Debera haber una prueba de

tica al contratar o elegir

funcionarios
Lunes, 13 de octubre de 2014

Levy del guila. Socilogo y filsofo. Coordinador de la Mencin Social

de la Facultad de Gestin y Alta Direccin (FGAD) de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Juan lvarez
Aunque aplicado a las industrias extractivas, el libro 'tica de la Gestin del
desarrollo y Responsabilidad Social', editado por Levi del guila, termina teniendo
vigencia e importancia por lo que ha ocurrido en las recientes elecciones y en los
escandalosos hallazgos hechos a autoridades pblicas como el alcalde de Chiclayo.
Por qu editar un libro dedicado al problema de la tica en la gestin
pblica?
Nos proponemos un trabajo que vaya por tres frentes: por el lado del asunto
pblico, cul es el marco normativo de las industrias extractivas; por el lado
empresarial, cmo las empresas se ocupan de esta inversin; y por el tema social,
que todo lo anterior est muy vinculado al impacto de estas inversiones. En verdad,
el lado pblico bsicamente est colocado en torno de algunos artculos que se
ocupan de la regulacin de estas actividades.
Por qu eso es relevante hoy?
Las industrias extractivas son una fuente central para el PBI Nacional, son claves
para las inversiones e ingreso para el Estado, oportunidades para la distribucin de
la riqueza... y es importante porque si funciona bien la gestin pblica en esto,
podemos encontrar un mejor horizonte de desarrollo para las poblaciones cercanas
al lugar donde se da la inversin.
Si tomramos como muestra lo que pas en el gobierno regional de
ncash, a ms dinero para administrar hay mayores posibilidades de
corrupcin?

Sucede que como tenemos una institucionalidad pblica tan precaria, tan poca
consistencia en la regin de los recursos en los distintos niveles del gobierno, en
efecto termina ocurriendo que a ms canon, ms oportunidades de corrupcin.
Pero esto no significa abandonar o dar al traste la descentralizacin. Lo que esto
indica es que el aparato pblico tal como est diseado ahora no es capaz de operar
ante fondos cuantiosos, y eso se aprecia ms cuando se trata de un gobierno
regional o local, por eso parece que por ah hubiera un camino hacia la corrupcin.
Por eso algunos reclaman el fin de la descentralizacin...
Voces recentralizadoras quisieran interpretar que la descentralizacin es un
fracaso, pero no hay que confundir un modelo de desarrollo basado en la
desconcentracin del poder, con la forma como se le gestiona hoy. Ms bien, habra
que plantearse la modernizacin de los procesos de la gestin pblica en todos los
niveles del Estado. A estas alturas es difcil que se d marcha atrs en el proceso de
descentralizacin.
Los casos de lobbies en los que se han involucrado ministros y otros
funcionarios del gobierno central hacen pensar que a ms poder que se
adquiere, se es ms proclive a la corrupcin...
Si tienes una gestin pblica con procesos que no tienen un sistema de control, es
de esperar que la oportunidad para la corrupcin sea mayor. Pero el riesgo tico
hay que pensarlo en funcin de las condiciones. No se trata de estigmatizar a la
poblacin de una regin o a un funcionariado como corrupto, sino que hay
incentivos para la corrupcin. Una mala gestin pblica con mucho canon lo es.
Qu tan importante es la tica al contratar o nombrar funcionarios?
Ese es un tema importante sin mayor cobertura. Cuando contratamos a un
funcionario exigimos una serie de estndares de calificacin profesional, de
experiencia, o en capacitaciones que ha tenido; o se le hace un test psicolgico, pero
nada en lo tico. Qu instancia de la gestin pblica hace un examen de riesgo
tico al contratar? Y en la sociedad civil tampoco lo hacen... Obviamente, un perfil
tico por s solo no bastara, pues ya hemos dicho que el manejo de mucho dinero
ser siempre una tentacin que podra corromper espritus ticos cultivados.
Debera disearse alguna prueba.

Al ciudadano tampoco le importa la tica en elecciones...

Es complicado. A nivel de cultura poltica es fuerte que el 46 % haya dicho que
votara por alguien que roba si hace obras. No quiere decir que a la gente no le
importa la corrupcin, sino que la tolera porque tiene la expectativa de que se haga
algo. Si eso funciona es, entre otras razones, porque hay muy poca informacin. Y
nos interesa saber poco. Hay muy poca cultura de la vigilancia, ya no solo de la que
se realiza cuando todo est consumado, sino de la que se anticipa y previene.
A esto se suma la fragilidad de los partidos al elegir candidatos
Se ha mejorado en cuanto a la informacin que proveen los candidatos a sus CV, y
eso ha generado tachas en el proceso municipal y regional; pero en el nivel de cmo
los partidos escogen a sus candidatos se est en paales. Los partidos parecen ser
grupos de socios donde se compran cupos y luego, si se es elegido, se cobra lo
invertido. As llegan al Congreso los comepollo, los robacable; o a las
municipalidades personajes como el alcalde de Chiclayo.
Por qu se considera cualquier tema vinculado con la tica como
prdida de tiempo o impedimento para el desarrollo?
Por ejemplo, en el tema de reducir los estndares de regulacin ambiental para
favorecer la inversin, uno se podra preguntar qu tipo de inversin queremos.
Siendo un pas amaznico con diversas fuentes de riqueza interesante, podramos
promover la inversin limpia y socialmente responsaable que sea parte de la marca
del pas y de las empresas que vienen al pas, pero no se hace. Aqu solo se plantea
que se deben abrir todas las puertas y quitar todas las regulaciones. Nos
entregamos sin ms.
Y eso que vamos a ser la sede de la COP, la conferencia global de medio
ambiente, a fin de ao.
Es que en la cabeza de los que disean las polticas pblicas no parece estar la
posibilidad de atraer solo inversin limpia y segura. Tambin es absurdo que los
estudios de impacto ambiental terminen siendo desarrollados por el Ministerio de
Energa y Minas, que tambin quiere promover la inversin.
En esta ausencia de tica en la gestin pblica y en la ciudadana, cul
ha sido el rol de los medios de comunicacin?

Los medios tienen un importante deber al exigir responsabilidad y un poder

evidente que puede ser usado bien o mal. Ah entra el debate de lo que puede pasar
cuando los medios estn muy concentrados en un solo grupo econmico. Lo ideal
sera que en las publicaciones se reflejen ms los intereses nacionales.
La presin que ejercen algunos medios en temas especficos es
tambin un modo poco tico de hacer lobby?
Es preocupante que la construccin de la opinin pblica, que debe ser libre, se vea
tomada por grupos empresariales que detenten situaciones de oligopolio en la
prensa, en la televisin. Preocupa porque finalmente son negocios, y si en un
momento se rentabiliza con fragilidad tica la misin de informar, podra terminar
asocindose con intereses. Hay un riesgo tico importante cuando se permite
acaparacin muy marcada de medios. En EE.UU. hay mucha conciencia de ello, por
eso tiene legislacin antimonopolio para evitar que se forme una suerte de 'gran
voz'.

Consolidar institucionalidad
En ese contexto, el IEDEP precisa que urge consolidar la
institucionalidad mediante una reforma integral del Estado, en todas
sus instancias: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con el fin de mejorar
el nivel de competitividad del Per.
Para nuestro pas resulta fundamental mejorar la calidad de las
instituciones, pues su fragilidad afecta el buen funcionamiento de la
economa de mercado, manifest Csar Pearanda.
Resalt que el Per ocup el puesto 61 en el ndice de
Competitividad Global 20132014 del Word Economic Forum (WEF),
pero el puesto 109 en el pilar de Instituciones; mientras que en el
Marcador de Competitividad Global del Institute for Managememt
and Development (IMD) se ubica en el puesto 50 entre 60 pases.
Estos rankings no solo han identificado a la institucionalidad como
una de las principales desventajas competitivas de nuestro pas sino
que tambin evidencian problemas en la infraestructura y en el
estado del capital humano, seal Pearanda.

Adems, precis la relevancia que tiene iniciar una actividad

empresarial con la menor injerencia estatal sobre el mercado para
obtener una alta productividad y competitividad, lo que est
principalmente relacionado a factores institucionales.

El problema de las
debilidades institucionales en
el Per
Jueves, 03 de julio del 2014

Mediante un conversatorio realizado en la Universidad del Pacfico, expertos debatieron el

problema de lasdebilidades institucionales en el Per.
Carlos Parodi,

economista e investigador de la Universidad del Pacfico

(UP) manifest que un aspecto clave del crecimiento econmico es el
funcionamiento de las instituciones, ya que ninguna economa puede
avanzar si no hay confianza entre sus miembros.
Esta fue una de las conclusiones a las que lleg en la presentacin de
su libro Per 1995-2012: cambios y continuidades durante el
conversatorio Cinco preguntas para entender el Per organizado
por la UP.
Tras haber realizado su exposicin, se abri un conversatorio donde
uno de los temas que se discuti fue la problemtica de las
debilidades institucionales en el Per.
Cynthia Sanborn,

directora del Centro de Investigacin de la UP,

manifest que s se ha logrado reforzar algunas instituciones
importantes, como por ejemplo el Banco Central de Reserva (BCR) y
el Ministerio de Economa y Finazas (MEF).
Aquellas instituciones que estn orientadas justamente a las
relaciones externas de un pas son slidas, legtimas, funcionan y
tienen una continuidad en el tiempo, expuso.

Sin embargo precisa que otras instituciones fundamentales como el

Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud no se han podido
reforzar de la misma forma, y cuestion sobre la presencia de
intereses en contra del despegue de estas instituciones.
Crear instituciones no es una cosa de simplemente querer hacerlo,
de tener buenas leyes o normas, incluso no es solamente voluntad,
-sino- es continuidad en el tiempo, es compromiso a lo largo con
toda aquellos pasos que requiere mantener algo en el tiempo,
explic.
Jaime de Althaus,

director y conductor periodstico, tambin destac el

avance en lo que se refiere a modernizacin del Estado en todo lo
que tiene que ver con la regulacin en el aspecto econmico,
explicando que ha existido una despatrimonializacin del Estado
en este aspecto.
Sin embargo, explica que en las dems reas tiende a mantenerse
un Estado patrimonialista, sobretodo en los Estados en niveles
subnacionales.
Me parece que esto es algo que empieza a encontrar un punto de
inflexin ahora. Comenz a encontrarlo parcialmente durante el
gobierno anterior cuando se aprob la Ley de Reforma Magisterial,
que significaba introducir un principio meritocrtico en la
educacin, y romper el privilegio de estabilidad absoluta que se
haba puesto en la plaza, dijo el conductor del programa La Hora N.
Estas medidas no tuvieron continuidad durante el gobierno actual,
pero manifiesta que recientemente se ha reiniciado este proceso.
Probablemente va a avanzar porque por primera vez el Gobierno ha
decidido dar un salto en el financiamiento de la educacin. Se ha
propuesto cumplir con el famoso Acuerdo Nacional del ao 2012 por el
cual el gasto pblico en educacin tendra que subir a 6%, subiendo
0.25% del PBIpor ao, destac.
En esta lnea, resalt que para el presupuesto del 2015 se tiene
previsto un incremento de 0.45% del PBI en el sector educacin.

En educacin el pas por primera vez empieza a ponerse serio,

afirm.
Finalmente, y al igual que Cynthia Sanborn, manifiesta que existen
resistencias a estas reformas como la de educacin y la magisterial
por parte de grupos que se benefician de la situacin actual, y por
tanto estas reformas requieren un acuerdo poltico que garantice la
persistencia de stas.
Por su parte el presidente ejecutivo de Ipsos Per, Alfredo Torres,
declar que debido a instituciones privadas y de sociedad civil es que
se ha logrado sostener el crecimiento del pas.
Manifest que los polticos que han llegado al poder han tenido que
recurrir a la tecnocracia para salir adelante, y actualmente se est
yendo ms all de este modelo.

1.- El Factor Institucional: origen etimolgico y acepciones

Nuestra generacin naci durante los aos setentas, auge de los gobiernos
militares en Sudamrica y siempre hemos escuchado reiteradas expresiones
acerca de la "debilidad institucional" existente en el pas. Seguramente,
nuestros padres y abuelos tambin habrn experimentado una sensacin similar,
por lo que antes de emprender nuestro camino, debemos definir que es una
"Institucin".
1.1.- Etimologa
Institucionalidad es el reinado de las Instituciones, las que provienen del
latn "institutio", como derivado del verbo "instituere" (in = hacia; stituere = de
stare) que significa el proceso en que se llega a algo permanente, hacer que algo
surja como entidad estable, aludiendo a ordenamientos de la vida social (rerum
vitae communis). Las "Institutas" del Emperador Justiniano revitalizan en el Siglo
VI d.c. la idea de estabilidad que acompaaba al orden socio poltico mantenido
durante la llamada "Pax Romana" y al auge del Imperio Romano, lo que ser
motivo de aoranza durante las centurias de desorden que origin su decadencia
y cada.
1.2.- Acepciones
Habitualmente
se
porhttp://www.eumed.net/cursecon/0/recomiendo.phtml/t_blank
"institucin"
cualquier
organismo
o grupo social
que,
con
determinados medios, persigue la realizacin de unos fines o propsitos.

entiende

unos

En el mbito poltico, tenemos una amplia gama de exponentes entre las diversas
entidades pblicas y en la sociedad civil, encontramos a los gremios, sindicatos,
clubes de madres, comits de autodefensa, federaciones empresariales, etc.
Sin
embargo,
dentro
de
la literatura econmica,
se
utiliza
el concepto "institucin" como algo ms genrico: la forma en que se
relacionan los seres humanos de una determinada sociedad o colectivo,
buscando el mayor beneficio para el grupo. Son los usos, hbitos,
costumbres o normas por los que se rigen las relaciones sociales y
econmicas entre los miembros del grupo.

El beneficio de la institucin es mayor cuanto ms eficiencia genere en

la economa y ms minimice los costos de transaccin y de informacin. Eso ser
ms posible cuanta ms experiencia posean los agentes que participen de dicha
institucin, ms sencillas sean las reglas y menor sea el nmero de individuos que
las tienen que ejecutar.
http://www.eumed.net/cursecon/1/degas-bolsa.jpg/t_blank
Para que ese objetivo sea posible, esas relaciones estarn guiadas por un
conjunto de normas o reglas que auto limitan o restringen el mbito de actuacin
de los individuos, unas llamadas formales y otras informales.
Reglas formales son las normativas de carcter jurdico y las leyes. Las reglas
informales, consisten en los hbitos y conductas costumbristas adoptados por el
colectivo. Son reglas no escritas, pero que son aceptadas y adoptadas por el
colectivo para el buen funcionamiento del mismo. Ambos tipos de reglas (que
existen porque el hombre vive en sociedad), por s solas, no son suficientes, si no
se enmarcan en el contexto socioeconmico presente y si no gozan de cierta
flexibilidad a los posibles cambios de dicho entorno.
En el marco de las ciencias empresariales, el trmino "institucin" se aplica de
forma imprecisa (a veces de forma unvoca (contrapuesta a la analgica) o
tambin ambigua) cuando se le predica de la empresa como tipo de "institucin
econmica y social".
En el contexto de la corriente terica institucional actual (1) una institucin es
definida como un "conjunto de estructuras y actividades cognitivas,
normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido
al comportamiento social. Las instituciones son soportadas por distintos
factores - culturas, estructuras y rutinas - y operan en distintos niveles de
jurisdiccin".
Rupert Lay (2) ofrece la siguiente definicin :
'Institucin' designa un sistema social, en el que las interacciones que
generan ese mismo sistema son reguladas por valores, que aseguran la
existencia del sistema y, si es posible, extienden el influjo de esa unidad
social. Caso de ser necesario, las interacciones tambin estn determinadas
mediatamente por intereses subjetivos, actitudesvalorativas, necesidades
y/o
expectativas
(en
contra
de
lo
que
sucede
en
una

'comunidad de comunicacin'), pero lo bsico es que vengan determinadas

por los valores transsubjetivos de una sociedad.
1.3.- Uso jurdico
El
trmino "Institutiones" designaba
slo
una
parte
del Cdigo Justiniano (Corpus Iuris Civiles I), luego se le aplic a designar las
distintas partes del Derecho Romano. Modernamente, el concepto comienza a
adquirir importancia en el marco de la discusin provocada por las ideas
del Escuela Histrica del Derecho (en Alemania) y luego en el de la discusin
sobre la sociedad de la corriente hegeliana y marxista.
Al secularizar el concepto del Estado, al que no se considera ya como un "orden"
instaurado por Dios, o en virtud del
Derecho Natural, sino como un polo de integracin social (visto en la perspectiva
de energas y factores analizables al nivel de lo cientfico), el Estado es
considerado como una entre otras formas de instituciones, tal vez la ms
representativa de todas.

2.- Posibilidades de su operatividad en el Per

Trataremos de visualizar caminos que nos podran llevar a fortalecer la
Institucionalidad en el Per. As, si hablamos de debilidad de las instituciones
nacionales, nos enfrentamos a un doble problema :
i.

Por un lado la fragilidad de las entidades pblicas o privadas

representativas del nuestro colectivo social

ii.

Por el otro, nuestra particular concepcin de las costumbres existentes, las

que algn estricto moralista podra calificar de inmorales en muchos sentidos.
Esto se explica por nuestro peculiar devenir histrico, las convulsiones sociales
que no han permitido que arraigue una determinada estructura social, con
instituciones slidas, que encarnen determinados valores e ideas.
La debilidad institucional existente en nuestro pas facilita en gran medida el
fortalecimiento de prcticas corruptas. En cierto modo, la cultura de "Pepe el Vivo"
que reina en nuestro medio, conduce a privar a las instituciones de su

sustento moral y as vemos por ejemplo que la Polica Nacional es vista como
un mercado de transacciones mercantiles, en lugar de un medio de proteccin de
los derechos fundamentales del ciudadano.
A guisa de ejemplo, pasaremos breve revista a revisar los llamados "los picos de
la corrupcin" (Las dcadas de los aos 1850`s, 1920`s y 1990`s), para luego
entrar al terreno propiamente dicho de la elaboracin de Sistemas de
Fortalecimiento de nuestra endeble y alicada institucionalidad.
2.1.- La "Corrupcin Institucionalizada". Los Picos de la Corrupcin
En primer lugar, una definicin general de la corrupcin es el uso de un cargo
pblico en beneficio propio (3). Los casos de corrupcin son varios e incluyen
entre otros, al soborno, la extorsin, el fraude, la apropiacin de fondos pblicos
con fines privados y la malversacin de fondos pblicos por polticos y funcionarios
del Estado.
En Per, todas estas modalidades de corrupcin se han dado, ya sea por la
presencia de magistrados, jueces y funcionarios pblicos corruptos como por la
existencia de un servicio de inteligencia, que se encargaba de extorsionar y
sobornar a quienes se opusieran al rgimen.
Esta corrupcin institucionalizada desde el poder termin por eliminar
la independencia de muchas instituciones como la Sunat, el Poder Judicial y las
FF.AA. Por otro lado, el alto grado de corrupcin ha dejado como una de sus
principales consecuencias un alto nivel de incertidumbre, que ha afectado el nivel
de percepcin de los inversionistas extranjeros, as como su disposicin a invertir
en el pas.
Describiremos
un
fenmeno
de desarrollo casi
patolgico
en
nuestra Historia republicana : la corrupcin. Fijamos el tema en la Repblica por
dos motivos palpables : no tenemos forma de medir su alcance durante el
Virreynato
o
bajo
los Incas y
adems,
solamente
disponemos
de Presupuestos Generales de la Hacienda Pblica desde mediados del Siglo XIX.
Podemos pensar que nicamente ha existido en gran escala durante el rgimen
de Fujimori por haber sido directamente plasmada en los famosos "vladivideos" de
Vladimiro Montesinos, pero no debemos olvidar la existencia de antecedentes que
pueden ser vistos como indicios o conatos de pruebas, como por ejemplo la
agenda de Carlos Manrique en el caso CLAE o la clebre "libreta verde" que

Henry Meiggs utilizaba para apuntar los sobornos que pagaba en la poca de
la construccin de las grandes vas frreas.
Todo esto es materia de probanza, no tanto de veracidad o falsedad y con la
actual tecnologa, resulta posible acceder a medios antes vedados a la opinin
pblica. En suma, siempre ha existido corrupcin, pero ahora podemos filmar y
grabar a sus actores.
De esta manera, tomaremos como base de anlisis principalmente lo expresado
por Alfonso W. Quiroz (4), cuando indica que la debilidad institucional existente en
nuestro pas facilita en gran medida el fortalecimiento de prcticas corruptas.
En cierto modo, la cultura de "Pepe el Vivo" que reina en nuestro medio, conduce
a privar a las instituciones de su sustento moral y as vemos por ejemplo que la
Polica Nacional es vista como un mercado de transacciones mercantiles, en lugar
de un medio de proteccin de los derechos fundamentales del ciudadano. As,
pasaremos acto seguido a revisar lo que el autor identifica como "los picos de la
corrupcin"
a.- Dcada de 1850 : el Guano y Ramn Castilla
El apogeo de este fertilizante fue canalizado por los gobiernos peruanos de ese
entonces mediante el sistema de las "consignaciones". Esto es lo que piensa
textualmente don Jorge Basadre, el ms grande conocedor de la Historia
Republicana del Per, sobre el Mariscal Ramn Castilla y su papel en el drama del
guano de las islas :
"De acuerdo con ese carcter arbitrario de su personalidad, careca de un criterio
profundo, en lo que se refiere a las cuestiones polticas y sociales. Para l la
situacin poltica se le presentaba frente a las siguientes palabras: subir, durar. No
se preocupaba tanto de encarar los problemas, sino de encarar las situaciones.
Aun cuando encar algunos problemas, como por ejemplo la libertad de los
esclavos y la supresin del tributo de los indios, los encar como simples
situaciones, pues dej de realizar, tanto la emancipacin de los esclavos como la
abolicin del tributo, en todo el perodo de seis aos que gobern entre 1845 y
1851 y proclam ambos principios cuando lo crey conveniente; y ms tarde quiso
restablecer el tributo. Por inconsciencia o indiferencia permiti que en sus
gobiernos empezara y prosiguiera el vicioso sistema de expendio del guano
basndose en consignaciones, fuente de males trascendentales; y toler la dacin
de la ley de la consolidacin de la deuda que tambin dio lugar a numerosos

fraudes. Y por todo ello es que fundamentalmente debemos escatimarle una

admiracin total a su personalidad." (5)
En suma, surge una nueva casta dominante, la llamada "oligarqua", alrededor del
sistema de consignaciones del guano y el ndice de corrupcin en esta poca ya
puede ser medido, toda vez que ya existen Presupuestos y pueden calcularse los
dficit, la evasin tributaria, el endeudamiento pblico interno, etc. Los casos ms
clamorosos de pillajes contra la Hacienda en sta poca se dan bajo
el gobierno de Echenique, combatido duramente por Castilla por la escandalosa
aprobacin de acreencias contra el Fisco a favor de particulares excediendo
largamente el Presupuesto. En lugar de fortalecernos para enfrentar la creciente
amenaza proveniente de Chile, se dilapidaron los fondos pblicos y poco pudieron
rescatar los funcionarios honrados. Lo mismo sucedi durante la dcada de 1870
y el salitre, aunque en menor medida.
b.- Dcada de 1920 : las exportaciones y Augusto B. Legua
Algo similar sucedi bajo el Oncenio de Augusto B. Legua (1919-1930), adems
de los otros cuatro aos de su primer perodo, en los cuales se teji una maraa
de poder centralizada en la naciente agroindustria del azcar en el norte y
el algodn en el sur.
Fue un decenio caracterizado por una "dictadura civil", similar a la de Fujimori y
con una propia Constitucin (la de 1920), animada por deseos de reelegirse
indefinidamente y cay envuelta en escndalos generados en su seno, igual que
ocurrira setenta aos despus.
El Oncenio fue la continuacin de la Repblica Aristocrtica, la que detent el
poder durante casi veinte aos continuos entre 1895 y 1919, con el breve
interregno golpista de Oscar. R. Benavides (1914-1915). Si sumamos este perodo
hasta la cada de Legua en 1930, observamos que durante un tercio de siglo se
estableci una estructura econmica y social que dur hasta el golpe velasquista
de 1968.
El perodo de Legua constituy el clmax de este sistema, el cual desbord los
marcos convencionales de la Repblica Aristocrtica y acab por explotar entre
escndalos de corrupcin que incluso sobrepasaron las fronteras nacionales (v.g.
Tratado Salomn - Lozano entre Per y Colombia en 1922).
Curiosamente, el perodo de Legua se extendi aproximadamente por el mismo
lapso de tiempo que el de Fujimori, el cual pasaremos a resear a continuacin,

ambos se dieron a s mismos sus propias Constituciones (1920 y 1993) y tambin

finalizaron en medio de turbulencia poltica, con Tribunales de Sancin o
Comisiones Investigadoras posteriores y con sucesivos perodos transitorios
(Samanez Ocampo en 1930 y Paniagua en 2000) que duraron aproximadamente
nueve meses cada uno.
La diferencia estriba en el hecho que la transicin de Samanez Ocampo
desemboc en una guerra civil entre 1930 y 1933, lo que Jorge Basadre llamaba
expresivamente "los aos terribles", mientras que la de Paniagua estableci un
rgimen democrtico, pero con el constante fantasma del autoritarismo siempre
presente ante cada traspis del gobierno de Toledo.
En este sentido, la premisa fundamental radica en el hecho que durante perodos
de alta corrupcin, como los tres que son aqu acotados, su monto asciende al
cinco por ciento del PBI, mientras que en pocas de baja corrupcin como la
Repblica Aristocrtica por ejemplo, llega al dos o tres por ciento. Cuando llega a
su cspide, pasa el treinta por ciento del Presupuesto, la prensa protesta, se
generan escndalos y caen gobiernos, como ocurri en las dcadas de 1850,
1920 y 1990 (6).
Tanto en la dcada de 1850, como en la de 1920 y 1990, fueron rebasados
estos lmites, cayeron gobiernos, se conformaron Comisiones y Tribunales que a
nada llegaron, se produjeron convulsiones sociales y el pndulo histrico dio su
centenaria vuelta en cada caso, con el advenimiento de gobiernos democrticos,
pero efmeros.
Basadre seala en "La promesa de la vida peruana" (1958) que la vida peruana,
idea tan deseada por prceres y patriotas, se ha visto traicionada por tres tipos de
personajes nefastos, a los que pintorescamente llama los podridos, los congelados
y los incendiados. Los primeros encarnan a la corrupcin, el mal endmico
latinoamericano y quisieran convertir al pas en una cinaga con sus viles
manejos. Los segundos se quedaron congelados en el tiempo y slo interactan
con los que consideran sus iguales o sus inferiores, es decir miembros de la
llamada oligarqua cuya mentalidad no pasa de 1968. Los terceros son los que se
"queman sin iluminarse", su mximo anhelo es hacer explotar todo y convertir al
pas en una inmensa hoguera.
Aparte de la clarividencia propia del autor, debemos reconocer que la Historia del
Per es cclica o pendular y as como en sus palabras se puede reconocer
fcilmente a Montesinos o Abimael Guzmn por ejemplo, tambin debemos
aceptar que personajes como aquellos han existido y existirn en nuestro medio.

As, pasemos ahora a un perodo que tiene muchas semejanzas con la poca de
Augusto B. Legua y que acab de un modo similar.
c.- Dcada de 1990 : el Neoliberalismo y Alberto Fujimori
Los sucesos acaecidos durante la cada del rgimen de Fujimori son muy
recientes y revelan la existencia de una compleja red de mafias en su interior,
articuladas entre s, pero desde 1998, con un claro dominio de Montesinos en el
espectro. Es la primera vez que la corrupcin en el poder toma un claro cariz
delincuencial y objetivamente obvio.
Los diversos "caciques" (Fujimori, Montesinos, Camet) se reparten tajadas del
poder y delimitan sus mbitos de influencia, pero con intereses comunes que
interceptan esas esferas. La prensa ataca duramente desde 1997 y su gobierno
cae por la divulgacin de un video (Kouri-Montesinos).
Igual que sucedi con el Oncenio de Legua con el "crack" de 1929, la crisis de las
bolsas de valores asiticas arrastr al gobierno de Fujimori a una recesin que
dura hasta hoy, mientras que el saqueo de los fondos pblicos creca acorde a la
posicin dominante que Montesinos iba asumiendo y poco a poco iba superando
el treinta por ciento del presupuesto, por lo que no alcanzaba para cubrir las
necesidades bsicas de la poblacin en materia alimentaria, de salud,
de educacin, etc.
Por ende, solamente cuando nos encontramos en una situacin alimentaria
deficitaria, reclamamos y protestamos, no porque defendamos la democracia.
Mientras nos alimente, no importa cuanto robe, se dirn muchos, pero solamente
cuando el desfalco atenta contra los subsidios estatales, ah recin se emprenden
las tardas protestas.
En el plano econmico, muy determinante del proceso poltico nacional,
observamos que los procesos de estabilizacin y ajuste estructural desarrollados
durante los dos periodos gubernamentales de Alberto Fujimori, en los cuales se
tomaron una serie de medidas orientadas a restaurar los equilibrios bsicos de la
economa, despus del desbalance producido por la hiperinflacin del gobierno de
Alan Garca, recurriendo a un fuerte ajuste estructural, originaron la toma de una
serie de decisiones polticas orientadas a promover la eficiencia y
la competitividad del sistema econmico y la consolidacin de las instituciones del
pas.

Pero las decisiones respecto de la poltica econmica y el ajuste estructural se

realizaron sobre un horizonte cortoplacista, ya que, a pesar de lograrse en el corto
plazo la estabilizacin macroeconmica ante la hiperinflacin heredada del
gobierno del APRA, no se implement una estrategia de desarrollo integral y
coherente que permitiera efectuar reformas estructurales a mediano y largo plazo,
sobre todo respecto de las instituciones del Estado.
En vista de la poca coordinacin intersectorial existente en el Poder Ejecutivo y de
la carencia de un sistema de planeamiento estratgico que diese coherencia a las
polticas gubernamentales, no se cont con la presencia de un elemento clave
para ampliar los horizontes reformistas : las capacidades del gobierno no se han
elevado significativamente, lo que no permite poner en prctica dicha reforma
(quimioterapia institucional).
Durante el fujimorato, a pesar de mantenerse las principales decisiones de poltica
econmica en el tiempo, no se sentaron las bases de una reforma institucional,
porque el estilo de conduccin del gobierno no promova una gestin transparente,
adems de existir escaso debate pblico y poca materializacin en
los procedimientos de consulta abiertos a sectores significativos de la sociedad
peruana, todo esto aunado a la falta de planes y programas al respecto.
Asimismo, al eliminarse el Instituto Nacional de Planificacin, dej de funcionar
una entidad planificadora central que evaluara el gasto pblico.
En suma, a pesar de que el gobierno de Fujimori consigui xitos al contener el
deterioro de la calidad de vida y al disminuir el ritmo de aumento de la
pobreza absoluta, las reformas econmicas acentuaron la desigualdad del ingreso
y del consumo y una creciente brecha entre ricos y pobres, lo que, aunado al
deterioro originado por la crisis econmica de fines de los aos ochentas, debilit
an ms nuestro ya de por s frgil sistema institucional, originando una especie
de escalada en la corrupcin al interior del aparato de poder, la que incluso super
a la mostrada por el gobierno aprista en cuanto a su organizacin criminal y poder
poltico-militar.
Todo esto origin que la falta de claridad en el manejo del gasto pblico y las
dificultades para fiscalizar su empleo durante el fujimorato desemboc en una
explosin social, la que efectivamente se dio desde Septiembre del ao 2000,
cuando el pas observ a travs de los tristemente clebres "vladivideos", como se
manejaban los fondos pblicos.

Hasta el momento, las investigaciones en marcha a ms de cuatro aos despus

de la cada y fuga de Fujimori no concluyen y continan los procesos entablados a
por lo menos un millar de personas involucradas en hechos delictuosos dentro del
poder, lo que nos da un atisbo acerca del grado y la profundidad de la corrupcin
en el manejo del poder en la dcada de 1990. Esperemos que no concluyan en el
vaco, como el joven Basadre se quejaba cuando integraba el Tribunal de Sancin
Nacional creado en 1930 para investigar y penar a los miembros de la corrupcin
de la dcada de 1920 o como ocurri con la revisin de la escandalosa sobre
valorizacin de los crditos de particulares contra el estado en tiempos de
Echenique, cuando el Presupuesto alcanzaba apenas el milln de soles y dichas
acreencias fueron infladas a veintitrs millones de soles.
En ambos casos los mayores saqueadores quedaron impunes y slo encontraron
su fin tanto Legua como Castilla, en cierto modo asumiendo caracteres de
tragedia griega, sumidos en la ms profunda pobreza y caresta, el primero tsico
en la prisin de El Callao y el segundo consumido por las fiebres sobre las
ardientes arenas de su natal Tarapac.
Ni Echenique ni los barones del azcar o Mariano Ignacio Prado prfugo en 1879,
tuvieron un fin parecido. En la actualidad, los peruanos que apostaron por la
democracia no cuentan ni siquiera con un consuelo revanchista similar, toda vez
que Fujimori se encuentra bajo la proteccin del gobierno nipn, negando ser
peruano, sino afirmando su origen japons y a la vez tentando la Presidencia para
el 2006, con un apoyo ciudadano extraamente elevado.
Todo esto se explica por la debilidad institucional peruana, siempre palpable, pero
nunca tanto como en el perodo posterior a 1980, originando un desplome del
sistema formal el 5 de Abril de 1992.
2.2.- Oralidad vs. Escribalidad
El mundo escribal, donde predomina la escritura, corresponde a una realidad
netamente europea, tangible desde la invencin de la imprenta (circa 1450) y
origin una uniformizacin social que hasta hoy aglutina a los europeos, a pesar
de cualquier diferencia nacional o regional. En esa atmsfera, donde el nmero de
lectores creca ao tras ao, fue ms fcil que las instituciones profundicen en la
psique colectiva, adems de la ayuda del elemento religioso, con contenido
fuertemente tico como el Protestantismo.
En nuestro medio, la conquista espaola cre un enorme corte traumtico : la
desaparicin del Incanato y los tres siglos de Colonialismo nos marcaron para

siempre. Una minora letrada y escribal dominaba a una inmensa masa de

aborgenes orales, tratando de imponer instituciones que no correspondan a las
ya existentes desde hace siglos.
Un ejemplo de este choque cultural lo encarna el Padre Valverde, incitando a
atacar a Atahualpa en Cajamarca porque la Biblia no significaba nada para l,
proveniente de un mundo religioso no escrito y en el que los dioses provienen de
una experiencia sensitiva directa con la naturaleza.
El desarrollo de la Institucionalidad en un contexto dominado por una cultura
netamente oral, pasando ya a la cultura electronal, las que se asemejan ms
entre s que con cualquier carcter de la cultura escribal, deber pasar
necesariamente por explotar un punto tpico de la oralidad y de la electronalidad :
la comprensin por cercana, no por semejanza.
Es un directo mensaje a los polticos, la poblacin no se identifica con ellos ni con
su mensaje debido a que, a pesar de tener una extraccin social similar y hasta
tnicamente iguales, sus actitudes, su derroche, su alejamiento del sufrimiento
cotidiano de las masas, originan un distanciamiento cada vez ms grande y as los
esfuerzos de la esfera oficial por enraizar instituciones escribales en las que casi
nadie cree caen en el vaco porque ellos mismos no dan el ejemplo y se acercan a
la ciudadana.
As, nadie entiende la prisa y la necesidad de firmar un Tratado de
libre Comercio con los Estados Unidos ni piensa que es importante el denominado
acuerdo Nacional, porque en ambos casos la poblacin no ha sido consultada
directamente y por ende no se siente representada en las esferas oficiales.
3.- Conclusiones y Recomendaciones
Concluimos que s resulta posible fortalecer la institucionalidad en el Per, si
entendemos y aceptamos nuestro transfondo cultural. La razn fundamental por la
cual un gran sector de la poblacin aora a Fujimori o a regmenes autoritarios,
radica en el hecho de la crnica debilidad institucional de nuestro contexto
nacional. Debemos fortalecerlas y opinamos que para ello es necesario:
1.

Revitalizar y reformular el Acuerdo Nacional (la llamada "concertacin" de

los aos ochenta), para as dotar de consenso a la actuacin del gobierno en
materia de desarrollo nacional, acercando a la poblacin no tanto
su texto como s su contenido, explicado de modo prctico y concreto, as
como someterlo ntegramente a consulta popular.

Oriente. Tal vez as podran extenderse los criterios de algunos "reductos de

eficiencia" que existen en nuestra Administracin Pblica a todos los sectores
de la misma.
2.

Aumentar las capacidades del gobierno, reformando al Estado y

especialmente al Poder Judicial, de lo contrario no se podr llevar adelante
ninguna reforma estructural a mediano o largo plazo. Debe reestructurarse la
carrera pblica (el Servicio Civil), reformulando una Ley del Escalafn de la
Administracin Pblica con criterios modernos. Este reforzamiento de
la burocracia, aislndola de las presiones polticas, as como la restauracin de
un nuevo ente rector de la planificacin y supervisin del gasto pblico,
constituyeron los dos pilares sobre los cuales se asent la reforma institucional
llevada a cabo por los pases de nueva industrializacin (NIC) de Extremo

3.

Reforzar el desarrollo de la regionalizacin, la descentralizacin y de

la participacin ciudadana en los Gobiernos Locales, tema en los que ya
existen avances, sobre todo en el aspecto edil, pero en el mbito regional slo
la Regin Lambayeque da seales de haber encontrado el camino para
fortalecer su gobierno regional, mientras que los dems copian los ritualismos y
arrastran los problemas del Gobierno Central.

4.

Poner nfasis en la aplicacin de las normas sobre transparencia fiscal y en

la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.

5.

Vincular a los procesos de privatizacin con polticas de objetivos de

mediano y largo plazo, predominando el criterio de calidad, oportunidad y
cobertura en los servicios pblicos. El caso de las empresas generadoras de
energa de Arequipa fue un claro ejemplo de como no se debe proceder al
respecto.

6.

Aplicar a cabalidad la nueva Ley de Partidos Polticos y reglamentarla

adecuadamente, cubriendo los temas que se dejaron pendientes de
precisiones, como el relativo a los Partidos Regionales.

7.

Modernizar la educacin escolar, dotndola de contenido tico y

entendindola como un medio para alcanzar el desarrollo personal y no como
un fin en s misma, fomentando reflexin y anlisis, no el memorismo de textos
que los escolares ya no leen.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos25/institucionalidad-peru/institucionalidadperu.shtml#ixzz3PtPVRTpB