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Pastana, Dbora Regina

Estado punitivo brasileiro. A indeterminao entre democracia e autoritarismo
Civitas - Revista de Cincias Sociais, vol. 13, nm. 1, enero-abril, 2013, pp. 27-47
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Porto Alegre, Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74227897003

Civitas - Revista de Cincias Sociais,

ISSN (Verso impressa): 1519-6089
civitas@pucrs.br
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul
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Estado punitivo brasileiro

A indeterminao entre democracia e autoritarismo
Brazilian punitive state
Indeterminacy between democracy and authoritarianism

Dbora Regina Pastana*

Resumo: O tema central deste artigo o crescente investimento no combate ao crime

pelos atuais governos democrticos brasileiros, o que contribui para consolidar, tambm
entre ns, a figura do estado punitivo. O atual arranjo capitalista generaliza-se quase
que instantaneamente em todo o globo, atrelando o sucesso dos empreendimentos
econmicos nova face da poltica criminal. Nesse sentido, o estado punitivo passa
a caracterizar uma ambiguidade que simbolicamente o retrato do momento poltico
contemporneo. Dito de outra forma, em torno desse modelo de controle misturam-se
conceitos absolutamente contraditrios como democracia e autoritarismo. Inserido
nas recentes reflexes sociolgicas de Loc Wacquant, David Garland, Nils Christie,
Zygmunt Bauman e Giorgio Agamben, entre outros, esse tema comea a ser discutido
tambm pela comunidade acadmica nacional. O artigo, portanto, tem como objetivo
abordar o que se convencionou chamar de estado punitivo, figura poltica que se
ajusta s transformaes econmicas, sociais e culturais j em curso nos ltimos trinta
anos e que desponta no Brasil como forma cada vez mais hegemnica de controle
social.
Palavras-chave: Estado punitivo. Democracia. Autoritarismo.

Abstract: The central theme of this article is the growing investment in combating crime
by the current democratic governments in Brazil, which contributes to consolidate also
among us, the figure of punitive state. The current capitalist arrangement generalizes
almost instantaneously across the globe, tying the success of the new economic
businesses considering criminal policy. Accordingly, the punitive state characterizes

* Doutora em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista (Unesp), professora do Instituto

de Cincias Sociais e membro do corpo docente permanente dos PPGs em Cincias Sociais e
de Direito Pblico da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), em Uberlndia, MG, Brasil,
e coordena o grupo de estudos sobre violncia e controle social (Gevico) <http://www.gevico.
sociais.ufu.br/>. A pesquisa contou com apoio da Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao
da UFU <deborarepastana@bol.com.br>.
Civitas

Porto Alegre

v. 13

n. 1

p. 27-47

jan.-abr. 2013

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an ambiguity that is symbolically the portrait of the contemporary political moment.
Put another way, around this control, thoroughly contradictory concepts are mixed
as democracy and authoritarianism. Present in recent sociological reflections of Loc
Wacquant, David Garland, Nils Christie, Zygmunt Bauman and Giorgio Agamben,
among others, this theme also begins to be discussed by the national academic
community. The paper therefore aims to address what has been called punitive state,
political figure who portrays the economic, social and cultural changes already underway
in the last thirty years and that rises in Brazil as an increasingly hegemonic control.
Keywords: Punitive state. Democracy. Authoritarianism.

Introduo
O tema central deste captulo o crescente investimento no combate ao
crime pelos recentes governos democrticos brasileiros. Sob esse prisma se
materializa a figura do estado punitivo que, nas palavras de Wacquant (2001),
caracteriza-se por diminuir suas prerrogativas na frente econmica e social e
por aumentar suas misses em matria de segurana, subitamente relegada
mera dimenso criminal. Nesse sentido ficam cada vez mais evidentes as
posturas autoritrias que, atreladas ao liberalismo contemporneo, vm sendo
incorporadas pelo estado brasileiro.
Nas trs ltimas dcadas as pesquisas em torno da criminalidade e
da segurana pblica assumiram uma importncia significativa perante as
universidades brasileiras. Essa importncia se traduz na criao de inmeros
centros de estudos direcionados como, por exemplo, o Ncleo de Estudos da
Violncia (NEV) vinculado Pr-Reitoria de Pesquisa da Universidade de
So Paulo (USP) e o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica
(Crisp) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
As linhas de pesquisa desses centros buscam compreender as causas
da criminalidade, alm de realizarem projetos interdisciplinares visando o
aprimoramento da segurana pblica no pas. Alguns elaboram mapeamento
de crimes para auxiliar o planejamento e o gerenciamento das atividades
policiais; outros desenvolvem, em parceria com o poder pblico, estratgias
e programas de controle em nvel local. H tambm o oferecimento de
cursos voltados para a capacitao de pessoas envolvidas com segurana e o
desenvolvimento de projetos para a melhoria na gesto penitenciria. Em todos
possvel verificar uma preocupao comum, vale dizer, a efetivao dos
direitos humanos como caminho para a consolidao democrtica nacional.
Suas anlises so variadas, contribuindo sobremaneira para a compreenso da
criminalidade violenta no Brasil e para a ampliao do debate nacional sobre
a gesto pblica do controle.

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

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Contudo, apesar da relativa abundncia de pesquisas retratando violncia

e seus temas correlatos, ainda no se destaca no Brasil, como objeto especfico
de reflexo, o real significado das atuais posturas polticas relacionadas
ao controle penal. Os trabalhos relativos segurana pblica produzidos
atualmente, em sua maioria, preocupam-se ainda em discutir a eficcia, ou na
maioria das vezes, a ineficcia, das instituies de controle. Ignoram muitas
vezes que a resposta tecnocrtica ao problema da criminalidade concentra-se
nos efeitos do delito (uma imagem projetada e politizada da vtima, o medo,
os custos com a segurana), mais do que nas razes estruturais (econmicas e
sociais) e poltico-ideolgicas da questo (Argllo, 2005, p. 2). De fato, no
se vislumbra por parte do estado brasileiro preocupao significativa com a
origem estrutural (desigualdade social e abandono do poder pblico) dos vrios
tipos de violncia que atemorizam a sociedade atual. Ao contrrio, os recentes
governos tm optado em responder a tais conflitos sociais com justificativas
meramente retricas que, apoiadas por uma opinio pblica viciada, apontam
para a perversa demonizao de um inimigo interno personificado na figura
do criminoso, elemento este selecionado entre os membros mais miserveis
das classes populares.
De acordo com Wacquant (2007, p. 126-127) esse modelo neoliberal de
gesto penal destina-se a regular, seno perpetuar, a pobreza e armazenar os
dejetos humanos do mercado.
Volta-se para aqueles que compem o subproletariado negro das
grandes cidades, as fraes desqualificadas da classe operria,
aos que recusam o trabalho mal remunerado e se voltam para a
economia informal da rua, cujo carro-chefe o trfico de drogas
(Wacquant, 1999, s. p.).

Com efeito, essa penalidade neoliberal, denominada por Wacquant

(2001, p. 10) de ditadura sobre os pobres procura reprimir com severidade
as desordens suscitadas pela desregulamentao da economia, pela
dessocializao do trabalho assalariado e pela pauperizao relativa e absoluta
de amplos contingentes do proletariado urbano, aumentando os meios, a
amplitude e a intensidade da interveno do aparelho policial e judicirio.
Assim, mostra-se oportuno, nesse momento obsessivo por segurana,
questionar o que h de simblico nas polticas penais atuais, para em grande
medida associ-las ao projeto liberal em curso no pas. Aqui partimos do
pressuposto essencial de que a atual expanso do controle penal no pode
ser analisada sem considerarmos sua direta ligao ao recente projeto
liberal implementado em praticamente todo o Ocidente capitalista. Mesmo

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pases que no adotaram o anterior modelo de estado de bem-estar, como o
Brasil, paulatinamente comearam a abandonar polticas penais de natureza
preventivas e passaram a adotar modelos meramente punitivos e repressores. O
objetivo deste artigo, portanto, oferecer um enfoque alternativo s reflexes
sobre o controle penal, apontando os paradoxos presentes na atuao do estado
brasileiro relacionados ao tema e sua responsabilidade diante dos impasses na
consolidao democrtica nacional.

Nova ordem penal

Nos ltimos trinta anos transformaes significativas que afetaram o
perfil da economia mundial comearam a despontar, acarretando tambm
mudanas na configurao poltica dos estados e nas formas de sociabilidade.
A simblica derrubada do muro de Berlim e as reformas polticas soviticas
que culminaram no fim da URSS representaram a magnitude das mudanas
e o rumo poltico que elas provocaram. Na mesma direo, o Consenso de
Washington e suas regras universais passaram a dominar o cenrio poltico
ocidental tornando-se o espectro econmico de quase todas as naes.
Reestruturao produtiva, liberao dos mercados, privatizao de indstrias
e servios, desregulamentao das relaes de trabalho, flexibilizao
salarial, desemprego estrutural e reduo das polticas pblicas de incluso
social so apenas algumas das caractersticas desse limiar neoliberal. O
fato que o mundo est cada vez mais diligente com a economia e menos
preocupado com o social. Na esfera da criminalidade e dos mecanismos de
controle relacionados ao desvio, o perodo tambm foi marcado por uma srie
de alteraes consideradas retrocessos polticos para muitos estudiosos do
tema.
Os recentes desdobramentos em matria de controle do crime e
da justia criminal so intrigantes porque envolvem uma sbita e
perturbadora subverso do padro histrico assentado. Mostram
uma aguda descontinuidade que reclama explicao. Os processos
modernizantes que, h to pouco tempo, pareciam sedimentados
neste domnio acima de todas as tendncias de longo prazo que
apontavam para a racionalizao e para a civilizao agora
aparentam ter engatado a marcha r. A reapario, na poltica
oficial, de sentimentos punitivos e de gestos expressivos, que
parecem estranhamente arcaicos e absolutamente antimodernos,
tende a confundir as teorias sociais comuns sobre a punio e
seu desenvolvimento histrico. Nem mesmo o mais criativo
leitor de Foucault, Marx, Durkheim e Elias poderia prever estes
desdobramentos recentes, e certamente nenhuma previso deste tipo
jamais surgiu (Garland, 2008, p. 44).

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

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De fato, destaca-se no contexto poltico atual uma forte preocupao com

a gesto da segurana pblica. cada vez mais evidente a ateno estatal com
o controle penal. Assim, compreender essa nova configurao poltica, mais
combativa frente aos conflitos sociais, e pouco preocupada em questionar a
origem dos mesmos, de fundamental importncia para as Cincias Sociais,
na medida em que permite desvendar as atuais tendncias autoritrias
hegemonicamente articuladas em praticamente todo o Ocidente. justamente
esse tipo de observao que aqui determina um outro enfoque nas reflexes
sobre o controle social. Para autores como Wacquant (2007), Garland (2008),
Christie (2002) e Bauman (1999), por exemplo, o atual arranjo capitalista
generaliza-se quase que instantaneamente em todo o globo, atrelando o
sucesso dos empreendimentos econmicos nova face da poltica criminal. Tal
associao poltica cada vez mais emblemtica nas sociedades democrticas
contemporneas, refletindo um novo paradigma de controle social traduzido
no apenas em um exerccio autoritrio, mas, acima de tudo, numa atuao
antidemocrtica hegemonicamente reconhecida como necessria.
A presente era de globalizao do capitalismo, que arrasta consigo
a globalizao dos conflitos e dos riscos, marcada, sob o domnio
legitimador da ideologia neoliberal, por um duplo movimento, a saber,
de maximizao do poder econmico globalizado x minimizao
do poder poltico nacional e fragilizao dos canais tradicionais de
mediao poltica entre estado e comunidade, ou seja, dos atores
polticos tradicionais (partidos, parlamento, administrao) e do
espao pblico democrtico. No prolongamento deste movimento
e como seu retrato intrassistmico desenvolve-se um outro, de
reengenharia institucional: o de maximizao do estado penal x
minimizao do estado social (a que vimos denominando estado do
mal-estar penal). Ao estado neoliberal mnimo no campo social e
da cidadania, passa a corresponder um estado mximo, onipresente
e espetacular, no campo penal. [...] Os dficits de dvida social e
cidadania so ampla e verticalmente compensados com excessos de
criminalizao; os dficits de terra, moradias, educao, estradas,
ruas, empregos, escolas, creches e hospitais, com a multiplicao
de prises [...]. Estamos perante autntica indstria do controle
do crime (Christie, 1998) que, realizando a passagem do estadoprovidncia ao estado-penitncia (Wacquant, 2001), cimenta as
bases de um genocdio em marcha, de um genocdio em ato
(Zaffaroni, 1991) (Andrade, 2009, p. 42).

Esse momento que vivenciamos comea a ganhar distintas denominaes

e diagnsticos que, embora complexos e com variaes considerveis, comeam
a caracterizar os estados como autoritrios e violentos. Nesse sentido, se

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certo que a emergncia da ps-modernidade1 est estritamente relacionada
emergncia desta nova fase do capitalismo avanado, multinacional e de
consumo (Jameson, 1985, p. 10), em matria penal ela se evidencia por meio
do endurecimento generalizado das polticas penais e penitencirias.2
Recentemente parte considervel da humanidade se v inserida na
tendncia homognea de obsesso securitria. De acordo com Wacquant a
inconteste hegemonia do pensamento neoliberal sobre segurana dos dois
lados do Atlntico associou a mo invisvel do mercado do trabalho
desqualificado com o seu prolongamento ideolgico e seu complemento
institucional no punho de ferro do estado penal (Wacquant, 2007, p. 40).
Ainda segundo Wacquant, (2001, p. 7), a penalidade neoliberal apresenta
o seguinte paradoxo: pretende remediar com um mais estado policial e
penitencirio o menos estado econmico e social que a prpria causa da
escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases.
, de fato, possvel argumentar que atualmente a atrofia planejada do
estado social [...] e a sbita hipertrofia do estado penal so dois movimentos
concomitantes e complementares (Wacquant, 2007, p. 40). O advento de
uma economia marcada pelo abandono do compromisso keynesiano e pela
acumulao flexvel produziu o agravamento das desigualdades sociais e dos
processos de excluso social em escala global. Em contrapartida, os governos
Tema controverso na teoria social contempornea, alguns pensadores comeam a associar
as atuais transformaes provocadas pelo desenvolvimento capitalista a um novo momento
histrico. O ressurgimento do liberalismo econmico e poltico e suas consequncias
imediatas, vale dizer, a reestruturao dos setores produtivos e a flexibilizao das relaes
de trabalho apontam para um momento que Giddens (1995) chama de modernidade tardia,
Beck (1995) de modernidade reflexiva, Bauman (2001) de modernidade lquida e Jameson
(1985) e Harvey (2010), entre outros, de ps-modernidade. Sem entrar no mrito desse tema
to combativo, podemos simplesmente afirmar que o tempo que vivemos , em grande parte
do mundo, marcado pela diminuio de polticas sociais e pelo aumento de polticas penais.
2 Por certo que no Brasil, assim como na maioria dos pases da Amrica Latina, essa constatao
antecede a recente ascenso do modelo econmico liberal. De fato, nossa arbitrariedade
relacionada ao controle social est atrelada a questes mais complexas da nossa histria
poltica. Neder (1996) chega afirmar que em nossa formao socioeconmica desenvolvemos
fantasias de controle social absoluto a partir da cultura jurdico-poltica da Pennsula Ibrica.
Batista (2001, p. 26), ao comentar tal afirmao, destaca que nem o fim da escravido
nem a Repblica romperam com o legado da fantasia absolutista do controle social [...] A
atuao da polcia nas favelas cariocas, tanto quanto a chacina de Eldorado dos Carajs, a
prova viva deste legado. O prprio Wacquant (2001, p. 8), em nota que fez aos brasileiros
no livro As prises da misria, chama ateno para as especificidades do Brasil. Segundo
o autor, por um conjunto de razes ligadas a nossa histria e nossa posio subordinada
na estrutura das relaes econmicas internacionais (estrutura de dominao que mascara a
categoria falsamente ecumnica de globalizao), e a despeito do enriquecimento coletivo
das dcadas de industrializao, nossa sociedade continua caracterizada pelas disparidades
sociais vertiginosas e pela pobreza de massa que, ao se combinarem, alimentam o crescimento
inexorvel da violncia criminal, transformada em principal flagelo das grandes cidades.
1

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

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locais se apresentam como os principais responsveis pelo controle das

consequncias desses processos.
No mundo das finanas globais, os governos detm pouco mais
que o papel de distritos policiais superdimensionados; a quantidade
e qualidade dos policiais em servio, varrendo os mendigos,
perturbadores e ladres das ruas, e a firmeza dos muros das prises
assomam entre os principais fatores de confiana dos investidores
e, portanto, entre os dados principais considerados quando so
tomadas decises de investir ou de retirar um investimento. Fazer
o melhor policial possvel a melhor coisa (talvez a nica) que
o estado possa fazer para atrair o capital nmade a investir no
bem-estar dos seus sditos; e assim o caminho mais curto para a
prosperidade econmica da nao e, supe-se, para a sensao de
bem-estar dos eleitores, a da pblica exibio de competncia
policial e destreza do estado (Bauman, 1999, p. 128).

Nesse contexto, a gesto da segurana pblica concebida e executada

no tanto por ela mesma, mas sim com a finalidade expressa de ser exibida e
vista, examinada e espionada: a prioridade absoluta fazer dela um espetculo,
no sentido prprio do termo (Wacquant, 2007, p. 9).
Assim, a maior parte das medidas penais recentes, engajadas em um
modo de ao que expressa a necessidade constante de punio severa,
traduzindo o sentimento pblico de intranquilidade e insegurana e insistindo
nos objetivos retributivos ou denunciadores, atestam, ao mesmo tempo, seu
carter inequivocamente punitivo.
As medidas que configuram tal postura so pouco originais e
singularmente violentas: condenaes mais severas, encarceramento
massivo, leis que estabelecem condenaes obrigatrias mnimas e
perpetuidade automtica no terceiro crime (three strikes and youre
out), estigmatizao penal, restries liberdade condicional,
leis que autorizam prises de segurana mxima, reintroduo de
castigos corporais, multiplicao de delitos aos quais so aplicveis
pena de morte, encarceramento de crianas (aplicao de legislao
criminal adulta aos menores de 16 anos), polticas de tolerncia
zero, etc. Enfim, so legislaes que nada mais expressam do que
o desejo de vingana orquestrado pelo velho discurso da lei e da
ordem (Argllo, 2005, p. 1).

Importante destacar que desse contexto recente emergem discursos

cientficos que procuram legitimar tal endurecimento penal como, por
exemplo, as prelees de Jakobs (2003) sobre um Direito Penal do Inimigo.
Segundo o autor os inimigos contemporneos seriam tanto os terroristas

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quanto os criminosos econmicos, os delinquentes organizados, os autores
de delitos sexuais e outros infratores penais perigosos (Jakobs, 2003, p. 39).
Em outras palavras, inimigo quem se desvia permanentemente do Direito
recusando-se a retornar ao fiel cumprimento da norma. Ainda segundo o autor,
os inimigos atuais no devem ser tratados como cidados, no sendo sujeitos
processuais. Cabe ao estado no reconhecer seus direitos, ainda que de modo
juridicamente ordenado (Jakobs, 2003, p. 45). Contra o inimigo no h devido
processo legal, ao contrrio, declara-se guerra.
No sem razo, portanto, que Oliveira (2000, p. 59-63) observa,
j no comeo do sculo, a existncia de uma exceo permanente, uma
espcie de antidemocracia na Amrica, que se refugia no simulacro de
constitucionalidade, e que, em suas palavras, mal disfara uma dominao
que, outra vez, inverte a frmula, gramsciana, de 80% de consenso e 20%
de violncia, para as propores opostas. Em escala global, essa pode ser
tambm a imagem do recorrente estado de exceo retratado por Agamben
(2004, p. 13) ao apont-lo como paradigma de governo dominante na poltica
contempornea. Ainda segundo o autor:
Esse deslocamento de uma medida provisria e excepcional para
uma tcnica de governo ameaa transformar radicalmente e,
de fato, j transformou de modo muito perceptvel a estrutura
e o sentido da distino tradicional entre os diversos tipos de
constituio. O estado de exceo apresenta-se, nessa perspectiva,
como um patamar de indeterminao entre democracia e absolutismo
(Agamben, 2004, p. 13).

Enfim, justamente essa democracia, pontuada por estados de emergncia

permanentes, que aqui objeto de reflexo. Aderindo s observaes de
Agamben, esse artigo tambm reconhece que, sem alterar os ritos democrticos,
o controle penal se expande de forma extraordinria e autoritria. H mais
de duas dcadas vivemos sob a gide de uma Constituio democrtica, no
entanto, as relaes entre os governos e a sociedade caracterizam-se cada vez
mais pela ilegalidade e arbitrariedade.

O estado brasileiro: trs poderes e um s discurso de

recrudescimento penal
A partir de agora, o artigo pretende focalizar politicamente a anlise
do controle social brasileiro destacando caractersticas particularmente
punitivas e que se alinham ao modelo de gesto contemporneo marcado pelo
recrudescimento penal. Tal pretenso se apoia no reconhecimento de que,

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

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atualmente, todos os poderes do estado brasileiro esto alinhados na mesma

postura punitiva. Em outras palavras, observa-se no contexto poltico atual
uma forte adeso do executivo, do legislativo e do judicirio, aliados s foras
armadas, s premissas de endurecimento punitivo. Esse modelo de gesto
ostensivo relacionado ao controle social alinhava todos os setores do estado
em um nico discurso e em uma ao coordenada que, de forma implacvel,
fragiliza significativamente o ambiente democrtico.
Conforme destacado anteriormente, essa postura poltica parte de
um modelo liberal estabelecido no final dos anos 1970 e se sobrepe aos
regimes democrticos, ainda que formalmente no contraste com os textos
constitucionais. Por certo que os estados nacionais vm sofrendo um processo
de reconfigurao poltica adequada ao receiturio neoliberal. No Brasil3 no
foi diferente. Entre ns tambm possvel visualizar o que Garland (1999)
chamou de obsesso securitria que direciona as polticas criminais para um
maior rigor em relao s penas e maior intolerncia para com o criminoso.
bom salientar que no de hoje4 que o estado brasileiro adota uma
poltica penal de exceo, contrria s noes de democracia e cidadania, e que
coloca a questo social como um caso de polcia. O presidente Washington
Lus pode ter eternizado a frase que resume essa postura autoritria, mas a poltica
j existia antes dele e continua nos dias atuais, agora perfeitamente adaptada ao
contexto neoliberal. Entre ns a consolidao do estado punitivo apenas agrava
nossos males histricos, vale dizer, a deslegitimao das instituies legais
e judicirias, a escalada dos abusos policiais, a criminalizao dos pobres, o
crescimento significativo da defesa das prticas ilegais de represso, a obstruo
generalizada ao princpio da legalidade e a distribuio desigual e no equitativa
dos direitos do cidado (Wacquant, 2001, p. 12). Nesse contexto, o controle social
brasileiro apresenta-se ainda mais autoritrio e seletivo, traduzido em aumento
desproporcional de penas, maior encarceramento, supresso de direitos e garantias, endurecimento da execuo penal entre outras medidas igualmente severas.
Nosso legado de autoritarismo e pouca resistncia cidad facilitou, em grande medida, a
adequao do projeto neoliberal no fim dos anos 1980. Como bem observa Loc Wacquant
(2001, p. 7) a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em
pases ao mesmo tempo atingidos por fortes desigualdades de condies e de oportunidades de
vida e desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer os choques
causados pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo.
4 Fazendo referncia a essa especificidade, Argllo (2005, p. 1) atesta que na Amrica Latina,
a preocupao com a violncia criminal tambm se tornou uma obsesso coletiva e toma
propores que, de to graves, lembram os tempos sombrios das ditaduras militares, quando
a doutrina de segurana nacional legitimava a tortura e todas as demais formas de violao
dos direitos humanos, em nome da razo de estado. Hoje, no altar da ideologia da segurana
pblica que se tornam facilmente sacrificveis a democracia e os direitos humanos.
3

36 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 1, p. 27-47, jan.-abr. 2013

Neste incio de milnio, quase todas as esferas da vida social,
ntimas ou pblicas, foram investidas e pensadas tendo como foco
as questes de segurana. Ela est na ordem do dia em termos das
preocupaes de qualquer cidade, em qualquer quadrante do mundo.
Mesmo em pases como o Brasil, nos quais a pobreza e o desemprego assumem dimenses alarmantes, as pesquisas de opinio tm
apontado a crescente preocupao das pessoas com a violncia e com
o crime. A segurana tem eclipsado outras mazelas sociais urgentes
do pas. Os resultados dessa obsesso securitria esto expressos
claramente no aumento dos contingentes policiais, no crescimento
da populao carcerria, na maior sofisticao dos equipamentos
eletrnicos, numa ampliao dos poderes dos rgos de controle e
na disseminao de mecanismos de vigilncia (Souza, 2003, p. 164).

Mesmo considerando as particularidades nacionais, alguns estudos5

recentes apontam para dados que nos permitem afirmar que o Brasil tambm
aderiu recentemente ao modelo de gesto penal neoliberal. Cada vez mais afeito
a esse modelo de estado mnimo, o Brasil adotou o que Lamounier e Souza
(2006, p. 48) denominaram democracia tutelada. Segundo os autores, para
orquestrar o desmanche estatal sem contestaes polticas capazes de reverter o
processo, o estado testa at o limite o regime democrtico, mas no o suprime
em termos estritamente legais. Alm disso, todos os problemas resultantes
dessa desregulamentao, como a precarizao das relaes de trabalho, o
desemprego e a dificuldade de acesso aos servios essenciais, que podem levar
ao aumento da criminalidade, no so solucionados, apenas a consequncia se
torna questo emergencial. Assim, observa-se o endurecimento das medidas
repressivas justificado pela retrica de defesa interna e externa da nao,
para silenciar os crticos.
5

No Brasil destacam-se os estudos do Instituto Carioca de Criminologia (ICC) que inaugurando,

em certa medida, a perspectiva de anlise exposta neste artigo, apontam para reflexes que
avaliam a sociedade brasileira como uma sociedade do controle e o estado brasileiro como
um exemplo particular de estado penal. Pode-se dizer que Nilo Batista (2003a), criminlogo
fundador desse instituto, inicia no Brasil esse vis cientfico, por meio da criminologia
crtica. Vera Batista (2001) outra pesquisadora que vinculada ao ICC estabelece reflexes
pontuais sobre a segurana pblica no Rio de Janeiro e sua configurao punitiva. Tambm
analisando situaes punitivas na cidade do Rio de Janeiro, Carlos Henrique Aguiar Serra
(2011) argumenta que na sociedade brasileira h uma cultura do extermnio, que atualmente se
imbrica no estado punitivo. Atrelando sua anlise reflexo de Agamben, Serra (2011, p. 110)
tambm alega que esta conjuntura coaduna-se na perpetuao da lgica do inimigo, na
manuteno e legitimao de um estado de exceo, com fantasias e prticas de poderes
absolutos, ilimitados por autoridades legais. Ainda sobre o tema, cuidadosa a reflexo de
Andr Moyss Gaio (2006, p. 118) ao destacar que embora a criminologia brasileira tenha se
recusado a abordar a criminalidade e a violncia a partir de uma teoria geral da sociedade
possvel visualizar na sociedade brasileira setores que defendem a aplicao de polticas cujo
sentido se aproxima de uma abordagem da lei e da ordem.

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

37

Quando comeamos a observar as medidas de controle, sugeridas

ou implementadas por diferentes setores do estado brasileiro, fica ntido a
identidade de postura e objetivos. Embora o discurso poltico aponte vrias
iniciativas democrticas de controle, a postura ostensiva e os objetivos
repressivos que acabam se destacando na politica brasileira de controle social.
Em outras palavras, todos os poderes insistem em afirmar que austeridade no
trato do desvio questo urgente e circunstancial. Judicirio, legislativo e
executivo afinam seu discurso em um nico tom de ordem a qualquer custo.
Adiante alguns exemplos ilustram tal constatao.
Ainda que na prtica a competncia constitucional,6 associada segurana pblica, permanea predominantemente com os estados da federao
(por serem estes os responsveis pela gesto das polcias civil e militar),
o poder executivo brasileiro, primeiro a ser analisado, possui estrutura
organizacional voltada para o controle social, como o Ministrio da Justia
e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica; e cada vez mais toma para
si a responsabilidade por unificar o discurso em torno do tema. objetivo
cada vez mais evidente do estado brasileiro a articulao entre as unidades
federativas, buscando aperfeioar o planejamento e troca de informaes para
uma atuao qualificada dos entes federados na rea (Freire, 2009, p. 52).
Desde o segundo governo de Fernando Henrique Cardoso que planos7
nacionais de segurana so elaborados com o intuito de transformar tal controle
Art. 144 da Constituio Federal de 1988:
A segurana pblica, dever do estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
[...]
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto
as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
7 O Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) criado em 2000, no governo de Fernando
Henrique Cardoso, foi considerado a primeira poltica nacional e democrtica de segurana
focada no aperfeioamento do sistema de segurana pblica atravs da integrao de polticas
de segurana, sociais e aes comunitrias. O PNSP compreendia 124 aes distribudas em
15 compromissos que estavam voltados para reas diversas como o combate ao narcotrfico
6

38 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 1, p. 27-47, jan.-abr. 2013

em uma questo de estado. Tais planos, porm, sempre acabaram figurando
como conjuntos de metas, diretrizes distantes que apontavam para intenes
polticas em detrimento de aes concretas no campo do controle. H, inclusive,
relevante distanciamento entre intenses democrticas e prticas altamente
autoritrias revelando o carter ideolgico de tais documentos polticos.
Mecanismos essenciais no tm sido utilizados pelos diversos
governos para possibilitar o pensar, o implementar, o implantar,
o efetivar, com eficcia e eficincia, uma poltica de segurana
pblica como instrumento do estado e da sociedade. A promulgao
de leis, decretos, portarias e resolues, visando instrumentalizar
o enfretamento da criminalidade e da violncia, sem que haja
articulao das aes de segurana pblica no contexto social, acaba
apresentando resultados inconsistentes e insatisfatrios (Carvalho;
Silva, 2011, p. 62).

Recentemente, o governo brasileiro criou novamente um programa 8

nacional de segurana visando transform-lo em poltica de estado.
Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana
e ao crime organizado; o desarmamento; a capacitao profissional; o reaparelhamento das
polcias, a atualizao da legislao sobre segurana pblica, a reduo da violncia urbana
e o aperfeioamento do sistema penitencirio. Uma novidade que no plano, alm dessas
iniciativas na rea especfica de segurana, eram propostas diversas aes na esfera das polticas
sociais. O plano, no entanto, no fixava os recursos nem as metas para aes. Ao mesmo
tempo, no estavam estabelecidos quais seriam os mecanismos de gesto, acompanhamento
e avaliao do plano (Salla, 2003, p. 430). J diretrizes polticas relacionadas segurana
pblica implantadas pelo primeiro governo de Luis Incio Lula da Silva surgiram em
2001, a partir da elaborao do Projeto de Segurana Pblica para o Brasil pelo Instituto da
Cidadania, organizao no-governamental composta por Antonio Carlos Biscaia, Benedito
Mariano, Roberto Aguiar e Luis Eduardo Soares. Tal projeto serviu de base para o programa
de governo de Lula durante a disputa eleitoral em 2002. Segundo Soares (2007, p. 89), um de
seus idealizadores, as caractersticas elementares desse plano eram originais: tratava-se de
um conjunto de propostas articuladas por tessitura sistmica, visando a reforma das polcias,
do sistema penitencirio e a implantao integrada de polticas preventivas, intersetoriais.
Contudo destaca tambm Soares (2007, p. 91) que a armadilha poltica, fruto da contradio
entre o ciclo eleitoral e o tempo de maturao de polticas pblicas reformistas, terminou
levando o governo federal a aposentar, precocemente, seus compromissos ambiciosos na
segurana pblica: o Plano Nacional foi deslocado, progressivamente, do centro da agenda do
Ministrio da Justia, e substitudo, gradualmente, por aes da Polcia Federal, que passaram
a emitir para a sociedade a mensagem de atividade competente e destemida, na contramo de
nossa tradicional e corrosiva impunidade. Enfim, como atestam Carvalho e Silva (2011, p. 61),
tanto o PNSP do governo Fernando Henrique Cardoso, quanto a poltica de segurana pblica
empreendida pelo primeiro governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva no tiveram os
resultados esperados.
8 O Pronasci foi criado atravs da Medida Provisria 384 e previa, at o fim de 2012, o
investimento de R$ 6,707 bilhes em um conjunto de 94 aes que articulariam programas de
segurana pblica com polticas sociais j desenvolvidas pelo governo federal, sem abrir mo
das estratgias de controle e represso qualificada criminalidade.

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

39

Pblica com Cidadania (Pronasci) se projetou como uma iniciativa indita no

enfrentamento criminalidade no pas. Segundo o documento, o programa,
ainda em vigor, pretende articular polticas de segurana com aes sociais;
priorizar a preveno e buscar atingir as causas que levam violncia, sem
abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre
os principais eixos do Pronasci destacam-se a valorizao dos profissionais
de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate
corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da
violncia.
Ainda que textualmente parea contrastar com o modelo punitivo
que estamos aqui evidenciando, o programa na verdade mostra-se pouco
representativo e essencialmente paradoxal, na medida em que, por exemplo,
insiste em aliar a preocupao com a cidadania ampliao do encarceramento.9
Nesse sentido, o Pronasci pouco alterou o espectro punitivo do controle
social empregado. Mesmo com todo o investimento e parcerias, as medidas
preventivas, de formao profissional e de capacitao de mulheres lderes
das comunidades, por exemplo, ainda so inexpressivas. Ao contrrio, ainda
so recorrentes as imagens da fora nacional de segurana apoiando-se no
policiamento ostensivo, ou mesmo das foras armadas ocupando comunidades
e implantado choques de paz.
Operaes gigantescas10 envolvendo polcias e foras armadas, equipadas
com veculos blindados e helicpteros, ocupam o territrio povoado por
miserveis em um ntido exerccio de guerrilha. dessa forma perversa e
truculenta que a segurana pblica comea a se consolidar no pas. cada vez
mais legitima tal atuao estatal que, apoiada pela cobertura sensacionalista da
mdia, passa a representar o modelo eficiente de controle social. Com imenso
aparato blico polcias dominam ruas, invadem domiclios sem mandados,
revistam moradores e fincam bandeiras simblicas em pontos estratgicos do
local. Toda a operao marcada pela presena ostensiva da polcia que, como
O programa prev a criao de mais de 40 mil vagas no sistema penitencirio do pas para
atender a pblicos especficos (jovens entre 18 e 24 anos e mulheres preferencialmente). Para
mais informaes: <http://portal.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF
1131EAD238415B96108A0B8A0E7398PTBRNN.htm>.
10
Exemplo emblemtico desse modelo truculento de politica pblica de segurana, a Rocinha,
considerada a maior favela da Amrica Latina, foi ocupada no dia treze de novembro de 2011
por cerca de 3.000 homens, munidos de sete helicpteros, dezoito blindados da Marinha e seis
caveires do Bope. Enquanto os blindados rasgavam as ruas, as aeronaves sobrevoaram a
comunidade lanando panfletos com os dizeres sua comunidade est sendo pacificada. No
papel, havia e-mail e nmeros de telefone para que os moradores denunciassem traficantes,
esconderijos de armas e drogas. Mesmo com todo o arsenal blico, a operao foi cinicamente
denominada de Choque de Paz. Para maiores informaes sobre o tema confira Guimares;
Silveira; Paul (2012).
9

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um furaco, atua com a misso de destruir focos de atividades criminosas. Essa
a aproximao inicial que o estado promove com parcelas significativas
da sociedade civil, historicamente abandonadas pelo poder pblico. O susto
inicial fundamental para que a mensagem seja compreendida: a questo
social continua sendo um caso de polcia.
Esse modelo violento de gesto, propagandeado epicamente pela mdia,
contribui para uma sensao generalizada de permissividade a certos mtodos
e meios usados pela fora armada (Charleaux apud Ramos; Paiva, 2007, p. 57).
Mais do que isso, uma atmosfera marcadamente autoritria comea permear
ambientes democrticos transfigurando paulatinamente suas caractersticas
essenciais. Territrios perigosos, inimigos em potencial e recursos blicos
parecem, cada vez mais, verdades absolutas a pautar as polticas de segurana
pblica.
Assim, possvel dizer que mesmo com o Pronasci o controle social
em suas vrias modalidades ainda exercido mediante o paradigma punitivo,
violento e seletivo. Nessa linha, nossos governos democrticos contemporneos
frequentemente adotaram uma posio punitiva que visa reafirmar a aptido
do estado em reprimir e controlar a criminalidade.
Quando o olhar se volta para o poder legislativo o que se observa no
muito diferente. Seguindo a mesma linha de defesa do recrudescimento
punitivo o Congresso brasileiro vivencia atualmente uma inflao legislativa
em matria penal que apenas tem referendado as distores e a seletividade do sistema. Essa foi exatamente a constatao de Frade (2007) ao
analisar a recente produo legislativa no mbito criminal. Segundo sua a
pesquisa, dos 646 projetos de lei apresentados em apenas quatro anos no
Congresso Nacional sobre criminalidade, apenas 20 foram no sentido de
relaxar algum tipo penal. Ao contrrio, 626 projetos destinavam-se a agravar
penas, regimes e restries (Frade, 2007, p. 76). No sem razo, apenas dois
relacionavam-se com a delinquncia de colarinho branco. bom ressaltar
que a incluso de algumas novas reas dentro do denominado controle penal
formal no foi compensada pela diminuio do rigor repressivo nas reas
tradicionalmente submetidas ao controle penal convencional (Azevedo, 2005,
p. 236).
Essa enxurrada de projetos de lei certamente culminou na elaborao
do anteprojeto do novo cdigo penal (PLS236/2012). Segundo o ministro do
Superior Tribunal de Justia, Gilson Dipp, que atualmente preside os trabalhos
da comisso responsvel pela elaborao do referido anteprojeto, houve
mais de 2,5 mil manifestaes de pessoas com sugestes feitas pelo site do
Senado, mais de 90% delas pedindo o endurecimento de penas. Ainda segundo

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

41

Dipp, a comisso no se rendeu a tais propostas populistas (Baliardo; Haidar,

2012).
Contudo, o projeto traz disposies altamente punitivas como o aumento
mximo de cumprimento de pena privativa de liberdade de 30 para 40 anos
(sobrevindo condenao por fato posterior ao inicio de cumprimento de pena);
o aumento da pena para homicdio culposo, para os crimes contra a honra,
para quem promover jogo de azar, explorar menores etc.; a flexibilizao da
progresso de regime que se dar com um sexto, um tero, metade e at trs
quintos da pena dependendo do crime, da reincidncia etc.; e, principalmente,
a criao de inmeros tipos penais, vale dizer, novas condutas rotuladas
como criminosas, como terrorismo, bullying, crimes eleitorais, cibernticos,
enriquecimento ilcito, uso de informaes privilegiadas, alm do aumento do
rol de crimes hediondos entre outros.
Enfim, o remdio penal continua sendo utilizado pelas instncias
de poder poltico como resposta para quase todos os tipos de conflitos e
problemas sociais (Azevedo, 2005, p. 236). A opo pelo caminho penal se
converte em resposta simblica oferecida pelo estado em face de demandas de
segurana e penalizao da sociedade, expressas pela mdia, sem relao direta
com a verificao de sua eficcia instrumental como meio de preveno ao
delito (Azevedo, 2005, p. 236). Cada vez mais o direito penal se converte em
recurso pblico de gesto de condutas utilizado contingencialmente e no em
instrumento subsidirio de proteo de interesses ou bens jurdicos (Azevedo,
2005, p. 236).
Por fim, quando observamos a Justia Penal, setor do estado em que tal
postura punitiva , sem dvida, mais evidente, podemos visualizar com clareza
que nossa principal resposta criminalidade consiste em punio severa,
traduzida, quase sempre, na ausncia do respeito s garantias constitucionais
e no recurso amplo ao encarceramento. Tal realidade adquire forma atravs
da recorrncia cada vez maior ao Direito Penal como soluo em prima ratio
de praticamente todos os conflitos que batem s portas do judicirio. Sua
funo, eminentemente simblica, atuar como mecanismo tranquilizador da
opinio pblica que, hegemonicamente, busca amparo e assistncia ao invs
de reconhecimento de seus direitos.
Nesse contexto, o novo credo do campo jurdico o da equao penal que
v na pena severa a nica medida capaz de controlar e, at mesmo, diminuir a
criminalidade. Mais do que isso, a pena j no interessa tanto como inflio
de sofrimento ou mesmo frmula desastrada de soluo de conflitos: a pena
interessa como recurso epistemolgico, como instrumento de compreenso do
mundo (Batista, 2003b, p. 8).

42 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 1, p. 27-47, jan.-abr. 2013

Em outras palavras, em tempos liberais como o atual, o que caracteriza
a atuao penal a noo de emergncia, entendida como um momento
excepcional a exigir uma resposta pronta e imediata, que deve durar enquanto
o estado emergencial perdure (Beck, 2004, p. 95). Aqui no cabe qualquer
objetivo educador, reformador ou disciplinador, apenas o isolamento e a
excluso.
Cada vez mais a criminologia contempornea sustenta a ineficcia da
reabilitao penal abrindo caminho para a legitimao da punio meramente
retributiva. Esse novo paradigma altera a imagem das classes populares
carentes de polticas sociais e as configura como inaptas, quando no simples
parasitas do estado (Salla; Gauto; Alvarez, 2006, p. 334). Verifica-se, portanto,
o abandono do discurso criminolgico ressocializador permitindo, cada vez
mais, a considerao da punio como simples instrumento de encerramento de uma populao considerada tanto desviante e perigosa como suprflua,
no plano econmico. Tal punio representa to somente um mecanismo
til para segregar uma categoria indesejvel, percebida como provocadora de uma dupla ameaa, inseparavelmente fsica e moral (Wacquant,
2001, p. 98).
Uma das caractersticas dos novos sistemas penais do empreendimento neoliberal consiste numa radical transformao nas
finalidades da privao de liberdade, que passam daquilo que
Zaffaroni chamou de ideologias re (reinsero social, recuperao
laborativa, redisciplinamento etc.) a uma assumida tcnica de
neutralizao do condenado (Batista, 2000, p. 107) (sic).

Como assevera Guindani (2005, p. 8) o conceito de reabilitao foi

totalmente desmistificado a partir dos anos 80 e as teorias que assumiam
a punio como forma de tratamento e ressocializao foram desmascaradas [...] diante de argumentos ambguos sobre a execuo penal. Cada
vez mais impregnada pelos valores neoliberais, que naturalizam a excluso
semelhana do darwinismo social, a sociedade contempornea condena
sumariamente o infrator, desejando imediatamente seu descarte. Hoje em dia
os programas de reabilitao que ainda existem no pas no mais reivindicam o status de expresso mxima da ideologia do sistema, nem mesmo
a posio de objetivo primordial de qualquer medida penal. As possibilidades de reabilitao das medidas penais, quando propagadas, esto na
maioria das vezes subordinadas a objetivos penais mais explcitos como a
retribuio, neutralizao e o gerenciamento de riscos (Garland, 2008,
p. 51).

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

43

Evidncia marcante dessa constatao, portanto, a enorme expanso do

sistema penitencirio verificvel a partir da reabertura poltica de 1988. O Brasil,
ao aumentar vertiginosamente nos ltimos anos seu nmero de encarcerados,
ultrapassou, no ano de 2012, a marca dos 549.000 presos. Segundo dados11
do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), a populao carcerria, que
em 1988 era de 88.041 presos, o que representava taxa de encarceramento de
65,2 por cem mil habitantes, atingiu, em julho de 2012 espantosos 549.577
presos, elevando a taxa de encarceramento para 288,14 por cem mil habitantes.
O aumento12 foi da ordem de 524% o que representa 461.536 presos a mais no
sistema. O sistema penitencirio brasileiro, por sua vez, ocupa, de acordo com
dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), 1420 estabelecimentos
com um total de 309.074 vagas (homens: 287.150 e mulheres: 21.924), e,
portanto, dficit de mais de 240.000 vagas.
Tal aumento da populao prisional, sob esta perspectiva, no
exclusividade nacional,13 dada caracterstica neoliberal de sua constatao. Wacquant (2001), ao analisar o inchao das penitencirias norteamericanas, comentou que se fosse uma cidade, o sistema penitencirio
americano seria a quarta metrpole do pas. Esse encarceramento em
massa reflete, para Bauman (1999) e Wacquant (2001), uma estrutura de
dominao contempornea que mascara uma excluso capitalista ainda
mais perversa, vale dizer, o isolamento e a neutralizao dos miserveis
em praticamente todo o globo. Como bem assevera Christie (2002, p. 93),
so as decises poltico-culturais que determinam a estatstica carcerria
e no o nvel ou evoluo da criminalidade. O maior encarceramento no
tem, portanto, relao direta com o aumento das prticas criminosas, mas
Para mais informaes sobre o perfil do crcere brasileiro consulte o Relatrio estatstico de 2012
produzido pelo Depen e disponvel na pgina virtual do Ministrio da Justia: http://portal.mj.gov.
br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.
htm. Acesso em: 11 dez. 2012.
12 Em resposta a esse aumento, dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica atestam que
o total de gastos realizados pelos governos estaduais em segurana pblica subiu de R$ 24
bilhes para R$ 33,5 bilhes, de 2005 para 2008. Em relao aos gastos por habitante, este
crescimento representou um aumento de 36%, passando de R$ 130,52 para R$ 176,95 por
habitante. Para mais informaes sobre os investimentos nacionais em segurana pblica
consulte o Relatrio elaborado pela Coordenao Geral de Pesquisa / Senasp / MJ disponvel
na pgina virtual da Secretaria Nacional de Segurana Pblica: http://portal.mj.gov.br/data/
Pages/MJCF2BAE97ITEMID6CB4BC7A517B4668A5F12EFC98FFCEFEPTBRIE.htm.
Acesso em: 24 jul. 2012.
13 Ao descrever a geografia penal contempornea, mesmo com alguns nmeros imprecisos,
Christie (2002) diagnosticou o aumento da populao prisional em praticamente todos os
continentes. Essa foi tambm a constatao feita pelo International Centre for Prisions Studies,
do Kings College London (Walmsley, 2009). Segundo pesquisa realizada pelo instituto, existia
no mundo, em dezembro de 2008, cerca de 9,8 milhes de pessoas presas.
11

44 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 1, p. 27-47, jan.-abr. 2013

sim com o aumento dos miserveis, totalmente excludos do universo do trabalho.
Os cuidados com o estado ordeiro, outrora uma tarefa complexa e
intricada que refletia as variadas ambies e a ampla e multifacetada
soberania do estado, tendem a reduzir-se consequentemente tarefa
de combate ao crime. Nessa tarefa, porm, um papel cada vez maior,
com efeito o papel central, atribudo poltica de confinamento.
A essencialidade do combate ao crime no explica por si s o boom
penitencirio; afinal, h tambm outras maneiras de combater as
reais ou supostas ameaas segurana pessoal dos cidados. Alm
disso, colocar mais gente na priso, e por mais tempo, at aqui
no se mostrou a melhor maneira. de supor, portanto, que outros
fatores levam escolha da priso como prova mais convincente de
que de fato algo foi feito, de que as palavras correspondem ao.
Colocar a priso como estratgia crucial na luta pela segurana dos
cidados significa atacar a questo numa linguagem contempornea,
usar uma linguagem que prontamente compreendida e invocar
uma experincia comumente conhecida (Bauman, 1999, p. 129).

Encarcerando cada vez mais e por mais tempo as classes populares, via
de regra, por pequenos delitos contra o patrimnio ou por condutas ligadas
ao pequeno comrcio de entorpecentes, desvia-se, de forma estratgica, a
ateno dos inmeros crimes contra a ordem econmica e financeira praticados
pela elite poltica. Tal realidade denota claramente que a pobreza no est
associada diretamente criminalidade, mas sim reproduz a vitimizao14
e a criminalizao dos pobres, o desrespeito aos seus direitos e a sua falta de
acesso justia (Caldeira, 2000, p. 134). E assim que caminha a Justia
Penal, vale dizer, para a consolidao do estado punitivo, voltado para a
defesa da lei e da ordem liberal, materializado no encarceramento em massa
e ilegal de membros das classes populares. Nesse enredo socioeconmico e
cultural cada vez mais evidente no Brasil a prpria Justia tambm retrato
da adeso s premissas liberais refletidas no excessivo, desumano e desigual
tratamento penal.
14

Uma das expresses mais dramticas dessa realidade representada pelos altos ndices de
homicdios que vitimizam predominantemente as populaes mais carentes. De acordo com
a Organizao Mundial da Sade, em seu ltimo relatrio sobre violncia, a Amrica Latina
possui o pior registro de ndices de homicdio no planeta. O Brasil, um dos pases mais
violentos da regio, acumulou mais de 800.000 mortes por homicdio doloso nas ltimas
duas dcadas. Mais pessoas se tornam vtimas de homicdio a cada ano no Brasil do que na
Guerra do Iraque. importante dizer que uma ampla maioria dos mortos economicamente
desfavorecida, pouco instruda, jovem, masculina, negra e residente na periferia social
brasileira (Vieira, 2007, p. 43).

D. R. Pastana Estado punitivo brasileiro

45

Conforme j salientamos, a histria do Brasil uma combinao

permanente e alternada de paternalismo e represso (Fiori, 1995). No atual
contexto liberal a represso violenta volta a ser protagonista e ganha novos
contornos, mas o alvo continua sendo o refugo social que, dada nossa
desigualdade perversa, sempre possumos. Enfim, mantendo tal poltica o
estado brasileiro atua de forma ambgua, propagando incessantemente sua
democratizao, mas cumprindo a lei de maneira tortuosa, agindo, assim, de
forma autoritria e seletiva.

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Data de recebimento: 10/02/2013.
Data de aprovao: 30/03/2013.
Autora correspondente:
Dbora Pastana
Avenida Lazara Alves Ferreira, 80, ap. 701-B Santa Mnica
38408-092 Uberlndia, MG