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Junta de Transparencia y tica Pblica

PRINCIPIOS DE LA TICA PBLICA

Cuaderno de Divulgacin

Montevideo - Uruguay

Dra. Natalia Acosta


Asistente de Derecho Penal en la Facultad de Derecho UDELAR.

Introduccin
La dcada de los noventa marca un hito en cuanto a la toma de
conciencia de los graves impactos sociales que provoca la corrupcin,
la que con sus efectos devastadores destruye democracias, impide el
desarrollo, conduce a la pobreza, compromete la seguridad y amenaza el
medio ambiente.
Es entonces que los organismos internacionales, en la consideracin
de que se trata de un fenmeno que atraviesa fronteras y exige un compromiso
de los Estados para su combate, comienzan a impartir directivas dirigidas a
prevenir y reprimir la corrupcin.
Sin perjuicio de las consideraciones econmicas, polticas o
institucionales de sus causas, los expertos coinciden en que los actos de
corrupcin tienen tambin un marcado carcter moral.
En tal sentido, se ha hecho necesario insistir de modo preventivo
en la divulgacin de las Normas de Conducta dictadas en materia de
transparencia pblica y responsabilidad de los funcionarios pblicos, as
como sobre los delitos contra la Administracin Pblica y los mecanismos
de control ciudadano (art. 6 de la Ley n 17.060.-En las pginas que siguen,
se trata de responder algunas interrogantes al respecto.

1. Qu es la tica?
La tica es el hogar del ser humano, ya que propone el universo de sentidos, de
ideales y de valores que hacen posible y viable, es decir, habitable para todos y cada uno,
la condicin humana en la sociedad.
La palabra tica procede del griego ethos que tiene dos significados. El primero y ms
antiguo denota residencia, morada, lugar donde se habita.
Gradualmente, se pasa la comprensin de un lugar exterior (casa) al lugar interior
(actitud) y, as, en la tradicin aristotlica llega a significar modo de ser y carcter, que se
va adquiriendo e incorporando a la propia existencia. El segundo significado de la palabra
ethos es hbito, costumbre.
La tica es una propuesta de un estilo de vida, individual y en sociedad, que busca una
autntica y democrtica realizacin humana y humanizante

2. Cul es la diferencia entre moral y tica?


La moral refiere a acciones o caracteres de las personas, desde el punto de vista
de la bondad, y comprende pautas, valores y normas de grupos, sociedades y culturas
determinadas.
En cambio, la tica consiste en tomar conciencia de la racionalidad que hay en el
obrar, haciendo concebible la moralidad. Mientras la moral nos dice qu es lo que debemos
hacer, la tica nos explica por qu debemos hacerlo.

3. Qu es la tica pblica?
Es la tica aplicada a los servidores pblicos y puesta en prctica en los asuntos de
gobierno. Involucra a todos aquellos que desempean funcin pblica y, consecuentemente,
tienen una responsabilidad ante el Estado y la ciudadana.
Tal como seala nuestra Constitucin, los funcionarios pblicos deben actuar en el
ejercicio de sus funciones otorgando preeminencia al inters pblico.

4. Qu es el inters pblico?
El inters pblico se expresa en la satisfaccin de necesidades colectivas de manera
regular y continua, en la buena fe en el ejercicio del poder, en la imparcialidad de las
decisiones adoptadas, en el desempeo de las atribuciones y obligaciones funcionales, en
la rectitud de su ejercicio y en la idnea administracin de los recursos pblicos.
La satisfaccin de necesidades colectivas debe ser compatible con la proteccin de
derechos individuales, los inherentes a la personalidad humana o los que se deriven de la
forma republicana de gobierno (arts. 20 de la Ley N 17.060 y 9 del D. N 30/2003).

5. Cules son los principios bsicos de la tica pblica?


Los principios son la base o razn fundamental sobre como debe procederse y gozan
de general y constante aceptacin.
Son principios bsicos de la tica pblica los principios de probidad, de respeto,
imparcialidad, rectitud, idoneidad, transparencia y publicidad.

6. Qu es el Decreto N 30/2003 (Normas de Conducta)?


Es una norma que compila deberes, prohibiciones e incompatibilidades de la funcin
pblica, que deben ser observadas por todos aquellos que desempeen funciones de
cualquier naturaleza en cualquier entidad regida por el derecho pblico y an en la personas
pblicas no estatales.

7. Cules son sus principales mandatos?


Su principal mandato consiste en la observancia estricta del principio de probidad, que
implica una conducta funcional honesta en el desempeo de su cargo con preeminencia del
inters pblico sobre cualquier otro, desechando cualquier ventaja o provecho indebidos
para s o para terceros.
Asimismo, se exige:
la actuacin funcional de buena fe y con lealtad en el desempeo de sus funciones,
observando una actitud idnea (art. 13 y 22);
el conocimiento y cumplimiento de las normas que regulan su actividad funcional,
y el cumplimiento de las rdenes impartidas por sus superiores, siempre que sean
legtimas y en el mbito de su competencia (art. 14);
el respeto a los dems funcionarios y a todos aquellos con quienes debe tratar
durante su desempeo funcional, evitando cualquier desconsideracin (art. 15);
el ejercicio de las funciones con transparencia e imparcialidad, confiriendo igualdad
de tratamiento en igualdad de situaciones y separando radicalmente los intereses
personales del inters pblico y motivando los actos que dicte (art. 16, 17, 18 y 21);

la utilizacin de medios idneos para el logro del fin de inters pblico a su cargo
y el respeto estricto de los procedimientos de contratacin y a las normas de
administracin financiera en general (arts. 19, 20, 23 y 34);

8. Qu conductas son contrarias a la probidad?


De acuerdo a lo dispuesto en el art.22 de la Ley N17060,

negar informacin o documentacin debidamente solicitada;

valerse del cargo para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;

tomar an en prstamo- dinero o bienes de la institucin;

intervenir en las decisiones que recaigan en asuntos en que haya participado


privadamente como tcnico;

usar en beneficio propio o de terceros informacin reservada o privilegiada de la que


se tenga conocimiento en el ejercicio de la funcin.

9. Qu conductas estn expresamente prohibidas?

La contratacin con el organismo al que pertenecen o su vinculacin con empresas


o entidades que presenten ofertas para contratar (art. 25);

La intervencin de los funcionarios con competencia para gastar en el organismo


cuando estn ligados con los contratantes por razones de parentesco (art. 26);

Las relacin entre funcionarios con cometidos de direccin superior, inspectivos o


de asesoramiento con las personas fsicas o jurdicas que se encuentren sujetas al
control de las oficinas de que aqullos dependan (art. 27);

El ejercicio de su funcin con relacin a las actividades privadas a las que se est
vinculado (art. 28);

La recepcin de regalos, beneficios, ventajas a la promesa de cualquiera de estos,


as como para sus superiores o para el servicio (art. 31);

El uso en exceso de los telfonos celulares contratados por las oficinas (art. 33);

La utilizacin indebida de fondos y bienes pertenecientes al organismo pblico


y, especialmente, el manejo de fondos de forma distinta a la autorizada, el uso
de locomocin, combustible, repuestos y servicios de reparaciones fuera de lo
estrictamente necesario (arts. 34 y 36);

La actuacin en la misma oficina de personas unidas por lazos de parentesco (art. 35);

La realizacin de actividades proselitistas de cualquier especie (art. 37).

10. A quines alcanzan las Normas de Conducta de la Funcin Pblica?


Las Normas de Conducta alcanzan a todos aquellos (funcionarios pblicos o no) que
ejercen un cargo o desempean una funcin retribuida o gratuita, permanente o temporaria,
en el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Corte
Electoral, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Gobiernos Departamentales, Entes
Autnomos y Servicios Descentralizados y, en general, en cualquier organismo, servicio o
entidad estatal, as como en las personas pblicas no estatales.
Su aplicacin es sin perjuicio de aquellas normas dirigidas a determinado funcionario
o grupo de funcionarios pblicos (art. 5) que prescriban exigencias especiales o mayores
que las estipuladas (arts. 3 y 4).

11. Quines son los responsables de su aplicacin?


Son responsables de la aplicacin de las Normas de Conducta los jerarcas de de cada
unidad ejecutora o dependencia de los organismos pblicos. stos debern responder en
un plazo de 30 das siguientes a toda consulta relacionada con su aplicacin, formulada por
un funcionario pblico de su dependencia (art. 5).

12. Cules son las consecuencias de incumplir el cdigo de tica?


La contravencin a los principios declarados har incurrir a los funcionarios en
responsabilidad administrativa, civil o penal, conforme a lo dispuesto por la Constitucin y
las leyes (art. 21 de la Ley N 17.060).

13. Cmo puede el funcionario exonerarse la responsabilidad administrativa?


Ajustando su conducta, siempre que sea de buena fe, a las instrucciones particulares
que disponga su jerarca de oficio o por consulta escrita formulada por el funcionario
interesado, presentando sus declaraciones juradas de implicancias e informando al superior
de cualquier de clase circunstancia que pueda suponer un conflicto entre el inters pblico y
su inters personal, elevando los antecedentes para que ste adopte las medidas del caso
(arts. 6, 17, 25, 29 y 30).
Tales dispensas no son aplicables en los casos de la configuracin de un ilcito penal.

14. Por qu es importante que los funcionarios conozcan los principios de la tica
pblica?
Porque ni las medidas preventivas ni las represivas tendrn efectividad si no se cuenta
con un cuerpo de funcionarios que interiorice modelos de conducta ticamente aceptables.
Y porque ello dignifica su trabajo.

15. Por qu es importante su mayor difusin?


Porque el primer paso para la observancia de las normas es que sean conocidas por la
ciudadana y por aquellos cuya funcin es promoverlas, difundirlas y/o aplicarlas. El objetivo
es tambin generar en la opinin pblica una actitud positiva hacia la Administracin Pblica,
con la finalidad de que perciban la importancia de la funcin pblica y de la probidad de los
que la componen.

16. Por qu es necesario involucrar a la sociedad civil?


Es necesario tanto el esfuerzo hacia adentro como hacia fuera de la Administracin
y es muy importante que la ciudadana participe demandando el cumplimiento de sus
derechos, porque ello posibilita un mejor control social, pero tambin para la identificacin
de problemas as como para generar un debate de mayor calidad.
En definitiva, porque el derecho a la informacin y su demanda por parte de los
ciudadanos es un derecho ms amplio de la democracia. La informacin promueve la
crtica y sin ciudadanos crticos es muy difcil construir una sociedad democrtica, diversa
e igualitaria.

Normas de Referencia:

Artculos 58 y 59 de la Constitucin Nacional

Ley N 17.008 (Convencin Interamericana contra la Corrupcin) de 15 de


setiembre de 1998

Ley N 17.060 de 23 de diciembre de 1998

Ley N 18.056 (Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin), de 14 de


noviembre de 2006

Ley N 18.381 de 7 de noviembre de 2008

Convencin Interamericana contra la Corrupcin


Artculo VI. Actos de corrupcin:

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a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o


una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona
o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones pblicas;

b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a


una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones pblicas;

c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones
pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener
ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;

d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los


actos a los que se refiere el presente artculo; y

e) La participacin como autor, co-autor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra


forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.

Definicin de corrupcin en la Ley 17.060


Art 3.- A los efectos del Captulo II de la presente ley se entiende por corrupcin
el uso indebido del poder pblico o de la funcin pblica, para obtener un provecho
econmico para s o para otro, se haya consumado o no un dao al Estado.

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La Junta de Transparencia y tica Pblica, creada por el art. 4


de la Ley N.17060, tiene la misin de promover la transparencia
de la gestin Pblica e implementar medidas preventivas en la
lucha contra la Corrupcin. Para ello debe propiciar polticas
pblicas, normativas y acciones que fortalezcan la transparencia
del funcionamiento del Estado, asesorar al Poder Judicial y a
la Administracin en la lucha contra la Corrupcin y recibir
y custodiar las Declaraciones Juradas patrimoniales de los
funcionarios pblicos obligados legalmente a su presentacin.

Rincn 528 piso 8


Tel. : (598) 2917 04 07
secretaria@jutep.gub.uy
www.jutep.gub.uy
Montevideo - Uruguay

Diciembre de 2010

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