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DE LAS POLTICAS DE
AUSTERIDAD
INFORME DE EAPN ES
OCTUBRE 2013 1
Informe elaborado por Graciela Malgesini Rey (EAPN ES). Fotografas: Pedro Romero, EAPN
ES y EAPN Castilla y Len.
Contenido
La poltica social europea............................... 3
El Modelo Social Europeo ........................ 3
La poltica social
europea
integracin
tipos de lmites:
europea.
Las
social.
opciones
de los Estados.
sobre
los
que
recae
la
entre
sus
orientaciones
fundamentales.
polticas
comunes supraestatales.
En este proceso, ha evolucionado el llamado
Modelo Social Europeo (MSE), como un
proyecto
articulado
en
torno
la
instituciones
proteccin
los
ms
Las
competencias
exclusivas
ciudadana.
entre otras.
social.
En su artculo B sealaba entre sus
social.
Tribunal de Justicia).
Adems de acuerdo con el principio de
atribucin
de
competencias
ejercicio
las
de
stas,
seguirn
estando
Principio de subsidiariedad
Competencias comunitarias
antes de la crisis de 2008
En el ordenamiento comunitario no
la Comunidad Europea.
artculos
del
TCE
(de
modo
excepcional).
EAPN ES - El impacto social de las polticas de austeridad octubre 2013 / 4
actuacin
los
objetivos
estados
comunitaria
no
logren
cuando
los
suficientemente.
la pluralidad de sujetos.
ajuste macroeconmico de la
Espaa.
Concretamente,
la
subsidiariedad
de
la
dignidad
financiera/macroeconmica, de
componen.
Las
la
autoridades
una
para
decisiones/acciones.
economa
(devaluacin interna)
circulacin
trabajadores,
las
discriminacin
de
directivas
de
igualdad
los
anti
de
incluyendo
de
superiores
fuerte,
deben
libertad
disciplina
poder
disciplina
competir
en
la
globalizada
blanda,
para
los
objetivos medioambientales y
sociales de EU2020.
3. EN MUY POCO TIEMPO ha surgido
una normativa que determina el
margen
subsidiariedad en materia de
necesidad
de
intervencin
de
accin
comunitaria).
prevn
una
competencia
intereses
econmicos
de
El aumento de la exclusin
estabilidad
4. Se
genera
una
Europa
social
democracia
la
(ejemplo:
el
desapego
Europeo:
surgimiento
extremistas y anti-sistema en
el Parlamento Europeo)
menos transparente en su
poltico
de
el
partidos
Inversin
el
FMI,
el
Consejo)
con
Social,
por
enfoque
secretismos y negociaciones
apuestan
reducir
a puertas cerradas.
impacto
menos democrtica en su
funcionamiento
(el
pendiente
evolucin.
negativo
de
de
ver
el
las
su
rgano representativo de la
ciudadana,
queda
en
de
los
pases
Las organizaciones de la
sociedad civil tienen un
espacio en el artculo 11 del
Tratado de la Unin
intervenidos).
5. Consecuencias
de
la
prolongacin de la crisis
se
reducirn ms severamente
econmica profundizara la
de gobierno y un complemento de la
desigualdad.
democracia representativa.
Las
polticas
sociales
aumentarn
necesidades
bsicas,
promocin
servicios
de
Eurozona.
ahora.
importante
comprender
que
las
La Estrategia Europa
2020
la moneda comn.
A pesar del retroceso en el rea social, si se
la compara con la anterior Estrategia de
Lisboa, se observa que los objetivos sociales
se aguaron con respecto a 2001, bajo el
paraguas de la necesidad de ajustar los
gastos sociales a la menguante economa
europea y el incremento del dficit y la
Para ello, se establecieron 5 metas con objetivos cuantificables hacia el ao 2020, que se
tendran que alcanzar mediante la participacin corresponsable de cada uno de los Estados
miembro de la Unin Europea:
Para
alcanzar
esas
cinco
metas
se
Pacto de Estabilidad
y Crecimiento
Supervisin
Macroeconmica
Supervisin
Temtica
Supervisin
Fiscal
Nivel
Nacional
Nivel EU
Programas
Nacionales de
Reforma
Programas de
Estabilidad y
Convergencia
de
EU2020
sus
Estados miembro.
del Consejo.
adelante)
Pacto de Competitividad,
febrero de 2011
deseo
plataformas
de la EU2020.
las
supuestas
para
salvaguardar
la
Euro
Plus,
tambin
llamado
Euro
Plus
tiene
cuatro
objetivos
estratgicos generales:
fomento de la competitividad
finanzas pblicas
Fiscal.
medio
componente preventivo-,
consideraban
"la
pacto
con
se
obligatorias,
actualizan
porque
anualmente
plazo
(MTO)
-el
llamado
el dficit
criterio de la deuda.
El Pacto ha sido criticado por la cesin de
soberana de los pases en reas polticas
dureza en lo social.
(sanciones)
tambin
puede
referencia
del
Tratado
un
ritmo
hasta entonces).
procedimiento
de
dficit excesivo, y
correccin
para
casos
excepcionales.
por
de
correctamente
estricta
presupuestarias
Pacto
de
Estabilidad
Crecimiento anterior.
Se trata de un acuerdo intergubernamental
(no es legislacin europea) que se firm el 2
de marzo 2012 por todos los Estados
Miembro de la Unin Europea, con
excepcin de la Repblica Checa y el Reino
preferencia
constitucional".
instituciones
independientes.
El
la
para
sobre
automtica
PIB)
si
un
pas
no
aplica
la
legislacin
euro,
las
sanciones
seran
nacional
por
instituciones
independientes.
del
Banco
Estabilidad
Crecimiento:
eficacia energtica;
Emisiones
comunes
obras
transporte y energa;
coordinacin
de
las
("project
polticas
de
infraestructuras
de
utilizados.
Excesivo,
detallando
estructurales
recapitalizacin
La
las
necesarias
reformas
para
una
dficit excesivo.
mayor
econmica reforzada.
capacidad
de
prstamo.
Los
proyectos.vi
En principio, a estos fondos no acceden los
pases
con
situaciones
financieras
dificultosas.
Los principales puntos de este Pacto son:
Europeo
crecimiento
(adaptando
la
continuarn
transferencia
para
manejar
seguimiento
de
la
los
financiacin
del
Fondo
Monetario
Supervisin
de
los
presupuestos: el Two-Pack,
marzo de 2013
un
estabilizacin
para
mecanismo
de
salvaguardar
la
En
marzo
de
2013
se
public
la
ejemplo,
debern
ser
supervisados
Facilidad
Estabilidad
Financiera
Mecanismo
Europeo
Europea
(FEEF)
de
de
y
el
Estabilizacin
nuevas
democrtica.
prstamos
condicionados
presupuestarios,
a
a
los
gobiernos,
fuertes
recortes
programas
de
con
respecto
la
problemas
de
pobreza,
desigualdad e injusticia.
la clase media.
Es
esta
denominada
la
histricamente
"Europa
Social"?
La
Qu
est
pasando
con
la
UE?
La
falta
de
democracia
transparencia
en
el
proceso
de
implantacin
de
macroeconmica
la
est
condicionalidad
destruyendo
la
en
su
vida
cotidiana.
La
a pases integrantes de la
espaola
se
hace
(sirvindose
de
la
espaola
de la crisis espaola.
La situacin de la economa espaola en
2011 mostraba un fuerte endeudamiento
en
relacin
con
el
PIB,
integrado
sobre
todo
las
grandes
la
aplicacin
de
los
medidas de calado:
de
Ahorro,
mejorando
sustancialmente su gobernanza y su
capacidad para captar recursos en los
mercados de capitales.x
- Mayor transparencia de la informacin, en
despus.
El Pacto Constitucional se present como
una seal dirigida a calmar a los mercados,
calmar a los polticos Europeos, y demostrar
la solvencia de Espaa.
Programa
Nacional
Reformas 2011-2012
de
aspectos
destacables
son
el
de
la
productividad
la
de
los
mercados
de
sector
financiero
que
es
necesario
poblacin,
oficialmente.
como
las
personas
con
Ley
Orgnica
de
Estabilidad
condiciones de financiacin.
cumplimiento
dficit
de
el
PNR
los
compromisos
presupuestario,
reformas
ltimas
que
competitividad
la
sociedad
crecientemente
espaola
empobrecida
estaba
por
dirigidas
mejorar
(conocidas
la
como
las
de la economa y el empeoramiento de la
crisis de la deuda en la Eurozona, que ha
elevado los costes de financiacin de
Espaa,
generaron
una
preocupacin
centr en:
Europea.xiii
Programa
Nacional
Reformas 2012-2013
de
financieras
Reformas
IRPF e IVA)
objeto
de
2011):
competitividad)
mejorar
la
SOCIAL -15,96%
incluir
entre
sus
INTEGRACIN DE LA INMIGRACIN - de
80 a 5 millones de euros
El
Plan
Concertado
de
Los
objetivos
indicadores
de
Memorandum
de
Entendimiento con Espaa, 20
de julio de 2012
al
crecimiento
soporte
2012xiv.
eliminar
negocios.
una
condicionalidad
las
barreras
para
hacer
haban
en un verdadero corralito a la
(28% de la plantilla).
que
supuestamente
se
euros.
En
promedio,
recibirn
las
ayudas
entidades
que
europeas
una
inmobiliario.
futura
la
Programa
Nacional
Reformas, 2013-2014
de
Este
Programa
Nacional
expresaba
Las
medidas
de
consolidacin
Anual
sobre
el
marco
presupuestaria,
inversin
en
de
se
austeridad
favorece
gasto
la
productivo
2011
2012
2013
PENSIONES
35,5%
37,2%
38,1%
4,3%
3,9%
3,8%
0,8%
0,7%
0,9%
OTRAS PRESTACIONES
ECONMICAS
SERVICIOS SOCIALES Y
PROMOCIN SOCIAL
POLTICAS DE EMPLEO-
ACTIVACIN
2,3%
1,8%
1,2%
educacin
que
DESEMPLEO
9,6%
9,2%
8,4%
favorables
al
ACCESO A LA VIVIENDA
0,4%
0,3%
0,2%
2,5%
0,9%
1,4%
SOCIAL
55,41%
53,97%
53,96%
SALUD
1,3%
1,3%
1,2%
EDUCACIN
0,9%
0,7%
0,6%
son
partidas
crecimiento
PARTIDAS
En
SEGURIDAD SOCIAL
A. PROMOCIN Y PROTECCIN
CULTURA
un
escenario
de
fuerte
ADMINISTRACIN DE LA
esfuerzo
partidas
para
financiar
presupuestarias
las
B. SERVICIOS PUBLICOS
GASTO SOCIAL TOTAL (A + B)
0,3%
0,3%
0,2%
2,60%
2,29%
2. 04%
58,01%
56,25%
56,00%
de
pensiones.
ocupada
est
cayendo
registros
empresas. Siendo
estas
las
pblicas,
se
puede
inferiores.
extraescolares,
que
ahora
interna
perciben
ningn
ingreso
en
activa en
2012) y
est
la desigualdad
sociales
Anlisis
mientras
han
personas.
que
los
precios
se
la poblacin.
para
accin social
las
organizaciones
de
captulos
enteros
del
tienen
enfermos
crnicos,
con
La meta de reduccin
de la pobreza un
objetivo perdido?
2008
2011
Meta Nacional
para reduccin
de la pobreza en
2020
(segn
la
Estrategia
Europa 2020)
10.340.000
12.371.000
-1,4 a
1,5 millones
68,3
31,9
61,6
26,5
74
15
entre
pases.
El
indicador
Poblacin en
riesgo
de
exclusin
(AROPE)
% Empleo
% Abandono
p rematuro de
los estudios y
la formacin
AROPE.
UE,
armonizados de EUROSTAT:
medida
con
los
indicadores
Indicadores
Espaa
EU-27
27.0
24.2
21.8
16.9
2011
3.9
8.8
2011
12.2
10.0
2011
61.6
68.6
2011
21.1
9.3
2011
42.3
44.4
2011
46.4
21.3
2011
30.6
27.0
2010
99.4
92.3
2011
18.5
12.9
2011
26,5
13.5
2011
10,8
8.9
2009
5,01
5,41
2010
25,2
28,2
Desempleo de Larga Duracin (> 12 meses); % del total del desempleo (Eurostat
code lfsa_upgal)
privacin
material,
baja
intensidad de empleo).
15
10,9
10
-5
desde 2010.
-10
5,1
3,6
-15
3,4
AROPE
-6,6
-12,4
-20
-19,9
-25
2005-2008
Europa 2020.
2008-2011
10%.
Desestabilizacin
de los estables
mayores,
familias
Prdida de la base
social.
Polarizacin
Ruptura del pacto
social?
Ruptura de la
cohesin.
Debilitamiento
social
Convivencia
insegura.
Socializacin dual
una
responsabilidad
en
el
de
transferencias
sociales
sociales.
Las polticas de austeridad presupuestaria
no
son
eficaces
para
reducir
la
en
enormes
desigualdad,
altas
de
la
democracia,
consecuencias
en
sobre
todos
los
con
la
indicadores
de
los
momentos
crticos
considera
que
los
PNR
son
que
las
polticas
8 documentos de trabajo.
El
Paquete
de
Inversin
Social
da
social.
()
la
gravedad
de
la
crisis,
sociales.
posible
estrategia
europea
para
las
Reforma.
disponibles de la UE
Europa 2020
calidad
trabajos
las
mercado
laboral
en
los
Estados
los
posibilidades de integracin en el
de
financiero
plurianual
2014-2020,
es
importante
el
temtico
9,
2020
contra la pobreza:
objetivo
rendimiento
hombres
burocrticos.
horizontales.
mujeres,
la
no
activa y la salud.
social.
El
gasto
del
FSE
representa
total comunitario.
de
las
comunidades
Estructurales
financieros
son
de
instrumentos
que
gasto
en
redistribucin
las
desarrolladas.
regiones
menos
Concretamente,
las
ex ante.
Se ha producido una
la
poblacin
ms
distribuyendo
alimentos
la
social
(sanidad,
educacin,
polarizadas
entre
quienes
son
de
Ayuda
los
Ms
La opinin de la poblacin
europea
personas
europeos/as.
El
entrevistadas,
desempleo
(51%)
slo
la
el
53%
situacin
respectivamente.
Con respecto al sistema del Euro como
moneda nica, slo el 51% apoya esta
poltica (el nivel ms bajo desde 2006). En
Espaa es el 52%.
El 56% cree que el impacto negativo de la
crisis sobre el empleo ya ha llegado a su pico
mximo, pero el 36% piensa que lo peor
todava est por llegar. En Espaa, los
porcentajes se alejan de la media, pues el
62% cree que todava falta lo peor, mientras
que slo el 33% piensa que ha pasado.
Solamente un 22% piensa que la UE es la
mejor para afrontar la crisis econmica y
financiera, pero esta falta de confianza
tambin se da con los gobiernos nacionales
(21%).
Eplogo: ante el
aumento de la
desigualdad y la
pobreza, es
coherente que se
reduzca la inversin
social?
PRESTACIONES
(78%).
adecuada;
es
demasiado ambiciosa.
el
27%
valora
que
FUNDAMENTALES.
menos
fallecimientos
de
rasgos
alarmantes:
alto
menos
habitantes,
ms
envejecidos.
El
desfavorecidas.
Plan
constituye
una
herramienta
vulnerabilidad social.
Sector
de
Accin
Social,
Contacto:
Correo
comunicacin@eapn.es
www.eapn.es
II Plan Estratgico Nacional de Infancia y
Adolescencia 2013-2016
https://www.facebook.com/EAPNes
https://twitter.com/EAPNes
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/
st00/st00010-re01.es11.pdf
v
Mecanismo de Estabilidad Europeo es una
organizacin internacional con sede en
Luxemburgo, encargada de velar por la
estabilidad financiera de los pases de la UE y de
dar ayudas financieras a aquellos que se
encuentren en dificultades de financiacin. Ver
el apartado ms adelante, en este mismo punto
3.1.
vi
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/growth_r
eport_es.pdf
vii
diciembre de 2012.
xiii
Espaa se enfrentaba a las necesidades de
refinanciacin de deuda de 38,6 mil millones
en el ao siguiente. Eso era casi 10 mil millones
de euros ms que los vencimientos incluidos en
el plan financiero estatal de 2012. Datos oficiales
publicados
en
El
Pas,
http://elpais.com/elpais/2012/10/15/inenglish/
1350299680_084123.html
xiv
El texto se puede consultar en
www.mineco.gob.es/.../120720_MOU_espanyo
l_2.
xv
Las preferentes son participaciones de
rentabilidad mayor que un depsito pero
comprometidas a perpetuidad.
xvi
Los millonarios crecen EL Pas, 9 de octubre
de
2013
disponible
en
http://economia.elpais.com/economia/2013/1
0/09/actualidad/1381314566_508445.html
consultado el 14 de octubre de 2013.
xvii
tems: pagar el alquiler o letra, mantener la
casa a temperatura adecuada, afrontar gastos
imprevistos, una comida de carne, pollo o
pescado (o equivalente vegetariano) al menos 3
veces por semana, vacaciones fuera de casa al
menos una semana al ao, coche, lavadora,
televisor en color o telfono (fijo o mvil).
xviii
Por ejemplo, en un hogar con dos adultos en
el que slo trabaja una persona a jornada
completa, la intensidad del trabajo es de 0,5,
mientras que si trabajan los dos, la intensidad
del trabajo es de 1.
xix
en
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/e
b/eb79/eb79_first_en.pdf consultado el 12 de
octubre de 2013.
xxiv
INFORME NACIONAL SOCIAL DEL REINO DE
ESPAA
2012
disponible
en
http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/i
nclusionSocial/inclusionSocialEspana/programa
sNacionales/docs/informeNacionalSocial2012.p
df consultado el 9 de octubre de 2013.
xxv
PENIA
2013-2016,
disponible
en
http://www.observatoriodelainfancia.msssi.go
b.es/documentos/PENIA_2013-2016.pdf
consultado el 7 de octubre de 2013.