Las finanzas pblicas de

Cartagena, 2000 2007

Por Jaime Bonet
ICF/FMM

Contenido de la Presentacin
1.
2.
3.
4.
5.

Motivacin
Balance fiscal
Ingresos fiscales
Estructura del gasto
Consideraciones finales

1. Motivacin

Los recursos propios son la

palanca del desarrollo local

La implementacin de las polticas del gobierno local
estar determinada por la capacidad de apalancar con
recursos propios los programas.

Una gestin pblica local fuerte que fomente el desarrollo
de su localidad est muy ligada a la capacidad de generar
sus propios recursos.

Las transferencias representan el 60% de los ingresos
locales en los pases en desarrollo, mientras que es slo el
34% en los pases miembros de la OECD.

Cartagena tiene una alta

dependencia de recursos externos
 En los ltimos cinco aos, las transferencias han
representado, aproximadamente, el 60% de los ingresos
del gobierno central distrital.
 Estos recursos tienen una destinacin especfica por ley,
lo que le quita posibilidades de gestin a la
administracin local.
 Un alto porcentaje de los recaudos tributarios locales se
comprometen en proyectos determinados, lo que limita
an ms las posibilidades de manejo de fondos por
parte del gobernante local.

Este trabajo busca

responder tres preguntas:
1. Cul es la situacin fiscal de Cartagena?
2. Cules son los problemas fundamentales?
3. Cul es el futuro de la situacin fiscal de la
ciudad?

2. Balance fiscal

Recuperacin y deterioro
Grfico 1: Evolucin de los ingresos y gastos totales y
del dficit o supervit en Cartagena, 2000 - 2007
500000

Millones de pesos 2000

400000

300000
Ingresos totales

200000

Gastos totales
Dficit o Supervit

100000

0
2000

2001

2002

2003

2004

-100000

-200000
Ao
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

2005

2006

2007

3. Ingresos fiscales

Las transferencias son la

principal fuente de ingresos
Grfico 3: Distribucin porcentual de los ingresos
totales en Cartagena y las ciudades capitales segn
tipo de ingreso, 2000 - 2006 (Promedio)
70%
60%

Cartagena

Porcentaje

50%

Capitales

40%
30%
20%
10%
0%
Tributarios

No tributarios

Transferencias

Tipo de ingreso
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

De capital

Los impuestos ms dinmicos: el predial

y el de industria y comercio (ICA)
Grfico 6: Participacin porcentual de los
principales ingresos tributarios en Cartagena y las
capitales departamentales, 2000 - 2006 (Promedio)
45

Porcentaje

40
35

Cartagena

30

Capitales

25
20
15
10
5
0
Predial

ICA

Sobretasa
Tributo

Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

Otros

El predial per cpita cartagenero es menor

que el observado en las ciudades con mejor
desempeo
Grfico 9: Recaudo de predial per cpita de
algunas ciudades como porcentaje del recaudo
predial per cpita de Cartagena, 2000 - 2006
(Promedio)
250%

Porcentaje

200%

150%

100%

50%

0%
Barranquilla

Bogot Bucaramanga

Cali

Manizales

Ciudades
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

Medelln

Pereira

Existe un bajo recaudo predial con

relacin al potencial del gravamen
Cuadro 2: Recaudo predial efectivo y potencial en Cartagena, 2000 - 2007
Ao

Avaluo catastral

Recaudo predial

Tasa efectiva

(Millones de pesos)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

7.542.504
8.012.667
8.012.667
10.859.515
11.386.193
12.104.081
12.365.192
12.964.670

Tasa nominal
promedio

(Por mil)
33.663
36.520
42.066
54.710
56.626
78.943
67.423
76.170

Fuente: Estimaciones del autor con base en IGAC y Banco de la Repblica.

4,5
4,6
5,2
5,0
5,0
6,5
5,5
5,9

15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3

Recaudo potencial

Recaudo
efectivo /
potencial

(Millones de pesos)

(%)

115.609
122.815
122.815
166.451
174.523
185.527
189.529
198.718

29,1%
29,7%
34,3%
32,9%
32,4%
42,6%
35,6%
38,3%

El ICA per cpita cartagenero es menor que el

observado en las ciudades dinmicas
Grfico 10: Recaudo de ICA per cpita de algunas
ciudades como porcentaje del recaudo de ICA per cpita
de Cartagena, 2000 - 2006 (Promedio)
300%

Porcentaje

250%
200%
150%
100%
50%
0%
Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Manizales

Ciudades
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

Medelln

Pereira

4. Estructura del gasto

Cartagena gast menos en funcionamiento y

ms en inversin que el total de las capitales
Grfico 11: Distribucin porcentual de los gastos
totales en Cartagena y las ciudades capitales
segn tipo de gasto, 2000 - 2006 (Promedio)
70%
60%
Cartagena

Porcentaje

50%

Capitales

40%
30%
20%
10%
0%
Funcionamiento

Inversin
Tipo de gasto

Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

Servicio de la deuda

Educacin y salud son los sectores

con mayor gasto
Grfico 12: Distribucin porcentual del gasto de
Cartagena segn finalidad, 2000 - 2006
(Promedio)

35%
30%

Porcentaje

25%
20%
15%
10%
5%
0%
Servicios Educacin
pblicos
generales

Salud

Bienestar
social

Vivienda

Finalidad
Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la Repblica.

Servicios
Otras
econmicos finalidades

5. Consideraciones finales

Cartagena es una
ciudad de grandes
contrastes

que requiere
enormes recursos
fiscales para aliviarlos

Cmo obtener los recursos

fiscales que la ciudad necesita?
 Hay varios caminos: transferencias del gobierno
nacional, endeudamiento y recursos tributarios
propios.
 Los primeros estn limitados por los topes
impuestos a su crecimiento y porque tienen usos
establecidos que limitan la disponibilidad de los
mismos por parte de la administracin local.
 La capacidad de endeudamiento est limitada
por los ingresos propios de libre destinacin.

El dilema del gobernante local

Gestionar ms recursos del presupuesto nacional vs.
generar recursos propios.

Polticamente la segunda opcin tendr costos para el
gobernante en turno.

Los beneficios de una finanzas pblicas slidas se vern
en el mediano plazo.

Probablemente los frutos del fortalecimiento de las
finanzas pblicas no los recoja la administracin que la
implement.

Recomendacin central
 La modernizacin del sistema tributario.
 Dos acciones: convertir a la Secretara de Hacienda
de Cartagena en un ente moderno y actualizacin
de las bases tributarias de los principales
gravmenes.
 Lo anterior dentro de un marco legal simple y gil.
 Sera conveniente estudiar la posibilidad de
obtener recursos externos para financiar esta
iniciativa.

Muchas gracias!