatacin de estos datos socio econmicos del pas se encuentra
en los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, que
proporcionan informacin actualizada sobre las caractersticas econmicas,
sociales, y habitacionales de la poblacin, para la formulacin, seguimiento y
evaluacin de las polticas, planes y programas pblicos1.
Con la informacin censal, el indicador de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) analiza las carencias de los bienes que permiten a un hogar satisfacer sus
necesidades esenciales a travs de sus componentes de vivienda, servicios e
insumos bsicos, educacin y salud2.
En este sentido, a continuacin se presentan algunos datos relevantes del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2012:

Un Pincelazo a las Estadsticas con Base a Datos de CENSOS Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, Instituto Nacional
de Estadsticas, septiembre 2014.
2 Clculo del Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Bolivia 1992 y 2001. Instituto Nacional de Estadsticas.
1

Todos los departamentos presentan un incremento poblacional, siendo el

mayor el departamento de Pando con una tasa anual de crecimiento
intercensal de 6,6%, a diferencia de Chuquisaca que slo presenta una tasa
del 0,8%.

Aproximadamente el 23% de los municipios sufri un decremento en el

nmero de poblacin de sus respectivas jurisdicciones, lo que evidencia
una dinmica interna de migracin.

En 2001, 11% de los municipios se encontraban fuera del estrato de pobreza

marginal3; ahora, de acuerdo a los datos del CNPV 2012 el 43% superaron la
pobreza marginal, lo que significa que 84 municipios mejoraron sus
condiciones de vida.

Segn el CNPV 2012, la asistencia a centros educativos de la poblacin en

edad escolar (4 -19 aos) alcanza a 83%, superando la tasa de 75% del ao
2001.

De acuerdo a los datos del CNPV 2012, con relacin al CNPV 2001 la
cobertura de servicios bsicos se increment en los siguientes porcentajes:
energa elctrica de 64,4% a 82,3%; agua potable de 62,3% al 68,3%;
comunicacin4 de 22,7% a 65,3%.

Por lo tanto, el proceso de dilogo del Pacto Fiscal debe considerar la situacin
econmica social de las Entidades Territoriales Autnomas, con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida de las bolivianas y los bolivianos.
3. Contextos y escenario poltico
La propuesta tcnica de dilogo, para encarar el proceso que llevar a que las
bolivianas y los bolivianos logremos acuerdos que constituyan un Pacto Fiscal,
debe considerar tres factores fundamentales para la misma, stos son: el nuevo
marco legal, es decir el contexto normativo, el Modelo Econmico Social
Comunitario y Productivo y su impacto en el Estado Plurinacional de Bolivia, que
constituye el contexto econmico, y finalmente el contexto poltico.

Segn la Metodologa del Clculo del Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Bolivia 1992 y 2001 del Instituto
Nacional de Estadstica, este estrato de pobreza se encuentra en el rango de 0,7 <NBI 1 que agrupa a la poblacin pobre.
4 El Censo 2012 incluye servicios de telefona fija, celular e internet. El servicio de internet no fue recabado en el Censo 200 1.
3

3.1. Contexto normativo

La Constitucin Poltica del Estado (CPE), promulgada el 07 de febrero de 2009,
deja atrs la Repblica unitaria, multitnica y pluricultural que se asuma como un
Estado Social y Democrtico de Derecho, dando paso a un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Los mandatos normativos de la CPE que reforman al Estado pueden ser agrupados
en tres bloques: el primero referido a la implementacin de un Estado con
Autonomas; el segundo relacionado a los derechos y garantas de los habitantes,
ciudadanos y colectividades reconocidos en el texto constitucional; y finalmente,
la gestin de recursos y la priorizacin de sectores.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, en su
Disposicin Transitoria Dcima Sptima, dispone que:
I. El Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de
Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, elaborarn una
propuesta tcnica de dilogo para un Pacto Fiscal analizando las fuentes de
recursos pblicos en relacin con la asignacin y el ejercicio efectivo de
competencias de las Entidades Territoriales Autnomas y el nivel Central del
Estado. La propuesta deber apegarse a los principios, garantas, derechos y
obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, considerando
tambin las necesidades econmicas y sociales diferenciadas entre
departamentos.
II. En un plazo no mayor a seis (6) meses despus de publicados los resultados
oficiales del prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta
tcnica sobre el Pacto Fiscal deber ser presentada al Consejo Nacional de
Autonomas a fin de desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional
como paso previo a cualquier tratamiento por las vas legislativas que
corresponden.
3.1.1.Del Estado Simple al Estado Descentralizado y con Autonomas
El trnsito del Estado simple al Estado Descentralizado y con Autonomas, puede
ser considerado como la ms importante de las reformas que realiza la CPE sobre
la forma cmo se organiza la administracin pblica. Los hechos en los que se
8

concretiza esta reforma son muchos, pero el presente texto se concentrar en dos:
la asignacin de competencias realizada a los Gobiernos Autnomos (GGAA), y la
creacin y cualificacin de stos.
3.1.2.La asignacin competencial
El texto constitucional que se encontraba vigente hasta la promulgacin de la CPE
de 2009, estableca en su Artculo 99 que los negocios de la Administracin
Pblica se despachan por los Ministros de Estado; por lo tanto, conforme a este
mandato, era muy claro que, incluso, un Ministerio ejerca tuicin sobre las
instituciones territoriales como las Prefecturas y Gobiernos Municipales. La CPE
vigente modific radicalmente este hecho a travs de la forma en que se
distribuyen las responsabilidades pblicas en el Estado.
En este sentido, el actual texto constitucional realiza una primera reparticin de
los asuntos de la gestin pblica a partir de la asignacin de 199 competencias;
no obstante, sta ser complementada con la asignacin de competencias a
travs de la aplicacin de la denominada clusula residual5, as por ejemplo, se
tienen 40 nuevas competencias asignadas por esta va6 (anexo adjunto). En este
contexto, las competencias pueden ser:
1. Privativas: aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se
transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel Central del Estado.
2. Exclusivas: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3. Concurrentes: aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel Central
del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva7.

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) establece en su Artculo 72 que las competencias no
incluidas en el texto constitucional de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Es tado sern
atribuidas al nivel Central del Estado y ste definir mediante Ley su asignacin de acuerdo al Pargrafo I del mismo Artculo. Es
decir, el nivel Central podr asignar de manera posterior a la Constitucin Poltica del Estado competencias Privativas, Exclusivas,
Concurrentes y Compartidas.
6 En las materias de: Delimitacin de Unidades territoriales, Otorgacin de personeras jurdicas, Codificacin en Niez, Derechos
de las Usuarias y los Usuarios y de las Consumidoras y los Consumidores y Gestin de riesgos y atencin de desastres.
7 Al respecto, la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012 del Tribunal Constitucional Plurinacional, estableci tres
causas por las que el nivel Central del Estado podra reglamentar y ejecutar en las competencias concurrentes; estas causas son:
1 La no reglamentacin y ejecucin de los Gobiernos Autnomos, 2 El no desplazamiento de la participacin de los Gobiernos
Autnomos 3 Que la actividad se circunscriba a instituciones del nivel Central del Estado.

4. Compartidas: aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea

Legislativa Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde a las
Entidades Territoriales Autnomas, de acuerdo a su caracterstica y
naturaleza; es decir que la reglamentacin y ejecucin corresponder a las
Entidades Territoriales Autnomas.
A continuacin, se muestra la tabla que resume la cantidad de competencias
asignadas por la CPE, considerando tipo y nivel de gobierno titular:
Tabla N1: Asignacin de Competencias de la CPE
Tipo de Competencias

Cantidad de
Competencias

Privativas

22

Exclusivas del nivel Central del Estado

38

Compartidas

Concurrentes

16

Exclusivas de la Autonoma Departamental

36

Exclusivas de la Autonoma Municipal

43

Tipo de Competencias

Cantidad de
Competencias

Exclusivas de la Autonoma IOC (*)

23

Compartidas de la Autonoma IOC con el NCE

Concurrentes de la Autonoma IOC el NCE

10

Asignadas va Clausula Residual

40

Total

239

(*) El GAIOC adems asume las competencias exclusivas de la autonoma municipal.

Estas competencias constitucionales, podran ser agrupadas materialmente en

sectores como el social, productivo, planificacin, econmico y otros. Asimismo,
deben considerarse aquellas responsabilidades que han sido asignadas en el
marco de competencias compartidas y concurrentes a travs de leyes
nacionales.
La Tabla N1 permite apreciar de manera general la asignacin competencial
desde la gestin pblica boliviana; se debe considerar que el anlisis de sta no
debe partir del nmero de competencias asignadas a los niveles de gobierno, sino
10

ms bien del ejercicio de las responsabilidades que cada competencia implica

pasar de un anlisis cuantitativo a uno de naturaleza cualitativa, por ello ahora se
hace necesario que los recursos deban ser utilizados para el ejercicio de las
mismas.
3.1.3. Creacin y cualificacin de los Gobiernos Autnomos
La CPE desde el Artculo 300 hasta el 304 asigna competencias a los GGAA,
estableciendo que stos sern responsables de legislar, reglamentar y ejecutar
dichas competencias8. Esta previsin tiene implicaciones altamente significativas,
por un lado, la necesidad de fortalecer los GGAA preexistentes y, por otro lado,
una an ms desafiante, constituir dos nuevos niveles de gobierno9.
Los gobiernos autnomos departamentales y municipales son gobiernos que
tienen como experiencia previa a las Prefecturas y a los Gobiernos Municipales,
respectivamente, la nueva forma del Estado exige que las instituciones deban
diferenciarse de manera pronta en los hechos, pues normativamente se dio un
paso cualitativamente considerable; ello debido a que ninguno de sus
predecesores era propiamente un Gobierno, pues a diferencia de las condiciones
previas, ahora adems de las facultades de deliberar, fiscalizar, reglamentar y
ejecutar, tienen la facultad de legislar.
Los gobiernos autnomos indgena originario campesinos al igual que los
Gobiernos Autnomos Regionales, debern instituirse bajo el nuevo marco
constitucional, siendo un desafo adicional para la Autonoma Indgena Originario
Campesina por ser uno de los pilares que fundamenta la plurinacionalidad del
Estado que se encuentra en construccin.
La estructuracin y fortalecimiento de los GGAA responde de manera directa al
cumplimiento del mandato constitucional, puesto que si un Gobierno Autnomo
Municipal no rene las condiciones mnimas de institucionalidad, no podr ejercer
de manera adecuada su competencia exclusiva de servicios bsicos, lo que
conlleva al riesgo de que en su jurisdiccin los derechos constitucionales de sus
ciudadanos sean vulnerados.

No poseen la misma implicancia las competencias concurrentes y compartidas entre el nivel central del Estado y los gobiernos
autnomos indgena originario campesinos.
9 Los gobiernos autnomos regionales y los gobiernos autnomos indgena originario campesinos.
8

11

3.1.4.Derechos y Garantas
El Artculo 9 de la CPE establece que es fin y funcin esencial del Estado:
Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
A su vez, conforme al Artculo 109 del texto constitucional todos los derechos
reconocidos en el mismo son directamente aplicables y gozan de iguales
garantas para su proteccin. En este marco, la Constitucin Poltica del Estado ha
establecido garantas constitucionales para la defensa de stos derechos.
3.1.5. Derechos Fundamentales
En cumplimiento al Artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado que seala
que el Estado tiene el deber de promover, proteger y respetar los derechos; una
de las formas de acatar lo sealado es mediante la asignacin de recursos para
estos fines. En este sentido, en el uso de recursos pblicos del Estado, se debe tener
en cuenta que los derechos fundamentales deben ser protegidos y garantizados,
entre ellos a la vida, a la integridad fsica, sicolgica y sexual, a la alimentacin, a
la educacin, la salud, al hbitat y vivienda, al agua y agua potable, al
alcantarillado, a la electricidad, al gas domiciliario, al servicio postal y las
telecomunicaciones. Estos derechos seran nicamente buenos deseos
constitucionales, y no una realidad en la vida de las y los bolivianos, si el Estado no
se compromete a invertir recursos en la provisin y prestacin de bienes y servicios
pblicos necesarios.
El texto constitucional, al haber reconocido como derecho fundamental a los
servicios bsicos, establece la obligacin de que ste, as como todos los otros
derechos sean cumplidos; por tanto, aquel ciudadano sin acceso a servicios
bsicos sera un ciudadano al que se le vulneran derechos constitucionales; en
este contexto, es necesario que los gobiernos desarrollen acciones que
precautelen que toda la poblacin tenga pleno acceso a los servicios bsicos.10

10

Artculos 15 al 20 de la Constitucin Poltica del Estado.

12

3.1.6.Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos

Debido a la preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos a la conformacin del Estado Plurinacional, se logr que se
reconozcan y garanticen derechos especiales de estos pueblos y naciones. En
este sentido, el uso de recursos pblicos debe tambin estar orientado al
cumplimiento de stos derechos. Por ejemplo, la prestacin de servicios de salud
que respete su cosmovisin y prcticas puede requerir, en muchos casos, una
asignacin de recursos diferente a la otorgada para la implementacin de la
medicina convencional.
Asimismo, es necesario tomar en cuenta que los recursos provenientes de la
explotacin de recursos naturales, cuando stos se encuentren en la jurisdiccin
correspondiente a un territorio indgena originario campesino, no tendrn el mismo
tratamiento de los recursos que se encuentren en otras jurisdicciones, pues en la
primera, deber existir una participacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos en los beneficios obtenidos por dicha explotacin, a
diferencia de las segundas.11
3.1.7. Derechos Sociales y Econmicos
Los derechos sociales y econmicos para ser efectivizados requieren de una alta
previsin de variables que aseguren su sostenibilidad en el tiempo, adems de la
provisin de recursos pblicos durante muchos periodos fiscales. Estos derechos
tienen una ntima relacin con la garanta del derecho a la vida, es por ello que la
administracin de estos fondos debe ser una de las prioridades presupuestarias del
Estado. Entre estos derechos se encuentran: el derecho al medio ambiente, a la
salud, a la seguridad social, al trabajo y empleo, a la propiedad, a la familia, de
los privados de libertad, de los usuarios y consumidores y derechos culturales.12
3.1.8. Otros Derechos
La Constitucin tambin incluy derechos especiales referidos a la niez, los
adultos mayores y las personas con discapacidad; el cumplimiento de estos
mandatos deber ser efectivizado a travs del ejercicio de todas las
competencias, ello con el fin de brindarles mayor proteccin al constituirse en
grupos vulnerables.

11
12

Artculos 30 al 32 del texto constitucional.

Artculos 33 y 34 de la Constitucin Poltica del Estado.

13

Por su parte, el suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en

condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada y suficiente,
al haber sido incluido en la CPE, conllevar la previsin de presupuestar recursos
suficientes para que el Estado, en sus diferentes niveles, pueda hacerse
responsable de la importacin o apoyo en la comercializacin de dichos
productos para la atencin de las necesidades de los ciudadanos.
Como se analiz antes, existen muchos derechos, sin embargo, la propia CPE
categoriza ciertos sectores y actividades que deberan recibir una priorizacin en
la asignacin de recursos por parte del Estado, como la salud y educacin. En
este sentido, un Pacto Fiscal que no considere estas responsabilidades financieras
no lograr ser un pacto armnico con lo establecido en el texto constitucional.
En sntesis, los derechos constitucionales deben orientar el uso de los recursos
pblicos asignados a los distintos niveles de gobierno, garantizando por tanto una
mejor provisin de bienes y prestacin de servicios, siendo tambin sta una
orientacin propuesta para el Pacto Fiscal.
3.1.9. Mandatos constitucionales
Adems de revisar los derechos constitucionalizados, es importante que la
propuesta de dilogo para encarar procesos de negociacin, deba considerar los
mandatos establecidos en el texto constitucional respecto a la gestin de recursos
pblicos y a la priorizacin de sectores; aspectos que deben estar en total
armona con los fines y funciones esenciales del Estado.
Asimismo, el dilogo del Pacto Fiscal debe considerar que la CPE ha establecido
asignaciones especiales para la educacin, salud, alimentacin, vivienda y
desarrollo productivo13, mandatos a ser cumplidos por los gobiernos de acuerdo a
sus competencias, en un marco de concurrencia que deber ser priorizada en
una agenda departamental y nacional.
Entre los fines y funciones esenciales del Estado se encuentra el promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,
e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la
base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles; asimismo, una asignacin
preferente de recursos econmicos financieros para incentivar la produccin de
las pequeas unidades productivas urbanas o rurales, priorizndose as el sector
productivo.
13

Ver Pargrafo II Artculo 321 de la Constitucin Poltica Estado.

14

El Estado con el fin de asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa

de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura,
y en la reinversin en desarrollo econmico productivo; debe encarar una poltica
productiva industrial y comercial que contemple los siguientes aspectos:

Garantizar una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma

adecuada las necesidades bsicas internas, y para fortalecer su
capacidad exportadora.
Priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro,
pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales.
Fortalecer la infraestructura productiva, manufactura e industrial y los
servicios bsicos para el sector productivo.
Priorizar la promocin del desarrollo productivo rural como fundamento de
las polticas de desarrollo del pas.
Promover y apoyar la exportacin de bienes con valor agregado y los
servicios.

3.2. Contexto econmico

El nuevo Modelo Econmico Social Comunitario y Productivo identifica dos pilares:
el sector estratgico que genera excedentes, constituido por los hidrocarburos,
minera, electricidad y recursos ambientales y el sector generador de ingresos y
empleo, como son la industria manufacturera, turismo, vivienda y desarrollo
agropecuario.
De acuerdo con el nuevo modelo, para desarrollar una Bolivia productiva, se
debe generar la transformacin productiva y modificar el modelo primario
exportador, para esto se requiere llevar los excedentes de los sectores de minera,
hidrocarburos y energa elctrica, hacia los sectores manufactureros, industria,
turismo y desarrollo agropecuario, como base de un pas productivo.
El Estado es el redistribuidor, que debe tener la capacidad de transferir los recursos
de los sectores excedentarios a los generadores de empleo e ingreso. En otras
palabras, lo que se busca es liberar a Bolivia de la dependencia de la exportacin
de materias primas, remplazando el modelo primario exportador por una Bolivia
industrializada y productiva. Este es un modelo econmico que se basa en el xito
de la administracin estatal de los recursos naturales.

15

En este contexto, los ltimos nueve aos se han caracterizado por: i) un

destacable desempeo macroeconmico, ii) un significativo aumento de los
ingresos fiscales en todos los niveles de Gobierno, iii) el desarrollo de polticas
redistributivas de ingreso y fomento de la demanda interna, y iv) una poltica fiscal
contracclica, es decir, de ahorro y gasto priorizado en periodos de expansin
econmica.
El 2013, la economa boliviana apoyada en estas medidas y pese al escenario
internacional desfavorable, experiment un crecimiento econmico de 6,78%14.
ste se explica por el dinamismo de la demanda interna, que tuvo en la inversin
pblica a su componente de mayor participacin, as como por la actividad del
sector hidrocarburfero. En las mismas condiciones, para la gestin 2014 el
crecimiento fue del 5,5%15.
Dos variables altamente demostrativas del desarrollo econmico que atraviesa el
Estado Plurinacional de Bolivia son: el crecimiento en la ltima dcada del
Presupuesto General del Estado (PGE) y el incremento sustancial de las Reservas
Internacionales Netas, que en 2014 llegaron al rcord histrico de USD15.095
millones, representando aproximadamente el 50% del Producto Interno Bruto (PIB).
El PGE para la gestin 2015, contempla un importe total agregado de Bs300.555,2
millones y un consolidado de Bs221.180,9 millones16, es decir un crecimiento del 16
y 13 por ciento, respectivamente, con relacin a la gestin 2014.
El PGE juega un rol importante en la economa, puesto que traduce en trminos
monetarios las polticas y compromisos del Gobierno Nacional y de los distintos
Gobiernos Autnomos. Al mismo tiempo denota el grado de responsabilidad en la
generacin de ingresos y asignacin de recursos para cumplir con la poblacin
boliviana.
En la gestin 2015, el 84% de los ingresos del presupuesto consolidado sern
generados por las Empresas Pblicas y la Administracin Central; y el restante 16%
por las Entidades Territoriales Autnomas (ETA), Descentralizadas, Universidades

Memoria de la Economa Boliviana, 2013.

MEFP, Unidad de Comunicacin Social, enero de 2015.
16 El Presupuesto Agregado es la sumatoria de los presupuestos institucionales de las entidades del Sector Pblico. El Presupuesto
Consolidado no considera las transferencias entre las entidades del Sector Pblico, es decir elimina los montos duplicados,
considerndolos una sola vez; razn por la cual, el importe consolidado es menor al agregado, por lo que el consolidado expre sa
el monto real de la captacin de ingresos y destino de los gastos presupuesto del sector pblico.
14
15

16

Pblicas, instituciones de Seguridad Social y Entidades Financieras Bancarias y no

Bancarias.
Algo que llama la atencin, es el grado de generacin de ingresos y la
capacidad de gasto de cada nivel institucional. Respecto a la participacin del
presupuesto consolidado, las Empresas Pblicas generan el 47%, de los cuales slo
administran para sus gastos de operaciones e inversin el 41%; por su parte la
Administracin Central representada principalmente por las instituciones que
recaudan ingresos como el Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana
Nacional, genera el 37% del total de los recursos del Estado, los cuales destina un
24% a sus principales obligaciones como educacin, salud, Polica, Fuerzas
Armadas, polticas sociales como los bonos, incrementos salariales, subvenciones y
otros que realiza a nivel nacional.
En ambos casos la diferencia superavitaria es transferida a las gobernaciones,
municipios y universidades, ya que como se muestra a continuacin los GAD
generan 2% pero gastan un 6%, los GAM en total generan 4% y gastan 10% y las
Universidades Pblicas captan 1% y gastan 3%, lo que demuestra que el nivel
subnacional es altamente dependiente de las transferencias que realiza el nivel
Central del Estado.
Tabla 2. Presupuesto General del Estado por nivel Institucional, 2015
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
NIVEL INSTITUCIONAL
Administracin Central
Entidades Descentralizadas
Empresa Pblicas
Gobiernos Autnomos Departamentales
Gobiernos Autnomos Municipales
Universidades Pblicas
Instituciones de Seguridad Social
Instituciones Financieras
TOTAL

AGREGADO

CONSOLIDADO

INGRESOS GASTOS Part. % INGRESOS Part. % GASTOS Part. %

103.735,4 103.735,4 35%
82.418,6 37%
53.045,7 24%
28.970,1
28.970,1 10%
7.156,4
3%
25.749,9 12%
111.453,6 111.453,6 37%
104.932,7 47%
90.806,8 41%
14.631,3
14.631,3
5%
4.564,9
2%
12.461,0
6%
24.084,0
24.084,0
8%
8.953,3
4%
22.335,9 10%
6.431,0
6.431,0
2%
2.674,5
1%
6.405,8
3%
7.806,2
7.806,2
3%
7.185,8
3%
7.348,2
3%
3.443,7
3.443,7
1%
3.294,6
1%
3.027,6
1%
300.555,2

300.555,2

100%

221.181,0

100%

221.181,0

100%

Fuente: Presupuesto General del Estado 2015

Elaboracin: VPCF-DGPGP-UGPPP

Otro de los pilares fundamentales del buen desenvolvimiento econmico se

representa a travs de la poltica tributaria. Las principales virtudes del rgimen
tributario boliviano son la existencia de pocos tributos de fcil administracin, clara
delimitacin de los dominios tributarios nacional, departamental y municipal, baja
17

interferencia del rgimen sobre las decisiones de los agentes econmicos,

concordancia con los objetivos de crecimiento y estabilizacin econmica.
En ese sentido, la poltica econmica de incentivo a la demanda interna
encarada por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, permite no solamente
reducir la volatilidad de los ingresos fiscales, sino tambin asegurar su sostenibilidad
de largo plazo.
Grfico N1. Recaudacin Tributaria, (2001 - 2014)
(En millones de Bs.)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

El rgimen tributario boliviano se sustenta en seis tributos, el IVA, IUE, IDH, IT, IEHD y
GA. En este marco, la estructura y composicin del sistema impositivo boliviano se
destaca por el predominio de los impuestos indirectos, cuya participacin
promedio ronda el 70%; aspecto que contribuye a la diversificacin de los ingresos
impositivos.
No obstante, diversos motivos se conjugaron en los ltimos aos para lograr el
crecimiento de la recaudacin fiscal. Por una parte, el aumento significativo del
nivel de actividad afect considerablemente en materia de recaudacin
tributaria, de hecho el mayor dinamismo de la economa se refleja en los ingresos
18

fiscales, no slo a causa del incremento de la base imponible y de las variaciones

en la composicin del producto, sino tambin de la mejora del cumplimiento
tributario.
En la gestin 2014, los ingresos por renta interna y aduanera alcanz un total de
Bs45.913 millones, que representa el 71,3% de los ingresos por recaudacin
tributaria, siendo la fuente de financiamiento ms importante del Estado, seguido
por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) con el 24,2% (Bs15.602 millones) y
el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) con el 4.5% (Bs2.918
millones).
El aumento en los ingresos fiscales y las recaudaciones tributarias, se tradujo en
incrementos de los recursos de los GAD y GAM, a travs de las transferencias que
realiza el nivel Central del Estado.
Grfico N2. Transferencias y Regalas a los GAD y GAM, 2001-2014
(En millones de Bs.)

Elaboracin: Propia
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Segn la normativa vigente, el volumen de recursos que reciben estos dos niveles
de gobierno, responde principalmente a los criterios de poblacin17 y territorio,
entendido este ltimo, como el lugar donde se produce la explotacin del recurso
Los resultados de los tres Censos (1992, 2001 y 2012), muestran que la poblacin se concentra en los tres departamentos del eje
central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). Segn los resultados del Censo 2012 el departamento de La Paz concentra la mayor
poblacin del pas con 2.697.429 habitantes, Santa Cruz con 2.655.084, seguido por Cochabamba que tiene 1.758.143 habitantes.
El resto de los departamentos tienen poblacin por debajo de un milln de habitantes.
17

19

natural (regala hidrocarburfera, minera o forestal), es as, que la cantidad de

recursos que percibe un Gobierno Autnomo va transferencia del nivel Central
del Estado est en funcin a la cantidad de habitantes y de la existencia de
recursos naturales en su jurisdiccin.
En este contexto, se evidencia que las transferencias realizadas a las entidades
territoriales se incrementaron en 357% entre 2005 y 2014, lo cual denota
claramente la capacidad del Estado en la generacin de recursos que son
transferidos a los niveles subnacionales.
Desde la gestin 2006, con el cambio de modelo econmico en el pas, la
inversin llega a las reas sociales, atendiendo las necesidades bsicas de la
poblacin y por tanto disminuyendo la brecha del ingreso entre ricos y pobres. La
mayor participacin del Estado en la economa, se refleja en el presupuesto de
inversin pblica, cuyos proyectos se agrupan en cuatro sectores econmicos:
Infraestructura, Productivo, Social y Multisectorial.
Grfico N3. Inversin Pblica por Sector Econmico y Fuentes de Financiamiento,
2005 - 2015(p)
(En Millones de USD y Porcentajes)

Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE),VPCF - MEFP

Elaboracin: VPCF-DGPGP-UGPPP; (P): PGE 2015

20

La poltica estatal ha permitido revertir la relacin de financiamiento externo e

interno; en el ao 2005 el financiamiento externo representaba el 63% del total del
presupuesto de inversin pblica y solamente el 37% financiamiento interno, esa
tendencia se ha revertido puesto que para el 2015 un 79% del financiamiento
provendr de fuentes internas y nicamente 21% de fuentes externas.
Otro aspecto importante es el Gasto de Capital, que para 2015 ascender a
Bs47.789 millones, un incremento del 12% respecto al presupuesto de la gestin
2014; con relacin al Producto Interno Bruto, representa el 19%, duplicando el valor
de la gestin 2005 (9%).
Grfico N4. Presupuesto del Gasto de Capital por Nivel Institucional, 2005 - 2015(P)
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
Resto

19%

Administracin Central

18%

Gobiernos Autnomos Departamentales

47.789

Gobiernos Autnomos Municipales

2.951

Descentralizadas
Empresa Pblicas

40.000

En Millones de Bolivianos

15%

% PIB
12%

30.979
27.474

8%

8%

17.936

20.000

12.215

14.180

1.435

10.196

3.182

3.963

1.436

1.311
3.178

3.988

2009

6.556

7.233

1.005
3.343

1.128
1.761

1.205
2.552

3.301

2.466

2.245

2.526
1.027

1.049
2.601
1.618
2.603
1.588

2005

2006

2007

2008

2.743

25.002

1.558

1.802

3.041

2.902

7.287

15%

1.832

5.591
5.433

2010

2011

8.026

3.173
5.204
6.345

10%

8.281

6.863

10.522

5.440

4.573
4.933

5.406

5%

6.966

4.796

5.803

4.295

3.827

3.099

2.626

2.204

6.321

30.000

9%

15%

13%
12%

10.000

15%

42.815

En Porcentajes del PIB

50.000

20%

7.556

8.983

2012

2013

13.740

13.200

2014

2015 (P)

0%

Fuente: PGN 2005 2009, PGE 2010 2015(P)

Elaboracin: VPCF-DGPGP-UGPPP
(P): PGE 2015

Es importante sealar que la prioridad de la inversin ha posibilitado que la brecha

entre Salarios y Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) se reduzca gradualmente, y
desde la gestin 2011 sea revertida. En efecto la asignacin presupuestaria
21

destinada a la FBCF es mayor a la destinada a sueldos y salarios; en 2005 el

presupuesto para salarios alcanzaba Bs7.379 millones mientras que la FBCF
ascenda a Bs5.078 millones, es decir un 45% mayor, en cambio para la gestin
2015 se tiene programado Bs45.786 millones para la FBCF y para sueldos Bs31.951
millones.
Grfico N5. Presupuesto de Sueldos y Salarios y Formacin Bruta de Capital Fijo,
2005 2015(P)
(En Millones de Bolivianos)

Fuente: PGN 2005 2009, PGE 2010 2015(P)

Elaboracin: VPCF-DGPGP-UGPPP
(P): PGE 2015

En trminos porcentuales de crecimiento, en la gestin 2015 la FBCF es mayor en

35,8% al monto presupuestado en la gestin 2014, lo que demuestra la priorizacin
de recursos destinados a la inversin, impulso que se da desde el Gobierno
Nacional.
La implementacin del Nuevo Modelo Econmico Social Comunitario y
Productivo, combinado con el manejo responsable de la economa y el favorable
contexto econmico internacional experimentado en los ltimos periodos, se han
traducido en importantes avances en materia econmico social, posibilitando
niveles de inversin pblica sin precedentes, dinamizando la demanda interna
que ha logrado adquirir fuerza propia, ello ha permitido que la economa nacional
sea menos vulnerable a los shocks y/o crisis externas.

22

4. Pacto Fiscal: el concepto

No existe una definicin comn, y por ende tampoco una metodologa uniforme
para arribar al Pacto Fiscal, pues este proceso est muy relacionado al contexto
econmico, social y poltico del pas que decide emprenderlo; sin embargo, no
queda duda que es un proceso multidimensional y dinmico, que contiene
muchos elementos determinantes que no son mutuamente excluyentes, es decir,
ms de uno puede ser cierto al mismo tiempo y de hecho stos tienden a influirse
mutuamente.
El mandato expreso de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
establece que la propuesta tcnica de dilogo deber considerar y analizar las
fuentes de recursos pblicos en relacin con la asignacin y el ejercicio efectivo
de competencias de todos los niveles de gobierno, en estricto apego a los
principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado; as como,
las necesidades econmicas y sociales
diferenciadas entre Departamentos.
En este marco el presente documento propone el siguiente concepto de Pacto
Fiscal que se adecua a la realidad econmica, social y poltica del pas:
Pacto Fiscal es el proceso de concertacin e implementacin de acuerdos entre
el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, con
participacin social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los
recursos pblicos, con el fin de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a los
principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado.
Este concepto se asienta en cuatro componentes:
Pacto Fiscal como un proceso
Pacto Fiscal entre niveles de Gobierno
Pacto Fiscal con participacin de las ciudadanas y los ciudadanos
Pacto Fiscal para el buen uso de recursos pblicos

23

4.1. Pacto Fiscal como un proceso

La palabra proceso tiene diferentes acepciones y connotaciones dependiendo
de la perspectiva desde la que se la analice18.
La redaccin de Pacto Fiscal, en singular, podra conducir al equvoco de
considerarlo como un momento, ms que como un conjunto de momentos.
Estos momentos, a su vez, estn compuestos por una serie de etapas y acuerdos
que tienen dinmicas, tiempos y caractersticas propias y, por tanto, diferentes
entre s, que es necesario alcanzar, concertar, implementar y verificar19.
El Pacto Fiscal hace referencia a una serie de procesos de generacin e
implementacin de acuerdos entre los administradores de recursos pblicos, que
tienen por propsito mejorar el uso de los recursos que se disponen a travs de la
aceptacin, implementacin y seguimiento de compromisos.
Por lo sealado, no slo es importante la identificacin de elementos que retrasan
la gestin pblica, sino y sobre todo, el que a partir del anlisis conjunto que se
realice, se puedan establecer y consensuar mecanismos que permitan
incrementar la eficiencia del sistema, causando la menor tensin posible entre los
miembros del sistema.
La conceptualizacin de Pacto Fiscal como un acuerdo y no como un
conjunto de acuerdos que se realizan como parte de un proceso ms complejo,
conduce a imaginarios errneos. Estos, sostenidos por y desde la opinin pblica,
no permiten captar la realidad en toda su magnitud y complejidad.
El Pacto Fiscal por tanto es un proceso en el que se consideran etapas
consecutivas, donde se acordarn diversos temas que requieren un tratamiento
individual, que pueden ser implementados sin necesidad de que la etapa en la
que se traten sea concluida, u otros que se constituyan a partir del departamento
o la regin en funcin a una agenda concurrente. Asimismo, la implementacin
de los acuerdos arribados debe tambin tener un proceso para que su
implementacin no cause trastornos negativos, sociales y econmicos ms
grandes que los beneficios que se pretende lograr.

El concepto para la Biologa, para el Derecho o para la informtica no es el mismo que el usado en este
documento.
19Muchas de las etapas que conforman un proceso, siguen un orden evolutivo siendo su realizacin mutuamente
excluyente; otros siguen un orden ms signado por el paralelismo, siendo estas correspondientes entre s.
18

24

4.2. Pacto Fiscal entre niveles de gobierno

La experiencia de Guatemala20 muestra la importancia de la identificacin y
participacin de actores estratgicos21 y las dificultades (especialmente en
cuanto a sistematizacin22 y flexibilidad de trabajo) que puede implicar una
apertura desmedida de este proceso al conjunto de la sociedad civil en todo el
proceso. Por otro lado, un comn denominador a las experiencias internacionales
es que en sus procesos de dilogo la intervencin est acotada a la participacin
de representantes de los Gobiernos de la Federacin, Estatales, Regionales o
Autnomos.
Considerando estas realidades, la propuesta incorpora amplios procesos de
participacin ciudadana en una etapa inicial de socializacin, misma que
posteriormente se circunscribe a la jurisdiccin del GGAA, cuya Mxima Autoridad
Ejecutiva (MAE) es la responsable de generar los mecanismos participativos
necesarios al interior del territorio, siendo portavoz de la poblacin que representa;
actores que recibieron un mandato por medio de elecciones y la conformacin
de un Gobierno y que por lo tanto administran recursos pblicos con base en las
competencias asignadas por la CPE.
En este sentido, los sujetos polticos de este acuerdo sern principalmente los
GGAA y el nivel Central del Estado, puesto que ellos administran la totalidad de
recursos fiscales y ejercen las competencias asignadas por la Constitucin Poltica
del Estado. Las acciones de poltica que se generen comprometern, en primera
instancia, a los encargados de la gestin pblica, aunque no se debe descartar
que stos, por su cuenta, asuman compromisos con sus representados.
4.3. Pacto Fiscal con participacin social de las ciudadanas y los ciudadanos
El Pacto Fiscal es un proceso de acuerdos constantes, slidos, recurrentes y
amplios entre niveles de gobierno con participacin de la sociedad civil por dos
vas: la primera, cuando tengan acceso a la informacin de las finanzas pblicas
Concebida como el Pacto Fiscal de Libro.
Se cree que probablemente la ausencia de una representacin institucional por parte del Congreso en el
proceso de negociacin fue uno de los motivos ms importantes para que la implementacin del Pacto en
Guatemala no haya sido completado.
22 El proceso de Guatemala puede caracterizarse como altamente participativo. Hubo un proceso de
socializacin de la propuesta hecha a unas organizaciones e instituciones cvicas, sociales y polticas, las cuales
respondieron haciendo llegar hasta 40 propuestas, debido al gran nmero de respuestas que se recibieron como
reaccin a la propuesta se organiz un proceso adicional que permiti sistematizar todas estas respuestas (esto
implic el incremento tanto del presupuesto como del tiempo inicialmente estipulado para la realizacin del
Pacto Fiscal).
20
21

25

nacionales y la gestin de la entidad territorial a la que pertenecen, las cuales

permitirn que efecten un diagnstico y la consecuente identificacin y
priorizacin de objetivos, por medio de los mecanismos que en cada caso se
consideren viables y pertinentes; y, la segunda va, que d cuenta y considere los
resultados de los amplios procesos a nivel nacional en los que las organizaciones
sociales, cvicas, gremiales y otras definieron objetivos y construyeron las metas del
Estado.
4.4. Pacto Fiscal para una asignacin e inversin efectiva
El buen uso de recursos pblicos hace referencia a la garanta de una provisin de
bienes y servicios de calidad a toda la poblacin, a travs del ejercicio
competencial y con el fin de cumplir los derechos fundamentales establecidos en
la CPE, con base en los principios constitucionales.
Por otra parte, la CPE y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
establecen un nuevo rgimen autonmico, donde se asignan competencias a las
Entidades Territoriales Autnomas, cuyo objetivo es asegurar los derechos
constitucionales de las ciudadanas y los ciudadanos, para lo cual es necesario
analizar cmo se han estado gastando los recursos econmicos que disponen,
para determinar si existe o no eficiencia en la inversin pblica y poder identificar
mecanismos que permitan mejorar este gasto a travs de intervenciones conjuntas
de los diferentes niveles de Gobierno.
Por lo tanto, en un sentido ms amplio, el buen uso de los recursos pblicos,
deber estar concebido bajo el precepto constitucional de garantizar el
desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en
polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo
econmico productivo, que derive en un amplio proceso de concertacin que
identifique
prioridades
que
se
traduzcan
en
agendas
nacionales,
departamentales y regionales.
5. Etapas y metodologa de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal
El Pacto Fiscal es un proceso complejo de acuerdos y consensos que, para una
mejor gestin, puede ser desarrollado en etapas con objetivos claramente
definidos. En este contexto, se plantean las siguientes etapas:

26

1)
2)
3)
4)
5)

Etapa preparatoria
Socializacin
Prioricemos agendas
Asignacin e inversin efectiva
Analicemos las fuentes de recursos

A continuacin se describe cada una de las etapas, el objetivo que busca, las
actividades, los participantes y los resultados esperados.
5.1. Etapa Preparatoria
De manera previa, es necesario implementar una etapa cuyo objetivo es preparar
los aspectos administrativos, logsticos, documentales y de coordinacin
interinstitucional que se requieran para llevar adelante las actividades inherentes a
las siguientes etapas del Pacto Fiscal.
Esta etapa comprende dos actividades:
1. La elaboracin del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto
Fiscal que delinear de forma especfica los mecanismos que regularn el
desarrollo de las diferentes etapas del Pacto Fiscal.
2. La conformacin de la Comisin del Pacto Fiscal, misma que ser
responsable de proporcionar informacin oficial de las finanzas pblicas, los
datos del CNPV 2012 y otra que se considere relevante.
5.1.1. Elaboracin del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Autonomas, que por mandato de
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es ejercida por el Ministerio de
Autonomas se constituye en la entidad responsable de proponer un Reglamento
de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal, que deber ser aprobado por el
Consejo Nacional de Autonomas.
El Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal delinear de forma
especfica los mecanismos que regularn el desarrollo de los encuentros de cada
una de las etapas que conforman el Pacto Fiscal. En este instrumento se deber
especificar el nmero de participantes, derechos de los participantes en cuanto al
uso de la palabra, conformacin de comisiones, metodologa para la recepcin
27

de demandas y/o necesidades sectoriales, qurum requerido, metodologa de

debate, mecanismos que permitan arribar a consensos y cronogramas
especficos.
5.1.2. Conformacin de la Comisin del Pacto Fiscal
La realizacin efectiva de los encuentros en los que se desarrollar el Pacto Fiscal
requiere que sus participantes dispongan de informacin especfica y actualizada
sobre datos demogrficos, econmicos y sociales, entre otros, que permitan
contextualizar y desarrollar los anlisis propuestos en cada una de las etapas.
Los Documentos de Trabajo deben ser elaborados por un equipo multidisciplinario
y especializado. Para ello se plantea la conformacin de una Comisin
permanente de carcter tcnico, compuesta por servidores pblicos designados
de los Ministerios de Autonomas, Economa y Finanzas Pblicas, Presidencia,
Planificacin del Desarrollo, el Servicio Estatal de Autonomas, y del Instituto
Nacional de Estadstica. Esta Comisin, cuando considere pertinente y necesario,
podr convocar a entidades especializadas en distintas reas vinculadas al
quehacer pblico.
Como resultado del funcionamiento de la Comisin se deber contar con datos
desagregados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, en relacin a las
variables vivienda, poblacin, migrantes y discapacidad y desagregaciones
respecto a servicios pblicos, salud y educacin, adems de aspectos
relacionados a la actividad econmica.
Asimismo, a requerimiento del Consejo Nacional de Autonomas se desarrollar y
entregar otra informacin necesaria para el dilogo del Pacto Fiscal.
5.2. Socializacin
El Pacto Fiscal es un proceso de acuerdos constantes, slidos, y recurrentes entre
niveles de Gobierno, que incorpora la participacin ciudadana, con el fin de que
la poblacin tenga un conocimiento cabal de las condiciones y alcance del
Pacto Fiscal, as como de las variables econmicas y sociales de cada una de sus
unidades territoriales y la nacin en su conjunto y del uso de los recursos pblicos.
De manera previa al desarrollo de esta etapa deber contar con el anlisis de la
documentacin informativa sobre los resultados del CNPV 2012, las finanzas
28

pblicas y otra relacionada que se considere necesaria. Esta etapa consta de las
siguientes actividades:
-

Publicacin y/o socializacin de documentos de informacin fiscal y de los

resultados del CNPV 2012 y otros que se consideren relevantes.
Realizacin de Talleres Informativos con amplia participacin social.

Como resultado de esta etapa se busca que la sociedad civil de todos los
municipios y departamentos, est informada de las competencias de los
diferentes niveles de gobierno, del manejo de las finanzas pblicas, de la situacin
econmico-social del pas y de las condiciones y alcances del Pacto Fiscal;
constituyndose en una etapa fundamental de este proceso.
La socializacin incluir informacin oficial relativa a los siguientes temas, de
manera no limitativa:
-

Caractersticas generales del Pacto Fiscal

Ejercicio competencial de los diferentes niveles de gobierno
Resultados del CNPV desagregados
Finanzas Territoriales (Ingresos, Evolucin de las Transferencias, Saldos de
Caja y Bancos, Ejecucin Presupuestaria por sectores, Programa Bolivia
Cambia, beneficiarios de la Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Juana
Azurduy)
Gastos del Estado en Salud y Educacin

5.3. Prioricemos Agendas

Esta etapa tiene como objetivo priorizar una agenda productiva y social orientada
al cumplimiento de las metas como Estado, en el marco del ejercicio
competencial del nivel Central y las Entidades Territoriales Autnomas.
Esta etapa cuenta con dos actividades:
-

Reuniones departamentales informativas

Reuniones departamentales para la priorizacin de una agenda productiva
y social orientada al cumplimiento de metas del Estado Plurinacional

29

5.3.1. Reuniones departamentales informativas

Esta actividad tendr la participacin del Ministerio de Autonomas, Servicio Estatal
de Autonomas, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural,
Gobernadores Departamentales, Alcaldes Municipales, Autoridades Ejecutivas de
las Autonomas Indgena Originario Campesinas y de las Autonomas Regionales.
Estas reuniones tienen como objetivo socializar un marco general informativo para
encarar la priorizacin de una agenda productiva y social orientada al
cumplimiento de las metas del Estado Plurinacional y el posterior dilogo del Pacto
Fiscal. En esta actividad se desarrollar la siguiente temtica:
-

El proceso de Pacto Fiscal

Revisin de las cifras del gasto pblico de las Entidades Territoriales
Autnomas
Anlisis del gasto pblico municipal, departamental y nacional en las reas
productiva y social.
Socializacin de una metodologa para que cada Entidad Territorial
Autnoma construya una agenda productiva y social orientada al
cumplimiento de metas del Estado Plurinacional.

Estas reuniones tendrn como resultado a las autoridades concientizadas sobre la

importancia de la construccin una agenda productiva y social orientada al
cumplimiento de metas del Estado Plurinacional, contemplando como base la
informacin sobre el proceso del Pacto Fiscal, la revisin de las cifras del gasto
pblico de las Entidades Territoriales Autnomas, el anlisis de la propuesta para
priorizar el gasto con el objeto de mejorar la eficiencia del gasto pblico
municipal, departamental y nacional en las reas productiva y social.
5.3.2. Reuniones departamentales para la priorizacin de una agenda productiva y
social orientada al cumplimiento de metas del Estado Plurinacional.
Esta actividad tendr la participacin del Servicio Estatal de Autonomas, los
Ministerios de Autonomas, Economa y Finanzas Pblicas, Planificacin del
Desarrollo,
Desarrollo
Productivo
y
Economa
Plural,
Gobernadores
Departamentales, Alcaldes Municipales, Autoridades Ejecutivas de las Autonomas
Indgena Originario Campesinas y de las Autonomas Regionales.

30

Estas reuniones tendrn como resultado la priorizacin de agendas

departamentales, las cuales sern sistematizadas en un Documento que contenga
una agenda productiva y social orientada al cumplimiento de metas del Estado
Plurinacional.
5.4. Asignacin e inversin efectiva
La inversin que realizan las entidades territoriales autnomas debe tender al
cumplimiento de las prioridades establecidas en la norma fundamental (mismas
que deben ser reflejadas en los Planes Nacionales, Departamentales y Municipales
de Desarrollo), y a mejorar el bienestar y las condiciones de vida de la poblacin
en su jurisdiccin territorial. Para ello es necesario que stas cuenten con las
condiciones institucionales y normativas que les permitan proveer bienes y servicios
a la sociedad en condiciones de calidad y eficiencia.
En este sentido, esta etapa tiene el objetivo de identificar los factores de carcter
externo e interno (legales, institucionales y otros) que mejoren la administracin de
los recursos pblicos y posibiliten una mejor prestacin de bienes y servicios
pblicos, as como proponer mecanismos orientados a mejorar la gestin pblica.
La evaluacin de las normas de gestin pblica y las capacidades institucionales,
debe complementarse con propuesta de diseo de sistemas de evaluacin de las
metas comprometidas en la etapa previa, monitoreo y control del uso de los
recursos pblicos de los gobiernos autnomos que permitan establecer el
impacto de la utilizacin de los recursos pblicos en mayores niveles de calidad de
vida de los ciudadanos, traducida en una mejora en sus condiciones de salud,
educacin, migracin campo-ciudad, ingresos, conectividad, etc., y en la
consecucin de los objetivos planificados.
Esta etapa cuenta con tres actividades:
-

Encuentro del rgano Ejecutivo del nivel Central del Estado

Encuentros de las Entidades Territoriales Autnomas
Encuentro conclusivo de acuerdos a nivel Nacional

5.4.1. Encuentro del rgano Ejecutivo del Nivel Central del Estado
Esta actividad contar con la participacin del Servicio Estatal de Autonomas,
Ministerios de Autonomas, Economa y Finanzas Pblicas, Planificacin del
31

Desarrollo y de la Presidencia, y tiene el objetivo especfico identificar los factores

de carcter externo e interno (legales, institucionales y otras razones), para
desarrollar una propuesta de mecanismos que mejoren la gestin pblica. De
manera previa al desarrollo de esta actividad deber contarse con el Sistema de
Planificacin Integral del Estado (SPIE) aprobado.
Como resultado de esta etapa se debe identificar el grado de responsabilidad, la
capacidad de influencia y las acciones del nivel Central del Estado, en materia
de planificacin y seguimiento a la gestin pblica territorial.
De manera previa al desarrollo de esta actividad deber contarse con las
Agendas departamentales productivas y sociales, consensuadas
5.4.2. Encuentros de las Entidades Territoriales Autnomas
Con el objetivo de que los GGAA identifiquen desde su perspectiva, los factores
de carcter externo e interno (legales, institucionales y otras razones) que influyen
en la gestin pblica, con la participacin del Servicio Estatal de Autonomas y los
Ministerios de Autonomas, Economa y Finanzas Pblicas, Planificacin del
Desarrollo y de Desarrollo Productivo se proponer desarrollar los siguientes
encuentros:
-

Encuentro de los GAD y la Autonoma Regional

Encuentro de los GAM de categoras A y B
Encuentro de los GAM de categoras C y D
Encuentro de las AIOC

De manera previa al desarrollo de esta actividad deber contarse con el

Documento sistematizado del Encuentro del rgano Ejecutivo del nivel Central del
Estado.
Como resultado de esta etapa se pretende generar compromisos (alcanzables y
medibles) por parte de los actores involucrados en el Pacto Fiscal, establecer
propuestas de mejora de los procesos inherentes a la administracin pblica y
determinar un diagnstico y propuestas de mejora de las capacidades
institucionales.

32

5.4.3. Encuentro conclusivo de preacuerdos a nivel nacional

Esta actividad tendr la participacin del Servicio Estatal de Autonomas, los
Ministerios de Autonomas, Economa y Finanzas Pblicas, Planificacin del
Desarrollo y de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Gobernadores
Departamentales, Alcaldes Municipales, Autoridades Ejecutivas de las Autonomas
Indgena Originario Campesinas y de las Autonomas Regionales, con su personal
tcnico. De manera previa al desarrollo de esta actividad se deber socializar el
documento sistematizado de la reunin de las Entidades Territoriales Autnomas.
Como resultado de esta etapa se pretende contar con una propuesta de agenda
legislativa conjunta de cambios normativos, fortalecimiento institucional y otros
mecanismos que mejoren la gestin pblica.
5.5. Analicemos las fuentes de recursos pblicos
El objetivo de esta etapa es elaborar un diagnstico de las fuentes y usos de los
recursos pblicos actuales, que se desarrollar en relacin con los compromisos
alcanzados en etapas previas.
Esta etapa cuenta con dos actividades:
- Encuentro del rgano Ejecutivo
- Encuentro de Entidades Territoriales Autnomas
5.5.1. Encuentro del rgano Ejecutivo
Esta actividad tendr la participacin del Servicio Estatal de Autonomas y los
Ministerios de Autonomas, Economa y Finanzas Pblicas, Planificacin del
Desarrollo y de la Presidencia.
Como resultado de esta actividad se contar con el diagnstico sobre las fuentes
de recursos y la normativa que regula su utilizacin.
5.5.2. Encuentro de Entidades Territoriales Autnomas
Esta actividad tendr encuentros entre: 1) Gobiernos Autnomos Departamentales
y Autonomas Regionales, y 2) Gobiernos Autnomos Municipales y Autonomas
Indgena Originario Campesinas.
33

En esta etapa se desarrollarn contenidos temticos como: sistema tributario,

impuestos subnacionales, generacin y uso de la renta extractiva, fondos de
compensacin y fondos de estabilizacin. Como resultado de esta actividad, se
contar con propuestas normativas sobre el rgimen financiero que coadyuven
en el desarrollo econmico integral.
Para esta etapa es necesario que los gobiernos departamentales cuenten con
estatutos autonmicos, siendo que, en el marco de la CPE promulgada en
febrero de 2009, el Estatuto Departamental se constituye en la norma institucional
bsica de carcter obligatorio, naturaleza rgida y contenido pactado, que
expresa la voluntad de sus habitantes a travs de la cual desarrollan su estructura,
actividades y relaciones con el Estado.
6. Conclusiones y recomendaciones
El Pacto Fiscal es un proceso de concertacin e implementacin de acuerdos
entre el nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, con
participacin social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los
recursos pblicos, con el fin de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a los
principios, garantas, derechos y obligaciones establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado.
La ruta que el presente documento plantea, de forma progresiva, es:
-

Primero: una etapa preparatoria que permita organizar el desarrollo de las

etapas subsiguientes a travs de la conformacin de una Comisin
Interinstitucional de Pacto Fiscal.

Segundo: un amplio de proceso socializacin, que tiene el objetivo de

difundir informacin especfica y actualizada sobre datos demogrficos,
econmicos y sociales, as como sobre el uso y destino de los recursos
pblicos.

Tercero: prioricemos una agenda productiva y social orientada al

cumplimiento de metas del Estado Plurinacional, centrando la discusin en
la suma de esfuerzos para el cumplimiento de objetivos que conduzcan al
vivir bien de las bolivianas y los bolivianos.

34

Cuarto: asignacin e inversin efectivas para que se identifiquen los

factores que mejoren la administracin de los recursos pblicos y las
condiciones institucionales y normativas que permitan proveer bienes y
servicios a la sociedad en condiciones de calidad y eficiencia.

Quinto: analicemos las fuentes de recursos pblicos para que los mandatos
constitucionales sean materializados en polticas pblicas, mismas que
deben ser financiadas, con el esfuerzo y solidaridad de los recursos pblicos
que pertenecen a todos y cada uno de los bolivianos.

Finalmente, se recomienda que el presente documento, elaborado por el Servicio

Estatal de Autonomas, en coordinacin con los Ministerios de Autonomas y
Economa y Finanzas Pblicas, sea puesto en consideracin del Consejo Nacional
de Autonomas.

35

7. Anexos

Anexo A
Poltica Fiscal y Pacto Fiscal

Se cree importante realizar una diferenciacin (aunque sea superficial) entre el

concepto de Poltica Fiscal y el de Pacto Fiscal, puesto que muchos acadmicos y
organizaciones, ante la dificultad (no as imposibilidad) que implica llevar adelante
y de forma exitosa este proceso, estn tratando de posicionar, a travs de la
opinin pblica la idea del Pacto Fiscal imposible23, decantndose por realizar
los cambios propuestos a travs de la Poltica Fiscal24.
Para definir este concepto, se ver primero qu se entiende por Poltica
Econmica. La Poltica Econmica es la forma concreta cmo el sector pblico 25
interviene en la actividad econmica de un pas. Sus componentes son la poltica
microeconmica y la poltica macroeconmica.
Por medio de la poltica macroeconmica, el sector pblico pretende regular la
actividad econmica global, para alcanzar entre otros objetivos el crecimiento
del PIB, un alto nivel de empleo y la estabilidad de precios. Los instrumentos
utilizados para conseguir estos objetivos se agrupan en dos grandes categoras: la
poltica fiscal y la poltica monetaria, siendo la poltica fiscal el instrumento
mediante el cual se intenta influir en la economa aumentando o disminuyendo los
niveles de gasto pblico o de impuestos26.
En su concepcin ms pura, se define a la poltica fiscal como la rama de la
poltica econmica que configura el presupuesto del Estado y sus componentes,
el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos
econmicos y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno
empleo y sin inflacin alta.
En sntesis: la manifestacin principal de la poltica fiscal se materializara en los
presupuestos del Estado.27
Vase el texto de Vladimir Ameller Autonoma sin Autonoma Fiscal: Relaciones Fiscales intergubernamentales Gobierno central
y gobiernos autnomos departamentales o el texto de Roberto Barbery Alpire: Propuesta Metodolgica para el Pacto Fiscal en
Bolivia.
24 Ignorando o sin querer tomar en cuenta que la distribucin realizada por la Constitucin Poltica del Estado.
25 Se entiende por Sector Pblico al conjunto de administraciones, organismos y empresas pblicas que son de titularidad del
Estado (En nuestro caso del Nivel Central del Estado).
26 Vase el texto de Edeb: Economa.
27 Vase el texto de Roberto Barbery Alpire: Propuesta Metodolgica para el Pacto Fiscal en Bolivia.
23

36

Por otro lado, una de las funciones principales del Estado es la redistributiva. En su
concepcin simple se refiere a reconciliar las diferencias que se producen entre la
distribucin de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la distribucin que la
sociedad considera justa, en el que intervienen otros fundamentos adems de los
econmicos (ticos y polticos).
La funcin de redistribucin est referida a la redistribucin de la renta y la riqueza
de todo Estado. Esta funcin puede ser considerada un bien pblico en la
medida en que todos los ciudadanos se benefician, directa o indirectamente, de
la reduccin de las desigualdades en la distribucin de la renta.28
Ms all de los debates de si la definicin de Poltica Fiscal 29 referida es general o
precisa, lo cierto es que dada la asignacin competencial de la CPE 30, sta se
constituye en una competencia exclusiva del nivel Central del Estado31. Es decir, se
trata de una competencia sobre la cual, su titular, tiene las facultades, legislativa,
reglamentaria y ejecutiva (la titularidad sobre todas las facultades que hacen a la
materia). Una competencia sobre la que el nivel Central del Estado, a menos que
acontezca una transferencia o delegacin competencial explcita por parte de su
titular, podra ejercer sin necesidad (lo que no quiere decir que no lo haga) de
buscar la aquiescencia de otros actores.
Asimismo, es importante destacar que de acuerdo a la jurisprudencia actual, el
alcance de la poltica, trasciende lo meramente normativo, ya que sta puede
desarrollarse a travs de planes, programas, parmetros y reglas tcnicas, entre
otras. Por lo que cuando un nivel tiene como competencia la poltica, sta
puede ser comprendida desde una dimensin amplia.32

Vase el texto Pacto Fiscal: Un instrumento para la concertacin entre la sociedad civil y el estado de Fundacin Jubileo.
U otros cuestionamientos de exactitud que puedan surgir.
30 Y sin querer ingresar en la discusin de si esta debera o no seguir estando dentro de la categora.
31 Vase el Art. 298.II.23 CPE.
32 Revisar la Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012 de 16 de octubre de 2012.
28
29

37

Anexo B
Mandatos Constitucionales a observar

1. Derechos Constitucionales
Derechos fundamentales
o Derecho a la vida y a la integridad fsica, sicolgica y sexual.
o Derecho al agua y a la alimentacin.
o Derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera
universal
o Derecho a la salud
o Derecho a un hbitat y vivienda adecuada
o Derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de
agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
Derechos Civiles y Polticos
o A la autoidentificacin cultural.
o A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.
o A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto,
expresados en forma individual o colectiva, tanto en pblico como
en privado, con fines lcitos.
o A la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada,
con fines lcitos.
o A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por
cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual,
individual o colectiva.
o A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla
libremente, de manera individual o colectiva.
o A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el
territorio boliviano.
o A participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de
manera individual o colectiva.
o Participacin equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres
y mujeres.
o Derecho a organizacin con fines de participacin poltica,
conforme a la Constitucin y a la ley.
o El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual,
secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente.
38

o
o
o
o
o

A la democracia comunitaria, con procesos electorales que se

ejercern segn normas y procedimientos propios.
La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes
de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos,
La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
A la peticin.
A la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las comunicaciones
privadas en todas sus formas, salvo autorizacin judicial.

Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos

o A existir libremente.
o A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas
y costumbres, y a su propia cosmovisin.
o A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo
desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de
identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con
validez legal.
o A la libre determinacin y territorialidad.
o A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
o A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
o A la proteccin de sus lugares sagrados.
o A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin
propios.
o A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina
tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean
valorados, respetados y promocionados.
o A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento
adecuado de los ecosistemas.
o A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y
conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y
desarrollo.
o A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo.
o Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y
prcticas tradicionales.
o Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a
su cosmovisin.

39

o
o

o
o

A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en

particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos
naturales en sus territorios.
A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables
existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente
adquiridos por terceros.
A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados
gozan del derecho a mantenerse en esa condicin.

Derechos Sociales y Econmicos

o A un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado.
o A ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio
ambiente
o A la seguridad social (salud; maternidad y paternidad; riesgos
profesionales, laborales y riesgos por labores de campo;
discapacidad y necesidades especiales; desempleo y prdida de
empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda,
asignaciones familiares y otras previsiones sociales).
o Derecho a la jubilacin.
o Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura.
o Derecho al trabajo y Laborales
o Derecho a la propiedad

Derechos de la Niez, Adolescencia

o A su desarrollo integral.
o A vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva.
Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior,
tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la Ley.
o Iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores.
o A la identidad y la filiacin respecto a sus progenitores.

Derechos de las personas con discapacidad

o A ser protegido por su familia y por el Estado.
o A una educacin y salud integral gratuita.
o A la comunicacin en lenguaje alternativo.
40

A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus

posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le
asegure una vida digna.
Al desarrollo de sus potencialidades individuales.

Derechos de los usuarios y consumidores

o Al suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en
condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada
y suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del suministro.
o A la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de
los productos que consuman y servicios que utilicen.
o Acceso a un sistema de transporte integral

Otros Derechos
o Garantizar la proteccin, promocin y activa participacin de las
jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social,
econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la
Ley.
o El derecho a la paz,
o El ejercicio de los derechos sexuales y sus derechos reproductivos
o Las personas adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con
calidad y calidez humana.
o Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad
ser tratada con el debido respeto a la dignidad humana.
o Derechos procesales
o Derecho al deporte, a la cultura fsica y a la recreacin. El Estado
garantiza el acceso al deporte sin distincin de gnero
2. Priorizacin de sectores

Servicios Gratuitos
o El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo,
intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control
social.
o Educacin en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
o La formacin de docentes ser nica, fiscal, gratuita, intracultural,
intercultural, plurilinge, cientfica y productiva, y se desarrollar con
compromiso social y vocacin de servicio.
41

Justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin

dilaciones.

Mandatos de priorizacin
o Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad
del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la
preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y
socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los
servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de
justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado.
o El Estado apoyar con prioridad a los estudiantes con menos
posibilidades econmicas para que accedan a los diferentes niveles
del sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas
de alimentacin, vestimenta, transporte, material escolar; y en reas
dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la Ley.
o El desarrollo de los intereses martimos, fluviales y lacustres, y de la
marina mercante ser prioridad del Estado, y su administracin y
proteccin ser ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo con la
Ley.
o La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser
prioridad del Estado.
o La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por
medio de mecanismos de participacin ciudadana y de
planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern
especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda
y el desarrollo productivo.
o El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el
derecho a la salud, que se constituye en una funcin suprema y
primera responsabilidad financiera. Se priorizar la promocin de la
salud y la prevencin de las enfermedades.
o La educacin constituye una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
3. Otros mandatos fiscales
o

El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del

sistema de seguridad social integral, de acuerdo con la Ley.

42

Los departamentos productores de hidrocarburos percibirn una

regala 11% de su produccin departamental fiscalizada de
hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no productores de
hidrocarburos y el Tesoro General del Estado obtendrn una
participacin en los porcentajes, que sern fijados mediante una Ley
Especial.
Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los
recursos naturales sern distribuidas y reinvertidas para promover la
diversificacin econmica en los diferentes niveles territoriales del
Estado. La distribucin porcentual de los beneficios ser sancionada
por la Ley.

43

ANEXO C
EMPRESAS PBLICAS NACIONALES PGE 2014
(En Bs.)
EMPRESA PBLICA
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Corporacin Minera de Bolivia
Empresa Metalrgica VINTO - Nacionalizada
Empresa Nacional de Electricidad
Boliviana de Aviacin
Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos
Empresa Azucarera San Buenaventura
Lcteos de Bolivia
Adm.de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Naveg. Area
Transportes Areos Bolivianos
Empresa Pblica Nacional Textil
Empresa de Construcciones del Ejrcito
Depsitos Aduaneros Bolivianos
Agencia Boliviana Espacial
Corporacin de las Fuerzas Armadas p/ el Des. Nacional
Empresa Estratgica
Boliviana
de ConstruccinyyFinanzas
ConservacinPblicas
de Infraestructura Civil
Fuente:
Ministerio
de Economa
Empresa Boliviana de Almendras y Derivados
Bolivia TV
Empresa de Correos de Bolivia
Empresa Siderrgica del Mutn
Empresa Nacional de Ferrocarriles - Residual
Cartones de Bolivia
Empresa Boliviana de Industrializacion de Hidrocarburos
Empresa Naviera Boliviana
Otras Empresas
TOTAL

2014(p)

88.911,9
3.495,2
2.034,9
1.839,5
1.605,3
1.342,4
611,7
301,8
277,9
266,5
240,0
232,6
164,1
156,3
100,6
99,7
66,8
61,6
57,0
45,8
20,0
13,4
4,1
0,1
427,1

86,8%
3,4%
2,0%
1,8%
1,6%
1,3%
0,6%
0,3%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,4%

102.376,4

100,0%

44

ANEXO D

COMPETENCIAS DEL ESTADO PLURINACIONAL

CONSTITUCIONALES Y RESIDUALES
ORDEN

NIVEL

TIPO

COMPETENCIA

Central

Privativas

1. Sistema financiero.

Central

Privativas

Central

Privativas

Central

Privativas

2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la poltica

cambiaria.
3. Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la hora
oficial.
4. Rgimen aduanero.

Central

Privativas

5. Comercio Exterior.

6
7

Central
Central

Privativas
Privativas

6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana.

7. Armas de fuego y explosivos.

Central

Privativas

8. Poltica exterior.

Central

Privativas

9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio.

10

Central

Privativas

10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.

11

Central

Privativas

11. Regulacin y polticas migratorias.

12

Central

Privativas

13

Central

Privativas

14

Central

Privativas

12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas

estratgicas del nivel Central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las
entidades pblicas del nivel Central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio nacional.
Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos
internacionales y de trfico interdepartamental.

15

Central

Privativas

15. Registro Civil.

16

Central

Privativas

16. Censos oficiales.

17

Central

Privativas

17. Poltica general sobre Tierra y Territorio, y su titulacin.

18

Central

Privativas

18. Hidrocarburos.

19

Central

Privativas

19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones

especiales de dominio tributario del nivel Central del Estado.

20

Central

Privativas

20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.

21

Central

Privativas

21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal,

tributaria, laboral, comercial, minera y electoral.

22

Central

Privativas

22. Poltica econmica y planificacin nacional.

23

Central

Privativas

24

Central

Exclusivas

*23.(R) Codificacin sustantiva y adjetiva en materia de nia, nio y

adolescente
1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades
nacionales y subnacionales, y consultas nacionales.

25

Central

Exclusivas

2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones.

26

Central

Exclusivas

3. Servicio postal.

45

27

Central

Exclusivas

4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales,

espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las
fuentes de agua.

28

Central

Exclusivas

5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios.

29

Central

Exclusivas

6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente.

30

Central

Exclusivas

7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y

bosques.

31

Central

Exclusivas

8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y

distribucin de energa en el sistema interconectado.

32

Central

Exclusivas

9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin

de carreteras de la Red Fundamental.

33

Central

Exclusivas

10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y

ferrocarriles de la Red Fundamental.

34

Central

Exclusivas

11. Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del

Estado

35

Central

Exclusivas

12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogrficos

oficiales; geodesia.

36

Central

Exclusivas

13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales.

37

Central

Exclusivas

14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales

que desarrollen Actividades en ms de un Departamento.

38

Central

Exclusivas

15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones

No Gubernamentales, Fundaciones y entidades civiles sin fines de
lucro que desarrollen actividades en ms de un Departamento.

39

Central

Exclusivas

16. Rgimen de Seguridad Social.

40

Central

Exclusivas

17. Polticas del sistema de educacin y salud.

41

Central

Exclusivas

18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el

registro tcnico municipal.

42

Central

Exclusivas

19. reas protegidas bajo responsabilidad del nivel Central del

Estado.

43

Central

Exclusivas

20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales.

44

Central

Exclusivas

21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.

45

Central

Exclusivas

22. Control de la administracin agraria y catastro rural.

46

Central

Exclusivas

23. Poltica fiscal

47

Central

Exclusivas

24. Administracin de Justicia

48

Central

Exclusivas

25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural,

histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de inters del nivel
central del Estado.

49

Central

Exclusivas

26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad y necesidad

pblica, conforme al procedimiento establecido por Ley.

46

50

Central

Exclusivas

27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,

museos, hemerotecas y otros de inters del nivel central del Estado.

51

Central

Exclusivas

28. Empresas pblicas del nivel Central del Estado.

52

Central

Exclusivas

29. Asentamientos humanos rurales

53

Central

Exclusivas

30. Polticas de servicios bsicos

54

Central

Exclusivas

31. Polticas y rgimen laborales

55

Central

Exclusivas

56

Central

Exclusivas

32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a ms

de un departamento.
33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial

57

Central

Exclusivas

34. Deuda pblica interna y externa

58

Central

Exclusivas

35. Polticas generales de desarrollo productivo

59

Central

Exclusivas

36. Polticas generales de vivienda

60

Central

Exclusivas

37. Polticas generales de turismo

61

Central

Exclusivas

38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser

transferidas o delegadas a las autonomas.

62

Central

Exclusivas

*39. (R) Coordinar el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y

Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).

63

Central

Exclusivas

*40. (R) Establecer los criterios, parmetros, indicadores, metodologa

comn y frecuencia para evaluar clasificar, monitorear y reportar los
niveles de riesgo de desastre de acuerdo a sus factores de amenaza
y vulnerabilidad.

64

Central

Exclusivas

*41. (R) Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden

meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental disponibles a nivel
central del Estado y municipal.

65

Central

Exclusivas

*42. (R) Definir polticas y articular los sistemas de alerta temprana.

66

Central

Exclusivas

*43. (R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y

atencin de desastres emanados por los gobiernos departamentales
autnomos, efectuando el seguimiento correspondiente a escala
nacional.

67

Central

Exclusivas

*44. (R) Integrar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en los

sistemas nacionales de planificacin del desarrollo, ordenamiento
territorial e inversin pblica.

68

Central

Exclusivas

*45. Disear y establecer polticas y mecanismos que garanticen la

financiacin de medidas de reduccin de riesgos de desastre
incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.

69

Central

Exclusivas

*46. (R) Disear y establecer polticas de incentivos para garantizar

una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el
pas.

70

Central

Exclusivas

*47.(R) Establecer parmetros y clasificar las categoras de

declaratoria de desastre y/o del desastre, como la capacidad de
respuesta de las entidades territoriales afectadas, activando el
rgimen de excepcin establecido en el ordenamiento jurdico
vigente, y considerando los principios de: seguridad humana,
responsabilidad y rendicin de cuentas

47

71

Central

Exclusivas

*48. (R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las

categoras establecidas, y ejecutar acciones de respuesta y
recuperacin integral de manera coordinada con las entidades
territoriales autnomas.

72

Central

Exclusivas

*49. (R) Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para

enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el
nivel nacional.

73

Central

Exclusivas

*50. (R) Gestionar los recursos para la atencin de desastres y/o

emergencias y la recuperacin del desastre.

74

Central

Exclusivas

*51.(R) Delimitacin de las unidades territoriales

75

Central

Exclusivas

*52.(R) Otorgacin de personalidad jurdica a las organizaciones

religiosas y/o espirituales, as como su regulacin, registro y control

76

Central

Exclusivas

*53.(R) Desarrollar los derechos, garantas y polticas de las usuarias y

los usuarios, las consumidoras y los consumidores, en el mbito
nacional
y
sectorial, sin perjuicio de la
competencia
exclusiva del nivel Municipal.

77

Departamental

Exclusivas

1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos

en esta Constitucin y en la Ley.

78

Departamental

Exclusivas

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.

79

Departamental

Exclusivas

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y

departamentales en las materias de su competencia.

80

Departamental

Exclusivas

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el

marco de las polticas nacionales.

81

Departamental

Exclusivas

5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de

uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel Central del
Estado municipales e indgena originario campesino.

82

Departamental

Exclusivas

6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas

aislados.

83

Departamental

Exclusivas

7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin

de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas
estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel
central, conforme a las normas establecidas por ste.

84

Departamental

Exclusivas

8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el

departamento de acuerdo a las polticas estatales interviniendo en
los de las Red fundamental en coordinacin con el nivel central del
Estado.

85

Departamental

Exclusivas

9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros

medios de transporte en el departamento.

86

Departamental

Exclusivas

10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos

pblicos departamentales.

87
88

Departamental
Departamental

Exclusivas
Exclusivas

89

Departamental

Exclusivas

11. Estadsticas departamentales.

12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que
desarrollen actividades en el departamento.
13.
Otorgar
personalidad
jurdica
a
Organizaciones
No
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro
que desarrollen actividades en el departamento.

referendos

48

90
91
92

Departamental
Departamental
Departamental

Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas

93
94
95

Departamental
Departamental
Departamental

Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas

96
97

Departamental
Departamental

Exclusivas
Exclusivas

98

Departamental

Exclusivas

99

Departamental

Exclusivas

100

Departamental

Exclusivas

101

Departamental

Exclusivas

102

Departamental

Exclusivas

103

Departamental

Exclusivas

104

Departamental

Exclusivas

105
106

Departamental
Departamental

Exclusivas
Exclusivas

107

Departamental

Exclusivas

108

Departamental

Exclusivas

109

Departamental

Exclusivas

110

Departamental

Exclusivas

111

Departamental

Exclusivas

112

Departamental

Exclusivas

113

Departamental

Exclusivas

114

Departamental

Exclusivas

115

Departamental

Exclusivas

14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.

15. Proyectos de electrificacin rural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de
alcance departamental preservando la seguridad alimentaria.
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental.
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la
produccin.
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter
departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los
impuestos nacionales o municipales.
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales
de carcter departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la
competitividad en el mbito departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de
utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al
procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo
productivo y agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y
social departamental.
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en
asociacin con las entidades nacionales del sector.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el
marco de las polticas econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con
la planificacin nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del
presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos
automticamente al Tesoro Departamental.
*37. (R) Conformar y liderar comits departamentales de reduccin
de riesgo y atencin de desastres, en coordinacin con los comits
municipales.
*38. (R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y
atencin de desastres informados por los gobiernos municipales,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental.
*39. (R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la
reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como
prospectivo.

49

116

Departamental

Exclusivas

117

Departamental

Exclusivas

118

Departamental

Exclusivas

119

Departamental

Exclusivas

120

Departamental

Exclusivas

121

Departamental

Exclusivas

122

IOC

Exclusivas

123

IOC

Exclusivas

124

IOC

Exclusivas

125

IOC

Exclusivas

126
127

IOC
IOC

Exclusivas
Exclusivas

128

IOC

Exclusivas

129

IOC

Exclusivas

130
131

IOC
IOC

Exclusivas
Exclusivas

132
133

IOC
IOC

Exclusivas
Exclusivas

134

IOC

Exclusivas

135

IOC

Exclusivas

136
137

IOC
IOC

Exclusivas
Exclusivas

138

IOC

Exclusivas

139
140
141

IOC
IOC
IOC

Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas

*40.(R) Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y

metodologa comn para clasificar los mismos, monitorearlos,
comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos al
Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
*41. (R) Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un
municipio.
*42. (R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una
disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de
acuerdo a la clasificacin del riesgo.
*43. (R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin
respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de
manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos.
*44. (R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de
proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la
recuperacin por desastres en el nivel departamental.
*45. (R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin
de medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas
dentro de la gestin del desarrollo.
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a
la Constitucin y la ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico,
social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y
visin de cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de
acuerdo a la Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado,
departamentales, y municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y
comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la
aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y
procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la Ley.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y
promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos,
lugares religiosos, culturales y museos.
11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en
el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su
jurisdiccin.
14. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus
prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y
entidades pblicas y privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego.
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.

50

142

IOC

Exclusivas

143

IOC

Exclusivas

144

IOC

Exclusivas

145

IOC

Exclusivas

146

IOC

Exclusivas

147

IOC

Concurrentes

148

IOC

Concurrentes

149

IOC

Concurrentes

150

IOC

Concurrentes

151
152
153
154
155

IOC
IOC
IOC
IOC
IOC

Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes

156
157

IOC
IOC

Concurrentes
Compartidas

158
159

IOC
IOC

Compartidas
Compartidas

160

IOC

Compartidas

161

Municipal

Exclusivas

162
163

Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas

164

Municipal

Exclusivas

165

Municipal

Exclusivas

166

Municipal

Exclusivas

167

Municipal

Exclusivas

21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta

previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas
legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios,
normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme
a sus normas y procedimientos propios.
*24. (R) Los gobiernos de las autonomas indgena originaria
campesinas
son
parte
del
sistema
nacional de prevencin y gestin de riesgos, en coordinacin con el
nivel
central
del
Estado
y
los gobiernos departamentales, regionales y municipales.
*25. (R) Los gobiernos de las autonomas indgena originaria
campesinas desarrollarn y ejecutarn sus sistemas de prevencin y
gestin de riesgos en el mbito de su jurisdiccin acorde al manejo
integral que histricamente tienen de sus territorios y los
conocimientos ancestrales sobre el hbitat que ocupan.
1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su
jurisdiccin.
2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y
proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el
marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio
ambiente.
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en
el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin.
5. Construccin de sistemas de microriego.
6. Construccin de caminos vecinales y comunales.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.
10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del
Estado.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos,
referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina
tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas
que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo
de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los
procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en
las materias de su competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el
marco de las polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del nivel Central del Estado,
departamentales e indgenas.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos
vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos cuando corresponda.

51

168

Municipal

Exclusivas

169
170

Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas

171

Municipal

Exclusivas

172

Municipal

Exclusivas

173

Municipal

Exclusivas

174
175
176

Municipal
Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas

177
178

Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas

179

Municipal

Exclusivas

180

Municipal

Exclusivas

181
182

Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas

183

Municipal

Exclusivas

184

Municipal

Exclusivas

185

Municipal

Exclusivas

186
187

Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas

188

Municipal

Exclusivas

189
190
191

Municipal
Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas

192
193
194

Municipal
Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas

195

Municipal

Exclusivas

8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos

pblicos locales.
9. Estadsticas municipales.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a
los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos
Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros
y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa
preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y
venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito
urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal,
cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos
nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad
econmica y contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de
utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento
establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas
y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico,
jurdico y de inters pblico
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el
marco de la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de
inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su
jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de
su jurisdiccin.
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad
municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas,
pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus
atribuciones, competencias y fines.

52

196

Municipal

Exclusivas

197

Municipal

Exclusivas

198

Municipal

Exclusivas

199

Municipal

Exclusivas

200

Municipal

Exclusivas

201

Municipal

Exclusivas

202

Municipal

Exclusivas

203

Municipal

Exclusivas

204

Municipal

Exclusivas

205

Municipal

Exclusivas

206

Municipal

Exclusivas

207

Municipal

Exclusivas

208

Municipal

Exclusivas

209

Municipal

Exclusivas

210

Municipal

Exclusivas

211
212

Municipal
Municipal

Exclusivas
Exclusivas

213

Municipal

Exclusivas

214

Municipal

Exclusivas

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el

cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el
cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones
emitidas.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios
en el mbito municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que
correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos, cuando corresponda.
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la
planificacin departamental y nacional.
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en
asociacin con las entidades nacionales del sector.
*44.(R) Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel
municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades
municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, as
como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos
que se requieran para la reduccin de riesgo y atencin de desastres
y/o emergencias.
*46. (R) Normar, conformar y liderar comits municipales de
reduccin de riesgo y atencin de desastres.
*47. (R) Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y
reduccin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel
central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a
escala municipal.
*48. (R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la
reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como
prospectivo.
*49. (R) Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los
criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los niveles
de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito
municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin de
Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
*50. (R) Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un
mecanismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin y
el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
*51. (R) Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden
meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental.
*52. (R) Implementar sistemas de alerta temprana.
*53. (R) Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de
articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin de
riesgo, desastres y/o emergencia.
*54. (R) Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la
planificacin del desarrollo municipal, la programacin operativa, el
ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en
coordinacin con los planes de desarrollo del nivel central y
departamental del Estado.
*55. (R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una
disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de
acuerdo a la clasificacin de riesgo.

53

215

Municipal

Exclusivas

216

Municipal

Exclusivas

217

Nivel Central y ETA Concurrentes

218
219
220
221
222

Nivel Central y ETA

Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA

Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes

223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237

Nivel Central y ETA

Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA

Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Compartidas
Compartidas
Compartidas
Compartidas
Compartidas

238

Nivel Central y ETA Compartidas

239

Nivel Central y ETA Compartidas

*56. (R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la

categorizacin que corresponda. Ejecucin de respuesta y
recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
*57. (R) Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el
nivel municipal.
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio meteorolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en
el marco de las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos fluviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.
1. Rgimen electoral departamental y municipal.
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
3. Electrificacin urbana.
4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del
Estado.
6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para
resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter
municipal.
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de
dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.

54