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November 2014
Nachrichten und Meinungen
Chlorhhnchen und Genmais Was bringt uns das Freihandelsabkommen (TTIP) der EU mit den USA?
von Dr. Uwe Lampe, Buxtehude
Was verbirgt sich hinter der Abkrzung TTIP?
TTIP ist die Abkrzung des englischen Namens des Abkommens: Transatlantic Trade and Investment
Partnership. Es wird auch TAFTA: Trans-Atlantic Free Trade Agreement genannt. Die offizielle
bersetzung lautet: Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (offiziell) oder Transatlantisches Freihandelsabkommen (inoffiziell).

Welche rechtliche Bedeutung hat TTIP?

TTIP ist ein Freihandelsabkommen in Form eines vlkerrechtlichen Vertrags zwischen der Europischen Union, den USA und weiteren Staaten. Die detaillierten Vertragsbedingungen werden seit Juli
2013 von Vertretern der Europischen Kommission und der US-Regierung ausgehandelt. Die dabei
verhandelten Vertragsbedingungen sind geheim, auch die nationalen Parlamente der zuknftigen Mitgliedsstaaten und das EU-Parlament erhalten keine detaillierten Informationen.
Was beinhaltet TTIP?
TTIP umfasst neben dem Abbau von Zollgrenzen die Marktzugangsregeln in den Bereichen:
Arbeitnehmerfragen,
Kultur,
Lebensmittel- und Gesundheitsstandards,
Industrie- und Umweltstandards,
Deregulierung des Finanzsektors.

Welche Folgen befrchten die Kritiker an dem Abkommen?

Kritik kommt von der Politik, Journalisten, Umwelt- und Verbraucherverbnden. Kritisiert wird, dass
die Verhandlungen geheim, z.B. ohne Beteiligung der Parlamente aber mit Beteiligung der Industrielobby gefhrt werden. Es wird befrchtet, dass der Vertrag zu einer Absenkung der Standards z.B. bei
Arbeitnehmerrechten, fr den Umwelt- und Verbraucherschutz fhren. Weiter wird kritisiert:
Die angestrebte Harmonisierung von Standards orientiere sich vor allem an den Interessen
der Konzerne und Finanz-Investoren.
Harmonisierung bedeute, dass tendenziell der jeweils niedrigste bzw. wirtschaftsfreundlichste
Standard aller Einzelstaaten als Basis fr die verbindliche Norm des Vertrags dienen werde.
Die dadurch ausgelste Abwrtsspirale (Race to the bottom) fhre zu weiteren negativen
Globalisierungseffekten.
Die EU-Kommission und die Industrie-Lobby bestreiten diese Annahmen.

Warum ist die Harmonisierung problematisch?

Als problematisch mssen die unterschiedlichen Rechtsgrundstze in den USA und Europa betrachtet
werden. In Europa gilt das Vorsorgeprinzip: die Unschdlichkeit eines Produktes oder Verfahrens
muss nachgewiesen werden. In den USA gilt dagegen das Schadensprinzip: die Schdlichkeit eines
Produktes oder Verfahrens muss nachgewiesen werden. Der Nachweis einer Schdigung z.B. durch
eine bestimmte Chemikalie ist in der Regel sehr schwer zu fhren und ist fast immer nur nach einem
langen Zeitraum mglich. Eine Schdigung einer groen Zahl von Menschen kann daher nie ausgeschlossen werden.

Was ist das Investitionsschutzabkommen?

Teil des TTIP ist ein Investitionsschutzabkommen. Dies beinhaltet die Einfhrung von intransparenten und demokratisch nicht kontrollierbare Schiedsgerichtverfahren (Investor-State Dispute Settlement
(ISDS)). Danach knnen Konzerne auf Schadenersatz klagen, wenn durch staatliche Eingriffe ihre
Gewinnerwartungen verringert werden. Die Schiedsgerichte treten anstelle der nationalen Gerichts-

barkeit. Eine berprfung der Urteile durch hhere Instanzen ist nicht mglich. Das Klagerecht ist
asymmetrisch: Staaten oder Verbraucher knnen nicht gegen Konzerne klagen. Damit knnen Konzerne vieles verhindern:
Die Anpassung der gesetzlichen Vorgaben fr den Gesundheitsschutz oder Umweltschutz,
an neue Technologien (z.B. Nanotechnologie)
und neue wissenschaftliche Erkenntnisse (z.B. Gesundheitsgefhrdung von chemischen Stoffen).
Die Ausdehnung der Kennzeichnungspflicht fr gentechnische vernderte Lebensmittel.
Ein Moratorium oder das Verbot von Fracking.
Den Ausstieg aus der Atomenergie.

Welche Folgen hat TTIP fr die Arbeitnehmer rechte?

Bei TTIP geht es hier vor allem um "Investitionshemmnisse" wie Arbeits- und Sozialstandards. Es ist
ein drastischer Einschnitt in Arbeitnehmerrechte zu erwarten, wenn die Verhandlungspartner USA und
EU ihre Standards miteinander harmonisieren.
In den USA gilt nach nationalen Gesetzen: Koalitionsfreiheit ist gewhrleistet, der Abschluss von
kollektiven Vertrgen ist mglich, Kinderarbeit (unter 14 Jahren) ist verboten. Diese Gesetze sind aber
in der Praxis stark eingeschrnkt. Aber 25 US-Bundesstaaten, insbesondere im weithin gewerkschaftsfreien Sden, dmmen die nationalen Gesetze zustzlich ein. Nur noch gut sechs Prozent der Beschftigten in der Privatwirtschaft sind daher gewerkschaftlich organisiert. Ein zustzliches Problem: Die
US-Gesetze gelten nur in den USA und nicht fr die Aktivitten von US-Unternehmen im Ausland.
Deshalb haben die USA die ILO-Normen nicht ratifiziert, denn diese wrden in allen Staaten verpflichtend sein. US-Konzerne agieren seit Jahrzehnten auch in der Bundesrepublik Deutschland erfolgreich als Betriebsratsgegner und Lohndrcker. Zurzeit ist dafr unter anderem Amazon bekannt.
Arbeitgeber drfen ganz legal Streikbrecher einsetzen. In 25 von 50 US-Bundesstaaten gelten die
"Right to work"- Gesetze. Arbeiter drfen zur Arbeit gehen, auch wenn Gewerkschaften einen Betrieb
bestreiken. Das heit konkret: Arbeitgeber drfen ganz legal Streikbrecher einsetzen. Die Gefahren fr
die EU bestehen darin, dass verstrkt Unternehmen nicht nur aus den USA selbst, sondern auch aus
europischen Staaten sich in diesen US-Sonderzonen ansiedeln. Das ist seit den 1990er Jahren verstrkt der Fall. Das htte transatlantische Rckwirkungen, weil dieselben Unternehmen ja gleichzeitig
auf beiden Seiten des Atlantiks aktiv sind.

Was ist in Hinsicht auf die Umwelt- und Gesundheitsstandards zu befrchten?

In Europa gilt die Kennzeichnungspflicht fr gentechnisch vernderte Lebensmittel. In den USA besteht keine Kennzeichnungspflicht: 90% der verwendeten Sojabohnen, Zuckerrben und des Mais sind
gentechnisch verndert. Konzerne wie Monsanto versuchen durch TIPP die Standards zu senken, um
mehr genmanipulierte Pflanzen und Saatgut in Europa verkaufen zu knnen. Nach Aussage der EU
Kommission wird ber die Zulassung von gentechnisch vernderten oder mit Chlor desinfizierten
Lebensmitteln nicht verhandelt.
Durch den Investitionsschutz wird die Anpassung an die Entwicklung der Technologie (z.B. Nanotechnologie) oder neuere wissenschaftliche Erkenntnisse deutlich erschwert. Bei Chemikalien wird es
schwieriger, Brger zu schtzen: In Europa sind z.B. 1300 Chemikalien fr Kosmetika verboten, in
den USA nur 11. Da noch nicht alle Chemikalien auf ihre Auswirkungen auf die Gesundheit und Umwelt untersucht worden sind und stndig neue Stoffe hinzukommen, ist zu befrchten, dass wegen des
Investitionsschutzes die Wirtschaft ein Mitspracherecht fr die Zulassung von Chemikalien erhlt. Die
EU verzgert jetzt schon den Erlass von strengeren Vorschriften fr hormonell wirksame Substanzen
wie Bisphenol A. Dies ist in Babyflschchen bereits verboten, kommt aber in vielen Alltagsprodukten
vor, eine Ausdehnung auf weitere Produkte wird durch TTIP deutlich erschwert, wenn nicht gar verhindert.
Groe Probleme sind bei allen Vorhaben zu sehen, die in Deutschland durch das Bergrecht (Bundesbergbaugesetz) geregelt sind. Dies ist der Abbau von Bodenschtzen durch Bergbau (auch Tagebau),
die Gewinnung von Erdl und Erdgas auch durch die Methode des Fracking und den Betrieb von unterirdischen Lagern (Erdl, Erdgas). Im Bergrecht ist zurzeit u.a. keine Umweltvertrglichkeitsprfung
vorgesehen ist. Die Einfhrung einer solchen Prfung in das Bergrecht drfte nach in Kraft treten von
TTIP wegen des Investitionsschutz nicht mglich sein, damit wre u.a. Fracking ohne Einschrnkung
auch in Deutschland mglich.

Die lindustrie arbeitet daran, hhere EU-Klimaschutzstandards fr Erdlprodukte wie Benzin und
Diesel auszuhebeln. Eine geplante EU-Regel wird unter anderem dazu fhren, umstrittene Einfuhren
von Teersand-l in die EU zu erschweren. Die Industrie sieht in strengeren Klimaschutz-Vorschriften
ein Handelshemmnis, das im Zuge der TTIP-Gesprche beseitigt werden muss.

Was sind unsere Forderungen?

Die vollstndige ffentlichkeit der Verhandlungen muss hergestellt werden. Alle bisher
verabredeten Vereinbarungen mssen verffentlicht werde. Eine Fortsetzung von Geheimverhandlungen wird abgelehnt.
Der Vertrag darf nicht zu einer Absenkung der europischen und deutschen Standards z. B. in
den Bereichen Verbraucherschutz, Lebensmittelsicherheit, Umwelt- und Klimaschutz und
Datenschutz fhren. Die hohen sozialen Standards in Deutschland und Europa drfen ebenfalls nicht angetastet werden.
Ein Investitionsschutzabkommen bevorzugt einseitig die Interessen der Wirtschaft und darf
nicht Bestandteil eines Freihandelsabkommen sein.
Solle ein Vertragsabschluss ohne die Senkung der europischen Standards und ohne ein
Investitionsschutzabkommen nicht mglich sein, sollte auf die Verhandlungen ohne Ergebnis
abgebrochen und auf dem Vertrag verzichtet werden.

Was hat der Parteikonvent beschlossen? (Auszge)

2. Die Verhandlungen um ein Freihandelsabkommen mit den USA (TTIP) mssen mit dieser Zielsetzung gefhrt werden. Geheimhaltungsvorschriften und Intransparenz drfen eine angemessene ffentliche Debatte nicht verhindern. Dabei sind die Ergebnisse einer laufenden, umfassenden Folgeabschtzung unter Beteiligung der Zivilgesellschaften zu bercksichtigen.
3. Das Freihandelsabkommen darf Arbeitnehmerrechte, Verbraucherschutz-, Sozial- und Umweltstandards nicht gefhrden. Einen Dumping-Wettbewerb, bei dem Staaten und Unternehmen sich Vorteile
ber Sozial- und Umweltschutzdumping verschaffen, lehnen wir ab. Deshalb muss im Rahmen des
Handelsabkommens darauf hingewirkt werden, Mitbestimmungsrechte, Arbeits-, Gesundheits- und
Verbraucherschutz- sowie Sozial- und Umweltstandards zu verbessern.
5. [.] Eine gegenseitige Anerkennung von Standards und Zulassungsverfahren darf es nur geben,
wenn damit keine Absenkung des Schutzniveaus verbunden ist. Die parlamentarische Hoheit ber die
Definition von Standards und Zulassungsverfahren muss sichergestellt bleiben.
6. [] Beide Vertragspartner sollten sich verpflichten, internationale bereinknfte und Normen in
den Bereichen Umwelt, Arbeit und Verbraucherschutz zu beachten und umzusetzen, insbesondere die
ILO Kernarbeitsnormen und die OECD-Leitstze fr multinationale Unternehmen. [].
7. In keinem Fall drfen das Recht der Mitbestimmung, der Betriebsverfassung und der Tarifautonomie oder andere Schutzrechte fr Arbeitnehmer, die Umwelt und Verbraucher als nicht-tarifre Handelshemmnisse interpretiert werden. Entsprechende nationale Gesetze oder Vorschriften eines EUMitgliedsstaates insbesondere hinsichtlich der Regulierung des Arbeitsmarktes oder sozialer Sicherungssysteme, der Tarifautonomie, des Streikrechts, Mindestlhnen und Tarifvertrgen mssen in
diesem Sinne von einem Abkommen unberhrt bleiben. Das gilt nicht nur fr das gegenwrtige, sondern auch fr knftige Erweiterungen dieser Schutzrechte. Derartige Mglichkeiten drfen durch ein
Abkommen nicht eingeschrnkt oder behindert werden.
8. Prinzipiell ist auszuschlieen, dass das demokratische Recht, Regelungen zum Schutz von Gemeinwohlzielen zu schaffen, gefhrdet, ausgehebelt oder umgangen wird oder dass ein Marktzugang,
der solchen Regeln widerspricht, einklagbar wird. Die Fhigkeit von Parlamenten und Regierungen,
Gesetze und Regeln zum Schutz und im Sinne der Brgerinnen und Brger zu erlassen, darf auch
nicht durch die Schaffung eines Regulierungsrates im Kontext regulatorischer Kooperation oder
durch weitgehende Investitionsschutzvorschriften erschwert werden. Investitionsschutzvorschriften
sind in einem Abkommen zwischen den USA und der EU grundstzlich nicht erforderlich und sollten
nicht mit TTIP eingefhrt werden. In jedem Fall sind Investor-Staat-Schiedsverfahren und unklare
Definitionen von Rechtsbergriffen, wie Faire und Gerechte Behandlung oder Indirekte Enteignung
abzulehnen. []
Namentlich gekennzeichnete Artikel geben die Meinung des Verfassers wieder. Diese entspricht nicht unbedingt derjenigen
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