Critica A La Reforma Electoral

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269
Imposicin de la normalidad
institucionalizada. Una crtica
a la reciente reforma al cdigo
electoral de Oaxaca*
Imposition of an institutionalized normal state
of affairs. A critique of the recent reform
of the electoral code of Oaxaca
Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani (Irn)**
Fecha de recepcin: 1 de abril de 2013.
Fecha de aceptacin: 30 de mayo de 2013.
RESUMEN
L*? *'L
< A*+A L ZII*= +

<A* L >I=+
procedimientos propios de las comunidades para designar a sus autorida 'M;= w < =
V w"&&# *=<=+= ==+*
*'
**
( *>YV?VZV=X;

YV?VY?=XHL Z <wV
+X>*V('
+ I <+==>;YV?VY'

< X =M+
);L
Poder Judicial de la Federacin. parastoo.mesri@te.gob.mx.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, nm. 12, julio- diciembre, 2013
DR Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
270
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
PALABRAS
CLAVE *= ; <= -
*=;+ *=< ZI'
ABSTRACT
)`+V `')
ZII+` =
` '\`=
` "&&# `=`+
`
+= =W+
+ ;` '
KEYWORDS `= =+= = ZI'
Imposicin de la normalidad institucionalizada
271
Introduccin
I + ; *

>HI'L =dos los pueblos amuzgo; ayuukOIQne cha caOQdz
jmiih o tsa jujmiOQrru ngiguaOQlajl pimaOQ

cuicateco; ikoots OQIchjota nnaOVQuu saviOIQ?nanj nnO}Qbeni dilli zaa, bene yaa, didz o
binniz OVQ + angpong OV}Q= ? ; mestizos.
= ZI } <
;
+ =
<A* L (;+M; ZIOCPEO) fueron aprobadas por

L (;+M; ZI!/ ;
"&&= = ? w < V
=+ H

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"&&QO\? V!$=&Q'
;=ZI ; <+
*= ==
prevalece en las instituciones del gobierno una actitud marcadamente antiautonmica. Hay un desconocimiento impresionante entre los abogados
+; +
; *+
'=+
V *+ bierno de los pueblos originarios, a pesar de ser el sistema mayoritario en
esta entidad federativa.
L * ? *'
L
< A*+A L ZI OCIPPEOQ I*=
Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

272
+
<A* L >I
OCPEUM), las normas y los procedimientos propios de las comunidades para
'M;= w < = V w"&&#
*=<=+= =+* *'1
En este contexto, es urgente realizar diversas reformas al
CIPPEO
para
?< '(ma, aprobada el 17 de agosto de 2012, no toc los principales problemas
?; ;+ *=
< *+}}'
Tampoco fue adecuado el proceso con el que se realiz la reforma,
}<;}
;+ *+=}=
O;Q= ; sentimiento libre, previo e informado a la propuesta de ley.
El derecho fundamental a la libre determinacin

y a la autonoma: la piedra angular de los derechos
colectivos de los pueblos y las comunidades indgenas
< < ZI=;?
El cdigo no menciona el tema de las normas y los procedimientos que utilizan los pueblos ne; = *I
+ < ZI'A }
* ;= =
;V IV ? * + ?
'L; V }+* ; < ;ZI=

O
"&&&="&Q= *=;
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+= ?=;V+ '
273
==; <+*=

*+ V<* ; *'
/DOLEUHGHWHUPLQDFLyQ\ODDXWRQRPtD
( ;+ *
plantean necesariamente dentro del mbito de la libre determinacin y la
*= + ?
OV} !#=""Q'LII=*
entiende como el autogobierno local e incluye los siguientes aspectos, todos consagrados en el Convenio nmero 169 de la OIT, la Declaracin de
; ; *+*! CPEUM:
1.
L V<*

social.
2.
L ; +cedimientos electorales.
3.
L = H +W *'
4.
L ;=

que se implementen en sus comunidades, sus propias prioridades,
* } ;
=* '
5.
L }}

ley o que se tome cualquier medida que pueda afectarlos.2
L* < ; ; *= ; !$ ; Y= *
* (; *=W ;
<= *;

274
=+* * <=;=<'L
=*;<W ; *na, sino tambin en la postura propia que tienen los pueblos, como colec } *}I
+W; '
K;*V=ayuuk OIQ )= trito mixe, resumi el tema de la siguiente forma:
lo que simplemente queremos son mayores cotas de libertad para de }w=}
la intermediacin de personas ajenas a nuestras comunidades y pue;OM"&&#=GQ'
(OGHUHFKRLQGtJHQD
) ;+ * W* *'M<W;?
; <+*=*
' * ' L ;
X>*V(=V Y X?V=+ <}}W
< +IO>*V!"=$!Q'
A <} *=<
^;=
*
\ ZIO
INAHZIQ
+=* <O< ; ;
*=*=!GQ'
275
L }* W

de preceptos, estipulaciones y regulaciones, sustentados en representaciones y valores colectivos, que son del conocimiento y aceptacin
+OQ= +
}+<
la reproduccin de ese sistema y de la estructura social. Es el mbito
;=;H =+}
+;} O^bas 2010, 140-1).
(<+V

**W* 'ML;V= < ?+
>HI=*W*

W
correspondiente, o sea, como elemento integrante de la organizacin
+ OV!"=$Q'
L =L^= + *>HI=I< W* ;
* <
L <W*

inseparables de la cultura y no como variable independiente de la rea 'A=}W* mente antropolgico y que al vislumbrar las normas de conducta, los
mecanismos de control social, las sanciones y sus representaciones,

276
no podemos pensarlas desligadas del entorno sociolgico y el antece <} OL"&&=&"Q'
LI ZI=

W* ++ ?=}}+ *
;} <W* +*Iyente, descrito como un elemento del colonialismo interno por Salomn
M<= >HI
+L M*
MOCIESASQ= A* MO !!=!Q'L*}
I *<+ ') <> Y<V= A <+;H
I=I * }
+ <W OY<V!!=!%#Q'

w=WI}w} W* + * w=<
la importancia del tema de la siguiente manera:
H+ *

su identidad tnica y tradicin cultural, el desarrollo social, de salud, de
educacin, de su arte, de su medicina tradicional, el desarrollo econ''')O
!&="$#Q'
En este sentido, desde una visin propiamente ayuuk=K;*V

manifest lo siguiente:
L derecho consuetudinario
W* I=HI+
277
<+ =+
;<' ?=I }+
reconozcan o no, aunque obviamente no opera aisladamente, sino que
?; L OM"&&#=%!Q'
=+< comunalidad expuso que se cumplen

con todos los elementos necesarios para constatar la existencia del dere ayuuk O =< <versal, la obligatio y la sancin), por lo que plante lo siguiente:
}Iderecho mixe como un conjunto de reglas o

cdigo general que mantiene una notable vigencia dentro del territorio del pueblo mixe. Como todo cdigo general, al igual que ocurre con
< * =
en cada una de nuestras comunidades, variabilidad que se acenta
? ; I; }VW* *'
A * }=+ *=$G }gen en las comunidades mixes los resolvemos internamente, apelan 'L?
+*=};++ =
;;W +<*
L OM"&&#=%Q'
Es esencial tomar como referencia los avances metodolgicos, tericos

+< XHL Z <wV
= X* OIIJ) de la Universidad Nacio< >HIOUNAMQ=} <

278
OQOQW* OQ ;

* = )*X* Z +)*X* A
A; *+<}*
OZ <wV!$="Q'
A =Z <wV<} ;}

W* }
< =*=<OZ <wV
2007, 11).
( ** = = ==
H
}'(?
*=} =}W
de adecuarse a las exigencias del momento frente a diversos fenmenos,
<';*'
AW=Y X?V=X>*V(=
=}* }=
asamblea le asigna tequios intelectuales=} <
; =}; ;W; ?'
El tequio es uno de los pilares de la comunalidad, la forma de vida que
IV<* +* * ZI'
El individuo forma parte de una comunidad, tiene el deber de participar

en los trabajos comunales y dar su cooperacin monetaria al pueblo y
*'L;
;=; ;O
!&=%Q'
279
) I<

= I
O
!&=$Q'
*= W* I*
+ZI= +IW
;+ ** =+ ==*<O !""Q' ?= *?*
V<* ; *=+
I } *'
)RUPDVGHRUJDQL]DFLyQSROtWLFRVRFLDO
RJRELHUQRLQGtJHQDV
( ; *IZI '
En la actualidad, algunas estn basadas
} +
+= ; V< I+}
V<O
!&=&Q'3
Comnmente, el sistema de gobierno sigue el modelo impuesto del municipio, pero es adaptado
W* * ==
*'L =
<L
} ?+W}*
*=;W=;V ;=? ;=sidente del pueblo, autoridad suprema; es el representante de la comunidad en el exterior, de
<+ + ;
sus obligaciones y deberes son de estar a la disposicin, todo el tiempo, al servicio de la comunidad, protegerla, cuidar sus propiedades, presidir y dirigir las asambleas del municipio, recibir
las peticiones y las quejas que le son dirigidas y secundado por las otras autoridades solucionar
;} *=W =
la escuela y la iglesia, decidir los trabajos comunales que se deben realizar para el mejoramiento
= ; = + ;=
V * + = ; + }

280
En este sentido, un nmero importante de los cargos que tienen que

cumplirse, tradicionalmente en forma de escalafn, son los cargos municipales tambin presentes en los municipios que se rigen por el sistema de
*'( =;= cebir el servicio:
A*= < =V } + ?I
' =? '
L O
>!""Q'
Por otra parte, tambin existen autoridades e instituciones comunita * 'L>I
=4 por ejemplo, los tatamandones constituyen una especie de consejo de ancianos, y tienen un
'LM=W nos tambin son consultados por la autoridad y por la asamblea en asun '\+?W
* ZI'
La realidad del pluralismo jurdico

en el mbito electoral en Oaxaca
L = #$ ZI=+*O"$
=$% Q;
leyes y procedimientos electorales.5+W *=} *
cada comunidad del estado.
;=V;WO}Q+W =

4
?; +H=*=+O

!&=#Q'
L ;I; ZI
H? O==Q>I=^W+

O^H"&&&="!Q'
( } *
?`; IEEPCO```'''I I'''
281
L = = + mejanzas importantes. Sin embargo, lo ms acertado es considerar que
=+ O;== * ?}wQ= 'L*
= X\? V*V= M< <^X?V ZI
OUABJOQ= <}* I
H= + O\? V!$="Q'
( + ; *?* nes de los pueblos y las comunidades, y en su forma de concebir y vivir la
ON !"=!&%Q'6( <? =
* ?+*=}}<=}
I+*OL !=$%Q'
;= *I =w?; *<<
ZI'
L = <+;

V<=+}I}H
++< }W
ON !"=!&%Q'

282
Una crtica al nuevo cdigo electoral de Oaxaca:

la imposicin de la normalidad institucionalizada7
(}
<
A*+A L ZI ?;+ *')
se realiz la consulta previa que se requiere en el marco normativo inter'M }
< +*
<;OQ
y los pueblos originarios.
?= <=
+ < V<
las leyes nacionales e internacionales vigentes. Peor an, se dej pasar
una coyuntura para revisar de fondo el cdigo, particularmente, con miras
W* +* *'
L = ?+wr el texto que fue adoptado en el cdigo.
El concepto de la imposicin de la normalidad institucionalizada se desarrollar en el texto, se

}V= =W* =
*= = ++
; 'L= <=V=
};V=+ V=
*=}<+==*
;+ *'
) = = V } +
O} Q ;== ; =}*'A =
*;?==<+V<}
W* + =};<+
el control.
283
/HQJXDMH\WpUPLQRVXWLOL]DGRV
Un tema de suma relevancia es el lenguaje del
CIPPEO=-
W W* I?;

' }}*V=< *usos y costumbres y al derecho consuetudinario. El texto actual
sistemas normativos internos, un trmino que tambin es
limitante e impreciso.
L H ? = } V
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
OTEPJFQ=; ZV< OONU) acerca
+}(+Z? A X
ZI=sistemas normativos indgenas'Z};H
el de derecho electoral indgena'LH ;<;
en la reforma al cdigo.8
/DSRVLWLYL]DFLyQGHORVVLVWHPDV
QRUPDWLYRVLQGtJHQDVXQDFRQWUDGLFFLyQ
DODQDWXUDOH]DGHORVPLVPRV
L *}V
; ; LL+ A<
ZIOIEEPCO), al
); L L A X ZI +
= I* < } ;
los llamados estatutos electorales.9LI < =
L w } sistemas normativos indgenas fue el trmino sugerido pblicamen * ; ZI=
>=}*'Z +V
IEEPCO

ZI X?Vw!"!'
en el panel que abord el tema de las reformas. Sin embargo, no fueron tomados en cuenta sus
argumentos al respecto.
En el foro citado, tambin fue clara la oposicin de Regino a los estatutos, por razones semejan}I}*'

284
no se establecieron como obligatorios, pero en el discurso del
IEEPCO
es
muy comn impulsar su creacin en las comunidades.

(;V *=;
= *+*=<'(} * < ');H
}} } *'
El texto actual del CIPPEO<;I=
*!#&=};H}}
*; < tos para nombrar a sus autoridades dentro de un plazo anterior a la realizacin de la asamblea:
*!#&
"'L w< H *'H <LW M=?
H (;=}
V+ * cin, informen por escrito las reglas de sus sistemas normativos internos relativos a la eleccin de sus autoridades o en su caso, presenten
sus estatutos electorales comunitarios, conteniendo, entre otros los siguientes puntos:
'( <
'L <
'(}<
N'(} ;
N'(} ceso de eleccin;
285
N'(+} ta su sistema normativo interno , o en su caso, la documentacin de

las tres ltimas elecciones; y
N'; <= w =w
reglas consensadas para la eleccin.
!'N V} ?" *=
+*; = = }?
<=}V *
<===diente
/'(= ? V

OCIPPEO=*!#&=!"%Q'
=< ;=;

WYneral del IEEPCO= +;}* +
tambin los llamados estatutos electorales comunitarios que se elaboren:
*!/
L
WY ?;
{(' +;< +==

los estatutos electorales comunitarios, que la instancia competente
de los municipios que eligen a sus ayuntamientos bajo sus sistemas
= =

< K = W* +
< L OCIPPEO,
*!/=!"%Q'

286
L }IEEPCO requiera a los municipios informar, por escrito, los detalles de su procedimiento para nombrar a sus autoridades es un
gesto impositivo. Si la mxima autoridad es la asamblea general comuni=+ } I
del proceso que se utilizar en la asamblea en la que se designan cargos.10
?=} }H };
=+; }w= *(+Y (*
A; *= !%'L*$ + ; *
}? ?;=+*
& *?;=*=<+}');H **
+} }w+ *genas son lenguas nacionales y tienen la misma validez.
;} ;== *= *=+Iw*==;'M
W* * I }=V W* <*=;H
inapropiado.
= ; ;= } <
OIQ +
10
Cabe mencionar que el IEEPCO no tiene ninguna intervencin o funcin en las elecciones que se
*'k
en calidad de observador, o participar en la organizacin de las elecciones, si el municipio lo
'L=W= ;<O* =<
V Q
'L IO *; =
* + *Q }
=A\ =; A=<
=}V Vw<

*= }+'L<
};=+ };<}}
nombrar a sus autoridades.
287
}* =};}

se puedan plasmar, por escrito, todas las situaciones que se enfrentan de
forma continua en las comunidades y que, justamente, se pueden resol = =I;
W* '
Finalmente, el IEEPCO OQI
las comunidades que le informen acerca de su normatividad, o sugerirles,
aunque sea de forma potestativa, que escriban un estatuto electoral co=; <+*'L
W* ;
sus autoridades y no tiene que ser avalado de antemano o supervisado
por una autoridad estatal.
/DREOLJDFLyQGHDYLVDUFRQDQWHODFLyQODIHFKD
GHOQRPEUDPLHQWRGHDXWRULGDGHV
XQDLQWURPLVLyQDQWLDXWRQyPLFD
L<V
;< < ; =} <constitucional en la vida de las comunidades.
IV<}*!/ <
<=<W IEEPCO en los
< '( *}plemente se reportara al instituto, una vez realizada la asamblea, de sus
resultados por medio de una copia del acta de asamblea, pues su nombra+} mas y los procedimientos vigentes en la comunidad.
=} }
*=}==I}V
la asamblea para nombrar a las autoridades, puede cambiarse, por ejem=+}< <}

288
H '}=WW }

misma asamblea la que, como mxima autoridad, puede, en casos extraordinarios, decidir desplazar el nombramiento de autoridades.
/DVFRQVWDQFLDVGHYDOLGH]\PD\RUtD
XQDLQWURPLVLyQLQQHFHVDULDDODHVIHUD
DXWRQyPLFDGHODVLQVWLWXFLRQHVLQGtJHQDV
< "&&# *=I + IEEPCO en el mbito del de *
} 'I<V<na para esto, y se considera que es una provisin radicalmente antiautonmica y, adems, innecesaria.
De acuerdo con las disposiciones de la Constitucin federal y local, y
= * W mericana, el IEEPCO no tiene la autoridad de validar los nombramientos de
} *'L ;* ;=}
simplemente este instituto puede reconocer que el proceso fue desarrollado y validado por las autoridades apropiadas para ello.11
L}}*V=< W=+ 'L*!/%;
siguiente al respecto:
11
L =>= = IEEPCO que lo que se ex =};+
; ?I = ;= *
documento una forma de exigir que las autoridades forneas o estatales tambin lo respeten
O!"!Q'}*=ZI=
*; *
el reconocimiento de algn tipo por parte de la autoridad mestiza. Surge entonces la pregunta:
*
289
*!/%
1. El
W Y ? ;W
cumplieron los siguientes requisitos:
'L; +==
los acuerdos previos a la eleccin;
' +; +* +
'( ; < I '
2. En su caso, declarar la validez de la eleccin y expedir las cons W=}?
+ WOCIPPEO=*!/%=
2013).
=}?<= ;+; I ;
; ; 'ta una segunda validacin por una institucin estatal, y lo anterior es una
<; <+* *+; <OQ
autoridades estatales.
L* =*!/" < <}*w =} ; ; }?
proceso de nombramiento de autoridades, que se realiza segn las leyes
y los procedimientos de cada comunidad:
*!/"
1. En la jornada electoral se observarn las disposiciones, procedi+=
para el desarrollo de la eleccin.

290
!' <;?} ;?

los integrantes del rgano que presidi el procedimiento de eleccin,
}; ;+
}+ =* }ron y quienes se considere pertinente.
%'(<+} <=? <=?
* ;<'
'M?=+} ;+* + = < OCIPPEO=*!/"=!"%Q'
;IEEPCO, respaldado por

; =+ ;
del referido instituto y tambin de los dems organismos gubernamenta= ;+=+W < ?Itoridad comunitaria.12
Por ende, no se debi facultar al instituto para validar el nombramien=;*!/%=lo como acto vlidamente consumado. Tampoco es necesario que sea el
}I +*= ;
12
En situaciones de particular complejidad, pueden existir dos actas de asamblea porque existe
divisin, y por lo tanto, dos posibles nombramientos. En estos casos, es necesario un estudio
? = ?? ?;<
= =?'(W *
<=+ H=<W *=*
* = <+ +'
}
}?==IEEPCO= ;;
principalmente en visitas a la comunidad, en lugar de las comparecencias que realicen algunas
personas que acuden a la ciudad capital para entender bien el sistema normativo del lugar y
=;O ;
Q');H ;OQ
+ 'L *
=}I +* =
} * ;=W =
OQ=H'
291
;' = *}

sensibilizar a todas las dependencias de gobierno para que acepten que el
acta de asamblea y el nombramiento expedidos por las autoridades municipales o comunitarias tienen efecto de ley.
/DQXOLGDGGHQRPEUDPLHQWRVGHDXWRULGDGHV
HQVLVWHPDVQRUPDWLYRVLQGtJHQDV
SRUVXQDWXUDOH]DGHEHVHUOLPLWDGDWDODFFLyQ
SRUSDUWHGHDXWRULGDGHVHVWDWDOHV
Cuando se considera la nulidad del nombramiento de autoridades realizado
+ *=
tomar en cuenta que la naturaleza misma del proceso es diferente que la
<} *'
una decisin de asamblea es una intervencin extrema, porque contradice lo que dijo la mxima autoridad de la comunidad, y puede representar
una imposicin anticonstitucional.
El tema no se toc en la nueva reforma al cdigo electoral local, y tam TEPJF.13L*
86 del CIPPEO dicta lo siguiente al respecto:
*G/
"'
< + Y; = + H *
de sistemas normativos internos, las elecciones extraordinarias que se
celebren se sujetarn a las disposiciones de este Cdigo. En cuanto a
*=W?}I =}
*
< ' ( ;?
13
L< * ZI=temente, es ms comn que el TEPJF invalide un nombramiento de autoridades que el Tribunal
'M;=*V<W '

292
un plazo razonable, para el efecto de que se pueda agotar la cadena

OCIPPEO,*G/=!"%Q.
LWV *+;}=

de una eleccin extraordinaria, el nombramiento se sujetar a las disposi < ';}H
*==}
' ?=
que el trmino eleccin extraordinariaI *+ W W* *'
L;Hw} } *= ?};sarse en una violacin al propio procedimiento electoral del lugar, pues es
la ley vigente en la comunidad; a una determinacin de la asamblea general, que es la mxima autoridad; o a una norma constitucional que al momento de la ponderacin, caso por caso, se determina que es de mayor
}W ; <+* *= * *=;+
comunidad, el cumplimiento de los cargos en forma de escalafn y segn
la determinacin de la asamblea general donde an sobreviven los sistemas de cargos y la existencia de normas en relacin con las obligaciones
+ } '
= ;
; *=
< *'} *= }* =; =+ ;
* } ?
<'M ;*?
al invalidar un nombramiento de autoridades realizado por una asamblea.
293
?= } }
impacto y el resultado real de anular un nombramiento de autoridades en
*< ?
H'LZI= }
I = =
municipales, que son nombrados en la actualidad por el Congreso del es ZI=+} =}
V* ' }
} O
? ;=} W
;V+Q=+< *
;H ;'( =*=++ =* V '
L *= = = cluso, toda una eleccin, no es comn que la autoridad judicial ponga
en duda la legitimidad, la constitucionalidad o los valores y las leyes que
'(;=
*=}
=}W+ to al respecto que permea entre las autoridades estatales y las federales.
Finalmente, anular una decisin de la asamblea de forma tajante no
}+I< ;?}+ );}<'AW=+
* } rada de forma garantista, es decir, buscando la maximizacin de la auto*+V< < =
=<W *
y proponer una solucin o un cambio propios para el siguiente nombra'<;= =+
W* '

294
/DUHVROXFLyQGHFRQLFWRVSRUODVDXWRULGDGHV
LQGtJHQDVXQHMHUFLFLRGHODMXULVGLFFLyQLQGtJHQD
UHFRQRFLGRSRUOD&RQVWLWXFLyQIHGHUDO\ORFDO
\ORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVYLJHQWHV
L ;
} *= ;=
W *+;=
}'(<
;* =
medio de una decisin de la asamblea general comunitaria.
L W + W < *
}==? ZI
+ W *=?'L
*""!
<* ZI;
*""!
(X < *W?
de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos y comunidades
*= W* +H} + *"/
<OCPEO,*""!=!"%Q'
M;= <+O*!Q=V< < I}w'
Lw};}w=
*!/OCIPPEO, 2013) menciona que primero se debe acudir a los
llamados

), aunque no establece la obligacin legal, por ejemplo, de declarar improcedente una de ; OWV Q=I
una resolucin de una autoridad comunitaria.
295
=;} *?

IEEPCO+);LL A X ZI=;
}nes no se exige tener conocimiento y experiencia en el tema de los siste *'
<= *!/ < =}
trata acerca del tema:
*!/
1. En caso de presentarse controversias, respecto a las normas o procesos de eleccin en los municipios que se rigen por sus sistemas
normativos internos, stos agotarn los mecanismos internos de reso< }'
!'L
WY? troversias que surjan respecto de la renovacin e integracin de los
rganos de gobierno locales bajo los sistemas normativos internos.
Previamente a cualquier resolucin se buscar la conciliacin entre las
partes.
%'
tema normativo interno, se iniciar un proceso de mediacin cuya me *+?
};
WY'
4. Cuando se promueva alguna inconformidad con el acuerdo del ConWY= V <=?
}w(+ '
OCIPPEO=*!/=!"%Q'
L*!/#V}IEEPCO base sus de }
*= = I'L
ZI= ? M*

296
* ; ZI=dores del CIESAS o del Centro INAHZI='}*
I *
*!/#
En casos de controversias durante el proceso electoral y antes de emi < <=<LW
M ?< ; =
internos y con base en ello, tomar las siguientes variables de solucin
OCIPPEO=*!/#=!"%Q'
Z<}<<

la de solicitar informacin acerca de su sistema normativo, en una comOQ=}V*= des; exautoridades; al consejo de ancianos, si la comunidad lo tuviera; la
autoridad comunal o ejidal, o la que sirve en los cargos relativos a los ritos
O+ =W=HQ' = *}+
=} *}V '(
} ;*<
local es solicitar que por medio de una consulta en la asamblea general,
o, en su caso, a la asamblea general de comuneros, se informe acerca del
W* * =+<=
;=*IEEPCO.
(*!/#+!// CIPPEO;H
a procesos de mediacin que organizar el instituto, en vez de establecer
} *=W=W Itoridades comunitarias de la regin, quienes mejor conocen el contexto y
el sistema normativo del lugar. Esto no slo viola el respeto a la jurisdic< *=};; HI= }
297
+* *= ?=;V *= +
?;*=}<}
llamar ) o personas representativas de la comunidad. El
proceso es prcticamente secreto y poco transparente, se mantiene fuera de la discusin a la comunidad. Estas cuestiones deben ser discutidas
y resueltas en las asambleas generales de las comunidades, no detrs de
puertas cerradas.
( } ; cin electoral slo podrn ser vlidos si la asamblea general comunitaria
+*' ?= ceso, las comunidades involucradas deben ser consultadas mediante sus
propios rganos de deliberacin, principalmente, la asamblea general, y
dar su consentimiento libre, previo e informado con respecto a cada decisin que se tome.
Todo lo anterior demuestra la necesidad de discutir ampliamente la re< * *'(< + W *
de avanzada debe incluir esta temtica.
/RVUHTXLVLWRVSDUDSDUWLFLSDUHQHOSURFHVRGH
QRPEUDPLHQWRGHDXWRULGDGHVXQHOHPHQWR
LPSRUWDQWHGHOGHUHFKRHOHFWRUDOLQGtJHQDTXH
GHSHQGHGHOHVWDWXVFRPRPLHPEURGHODFRPXQLGDG
\GHOFXPSOLPHQWRGHODVREOLJDFLRQHVFRPXQLWDULDV
En torno a los requisitos establecidos en el
CIPPEO
para el ejercicio del
voto, en la reforma se omiti aclarar diferencias importantes entre el sis *+ *'L*&
ilustrativo de este problema:

298
*&
1. Para el ejercicio del voto, los ciudadanos debern satisfacer los siguientes requisitos:
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'
* <
Tribunal Electoral;
'LW *
N' cin electoral de su domicilio; y
N'L<} = I<w I

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*=}

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ejemplo, no se exige la credencial de elector, sino la pertenencia a la comunidad y el cumplimiento de sus obligaciones.14( *"!=*} ;<W < *&
} *
*"!
En los municipios que eligen a sus ayuntamientos mediante sus sistemas normativos internos, los requisitos para el ejercicio del voto,
14
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L = *;?I= <')*
con el tequio y otras obligaciones comunitarias. Su postura fue la de una persona que, al salir
de su comunidad a estudiar, regres ya con la mentalidad y la cosmovisin no de respeto al
*= }V
*'M <}; =}<+gue sufriendo un estigma no merecido que, adems, fue resultado, justamente, de las actitudes
I = ;=W* *'
299
+*; =?==?+

tradiciones democrticas, slo en lo que corresponde a la eleccin de
W=}
la Constitucin Federal, por los tratados internacionales y por la Cons<LOCIPPEO, *"!=!"%Q'
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En torno a las disposiciones relacionadas con la seleccin de conseje * "&= I ;ce lo siguiente:
*"&
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conforme a las bases siguientes:
Q'L
=H
<} A?
*< W* < '
B).- Se emitir y publicar una convocatoria a travs del portal
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del Estado, con el objeto de allegarse propuestas de aspirantes a consejeros electorales propietarios y suplentes, conforme al criterio de
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forma oral y por escrito, y su difusin en las cuatro radiodifusoras de la Co< A; *OCDI).

300
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otra circunstancia que acte en detrimento de los sistemas normativos internos de los municipios, o que los asimile al rgimen de parti *=} + ?
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2. Se sancionar, en trminos de las leyes aplicables, la utilizacin de
programas sociales del gobierno federal y estatal, instancias de go;= V + *=
I * } <OCIPPEO, *!/!=!"%Q'
A=;

WY IEEPCO incluyen
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301
K LOIFE) para los procesos federales, que

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;+ *+;?sentacin en la legislatura local y el registro de sus candidatos designados
por los mecanismos propios de las comunidades=>*VO>*V>!""Q'
Conclusiones
L*}=< ;+ *=;
< ZI'L*}}
pendientes diversos temas de suma relevancia para la vida autonmica de
las comunidades originarias.
Peor an, como siempre, los referidos pueblos no fueron consultados,
y el proceso para aprobar las reformas se realiz exclusivamente en el

L (;+M; ZI=< ** + cias gubernamentales, principalmente, el
IEEPCO' (
< H

"/& ZV< );W+<
; ; *=}= H
un escrutinio judicial estricto y garantista, en la inconstitucionalidad de las
reformas adoptadas.
/DFRQVXOWD\HOFRQVHQWLPLHQWROLEUH
SUHYLRHLQIRUPDGR
(} ;;+ *nas cuando el Estado toma una decisin o decreta una ley que los afecta
es un principio fundamental del Convenio nmero 169 de la OIT, que dicta,
*/=} ;? ;+
=

302
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

=< ;
; * =*"&=
(L ;?+? ;

; * sentativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e
O< ;
; *=*"&=!GQ'
Es imposible ignorar la importancia de este tema, pues desde que en<>HI
"/& OIT, que por medio
*"+"%% + *=;toria la consulta acerca de cualquier decisin que concierne o afecta a los
;+ *'
M< * *; ;* ;
I'*;H=;;}+?
;+= =W* ; *= ;*ca de la entidad federativa.
Finalmente, realizar reformas tan trascendentales para la vida de las
* ;
; ZI<
los pueblos originarios, que desde varias generaciones buscan una nueva
relacin entre ellos y el Estado basada en la dignidad, la no discriminacin
y el respeto a la diferencia.
L<= = <
<V
< A*+A L ZI=
303
; <+* *'

(;+ ? =}; <
V }+*
marco normativo vigente en la materia.
Fuentes consultadas
N=]'!""'L * 'La Jornada del campo 49, 15 de octubre, suplemento informativo de La Jornada.
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ZI'LDinmicas culturales. Religiones y migracin
en Oaxaca= '>'^;+>'^H=&&"$'
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INAHY; L ZIK <
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consuetudinario en el Valle de Tlacolula'>HI
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304
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da de Amparo 2013'>HIL KISEF.

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*V=K;'!$'Escrito. Comunalidad, energa viva del pensamiento
mixe= ' M* ; \? V +
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participantes. Seminario Reconstitucin de los Sistemas Polticos en
Municipios Indgenas de Oaxaca=/$$'ZIL '
L^='"&&'Etnografas jurdicas de coras y huicholes'>HIINI.
K=N}'"&$$' Vivir, si Dios quiere. >HIINI.
Y<V=> '!!' *+ 'LAntropologa jurdica: Perspectivas socio-culturales en el estudio del derecho,
'L;V=!%#$$'^UAMV'
\? V*V=X'!$'< *
ZI'LCiudadanas diferenciadas en un estado multicultural: los usos y costumbres en Oaxaca= 'X\? V*V=%#G/'>HIM
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=('!#'Trminos bsicos sobre derechos indgenas'>HICNDH.
V= L;' !"' * W* + + < ? + * ; tiva. En Aproximaciones a la antropologa jurdica de los mayas
305
peninsulares= ' L; V= ""$' >H PNUD
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derechos indgenas= 'X;YV?VY?="G%!$'
>HIUNAM.
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'Z +="$ ; !"!=ZI
X?V=ZI'
M' M A; >I' "&&#' Contribuciones a la discusin
sobre derechos fundamentales de los pueblos indgenas'ZIM'
N = >* )' !"' Pueblos mixes: sistemas jurdicos,
competencias y normas'>HIIIA-UNAM.
N?}V=>*
'!'El nombramiento. Las elecciones por usos
y costumbres en Oaxaca'ZILL ZI'


Critica A La Reforma Electoral

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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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Imposicin de la normalidad institucionalizada

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 =+ H   

Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

El derecho fundamental a la libre determinacin

Imposicin de la normalidad institucionalizada

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L  ;   +cedimientos electorales.

L  ;=   

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Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Imposicin de la normalidad institucionalizada

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Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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En este sentido, desde una visin propiamente ayuuk=K ; *V

Imposicin de la normalidad institucionalizada

 = + <  comunalidad expuso que se cumplen

 }I  derecho mixe como un conjunto de reglas o

Es esencial tomar como referencia los avances metodolgicos, tericos

Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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El individuo forma parte de una comunidad, tiene el deber de participar

Imposicin de la normalidad institucionalizada

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Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

En este sentido, un nmero importante de los cargos que tienen que

La realidad del pluralismo jurdico

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 ? ; +    H= *=+  O

Imposicin de la normalidad institucionalizada

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Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Una crtica al nuevo cdigo electoral de Oaxaca:

El concepto de la imposicin de la normalidad institucionalizada se desarrollar en el texto, se

Imposicin de la normalidad institucionalizada

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Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

no se establecieron como obligatorios, pero en el discurso del

muy comn impulsar su creacin en las comunidades.

Imposicin de la normalidad institucionalizada

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