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Relaes de Gnero

e Sistema Penal
violncia e conlitualidade nos juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher

Chanceler

Dom Dadeus Grings


Reitor

Joaquim Clotet
Vice-Reitor

Evilzio Teixeira
Conselho Editorial

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EDIPUCRS

Jernimo Carlos Santos Braga Diretor


Jorge Campos da Costa Editor-Chefe

organizador

RodRigo ghiRinghelli de Azevedo

Relaes de Gnero
e Sistema Penal
violncia e conlitualidade nos juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher

Porto Alegre, 2011

EDIPUCRS, 2011
CApA

Vincius Xavier

Reviso de texto
editoRAo eletRniCA Visual

Produes

impResso e ACAbAmento

EDIPUCRS Editora Universitria da PUCRS


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


R382 Relaes de gnero e sistema penal : violncia e
conlitualidade nos juizados de violncia domstica e
familiar contra a mulher / org. Rodrigo Ghiringhelli de
Azevedo. Porto Alegre : EDIPUCRS, 2011.
200 p.
ISBN 978-85-7430-XXX-X
1. Direito Penal. 2. Violncia Mulheres. 3. Relaes
de Gnero. I. Azevedo, Rodrigo Ghiringhelli de.
CDD 341.59
Ficha Catalogrica elaborada pelo setor de tratamento da informao da bC-pUCRs.

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conjuntamente com busca e apreenso e indenizaes diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de 19.02.1998, Lei dos Direitos Autorais).

SUMRIO
ApresentAo...................................................................... 7
ConFLItos De Gnero no JUDICIrIo: A aplicao da
Lei 11.340/06 pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar de
porto Alegre/rs ............................................................................. 11

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy


o sIsteMA penAL e As poLtICAs De preVeno VIoLnCIA
ContrA A MULHer por MeIo DA JUstIA restAUrAtIVA ............ 41

Marli Marlene Moraes da Costa , Quelen Brondani de Aquino


e Rosane Terezinha Carvalho Porto
VIoLnCIAs ContrA A MULHer e A LeI MArIA DA penHA: violao
de direitos humanose o desafio interdisciplinar .................................. 69

Brbara Sordi Stock, Germana Vogt Panzenhagen


e Raquel da Silva Silveira
sIsteMA penAL e reLAes De Gnero: violncia e
conflitualidade nos juizados de violncia domstica e familiar
contra a mulher na cidade de rio Grande (rs/Brasil) ............................ 93

Elisa Girotti Celmer, Bruna Tavares, Marta Souza e Maurcio Castillo


HoMICDIos ContrA MULHeres e CAMpo JUrDICo: a atuao
dos operadores do direito na reproduo das categorias de gnero .......... 107

Rochele Fellini Fachinetto

erA UMA VeZ UM JUIZADo De VIoLnCIA DoMstICA e


FAMILIAr ContrA A MULHer.............................................. 137

Carla Marrone Alimena


VIoLnCIA De Gnero e LeI MArIA DA penHA:
experincias (IM) possveis?........................................................ 163

Sarah Reis Puthin


JUstIA restAUrAtIVA e VIoLnCIA DoMstICA ConJUGAL:
aspectos da resoluo do conflito atravs da mediao penal ...................... 179

Renata Cristina Pontalti Giongo

ApReSentAO
Os artigos publicados na presente coletnea so resultado do
projeto de pesquisa intitulado Relaes de Gnero e Sistema Penal:
Violncia e Conflitualidade nos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, aprovado e financiado pelo CNPq no mbito do Edital MCT/CNPq/SPM-PR/MDA n 57/2008.
Em 1995, a partir de temas discutidos em sua IV Conferncia
Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) passou a considerar a violncia de gnero contra as mulheres questo alm de uma
manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre
homens e mulheres: comeou a ser entendida como um empecilho
para que fossem alcanados objetivos de igualdade, paz e desenvolvimento social, necessrios para que direitos humanos e liberdades
individuais fossem plenamente gozados pelos cidados.
No caso brasileiro, as dificuldades de implantao de um novo
modelo para lidar com conflitos sociais, no mbito penal, desde a
criao dos Juizados Especiais Criminais, em 1995, levaram diversos
setores do campo jurdico e do movimento de mulheres a adotar um
discurso de confrontao e crtica aos Juizados, especialmente direcionado contra a chamada banalizao da violncia que por via deles
estaria ocorrendo. A crtica estava centrada na prtica de alguns promotores e juzes que, em sede de transao penal, passaram a propor
e aplicar medida alternativa correspondente ao pagamento de uma
cesta bsica pelo autor do fato, em vez de investir na mediao e na
aplicao de medida mais adequada para o equacionamento do problema sem o recurso punio.

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo Org.

O processamento dos casos de violncia contra a mulher pelos


Juizados Especiais Criminais gerou opinies contraditrias no apenas no interior do movimento feminista, mas tambm entre os(as)
pesquisadores(as). Alguns perceberam os JECrim como benficos
luta das mulheres, por darem visibilidade ao problema da violncia
de gnero, que antes no chegava ao mbito judicial. Outros entenderam que os Juizados ampliaram a rede punitiva estatal, judicializando condutas que antes no chegavam at o Judicirio, mas em muito
pouco contriburam para a diminuio do problema da violncia conjugal, pela impunidade decorrente da banalizao da alternativa da
cesta bsica.
Incentivado por uma ampla mobilizao, capitaneada pela
Secretaria Nacional dos Direitos da Mulher, o Legislativo brasileiro produziu uma verdadeira revoluo no tratamento da matria,
abandonando o que h uma dcada era visto como um novo paradigma, pautado pela mediao e pelo consenso, e aderindo interveno
do sistema penal para dar conta do problema.
A Lei 11.340/06 definiu violncia domstica ou familiar contra
a mulher como sendo toda ao ou omisso, baseada no gnero, que
cause morte, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral e
patrimonial, no mbito da unidade domstica, da famlia e em qualquer relao ntima de afeto, em que o agressor conviva ou tenha convivido com a agredida. Ainda, no pargrafo nico do referido artigo,
h a ressalva de que as relaes ntimas mencionadas independem de
orientao sexual, do que se pode entender a possibilidade do agressor tambm ser mulher, caso se trate de uma relao homossexual.
Da leitura do art. 5 da Lei 11.340/06, depreende-se que os seus
dispositivos devero abarcar no s o delito de leso corporal (art.
129, 9, do CP), mas todos os delitos praticados contra a mulher
no mbito domstico ou familiar. Em suma, a apurao de qualquer
tipo de violncia em que a vtima seja mulher, desde que o sujeito
ativo tenha com ela relaes ntimas de afeto ou de convivncia em
uma mesma unidade domstica, ser regulada pela Lei em anlise.
Ademais, a Lei Maria da Penha, ao enumerar o dano moral e patrimonial como consequncia da violncia domstica e familiar, engloba
os casos de apropriaes indbitas, furtos e outros delitos de cunho
patrimonial praticados contra a mulher no mbito domstico.

Relaes de Gnero e Sistema Penal

Em relao s leses corporais leves, a referida Lei instituiu


um aumento da pena mxima em abstrato para o crime de leso corporal leve (art. 129, 9, do CP), que passou a ser punido com trs
meses a trs anos de deteno. Com essa medida, retirou dos JECrim
a competncia para o processamento desse delito e previu a criao
de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher.
Como esses Juizados ainda no foram criados nem o sero na grande
maioria das Comarcas, a competncia para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher dada s Varas Criminais, tanto no mbito criminal como no
mbito cvel. Ou seja, retira-se o caso do JECrim, em que era muitas
vezes realizada a mediao e homologado pelo juiz o compromisso
de respeito mtuo, e encaminha-se para uma Vara frequentemente
sobrecarregada com homicdios, roubos, estelionatos e delitos sexuais
graves, e exige-se ainda que sejam tambm resolvidas as questes
envolvendo o Direito de Famlia.
Optou-se ainda por prever expressamente, no art. 41, que aos
crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no
9.099. Agora, caso o juiz entenda necessrio o comparecimento do
agressor em programa de recuperao e reeducao, a medida tomada de forma impositiva, e no mais como parte de uma dinmica
de mediao, ou mesmo de transao penal.
Com a pesquisa realizada, buscaram-se identificar os elementos que compem as relaes de gnero, nos casos encaminhados aos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar estruturados no estado
do Rio Grande do Sul, com a finalidade de compor o perfil das partes envolvidas, os motivos que levaram violncia e as expectativas
e os resultados obtidos por meio dos Juizados. Tambm se visa sistematizar o material doutrinrio e jurisprudencial relativo ao impacto
produzido pela Lei 11.340/06; identificar as alternativas oferecidas no
Direito comparado; contribuir para a reflexo sobre os resultados da
Lei 11.340/06, assim como para a capacitao dos operadores jurdicos
e demais profissionais envolvidos com o tratamento institucional da
violncia de gnero; e verificar as possveis dificuldades para a realizao de mudanas sociais por meio do Direito, assim como os efeitos
imprevistos produzidos pela nova legislao.

10

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo Org.

Nas pginas que seguem, pretende-se dar publicidade a alguns


dos resultados alcanados e das reflexes realizadas pelo Grupo de
Pesquisa, tendo claro que os trabalhos aqui apresentados no esgotam a riqueza e a complexidade do tema.

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

COnFLItOS De GneRO
nO JUDICIRIO
A aplicao da Lei 11.340/06 pelo Juizado de Violncia
Domstica e Familiar de porto Alegre/RS
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo1
Mariana Craidy 2

1. Conflitos de Gnero e Justia Penal


A elaborao da Lei 11.340/06 parte, em grande medida, de
uma perspectiva crtica aos resultados obtidos pela criao dos Juizados Especiais Criminais para o equacionamento da violncia de gnero. Os problemas normativos e as dificuldades de implantao de
um novo modelo para lidar com conflitos de gnero levaram diversos
setores do campo jurdico e do movimento de mulheres a adotar um
discurso de confrontao e crtica aos Juizados, especialmente direcionado contra a chamada banalizao da violncia que por via deles
estaria ocorrendo, explicitada na prtica corriqueira da aplicao de
uma medida alternativa correspondente ao pagamento de uma cesta
bsica pelo acusado, ao invs de investir na mediao e na aplicao
de medida mais adequada para o equacionamento do problema sem
o recurso punio.

1
Socilogo e Professor dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Criminais e em Cincias
Sociais da PUCRS.
2

Advogada e Especialista em Cincias Penais pela PUCRS.

12

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

o que se verifica, por exemplo, na manifestao da Desembargadora Maria Berenice Dias, em obra publicada sobre a Lei 11.340/06:
A nfase em afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais
nada mais significa do que reao maneira absolutamente inadequada com que a Justia cuidava da violncia domstica. A partir do
momento em que a leso corporal leve foi considerada de pequeno
potencial ofensivo, surgindo a possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma consensual, praticamente deixou de ser punida
a violncia intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar
desistncias impondo acordos. O seu interesse, como forma de reduzir o volume de demandas, era no deixar que o processo se instalasse. A ttulo de pena restritiva de direito popularizou-se de tal modo a
imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito punitivo
foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada por sua integridade fsica ter
to pouca valia, enquanto o agressor adquiriu a conscincia de que
era barato bater na mulher (DIAS, 2007, p. 8).
Nas pesquisas realizadas sobre o funcionamento dos JECrim,
no h, no entanto, um consenso sobre o significado de sua implantao para o equacionamento judicial da violncia de gnero. Alguns
perceberam os JECrim como benficos luta das mulheres por darem visibilidade ao problema da violncia de gnero, que antes no
chegava ao mbito judicial em virtude da obrigatoriedade do inqurito policial, que acabava no sendo realizado. Outros entenderam
que os Juizados ampliaram a rede punitiva estatal, judicializando
condutas que antes no chegavam at o Judicirio, mas em muito
pouco contriburam para a diminuio do problema da violncia conjugal, pela impunidade decorrente da banalizao da alternativa da
cesta bsica.
Em relao s leses corporais leves, a Lei 11.340/06 instituiu
um aumento da pena mxima em abstrato, se a leso for praticada
contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade,
que passou a ser punido com trs meses a trs anos de deteno. Com
essa medida, retirou dos JECrim a competncia para o processamento desse delito e previu a criao de Juizados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher.

Conflitos de Gnero no Judicirio

13

Optou-se ainda por prever expressamente, no art. 41, que aos


crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei 9.099/95.
Agora, caso o juiz entenda necessrio o comparecimento do agressor
em programa de recuperao e reeducao, a medida tomada de
forma impositiva, e no mais como parte de uma dinmica de mediao, ou mesmo de transao penal.
A excluso do rito da Lei 9.099/95, expressa no art. 41 da Lei
11.340/06, para o processamento de casos de violncia domstica,
deixa uma reduzida margem para a conciliao. Alm disso, reenvia
esses delitos para a Polcia Civil, pois agora dependem novamente
da produo do inqurito policial. Embora a Lei tenha sido bastante
minuciosa ao orientar a atividade policial, so conhecidas de todos
as dificuldades existentes, tanto estruturais quanto culturais, para
que esses delitos venham a receber por parte da Polcia o tratamento
adequado, o que certamente vai implicar uma reduo do acesso ao
Poder Judicirio.
Incluindo a priso preventiva como medida protetiva de urgncia cabvel em determinadas circunstncias, a nova lei concedeu ainda ampla discricionariedade ao juiz para decidir sobre a necessidade
da segregao cautelar do indivduo acusado da prtica de violncia
contra a mulher, valendo-se de relaes domsticas e familiares.
Com referncia s relaes das mulheres com o mundo do Direito, Ana Lcia Sabadell salienta que h algumas dcadas pesquisadoras oriundas dos movimentos de mulheres comearam a estudar
a possvel contribuio do sistema jurdico para a perpetuao das
violaes dos direitos da mulher. Surgiram, assim, estudos que realizavam tanto leituras internas, relativas estrutura do Direito positivo, como leituras externas, relativas eficcia e s relaes entre o
Direito e a cultura machista/sexista (SABADELL, 2008, p. 259).
Salientando as dificuldades para o enfrentamento da violncia domstica contra a mulher, Sabadell lembra os limites do Direito
para resolver o problema. Para ela, esses limites tornam-se claros na
escassa eficcia secundria das normas que combatem no papel a
violncia domstica e tambm no fato de que a eventual punio do
agressor quase nunca resolve o problema de forma satisfatria para
a mulher.

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

Em importante estudo sobre o papel do sistema judicirio na


resoluo dos conflitos de gnero, Wania Pasinato Izumino conclui,
seguindo hiptese elaborada a partir de outros estudos (ARDAILON
e DEBERT, 1987), que a Justia, ao julgar os casos que lhe so apresentados, pauta-se no apenas pelo crime e a presena de elementos
que comprovem sua ocorrncia (autoria, materialidade e os vnculos
pertinentes a esses dois aspectos), mas por motivaes extralegais
que se referem aos comportamentos sociais das vtimas e de seus
agressores. Em relao aos casos que envolveram conflitos de gnero,
os papis sociais so sempre referenciados s instituies famlia e
casamento e aos aspectos definidores desses papis sociais nessas
instncias: sexualidade feminina e trabalho masculino (IZUMINO,
2004, p. 268).

2. A Lei Maria da Penha no Judicirio Anlise da


Jurisprudncia dos Tribunais
Procurando dar um novo tratamento violncia domstica contra a mulher, a Lei 11.340/2006 trouxe uma srie de inovaes, entre as quais a criao de juizados especializados para o julgamento
tanto do delito quanto das questes de direito de famlia, a previso
de medidas protetivas, o aumento da pena para o delito de leses
corporais quando a vtima for mulher e o impedimento de utilizao
da transao penal e de outras medidas previstas pela Lei 9.099/95.
As pesquisas at agora realizadas mostram uma grande diversidade
de entendimentos no Judicirio a respeito da aplicao das novas
previses legais. Atravs do levantamento da jurisprudncia dos tribunais, pretendemos identificar as principais tendncias interpretativas que vm moldando a aplicao da Lei 11.340/2006 no mbito do
Poder Judicirio brasileiro, e os argumentos utilizados para sustentar as decises.
Antes de ser aprovada a Lei Maria da Penha, Lei n 11.340/06,
as leses corporais leves e ameaas praticadas contra a mulher, por
serem delitos de menor potencial ofensivo (pena mxima at dois
anos de recluso) eram, desde a Lei 9.099/95, de competncia dos
Juizados Especiais Criminais. Na delegacia, dispensado o inqurito
policial, era lavrado um termo circunstanciado, remetido ao Poder

Conflitos de Gnero no Judicirio

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Judicirio, havendo a possibilidade de conciliao entre a vtima e o


agressor e de aplicao de medida alternativa por meio da transao
penal. A Lei Maria da Penha, no seu artigo 41, afastou a aplicao
da Lei 9.099/95 aos casos em que se configura a violncia domstica
contra a mulher. A nova lei tambm vedou, no artigo 17, a aplicao
de penas de cesta bsica ou outras penas de prestao pecuniria,
bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado
de multa. A Lei 11.340/06 prev a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher, no seu artigo 14, com competncia originria cvel e criminal.
Anteriormente, no havia previso sobre a possibilidade de priso preventiva do agressor nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. A Lei Maria da Penha prev esta possibilidade,
conforme disposto em seu artigo 20:
Art. 20 da Lei 11.340/2006: Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do
agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial.

A Lei n 11.340/2006 acrescentou ainda o inciso IV ao artigo


313 do Cdigo de Processo Penal, criando uma nova hiptese de priso preventiva, se o crime envolver violncia domstica e familiar
contra a mulher. A priso pode ser decretada de ofcio pelo Juiz. Conforme a nova redao do artigo 313, IV, do Cdigo de Processo Penal:
Art. 313. Em qualquer das circunstncias, previstas no artigo
anterior, ser admitida a decretao da priso preventiva nos
crimes dolosos:
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo
das medidas protetivas de urgncia.

Outra inovao da lei a obrigatoriedade da notificao vtima dos atos processuais relativos ao agressor, prevista no artigo 21
da Lei 11.340/06:
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e a sada do agressor da priso, sem prejuzo da intimao do
advogado constitudo ou do defensor pblico.

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

Esse mesmo artigo, no seu pargrafo nico, determina que: a


ofendida no poder entregar a intimao ou notificao ao agressor.
Antes da vigncia da nova lei era muito comum que a prpria vtima,
aps registrar ocorrncia na delegacia, entregasse ao seu agressor a
intimao ou a notificao para comparecimento delegacia.
Antes da Lei Maria da Penha, existia a possibilidade de a mulher/vtima desistir da denncia contra o seu agressor na delegacia.
Aps a edio da Lei Maria da Penha, a mulher/vtima s poder
renunciar representao perante o Juiz, em audincia designada
para tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico, conforme o disposto no artigo 16.

2.1 Sobre a Constitucionalidade da Lei Maria da Penha


Muito se tem discutido acerca da inconstitucionalidade da Lei
11.340/2006. A principal alegao que a lei protege nica e exclusivamente a mulher, e somente ela pode ser sujeito passivo de violncia
domstica e familiar. Com isso, a lei estaria rompendo com o princpio da igualdade em matria penal. De fato a Lei Maria da Penha
uma legislao que adota uma perspectiva de gnero.
Para os defensores da Lei, a mesma surgiu justamente para
sanar a omisso do Estado Brasileiro para com a violncia domstica
e familiar contra a mulher. Para Adriana Ramos de Melo, a lei uma
ao afirmativa em favor da mulher vtima de violncia domstica e
familiar, cuja necessidade era urgente. A autora explica:
S quem no quer enxergar no v a legitimidade de tal ao
afirmativa que, sob aparncia de ofensa ao princpio da igualdade de gnero, na verdade, busca restabelecer a igualdade material entre esses gneros. (...)
Para alguns, o Direito Penal no deveria se orientar pelo gnero, e sim se mostrar indistintamente vlido a homens e mulheres, ainda que estas venham a ser principais destinatrias
de proteo especficas. (...) As mulheres so reconhecidamente mais vulnerveis a esse tipo de violncia e as estatsticas
demonstram esses dados. (...) Ressalta-se que as mulheres dos
mais diferentes segmentos da sociedade passam por iguais
agresses, no se tem como delimitar que um tipo de homem

Conflitos de Gnero no Judicirio

17

agride um tipo de mulher; e sim que todas as mulheres que so


agredidas tm uma histria antiga de violncia. Essas mulheres relatam anos de violncia psicolgica, fsica, verbal que as
deixam sempre com medo e culpa. Nesse contexto, adveio a Lei
11.340/06 para dar mulher em situao de violncia domstica e familiar um tratamento multidisciplinar e diferenciado,
criando mecanismos legais para coibir esse tipo de violncia to
endmica na nossa sociedade (MELO, 2007, p. 48-49).

Na doutrina e na jurisprudncia tem prevalecido o entendimento de que a Lei Maria da Penha constitucional. O fato de que
a Lei seja considerada constitucional no invalida as crticas quanto
retirada dos delitos de violncia domstica contra a mulher dos
Juizados Especiais Criminais, e a opo por retomar o moroso e nem
sempre adequado sistema penal clssico (inqurito policial, denncia, instruo probatria, sentena, recursos). Luiz Flvio Gomes e
Alice Bianchini afirmam que a opo do legislador em afastar a Lei
9.099/95 retrata um erro crasso:
Ao abandonar o sistema consensual de Justia (previsto na Lei
9.099/95), depositou sua f (e v esperana) no sistema penal
conflitivo clssico (velho sistema penal retributivo). Ambos, na
verdade, constituem fontes de grandes frustraes, que somente
podero ser eliminadas ou suavizadas com a terceira via dos futuros Juizados, que contero uma equipe multidisciplinar (mas
isso vai certamente demorar para acontecer; os Estados seguramente no criaro com rapidez os novos juizados). De qualquer modo, parece certo que no sistema consensuado o conflito
familiar, por meio de dilogo e do entendimento, pode ter soluo
mais vantajosa e duradoura; no sistema retributivo clssico isso
jamais ser possvel (GOMES e BIANCHINI, 2006).

2.2 Sobre a renncia ao direito de representao


A Lei Maria da Penha, no artigo 16, prev a possibilidade da
vtima de violncia domstica renunciar ao direito de representar
contra o seu agressor. O prazo previsto para o exerccio do direito de
representao de 6 (seis) meses, contados do dia em que se vier a
saber quem o autor do crime, ou no dia em que se esgotar o prazo
para oferecimento da denncia, conforme artigo 38 do Cdigo de

18

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

Processo Penal. Ela pode ser feita, de acordo com o artigo 39 do Cdigo de Processo Penal, perante autoridade policial, pessoalmente
ou via procurador com poderes especiais.
A renncia representao, nos crimes de violncia domstica
contra a mulher de ao penal pblica condicionada representao
da ofendida, s ser admitida perante o Juiz, e em audincia especialmente designada para tal finalidade, desde que antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
De acordo com o artigo 25 do Cdigo de Processo Penal, a retratao s permitida at o oferecimento da denncia. Porm, a Lei
11.340/2006 trouxe outra soluo para esse caso. Permitiu a retratao, nos crimes de violncia contra a mulher, mesmo depois de recebida a denncia, ficando a critrio do juiz aceitar ou no essa retratao. Nesse sentido julgou o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro:
EMENTA. LEI MARIA DA PENHA. RECEBIMENTO DA DENNCIA ANTES DA AUDINCIA ESPECIAL. ANULAO.
RETRATAO EM JUZO. EXTINO DA PUNIBILIDADE
PRESERVAO DA PAZ NO AMBIENTE FAMILIAR. DECISO IRRETOCVEL. A denncia no deveria ter sido recebida antes da audincia especial materializada fl.72, na qual
a ofendida manifestou o desejo de se retratar/renunciar da representao, exatamente para evitar que seu desejo no fosse
considerado, face ao contido no art. 16 da Lei 11.340/2006, que
permite a prtica do ato antes do seu recebimento e no como
disciplinado nos artigos 25 do CPP e 102 do CP, derrogados, no
ponto, pela nova disciplina, isto com objetivo de se conseguir
a paz no ambiente familiar, restaurando-se a convivncia harmoniosa no lar, que no pode ser obstaculizada por intransigncia de Juzes ou Promotores, ainda mais quando envolvido
casal com seis filhos. No caso, o recorrido sequer foi citado para
responder a acusao, atravs de advogado ou defensor dativo, como preconizado nos artigos 396 e seguintes do CPP, aplicveis por determinao do artigo 13 da Lei Maria da Penha.
Improvimento do recurso (APELAO N 2009.050.04912, Terceira Cmara Criminal, Tribunal de Justia do Rio de Janeiro,
Relator VALMIR DE OLIVEIRA SILVA, julgado em 08/09/09).

Nesse caso, o Magistrado aplicou o disposto no artigo 16 da Lei


11.340/06. A audincia dever ocorrer no Juizado de Violncia Do-

Conflitos de Gnero no Judicirio

19

mstica e Familiar e, na falta do Juizado, dever ocorrer na Vara


Criminal comum. O encaminhamento do pedido de desistncia poder ser feito pela autoridade policial, quando procurada pela mulher/
vtima, ou a mesma poder comparecer diretamente ao juizado ou
vara criminal, solicitando que seja designada audincia para tanto
(NUCCI, 2009, p. 1176).
Contrariamente previso legal e ao entendimento majoritrio da jurisprudncia, em deciso proferida pela Primeira Cmara
Criminal do Tribunal de Justia do Esprito Santo, o Desembargador
Srgio da Bizzotto Pessoa de Mendona entendeu no ser obrigatria
a audincia prevista pelo artigo 16 da Lei Maria da Penha, conforme
ementa:
HABEAS CORPUS. CRIME DE VIOLNCIA DOMSTICA.
LESO CORPORAL DOLOSA LEVE QUALIFICADA (ARTIGO 129, 9, DO CDIGO PENAL). OBRIGATORIEDADE
DA REALIZAO DA AUDINCIA PREVISTA NO ARTIGO
16 DA LEI 11.3402006. TRANCAMENTO DA AO PENAL
OU ANULAO DOS ATOS PROCESSUAIS A PARTIR DO
RECEBIMENTO DA DENNCIA. IMPOSSIBILIDADE. ATO
PROCESSUAL NO OBRIGATRIO. AUDINCIA QUE SOMENTE DEVER OCORRER SE A VTIMA MANIFESTAR
INTERESSE EM SE RETRATAR DA REPRESENTAO
ANTERIORMENTE OFERTADA. ORDEM DENEGADA. 1.
O fato da ao penal ser pblica condicionada representao
da vtima no autoriza concluir que a audincia, prevista no
artigo 16 da Lei 11.3402006, ato obrigatrio. A referida audincia somente deve ocorrer se a vtima manifestar interesse
em se retratar, caso em que o Magistrado realizar tal ato
antes, obviamente, do recebimento da denncia. 2. Ordem denegada (TJES, Classe: Habeas Corpus, 100090017649, Relator:
SRGIO BIZZOTTO PESSOA DE MENDONA, rgo julgador: PRIMEIRA CMARA CRIMINAL. Data de Julgamento:
27/01/2010. Data da Publicao no Dirio: 12/03/2010).

Parte da doutrina critica a forma como a retratao representao


est sendo tratada. Para Cludio Calo Souza, o artigo 16 da Lei 11.340/2006
fere o Direito Penal moderno e a Emenda Constitucional n 45, a qual exige
celeridade processual, sendo que ao exigir audincia prvia e especfica para

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

confirmar se a ofendida mantm o desejo de representar contra o ofensor j


denunciado, burocratiza e retarda o rito processual (SOUSA, 2007, p. 77).
Maria Lcia Karam vai mais alm. Para ela, o fato de a retratao s
poder ser feita perante o Juiz em audincia especialmente designada, com a
necessidade de ser ouvido o Ministrio Pblico, inferioriza a mulher, forando-a a ocupar uma posio passiva e vitimizadora (KARAM, 2006, p. 6-7),
tratada como algum incapaz de tomar decises por si prpria. No mesmo
sentido manifesta-se Fernando Llio de Brito Nogueira, criticando o excesso
de formalismo. Para o referido autor a oitiva do Ministrio Pblico exigida para a renncia da representao pouco ou nada adiantar, pois no h
como negar ofendida o direito de renunciar representao ou desistir da
representao j formulada, antes do oferecimento de denncia (art. 25, do
Cdigo de Processo Penal) (NOGUEIRA, 2006).
Em contrapartida, Leda Maria Hermann argumenta que a finalidade
expressa do artigo 16 da Lei 11.340/2006 garantir que a renncia representao no resulte de qualquer espcie de presso ou ameaa por parte do
agressor, ou mesmo de algum tipo de interveno apaziguadora inoportuna
na esfera policial. Em juzo, a vtima vai estar devidamente assistida por um
profissional habilitado, vai saber quais so os seus direitos e qual tipo de proteo lhe oferecida. Alega-se que a retratao feita em juzo menos arriscada do que a mulher em situao de violncia domstica e familiar decidir
impulsionada pelo medo, pela insegurana ou at pelas emoes conflitantes
e dolorosas afloradas no momento do atendimento policial, habitualmente
ocorrido logo depois da agresso (HERMANN, 2007, p. 167).
Maria Berenice Dias assevera que a desistncia pode ser manifestada
pela vtima ou por seu procurador. Poder ser feita uma petio, e esta ser
encaminhada ao Juiz que designar audincia para ouvir a vtima. Nada impede que a ofendida comunique pessoalmente e oralmente o seu desejo de
retratao no cartrio da Vara qual foi distribudo o inqurito policial.
Certificada pelo escrivo a manifestao de vontade da vtima, o Juiz designa
audincia para ouvi-la e intima o Ministrio Pblico. A autora descreve que
no h necessidade de intimar o agressor, aludindo que essa medida no fere
o princpio da ampla defesa (DIAS, 2007, p. 115).
Ainda quanto a esse tema, em 24 de fevereiro de 2010, o Superior
Tribunal de Justia decidiu, por maioria de votos em recurso repetitivo, que

crime de violncia domstica se extingue com retirada da representao. Os Magistrados entenderam que nos crimes de violncia domstica

Conflitos de Gnero no Judicirio

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e familiar, a ao penal pblica condicionada representao da vtima.


O entendimento foi contrrio ao do relator do processo, ministro Napoleo
Nunes Maia Filho. O relator considerava no haver incompatibilidade em se
adotar a ao penal pblica incondicionada nos casos de leso corporal leve
ocorrida no ambiente familiar e se manter a sua condicionalidade no caso de
outros ilcitos. Segundo o ministro, no demais lembrar que a razo para
se destinar vtima a oportunidade e convenincia para instaurao da ao
penal, em determinados delitos, nem sempre est relacionada com a menor
gravidade do ilcito praticado3.
Pelo entendimento majoritrio no TJ, o artigo 41 da Lei
11.340/06, ao ser interpretado com o artigo 17 do mesmo diploma,
apenas veda os benefcios como transao penal e suspenso condicional do processo nos casos de violncia familiar. Assim, julgou
extinta a punibilidade (cessao do direito do Estado de aplicar a
pena ao condenado devido ao ou fato posterior infrao penal)
quando no h condio de instaurar processo diante da falta de representao da vtima.
2.3 A suspenso condicional do Processo
A suspenso condicional do processo est regulada no artigo
89 da Lei 9.099/95, a lei dos Juizados Especiais. O artigo 41 da Lei
11.340/06 afastou a aplicao da Lei 9.099/95 nos casos de violncia
domstica contra a mulher. Com a edio desse artigo surgiram diversos posicionamentos acerca da suspenso condicional do processo
e afastamento dos Juizados Especiais.
Primeiramente, se faz necessrio conceituarmos a suspenso
condicional do processo. Guilherme de Souza Nucci explica:
Trata-se de um instituto de poltica criminal, benfico ao acusado, proporcionando a suspenso do curso do processo, aps o
recebimento da denncia, desde que o crime imputado ao ru
no tenha pena mnima superior a um ano, mediante o cumprimento de determinadas condies legais, com o fito de atingir
a extino da punibilidade, sem necessidade do julgamento do
mrito propriamente dito. denominado, tambm, de sursis
processual (NUCCI, 2009, p. 819).
3
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. necessria a representao da vtima de violncia domstica para propositura de ao penal. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/
portal_stj/ publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=96052>. Acesso em: 10 mar. 2010b.

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

Acerca da inaplicabilidade da suspenso condicional do processo, observa-se a deciso da ministra convocada do STJ, Jane Silva:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. VIOLNCIA DOMSTICA. CRIME DE AMEAA PRATICADA CONTRA MULHER NO MBITO DOMSTICO. PROTEO DA FAMLIA.
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. MEDIDA
DESPENALIZADORA. PROIBIO DE APLICAO DA LEI
9.099/1995. ORDEM DENEGADA.
1. A famlia a base da sociedade e tem a especial proteo do
Estado; a assistncia famlia ser feita na pessoa de cada um
dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia
no mbito de suas relaes. (Inteligncia do artigo 226 da Constituio da Repblica).
2. As famlias que se erigem em meio violncia no possuem
condies de ser base de apoio e desenvolvimento para os seus
membros, os filhos da advindos dificilmente tero condies de
conviver sadiamente em sociedade, da a preocupao do Estado em proteger especialmente essa instituio, criando mecanismos, como a Lei Maria da Penha, para tal desiderato.
3. No se aplica aos crimes praticados contra a mulher, no mbito domstico e familiar, a Lei 9.099/1995. (Artigo 41 da Lei
11.340/2006).
4. A suspenso condicional do processo medida de carter despenalizador criado pela Lei 9.099/1995 e vai de encontro aos
escopos criados pela Lei Maria da Penha para a proteo do
gnero feminino.
5. Ordem denegada.
(HC 109.547/ES, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG), SEXTA TURMA, julgado em
10/11/2009, DJe 07/12/2009)

Em contrapartida, Leda Maria Hermann alerta que o artigo


41 da Lei Maria da Penha no alcana a suspenso condicional do
processo, pois esse instituto no est vinculado apenas aos crimes
de menor potencial ofensivo e Lei 9.099/95. A autora destaca que
a aplicao da suspenso condicional do processo interessa pacificao do conflito, uma vez que impe ao agressor perodo de prova

Conflitos de Gnero no Judicirio

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e condies especficas, colocando-o sob controle judicial, o que pode


ser proveitoso para a segurana e tranquilidade da mulher vtima
(HERMANN, 2007, p. 238-239).
Em concordncia com a autora, decidiu a Terceira Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
CDIGO PENAL. ART. 129, 9. LEI 11.340/06. LEI MARIA
DA PENHA. ART. 41. AFASTAMENTO DA LEI 9.099/95. Ao
vedar a aplicao da Lei 9.099/95 aos casos de violncia domstica, ficaram impedidos os benefcios tpicos do JECRIM, bem
como a aplicao apenas de penas pecunirias. Mas a substituio, em suas demais formas, ainda possvel, bem como o
sursis, e tambm a suspenso condicional do processo art. 89,
Lei 9.099/95. RECURSO DEFENSIVO PROVIDO (Recurso em
Sentido Estrito 70034208470, Terceira Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ivan Leomar Bruxel, Julgado
em 11/02/2010).

Os Magistrados dos Juizados Especiais Criminais e de Turmas


Recursais no Estado do Rio de Janeiro concluram sobre os Juizados
Especiais Criminais e a Lei de Violncia Domstica contra a mulher
no Aviso 43/20064 que:
83 - So aplicveis os institutos despenalizadores da Lei n
9.099/95 aos crimes abrangidos pela Lei n 11.340/06 quando
o limite mximo da pena privativa da liberdade cominada em
abstrato se confinar com os limites previstos no art. 61 da Lei
n 9.099/95, com a redao que lhe deu a Lei n 11.313/06 (III
EJJETR).
84 - cabvel, em tese, a suspenso condicional do processo
para o crime previsto no art. 129 9, do Cdigo Penal, com a
redao dada pela Lei n 11.340/06 (III EJJETR).

Em novembro de 2009, na Cidade do Rio de Janeiro/RJ, houve


o primeiro Frum Permanente de Juizados de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher (FONAVID), em que concluram os Magistrados no Enunciado n 10 que: A Lei 11.340/06 no impede a
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Aviso TJ n 43, de 04/09/2006 (Estadual). Disponvel em: <http://www.tj.rj.gov.br/scripts/weblink.mgw?MGWLPN=DIGITAL1A&
PGM=WEBBCLE66&LAB=BIBxWEB&PORTAL=1&AMB=INTER&SUMULAxTJ=&TRIPA=
198^2006^43&PAL=ENUNCIADOS>. Acesso em: 30 mar. 2010a.

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

aplicao da suspenso condicional do processo nos casos que esta


couber5.
Sintetizando a pesquisa at agora realizada nos Tribunais dos
Estados, o resultado encontrado, especificamente quanto possibilidade de renncia representao pela denunciante e de suspenso
condicional do processo, o que consta da tabela a seguir:
Tribunais

Renncia Representao

Suspenso Condicional
to Processo

TJRS

33 acrdos favorveis
1 contrrio

18 acrdos favorveis
4 contrrios

TJSC

Unnime pelo direito de renncia rep.

Unnime pela no aplicao


da SCP

TJPR

Unnime pela impossibilidade


de renncia rep.

2 acrdos favorveis
10 contrrios

TJSP

17 acrdos favorveis
21 contrrios

7 acrdos favorveis
29 acrdos contrrios

TJRJ

9 acrdos favorveis
4 contrrios

20 acrdos favorveis
14 contrrios

TJMG

38 acrdos favorveis
3 contrrios

7 acrdos favorveis
contrrios

A experincia do Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar


Contra a Mulher na cidade de Porto Alegre
Em Porto Alegre, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher est localizado no Frum Central da cidade e teve
seu funcionamento iniciado no ms de abril de 2008. O Juizado de
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher est localizado no
quinto andar do Foro Central, e seu funcionamento ocorre de segunda a sexta-feira, sendo as audincias realizadas sempre no perodo
da tarde. composto por um cartrio, localizado na sala ao lado da
sala de audincias; por duas salas de atendimento s partes; pela

TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA. Enunciados aprovados no I FONAVID Rio de


Janeiro Nov/2009. Disponvel em: <http://www.tjpb.jus.br/portal/page/portal/tjpb/files/FonavidEnunciados_ NOV2009.pdf>. Acesso em: 14 abr. 2010.

Conflitos de Gnero no Judicirio

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sala do juiz responsvel pelo Juizado e por uma antessala, onde trabalha a assessora do juiz.
A sala de audincias encontra-se no final do corredor de entrada do Juizado, tendo suas mesas dispostas em forma de u. Nas
mesas, esto os acentos reservados para o magistrado, colocado em
uma altura superior em relao aos outros lugares; para a promotoria pblica, esquerda do juiz; para o escrivo, direita do juiz; para
o acusado, a suposta vtima e seus respectivos defensores. Em frente
s mesas, esto dispostas cadeiras para acompanhantes das partes e
para outras pessoas que tenham interesse em assistir s audincias
(normalmente estudantes de Direito, Psicologia, Assistncia Social e
pesquisadores).
Diariamente, costumam ser marcadas cerca de 20 audincias,
as quais possuem uma durao uniforme de cerca de 20 a 25 minutos.
Nestas, frequentemente esto presentes as duas partes do processo
(acusado e vtima) e, na grande maioria das vezes, sua marcao
motivada pelo pedido de medida protetiva de urgncia solicitada anteriormente, no momento em que foi realizado o registro da ocorrncia na Delegacia da Mulher. Essas audincias so realizadas para
que o juiz possa verificar qual a situao das partes, ouvindo ambas
as verses, no sentido de buscar maiores informaes para que possa
decidir quanto necessidade da utilizao de tais medidas.
Quanto aos defensores, pode-se verificar que a atuao da Defensoria Pblica substancialmente maior do que a de defensor privado. So raros os casos em que acusado e vtima vm acompanhados
por seus advogados. Porm, ainda que a Defensoria Pblica esteja
presente em todas as audincias, na expressiva maioria dos casos,
somente a parte agredida assistida, restando a parte agressora sem
defesa.
O papel da Defensoria Pblica nas audincias que ocorrem no
Juizado est mais ligado necessidade de informar s partes sobre
o significado dos ritos que ali ocorrem, bem como sobre o significado das expresses utilizadas pelo juiz e os possveis encaminhamentos dados ao caso. Raramente ocorrem discusses entre defensores,
quando ambas as partes esto representadas, a respeito da defesa de
interesses de seus clientes.

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

No que tange participao do Ministrio Pblico nas audincias realizadas no Juizado, nas audincias observadas constatou-se
que est mais voltada utilizao de medidas alternativas do que
para a criminalizao das condutas: a opo de frequentar reunies
de grupos de auxlio para dependentes de lcool e/ou entorpecentes,
ou ainda de apoio psicolgico, apresentada na expressiva maioria
dos casos aos acusados, em troca da suspenso condicional do processo, por um perodo de at seis meses da data do fato, para, em
seguida, ser arquivado.
Desde que foi implantado o Juizado de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher da comarca de Porto Alegre, j passaram
por ele trs juzes titulares. Com base na observao das audincias
foi possvel chegar a algumas concluses a respeito do modo de aplicao da Lei 11.340/06, identificando diferenas relacionadas com a
interpretao dos trs juzes que atuaram no Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Porto Alegre desde a sua
criao.
A juza substituta Jane Maria Vidal foi a primeira magistrada
que comeou a atuar no Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, no Foro Central, em dezembro de 2006, antes mesmo da sua criao enquanto Juizado autnomo. Com o objetivo de
adequar a lei demanda, tendo em vista o grande nmero de casos e
de pedidos de medida protetiva (aproximadamente 47 novos pedidos
de liminar por dia), a forma encontrada por ela foi a realizao das
chamadas audincias mutiro, que consistiam em reunir semanalmente todas as vtimas no auditrio do Foro Central, momento no
qual era feita uma triagem, havendo a manifestao do interesse ou
no no prosseguimento do feito, com ou sem solicitao de medida
protetiva, designando-se assim uma nova audincia para a tentativa
de conciliao.
Nessa audincia de conciliao, buscava-se um acordo de carter civil, para a resoluo dos conflitos envolvendo dissoluo da
unio estvel, penso alimentcia de carter provisrio, regime de
visitas. O processo criminal era de regra suspenso, sob a condio de
comparecimento do autor do fato a grupos de acompanhamento para
o tratamento para a dependncia qumica, se fosse o caso.

Conflitos de Gnero no Judicirio

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A juza Osnilda Pisa foi responsvel pelo Juizado de Porto Alegre no perodo de maio de 2008, quando foi efetivamente implantado
o Juizado, at setembro de 2009. Tendo deixado de realizar as audincias mutiro, sua atuao buscava solues para os conflitos atravs da negociao entre as partes, evitando muitas vezes o prosseguimento do processo criminal e a materializao da culpa criminal,
o que, nesse caso, significava procurar espaos de dilogo entre as
partes, buscando opes de soluo que pudessem evitar a estigmatizao do agressor e a repetio da violncia, por meio da suspenso
condicional do processo.
As audincias ocorriam de segunda a quinta-feira na parte da
tarde. A juza sempre perguntava como estava a situao dos envolvidos no episdio de violncia, j no momento da audincia preliminar,
marcada to logo viessem os pedidos de medida protetiva encaminhados pela Delegacia da Mulher, para ouvir a ofendida e decidir sobre os pedidos de medida protetiva, principalmente a de afastamento
do lar.
A magistrada tinha uma preocupao em saber o motivo das
agresses, fazendo perguntas para compreender a dinmica do relacionamento, se o ofensor sempre foi agressivo, se tinha por hbito
beber ou consumir drogas. Se afirmativas as respostas, encaminhava
o agressor para grupos de apoio, sempre salientando que era uma
oportunidade para mudar o rumo de suas vidas, suspendendo o processo at a comprovao de cumprimento da medida, em uma nova
audincia, que j ficava designada. Segundo ela,
(...) pensando no que as vtimas efetivamente desejam, o Ministrio Pblico est propondo ao demandado, independente
de se ter o inqurito policial, em situaes em que as partes
continuam com o convvio, ou dependendo da no gravidade do
fato, a frequncia a grupos de autoajuda ou a um tratamento
especfico. Ento, ns estamos fazendo mensalmente o grupo
dos que esto aceitando essa proposta. Quem dependente de
lcool est frequentando o A. A. [Alcolicos Annimos], quem
dependente de outras drogas o Narcticos Annimos, ou o grupo
do Amor Exigente para quem tem dependncia qumica, e que
tem casos de violncia. Em alguns casos tambm tratamento
psicolgico ou psiquitrico como forma alternativa ao processo,
que uma medida mais efetiva para prevenir a causa que est

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy


gerando a violncia, como o caso do alcoolismo ou de alguns
transtornos psiquitricos, isso vai prevenir novas violncias e a
demora para ser encaminhado para um programa.

Quando havia a possibilidade de chegar a um acordo no tocante


s questes de famlia, a juza colocava na ata da audincia a deciso,
no sendo preciso encaminhar para a Vara de Famlia o caso.
De acordo com a percepo da juza Osnilda Pisa, ao mesmo
tempo em que a lei Maria da Penha trouxe importantes mecanismos
para a preveno da violncia contra a mulher, ela representa um
retrocesso no que tange possibilidade legal da soluo do conflito
atravs do acordo entre vtima e agressor, anteriormente possibilitada pela atuao dos JECrim:
A falha para mim foi que, depois de tantas discusses levantadas em torno da lei Maria da Penha, uma que me parece preocupante a excluso da aplicao da Lei 9.099, uma lei que na
rea criminal foi inovadora, porque permitiu que antecipadamente, sem a instruo do processo, que a acusao, o Ministrio Pblico, pudesse transacionar com o indiciado e, mediante a
que ele assumisse uma medida alternativa de imediato, ele no
responderia ao processo. Cumprida a medida, o processo seria
baixado e, no ficariam antecedentes. O problema da Lei Maria
da Penha que ela no permite isso. Ento, ao invs de que se
possa aplicar uma medida imediata de encaminhamento a um
programa de reeducao e reabilitao, isso vai demorar, por
mais rpido que seja um processo, praticamente um ano. Isso,
porque esse processo no teve recurso, porque se tiver recurso,
vai demorar mais. E ainda se tem mais alguns casos em que,
decorrido j mais de um ano, ainda no chegou o inqurito policial. A demanda na delegacia muito grande e a delegada no
est conseguindo mandar os inquritos dentro do prazo.

Outro problema enfrentado pelo Juizado o que diz respeito


ao trabalho realizado pela Polcia Civil, a partir do registro da ocorrncia na Delegacia da Mulher. A demora na produo do inqurito
policial, bem como a falta de dados consistentes a respeito de cada
caso, acabam por dificultar o trabalho realizado pelo Juizado. Nas
palavras da juza Osnilda Pisa,
Os documentos nunca so apresentados, nos pedidos de medida protetiva nunca vm os documentos necessrios anexados,

Conflitos de Gnero no Judicirio

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como a certido de nascimento dos filhos, por exemplo. S vem


a palavra da vtima, de uma maneira muito sucinta. Em muitos
casos, no vem nenhum documento que comprove a propriedade da casa. E acontece de, em muitos casos, se pedir a medida
de afastamento da casa do seu dono e a mulher usa a Lei Maria da Penha para poder ficar numa casa que nem dela e ela
quer l ficar. Ento, uma situao muito complicada, muito
angustiante e, o que eu tenho feito em casos de medida protetiva de afastamento que excepcionalmente, como ocorreu nesse
caso aqui e que s agora eu vejo que no era necessrio, porque
ela queria s dar um susto no moo, seno, em todos os outros
casos, eu designo a audincia. Ento, nesta audincia, eu tenho
a oportunidade de ouvir a vtima e ouvir o agressor. E nessa
oitiva, a gente pode tirar um embasamento mnimo para deferir ou no, ou encontrar uma medida para ajudar as pessoas a
encontrarem uma soluo.

Nesse sentido, para que este trabalho de atendimento demanda de grande parte das vtimas seja realizado, a juza, ao receber
os pedidos de medida protetiva de urgncia, encaminhados antes da
concluso do inqurito policial exigido pela lei Maria da Penha para
que se d prosseguimento ao processo, passou a marcar audincias
com as partes, no sentido de verificar quais suas reais necessidades
e tentar realizar um acordo entre elas sem a necessidade de dar andamento ao processo criminal. Dessa forma, o problema enfrentado
pela demora na realizao do inqurito policial, pea necessria para
o andamento do processo, reduzido, obtendo-se a celeridade necessria para o eficaz atendimento s vtimas. Ainda de acordo com a
juza,
Eu vou marcando as audincias sem esperar chegar o inqurito,
porque se eu for esperar cinco meses ou um ano para chegarem
os autos, o que vai acontecer com essas pessoas nesse meio tempo? Eu estou me desgastando para tentar atender com rapidez
essas pessoas. Ento, se chega aqui dizendo que depois ele ficou
bonzinho e a vtima diz que no quer mais o processo, eu aviso
na delegacia, dependendo da situao, ou eu encaminho para o
A. A.. Ento, eu aviso a delegada que aquele processo no tem
mais possibilidade de punibilidade e ela no precisa mais fazer
aquele inqurito. Ento, o que eu fao aqui, o que eu consigo
resolver aqui, a delegada no precisa fazer o inqurito l. Acabo

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy


eu trabalhando aqui para a delegada, porque o que eu consigo
resolver aqui, ela no precisa resolver l. Toda estrutura deficiente: ento, a minha angustia poder atender as pessoas e,
para mim, atender as pessoas efetivamente atender as pessoas, e no o papel. O Judicirio, e quando eu falo em Judicirio,
no o Poder Judicirio, mas todo o sistema faz muito papel e
pouco resultado. O que h de efetividade, por exemplo, no registro na delegacia de uma ocorrncia? A medida protetiva? Bom,
se eu deferir uma medida protetiva, o que vai mudar? O que a
gente v que as pessoas chegam aqui muito desestruturadas.
No importa nem o nvel cultural e nem o nvel econmico, mas
as pessoas quando terminam um relacionamento, o trmino de
um relacionamento uma coisa muito dolorida. E se no houver uma efetiva interveno para essas pessoas, no adianta
fazer papel, fazer inqurito e um ano depois muito tarde para
decretar uma medida, principalmente quando a situao tem
origem na vtima.

Desde outubro de 2009 at o presente momento quem est na


titularidade do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher o juiz Roberto Lorea. As audincias ocorrem de tera a
quinta-feira, pela manh e tarde. O juiz se apresenta para todas as
vtimas no comeo das audincias preliminares e pergunta como est
a situao em relao ao agressor. Escuta a narrativa com ateno
e no final pergunta o que ele pode fazer para ela, qual o seu desejo.
Quando a vtima que sofreu agresso fsica (leso corporal)
pede para retirar a representao durante a audincia, o juiz entende e deixa bem claro que no possvel e explica que o Estado tem interesse em proteger a vtima e que ele deve enviar para o Ministrio
Pblico analisar. Esclarece, para os acusados, que o seu papel como
juiz fazer cumprir as determinaes da lei.
Para ele a questo de haver divergncia de posicionamento
quanto possibilidade ou no de retirada da representao diz respeito especificamente ao delito de leso corporal leve, pois entende
que no h controvrsia quanto ameaa e ofensa. Nesses casos
pacfico que possvel haver renncia representao. Em entrevista, o juiz Roberto Lorea esclareceu como realizada a audincia:
Esse processo tem uma dimenso criminal e uma dimenso cvel. Ento a mulher vai delegacia, faz uma representao e

Conflitos de Gnero no Judicirio

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pede, por exemplo, o afastamento do lar do agressor, e ao mesmo tempo ela est fazendo uma representao criminal pra
que ele seja processado, seja investigado, processado por um
delito, por exemplo, de leso corporal, ou ameaa. marcada
uma primeira audincia, examinado esse processo no prazo
de 48 (quarenta e oito) horas, deferida ou no, por exemplo, o
afastamento do lar; essa a dimenso cvel, e marcada uma
audincia para enfrentar, basicamente, essa questo. Ento
chega na audincia e se verifica se foi deferido o afastamento
do lar, conversa com a mulher para ver se ela est satisfeita, se
era isso que ela precisava, ou de repente, o casal se reconciliou
nesses 20 (vinte) 30 (trinta) dias que demora para acontecer a
audincia, ou foi indeferido o pedido, e eles vm para a audincia e a gente conversa e v se chega num acordo sobre se ele vai
sair de casa, ou se quer um prazo pra sair de casa, enfim cada
caso um caso.

Desde que Roberto Lorea assumiu o Juizado, nos casos de leso


corporal, independentemente da vontade da mulher, o processo continua, ou seja, ele entende ser a ao penal pblica incondicionada, e
com isso a mulher no pode renunciar representao:
Mas tambm, nessa audincia, se um caso de ameaa, ou de
ofensas, de crime contra a honra, se questiona a mulher se ela
tem interesse, ou no, em prosseguir o feito. Por princpio, por
inrcia o processo segue, independente da vontade da mulher.
S se ela manifestar, olha eu no quero process-lo criminalmente, e ai caso a caso a gente v tambm como est o discurso
da mulher, se eles esto de fato separados. Se ela realmente
est preocupada com a agressividade dele, geralmente ela quer
prosseguir. Mas eles se reconciliaram, no, no quero mais
prosseguir. Isso, nos delitos de ameaa e delitos contra a honra
(injria, difamao, calnia). Nos delitos de leso corporal h
uma controvrsia no campo jurdico, o STJ, o Superior Tribunal
de Justia, agora em 24 de fevereiro de 2010, tem uma deciso
dizendo que a ao depende da representao, mas isso no tem
sido aplicado aqui no Juizado de Porto Alegre, pelo menos no
por mim. Eu continuo me filiando ao grupo cvel aqui do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, que tem o entendimento
de que essa ao penal pblica incondicionada, no depende
da representao. E porque eu acho importante isso: primeiro

32

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy


porque a Lei Maria da Penha traz como proposta uma transformao cultural, que justamente de combater a violncia domstica. Nas audincias, especialmente quando a mulher est
atemorizada, que ela realmente teme por sua vida, teme por sua
integridade, o momento em que ela no pode ser confrontada
com a hiptese, a possibilidade de dizer: vamos deixar isso pra
l, eu desisto. Porque isso muitas vezes que o agressor busca;
s vezes quando ele (agressor) vem na audincia, eu chamo pra
audincia, em conversa, em momentos separados com a mulher
e com o agressor, s vezes, a gente sente que ela (vtima) est
sendo pressionada, no sei se o termo coagida pode ser um pouco excessivo, s vezes h coao, mas s vezes no chega a ser
coao, mas h uma negociao onde ele (agressor) diz: eu vou
pagar penso alimentcia, mas tu tem que retirar a queixa, ou
vou fazer tal coisa, mas... a barganha tu acaba o processo.
Ento, eu tenho sido bastante didtico nesse sentido.

O juiz entende ser a ao penal pblica incondicionada, nos casos de leso corporal e consequentemente defende a legitimidade do
Ministrio Pblico para prosseguir com a ao. Lorea esclarece para
os acusados, na audincia, que independentemente da vontade da
mulher o processo vai prosseguir, e o Ministrio Pblico ir oferecer
denncia, quando a partir de ento ter oportunidade de se defender.
Deixa claro para o agressor que o processo ir prosseguir por interesse do Estado e no da mulher.
Sobre o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, que
afirmou em 24 de fevereiro de 2010 que nos casos de leso corporal
a ao penal pblica condicionada representao, Lorea assim se
manifestou:
Os argumentos usados pelo STJ no me convencem. Pelo contrrio, me parece que a mulher precisa sim da proteo, e a
Lei Maria da Penha uma legislao protetiva de gnero, a
gente tem que pensar essa lei na perspectiva da mulher. Claro que a gente sabe que h uma controvrsia sobre o quanto
ns estaramos aqui vitimizando a mulher, ou infantilizando a
mulher, retirando da mulher a sua autonomia, mas me parece,
pela experincia que a gente tem tido aqui na sala de audincia, que h sim a necessidade de uma ampla proteo, e a
gente no pode descuidar de situaes em que a mulher est

Conflitos de Gnero no Judicirio

33

realmente exposta. O judicirio no tem essa capacidade, nem


teria a pretenso de oferecer uma proteo irrestrita. (...) Onde
h leso corporal, transcende a responsabilidade e autonomia
da mulher transigir sobre a sua integridade fsica. Ela no pode
se submeter a ser espancada, a ser agredida, e renunciar a isso,
no mais das vezes, quando tenta renunciar, porque ou por
temor, ou para conseguir algum benefcio em favor dos filhos,
uma promessa do agressor de que ento ele vai ajudar, se ela
tem como pedir a penso alimentcia, e ele tem a obrigao de
ajudar, no nenhum favor, e por isso no pode ser barganhado
pela integridade fsica, dignidade das mulheres.

Quando defere uma medida protetiva, esclarece ao agressor


que se no obedecer ao que est escrito no papel ele ir preso. No
entanto, acredita que s a punio no resolve, mas que ela necessria, para reeducar, para impor limites. Dessa forma, condiciona o
acusado a pensar que se bater novamente vai mesmo preso, o que
dever, na opinio dele, inibir uma reincidncia.
Nos casos em que o agressor manifesta ter problemas com lcool ou drogas, o juiz no encaminha para tratamento, de forma compulsria, apenas sugere o comparecimento em algum dos conhecidos
grupos de apoio.
Nos casos em que preciso definir penso alimentcia, dissoluo de unio estvel, guarda e visitas, o juiz resolve de forma provisria, e encaminha o processo para a Vara de Famlia, onde h uma
estrutura que o Juizado no possui, para tratar dessas demandas,
esclarecendo s partes que ele o juiz do Juizado da Violncia Domstica e que no cabe a ele decidir sobre essas questes, embora a
lei d ao Juizado competncia para tanto.
Lorea entende que no se aplica aos delitos de competncia do
Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher a possibilidade de suspenso condicional do processo6. Apesar do FONAVID
A suspenso condicional do processo foi introduzida no ordenamento jurdico penal brasileiro
pela Lei 9.099/95, que no seu art. 89 previu esta possibilidade para delitos com pena prevista at
quatro anos de recluso. Para a suspenso ser proposta e homologada, no pode estar o acusado
sendo processado ou j ter sido condenado por outro crime, e devem estar presentes os demais
requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena, previstos pelo art. 77 do Cdigo
Penal. Aceita a proposta pelo acusado, na presena do juiz, este, recebendo a denncia, poder
suspender o processo, submetendo o acusado a perodo de prova, sob as condies elencadas no
6

34

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

(Frum Nacional dos Juizados de Violncia Domstica) ter aprovado


um enunciado dizendo que cabe a aplicao da suspenso em casos
de violncia domstica, Roberto Lorea no concorda com essa interpretao, uma vez que a Lei 11.340/06 afasta expressamente a Lei
9.099/95 para os delitos de competncia do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher:
Eu entendo que um enunciado equivocado, evidentemente
que fui voto vencido no FONAVID. Eu sei que So Paulo aplica,
e outros Estados aplicam, sob o seguinte argumento, que no
d pra gente desconsiderar: de que eventualmente uma sentena penal prolatada l no final do processo tem menos eficcia,
menos poder coercitivo, do que uma suspenso condicional do
processo onde o indivduo pode ficar de 02 (dois) a 04 (quatro)
anos em perodo de prova. Acho pondervel esse argumento,
mas ainda no me convenceu. Na dinmica que estamos desenvolvendo aqui eu estou trabalhando ainda sem admitir a suspenso condicional do processo. O que importante distinguir
que assim como tem os crimes na Lei Maria da Penha, tem
tambm as contravenes, por exemplo, perturbao do sossego, onde o sujeito fica l apertando o interfone, incomoda, mas
no caracteriza uma ameaa, muito menos uma agresso fsica,
isso uma contraveno. Para esses casos cabe aplicar a Lei
n 9.099/95, porque a restrio da Lei Maria da Penha que
para os crimes no se aplica a Lei n 9.099/95, ento para as
contravenes segue se aplicando. Aqui a gente aplica a transao penal, fica vedada a cesta bsica, mas a gente pode fazer uma transao penal onde ele v frequentar um curso para
agressores, onde ele v prestar servios comunidade, ainda
no comecei a fazer essas audincias, tem ai umas 300 (trezentas) para serem feitas. Mas, sim, se aplica a Lei n 9.099/95 s
contravenes penais.

Quanto clientela atendida pelo Juizado Especial de Violncia


Domstica e Familiar Contra a Mulher na cidade de Porto Alegre,
pode-se afirmar que esta composta, em sua expressiva maioria, por
homens e mulheres com baixo poder aquisitivo e com baixa escolaridade. Costumam possuir filhos em comum, em grande parte das
1 do art. 89 da Lei 9.099/95.

Conflitos de Gnero no Judicirio

35

vezes menores de idade, vivem em bairros pobres e com pouqussima


infraestrutura, possuem vnculos empregatcios informais, em sua
maioria. Muitos dos conflitos que chegam ao Juizado foram acirrados
pelo abuso de lcool e/ou entorpecentes. Os problemas gerados pelo
alcoolismo tambm so frequentemente relatados nas audincias.
A falta de investimentos do Estado em recursos para tratamento destes problemas percebida na observao das audincias: so
muitos os casos em que necessria a internao do usurio, mas
esta no realizada pela falta de leitos. Como recurso de tratamento,
naqueles casos em que uma medida alternativa possibilitada ao
agressor, o Juizado o encaminha a reunies de grupos de Alcolicos
Annimos (em mdia, de 12 a 36 reunies), distribudos por toda a
cidade, que devem comprovar a participao do mesmo atravs de
carimbos em um formulrio fornecido pelo Juizado, que costuma ser
apresentado pelo agressor entre um e dois meses depois da audincia, dependendo do nmero de reunies a que deve comparecer.
Assim como acontece nos casos de encaminhamento para os grupos
de Alcolicos Annimos, tambm pode ser solicitada a participao
s reunies dos Narcticos Annimos ou mesmo para atendimento
psicolgico com horrio marcado na Cruz Vermelha, para os casos em
que observada maior gravidade. Tais encaminhamentos eram mais
frequentes no perodo em que a juza Osnilda Pisa esteve frente do
Juizado.
Pode-se perceber que o Juizado acaba por receber uma demanda
por atendimento que varia muito. Embora haja casos em que a agredida busca apoio do Juizado para fazer cessar uma situao marcada
pela violncia fsica conjugal, grande parte da clientela do Juizado
busca uma alternativa para solucionar questes relativas a problemas anteriores violncia que motivou a abertura do processo. So
pessoas que j viviam anteriormente um desgaste da relao, seja
por falta de recursos materiais, pelo uso de lcool e/ou outras drogas,
pela dificuldade de lidar com problemas sentimentais ou mesmo pela
falta de interesse de uma das partes em manter o convvio.
Logicamente, no podem ser desconsiderados os casos em que a
atuao do Juizado solicitada para a proteo da integridade fsica
e/ou emocional de mulheres agredidas, que necessitam de uma medida protetiva de urgncia. Porm, tambm devem ser considerados

36

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

os casos, em um nmero substancialmente superior, em que a busca


pelo Juizado est ligada a uma maneira de pr fim a uma relao
j abalada por outros fatores, o que nem sempre verificado como
desejo das duas partes, ou mesmo de encontrar uma soluo para
problemas vinculados ao abuso de drogas.
Pode-se observar que so frequentes os casos em que acusado
e vtima restabelecem a relao no perodo entre a queixa prestada
na Delegacia da Mulher e a primeira audincia, assim como representam maioria os casos em que a vtima afirma no querer manter
o processo criminal contra o agressor, caracterizando-o como pai dos
meus filhos, meu filho, ou afirmando no querer prejudic-lo.
A necessidade de produo do inqurito policial para casos
de violncia domstica, exigncia que havia sido retirada pela Lei
9.099/95, que criou a figura do Termo Circunstanciado para os delitos
com pena prevista at dois anos (delitos de menor potencial ofensivo), representa um expressivo crescimento do volume de trabalho
para a Polcia Civil, e as dificuldades enfrentadas crescem na medida
em que cresce a demanda por seus servios. De acordo com a delegada titular da Delegacia da Mulher, Dra. Nadine Farias,
A lei trouxe uma demanda muito maior para os nossos atendimentos, aumentando em quase cinquenta por cento o nmero
de ocorrncias em relao ao perodo anterior lei Maria da
Penha, e, infelizmente, a lei fala em equipes multidisciplinares
para o atendimento, em rede de atendimento e hoje em Porto
Alegre a gente tem pessoas que trabalham em diversos rgos
e que acabam se comunicando para tentar arrumar uma soluo para os casos. Mas no existe de maneira efetiva uma rede
de atendimento. Infelizmente, hoje a delegacia de polcia o
primeiro rgo que elas procuram e se elas conseguem atingir o
objetivo, que pode ser se separar do marido, conseguir alimentos para os filhos, ou afastar o agressor do lar, se tiver sucesso
em todo o decorrer do procedimento, na cabea desta mulher
a informao que fica a de que a delegacia funcionou ou a
delegacia no funcionou, quando, na verdade, no depende s
de ns.

No sentido de aperfeioar o atendimento s vtimas de violncia


domstica que procuram a Delegacia da Mulher, a delegada acredita

Conflitos de Gnero no Judicirio

37

ser necessria a criao de servios que as amparem em um momento anterior ao contato com a autoridade policial.
Eu acho que deveria ser diferente. Eu acho que essa mulher deveria ser recebida, primeiramente, por um assistente social ou
por um psiclogo e, a sim, seria encaminhada para a defensoria
pblica para resolver todos os problemas cveis, como separao, pedido de alimentos, enfim. S depois para a delegacia para
resolver o problema criminal, para ver se realmente o agressor
cometeu um crime. Gostaria que fosse uma coisa em que, na
mesma porta que ela entrou, que ela pudesse ter acesso a todos
esses rgos. Um acompanhamento psicolgico, um tratamento
de sade tanto para ela quanto para o agressor, que so duas
pessoas que precisam de tratamento. Isso o mundo ideal. Isso
o que a lei prev.

O acompanhamento das audincias no Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Porto Alegre, bem como as entrevistas j realizadas, permite concluir que o conflito de gnero que est por trs da
violncia domstica no pode ser tratado pura e simplesmente como
matria criminal. O retorno do rito ordinrio do processo criminal
para apurao dos casos de violncia domstica no leva em considerao a relao ntima existente entre vtima e acusado, no sopesa
a pretenso da vtima nem mesmo seus sentimentos e necessidades.
A leitura criminalizante apresenta uma srie de obstculos
para a compreenso e interveno nos conflitos interpessoais, no
corresponde s expectativas das pessoas atendidas nas delegacias
da mulher, no Juizado e tampouco ao servio efetivamente realizado
pelas policiais naquela instituio. A partir da observao realizada
no Juizado, possvel pensar que o mais adequado seria lidar com
esse tipo de conflito fora do sistema penal, radicalizando a aplicao dos mecanismos de mediao, realizada por pessoas devidamente
treinadas e acompanhadas de profissionais do Direito, Psicologia e
Assistncia Social.
Os Juizados Especiais Criminais abriram espao para experincias bem-sucedidas nesse mbito, como as vrias alternativas de
encaminhamento do caso (compromisso de respeito mtuo, encaminhamento para grupo de conscientizao de homens agressores, etc.)
do conta. No entanto, a falta de adeso normativa e institucional a

38

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

mecanismos efetivos para a mediao dos conflitos e o equvoco da


banalizao da cesta bsica deflagraram a reao a que agora assistimos.
Verificou-se, pelas entrevistas realizadas e a observao de audincias, uma atuao voltada resoluo dos conflitos atravs da
experimentao de prticas que no ocorrem, necessariamente, de
acordo com o previsto pela Lei 11.340/06. Pode-se dizer que a atuao da juza responsvel pelo Juizado de Porto Alegre, bem como do
Ministrio Pblico, tem buscado solues para os conflitos atravs da
negociao entre as partes, evitando assim o prosseguimento de um
processo criminal e a materializao da culpa criminal, o que, nesse
caso, significa procurar espaos de dilogo entre as partes, buscando
opes de soluo que possam evitar a estigmatizao do agressor.
A falta de uma rede de atendimento que ligue as instituies
com a rea da sade e que proporcione servios e atendimento tanto
s vitimas quanto aos agressores dificulta a soluo de grande parte
da demanda. Tanto os profissionais que atuam no Juizado quanto
aqueles que atuam na delegacia reconhecem a necessidade de tratamento mdico e psicossocial para a clientela que costumam atender
diariamente no cumprimento de suas atividades profissionais.

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Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Mariana Craidy

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2010.

O SISteMA penAL e AS pOLtICAS


De pReVenO VIOLnCIA
COntRA A MULHeR pOR MeIO
DA JUStIA ReStAURAtIVA

Marli Marlene Moraes da Costa1


Quelen Brondani de Aquino2
Rosane Terezinha Carvalho Porto3
A violncia de gnero um problema de relevncia social, pois
se refere no s s questes de criminalidade como principalmente
s de sade pblica, destacando-se como uma verdadeira afronta aos
direitos das mulheres.

1
Ps-Doutora pela Universidade de Burgos/Espanha, Doutora em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina UFSC, professora da graduao e do Programa de Ps-Graduao
em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Coordenadora do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da UNISC, Psicloga com
Especializao em Terapia Familiar. E-mail: marlicosta15@yahoo.com.br
2
Especializao em andamento em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em
Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do grupo de pesquisas
Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado
e Doutorado da UNISC. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br

Professora e mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Integrante
do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas coordenado pela Ps-Doutora
Marli Marlene Moraes da Costa. E-mail: rosaneporto@brigadamilitar.rs.gov.br

42

Marli Marlene Moraes da Costa et al

A proposta deste trabalho representa, nesse contexto, uma iniciativa de procurar no discurso do Direito a sua funo social, enquanto ferramenta pacificadora de conflitos. No se pode falar em
discurso humanizador e integral se a linguagem permanecer inapropriada e estigmatizada, restringindo-se a um campo meramente
tradicional de reproduo de pensamentos e culturas, distantes da
realidade social.
Nesse diapaso, abordar-se-o os principais aspectos da violncia
contra a mulher cometida no mbito domstico e familiar, bem como
far-se- uma anlise de como esses delitos eram tratados pelo ordenamento jurdico brasileiro antes da promulgao da Lei n 11.340/06.
Somente na ltima dcada a violncia domstica recebeu uma
tipificao prpria no Cdigo Penal Brasileiro, embora continue at
hoje como forma qualificada da leso corporal. A competncia para
processar e julgar esses delitos era dos Juizados Especiais Criminais,
o que acabava colaborando para a banalizao da violncia, afinal,
a violncia contra a mulher tinha um preo, bastava que o agressor
pagasse esse preo para que continuasse agredindo sua vtima.
Em seguida, busca-se compreender a insero da Lei n
11.340/06 no ordenamento jurdico, a qual representa uma conquista
para homens e mulheres da modernidade. A nova Lei, batizada de
Lei Maria da Penha, alm de alterar dispositivos do Cdigo Penal e
do Cdigo de Processo Penal, afastou a competncia dos Juizados Especiais Criminais e possibilitou a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. Porm, a lei foi muito alm,
trouxe novas possibilidades de preveno e de medidas para combater essa forma de violncia.
Assim, estudar-se-o as novas prticas da justia penal diante
da Lei Maria da Penha, a possibilidade e a no obrigao da implantao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
bem como o carter provisrio de competncia para processar e julgar
os delitos de violncia domstica para as Varas Criminais, enquanto os
Juizados no forem instalados, cabendo a elas decidir, principalmente, sobre questes unicamente de Direito de Famlia, como separao,
partilha de bens, guarda dos filhos, alimentos, entre outras.
Por fim, analisar-se- a Lei Maria da Penha como incentivadora para a promoo de novos recursos, que alcancem tanto a vtima

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

43

como o agressor, e que tem por objetivo a erradicao da violncia


domstica. A Lei permite que o Estado, atravs de seus rgos e instituies, em parceria com a sociedade e a famlia, crie mecanismos de
atendimento s vtimas e aos agressores. Diante desse fato, tem-se
na Justia Restaurativa uma nova possibilidade para o tratamento
aos casos de violncia familiar.

Violncia contra a mulher: uma afronta aos direitos


fundamentais
A palavra violncia, por si s, tem sido muito utilizada para expressar comportamentos e modos de viver em sociedade. Ela aparece,
frequentemente, nos meios de comunicao, nas escolas, no dia a dia
de todas as pessoas. De acordo com Strey, aparentemente, a violncia
passou a ser um predicativo do jeito humano de ser (2001, p. 47).
Guimares (2009) afirma que a violncia um fenmeno que
est interligado vivncia em comunidade, nos mais distintos nveis,
nas palavras do autor desde aquele delimitado pelo que se bem pode
denominar de comunidade protossocial a famlia at a extenso
melhor acabada de grupamento humano, que a sociedade civil
(GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 11).
Diante desse contexto, a violncia contra a mulher tambm se
tornou cotidiana. Ao contrrio do fenmeno da violncia presente na
modernidade e que se desencadeia numa constante insegurana social, o drama da violncia perpetrada contra vtimas do sexo feminino
parece pouco comovente quando praticado no ambiente domstico;
por ser deveras banalizado, tratar essa forma de violncia como algo
natural, que faz parte da vida humana, demonstra uma cultura preconceituosa com as feridas sociais.
Uma pesquisa da Fundao Perseu Abramo apontou que a cada
15 segundos uma mulher agredida no Brasil. Esse dado revela a gravidade do problema e a necessidade de imediatamente buscar-se me4

Violncia contra a Mulher. Pesquisa Fundao Perseu Abramo. Outubro de 2001. Disponvel em:
<http://200.130.7.5/spmu/docs/pesq_Violencia%20contra%20a%20mulher.pdf> Acesso em 15 jun. 09.

44

Marli Marlene Moraes da Costa et al

canismos que visem a coibir a violncia contra a mulher em todas as


suas formas.
Ao se realizar uma digresso acerca do tratamento jurdico dispensado aos autores de violncia praticada contra a mulher ou aquela
cometida no ambiente domstico, verifica-se que somente em 2004
ela passou a ter no ordenamento jurdico uma tipificao especfica
para essas formas de violncia.
Com a forte tendncia do mundo moderno de adotar um Direito
Penal Mnimo, os Constituintes de 1988 inseriram no art. 98, I, a criao dos Juizados Especiais, competentes para promover a conciliao,
o julgamento e a execuo das causas cveis de menor complexidade
das infraes penais de menor potencial ofensivo, por meio de lei especial que regulamentasse o assunto.
Entretanto, mesmo com a previso constitucional, somente aps
sete anos foi publicada a Lei n 9.099, em 26 de setembro de 1995, que
definiu a infrao de menor potencial ofensivo e estabeleceu regras
para a transao penal e o procedimento sumarssimo.
Assim, a nova lei foi recebida como um dos maiores avanos da
legislao, em virtude da proposta despenalizante, pois introduziu importantes mudanas na poltica criminal brasileira, como, por exemplo, a aplicao de penas no privativas de liberdade para os crimes de
menor potencial ofensivo.
Cavalcanti (2007) observa:
Surgida, por um lado, no contexto internacional de informalizao do Poder Judicirio e, por outro, na constatao da complexidade da sociedade moderna em que a represso incapaz de
resolver determinados conflitos sociais, bem como em razo de
que essa criminalidade menor atrapalhava o andamento dos
chamados crimes maiores e de alta lesividade. Assim, com a
instituio dos juizados, os magistrados puderam dedicar mais
tempo aos crimes mais graves (CAVALCANTI, 2007, p. 165).

Nesse contexto, a violncia domstica, que ainda continuava sem


tipificao no Cdigo Penal, era tratada como delito de leso corporal,
sendo os Juizados Especiais Criminais competentes para processar e
julgar tais infraes. Aps quase uma dcada da promulgao da Lei
n 9.099/95, foi editada, em 17 de junho de 2004, a Lei n 10.886, que

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

45

criou a figura qualificada da leso corporal praticada contra familiares. Surge, ento, pela primeira vez no Brasil, o tipo especial denominado violncia domstica, portanto, efetivamente tipificada no ordenamento jurdico brasileiro (CAVALCANTI, 2007, p. 166).
A Lei n 10.886/045 acrescentou no artigo 129, do Cdigo Penal Brasileiro, os pargrafos 8 e 96, que disciplinam a violncia domstica praticada no mbito das relaes familiares. Nesse sentido,
ocorre a violncia domstica, se a leso corporal for praticada contra
ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem o agente conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Logo,
ser sujeito passivo do delito qualquer das pessoas elencadas no 9,
seja homem ou mulher.
Assim, a forma qualificada de leso corporal, tipificada como
violncia domstica, foi recepcionada pela Lei n 9.099/95, sendo que
esses delitos devem ser processados e julgados pelo rito sumarssimo
do juizado especial criminal. Conforme Campos e Carvalho (2006):
Comparando-se o novo procedimento ao procedimento pr-processual anterior, sobretudo o histrico e arcaico Inqurito
Policial, poderia ser constatado que esse novo procedimento,
no qual h determinao de remessa obrigatria do Termo Circunstanciado (TC) ao Poder Judicirio, permitiu a visibilidade
(publicidade) da violncia contra as mulheres, visto que anteriormente essas condutas encontravam-se nas cifras ocultas
da criminalidade. No entanto, esse desvelamento da violncia
domstica no contribuiu para minimiz-la ou para encontrar
outras formas diversas de tratamento preventivo ou repressivo
(CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 412-413).

Ocorre que os Juizados Especiais Criminais foram criados para


desafogar a justia e no foram pensados a partir das relaes de
gnero. Assim,
Lei n 10.886/04. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/97653/lei-10886-04>
Acesso em 31 mai. 09.

9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro,


ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.

10. Nos casos previstos nos 1o a 3o deste artigo, se as circunstncias so as indicadas no


9o deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero). (NR)
6

46

Marli Marlene Moraes da Costa et al


A grande maioria dos delitos apurados pelos juizados especiais
so leses corporais consideradas leves, ou seja, aquela que
no causa incapacidade para as ocupaes habituais por mais
de 30 dias, perigo de vida, debilidade permanente de membro,
sentido ou funo, acelerao de parto, incapacidade permanente para o trabalho, enfermidade incurvel, perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo, deformidade permanente e
aborto, art. 129, pargrafos 1 e 2, do Cdigo Penal (CAVALCANTI, 2007, p. 168).

Pode-se concluir, ento, que a mulher poderia ser espancada


e ficar beira da morte, mas se recuperasse a sade, num perodo
inferior a 30 dias, sem deixar sequelas, o delito seria considerado
de menor potencial ofensivo, sujeito ao rito sumarssimo dos juizados especiais, com previso de pena restritiva de direito ou multa,
podendo ser convertido em prestao de servios comunidade ou
pagamento de cestas bsicas.
Nesse contexto, o agressor percebia, ao sair do juizado especial
criminal, que a violncia contra a mulher era permitida, bastava pagar o preo. Assim, a vtima acabava absolutamente frustrada com
essa situao, em virtude da banalizao com relao ao seu conflito.
Na viso da vtima, a justia foi negada, ela deveria buscar respaldo e
satisfao com relao ao sistema judicial, mas acontecia o contrrio
e ela se sentia duplamente vitimizada (TELES, 2003, p. 90).
Consoante a isso, importa analisar o conceito de delito de menor potencial ofensivo. A Lei considera de menor potencial ofensivo os delitos cuja pena mxima no ultrapasse dois anos. Campos
e Carvalho reconhecem que a potencialidade da ofensa medida
pela quantidade da pena cominada. Esse critrio desrespeita, conforme os autores, a valorao normativa do bem jurdico tutelado,
pois quando aos casos de violncia domstica aplicada de forma
indistinta, observa-se a negao da tutela jurdica aos direitos fundamentais das mulheres (CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 414).
O fato de ser aplicado o rito da Lei n 9.099/95 nos delitos de
violncia domstica torna-se problemtico por se tratar de um comportamento reiterado e cotidiano, as inmeras idas e vindas, tanto
delegacia quanto ao juizado, as reconciliaes, rompimentos e reatamentos, fazem parte do ciclo da violncia. Isso provoca um com-

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

47

prometimento emocional na vtima, que a impede de romper com a


situao violenta e de evitar outros delitos.
A noo de delito de menor potencial ofensivo ignora, portanto,
a escalada da violncia e seu verdadeiro potencial ofensivo. Inmeros estudos tm demonstrado que a maioria dos homicdios
cometidos contra as mulheres, os chamados crimes passionais,
ocorre imediatamente aps a separao. Nesses casos, as histrias se repetem: inmeras tentativas de separao, seguidas de
agresses e ameaas, culminam em homicdio (CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 414).

Ao levar o conflito familiar at o Poder Judicirio, observa-se um


significado simblico importante para a mulher agredida. Significa,
acima de tudo, um grito de socorro, pois a mulher vtima de violncia entende que sozinha no conseguir terminar com as agresses.
No entendimento de Campos e Carvalho, A interferncia de atores
externos ao conflito (juiz, Ministrio Pblico, advogados) representa
importante varivel para a vtima, (re)capacitando-a em condies e
potencialidades de fala (CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 415).
Na violncia conjugal, apesar do foco ser dado violncia propriamente dita, observa-se, principalmente, que alm do fim das
agresses, a mulher espera uma mudana de atitude do agressor, ou
seja, ela quer uma medida capaz de acabar com a violncia, garantindo-lhe a segurana. Porm, a conciliao no atinge esse objetivo,
pois, necessariamente, precisa ser aceita pelo agressor (CAVALCANTI, 2007, p. 173).
A transao penal, por sua vez, acaba excluindo a vtima, pois
no h momento opinativo sobre as condies aplicadas ao autor do
fato. As condies impostas na transao no cessam a violncia nem
previnem novos conflitos, gerando, portanto, insatisfao e insegurana s vtimas, conforme descreve Cavalcanti:
A transao penal, medida de aplicao imediata pena no
privativa de liberdade sem os danos advindos da culpabilidade, proposta pelo Ministrio Pblico, tambm era um instituto
que exclua a vtima, bem como a suspenso condicional do processo, pois consideravam unicamente os interesses do autor do
fato. A mulher no podia opinar sobre o tipo de pena de multa
ou de prestao de servios comunidade no tinha surtido

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Marli Marlene Moraes da Costa et al


o efeito desejado nos casos de violncia domstica. Em geral,
as vtimas saiam frustradas da audincia porque no lhes era
dada a oportunidade de opinar e, porque a pena imposta no
era compatvel com a gravidade do delito que chegou ao judicirio (CAVALCANTI, 2007, p. 173-174).

Nesse diapaso, os juizados representaram uma tendncia para


a sumarizao dos procedimentos, com o objetivo de simplificar e reduzir os procedimentos de natureza processual, produzindo, assim, celeridade e eficincia ao processo. Entretanto, no que se refere violncia
domstica, a Lei n 9.099/95 representou uma dissonncia com relao
proteo dos direitos humanos das mulheres, principalmente, pela
ausncia de medidas que fossem capazes de garantir sua integridade
fsica e emocional (CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 419).
Assim, a Lei n 9.099/95, quando definiu os delitos em virtude
da pena cominada, e no em razo do bem jurdico protegido, no
alcanou a natureza diferenciada da violncia contra a mulher. Essa
incompreenso resultou na banalizao da violncia de gnero. De
acordo com Campos e Carvalho, As possibilidades de escuta da vtima mostraram-se falaciosas devido diminuio de sua interveno
na discusso sobre os termos da composio civil e, sobretudo, da
transao penal (CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 419).
Portanto, no que se referia violncia domstica, a Lei n
9.099/95 no contribuiu para a punio do agressor. O pagamento de
cestas bsicas ou de multa em dinheiro representava a comercializao da violncia cometida contra a mulher, pois se o agressor pagasse
o preo poderia voltar a agredi-la.
Diante desses fatos, observa-se uma perspectiva crtica obtida com
a criao dos Juizados Especiais Criminais, que abarcaram a competncia para processar e julgar os crimes de violncia domstica. Segundo
Azevedo (2008), os problemas que surgiram com essa demanda levaram
vrios setores jurdicos e, principalmente, movimentos de mulheres a
criticar os juizados, em razo da banalizao da violncia que era possvel constatar, na prtica, quando se aplicavam ao agressor medidas
alternativas, tais como o pagamento de cestas bsicas (2008, p. 125).
De acordo com o autor, no que se refere s questes de violncia de gnero, os Juizados Especiais Criminais apresentavam pontos
positivos e negativos. As pesquisas demonstraram que alguns estu-

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

49

diosos entendem que a luta das mulheres vestiu-se de visibilidade e


o problema da violncia domstica foi, finalmente, trazido tona. Os
casos de violncia contra a mulher, geralmente, no chegavam at a
justia, em razo da obrigatoriedade do inqurito policial, que, raras
vezes, acabava sendo realizado. Outros doutrinadores entenderam
que os Juizados Especiais Criminais acabaram aumentando a rede
punitiva do estado, judicializando condutas que antes no chegavam
at o judicirio. Isso acabava no contribuindo para a diminuio da
violncia domstica (AZEVEDO, 2008, p. 126).
Pelo que j foi referido e em virtude de vrias reivindicaes
por parte de movimentos de mulheres, alm da ampla discusso com
entidades de proteo aos direitos humanos das mulheres, encaminhou-se ao Congresso Nacional, atravs da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, o Projeto de Lei n 4.559/04, propondo-se mudanas para a realidade brasileira, quando se inclua em uma
nica lei dispositivos civis, penais e processuais que visam proteo
das mulheres contra a violncia domstica. O Projeto de Lei foi aprovado pela Cmara e encaminhado ao Senado, onde, aps algumas modificaes, foi sancionado e publicado como sendo a Lei n 11.340/06,
conforme passar-se- a discorrer (CAVALCANTI, 2007, p. 174).

O Sistema Penal e a Insero da Lei Maria da Penha no


Ordenamento Jurdico Brasileiro
Antes de se adentrar especificamente na anlise da Lei n
11.340/06, importa relembrar alguns fatos que antecederam a nova
legislao. O primeiro se refere publicao da Lei n 10.445, no ano
de 2002, que acrescentou ao pargrafo nico do artigo 69 da Lei n
9.099/95, a possibilidade de uma medida liminar, consistente no afastamento do agressor do ambiente domstico na hiptese de violncia
domstica, que poderia ser decretada pelo Juiz do juizado especial
criminal. Note-se que somente com a Lei n 10.886, editada em 2004,
a violncia domstica passou a ter uma tipificao prpria no ordenamento jurdico, mesmo que na forma qualificada na leso corporal
(CAVALCANTI, 2007, p. 174).
Ocorre que em abril de 2001 a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA),

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Marli Marlene Moraes da Costa et al

rgo responsvel pelo recebimento de denncias de violao aos direitos previstos no Pacto de So Jos da Costa Rica e na Conveno
de Belm do Par, atendendo denncia do Centro pela Justia pelo
Direito Internacional (CEJIL) e do Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), publicou o Relatrio n 54, o
qual estabeleceu recomendaes ao Brasil com relao ao caso Maria
da Penha Maia Fernandes, em razo de flagrante violao dos direitos humanos (CAVALCANTI, 2007, p. 174).
A Comisso relatava que o Brasil no cumpriu o previsto no
artigo 7 da Conveno de Belm no Par e nos artigos 1, 8 e 25 do
Pacto de So Jos da Costa Rica, pelo motivo de ter passado mais de
19 anos sem que o autor do crime de tentativa de homicdio de Maria
da Penha fosse levado a julgamento. Recomendou-se, portanto,
o prosseguimento e intensificao do processo de reforma que
evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com
respeito violncia domstica contra a mulher no Brasil e, em
especial recomendou simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem
afetar os direitos e garantias do devido processo e o estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas
de soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito a sua gravidade e as conseqncias penais
que gera (CAVALCANTI, 2007, p. 174-175).

A partir desse momento, iniciaram-se muitas discusses com


o intuito de elaborar uma proposta de lei que inclusse, alm de polticas pblicas de gnero, medidas que promovessem a proteo s
mulheres vtimas de violncia e a punio mais rigorosa aos seus
agressores.
A iniciativa de inserir no ordenamento jurdico uma nova legislao foi do Poder Executivo, com a apresentao do Projeto de Lei
n 4.550, no final de 2004. Mas no se pode esquecer de que ele foi
fruto de vrias discusses entre o Governo brasileiro, a comunidade
internacional e organizaes governamentais e no governamentais.
Tambm se ressalta o apelo de milhares de mulheres brasileiras vtimas de violncia de gnero, agresses fsicas, psicolgicas e sexuais
ocorridas no ambiente familiar (CAVALCANTI, 2007, p. 175).

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

51

Nesse contexto, o projeto de lei foi encaminhado ao Congresso


Nacional, onde encontrou ambiente favorvel para ser aprovado,
primeiro na Cmara e depois no Senado Federal. A nova lei surgiu,
ento, para atender ao clamor contra a sensao de impunidade
despertada pela aplicao das leis dos Juizados Especiais Criminais, aos casos de violncia domstica e familiar praticada contra a
mulher.
Nesse sentido, a Lei n 11.340/06 foi inserida no ordenamento
jurdico brasileiro, em 7 de agosto de 2006, e acabou representando
um marco na luta pelos direitos da mulher. A Lei demonstra, de acordo com Guimares, o encerramento de um programa constitucional
que prev o combate violncia domstica.
Em suma, o estado brasileiro, parece-nos, deu cumprimento, ao
menos no aspecto jurdico-legal, regra programtica contida
no 8 do art. 226, CR, instituindo um amplo sistema poltico-jurdico de ateno criana e ao adolescente, ao idoso e mulher, onde se destacam mecanismos jurdicos de combate violncia ocorrido no meio domstico (GUIMARES, MOREIRA,
2009, p. 22).

A nova legislao criou mecanismos para coibir e prevenir todas as formas de violncia domstica e familiar, nos termos do artigo
226 da Constituio Federal de 1988, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres e da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher.
J em seu artigo primeiro, podem ser extradas algumas impresses acerca de seus objetivos, pois ao incluir as palavras domstica e familiar o legislador procurou dar ampla abrangncia ao
fenmeno da violncia, assim, ela no deve estar restrita apenas s
pessoas que coabitam o ambiente familiar, mas a todas aquelas vinculadas ao grupo familiar (GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 27-28).
Guimares e Moreira complementam:
a violncia de que trata a Lei aquela perpetrada no local
de convvio, contra qualquer das pessoas desse meio, aparentadas ou no, bem como os atos danosos dirigidos s pessoas
da famlia, que no sero necessariamente casadas (podendo a violncia ocorrer com ascendentes ou descendentes do

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Marli Marlene Moraes da Costa et al


agressor), nem mesmo obrigatoriamente de sexos distintos (o
agente da agresso no ser necessariamente homem. Mas, a
vtima ser sempre do sexo feminino) (GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 28).

Outro aspecto importante so as vastas normas que auxiliaram o legislador, indo da Constituio Conveno Interamericana
(a Conveno de Belm do Par), passando, de um modo geral, por
todos aqueles tratados ratificados pelo Brasil. Pode-se interpretar
que essas normas serviro, de certa forma, como suplemento ideolgico-poltico-jurdico para as lacunas da Lei, (...) capazes de intervir
no equacionamento de eventuais tenses entre dispositivos da Lei.
(GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 28).
Ao se interpretar a gama de direitos trazidos pela nova legislao e direcionados mulher, deve-se analisar de um ponto de
vista humanstico, referido pessoa humana, no se limitando aos
conceitos biolgicos da mulher. Com essa interpretao, ser possvel afirmar que a Lei alcana outros interesses ou direitos que,
embora no estejam diretamente relacionados, estaro entrelaados ao universo feminino, como, por exemplo, a proteo aos filhos.
Sintetizando, o objeto de tutela legal estar relacionado com os
interesses e direitos pertencentes mulher (GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 31).
De modo geral, a Lei define como objetivos a preveno da violncia domstica e familiar, a sua represso e a assistncia e proteo
mulher vtima de violncia.
A represso concretiza-se atravs de uma poltica criminal que, em primeiro lugar, torna mais gravosa a conseqncia jurdico-penal contra o agressor que no poder ser
beneficiado com a imposio de pagamento de cestas bsicas
ou outras de prestao pecuniria (art.17).
(...) A preveno da violncia domstica e a assistncia mulher operam-se atravs das aes articuladas entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como pelas aes
no-governamentais, que se pautem por certas diretrizes, como
a integrao das instituies legitimadas a tratar da violncia
domstica, a promoo de estudos sobre violncia domstica,
o aperfeioamento das polcias (capacitao de seus agentes e

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

53

criao de polcias especializadas) ou as campanhas educativas (art. 8); pelo atendimento por equipe multidisciplinar
(art. 30). A proteo da mulher opera-se pela ao policial
dirigida salvaguarda da mulher e dos filhos sob sua dependncia (art. 11), pela aplicao (e efetivao, inclusive com a
decretao, quando necessria, da priso cautelar, na forma dos
arts. 312 e 313, IV, CPP) das medidas protetivas de urgncia de carter pessoal (arts. 22 e 23) e de carter patrimonial (art. 24). (Grifo do Autor) (GUIMARES, MOREIRA,
2009, p. 31-32).

Nesse sentido, a lei define a violncia domstica em seu artigo


5, considerando-a como qualquer ao ou omisso que baseada no
gnero, que possa causar mulher morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico. Da mesma forma considera violncia domstica
aquela que provoque dano moral ou patrimonial, no mbito da unidade domstica, no mbito da famlia e em qualquer relao ntima
de afeto.
A Lei no tratar, pois, apenas de violncia domstica contra
a mulher, mas de violncia que ocorra no mbito da famlia,
que em conformidade com o art. 5, II, ser [...] a comunidade
formada por indivduos que so ou se consideram aparentados,
unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa (GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 43).

Importa ressaltar que a lei taxativa em seu artigo 6, considerando que a violncia praticada contra a mulher constitui uma das
formas de violao dos direitos humanos7.
De acordo com as caractersticas penais trazidas pelas normas
em geral, padronizou-se o entendimento de que o termo violncia,
quando se trata dos tipos penais incriminadores, aqueles representados simplesmente pela violncia fsica. E por essa razo que vrios
tipos penais trazem, alm da expresso violncia, a expresso grave ameaa. A Lei 11.340/06 d enfoque violncia em sentido lato
(constrangimento fsico ou moral) contra a mulher (NUCCI, 2006, p.
859-860).

Lei n 11.340/06. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/


lei/l11340.htm> Acesso em 25 Mar 10.

54

Marli Marlene Moraes da Costa et al

Para tanto, em seu texto, no artigo 7, considera formas de violncia praticada contra a mulher, no s a agresso fsica8 como tambm a psicolgica9, a sexual10, a patrimonial11 e a moral12.
Observa-se que, atualmente, diversas organizaes tm desenvolvido aes para identificar e dar o devido apoio s vtimas da violncia domstica. Essas medidas so o resultado da compreenso de
que a violncia contra a mulher, realmente, representa uma violao
dos direitos humanos, constituindo-se numa importante causa de sofrimento e num fator de risco para diversos problemas de sade, tanto no aspecto fsico como, principalmente, no psicolgico.
Nesse contexto, o Ttulo III da Lei Maria da Penha que define as
questes referentes assistncia mulher em situao de violncia
domstica e familiar de imediato passa a tratar da criao de polticas pblicas que visem a coibir todas as formas de violncia contra a
mulher, atravs da unio de esforos da Unio, Estados e Municpios
para promover a integrao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas com os rgos de segurana pblica,
assistncia social, sade, educao, entre outros.
Possibilita tambm a promoo de estudos, pesquisas e estatsticas que dizem respeito s causas, s consequncias e frequncia
dos atos de violncia contra a mulher, alm da veiculao e da realiI - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade
corporal.

II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional
e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao.

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao
ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio,
gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao;
ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos.

10

IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades.
11

V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao
ou injria.

12

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

55

zao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica


e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade,
com o intuito de difundir os instrumentos de proteo previstos na
referida legislao que objetivam a proteo aos direitos humanos
das mulheres.
A Lei n 11.340/06, definitivamente, veio para assegurar mulher o direito a uma vida sem violncia, para transformar pensamentos e hbitos. A exemplo disso, observa-se a srie de medidas protetivas de urgncia trazidas no texto legal que possibilitam a efetivao
dos direitos fundamentais inerentes mulher. Cabe a elas deter o
agressor, garantindo a segurana pessoal e patrimonial da vtima
e de seus filhos como o prprio nome diz, so de urgncia, e para
tanto devem ser deferidas com maior brevidade possvel, cabendo
a prpria mulher a iniciativa de solicit-las, quando do registro da
ocorrncia policial.
Diante dessa inovadora legislao, verifica-se que existem maneiras para que de fato a norma seja aplicada em toda a sua amplitude, possibilitando que a prtica de violncia contra a mulher, se
no erradicada, pelo menos comece a ser diminuda, principalmente
proporcionando s vtimas uma assistncia integral e humanizada
para que ela no seja duplamente vitimizada, primeiro pelo agressor,
depois pelo Estado.
A dignidade humana valor imperativo da Repblica Federativa do Brasil, representa, juntamente com os direitos fundamentais, a
prpria razo de ser da Constituio Brasileira, tendo em vista que o
Estado apenas meio para a promoo e defesa do ser humano. Entende-se que ela mais que um princpio, norma, regra, valor que
no pode ser esquecido em nenhuma hiptese, irrenuncivel; e os
direitos humanos decorrem do reconhecimento da dignidade do ser
humano. Assim, combater a violncia domstica uma das formas de
garantir os direitos fundamentais da mulher.
Como a Lei n 11.340/06 trouxe alteraes significativas no que
se refere aplicao da Lei n 9.099/95, sendo taxativa em seu art.
41, quando afasta expressamente a competncia dos Juizados Especiais Criminais para os delitos de violncia domstica, coube o reenvio dos delitos de violncia contra a mulher Delegacia de Policia,
para que seja realizado o Inqurito Policial. Entretanto, Azevedo en-

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tende que essa medida, embora a lei tenha sido cuidadosa, no sentido
de orientar a autoridade policial quanto ao tratamento adequado dispensando aos casos de violncia domstica, acarretar a reduo do
acesso ao Poder Judicirio, em virtude das j conhecidas dificuldades
existentes na polcia, tanto estruturais como culturais (AZEVEDO,
2008, p. 127-128).
Na viso de Dias (2007), o afastamento dos casos de violncia
domstica da Lei dos Juizados Especiais, em razo da maneira absolutamente inadequada com que a Justia cuidava desse tipo de violncia, se fez necessrio a partir do instante em que a leso corporal
leve passou a ser delito de menor potencial ofensivo. De acordo com
a autora, surgiu
a possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma consensual, praticamente deixou de ser punida a violncia intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar desistncias
impondo acordos. O seu interesse, como forma de reduzir o volume de demandas, era no deixar que o processo se instalasse. A
ttulo de pena restritiva de direito popularizou-se de tal modo a
imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito punitivo foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada por sua integridade
fsica ter to pouca valia, enquanto o agressor adquiriu a conscincia de que era barato bater na mulher (DIAS, 2007, p. 08).

Com o advento da Lei n 11.340/06, aumentou-se a pena mxima dos delitos de leses corporais para trs anos, quando essa for
praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Essa medida, alm de afastar o Juizado Especial Criminal
do processamento desses delitos, possibilitou a criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher.
A Lei apenas previu a possibilidade de criao dos juizados, o
que no enseja a obrigatoriedade de sua criao, tambm sequer determinou qualquer prazo para serem instalados. Nas palavras de Dias:
At na ementa da Lei Maria da Penha est prevista a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFM. Mas desgraadamente no foi determinada sua
instalao. Sequer foi imposto prazo para os Tribunais estru-

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

57

turarem tais varas especializadas, nem ao menos nas capitais


e nas grandes cidades. Essa omisso certamente trar srios
percalos efetividade da lei, por no tornada obrigatria a implantao da mais importante arma contra a violncia domstica (DIAS, 2007, p. 148).

Ainda so poucas as cidades em que existem os Juizados Especializados, a tendncia de que eles sejam criados apenas nos grandes centros. Por ocasio disso, nos locais em que no forem implantados os juizados especiais, a competncia para processar e julgar
os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher ser das
Varas Criminais13, ou seja, afasta-se o caso dos Juizados Especiais
Criminais e encaminha-se para uma Vara que, frequentemente, est
sobrecarregada de processos envolvendo delitos de homicdio, roubo,
estelionato, entre outros, exigindo-se que sejam resolvidas questes
que envolvam, principalmente, Direito de Famlia.
Nesses casos, deparar-se- com juzes e promotores criminais
tendo que lidar com procedimentos e questes referentes ao Direito
de Famlia, uma vez que o Titulo IV da Lei Maria da Penha, que trata
Dos Procedimentos, em seu artigo 13, dispe que ao julgamento e
execuo das causas cveis e criminais, que decorrem da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher, aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil.
Conforme Dias:
s claras que os juzes, promotores, defensores e servidores
afeitos a matria criminal tero dificuldades em apreciar questes cveis e de Direito das Famlias, que so o objeto da maioria
das medidas protetivas. Ao depois, indispensvel que as varas
que atendam a violncia domstica contenham uma equipe de
atendimento multidisciplinar (art. 29), suporte tcnico inexistente nas Varas Criminais (DIAS, 2007, p. 149).

Nesse contexto, questiona-se se o legislador acertou em determinar que enquanto no forem instalados os Juizados de ViolnArt. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar
as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas
as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pa
rgrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e
o julgamento das causas referidas no caput.
13

58

Marli Marlene Moraes da Costa et al

cia Domstica, a competncia para processar e julgar esses delitos


ser das Varas Criminais, j que haver um aumento significativo
na quantidade de processos nos juzos criminais. Como bem recorda
Dias, no se pode esquecer de que nas varas criminais muitas aes
so de rus presos e por isso tm preferncia de tramitao. Ocorre
que aos casos de violncia domstica tambm assegurado o direito
de preferncia, o que deixaria o juiz diante de um impasse (DIAS,
2007, p. 149).
Diante de tudo que j foi exposto, o Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul, em parceria com diversas instituies de ensino
do Estado do Rio Grande do Sul, tais como Universidade de Santa Cruz, Universidade de Caxias do Sul, Universidade Catlica de
Pelotas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade
Federal de Rio Grande, entre outras, elaborou o Projeto de Pesquisa
intitulado RELAES DE GNERO E JUSTIA PENAL: Violncia e Conflitualidade nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher14.
O Projeto15 tem por finalidade Identificar os elementos que
compem as relaes de gnero, nos casos encaminhados aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar estruturados no Estado do Rio
Grande do Sul, buscando compor o perfil das partes envolvidas, os
motivos que levaram violncia e as expectativas e resultados obtidos por meio dos Juizados.
Com relao aos recursos metodolgicos utilizados para se alcanar os objetivos da pesquisa, ressalta-se a realizao de uma pesquisa de campo sobre a percepo de mulheres vtimas de violncia
e seus agressores sobre o tratamento dado ao caso pelas delegacias e
Projeto financiado com recursos do CNPq (Edital MCT/CNPq/SPM-PR/MDA N 57/2008);
incio em jan. 09, trmino em dez. 10.

14

Integrantes: Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (PPGCCrim PUCRS); Marli Marlene Morais


da Costa (UNISC); Carmen Hein de Campos (PPGCCrim PUCRS); Giovani Agostini Saavedra
(PPGCCrim PUCRS); Ney Fayet Jr. (PPGCCrim PUCRS); Carla Marrone Alimena (PPGCCrim
PUCRS); Cristina Lima (PPGCCrim PUCRS); Renata Giongo (PPGCCrim PUCRS); Fernanda Bestetti de Vasconcellos (PPGCS PUCRS); Sarah Puthin (PPGPsicologia PUCRS); Gabriela
Freitas (Fac. Direito PUCRS); Cristiane Russomano Freire (UCS); Elisa Girotti Celmer (FURG);
Luiz Antnio Bogo Chies (UCPEL); Brbara Stock (UniRitter); Rochele Fellini Fachinetto (UFRGS); Rosane Teresinha Carvalho Porto (UNISC); Quelen Brondani de Aquino (UNISC)

15

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

59

Juizados de Violncia Domstica e Familiar, nas principais comarcas


do estado do Rio Grande do Sul.
Diante disso, realizaram-se as atividades de pesquisa de campo, na 2 Vara Criminal da Comarca de Santa Cruz do Sul, a qual
abarcou a competncia para processar e julgar os delitos de violncia
domstica e familiar praticados contra a mulher, com o advento da
Lei n 11.340/06.
De um modo geral, foram realizados acompanhamentos s audincias na 2 Vara Criminal, que tenham referncia com a Lei n
11.340/06, durante o ms de maio de 2009, bem como a aplicao de
um questionrio, tanto para as vtimas de violncia quanto para os
agressores. Assim, diante dos resultados obtidos, podem-se desenhar
os traos da prtica forense nos crimes de violncia contra a mulher,
no municpio de Santa Cruz do Sul.
A primeira impresso, qui a mais importante, que se verifica
no funcionamento da 2 Vara Criminal, quando se est lidando com
casos de violncia domstica e familiar, que o que menos acontece
a discusso sobre o delito cometido, as prprias vtimas no esto
preocupas com o fato delituoso, mas sim em resolver conflitos familiares, que acabaram fazendo com que elas chegassem at o Poder
Judicirio.
Observam-se, portanto, juzes criminais, promotores criminais
e funcionrios da justia criminal, tendo que resolver questes de
Direito de Famlia. Acaba o juiz criminal, muitas vezes, decretando
a separao do casal, definindo alimentos, guarda de filhos, partilha
de bens, entre outros.
Outro episdio cotidiano na vara criminal o grande nmero
de retratao por parte das vtimas. O motivo predominante para a
desistncia da vtima em prosseguir com a ao a reconciliao com
o agressor. Outros fatores, no menos relevantes, so o fato de as mulheres acharem que os companheiros mudaram seu comportamento
ou que no desejam ver o pai de seus filhos sendo processado criminalmente ou correndo o risco de acabar preso, e o fato de os conflitos
familiares terem sido solucionados. Durante o acompanhamento s
audincias, constatou-se que apenas duas mulheres resolveram dar
prosseguimento ao processo criminal.

60

Marli Marlene Moraes da Costa et al

Outra caracterstica que se observa, e talvez a mais lamentvel, que quando vtima e agressor no esto mais juntos separados de fato o que importa a soluo das questes familiares.
Assim, quando se chega a um acordo com relao ao pagamento de
penso alimentcia, separao de bens, guarda dos filhos, a mulher,
ento, desiste da ao criminal. Entretanto, se no houver acordo,
principalmente com relao ao pagamento de alimentos, a mulher
acaba optando por dar continuidade ao penal. Atente, nesses casos, para a completa banalizao do motivo-crime que levou vtima e
agressor at a justia. como se a prtica da violncia no tivesse a
mnima importncia. Essa situao lastimvel, pois se conclui que
a Lei no est atingindo o seu objetivo mximo de coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
A pesquisa ratificou a ideia de que para a violncia contra a
mulher no tem idade, cor, raa ou classe econmica, no sendo possvel definir vtimas potenciais, ou o perfil das mesmas.
Diante dessas informaes, como garantir a efetividade da Lei
Maria da Penha, de modo que se proporcione, de fato, a diminuio
da prtica de violncia contra a mulher?
O assunto complexo, e talvez por isso a imprescindvel necessidade de interveno estatal no mundo privado. fundamental que se
analise o conflito social que se esconde atrs da violncia domstica.
Para isso, no se pode dispensar tratamentos como se fossem apenas
conflitos de matria criminal. Importa levar em considerao a relao
ntima que existe entre vtima e acusado, e deve-se buscar investigar
as necessidades e sentimentos de cada um desses atores sociais.

A necessidade de polticas voltadas para a vtima e o agressor


com fundamentos na Justia Restaurativa
Em razo de tudo que foi exposto, percebe-se a necessidade de se
recorrer a mecanismos modernos que possibilitem a efetivao dos direitos fundamentais das vtimas de violncia domstica e familiar. Assim,
as prticas restaurativas representam elementos capazes de romper
com os paradoxos punitivos definidos pela norma, quando esta, por sua
vez, torna-se smbolo da retributividade presente no processo de con-

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

61

versaes da comunidade. A Justia Restaurativa o espao de dilogo,


que, como recurso tecnolgico, possibilita prticas de cidadania. Sabe-se
que a Jurisdio uma conquista constitucional, pois o caminho que
serve como garantia do processo. Nesse vis, est-se discorrendo sobre a
justia tradicional, e ao se visualizar um tringulo que tem na sua base
os conflitos sociais, nota-se que no processo ocorre a artificializao do
conflito social, quando os atores tornam-se vtima e ru.
Esse espao constitudo por pessoas que nas suas relaes
interativas, ricas em significados e significantes, de acordo com os
signos convencionados como objetos comuns e mecanismos de comunicao tambm so institudos pelos conflitos, que podem ser rudos e quando no compreendidos e absorvidos se alastram vindo a
contribuir para a violncia. H de se levar em considerao que nas
interaes sociais a produo dos sentidos tambm procede por meio
dos gestos e, estes, para valerem ou ser substitudo o seu significado,
precisam ser conhecidos e aceitos pelos participantes do dilogo.
Nesse contexto, para que as prticas restaurativas faam parte
da cultura de uma comunidade como possibilidade de resoluo de conflitos, importante que os seus membros a reconheam, ou seja, que
pelo agir tambm decorrente da reao-estmulo consigam a interao
comunicativa com o outro. Observe que a interao comunicacional
passa por gestos, depois transforma o comportamento dos envolvidos
e, por ltimo, produz a relao interpessoal entre aquele que fala e o
que escuta. Disso resulta o aprendizado entre os atos de entendimento
e as aes orientadas para o xito (HABERMAS, 2003, p. 19-20).
Na esfera pblica, os participantes dos fluxos de conversao envolvidos por aes de natureza cognitiva e emocional quando abrem
possibilidades de interao, retomando procedimentos de dilogo,
como o da Justia Restaurativa, desejam alcanar o entendimento.
Para tanto, a Justia Restaurativa uma prtica comunicativa
que contribui para que os agentes comunicativos se localizem no espao social e no contexto histrico-cultural, pelas exposies narrativas do que ocorre no mundo da vida.
De acordo com Zher (2008), a Justia Restaurativa trata de danos
e necessidades, bem como de obrigaes decorrentes, e envolve todos os
que sofrem o impacto ou tm algum interesse na situao (2008, p. 258).

62

Marli Marlene Moraes da Costa et al


Como bem esclarece Ferreira (2006):
A Justia Restaurativa no deve ser entendida como uma forma privada de realizao da justia ao lado da vindicta privada ou da negociao direta entre as partes envolvidas num
conflito, mesmo quando tambm estas se mostrem regradas,
controladas e no brutais -, nem como uma justia pblica ou
oficial, tal como a que resulta do funcionamento do sistema
judicial, mas como uma justia tendencialmente comunitria, menos punitiva, mais equilibrada e humana (FERREIRA,
2006, p. 24-25).

Por sua vez, o Conselho Econmico e Social da Organizao


das Naes Unidas, conforme a Resoluo 99/2002, define a Justia
Restaurativa como um processo em que todas as partes envolvidas
em um ato que causou ofensa. Renem-se para decidir coletivamente
como lidar com as circunstncias decorrentes desse ato e suas implicaes para o futuro.
Para Costa e Porto (2007), a Justia Restaurativa, alm de reduzir a criminalidade, tem como objetivo maior restaurar os danos causados pela violncia, principalmente aqueles de cunho psicolgico e
emocional. Ao utilizar-se da comunicao, identifica os atores sociais
que compem o processo, como verdadeiros cidados (2007, p. 156).
Por outro lado, no existe um conceito acabado de Justia Restaurativa, ela no precisa ser definida, pois cada comunidade tem
seus sinais comunicativos. Importa destacar, no seu entendimento,
como ponto de partida para compreender e restabelecer a sua prxis
nas relaes, que se faz necessrio reconhecer que h identidade entre a teoria e a prtica; ambas no so distintas nem fragmentadas.
Assim, a Justia Restaurativa oferece prticas como, por exemplo, a
mediao e a comunicao no violenta para a resoluo de alguns
conflitos via dilogo.
Para tanto, os recursos restaurativos so adaptveis e flexveis
aos modelos e categorias que se instauram. Com o fim de que as prticas restaurativas sejam efetivas no contexto em que so adotadas,
importante que se remova das relaes sociais o hbito de punir,
pois no est em discusso a violao da norma, e, sim, a relevncia
de se abrir espaos pblicos para suprir dficits de comunicao que
so alimentados cotidianamente pela linguagem. A adoo de uma

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

63

linguagem no violenta primordial para o sucesso dessas prticas.


Porto (2006) complementa:
O conceito de Justia Restaurativa, por ser um novo paradigma
que est em fase de construo, requer da sociedade maior ousadia e reflexo para a sua compreenso e, porque no dizer, deve
estar mais voltado para as necessidades e obrigaes oriundas
da violao e do trauma causado na vtima, na comunidade e no
infrator que deve ser restaurado (PORTO, 2006, p. 86-87).

Assim, para que o restabelecimento harmnico do campo familiar seja construdo, recorre-se, muitas vezes, figura do Juiz; mas
esse, sozinho, s vezes no consegue restabelecer a ordem social. Da
a importncia de se proporcionar sociedade os princpios e valores
das prticas restaurativas, adotando-as como um processo de mediao de conflitos, denotando ser mais proveitoso para as partes envolvidas no conflito familiar.
Por isso que a Justia Restaurativa torna-se uma alternativa
pacificadora para que se resolvam os conflitos, pode ser empregada
em diversas situaes e, portanto, ser aplicada na resoluo dos conflitos domsticos, quando, atravs do dilogo, proporciona vtima e
ao agressor a possibilidade de restaurar as cicatrizes deixadas pela
violncia. No se est propondo o restabelecimento do vnculo conjugal, o que se busca so alternativas, que podem ser eficientes, de
acordo com cada caso.
A abordagem restaurativa nas relaes de gnero requer a propositura de se articular estratgias de dilogo, que avancem para os
crculos de convvio interpessoal. Com efeito, se objetiva a pacificao
de conflitos, pois quando uma mulher sofre de violncia domstica,
constata-se que sua voz foi silenciada pela dor e o seu direito de lamentar tal perda, juntamente com outras reivindicaes tambm foi
subtrado ou violado pelo ato violento. Embora a Justia Restaurativa seja a possibilidade de aproximar a vtima, o ofensor e a sua
comunidade para exercitarem o seu direito de lamentao, de informao e de sobrevivncia ao dano sofrido, sabe-se da complexidade e,
inclusive, da dificuldade de transformar esse cenrio em realidade,
quando a violncia de natureza domstica.
Portanto, compreender que a mulher e o homem (seu agressor)
so vtimas da violncia merecendo a escuta e a devida responsa-

64

Marli Marlene Moraes da Costa et al

bilizao, quando de um crime, o primeiro passo. A garantia dos


direitos fundamentais, do devido processo legal, do cumprimento da
Lei Maria da Penha, na sua efetividade, sinaliza para uma justia da
experincia, transformadora, que devolve principalmente vtima o
empoderamento. Como bem explica Zher: Um fio condutor que une
tudo isto pode ser descrito como a necessidade de uma experincia de
justia. (...) Com efeito, a experincia de justia to bsica que sem
ela a cura poder ser invivel (2008, p.176-177).
Nesse sentindo, a restaurao da justia possibilita que no apenas vtima seja proporcionada a reparao dos traumas causados
pelos atos de violncia, mas que alcance tambm ao agressor. Zehr
enfatiza: tambm ofensores precisam de cura. claro, eles devem ser
responsabilizados pelo que fizeram. (...) Mas essa responsabilizao
pode ser em si um passo em direo mudana e cura (2008, p. 177).
Esse modelo de restaurao da justia possibilitar que seja
instaurada a reinsero da cidadania e da dignidade humana, calada
pelo ciclo da violncia, pelas diferenas de gnero e pela dominao
masculina. A mobilizao em torno desse tema far com que alteraes imprescindveis se instalem no comportamento social, transformando-se, dessa maneira, a prtica da justia, produzindo, nesse
vis, mudanas profundas nas relaes interpessoais.

Consideraes Finais
A violncia contra a mulher atinge no apenas a sua dignidade como tambm representa afronta aos vrios direitos fundamentais abrigados pela Constituio Federal de 1988 e por diversas convenes e tratados internacionais. Em razo disso, fundamental o
combate violncia em todas as suas formas, principalmente aquela
cometida no interior dos lares, que culmina na desestruturao do
ncleo familiar, ou seja, acaba com qualquer possibilidade de afeto e
respeito dentro do convvio domstico.
Em razo disso, a violncia domstica e familiar deve ser combatida em todas as suas formas, e embora j se tenha verificado um
grande avano no que se refere insero no ordenamento jurdico
de legislao especfica Lei Maria da Penha capaz de dar uma
resposta adequada s peculiaridades da violncia praticada contra

O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

65

a mulher, outros mecanismos devem ser utilizados para a preveno


dessa forma de violncia.
Deve-se levar em conta que os conflitos familiares, quando chegam ao Judicirio, porque se esgotou qualquer tentativa de dilogo e reconciliao, sem o auxlio e mediao de equipe capacitada.
Trata-se, pois, de pessoas que trazem no seu mago uma srie de
transtornos, frustraes e desiluses.
O litgio, na esfera judicial, representa, nesses casos, a patologia de uma relao afetiva. Esse cenrio revela, por si s, a dificuldade no enfrentamento a essas questes, o que leva imprescindvel
concluso de que realmente fundamental um atendimento qualificado e humanizado, praticado por profissionais de diversas reas,
quais sejam: psiclogos, assistentes sociais, advogados, entre outros.
As vtimas, principalmente, esperam que para o seu casamento,
sua famlia, sua histria, e aos conflitos decorrentes dessa vivncia,
no seja dispensado o mesmo atendimento dado a um assalto sofrido
na esquina por um ladro qualquer. So relaes humanas que esto
em discusso.
Importante, portanto, que haja vontade poltica do Estado para
que, em conjunto com a sociedade, busquem-se novas estratgias
para o enfrentamento a esse problema. Nesse sentido, a aplicao
das prticas restaurativas, que podem ser empregadas tanto s mulheres como aos homens, demonstram poderosos aliados para a reabilitao desses agentes. Essas experincias possibilitaro um exame detalhado das atitudes e sentimentos nutridos pela vtima e pelo
agressor, permitindo que o self seja reconstrudo e que um conjunto
de medidas reparatrias seja adotado.
Esse modelo de restaurao da justia possibilitar a reinsero da cidadania e da dignidade humana, rompida pelo ciclo da violncia. A mobilizao em torno dessa temtica deve causar alteraes
expressivas no comportamento social, transformando a prtica da
justia e produzindo mudanas fundamentais nas relaes de gnero,
colaborando para a cultura da paz.

66

Marli Marlene Moraes da Costa et al

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FERREIRA, Francisco Amado. Justia Restaurativa: natureza,
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O Sistema Penal e as Polticas de Preveno

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justia. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.

VIOLnCIAS COntRA A MULHeR e A


LeI MARIA DA penHA: violao
de direitos humanose o desaio
interdisciplinar

Brbara Sordi Stock1


Germana Vogt Panzenhagen2
Raquel da Silva Silveira3
Com a entrada em vigor da Lei Maria da Penha (Lei n
11.340/06), a temtica violncia domstica ganhou maior visibilidade social no Brasil. O Poder Judicirio do Rio Grande do Sul est
empenhado em tratar o tema de forma diferenciada, sendo exemplo
disso a criao do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher em funcionamento no Frum Central da capital gacha.
O presente artigo prope a anlise da parceria formada entre o
mencionado Juizado e o Ensino Superior (Ncleo de Direitos Humanos
1
Professora, mestre em Cincias Criminais, coordenadora do Ncleo de Direitos Humanos e
integrante do projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha: Violao de Direitos
Humanos e o Desafio Interdisciplinar.
2
Advogada e integrante do projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha: Violao de Direitos Humanos e o Desafio Interdisciplinar.

Psicloga, coordenadora do Ncleo de Relaes Comunitrias e integrante do projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha: Violao de Direitos Humanos e o Desafio
Interdisciplinar.

70

Brbara Sordi Stock et al

e de Relaes Comunitrias) para o desenvolvimento do projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha: Violao de Direitos Humanos e o Desafio Interdisciplinar. Este foi realizado durante os seis primeiros meses de funcionamento da Vara especializada, dentro de uma
perspectiva essencialmente interdisciplinar, que une saberes do Direito
e da Psicologia e que pretende intervir sobre realidades jurdicas estanques imprimindo consequentes mudanas na realidade social.
As linhas que seguem abordaro, alm do projeto e de seus resultados, os desafios enfrentados pelo grupo de trabalho com a finalidade de, por meio da socializao do conhecimento, contribuir com o
processo de efetivao dos direitos humanos da mulher.

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher


na cidade de Porto Alegre: diagnstico e anlise da realidade
a ser trabalhada
O Conselho da Magistratura do Estado do Rio Grande do Sul4, com a promulgao da Lei Maria da Penha, em agosto de 2006, autorizou a instalao
de um Projeto-Piloto com prazo de 180 dias, a contar de 12.12.2006, para o processo e julgamento de todos os feitos referentes violncia domstica e familiar
contra a mulher da cidade de Porto Alegre. Os processos continuaram sendo
distribudos s varas criminais dos Foros Regionais da capital, mas passaram a ser
encaminhados para tramitao e julgamento ao anexo cartorrio, instalado no
Foro Central, com retorno vara de origem somente para arquivo.
O projeto durou em torno de um ano e meio e, se por um lado, diagnosticou a necessidade de uma vara nica para um enfrentamento multidisciplinar da questo, por outro, foi alvo de crticas. As inconformidades
podem ser assim resumidas:
1. local de funcionamento dos juizados, uma vez que as mulheres e os homens ficavam no saguo do Foro Central
expostos ao olhar de todos os transeuntes, o que contribua para a estigmatizao do homem e para a fragilizao da mulher;
RIO GRANDE DO SUL. Conselho da Magistratura. Edital n 116, de 6 dez. 2006. Disponvel
em http://www.tj.rs.gov.br/legisla/publ_adm_xml/result.php.

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

71

2. quantidade de processos em pauta, uma vez que todas as


demandas da capital foram concentradas em uma nica
vara, sendo criadas alternativas pouco eficazes para a
soluo das lides, como a audincia mutiro realizada
uma vez por ms com 300 (trezentas) mulheres aproximadamente no auditrio do Foro;
3. desarticulao do poder pblico com o poder judicirio
para oferecer atendimento psicossocial s partes do processo.
Nesse sentido, em 25 de maro de 2008, o Conselho da Magistratura resolveu pela instaurao definitiva do Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o qual foi solenemente
institudo em 25 de abril do mesmo ano. Ficou determinado que a
1. Vara de Delitos do Trnsito (situada no 5 andar do Foro) seria
transformada no Juizado com competncia para apreciar os processos oriundos da Lei Maria da Penha e ficou registrado no ato de
instaurao que a nova unidade jurisdicional contaria com uma equipe multidisciplinar composta por assistente social e psiclogo para o
atendimento da demanda.5
A partir da compreenso da violncia domstica como um problema macrossociolgico, contatos com a Rede Pblica de Servios foram realizados durante o ms de maio pela nova magistrada titular
da Vara, a fim de montar uma rede de articulao para possveis encaminhamentos oriundos do Judicirio. Neste momento que, em razo da trajetria delineada nos anos anteriores no Foro da Restinga6,
a parceria entre o Ensino Superior, por meio dos Ncleos de Extenso
do Centro Universitrio Ritter dos Reis (UniRitter), e o Poder Judicirio tomou corpo para a construo de um projeto multidisciplinar.
Para definir os objetivos do projeto, o primeiro passo foi conhecer a realidade a ser trabalhada, que se apresentou da seguinte forma:
RIO GRANDE DO SUL. Conselho da Magistratura. Dispe sobre a transformao da 1. Vara
de Delitos de Trnsito em Juizado de Violncia Domstica e Familiar, e d outras providncias.
Resoluo n 663/2008. Disponvel em <http://www.tj.rs.gov.br/legisla/publ_ adm_xml/result.php.

Informaes sobre o trabalho desenvolvido no Frum da Restinga em http://www.uniritter.


edu.br/w2/comuni/3/

72

Brbara Sordi Stock et al


1. vara judicial com 4.781 (quatro mil setecentos e oitenta e
um) processos ativos;
2. pauta de aproximadamente 30 (trinta) audincias por
tarde;
3. dificuldade na criao da equipe multidisciplinar com
objetivos definidos, muito embora existisse trabalho voluntrio de estudantes de Direito, Psiclogos e Assistentes Sociais na vara;
1. dvidas sobre a competncia do juizado, uma vez que todas as demandas, em que figurava no polo passivo uma
mulher, estavam sendo encaminhadas pela polcia (Brigada Militar), pelas Varas Criminais ou pelos Juizados
Especiais Criminais para a Vara de Violncia Domstica;

2. constatao informal de situaes de dependncia qumica e de alcoolismo dos envolvidos na grande maioria
dos casos.
Diante deste diagnstico, a preocupao principal foi criar um
grupo de apoio a mulheres e homens, ou seja, uma equipe para acolhimento das partes formada por estudantes de diferentes reas do
saber (Direito e Psicologia), alm de fortalecer os vnculos com os
grupos de autoajuda (Narcticos Annimos, Alcolicos Annimos e
Amor Exigente), Cruz Vermelha e Posto de Atendimento Ambulatorial para tratamentos de dependncia qumica. Os servios prestados pela prefeitura na Secretaria Municipal de Direito Humanos, por
meio do Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CRVV), tambm passaram a integrar a construo do projeto com uma agenda de
mediao de casais ou para atendimento das partes. Assim, tomou-se
como ponto de partida o objetivo de que o Juizado pudesse conferir
atendimento integral mulher e que compreendesse a problemtica
no de um ponto de vista individual, mas sim o mais amplo possvel.
Nesse contexto, a articulao Universidade/Poder Judicirio
mostrou-se salutar para a soluo dos conflitos, levando-se em conta
no s a complexidade social dos mesmos, que instiga uma abordagem interdisciplinar, mas, sobretudo, a ausncia de disponibilizao
de material, por parte do Poder Pblico, e de meios capazes de aten-

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

73

der, de modo eficaz, demanda gerada. De acordo com Santos (2004,


p. 74), o objetivo prioritrio das atividades de extenso universitria
deve ser (...) o apoio solidrio na resoluo de problemas da excluso
e da discriminao sociais e de tal modo que nele se d voz aos grupos
excludos e discriminados.
Diante das limitaes do poder pblico, o lugar da extenso
universitria, ao contrrio de ser vista como uma concorrente das
polticas pblicas ou como um substitutivo a estas, deve ser reconhecida como aquela capaz de complementar, fortalecer e aprimorar
as iniciativas governamentais e da sociedade civil em projetos que
sejam de interesse social diante da dimenso pblica da educao
superior. Esta lgica o que nos possibilita falar sobre a incorporao da responsabilidade social na estrutura normativa brasileira das
Instituies de Ensino Superior (CALDERN, 2007).
Assim, aps as atividades de planejamento, ganhou corpo o
projeto-piloto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha:
Violao de Direitos Humanos e o Desafio Interdisciplinar.

O Projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha:


Violao de Direitos Humanos e o Desafio Interdisciplinar:
a) Objetivos e Metodologia
Por meio de audincias itinerantes realizadas nos fruns regionais, uma vez por semana, s sextas-feiras, das 13h30min s
17h30min, de junho a dezembro de 2008, procurou-se desenvolver
essencialmente um servio de atendimento judicirio qualificado
mulher vtima de violncia e ao agressor. Reunies de superviso e de
avaliao dos resultados parciais dos trabalhos ocorreram ao longo
das atividades, com frequncia semanal ou quinzenal para os grupos
em separado Direito/Psicologia e com frequncia trimestral para
o grupo completo.
O objetivo geral traado foi a formao de um espao de construo e de troca de conhecimento por meio da unio entre a academia e o Poder Judicirio, relativamente violncia domstica e
familiar contra a mulher. Quanto aos objetivos especficos, buscou-se:

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Brbara Sordi Stock et al


1. constituir um espao de escuta s partes a ser exercido
pelos acadmicos facilitadores;
2. esclarecer s partes os aspectos criminais da Lei
11.340/06, os aspectos cveis e as implicaes psquicas
e sociais que envolvem a violncia domstica e familiar;
3. encaminhar as partes para a Rede Pblica de Servios
que aborda a violncia domstica;
4. encaminhar casos para a Defensoria Pblica ou para o
Servio de Atendimento Judicirio Gratuito do UniRitter (SAJUIR) ou da UFRGS (SAJUG) para atendimento
quanto s questes de Direito de Famlia, quando de sua
competncia;

5. encaminhar para mediao, quando necessrio, os casos


de violncia leve para que os casos de violncia grave
pudessem receber a ateno devida.
Para alcanar os objetivos propostos, o grupo organizou cinco
duplas de trabalho compostas por um aluno do Direito (UniRitter)
e um aluno da Psicologia (UFRGS ou UNISINOS), denominados de
acadmicos facilitadores. Os alunos, necessariamente, eram vinculados ao Ncleo de Relaes Comunitrias ou ao Ncleo de Direitos
Humanos do UniRitter, muito embora originrios de outra Instituio de Ensino, o que tambm permitiu o crescimento do discente pelo
conhecimento dos diferentes referenciais tericos adotados pelas
Universidades.
Conforme a pauta organizada pela magistrada, um acadmico
do Direito ficou responsvel por repassar os casos s duplas, alm de
fazer o controle de presenas das partes. Nesse sentido, as audincias
eram marcadas com intervalos de dez minutos, sendo as partes encaminhadas s duplas na medida em que chegavam. Quando acompanhadas por advogado, duas alternativas eram propostas: ou eram encaminhadas diretamente para a audincia, ou se fazia o atendimento
pelo projeto em conjunto com o advogado. A pauta era formada por
cerca de trinta processos, a fim de que cada dupla pudesse atender,
em mdia, seis casos por tarde.

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

75

Definiu-se, em um primeiro momento, que a metodologia seria


uma conversa com a mulher e aps com o homem ou com os dois em
conjunto, dependendo da gravidade do caso, com durao aproximada de trinta minutos. Tratando-se de cinco duplas e de pauta com
intervalo de dez minutos entre as audincias, procurava-se garantir um tempo mnimo de trinta minutos para o dilogo, o que seria
impossvel em uma audincia tradicional, pelo volume de processos
existentes na vara. Em um segundo momento, diagnosticada a problemtica, seria o caso encaminhado audincia com as respectivas
solues j sugeridas pela dupla, previamente orientada pela magistrada e pelas professoras: encaminhamento aos servios da rede pblica; agendamento para os servios de assistncia jurdica gratuita
(SAJUG/UFRGS ou SAJUIR/UniRitter) ou Defensoria Pblica (conforme a residncia das partes); mediao; renncia ou continuao
da lide.
b) Resultados Quantitativos e Qualitativos
Quanto aos resultados quantitativos, foram pautados duzentos
e dezenove processos para o projeto, mas cento e oitenta e nove casos
foram atendidos. Do total de processos encaminhados para os acadmicos facilitadores, oitenta e dois foram arquivados, pois a vtima
renunciou expressamente ao direito de representao em audincia.
No entanto, a vtima manifestou interesse em dar prosseguimento
ao criminal em trinta casos.
Quando a mulher no comparecia audincia, ou demonstrava
dvida sobre a retirada da representao, o processo ficava aguardando em cartrio pelo prazo de seis meses, dentro da lgica do prazo decadencial. Registramos vinte e dois casos nesta situao. Em cinquenta
e cinco processos foram remarcadas audincias, com intervalo de aproximadamente trs meses para o cumprimento do acordo estabelecido
entre as partes, o qual consistia em frequentar grupo de autoajuda,
participar de acompanhamento psicossocial ou participar de mediao.
Os resultados dos 189 atendimentos podem ser representados
graficamente da seguinte maneira:

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Brbara Sordi Stock et al

Dos cento e oitenta e nove processos mencionados como atendidos pelo Projeto, oitenta e nove contaram com o encaminhamento
a diferentes estruturas de apoio. Destaca-se que trinta e oito casos
foram encaminhados para grupos de autoajuda ou acompanhamento
psicossocial relacionado ao uso de drogas ou ao alcoolismo, como Alcolicos Annimos (AA), Narcticos Annimos (NA), Amor Exigente,
Posto de Sade e Cruz Vermelha. Este dado permite refletir sobre
a violncia domstica contra a mulher vinculada com outros problemas de sade pblica, especialmente o uso abusivo de lcool, sendo
escutado pelo grupo inmeras vezes: ele s me bate quando bebe ou
no quero que acontea nada com ele ... s que ele pare de beber.
Para o referido encaminhamento era necessrio o prvio acordo
do agressor. Quando este no aceitava, o processo era remetido ao Ministrio Pblico para oferecimento da denncia, se mantida a representao pela mulher, ou arquivado em caso de renncia a esse direito.
Neste ltimo caso, o casal recebia da equipe multidisciplinar informaes sobre local e horrios de grupos de autoajuda e de atendimento
psicossocial, no caso de eventual interesse na busca de auxlio.
Em outros vinte e um casos, as partes foram encaminhadas
para servios de assessoria jurdica gratuita para o ingresso da ao
pertinente na rea de famlia, ou seja, receberam atendimento do
SAJUG UFRGS, SAJUIR UniRitter ou da Defensoria Pblica.
Nesses casos, as partes geralmente pretendiam a separao judicial,
mas havia dvidas quanto partilha de bens ou penso alimentcia
para os filhos, no estando a Vara de Violncia Domstica apta para
a resoluo definitiva do conflito pelas nfimas provas produzidas naquela audincia.
Em razo do trabalho realizado por assistentes sociais e psiclogos no Centro de Referncia a Vtimas de Violncia (CRVV), cin-

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

77

quenta casos receberam algum tipo de ateno deste servio, sendo


que vinte e cinco foram encaminhados especificamente para mediao. Outros dois foram mediados pela prpria equipe, em razo da estrutura-piloto que estava sendo montada para futuros atendimentos
no Frum da Restinga. A mediao consistia na realizao de, pelo
menos, quatro encontros, com possibilidade de agendamento de novas datas caso fosse necessrio. Todos os casos encaminhados eram
considerados pelo grupo como de violncia leve, ou seja, ou eram casos de agresso verbal ou de agresso fsica ocasional de natureza
leve, como empurro, puxo de cabelo etc. Por fim, de acordo com a
demanda das partes, houve um encaminhamento para o Centro de
Referncia Mulher, um para o Conselho Tutelar e um para a Psicloga voluntria que atendia esporadicamente no Juizado.
Para uma melhor compreenso dos oitenta e nove encaminhamentos, aportamos o seguinte grfico que reflete, de forma organizada, o nmero de processos por entidade:

Quanto aos resultados qualitativos, os mesmos foram apurados


nas duas reunies com o grupo: a primeira em agosto, durante a execuo dos trabalhos, e a segunda em dezembro, aps finalizao das
atividades. Os seguintes pontos foram suscitados:
1. sentimento de maior tranquilidade das partes em audincia aps contato com a equipe, uma vez que informadas de seus direitos e das consequncias dos seus atos;

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Brbara Sordi Stock et al


2. a importncia da troca Universidade/Judicirio, tendo
em vista que se vivenciam as limitaes de ambos no enfrentamento de tema to complexo, e o prprio questionamento do propsito da parceria: desejo de produtividade ou de qualidade no atendimento;
3. necessidade de incremento de um trabalho em Rede. Se,
por um lado, houve certa massificao de encaminhamentos para o Amor Exigente e Alcolicos Annimos,
diante da ausncia de alternativas, por outro, o surgimento da parceria com a Prefeitura foi positivo, j que
foram encaminhamentos para o CRVV um nmero significativo de casos;
4. percepo das dificuldades da efetivao de uma Lei
construda essencialmente por fora de movimentos sociais.

c) Anlise Crtica
Dentre as vrias questes desafiadoras que se apresentaram
no decorrer do projeto, trs merecem destaque: a importncia da formao de uma equipe multidisciplinar qualificada, a desistncia da
ao pelas mulheres e a possibilidade de encaminhamentos do homem para grupos de apoio ou do casal para a mediao.
Quanto primeira, a responsabilidade dos alunos seria de grande vulto, uma vez que o contato inicial das partes ao chegar ao Frum
no seria com a magistrada, como esperado, mas sim com a equipe
multidisciplinar. Logo, era determinante para o bom andamento das
atividades que os bolsistas possussem maturidade, bem como que
no fossem partidrios de alguma das partes (homem ou mulher).
Optamos por selecionar estudantes que j tivessem alguma experincia na rea, como trabalho em varas de famlia ou criminais,
para os acadmicos do Direito, ou estudantes com experincia em
mediao ou conflitos de famlia para os acadmicos de Psicologia.
Outro critrio determinante para a escolha foi o envolvimento responsvel do aluno com o projeto, j que o tempo a ser destinado ao

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

79

mesmo e o peso do tema violncia domstica certamente trariam


outras consequncias para o grupo.
No decorrer dos trabalhos, os dois critrios, experincia e comprometimento, mostraram-se determinantes para a troca de conhecimento entre os estudantes e as partes do processo e os estudantes e
as professoras/juza. Alm de aptido para o esclarecimento de questes de cunho tcnico, os discentes demonstraram sensibilidade ao
olhar interdisciplinar e s particularidades da academia e do Poder
Judicirio.
Do ponto de vista da psicologia institucional, a possibilidade
de se mesclarem lugares de fala (Judicirio e Universidade) produtiva, porque ressignifica prticas assumidas pelos sujeitos do grupo
como naturais. No existe uma frmula estanque, fazer justia assim ou ensinar assado. O cotidiano do Judicirio e da academia
foi repensado, j que lugares tradicionalmente de poder (professor
e juiz) constantemente se misturaram com lugares tradicionais de
aprendizagem (aluno).
A partir da anlise da relao entre Sistema de Justia Criminal e violncia domstica, Morato, Santos, Ramos e Lima (2009, p.
11) sustentam que uma das contribuies da psicologia institucional
problematizar a vida social. As instituies e organizaes devem
flexibilizar o institudo e o instituinte, uma vez que o engessamento
desse campo favorece o estabelecimento de deformaes sociais, como
a dominao e a mistificao.
O desafio dessas trocas est, justamente, em procurar manter
uma equipe saudvel que seja capaz de neutralizar o institudo e
permitir novas relaes. Isso porque, dentro da ideia de vitimizao
ampla, Taylor e Fraser (apud FLORIDO, 2008, p. 119-20) defendem
que os prprios intervenientes, que prestam auxlio s partes do processo, tambm so vitimas indiretas da violncia domstica. Assim,
as vtimas de primeiro grau so as que sofrem diretamente o impacto
dos fatos; as de segundo grau, os familiares das vtimas de primeiro
grau; as de terceiro grau, os integrantes da equipe de atendimento;
sendo as de quarto grau a comunidade onde ocorreu o crime; e de
quinto grau, as pessoas implicadas que tomaram conhecimento dos
fatos integrantes.

80

Brbara Sordi Stock et al

O segundo ponto de anlise (retirada da representao) umas


das questes que mais gera preocupao entre os profissionais que
trabalham com a violncia contra a mulher. O ato de representar e
logo aps renunciar considerado como irracional e supostamente
demonstraria que a mulher no sabe o que quer. Se no sabe, no
podemos ajud-la. Todavia, esse comportamento compreensvel se
analisarmos a forma como o sistema penal est estruturado. A mulher utiliza o processo como um meio para mudar sua situao, no
sendo um fim em si mesmo, pois muitas vezes s a ameaa de um
processo ou a prpria ida ao juizado j possibilitam uma melhora na
situao de maus-tratos (LARRAURI, 2008, p. 95-6).
Dessa forma, tanto o sistema penal como seus profissionais devem ajud-la a desenvolver uma vida segura, ao invs de estigmatiz-la por seus titubeios, ou at mesmo favorecer a criao de esteretipos como: as mulheres so ms porque denunciam somente para
conseguir vantagens no mbito do direito de famlia. Por mais que
o advogado, o policial, o magistrado ou o promotor dispense muita
energia ao caso, pode ser que ela no consiga o rompimento da relao, por motivos diversos, ainda no suficientemente compreendidos
(LARRAURI, 2008, p. 97-8).
Segundo Orlandi (2003), existe uma enorme dificuldade de
haver mudanas em nossas formas de compreender o mundo, sendo
muito difcil entender e acompanhar um discurso diferente daquele
no qual nos constitumos como sujeitos falantes. Assim sendo, percebe-se que os juristas hipervalorizam a capacidade de resistncia das
mulheres em situao de violncia, chegando, s vezes, a responsabiliz-las pela sua ecloso. H uma compreenso compartilhada de que
quando essas mulheres desejam permanecer naquela relao, ainda
que violenta, elas esto, conscientemente, fazendo uma opo pela
qual so plenamente responsveis. A ideia de possibilidade de rompimento e sada desse lugar de submisso parece ser algo claramente
real para homens e mulheres juristas. Acionar o Poder Judicirio e,
posteriormente, desistir da continuidade da ao seria a comprovao de que essas mulheres no so to vtimas quanto parecem ser.
demasiado reducionista vislumbrar-se um nico perfil possvel: a mulher que representa e se separa. Por outro lado, inegvel
que existem mulheres que acessam o Judicirio sem serem vtimas

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

81

reais, embora a prtica demonstre que estas so minoria. A exceo


no pode ser capaz de apagar a luta pela efetivao dos direitos da
grande maioria de mulheres agredidas, pois o processo, justamente,
se destina a apurar os fatos e no a pr-julgar esteretipos.
As investigaes na rea da criminologia tm demonstrado que
no existe um perfil predeterminado de mulheres vtimas ou homens
agressores em relao violncia domstica. Para esse tipo de violncia somente possvel falarmos em fatores de risco, os quais esto
vinculados ao baixo nvel sociocultural, ao abuso de lcool e drogas,
dependncia econmica e emocional e violncia na famlia de origem (SNCHEZ GONZLES, 2005, p. 186). Ao lado dos fatores de
risco, tambm possvel falarmos em coletivos vulnerveis, como por
exemplo as mulheres imigrantes, as mulheres negras, as mulheres
com capacidade reduzida e as que vivem no campo. Assim, um trabalho dirigido que leve em considerao as peculiaridades de cada
grupo vulnervel e dos fatores de risco torna-se imprescindvel.
Nesse contexto surge o empoderamento da mulher, o qual pode
encontrar auxlio no atendimento da equipe multidisciplinar. A mulher deve ser tratada pelo Legislativo e pelo Judicirio como pessoa
autnoma, ou seja, com capacidade jurdica e recursos prprios para
tomar decises. O fato de existirem medidas contra a violncia de
gnero no significa que ela seja vulnervel a ponto de ser impedida
de autodeterminar-se em sua relao conjugal, como se fosse uma
menor incapaz que cede ao Estado a disposio de seus interesses.
Com base na doutrina de Bazamore e Earle (2002, p. 125),
possvel estabelecer interessante relao entre o empoderamento
e algumas prticas da justia restauradora, pois esta ltima tenta
afastar falsos esteretipos, como por exemplo de vtima dbil e incapaz de decidir. Pelo contrrio, justamente a justia restauradora busca fortalecer a capacidade da mulher de funcionar ela mesma como
recurso de sua transformao social e pessoal.
Pela capacidade de decidir e atuar por si mesma nas relaes
familiares e de casal que resulta plausvel a possibilidade de tramitar alguns processos por vias alternativas, como ocorre com a mediao. A mediao, em casos de violncia domstica, deve estar estruturada no para minimizar o problema ou ser uma via para favorecer o
agressor, mas sim para fortalecer a posio da vtima na famlia e no

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Brbara Sordi Stock et al

entorno social, reconhecendo autonomia para que dirija sua prpria


vida (ESQUINAS VALVERDE, 2008, p. 124-5).
Dessa forma, consideramos acertada a atual interpretao do
Superior Tribunal de Justia (STJ)7 sobre a titularidade da ao penal nos casos de violncia domstica. Durante a execuo do projeto,
ficou evidenciado que esse tipo de violncia est vinculado aos inmeros fatores de risco anteriormente citados, como problemas psicolgicos, abuso de lcool, uso de drogas, vulnerabilidade social, dentre
outros. Quando a vtima buscava ajuda do sistema penal, na maioria
dos casos, no desejava que seu companheiro ou ex-companheiro recebesse uma pena, mas sim que o ato violento no voltasse a ocorrer.
Interpretar restritivamente o artigo 41 da Lei 11.340/06 perceber que a mulher capaz de decidir sobre seu prprio futuro e
sobre o futuro da sua famlia. Interessante ressaltar que o STJ se
valeu da vitimologia para embasar a disponibilidade da ao penal
por parte da mulher:
oportuno lembrar que a vitimologia tem sido reconhecida
como um importante ramo de estudos de direito penal, por meio
do qual a preocupao desta cincia no deve ser centrada apenas no acusado, mas tambm na vtima, a qual deve ser ouvida em suas necessidades, sendo-lhe conferido o devido amparo
(STJ n 157416, de 10 de maio de 2010)

A vitimologia o ramo da Criminologia que se ocupa da vtima


e dos processos de vitimizao, desvitimizao e revitimizao segundo uma perspectiva multidisciplinar (HERRERA MORENO, 2006,
p. 62). Seu objeto de estudo est centrado no modo pelo qual uma
pessoa se torna vtima, nas dimenses da vitimizao (primria, secundria e terciria) e nas respostas sociais, jurdicas e assistenciais
que objetivem a reparao e a reintegrao das vtimas (TAMARIT
SUMALLA, 2006, p. 18).
O crescente espao que se atribui vitimologia, em realidade,
resultado da ampliao do objeto de estudo da Criminologia para que
se consiga conhecer melhor o delito. O entendimento do ato violento

7
Consultar STJ n 96.992, de 3 de maro de 2009; STJ n 110965, de 3 de novembro de 2009;
STJ n 95261, de 8 de maro de 2010; e STJ n 157416, de 10 de maio de 2010. Documentos
disponveis em www.stj.gov.br.

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

83

necessariamente requer o estudo da vtima e do agressor de forma


conjunta (CID MOLIN; LARRAURI, 2001, p. 18). Historicamente,
contudo, nem sempre Criminologia e vitimologia caminharam juntas, pois as Cincias Criminais concentraram suas investigaes no
delinquente.
A Criminologia surgiu como disciplina acadmica no sculo XIX,
enquanto que o desenvolvimento da vitimologia ocorreu nos anos 60
do sculo XX, em razo do esprito pr-vitimal que se estabeleceu
com o ps-guerra. Hoje a tradicional fascinao pelo criminoso divide
espao com a crescente sensibilidade pela vtima (HERRERA MORENO, 1996, p. 89-91).
Em relao s vtimas de violncia domstica, acreditamos que
a principal contribuio que a vitimologia possa fornecer em relao ao cuidado com a desvitimizao e revitimizao. A vitimizao
o processo pelo qual uma pessoa (ou grupo de pessoas) sofre as
consequncias do ato traumtico. Este estudado dentro de duas
perspectivas: fatores que possibilitaram a ocorrncia do fato (riscos
para a ecloso da violncia) e o modo pelo qual a vtima responde
experincia de vitimizao, valendo-se de outras cincias, como a
psicologia, para enfrentar os transtornos advindos do ato violento
(RODRGUEZ MANZANERA, 2005, p. 82).
Como resultado desse duplo olhar, surgem os conceitos de vtima de risco e de vtima vulnervel, sendo a primeira a pessoa que
tem probabilidade de ser vtima e a segunda a pessoa que efetivamente sofreu a violncia e se encontra abalada. As caractersticas
individuais, sociais e culturais relacionadas a cada indivduo sempre
devero ser consideradas nesse contexto para poder entender a razo pela qual algum se tornou vtima e a forma de enfrentamento
de sua experincia como tal. Tamarit Sumalla, por exemplo, agrupa
alguns critrios para descrever e valorar a vitimizao: (1) fatores
individuais, como gnero, idade e personalidade; (2) estilo de vida
da vtima; (3) caractersticas, motivao e relao do ofensor com a
vtima; (4) fatores sociais como a marginao e a estigmatizao de
certos coletivos (TAMARIT SUMALLA, 2006, p. 29-32).
As dimenses da vitimizao so estudadas dentro de trs
classes: primria, secundria e terciria. Por vitimizao primria,
entende-se o processo pelo qual se sofrem, direta ou indiretamente,

84

Brbara Sordi Stock et al

os danos do fato delitivo, como os danos psquicos e fsicos, no caso


de violncia domstica. A vitimizao secundria o custo pessoal
sofrido pela vtima por estar fazendo parte do processo penal, como o
trauma de ter que passar por um mdico forense, pelo interrogatrio
policial ou judicial, o contato como o ofensor em juzo ou, inclusive, a
explorao do fato pelos meios de comunicao. J a vitimizao terciria o custo da penalizao sobre quem recebeu a pena ou sobre
terceiros, como a ansiedade de internos nos centros penitencirios
ou dos filhos por saberem que o pai foi penalizado por uma violncia
contra a me (TAMARIT SUMALLA, 2006, p. 31-4)
A importncia de entender a vitimizao justamente para poder atuar eficazmente sobre a desvitimizao. A desvitimizao o
processo de reinsero social (reconstruo reparao) da vtima.
Da mesma maneira que a preveno busca atingir as vtimas potenciais, na reparao trabalha-se com as vtimas reais com o objetivo
de ajudar as mesmas a sair dessa condio (TAMARIT SUMALLA,
2006, p. 34-5)..
Os agentes envolvidos na desvitimizao so especialmente o
sistema penal, os servios sociais e os profissionais que trabalham
com a primeira assistncia, como mdicos e psiclogos. As atitudes
desses atores so determinantes para auxiliar a pessoa a superar
a condio de vtima. por essa razo que as entidades de apoio s
vtimas e as associaes ganharam importante espao na desvitimizao, com a aplicao de tcnicas de enfrentamento dos problemas
e com a realizao de trabalhos solidrios (TAMARIT SUMALLA,
2006, p. 34-5).
Contudo, no se pode esquecer de que a dimenso social das
vtimas faz com que muitas vezes tambm figurem como agentes
sociais os responsveis polticos e os agentes morais. Aqui existe o
risco inerente de se fazer poltica criminal demaggica, alm de alimentar a vitimizao, ao invs de ajudar na desvitimizao. Nesse
risco tambm esto inseridas as associaes de vtimas (TAMARIT
SUMALLA, 2006, p.35).
Aplicando-se os conceitos citados realidade vivenciada no projeto objeto deste artigo, podemos afirmar que o cuidado da equipe
multidisciplinar foi constatar a vitimizao, utilizar estratgias para
a desvitimizao e empregar esforos para que no ocorresse a reviti-

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

85

mizao. Esta ltima definida pela vitimologia como o processo pelo


qual a vitima submetida a uma nova vitimizao. Isso pode ocorrer
pela reduo da capacidade de enfrentamento da situao adversa
pelo fato de j haver sido vitimada. Contudo, se a pessoa consegue entender a experincia prvia de vitimizao como algo negativo, mas
que aportou algum conhecimento para que enfrente futuros casos de
ataque, possivelmente no voltar a ser vtima ou, de certa forma,
estar preparada para enfrentar a situao e at mesmo consciente dos recursos de auxlio dos quais dispe (TAMARIT SUMALLA,
2006, p.35).
A partir do exposto, resta a dvida sobre a pertinncia e as
dificuldades para a abordagem mediadora-restauradora. Esse , em
nossa opinio, o ponto-chave sobre as novas possibilidades de resoluo dos conflitos em violncia domstica. A doutrina no pacfica
sobre o tema.
A corrente que defende a mediao nesse tipo de violncia sustenta que esta capaz de evitar as consequncias nocivas de um processo judicial que se verificam especialmente nas vtimas, j que as
medidas judiciais no diminuem seu temor e insegurana. Como o
objetivo da mediao penal no somente a busca do acordo para
ambas as partes, mas tambm a reparao, a assimilao de responsabilidades e a abertura do dilogo, isso seria possvel (FALCN
CARO, 2008, p. 37).
Por outro lado, os argumentos contrrios mediao em violncia de gnero sustentam que a mulher no pode expressar livremente suas ideias, emoes ou sentimentos, especialmente pelo temor de
represlias, estando sua vontade consequentemente viciada. Neste
ltimo caso, a vitimizao secundria aparece como um resultado da
mediao, pois o maltratador faria de tudo para conciliar, o que vai
ao encontro do ciclo da violncia, e ela no se sentiria compreendida
nem por ele nem pelo mediador. Ainda, como culturalmente mulher
foi destinado o ttulo de garantidora da paz familiar, a tendncia
que reconcilie em nome da famlia (FALCN CARO, 2008, p. 37).
Entendemos que certa prudncia deve conduzir o encaminhamento para a mediao. Os episdios isolados de violncia psicolgica, verbal ou fsica, especialmente se vinculados ao desejo de
continuao da relao, poderiam ser submetidos mediao, dife-

86

Brbara Sordi Stock et al

rentemente do que ocorre com os casos de prolongada histria de


violncia domstica.
Por essa razo, compartimos com a opinio de Esquinas Valverde (2008, p. 10) sobre a obligacin de los penalistas de esta abiertos
a que la Justicia restauradora tenga algo a ofrecer en el marco de la
violencia domstica que los tribunales no puedan ofrecer. Conscientes das limitaes do sistema penal, um imperativo moral refletir
sobre contemporneas alternativas de preveno a mencionado delito.
Ao lado da mediao, outra questo a ser discutida se o juiz
pode (ou deve?) encaminhar o homem a programas de recuperao
e reeducao. Essa dvida nos remete ao reconhecimento da importncia de um trabalho slido em rede, compreenso da violncia
domstica como problema macrossociolgico e necessidade de um
atendimento multidisciplinar.
A interveno do sistema penal somente deve ocorrer nos casos
mais graves, como exige o princpio da interveno mnima. Os casos
menos graves devem mobilizar recursos adicionais que contribuam e
legitimem a petio da vtima: cessar a prtica violenta. Isso pode ser
atingido por outros meios que no a imposio de uma pena. Nesse
sentido que acreditamos que o agressor possa participar de programas como os oferecidos pelos Alcolicos Annimos (AA), Narcticos
Annimos (NA), Mediao Familiar ou servio da Rede Pblica, capacitado para trabalhar o conflito em seu aspecto global.
A ttulo de Direito comparado, interessante observar a experincia espanhola. A Lei Orgnica 1/2004 de Medidas Integrais contra
a Violncia de Gnero estabelece a obrigatoriedade do agressor de
participar de programas formativos.
Larrauri (2008, p. 134-65) observa que, na Espanha, h dois
tipos de argumentos contrrios aos programas de tratamento: benevolncia da resposta e eficincia dos mesmos. Quanto ao primeiro,
acredita que a proporcionalidade da pena no pode ser equiparada
com a pena de priso, mas com a gravidade do dano, sob pena de
incorrermos em erro de defender que nenhuma pena alternativa
suficiente para a preveno e punio dos delitos. Assim, imponer
la obligacin de asistir a un programa de rehabilitacin no es una

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

87

respuesta de menor intensidad a lo que sucede habitualmente, sino


de mayor intensidad a la prctica actual (LARRAURI, 2008, p. 141).
As penas devem atender ao tipo de delito aos quais esto dirigidas, ou seja, atribuir tratamento ao delito de leses entre casais
no significa que este menos grave, mas sim que um produto de
circunstncias especficas, que podem ser afrontadas mediante esse
tipo de pena. Quanto ao argumento de serem eficazes os programas,
confia a citada doutrinadora que somente uma anlise emprica
capaz de solucionar a dvida (LARRAURI, 2008, p. 143-65).
Contudo, no podemos esquecer que qualquer afirmao simples sobre a ineficcia dos programas tambm nos leva a acreditar
que outro tipo de pena mais eficaz do que o tratamento. E qual
seria mesmo a pena mais eficaz? Esta discusso remonta funo
preventiva do direito penal, uma vez que este efeito no se limita ao
tipo de pena, dependendo de um conjunto de variveis entre as que
se inclui a certeza de ser processado e condenado (LARRAURI, 2008,
p. 143-65).

Consideraes Finais
Diferentemente do que ocorria nos Juizados Especiais Criminais institudos nos fruns regionais, a partir da Lei Maria da Penha estamos diante de um nico Juizado para todo o municpio de
Porto Alegre que trata dessa matria. O evidente acmulo de trabalho e o grande volume de audincias dirias, pelo fato de absorver
toda a demanda da capital gacha, certamente produzem um alto
nvel de carga psquica e uma enorme dificuldade de se prestar a
devida ateno a cada situao de violncia.
As reiteradas situaes de renncia ao processo, mesmo em situaes graves de violncia fsica, e a constante retomada da relao
conjugal pelas partes envolvidas no conflito, certamente contribuem
para a ideia de que as mulheres estariam acionando de forma indevida o aparato judicirio, alm de tambm produzirem sentimentos de
impotncia e desqualificao do trabalho desenvolvido. Entretanto,
os fatores psicolgicos e sociais que compem o universo dos trabalhadores da justia no podem legitimar comportamentos e decises

88

Brbara Sordi Stock et al

que no promovam de forma mais efetiva a luta contra o problema


social da violncia associada ao gnero. Ao contrrio, devem instigar
novos caminhos mais eficazes para o enfrentamento dessa complexa
problemtica.
Cientes de que o Poder Judicirio no o nico responsvel
por atuar na luta contra a violao dos direitos da mulher, o projeto-piloto de extenso universitria que foi aqui analisado tem o intuito de contribuir para as reflexes terico-crticas nesse campo. As
prticas de pr-audincia esto calcadas, teoricamente, no conceito
de assessoria jurdica popular, em que se pretende efetivar o direito
constitucional de acesso justia.
As alternativas de solues dos conflitos propostas atualmente
pelos diferentes juizados brasileiros imprimiro indiscutveis reflexos no processo de consolidao da Lei Maria da Penha. Em uma
tomada de posio, confiamos na necessidade de implementao das
equipes multidisciplinares, o que pode ocorrer por meio de parcerias
como a aqui exemplificada entre Instituio de Ensino Superior e
Juizados, pela possibilidade de encaminhar o agressor a programas
de recuperao e reeducao como dinmica da soluo do conflito
e da prpria realizao da mediao, em alguns casos. Uma equipe
multidisciplinar, capaz de auxiliar o juiz a diagnosticar os casos graves de violncia e de encaminhar corretamente as partes em casos
de violncia que leve a programas de mediao ou de recuperao
e reeducao, respeitar o fenmeno da violncia de gnero na sua
globalidade e complexidade.
Assim, a prtica do projeto revelou que a insero de alternativas que permitam s partes recompor o vnculo sentimental e
atendam suas necessidades como reivindicao de direitos, autoafirmao e reconhecimento de responsabilidades, est tomando em
considerao tanto o homem quanto a mulher como pessoas adultas
e autnomas. Estima-se que a socializao das novas experincias
desenvolvidas nos diferentes Juizados de Violncia Domstica e Familiar venha a contribuir para o encontro de alternativas eficazes e
contemporneas para a efetivao dos direitos humanos da mulher.

Violncias Contra a Mulher e a Lei Maria da Penha

89

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SISteMA penAL e ReLAeS De


GneRO: violncia e conflitualidade
nos juizados de violncia domstica
e familiar contra a mulher na cidade
de Rio Grande (RS/Brasil)

Elisa Girotti Celmer1


Bruna Tavares2
Marta Souza3
Maurcio Castillo4

1. Consideraes Iniciais
Este artigo decorrente do projeto de pesquisa Relaes de
Gnero e Sistema Penal: Violncia e Conflitualidade nos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que est sendo
desenvolvida com apoio do CNPq. O objetivo geral desse projeto
1
Professora da Universidade Federal do Rio Grande (FURG) Brasil. Mestre em Cincias
Criminais pela PUCRS. Pesquisadora do CNPq. Email: elisacelmer@hotmail.com.
2

Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG.

Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG.

Acadmico do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG.

94

Elisa Girotti Celmer et al

identificar os elementos que configuram as relaes de gnero, nos


casos encaminhados aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
estruturados no estado do Rio Grande do Sul, buscando compor o
perfil das partes envolvidas, os motivos que levaram violncia e as
expectativas e resultados obtidos por meio dos Juizados. J o presente trabalho pretende investigar os aspectos citados, especificamente,
nos casos de violncia domstica e familiar encaminhados Comarca
da cidade do Rio Grande (Rio Grande do Sul/Brasil). Para tanto, durante o ms de junho de 2009, foi realizada pesquisa de campo sobre
a percepo de mulheres vtimas de violncia e seus supostos agressores sobre o tratamento dado ao caso na Segunda Vara Criminal do
Foro da Comarca do Rio Grande5.
Trata-se de uma pesquisa quali-quantitativa, cujo corpus foi
construdo utilizando-se das tcnicas de entrevistas estruturadas
(aplicao de questionrios) e observao de audincias, alm de pesquisa bibliogrfica. Essa abordagem metodolgica foi escolhida pelo
interesse em abarcar, tanto quanto possvel, os aspectos socioculturais das pessoas envolvidas no conflito, suas diferentes perspectivas
a respeito do fenmeno da violncia domstica e familiar contra a
mulher, bem como de que forma o Judicirio lida com as relaes de
gnero implcitas nesse fenmeno violento.
A problemtica da violncia contra a mulher h muito vem sendo discutida nas mais variadas esferas sociais. Esse debate ganhou
fora com os movimentos feministas surgidos no Brasil em meados
da dcada de 80 e que culminaram com a criao da Lei 11.340 de
7 de agosto de 2006. Desde sua entregada em vigor, a Lei Maria da
Penha vem sendo alvo de crticas fervorosas, haja vista sua ruptura
absoluta com a Lei 9.099/95, ocasionando, em alguns aspectos, um
considervel retrocesso processual.
Entrementes, h quem considere que, muito embora a Lei
11.340/06 seja relativamente recente, seus resultados j se mostram
visveis, porquanto ela permitiu uma maior visibilidade questo da
violncia que assola milhares de mulheres em todo o territrio nacional, possibilitando, de tal modo, avanos legislativos.

Sistema Penal e Relaes de Gnero

95

Assim, em meio a argumentos antagnicos e inmeras discusses acerca da eficcia da Lei Maria da Penha, surgiu a necessidade
de avaliar concretamente seus resultados, a fim de sopesar em que
medida a lei auxilia na soluo da questo da violncia de gneros.
O presente artigo emerge de uma investigao acerca da conflitualidade nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher. Tomando-se por base dados coletados na Comarca do Rio
Grande atravs de pesquisa quantitativa e qualitativa, a qual se utilizou de um processo dialtico, buscando, por meio da contraposio
das vises dos atores sociais acerca do problema, compreender a realidade em que se inserem vtima e acusado. Para tanto, a pesquisa
utilizou-se de questionrios individuais semiestruturados, contendo
questes abertas e fechadas, os quais foram aplicados s partes conflitantes, alm de observao direita de 35 audincias realizadas no
Foro da Comarca, no perodo compreendido entre 10 de junho a 1
de julho de 2009. O intuito foi analisar o comportamento de todos os
personagens envolvidos na trama da violncia de gnero.
Todavia, fazem-se imprescindveis algumas consideraes acerca das peculiaridades atinentes comarca de Rio Grande, para que
se possa compreender as especificidades da questo da violncia domstica e familiar na cidade. Inicialmente, cabe destacar que o municpio conta com uma populao de 194.351 habitantes, dos quais,
aproximadamente, 96.148 so mulheres. Do ponto de vista da estrutura organizacional do Poder Judicirio, Rio Grande uma entrncia
intermediria. Ademais, relevante salientar que a comarca no conta
com Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, motivo pelo qual os processos dessa natureza tramitam junto 2 Vara
Criminal e, at meados do ms de agosto, totalizavam 1.776 processos referentes Lei 11.340/06.
Os dados a seguir apresentados demonstram como vem sendo
tratada a questo da violncia domstica e familiar contra a mulher
no municpio de Rio Grande e explicitam a urgncia na instaurao
de um Juizado especializado na violncia domstica e familiar contra
a mulher na comarca, uma vez que a vara criminal no se mostra
adequada na soluo de questes to complexas.

96

Elisa Girotti Celmer et al

2. A Conflitualidade nos Juizados de Violncia Domstica e


Familiar Contra a Mulher na Comarca do Rio Grande
Nos tempos modernos, nos quais os padres de vida excedem
a prpria estrutura valorativa da sociedade, em que novas concepes de vida e de estruturas familiares, pautadas em princpios mais
abrangentes que cedem espao diversidade, ainda muito comum
debater-se sobre as formas de opresso e dominao nas estruturas
familiares.
As questes que envolvem tal problemtica encontram fundamento na prpria histria da sociedade e indicam a dificuldade
que enfrenta a evoluo social, em reconhecer direitos e assegurar
sua plena igualdade. Neste sentido, torna-se claro que a evoluo social, mais especificamente s questes familiares, mesmo em fase de
abertura estrutural, est enraizada em conceitos valorativos de uma
sociedade patriarcal, na qual a presena de um indivduo detentor
do poder esteja acima do comportamento previsto pelo ordenamento
jurdico.
As formas opressivas em questo se referem violncia contra
a mulher no seu mbito domstico e familiar, cuja resposta da ordem
legal vigente no Brasil a no menos debatida Lei 11.340, de 7 de
agosto de 2006, apelidada de Lei Maria da Penha. Ao abordar o tema
das agresses contra a mulher, em uma relao de submisso e quebra de direitos, no se pode deixar de lado as lutas dos movimentos
feministas no Brasil e suas contribuies para o debate. Segundo Maria Filomena Gregori6, as relaes de violncia de homens contra mulheres apresentam uma distino especfica quanto a qualquer outra
agresso, qual seja, os laos que unem um casal e que possuem uma
construo histrica, servindo como base na construo dos gneros.
Quanto a isso, a pesquisa realizada na Comarca do Rio Grande
apontou dados interessantes no que tange s respostas de vtimas de
agresso, luz da lei 11.340/06. De acordo com o levantamento, pde-se perceber que a maioria das mulheres vtimas de agresso no mbito familiar ou domstico possuem idade entre 30 e 40 anos e que em
GREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e
a prtica feminista. So Paulo: Paz e terra, 1993. p. 193.

Sistema Penal e Relaes de Gnero

97

geral so solteiras. Dado no menos importante que a maioria das


entrevistadas de cor branca e se ocupa com afazeres domsticos.
Ademais, a unidade familiar das vtimas composta de sua figura,
bem como de seus filhos, e seus lares so, na maioria, localizados na
periferia do municpio.
Muito embora se saiba que a questo da violncia contra a mulher no esteja relacionada unicamente s classes menos favorecidas,
percebe-se que um nmero expressivo de demandas judiciais provm
de mulheres pobres. Constatao feita tambm por Elisa Celmer e
Rodrigo de Azevedo7 ao afirmarem que
Os estudos mais recentes demonstram ainda uma forte correlao entre pauperizao e violncia domstica, o que coloca a
Amrica Latina em situao ainda mais grave para o enfrentamento das tenses que brotam no contexto familiar e que so
equacionadas pelo recurso violncia. Mais do que a pobreza,
o impacto de processos de mobilidade social negativa, alcoolismo e drogadio, que leva muitas vezes o cnjuge masculino a
uma dinmica destrutiva para si prprio e seu entorno familiar.

Alm disso, ao serem questionadas sobre o tipo de violncia sofrida, a maior parte das entrevistadas indicou a violncia fsica e/
ou psicolgica, as quais so descritas como fsica a violncia que, por
meio de uma conduta venha a lesar a integridade ou sade corporal
e psicolgica a violncia atravs da qual uma conduta responsvel
por causar danos emocionais, prejuzos relativos ao desenvolvimento
psquico, degradao e controle de suas aes e decises, bem como
ameaas, constrangimento ou limitao de direitos.
Igualmente relevante o fato de que mais da metade das entrevistadas j tivera sofrido algum tipo de violncia anterior praticada pelo mesmo agressor. E todas as respostas relacionam-se aos
agressores descritos no artigo 5, inciso II, da lei em questo, ou seja,
foram ocasionadas por cnjuges ou indivduos que nesta condio estiveram. Desse percentual, 60% optou por no prestar queixa dos
primeiros episdios de violncia domstica, o que somente foi ocorrer
aps sucessivas e reiteradas agresses. Tal fato evidencia que, em

7
CELMER, Elisa G & AZEVEDO, Rodrigo G. de. Violncia de gnero, produo legislativa e
discurso punitivo: uma anlise da Lei 11.340/06. Boletim IBCCRIM, n. 170, pp.15-17, jan. 2007.

98

Elisa Girotti Celmer et al

grande parte das vezes, a vtima somente recorre ajuda externa


quando as agresses tornam-se insuportveis ou, principalmente,
quando atingem algum fora da relao conjugal, como, por exemplo,
os filhos. A explicao para esse fenmeno citada por Gregrio8 em
seus estudos sobre a violncia contra a mulher, para a autora esse
um aspecto importante: o pedido de apoio externo cumpre papel
de restabelecer o equilbrio de relaes conjugais em momentos de
conflito, j que as mulheres no se sentem portadoras de autoridade
diante de seus maridos.
Acredita-se que a maior surpresa obtida na anlise dos resultados da pesquisa foi o fato de que a metade das entrevistadas no
tem inteno de manter a representao criminal contra o autor da
agresso, haja vista acreditarem na mudana de comportamento do
suposto agressor. A respeito desta observao, interessante trazer
baila as concluses de Maria Filomena Gregori em seu estudo Cenas
e queixas9:
A ideia que norteia essas colocaes a de que a fraqueza dos
maridos ser superada pela virtude feminina. H uma relao
de complementaridade entre fraqueza dos homens e a virtude
das mulheres, sendo a primeira considerada como fruto da fatalidade. Porque so vistos por elas como bons, eles so merecedores de seus sacrifcios e algum Deus ou as autoridades ir
recompens-las.

Assim, surge um questionamento relevante acerca da aplicabilidade da Lei Maria da Penha: tal dispositivo legal estaria servindo
como uma maneira de empoderar as mulheres submissas, conferindo-lhes meios de se sobrepor nas suas relaes familiares e domsticas ou estaria acentuando ainda mais a vitimizao do gnero feminino? A anlise mais aprofundada dos casos pesquisados revela-nos
a existncia de situaes que respondem positivamente a ambas as
questes, porquanto, medida que conferida s mulheres a possibilidade de dispor da representao criminal de seus agressores,
confere-se, tambm, a possibilidade de negociao na relao. Tal
posicionamento corroborado por Wnia Izumino, para quem a caGREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e
a prtica feminista. So Paulo: Paz e terra, 1993. p. 143.

Idem, p.151.

Sistema Penal e Relaes de Gnero

99

pacidade de dispor da representao revela formas atravs das quais


as mulheres podem exercer poder na relao com os companheiros10.
Contudo, em certos casos, a aplicao do disposto na Lei 11.340/06
pode ser considerada como uma maneira de retirar a vitimizao,
pois as mulheres passam da tutela de seus algozes, para a tutela do
Estado, que funciona tambm com uma lgica masculina.
Ademais, fica claro, ante os dados colhidos na pesquisa, que a
intencionalidade das vtimas ao registrarem ocorrncia na delegacia
competente estaria intimamente ligada reparao dos danos que
sofreram e, sobretudo, cessao das agresses, e no especificamente a uma punio ao seu agressor. Percebe-se, com isto, que as vtimas
buscam no registro da ocorrncia uma forma de ver o seu direito
reconhecido, sem que para isso seja preciso prejudicar o agressor de
forma to expressiva como uma sano penal.
Apesar de a dependncia econmica ser aspecto relevante que
levam inmeras mulheres em situao de violncia a retratarem-se
da representao criminal, a dependncia emocional, com seus mltiplos fatores, normalmente a razo principal pela qual as mulheres
no registram o fato ou desistem de processar o agressor. Viver sem
um homem a lhe respaldar, a lhe dar a sensao de proteo, muitas
vezes, um temor suficiente para a mulher calar-se e manter a relao conjugal. Embora as mudanas e conquistas formais de direitos,
a sociedade, aqui particularmente a brasileira, ainda exige o cumprimento de papis de gnero preestabelecidos11.
A maioria das mulheres ainda so criadas para serem esposas
(boas esposas!), com isto, no ntimo destas mulheres o que passa
que se foram agredidas por seus companheiros algo fizeram que no
os agradou, frustraram a expectativa que seus papis de esposa lhes
impunha. Nesta linha, denunciar a violncia s autoridades corresponde a reconhecer publicamente o fracasso de sua relao conjugal. Da vislumbra-se que a resistncia das mulheres em situao
10
IZUMINO, Wnia Pasinato. Delegacias de Defesa da Mulher e Juizados Especiais Criminais: mulheres, violncia e acesso justia. XXVIII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais ANPOCS. Caxambu, Minas Gerais, 26 a 28 de outubro de
2004. CD-ROM.
11
Sobre este tema especfica ler LARRAURI, Elena. Por qu las mujeres maltratadas retiran
las denuncias? In: Mujeres y Sistema Penal: violencia domstica. Montevidu: B de F, 2008.
p.127.

100

Elisa Girotti Celmer et al

de violncia em denunciar esta condio no despropositada, nem


devida apenas dependncia econmica. O cuidado que se deve ter
de no se criar mecanismos que, embora com o intuito de proteger,
dificultem ainda mais as mulheres tomarem a atitude de denunciar
a situao de violncia em que esto inseridas.
O argumento no sentido de que a vtima desiste da representao coagida por agresses e por isto deve o Ministrio pblico, incondicionalmente, ser o titular da ao penal para apurar estes casos
leva seguinte indagao: no continuar ela sendo agredida e ameaada assim que seu suposto agressor tomar conhecimento de que
est sendo processado criminalmente? No se estar apenas transferindo o momento da coao, ou at piorando, pois o que antes era
ameaa agora ser agresso de fato? O processo penal no instrumento adequado para dar proteo mulher vtima. No se discorda
que sendo a violncia contra as mulheres um problema, inclusive de
sade pblica, o Estado deva dispor de mecanismos que as protejam contra tal violncia. Contudo, isto deve ocorrer atravs de polticas pblicas e da aplicao das medidas protetivas previstas na Lei
11.340/06. Da anlise do modo como se opera esse tipo de violncia,
percebe-se que pouco, ou nada, ir ajudar a mulher em situao de
violncia a ao penal ser de iniciativa pblica incondicionada se no
aplicadas a ela medidas efetivas de proteo, pois o suposto agressor
continuar coabitando com a vtima e sendo pai de seus filhos, vnculo que no cessa nunca.
O levantamento realizado na Comarca do Rio Grande props-se a analisar, tambm, a condio dos indivduos acusados de agresso, com intuito de compreender a realidade em que se inserem, bem
como os motivos que os levam a praticarem atos de violncia contra
pessoas com quem deveriam possuir uma relao de amor, amizade,
companheirismo e cuidado.
Evidentemente, tratar a questo da violncia de gneros sob
a perspectiva da Lei 11.340/06 , de certa forma, ressaltar a dicotomia mulher/vtima e homem/agressor, conquanto a realidade dos
fatos nem sempre se mostre nesse sentido. Contudo, insta salientar
que o objetivo deste trabalho abordar a questo da violncia contra
a mulher, mas, sobretudo, analisar a fenomenologia da violncia de

Sistema Penal e Relaes de Gnero

101

gnero. Para tanto, buscou-se aqui despir-se de qualquer formulao


pr-concebida, com intuito de melhor abordar os casos observados.
A anlise dos dados coletados mostrou que a maioria dos acusados encontra-se na faixa etria compreendida entre 30 e 40 anos de
idade, possuindo, na significativa maioria, etnia branca. Ademais, o
grau de instruo mnimo, correspondendo ao ensino fundamental
incompleto; e, igualmente s vtimas, residem na periferia da cidade.
Face aos questionamentos acerca do tipo de agresso da qual
esto sendo acusados, a maioria dos entrevistados relata tratar-se
de violncia psicolgica, ou vis compulsiva, a qual abrange a ameaa, o constrangimento e a humilhao pessoal. Entretanto, cabe salientar que a observao das audincias foi de suma relevncia para
perceber que boa parte das agresses psicolgicas que levaram ao
registro da ocorrncia policial, na realidade, no chegaram a caracterizar uma violncia propriamente dita, na maioria das vezes nada
mais so do que discusses corriqueiras ao cotidiano conjugal, e que
foram levadas Juzo como uma forma de a mulher tomar o controle
da relao. Tal concluso corroborada pelo nmero expressivo de
renncias representao, cerca de 50% das entrevistadas.
Alm disso, quando questionados da possibilidade de se haver
decretado alguma medida protetiva contra si, a maior parte dos acusados confirmou que foram adotadas medidas de afastamento, mesmo nos casos em que a vtima no requereu. Nesse aspecto, o estudo
evidencia uma questo importante, qual seja, a adoo indiscriminada de medidas cautelares sem que sejam observados os requisitos
de urgncia e ameaa a algum direito. Assim, a implementao de
medidas protetivas que vem em favorecimento das vtimas e busca
proteg-las da coero dos agressores, quando adotada de forma indiscriminada, revela um contrassenso, pois acabam por ferir direitos
e garantias dos supostos agressores.
Constata-se que as medidas protetivas acabam tornando-se
medidas satisfativas para os conflitos, afastando-se de sua essncia cautelar. Nesse sentido, tais medidas mostram-se suficientes
questo da conflitualidade domstica e familiar; alm disto, possuem
resultados bem mais efetivos que os prprios mecanismos processu-

102

Elisa Girotti Celmer et al

ais penais da Lei 11.340/06. Referindo-se s medidas protetivas, Nilo


Batista12 destacou:
Certamente o setor mais criativo e elogivel da lei reside nas
medidas protetivas de urgncia (arts. 22, 23 e 24). Ali esto
desenhadas diversas providncias que podem, no mnimo, assegurar nveis suportveis no encaminhamento de soluo
para conflitos domsticos, at patrimoniais. O perigo estar
potencialmente, aqui, num abusivo emprego penal das medidas protetivas de urgncia, que esto amplamente legitimadas
enquanto coero direta [...]. Estabelecer critrios para a adequada aplicao das medidas protetivas de urgncia, dentro
da perspectiva cautelar que faz delas a boa novidade da lei,
cerceando as inmeras possibilidades de seu dilatado emprego
penal, talvez a mais importante tarefa que a jurisprudncia
brasileira tem a cumprir na aplicao dessa lei.

importante destacar a existncia de uma grande carga de


subjetividade atrelada a cada caso concreto, e que deveria contar com
uma viso interdisciplinar ao avaliar e formar juzos da realidade
dos fatos. Sendo assim, mais uma vez estaria o Direito Penal longe
desta esfera, uma vez que este ramo do Direito no abre espao
subjetividade no tratamento que requer a violncia domstica e familiar contra a mulher, razo pela qual essa problemtica encontra-se muito mais voltada assistncia social que puramente um interesse pertinente ao jus puniendi.
A inteno legislativa em prever a possibilidade do deferimento
de medidas cautelares foi indubitavelmente positiva, uma vez que
objetivou no somente fazer cessar, ainda que momentaneamente,
os episdios de violncia, mas, sobretudo, livrar a vtima da coero
do agressor no sentido de possibilitar o prosseguimento da representao. Contudo, o que se depreende da anlise dos casos em tela
que tais medidas esto sendo utilizadas como forma de resolver
definitivamente o problema das agresses. Assim, em muitos casos,
a inteno das vtimas sacia-se com o deferimento da medida protetiva como, por exemplo, a separao de corpos, inexistindo, destarte,
BATISTA, Nilo. S Carolina no viu violncia domstica e polticas criminais no Brasil. In:
Adriana Ramos de Mello. (Org.). Comentrios Lei de Violncia Domstica e Familiar contra
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12

Sistema Penal e Relaes de Gnero

103

razes para prosseguir com a representao criminal. Esta situao


demonstra claramente que os conflitos envolvidos nas relaes domsticas e familiares, em grande parte dos casos, em nada se assemelham aos casos genuinamente criminais, corroborando para a
ineficcia do tratamento dado pelo Direito Penal questo.
Outro ponto fundamental observado ao longo da investigao
a falta de esclarecimento das vtimas acerca dos procedimentos que
por elas podem ser solicitados, fato que demonstra mais uma barreira erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Isto porque percebeu-se que quando questionadas sobre as informaes obtidas na delegacia no momento do registro policial, mais de
40% das vtimas afirma no ter sido esclarecida de nenhum procedimento, e o mais impressionante que muitas delas sequer sabiam
que seria instaurado processo criminal contra os agressores. Tal fato
demonstra que a lei est sendo utilizada apenas de maneira simblica, no atingindo os fins que levaram sua criao.
Em contrapartida, curiosamente, a maioria dos entrevistados
tanto vtimas como acusados disseram estar totalmente satisfeitos
com o tratamento dado ao caso por parte das autoridades policiais e
judicirias, o que se demonstra contraditrio, porquanto se confronta
explicitamente com as demais respostas obtidas ao longo do questionrio.
Ademais, um dos aspectos relevantes observados durante a pesquisa diz respeito ao fato de a Lei 11.340/06 no prever em seu texto
um rito processual especfico a ser seguido, recorrendo-se ao Cdigo
de Processo Penal para a sua aplicao. Entretanto, a referida lei no
deixa claro quais os procedimentos a serem utilizados, motivo pelo
qual se optou, na Comarca do Rio Grande, pela realizao da chamada audincia preliminar, na qual ocorre a manifestao de vontade
da vtima acerca do prosseguimento ou no da representao. Essa
medida foi adotada em observncia ao disposto no texto legal, que expressamente prev que a renncia representao criminal somente
poder ser admitida em audincia com a presena do juiz e do membro do Ministrio Pblico. Ocorre que, evidentemente, essa tratativa
mais uma forma de eliminar eventuais processos criminais, haja
vista o nmero expressivo da demandas.

104

Elisa Girotti Celmer et al

Acredita-se que obter informaes satisfatrias acerca da Lei


11.340/06 uma forma de conhecer as consequncias de sua utilizao dentro do conflito domstico, assim como uma alternativa de
garantir sua eficcia.

3. Consideraes Finais
O tema complexo e delicado, j que as consequncias so
maiores do que um reflexo apenas processual. Raros so os casos
de violncia domstica e familiar contra a mulher que ocorrem sob
os olhares de terceiros, alheios ao conflito que possam denunciar o
fato, e a maioria esmagadora desta espcie de violncia acontece ao
abrigo da publicidade e s denunciada s autoridades se a vtima
o fizer. A dificuldade de fazer a denncia imensa devido ao vnculo
que possui com o agressor, mesmo sabendo da possibilidade de no
processar ou desistir do processo mais tarde. Ao se instituir a prescindibilidade da representao e a inevitabilidade do processo penal
com o registro da noticia criminis, certamente a atitude de denunciar
a situao de violncia em que esto inseridas ser muito mais difcil
de ser tomada pelas mulheres.
Certo que uma abordagem mais adequada da violncia conjugal deve levar em conta tambm a agresso como uma relao de
poder, entendendo o poder no como algo absoluto e esttico, exercido
invariavelmente pelo homem sobre a mulher, mas como algo fludo
que perpassa a dinmica relacional, exercido ora por homens ora por
mulheres. Ainda, importante reconhecer os limites do Direito Penal
para alcanar resultados efetivos no combate violncia contra a
mulher, a fim de viabilizar a construo de novas possibilidades de
enfretamento dos conflitos de gnero, desde novos modelos de justia.
Isso se coaduna tambm com o ps-modernismo feminista que
nega ao mesmo tempo a especificidade de gnero e a hierarquizao
das qualidades jurdicas, aproximando-se do movimento da Teoria
Crtica do Direito. Essa teoria utiliza a categoria do universal humano concreto, o qual valoriza as singularidades e as particularidades,
alm dos pontos de vista diferenciados, em contestao ao modelo anterior feminismo da diferena que veiculava a ideia de um ponto

Sistema Penal e Relaes de Gnero

105

de vista da mulher universal, ou seja, um universal humano abstrato e, portanto, descontextualizado13.


Ao se compreender o fenmeno da violncia domstica e familiar com suas peculiaridades, nota-se que quanto menor a interveno estatal de cunho penal menos traumas ocorrero. No se trata
de privilegiar o suposto agressor, mas pensar desde a perspectiva da
reduo de danos para a vtima, que nestes casos est intimamente
envolvida com o acusado.

Referncias
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In: ALCNTARA, Ana Alice; BACELLAR, Cecilia Maria (orgs.).
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LARRAURI, Elena. Mujeres y Sistema Penal: violencia domstica.
Montevidu: B de F, 2008.
13
ARRAZOLA, Laura Susana Duque. Cincia e Crtica Feminista. In: ALCNTARA, Ana Alice; BACELLAR, Cecilia Maria (orgs.). Feminismo, Tecnologia e Cincia. p, 71.

HOMICDIOS COntRA MULHeReS


e CAMpO JURDICO: a atuao dos
operadores do direito na reproduo
das categorias de gnero
1

Rochele Fellini Fachinetto2


O universo das relaes sociais tem nos confrontado, a cada dia,
com novas e mltiplas situaes diferentes. Estamos imersos numa
teia de relaes que nos apresenta um mundo cada vez mais complexo, multifacetado, permeado por diferentes atores, subjetividades,
reivindicaes, espaos de disputa e estratgias de poder. Essa complexidade nos faz olhar a nossa volta e observar fenmenos e prticas
sociais que at ento pareciam no existir, e, mesmo que existissem,
pairariam no no lugar da invisibilidade. Trata-se de um contexto
diferenciado, marcado por mltiplos e novos conflitos sociais, em que
fenmenos at ento relegados invisibilidade emergem no espao
social a partir das lutas sociais dos atores imbricados nesse processo.
Para Tavares dos Santos (2009), assumem o carter de novas quesEste texto inspira-se nas reflexes desenvolvidas a partir da minha pesquisa de Doutorado,
realizada junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Nela procuro analisar a atuao dos operadores jurdicos nos casos que envolvem homicdios entre homens e mulheres, na cidade de Porto Alegre.
1

Mestre em Sociologia pela UFRGS e atualmente Doutoranda em Sociologia pela mesma universidade.

108

Rochele Fellini Fachinetto

tes sociais mundiais, sobre as quais torna-se imperioso debruar-se em reflexes, buscando o sentido das prticas e de discursos que
durante muito tempo permaneceram sob os escombros da sociedade.
Particularmente no que diz respeito ao tema da violncia, esta tambm passa a manifestar-se sob mltiplas formas e em distintos espaos sociais, at ento (in)suspeitos.
Os fenmenos da violncia adquirem novos contornos, passando a disseminar-se por toda a sociedade contempornea:
a multiplicidade das formas de violncia violncia poltica,
costumeira, violncia de gnero, violncia sexual, racista, ecolgica, simblica e violncia na escola configuram-se como um
processo de dilaceramento da cidadania (TAVARES DOS SANTOS, 2009, p. 16).

Dessa forma, prticas sociais at ento naturalizadas nas relaes sociais passam a ocupar um lugar de visibilidade, contestando
esse espao de naturalidade. A violncia contra a mulher um bom
exemplo desse fenmeno e expressa uma dessas mltiplas formas de
violncia que at ento estavam silenciadas e, atualmente, impe-se
como uma nova questo social mundial. Essa violncia acaba tambm trazendo tona o espao do lar ou da famlia, at ento considerados como lugares da paz, da tranquilidade e da harmonia, que
habitavam o imaginrio social como espao de segurana, distantes
de qualquer representao de violncia, enquanto lcus de produo
de violncias, muitas vezes, fatal.
Esse tema surge tanto em decorrncia das reivindicaes de
grupos de mulheres e movimentos feministas, especialmente ligados
s camadas mdias e altas, que comeavam a conquistar seu espao
atravs do ingresso em universidades, no mercado de trabalho, quanto a partir da mobilizao de organismos internacionais contra esse
tipo de violncia. Destaca-se o ano de 1975, quando a ONU realizou o
primeiro Dia Internacional da Mulher. Ainda assim, o reconhecimento da violncia contra as mulheres, como uma questo social, vem
sendo construdo num longo processo, tanto que apenas em 1993, na
Reunio de Viena, a Comisso de Direitos Humanos da prpria ONU
incluiu um captulo de denncia propondo medidas para coibir a violncia de gnero (BLAY, 2003).

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

109

No Brasil, a violncia contra a mulher passou a ganhar fora de


denncia a partir dos anos 80, perodo que coincidiu com a abertura
democrtica. Nesse sentido, atravs dos movimentos sociais e grupos feministas houve uma ampliao dos espaos sociais possveis
de denncia dos crimes contra a mulher. Muitas entidades de apoio e
conscientizao foram criadas, entre elas cabe citar o SOS Mulher3,
em So Paulo e, em 1985, foi criada a primeira Delegacia de Polcia
de Defesa da Mulher (DDM) (PASINATO, 1998, p. 35).
Mais recentemente temos a promulgao da Lei n 11.340, de
7 de agosto de 2006 a Lei Maria da Penha4. A lei altera o Cdigo
Penal e introduz considerveis mudanas no atendimento s mulheres vtimas de violncia, principalmente atravs de maior punio ao
agressor. Ela tambm estipula a criao, pelos Tribunais de Justia
dos estados, de um Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, com intuito de agilizar os processos.
Nesse contexto de discusso, que traz tona a visibilidade dessa questo, bem como algumas aes e polticas adotadas para combater e prevenir o problema, h muitas prticas violentas cometidas
contra mulheres que ainda so legitimadas pela sociedade. Este texto pretende discutir sobre uma dessas mltiplas conflitualidades, o
homicdio cometido contra mulheres, que vitima muitas delas e ainda paira no imaginrio social como um crime justificvel em algumas circunstncias. Trata-se de uma reflexo que procura abordar
a problemtica para alm dos boletins de ocorrncia e das anlises
nas delegacias, enfocando o tema quando a violncia contra a mulher assume a sua forma mxima: o assassinato. De certa maneira,
esse fenmeno ocorre quando todos os recursos possveis de serem
O SOS Mulher foi objeto de estudo de um importante trabalho da antroploga Maria Filomena Gregori (1993), Cenas e Queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica feminista. Esse trabalho foi originalmente a dissertao de mestrado em Antropologia da autora,
na Universidade de So Paulo, e recebeu o prmio de melhor trabalho de mestrado em Cincias
Sociais da ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais).

Embora a lei represente um importante avano no que diz respeito ao reconhecimento da violncia contra a mulher e visibilidade concedida questo, ela ainda gera muitas polmicas
e controvrsias, mesmo entre as feministas, quanto sua efetiva contribuio na garantia dos
direitos dessas mulheres. Isso se deve especialmente pelo fato de recorrer sobremaneira ao
direito penal como forma de solucionar os conflitos, estabelecendo maior punio aos agressores, o que no garante que elas estejam livres do problema, bem como, no contribui para a
desconstruo dos termos da violncia de gnero.

110

Rochele Fellini Fachinetto

adotados se mostraram insuficientes para garantir a proteo das


mulheres contra seus companheiros agressores e elas acabam sendo
mortas por eles.
Portanto, a ideia deste texto problematizar, a partir das contribuies de uma sociologia do campo jurdico de Pierre Bourdieu,
a atuao desse campo nos casos que envolvem homicdios contra
mulheres, procurando destacar como o discurso produzido pelos operadores no campo jurdico acaba contribuindo para a desigualdade de
gnero no acesso justia, consolidando relaes desiguais de poder,
calcada em construes de gnero, criando e recriando esteretipos
sobre comportamentos e maneiras de se portar de homens ou mulheres. Cabe destacar que, embora o foco da reflexo aqui proposta sejam os crimes de homicdios cometidos contra mulheres, a categoria
gnero trazida tona para referir-se s construes dos operadores
jurdicos em relao s expectativas de papis sociais de homens e
mulheres.

A questo do homicdio contra mulheres: algumas


consideraes
A anlise e reflexo sobre esse tipo de conflitualidade, o homicdio, e particularmente o homicdio contra as mulheres, traz algumas particularidades que precisam ser exploradas na discusso
sobre o tema das violncias contra estas. O assassinato de mulheres
tem permeado o imaginrio social como algo que, em determinadas
circunstncias, como o adultrio, por exemplo, desfruta de uma certa
legitimidade social. Trata-se de um objeto sobre o qual se produzem
muitas representaes, que, por sua vez, perpassam o campo jurdico
e so utilizadas nesses casos pelos seus operadores na construo das
teses de acusao e defesa.
No Brasil, sob o pretexto do adultrio, o assassinato de mulheres era legtimo antes da Repblica. Koerner mostra que a relao
sexual da mulher, fora do casamento, constitua adultrio o que
pelo livro V das Ordenaes Filipinas permitia que o marido matasse
ambos. O Cdigo Criminal de 1830 atenuava o homicdio praticado
pelo marido quando houvesse adultrio. Observe-se que, se o marido

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

111

mantivesse relao constante com outra mulher, esta situao constitua concubinato e no adultrio. Posteriormente, o Cdigo Civil
(1916) alterou estas disposies considerando o adultrio de ambos
os cnjuges razo para desquite. Entretanto, alterar a lei no modificou o costume de matar a esposa ou companheira (BLAY, 2003, p. 87).
Permanece no imaginrio da nossa sociedade que determinadas vtimas foram merecedoras dos castigos e das violncias que lhes
foram imputadas. Essa construo est baseada sobremaneira numa
expectativa de comportamento, tanto de homens quanto de mulheres, mas impe-se de forma mais intensa s mulheres, que historicamente tiveram seus comportamentos controlados, seja pelos mecanismos de controle formal (prises, polcia, sistema justia), seja
pelos mecanismos informais de controle, como as relaes sociais
mais prximas, os maridos, a famlia, a igreja, a escola, as relaes de
vizinhana. Soihet (2006, p. 363) destaca que o saber mdico tambm
contribuiu para conformar papis de gnero e suas funes, ao estabelecer, no final do sculo XIX, que eram caractersticas femininas,
por razes biolgicas: a fragilidade, o recato, o predomnio das faculdades afetivas sobre as intelectuais, a subordinao da sexualidade
vocao maternal.
Em sua pesquisa sobre as representaes desse crime em jornais e vrios meios de comunicao, Eva Blay (2003) mostra como
os homicdios de mulheres fazem parte da realidade e do imaginrio
brasileiro h sculos, como demonstra variada literatura de carter
jurdico, histrico, sociolgico, revistas, notcias de jornal, alm da
dramaturgia, literatura de cordel, novelas de rdio e televiso e a
msica popular. A autora tambm destaca que essas formas de expresso acabaram contribuindo para construir uma viso romntica do crime, cujo motivador era, muitas vezes, o prprio amor que o
marido nutria pela mulher.
Dessa forma, vrias sensibilidades foram se configurando sobre homicdio de mulheres, criando e recriando representaes acerca desse tipo de violncia que tambm perpassam o campo jurdico e
so utilizadas no julgamento desses casos. A justificativa de matar
por amor teve um caso emblemtico como exemplo. Essa discusso
veio tona quando, em 1976, Doca Street matou ngela Diniz, ento
sua companheira. A defesa do ru, a cargo do defensor Evandro Lins

112

Rochele Fellini Fachinetto

e Silva, insiste na construo dos papis sociais e de gnero dos dois


envolvidos, procurando mostrar como o ru foi movido por um impulso, que ele no poderia controlar, pois se envolveu com as garras
da mulher fatal e matou porque amava demais a sua mulher e no
suportou o fim do relacionamento. Expressa-se, nesse caso, a viso
romntica sobre o homicdio contra mulheres, pois o fato justificado
em nome do amor de algum que no suportou a ideia de distanciar-se da mulher que era o objeto de sua paixo. Ademais, esse discurso
ganha legitimidade, pois o fato de no suportar a separao significa
que ele queria continuar junto de sua amada e, assim, ele provava
estar disposto a tentar a reconciliao e a harmonia do casal, o que
corrobora uma ideia de manuteno da famlia, amplamente aceita
no meio social.
Outros estudos e pesquisas tambm tm mostrado algumas
particularidades quando se trata dos crimes de homicdios contra as
mulheres. Para o caso do Rio Grande do Sul, um Estudo Tcnico realizado pelo Departamento de Gesto da Estratgia Operacional da
Secretaria da Segurana Pblica do Estado, analisou ocorrncias de
homicdio consumado e tentado registradas no estado, no perodo de
22 de setembro de 2006 at 30 de junho de 2008. O estudo mostra
que o universo dos homicdios consumados (vtimas homens e mulheres) no perodo foi de 2.964. O nmero de vtimas mulheres de
homicdio consumado no mesmo espao de tempo foi de 267 e o nmero
de vtimas mulheres de homicdio consumado tipificado na Lei Maria
da Penha, na mesma poca, foi de 865. Com relao s ocorrncias
de homicdio tentado, o universo de vtimas homens e mulheres no
perodo foi de 7.021, j o nmero de vtimas mulheres de homicdio
tentado no mesmo espao de tempo foi de 388 e o nmero de vtimas
mulheres de homicdio tentado tipificado na Lei 11.340/06, na mesma poca, foi de 291.
Os dados deste estudo foram coletados no dia 5 de agosto de 2008, no Sistema de Informaes
Policiais (SIP). Convm destacar que o estudo considerou apenas aqueles casos em que no registro de ocorrncia de homicdio j havia a informao de que o autor era algum da relao
de afeto da vtima, como preceitua a Lei 11.340/06 e, assim, esse nmero pode ser ainda maior,
considerando a frequente falta de informaes dos boletins de ocorrncia (SSP, Estudo Tcnico
50, p. 3). Ademais, nas estatsticas criminais, publicadas mensalmente pela Secretaria, em
que constam vrios indicadores de criminalidade, entre eles o homicdio, cabe pontuar que no
h um desdobramento de gnero nesses dados, que possibilite analisar e identificar, de acordo
com essa categoria, autores e vtimas nos casos de homicdio.

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

113

No se trata de inferir, a partir desses dados, tendncias em


relao aos homicdios de homens e mulheres, mas, sim, de refletir,
a partir do recorte feito pela pesquisa, sobre como essa conflitualidade afeta diferentemente homens e mulheres. A questo que se quer
enfatizar que, embora parea um nmero pequeno, frente ao total
de homicdios no perodo, os casos de homicdios contra mulheres,
praticados por indivduos com quem elas mantm relao de afetividade, representam, em boa parte dos caos, o ponto final de uma
srie de agresses e violncias cometidas durante o relacionamento.
O assassinato o momento mximo da violncia, que quase nunca
uma primeira violncia, mas que o resultado de uma trajetria de
agresses, maus-tratos e humilhaes.
interessante refletir sobre como essas mltiplas formas de
violncia so sistematicamente perpetradas e acabam culminando
num ato de violncia maior, mesmo que muitas vtimas recorram ao
sistema de justia fazendo denncias e registrando ocorrncias contra seus agressores. Isso coloca de pronto a questo sobre os mecanismos existentes para efetivamente coibir a violncia, impedindo que
ela chegue a esse nvel extremado. Machado (2009) tambm tenciona
essa problemtica, sobre essa trajetria de violncias que culmina,
muitas vezes, no assassinato de mulheres, o que nos incita refletir
sobre os caminhos que se percorrem at chegar a essa conflitualidade
fatal.
O alto ndice de mortes intencionais contra as mulheres, combinado com o conhecido carter domstico e familiar, quase exclusivo, destes femicdios, indica uma crescente violncia contra
as mulheres. Alm da crnica, repetida e costumeira violncia
domstica contra as mulheres, parece haver uma espiral crescente em direo ao momento mximo de seu ciclo que o ato
de agresso fatal (MACHADO, 2009, p. 165).

O Estudo Tcnico aponta ainda que, a respeito da relao entre


a vtima e o autor, em ambos os crimes, o companheiro, pessoa que
mantm unio marital com a vtima, aparece como autor mais frequente, 30,23% nos casos de homicdio consumado e 39,18% nos casos
de homicdio tentado. Ademais, a residncia o local onde as mulheres
mais foram vtimas, tanto no homicdio consumado (78,75%) quanto
no homicdio tentado (73,85%) (SSP, Estudo Tcnico n 50, p. 11/12).

114

Rochele Fellini Fachinetto

Isso reitera a ideia de que o lar no configura mais esse espao da


harmonia e da segurana, como se acreditava, e que nele se manifestam mltiplas formas de violncia, inclusive as letais.
Todas essas particularidades parecem indicar a necessidade de
aprofundar a reflexo sobre o tratamento dispensado pela justia nos
casos que envolvem esse tipo de crime e de que forma esse sistema
seja polcia, judicirio ou sistema prisional pode contribuir ou no
para a desconstruo dos termos dessa violncia de gnero.
Em face dessas mltiplas construes e representaes em torno do tema do assassinato de mulheres, que perpassam o meio social
e so produzidas e reproduzidas nas prprias relaes sociais, torna-se pertinente trazer algumas reflexes sobre como elas so utilizadas e reproduzidas no campo jurdico. Entende-se que as relaes de
dominao de gnero e as representaes acerca das expectativas de
papis sociais de homens e mulheres presentes na sociedade tambm
acabam influenciando o discurso produzido pelos operadores jurdicos nos julgamentos que envolvem esses casos de homicdio. Mais do
que isso, influenciam na prpria sentena que conceder liberdade
ou condenao aos rus envolvidos, como mostram alguns estudos e
pesquisas que discutem a questo.
Nesse sentido, importante destacar que, para os casos de homicdio, o julgamento feito na instncia do Tribunal do Jri, e quem
julga esses casos o Conselho de Sentena, constitudo por um grupo
de jurados, pessoas da sociedade que no fazem parte do sistema
judicirio, que julgam de acordo com suas conscincias a partir da
exposio das teses de defesa e de acusao. Sendo assim, a reflexo posta aqui considera esta instncia de julgamento como o lcus
para a problematizao dos discursos dos operadores, utilizando-se
de estudos e pesquisas que tm analisado a atuao dos operadores
jurdicos em casos de conflitos de gnero.

Estudos de gnero e o campo jurdico: a desigualdade no


acesso justia
Pensar sob o recorte gnero e justia implica trazer tona o
tema da igualdade, ou melhor, da desigualdade de acesso justia,

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

115

j que esse campo tem se mostrado, ao longo dos anos, como uma
instncia de (re)produo de desigualdades e constrangimentos s
mulheres, sejam elas vtimas ou autoras de crimes. Muitos estudos
tm sido desenvolvidos, desde a dcada de 80, quando o tema da violncia contra a mulher emerge como pauta de reivindicao dos movimentos feministas da poca. Dessa forma, so trazidos para esta
discusso trabalhos realizados desde o incio da dcada de 80 e na
dcada de 90, at estudos mais recentes que nos possibilitam refletir
sobre mudanas e continuidades nas prticas do Judicirio.
Parte considervel dos estudos que comearam a ser desenvolvidos na dcada de 80 buscavam analisar a recente experincia das
Delegacias de Defesa da Mulher procurando compreender os motivos
que levavam s agresses, as circunstncias em que elas se davam,
perfis de vtimas e agressores. Menos comuns eram os trabalhos que
seguiam o trmite do processo, analisando o andamento desses casos
no Judicirio.
Alguns estudos se destacaram nessa tarefa e sobre eles que
se prope a discusso, pois suas concluses contribuem para pensar
a forma de atuar dos operadores jurdicos em vrios casos de conflitos de gnero. A primeira referncia a destacar o trabalho pioneiro
de Mariza Corra, Morte em Famlia (1983). Nesse trabalho, pela
anlise de processos de homicdios, a autora demonstra que nos casos
de violncia contra mulheres, julgados pela justia, a deciso final do
processo foi to mais favorvel ao agressor quanto mais seu comportamento se aproximou de um modelo masculino (ser bom pai, bom
trabalhador, honesto), concomitantemente houve um afastamento do
modelo feminino (esposa fiel, me dedicada e zelosa com os filhos).
Ela tambm observa que a ideia de que cada caso um caso no
mero discurso dos operadores. Efetivamente cada caso construdo
de forma diferente, justamente porque entram em cena tanto a dimenso de interpretao de determinada lei como a de quem se est
tratando naquele caso especfico.
Seria temerrio um julgamento de vrios rus ao mesmo tempo: tornar-se-ia claro que, se as regras gerais so as mesmas,
as especficas no o so. Se a verdade a ser demonstrada uma
s, os procedimentos de sua demonstrao variam muito (CORRA, 1983, p. 300).

116

Rochele Fellini Fachinetto

A autora aponta a necessidade de intensificar as pesquisas


nessa rea no sentido de explorar mais casos, pois dessa forma ela
entende que possvel comear a perceber a iluso de igualdade implcita na aplicao da lei (p. 301).
Na obra Quando a vtima mulher, de 1987, Danielle Ardaillon e Guita Debert analisaram processos de estupros, espancamentos e homicdios envolvendo vtimas mulheres e mostraram que
os julgamentos tambm levavam em conta a adequao aos papis
sociais dos envolvidos nos processos e, mais do que isso, que havia
uma lgica distinta de julgamento conforme o tipo de crime. O que
elas enfatizam tambm que quando a vtima mulher, em casos de
estupro, espancamento e morte, tanto acusao quanto defesa so
envolvidas por argumentos que jamais seriam invocados caso a vtima e o ru fossem do mesmo sexo (ARDAILLON e DEBERT, 1987) .
Em sua pesquisa, Pasinato (1998, p. 249) mostra que, nos casos
de homicdios cometidos contra mulheres, a apresentao das vtimas e de seus agressores teve como base os papis sociais referenciados em relao ao casamento. Da mesma forma, Pasinato (1998) e
Corra (1983) mostram que os rus julgados pelos crimes de homicdio tambm so julgados por seus comportamentos em outras esferas
da vida. Deste modo, no somente o delito em causa na questo que
analisado, mas a adequao dos envolvidos a um dado modelo de
relao conjugal. A autora conclui que
Observando quais as mudanas e continuidades que marcam
o papel da Justia em relao aos casos de conflito de gnero,
constata-se que se, por um lado, o argumento da legtima defesa da honra no foi adotado em nenhum caso, por outro lado, o
conflito de gnero continua sendo tratado de forma diferenciada pela Justia. Para isso, os agentes jurdicos adotam outras
estratgias que permitem que, mesmo em casos de condenao,
os casos motivados por questes relativas ao relacionamento
entre um homem e uma mulher resultem na aplicao de penas
menores (PASINATO, 1998, p. 251).

No estudo de Joana Vargas (2000) sobre crimes sexuais e sistema de justia, a autora aponta algumas particularidades interessantes sobre esses casos. Nesse estudo ela analisou a transformao
de uma queixa em fato jurdico, atravs das operaes de classifica-

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

117

o das situaes e dos envolvidos, explorando os diferentes sentidos


atribudos pelos diversos atores envolvidos nessa construo. Assim,
ela analisa as operaes por meio das quais se confere carter de fato
a determinados eventos, de forma que assumam correspondncia
com o mundo real (VARGAS, 2000, p. 27). O crime sexual apresenta
uma peculiaridade frente a outros crimes que se deve dificuldade
de encontrar provas sobre a sua materialidade. Geralmente depara-se com a situao de uma palavra contra a outra, ou seja, a verso
do ru versus a da vtima. Disso decorre que, para construo das
evidncias sobre o que ocorreu, o comportamento, a conduta social, o
perfil dos envolvidos adquirem carter central. Por exemplo, a autora
argumenta que quando a vtima mulher adulta a reconstituio
dos fatos se fundamenta num quadro de moralidade reconhecido pelo
senso comum e apropriado pelos operadores de como deve se comportar uma mulher estuprada (VARGAS, 2000, p. 72).
Nesse sentido, a tipificao dos envolvidos pelos operadores
central nesse processo de construo das queixas em crimes e, para
tal, a Polcia, nesses casos, lana mo tanto de conhecimentos do
senso comum quanto de tipificaes ou paradigmas construdos no
ambiente organizacional, bem como de preceitos presentes nos cdigos (VARGAS, 2000, p. 205). A adequao de papis comum nestes
casos, o que muda so as estratgias que os operadores utilizam. Por
fim, ela ainda destaca a centralidade do papel do sistema de justia
na medida em que ele cria o fato jurdico, define atravs dessas operaes se houve ou no o crime, e isso expressa efetivamente que
o campo que tem o direito de dizer o direito (BOURDIEU, 1998).
Ao analisar os desdobramentos pelos quais passam os casos de
violncia contra a mulher no Judicirio do Rio de Janeiro, Carrara,
Vianna e Enne (2002, p. 80) mostram que os promotores e juzes tendem a tratar cada caso isoladamente, pois para eles, de um modo
geral, no parece existir algo como uma violncia contra mulher,
mas violncias especficas contra mulheres singulares. Os autores
tambm mostram que em outros casos os promotores procuram levar
em conta o fato de que o acusado seria marido honesto e respeitador
enquanto a mulher manteria conduta prejudicial unio do casal
(ibid, p. 81/82). Cabe ainda destacar outra estratgia adotada para
que se consiga o arquivamento dos processos, que ocorre quando os

118

Rochele Fellini Fachinetto

operadores argumentam que o ato de violncia cometido tem um carter privado e, por isso, no diz respeito ao Estado.
O que essas pesquisas apresentam em comum um tratamento
diferenciado mulher pelo campo jurdico, configurando uma desigualdade no acesso justia com base em critrios de gnero.
Esse argumento sustenta que, se comparados casos semelhantes, por exemplo, de homicdios, naqueles casos em que h oposio de sexo entre vtimas e agressores, so acionados mecanismos que normalmente no apareceriam em casos em que os
envolvidos so do mesmo sexo (PASINATO, 1998, p. 51).

Em estudo mais recente, Guita Grin Debert, Renato Lima e Patrcia Ferreira (2008) analisam todos os julgamentos realizados em
2003, na 1 Vara do Tribunal do Jri de So Paulo, procurando compreender a dinmica mais geral dos julgamentos nesse espao. Os
autores identificaram que boa parte dos homicdios julgados naquele
ano envolviam conflitos interpessoais diversos, nos quais vtimas e
agressores eram, em sua maioria, conhecidos (DEBERT, LIMA, FERREIRA, 2008, p. 112). Segundo eles, nesses casos, a absolvio conduzida por uma lgica de defesa da famlia e da adequao ao perfil
social das vtimas e acusados. Os autores tambm mostram que h
uma tendncia de absolvio e de condenao em regime aberto nos
casos de homicdio, que expressa a invisibilidade desses crimes para
os operadores jurdicos, negando a periculosidade dos rus, para os
quais o crime visto como algo pontual e no recorrente, quase como
um acidente, uma exceo na sua trajetria.
interessante retomar aqui o caso emblemtico da defesa de
Doca Strett, no primeiro julgamento sobre o caso, ocorrido em 1979.
No por acaso, esse julgamento continua sendo um bom exemplo
para pensar nas estratgias de acusao e defesa de envolvidos em
crimes dessa natureza, justamente porque a lgica de atuao dos
operadores tem reproduzido esse discurso mesmo em casos mais recentes, o que denota uma continuidade nessas prticas.
Em relao ao julgamento, Blay (2003, p. 90) mostra como so
duas as principais estratgias da defesa de Doca. Primeiro era necessrio demonstrar o bom carter do assassino. Segundo, era importante denegrir a vtima, mostrar como ela o levara ao ato criminoso. A

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

119

autora traz ainda um trecho de um dos livros do defensor, onde ele


diz, no Tribunal do Jri, o que se julga o homem, muito mais do
que o crime6. Essa uma estratgia ainda muito utilizada no campo
jurdico, especialmente no Tribunal do Jri, em que acusao e defesa precisam convencer os jurados da culpabilidade ou inocncia dos
rus e, para tal, se apoiam no comportamento social dos envolvidos
como forma de legitimar ou desqualificar determinado perfil. Ademais, alguns operadores procuram um caminho de identificao entre os rus e as pessoas comuns ou os jurados, procurando mostrar
que o crime cometido ocorreu num momento de violenta emoo em
que a prpria vtima provocou a situao de conflito. Isso faz com que
qualquer pessoa se coloque na situao daquele ru, pensando se talvez no tivesse feito o mesmo que ele naquela circunstncia. O trecho
do discurso de Lins e Silva traz vrios elementos para reflexo:
Senhores jurados, temos que insistir no binmio acusado-vtima. O Jri j viu que este moo apaixonou-se, apaixonou-se perdidamente. E a paixo sempre cega, no boa
conselheira. Quando a paixo se torna obsessiva, quando
a pessoa se deixa marcar por ela, vem o cime a domin-lo, ele vai se escravizando paixo, vai se deixando
subjugar pelo objeto amado. Isso acontece, como diz neste
livro magnfico um dos grandes juzes do Brasil, que se
chama Edgard de Moura Bittencourt, quando um homem
cai nas garras de uma mulher fatal. A mulher fatal,
esse o exemplo dado para o homem se desesperar, para
o homem ser levado, s vezes, prtica de atos em que
ele no idntico a si mesmo, age contra a sua prpria
natureza. Senhores jurados, a mulher fatal, encanta, seduz, domina, como foi o caso de Raul Fernando do Amaral
Street7.
interessante observar que a defesa tenta mostrar a
naturalidade do crime frente circunstncia que se estabeleceu
qual seja, um homem apaixonado que v negado o seu amor. O
6

Evandro Lins e Silva (1991, p. 27) apud Blay (2003, p. 90).

Trecho do discurso de Evandro Lins e Silva, advogado de Doca Street, durante o primeiro julgamento do ru. Disponvel em: http://www.portaljuridicoempresarial.com.br/granjung/
grancau27.html Acesso em 31 mai 2010.
7

120

Rochele Fellini Fachinetto

defensor deixa claro que qualquer pessoa apaixonada e que tivesse


seu amor renegado poderia comet-lo, naturalizando essa forma de
violncia. Essa naturalizao do crime passional, essa proximidade
que o defensor cria entre o crime cometido e a possibilidade de que
qualquer um cometa ou de que qualquer um possa, em algum momento de sua vida, estar na mesma situao do ru, acaba atenuando
a gravidade do crime e, mais ainda, a culpa do agressor. Essa estratgia de identificar as pessoas ou os jurados com a situao vivenciada
pelo ru, tornando todos possveis autores desse crime, faz com que
eles se sintam impelidos a atenuar ou absolver o crime, pois foi algo
circunstancial que qualquer pessoa poderia fazer diante da rejeio
do amor.
Dessa forma, interessante perceber como essas estratgias
vm se mantendo ou se reatualizando ao longo do tempo e, mesmo
em estudos mais recentes, ainda possvel identificar essa lgica de
atuao que prima pela defesa da famlia, que associa rus/vtimas
s expectativas socialmente aceitas de como devem ser um homem e uma mulher, que se deixa perpassar por relaes desiguais
de gnero e as reafirma.
Para Debert, Lima e Ferreira (2008a), em outro estudo realizado sobre a Violncia, Famlia e Tribunal do Jri, as principais
consideraes apontam inicialmente que a famlia nuclear orienta o
instrumental jurdico brasileiro, pois estabelece na Constituio deveres e atribuies entre pais e filhos, e que, em outras palavras,
a ideia da complementaridade de papis sociais a pedra de toque
da construo da famlia como espao da harmonia e oculta a dominao, o poder e a violncia envolvidos nas relaes de gnero e de
geraes (DEBERT, LIMA e FERREIRA, 2008a, p. 179).
O objetivo do estudo era problematizar e mostrar como a violncia (conjugal e na famlia) torna-se difusa, invisvel e, em muitos casos,
justificada at mesmo pelas instituies do sistema de justia, como
o Tribunal do Jri, em nome de uma idealizada hierarquia de papis e
posies (p. 179) e concluem apontando semelhanas com o estudo de
Mariza Corra (1983) no sentido de uma adequao aos papis de boa
me e bom pai, provedor. Conforme os autores, nos casos que envolvem violncia domstica ou entre conhecidos h uma lgica diferen-

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

121

ciada de julgamento, que tende a consider-los de menor gravidade,


frente aos crimes que envolvem motivaes financeiras.
Em outro estudo, realizado por Teixeira e Ribeiro (2008) sobre
a utilizao da legtima defesa da honra nos processos que envolviam
crimes na relao afetivo-conjugal, de 1999 a 2005, no Rio Grande do
Norte, as autoras concluem que a violncia nas relaes conjugais tem
sido motivada por insatisfaes, rompimento de relao, alegao de
traio, da legtima defesa da honra e, em outros casos, da legtima
defesa da integridade fsica, violenta emoo (2008, p. 144). Elas mostram que apesar de a legtima defesa da honra ter sido utilizada para
justificar o assassinato de algumas mulheres, todos os homens nos casos estudados foram condenados e que essa argumentao tem sido
substituda por outras, como a violenta emoo e, mais recentemente,
violenta emoo revisitada (TEIXEIRA e RIBEIRO, 2008, p. 174).
O que esses estudos tm destacado, desde a dcada de 80, sejam crimes de homicdio ou outras conflitualidades, que persiste
um julgamento moral dos envolvidos, que tm seus comportamentos
utilizados de forma a enfatizar ou atenuar suas imagens de criminosos/vtimas pelos operadores do campo jurdico, sempre associando
seus perfis aos papis sociais de gnero nas relaes sociais. Ademais, esses estudos mostram que essa uma forma particular de
atuar nos casos de gnero, utilizando recursos e estratgias que, em
casos que envolvam o mesmo sexo, certamente no seriam utilizados.
Eles tambm apontam para uma invisibilidade desse tipo de violncia, ou seja, essa que ocorre no mbito familiar, das relaes conjugais ou de consanguinidade, pois ela constitui-se como uma violncia
aceita e legitimada socialmente, ainda naturalizada como uma forma aceitvel de resoluo de conflitos, ou ento como algo pontual da
trajetria dos envolvidos, que no implica riscos para a ordem social.
Persiste a adequao famlia e ao trabalho para homens e mulheres
serem vistos como homens e mulheres de bem.
Todos esses estudos contribuem para pensar como tem se dado
a atuao do campo jurdico. Eles fornecem um subsdio importante
de reflexo sobre como esse campo vem solucionando os casos de
gnero, de que maneiras a mulher tratada e o que ela encontra
quando recorre justia para a soluo dos seus conflitos.

122

Rochele Fellini Fachinetto

Uma crtica feminista ao Direito Penal


Para tentar compreender essa lgica diferencial de tratamento
do campo jurdico, que tem sido reiterada, como se observou em estudos desenvolvidos desde a dcada de 80 no pas, parece importante recorrer a algumas reflexes que problematizem para alm da aplicao
da lei e que tambm considerem a prpria formulao das leis como
um elemento que contribui para a reproduo sistemtica dessas prticas. Para tal, discutem-se algumas contribuies advindas de uma
crtica feminista ao direito, levada a cabo por Elena Larrauri (2008).
Para a autora (2008, p. 24), sobre a aparente neutralidade da
norma existe uma viso masculina e, portanto, trata-se apenas de
uma aparente neutralidade. Larrauri (2008, p. 41) retoma o trabalho de Carol Smart (1992), que resumiu as fases pelas quais passou a
crtica feminista ao Direito. Essa autora destaca que a primeira fase
dessa crtica apontava o Direito como sexista, e, portanto, entendia-se que tanto as leis como a sua aplicao eram discriminatrias e
desiguais. A segunda fase da crtica, por sua vez, enfatizava o carter
masculino do Direito, destacando que, mesmo partindo de leis relativamente neutras, elas so aplicadas de acordo com uma perspectiva
masculina.
Con esta afirmacin no se pretende expresar exclusivamente
que las normas son correctas pero falla su aplicacin, sino que
aun cuando el derecho sea aplicado de forma objetiva, esta
forma objetiva tender a reproducir la versin social dominante
(LARRAURI, 2008, p. 42)

Nesse sentido, a anlise de Larrauri (2008) vai alm da crtica


neutralidade. Ela procura mostrar que, mesmo quando as normas do
Direito so formuladas de forma neutra, elas tendem a reproduzir a
lgica masculina, pois possuem um contedo masculino.
El problema no es que los jueces apliquen las normas de forma
discriminatoria, sino que las aplican de forma objectiva. Pero, al
aplicar las normas de forma objetiva tienden a reproducir los razonamientos utilizados para los hombres (LARRAURI, 2008, p. 49).

Nessa concepo, mesmo que a norma seja aplicada de forma


relativamente neutra, ainda assim ela reproduz uma verso masculina. Dessa maneira, tambm importante incorporar essa perspecti-

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

123

va crtica, no sentido de que ela passa a questionar a formulao das


leis e o prprio Direito como instncias reprodutoras de desigualdade
isso significa dizer que, para alm da atuao dos operadores, o problema encontra-se na prpria formulao das leis, no prprio Direito.
Problematizar essa suposta neutralidade no significa apontar que
se uma norma for aplicada de forma neutra ela garantir a igualdade no atendimento. Mesmo que uma norma seja formulada e aplicada de maneira relativamente neutra, isso no garante que as relaes de desigualdade de gnero no campo jurdico no persistam,
dado o carter masculino desse sistema e do direito, que ainda
reproduzido nas prticas judicirias.
interessante fitar nesta reflexo alguns exemplos mencionados pela autora, a partir de pesquisas feitas na Europa, particularmente na Alemanha, que fundamentam que o Direito masculino e
que ainda que aplicadas de forma neutra, as leis prejudicam as mulheres. Segundo ela, a utilizao da arma um indicador para averiguar se havia ou no inteno de matar e, como no caso das mulheres o
instrumento que mais utilizam a faca e no a arma de fogo, o sistema
entende isso como uma inteno de matar e no como algo acidental,
ou em momento de fria, por exemplo. Outro caso o chamado elemento surpresa, que pesa negativamente contra a mulher, pois nos
casos em que elas matam os companheiros elas o fazem enquanto eles
esto dormindo, de modo que ele no revide; quando os homens matam
suas mulheres e elas eram vtimas de violncia desses companheiros,
o sistema entende que, como ela j apanhava do marido, ela deviria
esperar que em determinado momento ele pudesse querer mat-la, assim o elemento surpresa prejudica a mulher tanto quando ela mata
como quando ela vtima, pois no se considera isso como um agravante para o marido assassino. Por fim, h a questo da ira/vingana
no caso das mulheres que matam e, o uso do lcool, no caso os homens
que matam. Para o caso dos homens que fizeram uso de bebidas alcolicas e depois mataram suas companheiras, os tribunais consideram
que ele agiu num estado alterado e por isso matou. A mulher que mata
por vingana ou por ser, durante anos, agredida pelo companheiro no
questionada sobre o seu possvel estado de alterao para cometer o
delito, mas sim pesa negativamente o fato de ter agido de forma premeditada (LARRAURI, 2008).

124

Rochele Fellini Fachinetto

A terceira crtica ao Direito formulada por Carol Smart e trazida ao debate por Larrauri (2008, p. 42) simbolizada pela expresso
el Derecho tiene gnero, indicando que o Direito Penal, ao criar normas, no somente reproduz a realidade como cria uma determinada
viso da realidade.
Essa contribuio de Larrauri (2008), a partir dos estudos de
Carol Smart (1992), se d justamente no sentido de pensar que muitas vezes o tratamento desigual est no prprio Direito, que continua
expressando uma forma masculina, tanto na formulao quanto na
aplicao das leis, mesmo que elas sejam aplicadas de forma relativamente neutras. O que central que Larrauri (2008) tematiza
que esse tratamento desigual est para alm do mero tratamento
diferenciado, mais estrutural, est na prpria maneira de conceber esses conflitos no campo do direito de forma mais geral. Assim,
destaca-se, mais uma vez, que a neutralidade ou mesmo o tratamento igualitrio no devem ser substancializados, como um ponto a alcanar para a soluo dos conflitos de gnero. O estudo de Larrauri
(2008) mostra justamente o contrrio, a utilizao objetiva e neutra
das leis tambm produz desigualdade s mulheres.
Para o caso do Brasil, importante considerar alguns aspectos
do Direito Penal, que acabaram contribuindo para consolidar essas
prticas de operadores que primam pela defesa da famlia, reiterando uma supremacia do poder dos homens em relao s mulheres.
Ao discutir sobre esses aspectos que expressam como se construiu e legitimou essa hegemonia masculina no Direito Penal Brasileiro, Machado (2009, p. 166) sustenta que a defesa da honra, a
defesa do ptrio poder dos homens e da harmonia da famlia como
um bem jurdico a ser preservado, contriburam para consolidar esse
poder masculino de controle sobre as mulheres, que a eles estavam
subjugadas. Esses elementos da legislao acabavam por impor a
obedincia das mulheres aos homens, que tinham autorizao legal
para corrigi-las ou mesmo o controle sobre as suas vidas, em caso de
adultrio.
Os valores de longa durao da defesa do bem jurdico da harmonia familiar e da privacidade do mbito domstico esto presentes em toda histria do arcabouo jurdico ibero-americano e
so guiados pelos princpios das moralidades e costumes tradi-

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

125

cionais de um modelo de virtude exigido das mulheres. Estes


valores incorrem em graves discriminaes de gnero e violao
dos direitos humanos das mulheres (MACHADO, 2009, p. 167).

Nesse sentido, importante considerar que a questo no se


resume s prticas dos operadores, que reproduzem categorias hegemnicas da dominao de gnero, a partir da ideia de que o homem
deve ser um bom pai e provedor, de que a mulher precisa corresponder a um comportamento adequado e de que a famlia precisa ser
preservada. Discutir sobre como essas prticas se constroem e se consolidam no pode prescindir de uma anlise do prprio Direito que
quem estabelece as regras do jogo, ainda que essas regras sejam
constantemente lidas e reinterpretadas segundo cada operador. Se,
conforme apontou Machado (2009, p. 166), o Direito Penal brasileiro e ibero-americano se constituiu discriminando negativamente os
direitos das mulheres integridade fsica e psquica e liberdade
sexual no espao domstico, preciso tambm considerar o Direito
como um campo de produo de desigualdades, e, mesmo que seja
alterado, ele consolida prticas e representaes acerca das relaes
na sociedade.
Ademais, a crtica de Larrauri (2008, p. 20) tambm explora o
que o Direito Penal faz com as mulheres. A partir de quatro pontos
principais, a autora mostra como o Direito Penal constri o gnero
feminino, pois as normas que ele destina s mulheres no s refletem como constituem uma determinada viso de mulher. Para aquelas que no se enquadram nessa representao de mulher, acabam
sendo ainda mais penalizadas, sejam vtimas ou autoras de violncia. Num segundo ponto da sua crtica, Larrauri procura mostrar
como o Direito Penal tambm neutraliza as mulheres. Essa crtica
parte da ideia de que sob a aparente neutralidade da norma existe
uma verso masculina e assim, ainda que as normas sejam aplicadas
relativamente neutras, elas prejudicaro ou influenciaro de forma
negativa as mulheres, j que o que fundamenta a norma uma viso
masculina sobre relaes e comportamentos.
O Direito Penal tambm desvaloriza as mulheres, isso porque, ainda que sejam vtimas, elas precisam convencer, fazer-se crer
que esto realmente falando a verdade e que se adquam ao comportamento esperado para uma mulher. Essa crtica faz muito sentido se

126

Rochele Fellini Fachinetto

pensamos os casos de crimes sexuais, que geralmente no apresentam provas suficientes e, portanto, como mostrava Vargas (2000) em
seu estudo, boa parte dos casos configura-se com a palavra da vtima
contra a do agressor. Por fim, Larrauri aponta ainda que o Direito
Penal desprotege as mulheres, pois em muitos casos no considera
seus conflitos como relevantes para serem tratados em mbito jurdico. Ainda caberia acrescentar a esta crtica a ideia de que, mesmo
estabelecendo mecanismos de proteo e de punio aos agressores,
recorrendo-se ao Direito Penal, as mulheres no esto protegidas de
seus agressores, justamente porque esta estrutura de proteo falha, ou ainda porque a proteo oferecida no responde s demandas
que foram feitas pelas mulheres. Aqui particularmente importante
pensar sobre aqueles casos em que as mulheres que registram ocorrncias contra seus agressores demandam medidas de proteo, conforme garante a Lei Maria da Penha, e ainda assim acabam vtimas
de uma agresso fatal.
Dessa forma, essa crtica ao Direito fundamental para a reflexo aqui proposta, que considera o aspecto mais extremado da violncia contra as mulheres o homicdio. Se no percurso de violncias
vivenciado pelas mulheres elas no encontram resposta adequada
no Direito Penal, tambm enquanto vtimas dessa violncia extrema homicdio, a atuao dos operadores jurdicos ainda insiste em
compar-las ao que entende como modelo socialmente aceito de mulher, fazendo com que ela se torne uma vtima mais ou menos merecedora do crime que sofreu.

A sociologia do campo jurdico de Pierre Bourdieu: uma


reflexo sobre os discursos dos operadores do Direito
No intuito de tentar compreender como essa lgica diferencial de tratamento pelo campo jurdico, em relao aos conflitos de
gnero, tem se perpetuado e reproduzido, importante aprofundar
a discusso sobre os discursos dos operadores, as estratgias desse
discurso para manuteno e reproduo do campo, considerando-se
o poder de enunciao desse espao social que se caracteriza pelo
direito de dizer o direito. A crtica ao Direito de Elena Larrauri for-

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

127

nece um importante subsdio para compreender uma das dimenses


desse fenmeno, que explica um dos aspectos dessa desigualdade, ao
questionar a neutralidade e a prpria aplicao da lei, que segundo
ela tem um carter masculino. Mas certamente no se trata de uma
resposta nica ou de um nico elemento que explique a complexidade
das relaes que se estabelecem no campo jurdico. Desse modo, importante incluir nessa reflexo, a partir de uma contribuio sociolgica, como os discursos formulados pelos operadores jurdicos expressam um sentido de neutralidade e universalidade que lhes conferem
legitimidade e contribui para que sejam reconhecidos enquanto um
discurso de verdade. Ademais, fundamental considerar, a partir das
reflexes do sociolgico francs Pierre Bourdieu, como esses discursos, ao estabelecerem padres de comportamento e de relaes, acabam contribuindo para criar e conformar sujeitos nesses papis. O
discurso jurdico produz uma verdade jurdica que tem legitimidade,
que confere existncia s categorias que nomina, pois o discurso que
produzido no campo jurdico tem validade e poder de uma verdade,
o que, nos casos de conflitos de gnero, acaba corroborando a ideia de
papis que devem ser cumpridos.
Assim, trazemos essa reflexo de Bourdieu para o texto justamente no sentido de pensar como essas prticas do campo judicirio,
que reproduzem desigualdades, conseguem perpetuar-se, no apenas
no campo jurdico como no prprio meio social, que reconhece e legitima o saber jurdico. A contribuio de Bourdieu nos leva a dar
importncia dimenso simblica do Direito, pois esse simbolismo
fundamental para dar legitimidade a esse campo, ou seja, para reconhec-lo enquanto um campo produtor de uma verdade, neste caso,
a verdade jurdica.
Para Bourdieu (1998) essa dimenso simblica do direito explica, pelo menos numa dimenso, a manuteno e a reproduo das
desigualdades sociais, nesse caso desigualdades de gnero no acesso
justia. Ele condensa suas reflexes sobre o campo jurdico na obra
O Poder Simblico (1998), na qual mostra que o poder simblico
, com efeito, esse poder invisvel o qual s pode ser exercido com a
cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos
ou mesmo que o exercem (1998 p. 7/8). Essa dimenso de um poder

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Rochele Fellini Fachinetto

simblico essencial para pensar o campo do direito, que expressa


essa forma de poder atravs de suas leis, prticas e concepes.
Para Bourdieu (1998, p. 210) a eficcia do poder simblico do
Direito se configura porque pressupe justamente uma sutileza, uma
forma simblica de atuar, que se faz imperceptvel, se traveste de
neutra, de imparcial, legitimando formas desiguais de relaes, de
um poder que no reconhecido como arbitrrio, como ilegtimo, mas
ao contrrio, incorporado, pelos prprios dominados como algo naturalizado, como uma verdade jurdica que tem o poder, simblico,
de constituir e conformar sujeitos.
Quando Bourdieu traz essa questo do simblico do Direito, ele
o faz no sentido de alertar tanto para que no se incorra ao erro de
consider-lo, como propem os operadores jurdicos, um campo neutro
e absolutamente independente de presses sociais quanto, por outro
lado, para que no seja considerado simplesmente como um reflexo das
relaes econmicas, lanando, assim, uma crtica concepo marxista de que o Direito estaria na prpria base das relaes produtivas.
Dessa forma, Bourdieu coloca o campo do Direito nem como totalmente independente das presses sociais, nem totalmente dependente, j
que outras dimenses as simblicas tambm esto em jogo nesse
campo de produo de uma verdade jurdica.
Ao definir o campo jurdico, Bourdieu destaca a especificidade
desse espao social como o espao que disputa pelo direito de dizer
o direito.
O campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o direito, quer dizer, a boa distribuio (nomos) ou a boa
ordem, na qual se defrontam agentes investidos de competncia
ao mesmo tempo social e tcnica que consiste essencialmente na
capacidade reconhecida de interpretar (de maneira mais ou menos
livre ou autorizada) um corpus de textos que consagram a viso
legtima, justa, do mundo social. com esta condio que se podem dar as razes quer da autonomia relativa do direito, quer do
efeito propriamente simblico de desconhecimento, que resulta da
iluso de sua autonomia absoluta em relao s presses externas
(BOURDIEU, 1998, p. 212).

Torna-se relevante tambm pensar nessa noo de campo na


medida em que ele se caracteriza pela disputa do direito de dizer

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

129

o direito, a verdade jurdica e, ao analisar como ela produzida,


fundamental ter em mente que essa produo de verdade se estabelece justamente nesse campo de lutas e disputas a verdade no
est dada, construda pelos agentes que fazem parte desse campo,
detentores de diferentes volumes de capitais (especialmente simblico) e ocupando diferentes posies nesse espao. O campo jurdico configura-se nessa multiplicidade, essa heterogeneidade que no
est dada, mas construda e disputada no interior do campo.
Ao caracterizar-se como o espao social que possui o monoplio
do direito de dizer o direito, o campo jurdico expressa seu poder de
nomeao, de poder dizer quem est certo ou errado, quem est
ou no dentro da ordem, do permitido, do possvel. central nessa
reflexo pensar sobre a legitimidade que essa verdade assume, pois o
fato de ser condenado ou absolvido tem uma implicao na vida dos
sujeitos, tanto objetiva, no sentido de que perdem ou ganham a liberdade, quanto subjetiva, no que diz respeito s representaes sociais
sobre a nomeao jurdica de culpados/inocentes.
Ao adentrar mais na discusso sobre os discursos dos operadores jurdicos, importante aprofundar, conforme Bourdieu, a sua
centralidade como forma de manter a legitimidade da verdade jurdica, que refora padres de gnero, cria e define sujeitos segundo
critrios subjetivos, mas que aparecem como fruto da norma jurdica,
de forma neutra e universal.
O discurso produzido nesse campo central para Bourdieu no
sentido de que, como produto do seu prprio funcionamento, tambm
contribui para sua perpetuao e validade. Nas suas palavras,
As prticas e os discursos jurdicos so, com efeito, produto do
funcionamento de um campo cuja lgica especfica est duplamente determinada: por um lado, pelas relaes de fora especficas que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as lutas
de concorrncia ou, mais precisamente, os conflitos de competncia que nele tm lugar e, por outro lado, pela lgica interna
das obras jurdicas que delimitam em cada momento o espao
dos possveis e, deste modo, o universo das solues propriamente jurdicas (BOURDIEU, 1998, p. 211).

Dessa forma, possvel pensar como esses discursos acerca das


relaes de gnero tm se mantido, j que so produto do funciona-

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Rochele Fellini Fachinetto

mento do prprio campo, que est determinado tanto pelas relaes


de fora desse espao quanto pela lgica das obras jurdicas. Se, conforme Larrauri, o prprio Direito fundamenta-se numa viso masculina, tanto as leis quanto as prticas dos operadores contribuem para
a reproduo dessas representaes sobre as relaes de gnero no
campo.
Destaca-se, nesse caso, a prpria estratgia de citar leis, normas, autores, juristas, magistrados, como o fez o defensor Lins e Silva no caso Doca Street, durante a sua argumentao, no sentido de
conferir um status de neutralidade. Essa estratgia utilizada no
sentido de aumentar em cientificidade esse discurso para conservar
o monoplio da interpretao legtima (BOURDIEU, 1998, p. 235).
interessante retomar a dimenso do poder simblico do direito
ou do campo jurdico, no sentido de decidir sobre a vida das pessoas,
de conceder-lhes a liberdade ou a condenao. Toda essa reflexo,
toda essa construo dos discursos jurdicos culmina, na verdade, na
condenao ou na absolvio dos sujeitos sociais. importante no
perder de vista essa dimenso objetiva que o discurso jurdico produz
e, assim, a relevncia em destacar a fora desses discursos e a legitimidade que adquirem deve-se justamente em funo de que essa
verdade jurdica produzida no tribunal tem um peso objetivo na
vida dos sujeitos, ela os conforma enquanto culpados ou inocentes
e isso tem um poder de nomeao, de dizer quem pode ou no ter a
sua liberdade.
nesse sentido que os discursos dos operadores assumem importncia nessa reflexo, pois trazem toda essa dimenso de poder
de enunciao, so reconhecidos universalmente como legtimos e,
ao mesmo tempo, utilizam-se das diferenas dos sujeitos para conform-las em desigualdade. A implicao objetiva que tem na vida
dos sujeitos deve-se ao fato de que esse discurso do campo jurdico
capaz de distribuir direitos, de transferir ou retirar esses poderes,
distribuindo diferentes volumes de diferentes espcies de capitais
dos indivduos que a ele recorrem (BOURDIEU, 1998).
O direito , sem dvida, a forma por excelncia do poder simblico de nomeao que cria as coisas nomeadas e, em particular,
os grupos; ele confere a estas realidades surgidas das suas operaes de classificao toda a permanncia, a das coisas, que

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

131

uma instituio histrica capaz de conferir a instituies histricas (BOURDIEU, 1998, p. 237).

Aqui central destacar que, ao utilizar a adequao de papis


de gnero na construo dos seus argumentos para absolvio e condenao, os operadores jurdicos no apenas utilizam categorias do
mundo social (como homem trabalhador, boa me, boa esposa, criminoso, prostituta) como contribuem para criar essas categorias, conferindo legitimidade a essas representaes. Nesse sentido, ao julgar
a partir de um padro de relaes (mulheres devem ser assim e homens devem ser de outro jeito) o discurso jurdico que tem fora
de verdade jurdica acaba criando essas categorias, conformando
sujeitos nesses lugares e estabelecendo o normal e anormal das relaes sociais, j que possui o direito de dizer o direito. Dessa forma, no apenas expressa as mesmas desigualdades do mundo social
como as recria e reproduz, dando novos contornos s desigualdades,
nesse caso, desigualdades de gnero. Assim, a referncia a um corpus de precedentes reconhecidos, que funcionam como um espao de
possveis em cujo interior a soluo pode ser procurada, o que fundamenta racionalmente uma deciso que pode inspirar-se em princpios diversos, mas que ela faz parecer como produto de uma aplicao neutra e objetiva de uma competncia especificamente jurdica
(BOURDIEU, 1998, p. 231).
A relevncia da anlise sociolgica deve-se justamente necessidade de explicitar que essa forma de nomear tambm uma construo e, mais do que isso, uma construo que utiliza como substrato
as diferenas entre os sujeitos conformando-as, atravs de um discurso legtimo e supostamente neutro o discurso jurdico em desigualdades, desigualdades de acesso justia com base em relaes de
dominao de gnero.
(...) a instituio jurdica contribui, sem dvida, universalmente
para impor uma representao da normalidade em relao
qual todas as prticas diferentes tendem a aparecer como desviantes, anmicas, e at mesmo anormais, patolgicas (especialmente quando a medicalizao vem justificar a jurisdicizao (BOURDIEU, 1998, p. 247).

Se, a partir dos discursos, o campo jurdico assegura a universalidade e neutralidade dos seus veredictos, interessante compre-

132

Rochele Fellini Fachinetto

ender o que Bourdieu (1998, p. 215) chama de efeito de apriorizao


mostrando como a linguagem jurdica tambm atua no sentido de expressar essa impessoalidade e neutralidade, pois combina elementos
da lngua comum e elementos estranhos ao seu sistema. O efeito de
neutralizao obtido por um conjunto de caractersticas sintticas,
tais como o predomnio das construes passivas e das frases impessoais, prprias para marcar a impessoalidade do enunciado normativo e para constituir o enunciador em sujeito universal, ao mesmo
tempo imparcial e objetivo.
A adequao a papis sociais de gnero, amplamente utilizada
pelos operadores do sistema de justia, como apontado em alguns
estudos citados anteriormente, para alm de expressar uma determinada concepo acerca das relaes de gnero na nossa sociedade, ou
seja, o que se espera de homens e mulheres, para que sejam homens
e mulheres de bem acaba, em funo da legitimidade desse discurso,
reforando a ideia de que papis sociais precisam ser cumpridos e,
por sua vez, o no cumprimento dessas expectativas assume uma
forma de desvio, de que algo no est ocorrendo como deveria.
Dessa forma, a sociologia do campo jurdico de Bourdieu contribui para entender tanto os mecanismos e estratgias de manuteno
e reproduo do campo como, nesta reflexo, a importncia dos discursos dos operadores para analisar as representaes de gnero que
perpassam esse campo e que, pela fora desse poder de nomeao,
tambm reatualizam essas representaes. O direito de dizer o direito expressa a legitimidade desse campo, que tambm se consolida
pela eficcia simblica, alcanada mediante a cumplicidade daqueles
que a suportam (BOURDIEU, 1998, p. 243) mantendo-se escondida a
parte do arbitrrio, do subjetivo. Assim, o campo jurdico atua atravs
de seus operadores incorporando, expressando e reiterando relaes
de poder que, nesse caso, referem-se a relaes desiguais de gnero.

Consideraes finais
Este texto procurou refletir sobre o discurso dos operadores jurdicos a partir daquilo que muitos estudos sobre gnero e o campo
jurdico tm observado ao longo de vrios anos, a adequao dos en-

Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

133

volvidos aos papis sociais de gnero e s relaes familiares. Ademais, essa estratgia tem resultado em desigualdades no acesso
justia, com base nesses critrios, considerando que adequar-se aos
papis esperados, especialmente nas relaes conjugais, implica uma
culpabilidade atenuada e, por sua vez, contrariar essas expectativas
acaba agravando a imagem dos envolvidos.
No caso do homicdio contra mulheres, parece importante considerar os mecanismos e aes que vm sendo desenvolvidos, especialmente a partir da promulgao da Lei Maria da Penha8, para prevenir e coibir as mltiplas formas de violncia contra as mulheres,
no sentido de que eles sejam mais eficazes e diminuam as chances
de que essa violncia atinja sua forma mxima, o homicdio, especialmente considerando-se que, muitas vezes, ele o ponto final de
uma srie de agresses e violncias precedentes. Nisso importante
questionar que, mesmo que hoje haja maior visibilidade do tema
da violncia contra a mulher, a questo dos homicdios cometidos
contra mulheres ainda paira num campo de representaes que os
legitimam, em determinadas circunstncias. Para os agressores isso
parece continuar legtimo e naturalizado, uma vez que preferem
mat-las a v-las com outros homens. Ademais, como mostram
estudos mais recentes, esses crimes no adquirem a mesma reao
moral do que crimes contra o patrimnio, ou crimes relacionados ao
trfico de drogas. Os agressores passionais desfrutam de uma confortvel posio de criminosos efmeros ou circunstanciais, e no
assassinos comuns, que no oferecem riscos para a sociedade, como
se esse crime no tivesse a mesma gravidade que outros assassinatos, j que o agressor perde os sentidos somente naquele momento. importante destacar que as mulheres ainda esto bastante
vulnerveis a este tipo de violncia uma violncia que escapa das
medidas adotadas pela Maria da Penha, o que se coloca como desafio
para pensar em aes mais efetivas que possam reduzir os casos de
agresses fatais e mesmo evitar, entre aqueles que j praticaram, que
novas agresses e novos homicdios ocorram.
A Lei Maria da Penha prev assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar, bem como a concesso de medidas protetivas de urgncia, que preveem inclusive o
afastamento do lar e incluso em abrigos, programa oficial ou comunitrio de proteo ou de
atendimento, como forma de garantir a integridade das mulheres.

134

Rochele Fellini Fachinetto

Essas consideraes colocam a necessidade de refletir continuamente sobre a atuao, no apenas do campo judicirio, mas do
sistema de justia de forma mais ampla, como as polcias e o prprio
sistema prisional, no sentido de compreender as relaes que se estabelecem entre essas instituies e os atores sociais que se veem,
de alguma forma, imbricados nesse sistema, como so solucionadas
as suas as demandas, como os diferentes sujeitos so tratados nesse
campo.
Nesse sentido, pensar a atuao do campo jurdico nos casos de
homicdios contra mulheres implica questionar tanto a eficcia das
aes que so desenvolvidas no perodo anterior ao homicdio9 quanto
a atuao do Judicirio, quando ocorrem os assassinatos. Nesse caso,
mesmo como vtimas, as mulheres tambm tm seu comportamento
analisado e precisam corresponder aos papis esperados de me, de
mulher solteira ou casada, de viva, etc. O tratamento do campo jurdico procura adequar os envolvidos aos papis de gnero e s relaes
familiares e espera que suas vtimas sejam ou tenham sido boas
mes e boas esposas para que meream que se faa justia.
A partir da contribuio de Bourdieu possvel pensar como os
discursos dos operadores do campo jurdico, ao enfatizar os papis de
gnero na construo das suas teses, no apenas deixam-se perpassar por relaes de poder da sociedade como tambm as legitimam,
criando e reproduzindo relaes desiguais, nesse caso, de gnero. O
discurso jurdico produz uma verdade jurdica que tem legitimidade,
que confere existncia s categorias que nomina, pois esse discurso
tem validade e poder de uma verdade, reiterando formas desiguais
nas relaes de gnero.

importante considerar, por exemplo, um dado recentemente publicado pelo IBGE (2009)
(Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica) em relao aos Servios Socioassistenciais no
pas. Os dados apontam que apenas 130 municpios brasileiros possuem abrigos institucionais para mulheres, o que corresponde a 2,7% dos municpios no pas. Esse um
importante recurso de proteo s mulheres, especialmente quelas que necessitam afastar-se
do convvio do agressor, justamente para garantir a sua integridade fsica. No entanto, esses
dados apontam uma estrutura de atendimento ainda bastante precria, que precisa ser ampliada para que as mulheres vtimas de violncia possam dispor de um espao que, pelo menos
de forma emergencial, possa garantir a sua proteo. Acesso em: http://www.ibge.gov.br/home/
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Homicdios Contra Mulheres e Campo Jurdico

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eRA UMA VeZ UM JUIZADO De


VIOLnCIA DOMStICA e
FAMILIAR COntRA A MULHeR...

Carla Marrone Alimena1


Brigamos mil vezes ao dia/ Mas depois as brigas/ Retorna a
harmonia (...)/ Ns brigamos por cime/ Costume, queixume/
Ou coisas banais/ No quero que ela fume/ Ela quer que o perfume/ Que eu use no cheire demais (...)/ s vezes ela provoca,
s vezes sou eu o provocador/ Quando fazemos as pazes/ Ns
somos os ases na arte do amor/ Mesmo brigando esperamos/
Por muitas visitas Dona Cegonha (Casal Sem-Vergonha, Zeca
Pagodinho)
Eu queria querer-te amar o amor/ Construir-nos dulcssima
priso/ Encontrar a mais justa adequao/ Tudo mtrica e rima
e nunca dor/ Mas a vida real e de vis/ E v s que cilada o
amor me armou/ Eu te quero (e no queres) como sou/ No te
quero (e no queres) como s (O Quereres, Caetano Veloso)
Alegria,/ Era o que faltava em mim,/ Uma esperana vaga,/
Eu j encontrei/, Pelos carinhos que me faz,/ Me deixa em paz,/
No te quero ver,/ Para nunca mais./ Eu sei,/ Que teus beijos e
abraos,/ Tudo isso no passa,/ De pura hipocrisia,/ J que tu
no s sincera,/ Eu vou te abandonar,/ Um dia.
1

Mestre em Cincias Criminais pela PUCRS.

138

Carla Marrone Alimena

1. Impresses e alteridades: etnografia do Juizado de


Violncia Domstica e Familiar de Violncia contra a
Mulher de Porto Alegre

A primeira impresso sempre um olhar, que ao longo dos dias


acostumou-se a ver roupas surradas, chinelos de dedo e crianas3 entrando na sala de audincias. Por alguns meses4, quase todos os dias,
eu me sentava ao lado de outros pesquisadores5, voluntrios6 e estudantes de Direito7 e assistia ao desenrolar de uma srie de histrias
no Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no
Foro Central de Porto Alegre.
A clientela majoritria do Juizado era composta por moradores
de reas pobres da cidade, marginalizadas, como Restinga, Vila Safira, Rubem Berta, Vila Cruzeiro, Vila Bom Jesus e Lomba do Pinheiro.
Eram empregadas domsticas, faxineiras, cozinheiras, seguranas,
pintores, carroceiros(as), biscateiros(as) entre outras profisses que
tm poucos ou nenhum requisito quanto escolaridade. No raro
2
O Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Violncia contra a Mulher de Porto Alegre
ser referido como JVDFM.

Havia uma sala de espera especial para as crianas com revistas e lpis de cor. Quando elas
entravam na sala de audincias geralmente ganhavam pirulitos. Recordo-me de uma situao
engraada: uma criana sujou toda a mesa durante o rito judicial, batendo nela com seu pirulito.

4
Assisti a duzentas audincias ao longo do ano de 2009. No identificarei o perodo de tempo
especfico da pesquisa para que no seja possvel identificar tanto os operadores jurdicos
(juzes, promotores, defensores pblicos e advogados) quanto os clientes do JVDFM. No tocante
aos casos relatados, os nomes utilizados so fices. Os operadores jurdicos sempre so assim
identificados para que no seja possvel disntingu-los.

Fiquei surpresa com a grande quantidade de pesquisadoras (de reas como psicologia,
assistncia social, sociologia e direito) interessadas no estudo da temtica de violncia
domstica, praticamente sempre presentes como espectadoras dos procedimentos do JVDFM.
No me recordo de ter interagido com pesquisadores do sexo masculino. Era comum que a
plateia das audincias acabasse conversando, trocando suas experincias nos intervalos entre
os procedimentos judiciais.

Era muito comum a presena de profissionais ou estudantes de reas como a psicologia e a


assistncia social como espectadores das audincias. Muitos deles realizavam atendimentos
voluntrios com as partes envolvidas nos conflitos do JVDFM. Geralmente os voluntrios eram
tambm pesquisadores, elaborando dissertaes, teses ou monografias de concluso de curso.
Curiosamente, lembro-me de ter visto apenas um volutrio do sexo masculino.

Os estudantes de direito, de regra, estavam assistindo s audincias como requisito para


aprovao em disciplinas de estgio forense.

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

139

eram analfabetos(as) ou semialfabetizados(as) e, por vezes, desculpavam-se, envergonhados(as), aos presentes na sala de audincias por
esta falha. Outro motivo de embarao era o desemprego, especialmente para os homens que, em muitos casos, estavam sendo cobrados
pela sua (in)capacidade de sustento, ou de ajuda na manuteno do
lar. J as mulheres desempregadas podiam dizer-se donas de casa,
ainda que destacassem a temporariedade da situao. Com a cabea
baixa, vi muitos clientes do JVDFM, explicando-se por no terem dinheiro para a passagem de nibus que seria necessria, para a volta
a sua moradia ou para o deslocamento at algum centro especializado de atendimento, por exemplo. Outros, visivelmente acanhados, assistiam s audincias algemados e em silncio, pois estavam presos8
por roubo ou trfico de drogas.
Observei poucos clientes do JVDFM que pareciam ter maior poder aquisitivo. Estes participavam das audincias de forma um pouco
diferenciada dos demais, quase no expondo suas emoes, bem como
a situao que gerou o registro de boletim de ocorrncia. Eram assistidos por advogados particulares e, de regra, ficavam em silncio durante o procedimento, pois seus procuradores os representavam. Nesses
casos, discutiam-se apenas questes jurdicas, sendo que todos os que
presenciei foram arquivados imediatamente, em razo das partes j
estarem resolvendo suas desavenas que eram sobretudo de carter
patrimonial e quanto guarda da prole em Varas de Famlia. Sobre
essas histrias e seus personagens pouco pude saber ao assistir s audincias. Para a privacidade deles h a proteo do segredo de justia
dos procedimentos de famlia, ao contrrio do que ocorre com o pobre,
o preto e a prostituta que parecem sempre encontrar o acolhimento do
sistema de justia criminal (ANDRADE, 2004, p. 50).
Percebi em inmeros casos que a maioria dos clientes do JVDFM
no compreendia a diferena entre o Juizado e as Varas de Famlia,
ou seja, entre um processo criminal e um cvel, no entendendo o
procedimento pelo qual estavam passando. Apesar das tentativas de
explicao por parte dos operadores jurdicos, as linguagens9 da
8

Apenas observei casos em que o ru estava preso por roubo ou trfico de drogas.

De forma anloga ao que Claudia Fonseca concluiu em sua pesquisa sobre relaes de gnero e
violncia em grupos populares. H uma confuso de lnguas. Os agentes sociais agem por uma
lgica, e seus clientes, por outra. No se leva em conta a cultura das classes populares.

140

Carla Marrone Alimena

clientela, dos operadores e do prprio Direito so extremamente diferentes e, assim, a comunicao tornava-se um desafio (FONSECA,
2004, p.212). Um exemplo a questo das medidas protetivas. Era
praticamente regra ver mulheres confusas em relao a elas. Muitas
chegavam ao Juizado pensando que haviam ganho as medidas na
delegacia momento em que se preenche um formulrio de solicitao destas. Outras no sabiam para que serve (e quando serve) uma
medida protetiva. Tambm os homens demonstravam incompreenso acerca de tais medidas. Em casos em que era determinado o afastamento do suposto agressor10 do lar, era comum que eles questionassem se poderiam ver seus filhos novamente. No raro, era preciso
que os operadores jurdicos explicassem, repetidamente, que mesmo
afastados do lar eles manteriam direitos relativos a seus bens, fosse
quanto a roupas, televisores, instrumentos de trabalho ou da metade
da casa onde moravam11.
As audincias iniciavam, de regra, pelo questionamento de um
dos operadores jurdicos acerca da situao da mulher ou do casal12,
que passava(m) a contar suas histrias muitas vezes em conjunto e,
frequentemente, em forma de discusses emocionadas. O choro13 era
uma voz muito presente nestes momentos, no interessando o sexo/
gnero do narrador. A mxima homem no chora no era vlida no
Juizado, pelo contrrio eles choravam tanto quanto, ou mais, do que
as mulheres. Tive a impresso de que as lgrimas eram dos casais, de
suas prprias histrias, no dos indivduos. Se as situaes que levaram as pessoas at aquele rito judicirio foram vividas em conjunto,
o sofrimento tambm parecia ser assim experimentado.
No ouvi relatos nenhum relato de uma violncia gratuita praticada contra as mulheres, em razo de uma submisso em
relao ao homem dominador. As histrias contadas pelos clientes
Utilizo a expresso suposto agressor, uma vez que as medidas protetivas so concedidas
previamente a uma sentena condenatria. Em realidade so concedidas antes mesmo da
instaurao formal do processo criminal com o recebimento da denncia.

10

11
Caso a moradia fosse de propriedade do casal. Muitas vezes as partes destacavam que viviam
em terreno irregular ou invadido.

De regra no so casados no papel, na expresso frequentemente utilizada pela clientela do


Juizado. A palavra casamento parecia significar morar junto, no importando as formalidades
legais.
12

13

Sempre havia uma caixa de lenos de papel na sala de audincias.

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

141

pareciam indicar uma violncia praticada pelo casal, um com o outro,


sendo difcil, por exemplo, saber quem praticou a primeira injria,
como quando uma parte afirma que foi chamada de vagabunda e a
outra diz que foi chamada de corno. No parece possvel encontrar
um culpado num caso como o de Roger cumprindo pena por trfico de drogas em regime semiaberto que estava arrumando suas
coisas para voltar ao estabelecimento prisional, quando Jane, sua
companheira, pediu a ele que lhe mostrasse o que havia dentro de
sua mochila (era importante que ela soubesse os itens que ele estava
levando consigo, pois Jane havia brigado com a vizinha em razo de
uma disputa por espao no varal e no admitia que Roger levasse
qualquer coisa para o irmo desta, que estava, tambm, preso). Ele
no deixou. Ela insistiu. Ele manteve sua posio. Ela manteve sua
insistncia. O volume da conversa foi ficando mais alto, ambos foram
ficando irritados. Roger, furioso, abriu a mochila, retirou um pacote
de acar afinal, o misterioso contedo da mochila e atirou na
cabea de Jane, que revidou arremessando-lhe um telefone.
Quando as mulheres as vtimas eram perguntadas sobre
seus objetivos uma vez que elas no sabiam as consequncias do
procedimento e no entendiam o que significa renunciar a representao criminal os operadores questionavam o que elas pretendiam.
As mulheres respondiam, de regra, que queriam a separao ou a manuteno do vnculo, s vezes sob condies relacionadas mudana
de comportamento14 dos parceiros no tocante, por exemplo, ao uso de
drogas e lcool, como se v nas falas de Marlene e Anselmo (Marlene:
Quando ele no bebe, no tem homem melhor no mundo!/ Anselmo:
Ela me conheceu num bar bebendo! No entendo isso agora, ela sabia
que eu era assim!). Uma das demandas mais comuns das mulheres era
que seus parceiros assumissem seu papel de homem no lar, deixando
de ser vagabundos, como no caso de Gorete e Arton (Gorete: Ele no
est contribuindo pra dentro de casa! um vagabundo, no gosta de
trabalhar./ Arton: Eu sempre busquei dar tudo pra minha famlia,
mesmo com o pouco que eu ganho. Ela ambiciosa, mesquinha e joga
os filhos contra mim!). Nesses casos, as questes mais frequentes eram
relacionadas falha do companheiro sub ou desempregado no susComo se percebe na fala de Marialva: Ele botou a ex-mulher pra dentro da casa dele no interior!
Isso uma promiscuidade! Eu no tolero isso! E ainda queria ficar comigo!

14

142

Carla Marrone Alimena

tento da casa, ou, quando se trata de casal j separado15, partilha da


moradia em comum ou guarda-visitao-penso16 dos filhos.
Os homens os rus manifestavam-se, de regra, favorveis
manuteno do vnculo conjugal, aceitando a deciso das mulheres
quanto a esta questo. Era comum que eles explicitassem que cabia
a suas companheiras decidirem sobre seus coraes e a eles, de regra, apenas resignar-se, como se v na fala de Everton: Por mim no
tinha separao. Ns temos cinco filhos, mas ela que sabe do corao
dela. O que ela decidir eu tenho que aceitar. Vi alguns casos em que os
homens fizeram declaraes de amor para as mulheres, pedindo para
serem perdoados pelos seus erros e aceitos em casa novamente, como
nas histrias de Matilda e Osvaldo, e de Jussara e Lindoval:
Matilda: Eu s queria que ele pensasse que mulher nenhuma
gosta de viver sob ameaa! Eu no posso sair que ele me segue!/
Osvaldo: Eu preciso que ela me ajude a mudar! Sou louco por
ela! No quero perder ela por nada! Eu te amo demais, mulher!
Jussara: Eu sempre fui uma mulher direita. Sempre sonhei
em me casar, em ter uma famlia como meus pais./ Operador
jurdico: A senhora quer o processo crime?/ Jussara: No, eu
s quero que ele me pea desculpas e que a gente volte pra casa
em paz./ Lindoval: Eu fao qualquer coisa pra ela me aceitar
de volta. Ela a mulher da minha vida.

Como se percebe nas falas:


Rosa: O que eu queria mesmo era penso, por isso que fui na delegacia.
Roberta: S quero que ele pague penso e visite as crianas numa boa. Quero que ele no me
ofenda mais, quero no brigar mais com ele.
15

16
Era muito comum ver discusses em razo do pagamento da penso para os filhos,
principalmente quando o homem j havia formado nova famlia. Vi muitos casos em que as
mulheres estavam preocupadas, pois os ex-companheiros estariam dando seu dinheiro para a
nova mulher ao invs de pagar a penso dos filhos do relacionamento anterior. Nas situaes
que observei o valor monetrio da penso em disputa variava de R$100,00 a R$300,00. Como
no caso de: Operador jurdico: Como est a situao? Pararam as brigas?/ Ana: , pararam. Ele
voltou pra ex-mulher./ Operador jurdico: E como est a situao com o menino de vocs?/ Ana:
Eu deixo ele ver o pai, mas quero saber quanto ele vai dar pro guri./ Luiz: T aqui ! Eu tenho
recibo que eu paguei mdico, paguei remdio, paguei a moa que cuida dele!/ Ana: Ele gasta
muito! E o remdio nem era esse! Tu tem que pensar no teu filho que tu no pensa faz tempo!/
Luiz: E outra! O meu pai leva tudo pro guri, leva fralda, leva iogurte. Vai at no mercado!/ Ana:
Eu no quero nada de ti! O que eu peo pro meu filho./ Luiz: E eu dou a creche que R$ 200,00./
Ana: Tu ganha R$ 1.000,00! No vai dar s isso!/ Luiz: Eu ganho R$ 900,00!/ Ana: Ento tu
pega teu dinheirinho e divide com o teu filho que eu no quero nada de ti! No quero nem te
olhar!

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

143

No ouvi nenhum homem mencionar o que desejava acerca do


relacionamento sem que antes a sua parceira j houvesse anunciado
para os operadores jurdicos sua deciso nesse aspecto. Tambm no
vi nenhum caso em que o homem manifestasse o desejo de se separar
sem a prvia concordncia da mulher. Tive a impresso17 de que o
relacionamento ntimo se trata de um mbito mais controlado pelas
mulheres do que pelos homens (GIDDENS, 1993, p. 79).
Pareceu-me que o homem englobado pela mulher dentro da
casa, nas palavras de Roberto Damatta. Nesse sentido, o JVDFM, ao
que tudo indica, era utilizado, em diversos momentos, como um instrumento de negociao pelas mulheres para coordenarem, controlarem e
modificarem seus relacionamentos (DAMATTA, 1990, p. 130).
No discurso da maioria dos homens aparecia preocupao em
demonstrar que eram trabalhadores, bem como cuidadosos com seus
filhos, como se depreende da fala de Claudinei: Como que eu estou
sempre errado dentro de uma casa? Tem que se ver os dois lados!
Sou um homem trabalhador, cuido dos meus filhos, dos meus netos.
Ningum vai me ouvir, no? J as mulheres davam grande destaque
ao fato de serem direitas18 em oposio a outras as vagabundas.
Quanto a este aspecto tive a impresso de que tanto homens quanto
mulheres comportavam-se objetivando agradar os operadores jurdicos, agindo conforme o que imaginavam parecer correto aos olhos
das pessoas engravatadas. Exemplificativamente, apesar das roupas surradas serem presena persistente no Juizado, sua clientela
parecia vestir-se com um certo cuidado, como que para um evento
importante, em que seriam recebidos por pessoas superiores.
Os operadores jurdicos19 presentes nas audincias eram representantes do Judicirio, Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica sempre presente para as mulheres, mas para os homens somente em casos
17
Impresso que veio acompanhada de uma certa sensao de surpresa, em razo de tal
percepo surgir em um local protetivo paras mulheres vtimas.
18
Exemplifica-se por meio da fala de Aparecida: Ele teve um chilique, quebrou a TV, me chamou
de porca e vagabunda. Ele diz que eu tenho outro, mas isso coisa de mulher da vida e sou uma
mulher direita! Sou da igreja universal, s vou de casa pra igreja. Eu me sinto a ltima das
mulheres porque eu no fao nada de errado. E ele t desempregado, no tem mais nada pra
fazer, fica me incomodando.

De regra, todos os operadores jurdicos participavam das audincias de forma bastante ativa,
conduzindo o procedimento de forma conjunta.
19

144

Carla Marrone Alimena

excepcionais20. O discurso institucional era convergente no sentido teraputico, sendo as audincias momentos em que as partes apresentavam
suas narrativas de vida e recebiam, por vezes, apoio jurdico explanao
sobre o cabimento de procedimento criminal, ou no, e sobre outros procedimentos no mbito do Direito de Famlia e, muito frequentemente,
aconselhamento psicolgico dos operadores do Direito. Isto , a violncia
que ocorre entre os casais era interpretada como problema relacionado
com questes mdico-psicolgicas como alcoolismo, uso de drogas, depresso, baixa autoestima. As mulheres eram quase todas orientadas
a buscar apoio psicolgico em grupos comunitrios, no CRVV (Centro de
Referncia s Vtimas de Violncia), ou eram encaminhadas para conversas com os voluntrios que assistiam s audincias. Os homens eram encaminhados para grupos como Alcolicos ou Narcticos Annimos (AA e
NA) e Amor Exigente, como condio pena para que se encerrasse o
procedimento, por vezes, mesmo quando a vtima manifestava seu desejo
de renunciar a representao criminal.
No vi casos de conflitualidade lsbica nas audincias. Apenas
ouvi comentrios dos operadores jurdicos sobre a existncia de alguns casos no Juizado nesse sentido. No que se refere a conflitos cujo
eixo no a relao marido-esposa, observei um caso21, no qual uma
me havia registrado ocorrncia policial em razo de condutas praticadas por seu filho a venda de objetos do lar para a compra de
drogas. Tambm observei um conflito entre ex-nora e ex-sogro.

2. Os outros moram em ns; ns moramos nos outros...

22

Ns somos cmplices/ Ns dois somos culpados/ No mesmo instante/ Em que teu corpo toca o meu/ J no existe/ Nem o certo,
nem errado/ S o amor que por encanto/ Aconteceu/ E s assim/ Que eu perdo/ Os teus deslizes/ E assim o nosso/ Jeito
20

Em audincias de instruo e julgamento, por exemplo.

Foi o caso da senhora Olinda que buscava internao para seu filho, usurio de drogas:
Operador jurdico falando para outro Operador jurdico: Isso no da nossa competncia, isso
com a Fazenda Pblica./ Olinda: Ah, eu procurei essa tal de Fazenda Pblica, mas nunca achei
no!/ Operador jurdico falando para o filho de Olinda: Sabe esses teus dentinhos, essas tuas
mozinhas? Tu no vai mais ter, tuas veias vo afinar e tu vai ficar cada vez pior se no mudar
de vida. Teus dentes vo cair, teu corpo vai se deteriorar. Quem vai contratar um drogado?

21

22

MORIN, Edgar. O Mtodo 5: a humanidade da humanidade. Porto Alegre: Sulina, 2002. p. 95.

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

145

de viver (Fagner, Deslizes)


Amor da minha vida/ Daqui at a eternidade/ Nossos destinos/
Foram traados na maternidade/ Paixo cruel desenfreada/ Te
trago mil rosas roubadas/ Pra desculpar minhas mentiras/ Minhas mancadas (Cazuza, Exagerado)
Quando voc me deixou, meu bem/ Me disse pra ser feliz e passar bem/ Quis morrer de cime, quase enlouqueci/ Mas depois,
como era de costume, obedeci/ Quando voc me quiser rever/ J
vai me encontrar refeita, pode crer/ Olhos nos olhos/ Quero ver
o que voc faz/ Ao sentir que sem voc eu passo bem demais/ E
que venho at remoando/ Me pego cantando, sem mais, nem
por qu/ Tantas guas rolaram/ Quantos homens me amaram/
Bem mais e melhor que voc (Chico Buarque, Olhos nos Olhos)

Cada histria que se desenrola no JVDFM nica. Etiquet-las


em forma de delitos, observando apenas dados objetivos do procedimento jurdico-penal, talvez no permitisse a aproximao, a identificao entre pesquisadora (o Mesmo) e objeto de pesquisa (o Outro).
Por meio da interpretao e reproduo da linguagem utilizada pela
clientela do Juizado, bem como de seus operadores jurdicos, pretendo apontar para a existncia de uma multiplicidade de vivncias das
quais, conforme Michel Maffesoli, fazemos todos parte, se no nos
abstrairmos da vida comum, cotidiana (MAFFESOLI, 2007, p. 27).
No tocante linguagem, ela ser reproduzida conforme as falas dos
casais, na esteira do que compreende Judith Butler:
A linguagem no um meio ou instrumento externo em que
despejo um eu e onde vislumbro um reflexo desse eu. O modelo hegeliano de auto-reconhecimento, que foi apropriado por
Marx, Luckacs e uma variedade de discursos libertrios contemporneos, pressupe uma adequao potencial entre o eu
que confronta seu mundo, inclusive sua linguagem, como objeto, e o eu que descobre a si prprio como objeto nesse mundo.
Mas a dicotomia sujeito/objeto, que pertence aqui tradio da
epistemologia ocidental, condiciona a prpria problemtica da
identidade que ela busca resolver (BUTLER, 2003).

Assim, tal forma epistemolgica acaba por jogar o Eu contra


um Outro, e uma vez separados sujeito e objeto criado um conjunto artificial de questes sobre a possibilidade de conhecer e resgatar

146

Carla Marrone Alimena

esse Outro (BUTLER, 2003, p. 207). Tal oposio binria estabelece


um eu sempre atravs de uma oposio, e assim um Eu sempre distante de um Outro, que nunca tocado pela presena deste outro,
jamais percebendo-se o mesmo. Isto , a oposio entre pesquisadora
e pesquisado no permitiria ver que: os outros moram em ns; ns
moramos nos outros (MORIN, 2002, p. 95).
Portanto, apresento algumas histrias buscando no demonstrar concluses rgidas (fixas) sobre a clientela do Juizado, mas expressar o meu olhar e sentimento presente, por exemplo, na escolha
das msicas que subdividem este ponto sobre as histrias que vivi
junto (estar-junto) com os protagonistas das audincias. Apesar da
posio de observadora no participante, em razo das regras do rito
judicial, minha prtica etnogrfica no se deu de forma distanciada
das narrativas e de seus personagens, talvez em razo do que Edgard
Morin chama de unidade afetiva do gnero humano:
As culturas modulam diversamente as suas expresses, podendo induzir exibio ou inibio, mas a universidade do que
manifesta alegria, prazer, felicidade, divertimento, sofrimento,
dor, demonstra a unidade afetiva do gnero humano. (...) Essa
expresso dos sentimentos e das emoes mais ou menos inibida ou exibida segundo as culturas. As diferenas raciais, tnicas, culturais, no alteraram a unidade afetiva, mas alteraram
a compreenso, de uma cultura para outra, de um sorriso ou de
um riso (MORIN, 2002, p. 60).

Edgard Morin compreende que a universidade do que manifesta


alegria, prazer, felicidade, divertimento, sofrimento, dor capaz de demonstrar tal aspecto comum (unidade afetiva) de todo o homo sapiens
(MORIN, 2002, p. 60). Na perspectiva de uma sociologia compreensiva,
para Michel Maffesoli preciso que nossa pesquisa saiba apresentar
todos os elementos heterogneos do vivido social, por mais distantes
que estejam uns dos outros. Estaro todos eles presentes, ao mesmo
tempo, na trama do cotidiano e necessrio saber lidar com isso
(MAFFESOLI, 2007, p. 135). Destarte, destaco aspectos sentimentais-emocionais expressados pelas personas observadas, na medida em
que so parte importante da trama do cotidiano do JVDFM.
No se trata da reflexo do cotidiano que busca criticamente
a verdadeira vida por trs das aparncias, nem daquela que

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

147

considera o ressurgimento do cotidiano como paralelo a um reconhecimento esfera privada ou ao individualismo. Ao contrrio, sem julgamento normativo, trata-se da reflexo que aceita
o fenmeno social como lugar onde se exprime um vivido feito
de banalidades, de teatralidade, de duplicidade, de pequenas
liberdades coletivas (MAFFESOLI, 2009, p. 99).

Cada persona mil histrias e possibilidades diferentes. A experincia de participar do rito judicirio parecia ser para cada ator
sua maneira, pois os papis e personagens so nicos um momento de interao. Na narrativa das histrias, parte-se do pressuposto de que: um rosto um teatro onde atuam mltiplos atores. Uma
vida tambm. Cada um enfrenta descontinuidades pessoais na sua
caminhada contnua (MORIN, 2002, p. 95).

3. Estatsticas e consideraes acerca da pesquisa de campo


Todo conhecimento constitui, ao mesmo tempo, uma traduo e
uma reconstruo (Edgard Morin, A cabea bem-feita).
O olho v o mundo, e o que falta ao mundo para ser quadro, e o
que falta ao quadro para ser ele mesmo, e, na palheta, a cor que
o quadro aguarda; e, uma vez feito, v o quadro que responde
a todas estas faltas, e v os quadros dos outros, as respostas
outras a outras (Maurice Merleau-Ponty, O Olho e o Esprito).

A etapa final da pesquisa de campo23 consistiu na coleta estatstica24 de dados acerca dos processos arquivados desde a implantao
do JVDFM em Porto Alegre, no ms de abril de 2008 at dezembro
do mesmo ano.
Inicialmente, foi feita a contagem25 do nmero de processos
constantes no arquivo do Juizado, correspondentes ao mencionado
O projeto Relaes de Gnero e Sistema Penal: violncia e conflitualidade nos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (Edital MCT/CNPq/ SPM-PR/ MDA n
57/2008) sob a Coordenao Geral de Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo financiou a reproduo
dos formulrios, a elaborao de clculo estatstico, bem como a tabulao completa dos dados.

23

A coleta de dados foi elaborada por Carla Marrone Alimena, Cristina Lima (Mestranda
PPGcrim) e Gabriela Freitas (graduanda em Direito PUCRS), que foi grande ajuda, juntandose a ns nos momentos finais da pesquisa.

24

25

Contagem manual elaborada por Carla Marrone Alimena e Cristina Lima.

148

Carla Marrone Alimena

perodo. Encontrados 4.719 processos, foi selecionada26 amostra representativa de 356 processos (7,5% do total) para a coleta dos dados, utilizando-se a hiptese de que a proporo amostral permite
uma margem de erro mxima de 5%. Considera-se um intervalo de
confiana27 de 95%. Foram coletados dados28 contidos nos processos
sobre: a) caractersticas socioeconmicas e demogrficas das partes
vtimas e acusados(as); b) a fase policial; c) a fase judicial.
Compreende-se que as descries estatsticas podem estar,
muitas vezes, distantes das expectativas, motivaes e sentimentos
das pessoas pesquisadas, ou seja, podem desconsiderar concepes
complexas acerca das experincias vivenciadas nos conflitos, podem deixar de ver os quadros dos outros, as respostas outras a outras (MERLEAU-PONTY, 2004). Por exemplo, em Outsiders, Becker
(2008) menciona, no tocante a pesquisas sobre desvio, que a concepo estatstica simplifica a problemtica, deixando de lado questes
de construo e significado que surgem sobre o desvio.
A concepo mais simples de desvio essencialmente estatstica, definindo como desviante tudo que varia excessivamente
com relao mdia. Ao analisar resultados de um experimento
agrcola, um estatstico descreve o p de milho excepcionalmente alto e o p excepcionalmente baixos como desvios da mdia.
De maneira semelhante, podemos descrever como desvio qualquer coisa que difere do que mais comum. Nessa concepo,
ser canhoto ou ruivo desviante, porque a maioria das pessoas
destra e morena (BECKER, 2008, p. 94).

A seleo dos processos da amostra pesquisada se deu da seguinte forma: os processos so


arquivados por caixas, constando no arquivo 157 caixas correspodentes ao perodo pesquisado.
Aps a contagem manual da quantidade de processos por caixa, chegou-se ao total de 4.719
processos. Elaborado clculo estatstico e escolhida a amostra de 7,5% do total, foi sorteado
aleatoriamente um nmero especfico de processos por caixa (de acordo com o clculo estatstico),
sendo o nmero de processos coletados por caixa proporcional quantidade especfica contida
de processos.
26

Isto , h 5% de probabilidade de que o erro da pesquisa supere a margem de erro estimada


em 5,0%.

27

As informaes coletadas foram digitalizadas por meio do programa Sphynx (da Sphynx
Software Solutions Inc. Nova Iorque, Estados Unidos.), agradeo Fernanda Bestetti de
Vasconcellos pela tabulao dos dados.

28

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

149

Portanto, buscando complexificar os resultados, as estatsticas sero apresentadas por uma perspectiva interacionista29, conexa com a observao etnogrfica do Juizado. Isso possvel, uma vez que a pesquisa
de campo foi vivenciada de forma contnua, mesmo que possa ser divida
em etapas separadas nesta reflexo na realidade, ocorreram simultaneamente. A mesma pesquisadora que foi plateia dos personagens nas
audincias coletou dados no arquivo, vivenciando a rotina do JVDFM
e (des)construindo suas impresses de forma no linear. Destarte, na
apresentao dos resultados numricos sero feitas referncias a percepes sentidas ao longo do desenvolvimento da pesquisa emprica,
buscando no perder de vista a multiplicidade das histrias (alteridades) por trs dos percentuais (MAFFESOLI, 2007, p. 147).

3.4.1 A Formao da Clientela do JVDFM


A formao da clientela do JVDFM parece se dar de forma diferenciada no que se refere ao processo de seleo realizado pela agncia policial. Na medida em que os delitos da competncia dos JVDFM
ocorrem majoritariamente no mbito de relaes ntimas, necessrio que haja disposio das vtimas para comparecer delegacia a
fim de registrar uma ocorrncia. Para que esses casos passem a ser
da esfera do Sistema de Justia Criminal, cabe s mulheres30 selecionarem as condutas cometidas por pessoas com as quais elas, de
regra, tm relaes de afeto, por vezes muito antigas passveis de
criminalizao. Essas denncias por parte das mulheres, no raro,
so atos difceis, emotivos, com significados singulares (IZUMINO,
2004, p. 142). No Juizado h todo tipo de demanda feminina, algumas
desejam apenas renegociar seus relacionamentos, buscando ajuda de
um terceiro, uma autoridade (patriarcal) para legitimar os limites
impostos na prtica, pelas mulheres, as prprias demandantes, em

No sentido exposto por Howard Becker: A teoria interacionista se desenvolve a partir de


uma disposio de esprito que leva o lugar-comum a srio e no se contentar com foras
invisveis e misteriosas como mecanismos explanatrios. Essa disposio de esprito floresce
indubitavelmente quando algum se defronta de modo contnuo com os detalhes das coisas que
se prope a explicar em toda a sua complexidade (In: BECKER, 2008, p. 193).
29

30

Em 100% dos processos analisados a vtima era mulher.

150

Carla Marrone Alimena

suas vidas privadas (no lar). Outras buscavam respostas como o


afastamento do lar e separao de seu(sua) parceiro(a) ntimo(a).
Os dados coletados indicam que em 50,6% da amostra representativa, os(as) acusados(as)31 de agresso eram cnjuges ou
companheiros(as) das vtimas, e em 32% dos processos pesquisados,
eles(as) eram ex-cnjuges ou ex-companheiros(as) das vtimas.

Tabela 1 Relao da vtima com o(a) acusado(a)


Relao da Vtima com
o(a) Acusado(a)

Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

Cnjuge ou companheiro(a)

180

50,6%

Cnjuge ou ex-companheiro(a)

114

32,0%

Namorado(a)

0,8%

Ex-namorado(a)

17

4,8%

Pai

0,0%

Me

1,1%

Filho(a)

2,2%

Vizinho(a)

0,0%

Amigo(a)

0,0%

Outro

24

6,7%

Sem informao

1,7%

Embora a seletividade nas agncias policiais opere de maneira


peculiar, a formao da clientela do Juizado parece seguindo a regra do Sistema Penal ser tambm selecionada de maneira estrutural, constituda pelos mais vulnerveis32, que se aproximam mais do
Em 3,9% da amostra pesquisada (14 casos dos 356), o sexo do(a) acusado(a) constou como
feminino.
31

As profisses mais comuns entre as vtimas foram: dona de casa (39 casos) e domstica (34
casos), sendo 18 vtimas desempregadas. As profisses mais comuns entre os(as) acusados(as)
foram: pedreiro (18 casos) e motorista (11 casos), sendo 23 acusados(as) desempregados(as). Os
bairros de residncia mais citados foram Restinga (44 casos) e Rubem Berta (29 casos).

32

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

151

refugo social, na expresso de Bauman (1998), do que dos consumidores. Nesse sentido, a clientela majoritria do JVDFM pode ser compreendida como prxima das sobras de uma construo de pureza.
Caracterstico da ps-modernidade, tal processo sempre testado,
reconstrudo. preciso se construir e se mostrar capaz de ser seduzido pela infinita possibilidade e constante renovao promovida pelo
mercado consumidor (BAUMAN, 1998, p.25). De forma semelhante,
para Young (2002), a transio da modernidade modernidade recente significa um processo de transformao de sociedade inclusiva
para uma sociedade excludente (que separa e exclui). A excluso do
mercado de trabalho primrio e a percepo da irrelevncia da escolaridade para os trabalhos manuais provocam desiluso por parte da
juventude, semeando o crescimento de subculturas onde a fora fsica
e violncia so virtudes primeiras (YOUNG, 2002, p. 31).
A escolaridade das partes, verificada por meio da amostra representativa pesquisada, um indicativo que pode ser observado
nesse sentido. No tocante s vtimas, 41% no completaram o ensino
fundamental e apenas 4,5% completaram o ensino superior.

Tabela 2 Escolaridade das vtimas


Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

No alfabetizada

0,8%

Alfabetizada (sabe ler e escrever)

15

4,2%

Ensino fundamental incompleto

146

41,0%

Ensino fundamental completo

53

14,9%

Ensino mdio incompleto

44

12,4%

Ensino mdio completo

57

16,0%

Ensino superior incompleto

1,7%

Ensino superior completo

16

4,5%

Ps-Graduao

0,3%

Sem informao

15

4,2%

Escolaridade das Vtimas

152

Carla Marrone Alimena

No que se refere escolaridade dos(as) acusados(as), 27% no


completaram o ensino fundamental e 2,5% chegaram ao inal do ensino
superior. H um elevado nmero de casos, sobre os quais no consta
informao (28,6%) uma vez que, na maioria das ocorrncias, foram as
vtimas que forneceram os dados acerca do(a) acusado(a).

Tabela 3 Escolaridade do(a) acusado(a)


Frequncia
(Total 356
processos)

Percentual

0,0%

Alfabetizado(a) (sabe ler e escrever)

28

7,9%

Ensino fundamental incompleto

96

27,0%

Ensino fundamental complete

60

16,9%

Ensino mdio incompleto

25

7,0%

Ensino mdio complete

34

9,6%

Ensino superior incompleto

0,3%

Ensino superior complete

2,5%

Ps-Graduao

0,3%

Sem informao

102

28,6%

Escolaridade do(a) Acusado(a)


No alfabetizado(a)

Talvez, em razo da opo institucional disponvel para o tratamento


de casos de violncia domstica ser a justia criminal (de regra,
incompatvel com as expectativas das vtimas), quem recorre ao
JVDFM parece ser, de regra, aqueles que no possuem meios (no
consumidores ou consumidores falhos) para resoluo de seus
conlitos de forma alternativa. Considerando que inmeras pesquisas
feministas apontam para a ocorrncia superior de conlitos quantidade
de denncias feitas s autoridades policiais bem como para a presena
de violncias conjugais na vida de mulheres independentemente de seus
contextos possvel que os aprovados no teste de pureza solucionem

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

153

seus conlitos em outros locais. O Juizado (justia penal) parece ser


o (nico) servio pblico disponvel para uma clientela que no
encontra a presena estatal na prestao de servios assistenciais.

3.4.2 Os Inquritos Policiais


Uma das inovaes trazidas pela Lei Maria da Penha foi o
retorno da necessidade da elaborao de inqurito policial para o
processamento dos delitos ocorridos contra mulheres em relaes
de conjugalidade. O resultado prtico dessa alterao no JVDFM
foi correspondente s previses de repetio do passado, feitas por
estudiosos do tema. Segundo Brbara Soares, entre meados de 1991
e 1995 perodo anterior promulgao da Lei 9.099/95 apenas
6% do total de inquritos instaurados e 15 daqueles que foram efetivamente denunciados pela Central de Inquritos do Ministrio Pblico, no Rio de Janeiro, resultaram em condenao (SOARES, 1999,
p. 50).
Na amostra pesquisada, consta nos autos que em 93,5% dos
casos as vtimas manifestaram interesse em representar criminalmente, ou seja, no sentido de que desejavam o processamento judicial
(penal) de seus(suas) supostos(as) agressores(as). Todavia, foi instaurado o inqurito policial em 54,8% processos.

Tabela 4 Consta inqurito policial nos autos?


Consta Inqurito Policial
nos Autos?

Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

Sim

195

54,8%

No

157

44,1%

1,1%

Sem informao

De acordo com o procedimento previsto pela Lei Maria da Penha,


os inquritos so iniciados pela autoridade policial no momento em
que so registradas as ocorrncias. Estas so remetidas aos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher para que sejam

154

Carla Marrone Alimena

analisados os pedidos de medidas protetivas e agendada audincia


preliminar, momento em que ser ouvida a vtima. Caso o processo
seja encerrado33 antes da remessa do inqurito Justia, a autoridade policial notificada, sendo o inqurito encerrado no estado em que
se encontrar, tenha sido ou no concludo. Na amostra pesquisada,
apenas 17,7% dos inquritos policiais iniciados foram concludos.

Tabela 5 O inqurito policial foi concludo?


O Inqurito Policial
foi Concludo?

Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

No foi instaurado ou no
consta informao nos autos

161

45,2%

Sim

63

17,7%

No

131

36,8%

0,3%

Sem informao

Supe-se que em razo das diiculdades policiais de investigao dos


fatos denunciados sejam materiais, de pessoal ou pela complexidade
das situaes bem como do nmero de processos arquivados, se torna
impossvel a concluso de um grande nmero inquritos. Parece, ao
menos se considerado o que os dados coletados indicam, que o retorno
de tal procedimento foi um retrocesso.

3.4.3 Medidas Problemticas


A questo das medidas protetivas um aspecto problemtico do
JVDFM. Por meio da etapa etnogrfica da pesquisa foi possvel verificar que as vtimas, muitas vezes, no compreendem quando cabe,
para que servem e como se obtm as medidas protetivas. No momento da coleta dos dados foi possvel perceber que era preenchido um
formulrio na delegacia, no momento do registro da ocorrncia, no
33
Em 57 casos a vtima retornou delegacia para retirar a queixa alguns dias aps o registro
da ocorrncia. Esses processos so, muitas vezes, encerrados diante de tal informao.

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

155

qual uma srie de medidas protetivas estava listada como opes de


mltipla escolha. possvel que muitas mulheres ao solicitar tais
medidas imaginassem que sairiam da instituio policial protegidas;
outras, talvez, tenham assinalado todas as opes sem compreender
o significado do formulrio, escrito em linguagem jurdica.
A amostra pesquisada indica que 64,9% das mulheres que registraram ocorrncia policial solicitaram medidas protetivas de urgncia.

Tabela 6 H pedido de medida protetiva de urgncia nos


autos?
H Pedido de Medida
Protetiva e Urgncia
nos Autos?

Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

Sim

231

64,9%

No

116

32,6%

2,5%

Sem informao

Porquanto o formulrio preenchido permite a mltipla escolha de


opes, nos processos analisados na coleta de dados foram encontrados,
de regra, mais de um pedido por conlito. A medida protetiva mais
solicitada foi a proibio de aproximao do(a) acusado(a) da vtima.

Tabela 7 Solicitaes de medidas protetivas de urgncia


Solicitaes de Medidas
Protetivas de Urgncia

Frequncia
(Total 231 processos)

Suspenso da posse ou restrio do porte


de armas, com comunicado ao rgo
competente, nos termos da Lei n 10.826,
de 22 de dezembro de 2003.

25 casos

Afastamento do lar, domiclio ou local de


convivncia com a ofendida.

179 casos

156

Carla Marrone Alimena


Solicitaes de Medidas
Protetivas de Urgncia

Frequncia
(Total 231 processos)

Proibio de aproximao da ofendida,


de seus familiares e das testemunhas,
fixando o limite mnimo de distncia
entre estes e o agressor.

222 casos

Proibio de contato com a ofendida, de


seus familiares e das testemunhas, por
qualquer meio de comunicao.

204 casos

Proibio de frequentao de
determinados lugares, a fim de preservar
a integridade fsica e psicolgica da
ofendida.

193 casos

Restrio ou suspenso de visitas aos


dependentes menores, ouvida a equipe
de atendimento multidisciplinar ou
servio similar.

109 casos

Prestao de alimentos provisionais ou


provisrios.

101 casos

Apesar do alto nmero e diversidade de solicitaes, apenas em 11% da


amostra pesquisada foram deferidas medidas protetivas.

Tabela 8 Consta medida protetiva de urgncia


Consta Medida Protetiva
de Urgncia Deferida nos
Autos?

Frequncia
(Total 356
processos)

Percentual

Sim

42

11,8%

No

313

87,9%

0,3%

Sem informao

Em 34 casos foi deferida a medida de urgncia antes34 da


34

Durante a coleta dos dados, foi possvel perceber que em alguns destes casos as vtimas

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

157

realizao de audincia preliminar. Apenas em 8 situaes foi


concedida a proteo mulher depois de ouvidas as partes.
No constam nos processos da amostra casos de priso por
descumprimento de medida protetiva.
A anlise dos dados coletados permite cogitar a hiptese de que
os operadores jurdicos que devem decidir acerca da concesso da medida protetiva, talvez, por falta de elementos que indiquem a concretude da situao alegada, no se sintam aptos a deferi-las. No mesmo
sentido, Pasinato (2008) menciona que no Brasil:
parece haver (...) uma resistncia por parte de alguns juzes na
aplicao destas medidas, uma vez que no se sentem aptos a
definir quais seriam as medidas mais adequadas, muito menos
sentem condies para que as medidas, uma vez aplicadas, tenham sua eficcia garantida. preciso ressaltar que, agindo
de forma isolada, atravs de despachos e decises unilaterais,
ser sempre foroso concordar que eles esto com a razo, uma
vez que a lei e a natureza dos conflitos s quais se aplica pedem
mais do que procedimentos formais. A aplicao das medidas
protetivas pressupe que o juiz, ao aplic-las, tem uma compreenso integral do fenmeno da violncia contra a mulher e est
plenamente capacitado para aplicar essa compreenso aos casos individuais e particularizados pela experincia da violncia
e acesso a recursos que permitam a superao da situao ora
vivenciada (PASINATO, 2008, p. 354).

3.4.4 Extino do Processo: desistncias (e expectativas)


A motivao dos conflitos que chegam ao JVDFM sempre
uma histria inapreensvel pela descrio dos fatos contida nos boletins de ocorrncia, no sendo jamais capitulvel. Todavia, o sistema
de justia criminal necessita classificar (para etiquetar) as histrias
que chegam delegacia. Na medida em que uma grande quantidade
de conflitos ganhava mais de uma qualificao jurdica, o nmero de
processos da amostra inferior ao nmero de delitos capitulados. As

compareceram no planto judicirio para solicitar a medida protetiva, em outros foram


assistidas pela Defensoria Pblica que fez o pedido judicial antes da audincia preliminar.

158

Carla Marrone Alimena

condutas mais denunciadas, segundo a amostra pesquisada, foram a


ameaa, em 216 casos, e a leso corporal, em 137 casos.

Tabela 9 Capitulao jurdica do fato


Capitulao Jurdica do Fato
(Constante nos Boletins de Ocorrncia)

Frequncia

Leso corporal

137 casos

Ameaa

216 casos

Injria

67 casos

Vias de fato

28 casos

Perturbao da tranquilidade

36 casos

Dano

16 casos

Outra

5 casos

Parece haver uma ausncia de compatibilidade entre o sistema penal (rtulo-punio) e as expectativas da clientela do Juizado
(alteridades). As vtimas que chegam ao JVDFM buscam, de regra,
solues para os seus conflitos ntimos que no implicam a punio,
seja ela decorrente da pena ou do processo.
Dois anos e pouco de audincia
Pra mim j era o incio da minha penitncia
Aquele prdio no Frum m tortura
Ali na frente sempre pra vrias viaturas
O movimento intenso o tempo inteiro
Parece o trnsito, o trfego, um formigueiro
Advogado pra cima, pra baixo
Ganhando dinheiro com mais um ru, eu acho35

Os dados coletados indicaram que em apenas 9,8% dos casos as


vtimas manifestaram-se no sentido da manuteno da representa35
PEREIRA, Pedro Paulo Soares; SALVADOR; ALVES, Edvaldo Pereira; SIMES Kleber Geraldo Lelis. A vtima. In: RACIONAIS MCs. Nada como um dia aps o outro. So Paulo. Unimar Music, 2002. 2 CDs: CD 1. Faixa 6.

Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

159

o criminal. Em 52,2% dos conflitos elas expressaram sua vontade de


renunciar, no desejando que seus(uas) supostos(as) agressores(as)
fossem processados penalmente. Em 34,6% dos casos, decorreu o prazo decadencial sem que a vtima se manifestasse.

Tabela 10 A vtima manteve a representao criminal?


A Vtima Manteve a
Representao Criminal?

Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

Sim

35

9,8%

No

186

52,2%

Decorreu o prazo decadencial


sem manifestao da vtima

123

34,6%

Sem informao

12

3,4%

Ao final, apenas seis casos foram denunciados pelo Ministrio


Pblico e foram realizadas somente duas audincias de instruo
e julgamento (considerados os 356 casos da amostra pesquisada).
Diante desse quadro, somente dois casos chegaram ao final do processo, sendo exintos por sentena condenatria e absolutria, respectivamente.

Tabela 11 Como se deu a extino do processo?


Como se deu a Extino
do Processo?

Frequncia (Total
356 processos)

Percentual

Sentena condenatria

0,3%

Desistncia da vtima

167

46,9%

Decurso do prazo decadencial

135

37,9%

A pedido do Ministrio Pblico

48

13,5%

Sentena absolutria

0,3%

Sem informao

1,4%

160

Carla Marrone Alimena

A maioria dos processos extinguiu-se pela desistncia explcita


da vtima (46,7%) ou pela ausncia de sua manifestao (37,9%). A finalizao de apenas 0,3% dos casos, do total da amostra pesquisada,
por meio de sentena condenatria aponta para a ineficcia do sistema penal na resoluo dos conflitos do JVDFM. Talvez poucos conflitos cheguem etapa final do processo, porquanto a interveno do
sistema de justia criminal pauta-se, como afirma Zaffaroni (2001),
em categorias abstratas que impedem contatos com a realidade conflitiva social dentro da qual a agncia deve decidir. As expectativas
das vtimas so em relao a histrias complexas que no parecem
compatveis com abstraes e ritos jurdico-penais.
O conflito social e cada delito um conflito social perde-se
(como, por definio, j est perdida uma parcela do conflito,
com a supresso da vtima como protagonista) em uma pauta
decisria, apta apenas a trabalhar com abstraes dedutivamente encadeadas s necessidades da funo legitimante (ou
justificante) do sistema penal (ZAFFARONI, 2001, p. 183).

O processo termina sem ser realmente resolvido. Por meio da


busca por uma soluo linear ao caso, tem-se um desfecho no qual a
violncia do casal reprimida e nunca compreendida.

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Era uma vez um Juizado de Violncia Domstica e Familiar

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VIOLnCIA De GneRO e
LeI MARIA DA penHA:
experincias (IM) possveis?

Sarah Reis Puthin1


A temtica da violncia de gnero tem sido foco de importantes
debates e discusses, pois se refere a um fenmeno caracterizado por
vivncias pautadas na dor, no medo, no trauma e, consequentemente,
no anseio de transformao de prticas sociais. Por isso, esse tema
vem sendo cada vez mais discutido e investigado no contexto acadmico, especialmente no mbito do Direito e da Psicologia. Tentativas de explicar comportamentos violentos contra mulheres no espao
domstico e sugestes de como lidar com esse problema despontam
na literatura cientfica a partir de diferentes perspectivas, o que demonstra o quanto esse tema complexo.
No cenrio brasileiro, as prticas e polticas sociais relativas
violncia contra a mulher esto relacionadas ao processo de implantao da Lei 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha. Essa lei
surgiu com o propsito de promover e garantir o cumprimento dos
direitos da mulher no Brasil e propor solues para um problema que
vitimiza um grande nmero de mulheres em todo o mundo.

Psicloga, Mestre em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUCRS). E-mail: sarahputhin@hotmail.com.

164

Sarah Reis Puthin

Podemos caracterizar essa lei como uma importante iniciativa


jurdica e social no combate violncia domstica contra a mulher no
Brasil. Contudo, como nos diz Azevedo (2008), ao invs de avanar e
desenvolver mecanismos para a administrao de conflitos de gnero, possivelmente mais eficazes para alcanar o propsito de reduo
da violncia domstica, a lei recorre ao mito da tutela penal e trata
da questo como matria criminal, o que dificulta o tratamento da
violncia como um problema social. Torna-se importante, portanto,
pesquisar essa lei e sua aplicabilidade em diferentes contextos brasileiros.
Desse modo, este texto resultado de uma pesquisa intitulada
Relaes de Gnero e Sistema Penal: Violncia e Conflitualidade nos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, desenvolvida com o apoio financeiro do CNPq. Partindo da problemtica
da violncia de gnero e da implantao da Lei Maria da Penha no
Brasil, um dos objetivos da pesquisa, dentre outros, prope um levantamento e sistematizao de jurisprudncia sobre violncia contra a
mulher junto ao Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
e Juizados de Violncia Domstica nas principais comarcas do Estado do Rio Grande do Sul.
Traremos uma viso acerca da temtica a partir da pesquisa
realizada na cidade de Santa Maria, no interior do Rio Grande do
Sul. Foram realizadas duas entrevistas, a primeira com o Juiz de Direito da 4 Vara Criminal do Foro da Comarca de Santa Maria Vara
que compreende os casos relativos Lei 11.340/06 e a segunda com
a delegada da Delegacia de Atendimento Mulher da respectiva cidade. Este texto guia-se pelas entrevistas realizadas e pelo acompanhamento e observao de audincias relativas Lei Maria da Penha
nessa comarca. Sendo assim, h um recorte da pesquisa realizada,
aproximando-se a viso da Psicologia sobre o fenmeno da violncia
de gnero da aplicao da Lei 11.340/06 em uma importante comarca
deste Estado.
Visamos relatar e propor reflexes acerca dos principais pontos
trazidos nas entrevistas, relacionando-se as leituras e discusses j
realizadas sobre a temtica. Buscamos trazer algumas consideraes
acerca da questo da violncia de gnero e problematizar e discutir a
Lei Maria da Penha. Na medida em que se pesquisa e se reflete sobre

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

165

o tema da violncia contra a mulher, podemos compreender melhor


esse fenmeno e buscar formas de transformao de prticas sociais.

Algumas palavras sobre violncia de gnero


A problemtica da violncia contra a mulher, especialmente a
que se consolida no mbito das relaes domsticas, particularizadas
nas interaes conjugais, tem sido objeto de importantes estudos e
discusses. Isso porque se refere a um fenmeno complexo e multidimensional, caracterizado por experincias marcadas por sofrimento
e indignao. Trata-se de um fenmeno histrico e contemporneo,
global e local. Ou seja, a violncia de gnero no um fenmeno recente, pois esteve presente em todas as pocas, em todas as sociedades e em todas as classes sociais, compondo um conjunto de relaes
que tornam complexa sua compreenso (MORGADO, 2008). Porm,
apesar de tratar-se de uma problemtica antiga, a violncia conjugal
foi pouco visualizada ao longo do tempo, adquirindo maior ateno
na atualidade. Na realidade, esse problema ainda permanece invisvel em muitos espaos socioculturais contemporneos (CANTERA,
2007).
Para compreender o que se entende por violncia de gnero,
podemos usar a definio trazida pela Lei Maria da Penha. O Art. 5
da Lei define violncia domstica ou familiar contra a mulher como
toda ao ou omisso, baseada no gnero, que cause morte, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral e patrimonial, no mbito
da unidade domstica, da famlia e em qualquer relao ntima de
afeto, em que o agressor conviva ou tenha convivido com a agredida
(BRASIL, 2006).
Muitos termos so usados para falar desse fenmeno. Porm,
nem sempre possuem o mesmo significado. Em vista disso, torna-se importante elucidar a terminologia geralmente usada para falar
sobre a temtica. O termo violncia de gnero caracteriza-se pela incidncia do ato violento em funo do gnero ao qual pertencem as
pessoas envolvidas, ou seja, a violncia acontece porque algum
homem ou mulher. Nesse sentido, o termo violncia de gnero quase
sinnimo de violncia contra a mulher, pois so as mulheres as principais vtimas da violncia domstica (STREY, 2004).

166

Sarah Reis Puthin

Violncia domstica, outro termo usado na Lei, concebido


como todo tipo de violncia que englobe membros do grupo familiar,
que convivam no espao domstico. Ou seja, a violncia pode ocorrer
entre marido e mulher, pais e filhos, e outros membros em convivncia familiar.
Na questo da violncia contra a mulher, Narvaz e Koller (2004)
tambm usam o termo violncia conjugal, entendida como violncia
contra a mulher cometida pelo parceiro no contexto de uma relao
afetiva e sexual. Podemos perceber que violncia domstica, violncia
conjugal e violncia de gnero so termos comumente usados quando
se trata desse fenmeno e, apesar de suas similaridades, referem-se
a aspectos singulares e caractersticas prprias da violncia.
A violncia de gnero no contexto domstico pode ser do tipo
fsico, psicolgico, econmico, moral ou sexual, e muitas mulheres
sofrem todos esses tipos de violncia ao mesmo tempo. Alm disso,
grande parte dessas mulheres passa muitos anos ou at mesmo a
vida inteira sofrendo com prticas violentas. E, em muitos casos, essa
violncia pode levar morte (STREY, 2004). Na violncia domstica,
a agresso , geralmente, parte de um padro repetitivo de maus-tratos e dominao, e no um ato nico de violncia.
Para compreendermos os maus-tratos contra a mulher nas relaes conjugais, segundo a viso de Cantera (2007), imprescindvel
as relacionarmos ao contexto da ordem social que as estrutura e as
fundamenta: o sistema patriarcal. Nesse sentido, a violncia de gnero deve ser entendida e tratada, principalmente, como uma questo
social e cultural. Na busca de entendimentos e reflexes acerca desse fenmeno, o olhar de gnero auxilia na compreenso da violncia
conjugal. Nessa perspectiva, no se compreende a violncia no casal
como um fenmeno naturalizado, derivado da questo sexual das relaes entre macho e fmea, mas como um processo histrico, o qual
produzido e reproduzido pelas estruturas sociais de dominao pelo
contexto patriarcal.
As pesquisas tm mostrado que a violncia contra as mulheres
pode se apresentar de maneiras diversas, dependendo da cultura,
assim como tambm existem maneiras distintas de enfrent-la nas
diferentes civilizaes. A violncia de gnero no aparece apenas em
pases, regies ou famlias pobres (STREY, 2004), como s vezes

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

167

imaginado. Acontece em todo tipo de lugar e de grupo familiar, mas


as classes pobres so mais denunciadas e a violncia nesse pblico
mais explicitada.
De acordo com Sousa e Tessler (2004), 33% das mulheres brasileiras foram agredidas fisicamente em casa. E, completa Strey (2004),
existe uma estimativa de 300.000 mulheres vtimas da violncia de
seus maridos ou companheiros a cada ano no Brasil.
Azevedo (1985) afirma que, a partir da dcada de 70, a questo da violncia domstica contra a mulher foi ganhando cada vez
mais espao. Seja em jornais e revistas, seja nas publicaes de natureza cientfica. Contudo, foi a partir do incio dos anos 80 que as
teorias sobre violncia contra as mulheres eclodiram, sendo uma das
principais temticas dos estudos feministas no contexto brasileiro.
O desenvolvimento desses estudos reflexo das mudanas sociais
e polticas que ocorriam na poca no pas. Assim como outros movimentos sociais, o movimento das mulheres acompanhou o processo
de redemocratizao que eclodia no Brasil.
O resultado da resistncia feminista contra a violncia sofrida
pelas mulheres caracteriza-se por mudanas histricas nos processos
institucionais, legislativos e jurdicos. Essas transformaes tiveram
incio no perodo da ditadura militar, na dcada de 1970, quando segmentos do movimento feminista brasileiro se empenharam em denunciar as agresses cometidas contra mulheres no prprio lar. Esse
processo de luta e resistncia se fortaleceu com vrias estratgias de
ao, principalmente a demanda por polticas pblicas a fim de diminuir sua incidncia (BANDEIRA, 2009).
Desse modo, principalmente a partir da dcada de 90, o mundo
testemunhou uma grande transformao na maneira como os pases
tratavam o problema da violncia de gnero. No passado, a maioria
das naes ignorava esse fenmeno, considerando-o como um assunto
privado. Hoje, muitos tm aceitado alguma responsabilidade na preveno da violncia domstica e nas providncias quando essa prtica acontece (STREY, 2004).
Nesse contexto, no ano de 1995, a partir de temas discutidos na
IV Conferncia Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
passou a considerar a violncia de gnero no mbito domstico um

168

Sarah Reis Puthin

problema alm de uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres. Ou seja, esse fenmeno
passou a ser entendido como um impedimento para que fossem alcanados objetivos de igualdade, liberdade, paz e desenvolvimento
social, necessrios para que os direitos humanos fossem plenamente
alcanados pelos cidados de todo o mundo.

Lei 11.340/06 A Lei Maria da Penha


Devido importncia e gravidade do problema da violncia
contra a mulher no contexto domstico, intensificao da luta pelos direitos das mulheres e s discusses acerca de modos de lidar
com esse fenmeno, foi promulgada no Brasil, no ano de 2006, a Lei
11.340, conhecida como Lei Maria da Penha. Essa legislao tem
como objetivo principal propor e efetivar mecanismos visando o combate violncia de gnero. Assim, torna-se relevante discutir sobre
os elementos que compem as relaes de gnero na prtica da violncia conjugal e refletir sobre os contornos e nuances dessa Lei.
Anterior Lei Maria da Penha, o processamento dos casos de
violncia conjugal contra a mulher era realizado pelos Juizados Especiais Criminais (JECrim), regidos pela Lei 9.099/95. Esse procedimento gerou diferentes opinies, tanto no movimento feminista como
em outros mbitos de discusso. Alguns segmentos perceberam os
JECrim como algo positivo luta das mulheres por trazer visibilidade ao problema da violncia conjugal, que antes no chegava ao
mbito judicial. E outros entenderam que os Juizados muito pouco
contriburam para a diminuio do problema e ratificaram a banalizao da violncia, devido prtica recorrente de aplicao de uma
medida alternativa relativa ao pagamento de uma cesta bsica pelo
acusado (AZEVEDO, 2008).
Nesse contexto, a elaborao da Lei 11.340/06 parte, em grande
medida, de uma perspectiva crtica aos resultados obtidos nos Juizados Especiais Criminais para o equacionamento da violncia de
gnero, como nos diz Azevedo (2008). A partir dessa perspectiva e da
intensa mobilizao nacional das mulheres, foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica a legislao apelidada de Lei Maria da Penha.

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

169

A violncia domstica e familiar contra a mulher passou a ser


definida, a partir dessa legislao, como um crime especfico, gerando
amplo interesse no debate pblico e significativas transformaes no
entendimento do conceito de violncia de gnero, a qual deixa definitivamente de ser considerada crime de menor potencial ofensivo.
Nesse vis, alterado do ponto de vista prtico o cotidiano das instituies que atuam no enfrentamento da violncia contra a mulher,
a partir da criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher (DANTAS; MLLO, 2008). Ou seja, a partir da instituio, pela Lei 11.340/06, de um aumento da pena mxima nos
casos de leso corporal leve, que passou a ser punido com trs meses
a trs anos de deteno se a leso for praticada contra ascendente,
descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva
ou tenha convivido, a Lei retirou dos JECrim a competncia para o
processamento desse delito e previu a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (AZEVEDO, 2008). Com
isso, uma inovao trazida pela Lei foi o acmulo de competncias
cveis e criminais no mesmo Juizado.
Alm disso, dentre as diversas mudanas trazidas pela Lei
11.340/06, est a incluso da priso preventiva como medida protetiva de urgncia em determinadas circustncias. A Lei ainda prev
outras medidas protetivas, que vo desde a sada do agressor do domiclio at a proibio de sua aproximao da mulher agredida e seus
filhos.
No Art. 41, a Lei prev que aos crimes praticados com violncia
domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena
prevista, no se aplica a Lei 9.099/95. Com isso, se o juiz entende necessrio o comparecimento do agressor em programa de recuperao
e reeducao, a medida adotada de forma impositiva, e no mais
como parte de uma dinmica de mediao, ou mesmo de transao
penal. Essa medida acaba com a possibilidade de conciliao, que se
constitua em uma oportunidade de as partes discutirem o conflito
e serem informadas sobre seus direitos e as consequncias de seus
atos (AZEVEDO, 2008). A partir da Lei Maria da Penha, o acusado de
agresso contra a mulher tambm no poder mais ser punido com
penas alternativas.

170

Sarah Reis Puthin

Podemos considerar que a violncia de gnero torna-se um fenmeno social mais visado no Brasil com a implantao de uma legislao destinada proteo da mulher. A Lei 11.340/06 pode ser
compreendida como um conjunto de discursos-acontecimentos relacionados a prticas jurdicas, polticas, sociais, econmicas e culturais, que sustentam modos de significar a violncia contra a mulher e
pensar a proteo dessas mulheres e o cumprimento dos seus direitos
no pas. Com avanos e retrocessos, a Lei Maria da Penha tem sido
alvo de intensos debates e, podemos inferir, no foi ainda efetivamente implantada.

Experincia Inicial com a Lei 11.340/06


A Lei 11.340/06 se refere a uma legislao recente, e sua implantao decorre de um processo lento de transformao de prticas
sociais e jurdicas. Essa Lei surgiu com a tarefa de viabilizar um sistema que garantisse os direitos da mulher brasileira, e isso se reflete
em aes e proposies de outros modos de lidar com esse fenmeno,
diferentes dos modelos at ento adotados. Isso transcorre de distintas maneiras em cada regio do Brasil, e cada experincia se reflete
na implantao da Lei como um todo.
Torna-se relevante pesquisar experincias de aplicao da Lei
em diferentes cidades, cada uma com caractersticas prprias e suas
possibilidades de prtica. Neste texto, propomos expor e discutir um
pouco a realidade de implantao da Lei Maria da Penha em uma
importante cidade do interior do Rio Grande do Sul. A pesquisa realizada nesta comarca nos permite compreender os pontos e as transformaes positivas trazidas pela Lei e suas limitaes e impossibilidades.
A Lei 11.340/06 prope criar mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e estabelecer medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia. Para
tal, dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia cvel e criminal no mesmo
Juizado, responsvel pelo processo, julgamento e execuo das questes decorrentes da prtica de violncia domstica contra a mulher
(BRASIL, 2006). Como esses Juizados ainda no foram criados em

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

171

grande parte das cidades, nem o sero na maioria dessas Comarcas, a


competncia para conhecer e julgar as causas decorrentes da violncia de gnero atribuda s Varas Criminais, tanto no mbito criminal como no mbito cvel. Ou seja, encaminha-se o processo de casos
de violncia domstica para uma Vara geralmente sobrecarregada
com roubos, homicdios e delitos sexuais e exige-se ainda que sejam
tambm resolvidas as questes relacionadas ao Direito de Famlia.
Esse o caso da cidade de Santa Maria, no Rio Grande do Sul.
O processamento dos casos de violncia domstica e familiar contra
a mulher compete 4 Vara Criminal do Foro dessa Comarca, que
atende outros crimes diversos. Desse modo, ao invs da preferncia
no processo e julgamento dos casos referentes violncia domstica,
como foi previsto na Lei, prevalecem a demora no encaminhamento
do caso e a falta de atendimento especializado.
A Lei prev tambm o estabelecimento de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias
de Atendimento Mulher, o que pudemos averiguar nessa cidade. A
Delegacia oferece a possibilidade da denncia com apoio psicossocial
vtima de violncia e proporciona acompanhamento da mulher nos
casos em que se faz necessria uma proteo policial.
Contudo, assim como a 4 Vara Criminal dessa cidade, a Delegacia de Atendimento Mulher est em processo de estruturao para
oferecer um atendimento especializado e eficaz s mulheres vtimas
de violncia domstica. No incio de implantao da Lei, devido divulgao miditica e nova organizao dos servios de atendimento,
havia um nmero maior de ocorrncias registradas nessa delegacia,
o que demonstra a conquista de um dos objetivos da Lei. Porm, na
atualidade, houve novamente uma diminuio das denncias, o que
no significa uma reduo dos casos de violncia de gnero no contexto domstico.

A Violncia de Gnero na 4 Vara Criminal


A Lei 11.340/06 prev a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Contudo, enquanto no estruturados esses Juizados, a Lei institui que as varas criminais acumula-

172

Sarah Reis Puthin

ro as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas


decorrentes da prtica de violncia domstica contra a mulher. Essa
a realidade de Santa Maria e da maioria das cidades do Estado do
Rio Grande do Sul. A 4 Vara Criminal acumula os casos referentes
Lei Maria da Penha.
Nessa Vara, os processos, enquanto expedientes de violncia
domstica, do momento do registro do boletim de ocorrncia at o
momento da apresentao da denncia, tm uma tramitao diferenciada, em que so distinguidos os casos referentes Lei Maria
da Penha. Em seguida, realizada uma audincia de conciliao,
buscando-se um entendimento entre vtima e agressor. No sendo
possvel essa conciliao, o Ministrio Pblico passa a apresentar a
denncia, e esse processo tratado como os outros. Ou seja, ele recebe uma numerao, uma autuao e ento passa a ser tratado como
um processo criminal comum.
Conforme experincia relatada pelo Juiz de Direito dessa Vara,
esses processos tm uma tramitao mais rpida, porm no por haver um atendimento preferencial ou diferenciado, mas apenas por
apresentar uma tramitao mais singela. Por exemplo, o nmero de
testemunhas reduzido, pois as agresses em geral acontecem no
reduto do lar. Apesar do entendimento da importncia de haver um
tratamento preferencial s situaes de violncia domstica, o Juiz
compreende que os outros processos julgados nessa Vara se referem
a agresses e prticas violentas e, por isso, tambm demandam ateno e uma tramitao rpida. Por esse motivo, aps o Ministrio Pblico fazer a denncia, todos os processos na 4 Vara Criminal tm
uma tramitao igual.
Nesse sentido, enfatiza-se a importncia e necessidade de um
atendimento judicial especializado. Contudo, grande parte das comarcas, como o caso de Santa Maria, por enquanto no proporciona condies de instaurao de um atendimento diferenciado. Por
se tratar de uma lei relativamente recente, esta foi absorvida pelo
Judicirio com a estrutura que este dispunha na poca e tornou-se
eminente adaptar algumas Varas Criminais do Estado para absorver
essa demanda.
Outra dificuldade presente refere-se resoluo de questes
relacionadas ao Direito de Famlia. Isso porque a 4 Vara Criminal

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

173

no dispe de estrutura para o equacionamento dessas questes.


Conforme relato do Juiz, as questes de penso alimentcia, de suspenso de visitas e de guarda dos filhos so resolvidas com muitas
limitaes, pois falta estrutura especializada de assistncia social.
As denncias encaminhadas a essa Vara geralmente chegam sem os
dados necessrios para fixao de penso.
Essa questo da falta de atendimento multidisciplinar especializado enfatizada pelo Juiz, pois no h um atendimento psicossocial s vtimas de violncia domstica e tambm no se viabiliza
a possibilidade de encaminhamentos ao agressor. A Lei 11.340/06
prev a instituio de equipe de atendimento multidisciplinar nos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade. Com isso, cria-se a possibilidade desses profissionais
fornecerem subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia,
e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e
outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares,
com especial ateno s crianas e aos adolescentes (BRASIL, 2006).
Contudo, como este Juizado ainda no foi criado na cidade de
Santa Maria, tambm no h uma equipe de atendimento especializado para trabalhar com casos de violncia de gnero no contexto
domstico. Essa falta de acolhimento e encaminhamento multidisciplinar demonstra ser um dos principais obstculos na garantia e
promoo dos direitos da mulher vtima de violncia e sua famlia,
e tambm da possibilidade de orientao e atendimento ao agressor.
Desse modo, um dos principais e mais importantes objetivos da Lei
11.340/06 no cumprido, ou seja, o de proporcionar uma assistncia
psicossocial s mulheres e aos demais envolvidos em situaes de
violncia domstica.

Poltica Social x Polcia Criminal


Uma questo muito presente no discurso dos entrevistados,
e tambm na literatura cientfica e discusses relacionadas Lei
11.340/06, refere-se introduo da problemtica da violncia de g-

174

Sarah Reis Puthin

nero como matria criminal. Como consequncia, o que se observa


uma excessiva interferncia do Direito Penal para resolver problemas
sociais. Para Larrauri (2007), buscar solucionar todos os casos de violncia domstica recorrendo ao sistema penal supe um excesso que
acaba por acarretar em custos para a prpria mulher e sua famlia.
Na viso de Batista (2008), devido s situaes de maus-tratos
sofridos pelas mulheres no contexto domstico ao longo da histria,
compreensvel que lideranas feministas e grupos e partidos integrados ao movimento esperassem efetividade do poder punitivo na resoluo do problema. Contudo, diante das mudanas produzidas nas
ltimas dcadas, a busca e a defesa de uma ampliao da tutela penal
em reas de interesse para a vida dos indivduos e da comunidade
acaba reforando os riscos e impasses identificados na criminalizao
dos problemas sociais. Ou seja, a luta por mecanismos mais eficazes
dos que historicamente construdos imprescindvel, porm deve-se
analisar se o apelo ao Direito Penal constitui a soluo adequada.
O conflito sociocultural de gnero envolvido no fenmeno da
violncia domstica no pode ser tratado simplesmente como questo criminal, pois se refere a um problema histrico, social e cultural,
e por isso demanda intervenes nesse sentido. O uso do processo criminal para apurao dos casos de violncia contra a mulher no contexto domstico acaba por desconsiderar a relao ntima existente
entre vtima e acusado, alm de no ponderar sobre os sentimentos
e necessidades dessa mulher (AZEVEDO, 2008). Frequentemente,
mulheres vtimas de violncia que buscam auxlio e proteo da Justia no objetivam deixar de conviver com ou prender este agressor,
mas buscam um apoio para acabar com os maus-tratos sofridos. Em
grande parte dos casos h ainda um vnculo afetivo entre as pessoas,
o que demanda um manejo diferente da questo.
As medidas no penais previstas na Lei 11.340/06 para proteo mulher vtima de violncia demonstram ser providncias
mais eficazes para acabar com as agresses no contexto domstico.
A deteno acaba por atuar de modo temporrio, e ainda dificulta
a busca de medidas realmente eficazes para prevenir e diminuir a
incidncia de situaes de violncia domstica, pois envolve a renncia de outros meios e desconsidera sua dimenso sociocultural
(AZEVEDO, 2008).

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

175

Na pesquisa realizada, foi possvel verificar que na maior parte


dos casos de violncia de gnero encaminhados 4 Vara Criminal
havia o consumo abusivo de lcool e/ou outras drogas por parte do
agressor. Ou seja, sabemos que o abuso de lcool e drogas se trata
de um problema social de grandes propores. Portanto, seria importante haver um atendimento diferenciado e possibilidades de encaminhamento nesses casos, porm no o que ocorre. Desse modo,
por mais que se tomem providncias em prol da mulher no mbito
da Lei, como definir uma medida protetiva para proteo da vtima,
situaes de violncia continuam ocorrendo com essas mulheres, pois
o cerne do problema no alcanado.
Na viso dos operadores do Direito entrevistados, para alcanar o propsito da Lei Maria da Penha, ou seja, de reduo da violncia sofrida por mulheres no contexto domstico e familiar, faz-se
imprescindvel primeiramente uma poltica social. O problema da
violncia de gnero uma construo histrica, cultural e social, e
por isso demanda intervenes de mbito psicossocial. A Lei prev
a criao de equipes multidisciplinares de ateno mulher vtima
de violncia nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, constituda por profissionais da rea psicossocial, jurdica e
da sade. Porm, a maioria das comarcas ainda no conta com esses
Juizados e, consequentemente, esto longe de oferecer um servio de
atendimento de acompanhamento psicolgico e social.

Consideraes Finais
O fenmeno da violncia de gnero caracteriza-se como tema
complexo e multidimensional, e por isso so sempre relevantes pesquisas e discusses. No contexto brasileiro, a temtica da violncia
contra a mulher no mbito privado est diretamente relacionada
implantao da Lei 11.340/06, nomeada tambm de Lei Maria da
Penha. Refere-se a uma legislao recente, com progressos e retrocessos, e com diversas possibilidades para reflexes e questionamentos.
Podemos concluir, a partir da pesquisa realizada, que o entendimento e a aplicao da Lei se realizam de modo diferente nas comarcas. Em algumas cidades, j foram criados os Juizados de Violncia

176

Sarah Reis Puthin

Domstica e Familiar contra a Mulher e com eles equipes multidisciplinares com profissionais da rea jurdica, psicossocial e da sade.
Contudo, esse quadro no a realidade da maior parte das cidades
brasileiras, como o caso de Santa Maria.
Nessa comarca, assim como em grande parte das cidades do
Estado do Rio Grande do Sul, cabe 4 Vara Criminal do Foro da
Comarca de Santa Maria o processamento e julgamento dos casos
relativos Lei Maria da Penha. Desse modo, no h um atendimento
preferencial s vtimas de violncia domstica, nem o apoio de uma
equipe multidisciplinar para um acolhimento diferenciado e especializado.
Em relao Lei 11.340/06, a leitura criminalizante proporciona diversos obstculos para a compreenso e para intervenes
nos conflitos interpessoais, alm de no corresponder s expectativas
das mulheres que buscam apoio nas Delegacias de Atendimento
Mulher, nos Juizados e nos demais meios jurdicos. Podemos inferir,
a partir das reflexes e da pesquisa realizada, que a questo da violncia de gnero deve ser tratada como poltica social, e no como
poltica criminal. Essa possibilidade inclui um atendimento psicossocial s vtimas de violncia e tambm aos agressores, realizado por
profissionais do Direito, da Psicologia e da Assistncia Social.
Portanto, evidencia-se a importncia de um espao de escuta e
de outras formas de lidar com a violncia de gnero. A Lei Maria da
Penha prope-se a criar mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar. Ou seja, muito alm das possibilidades jurdicas que a
Lei apresenta, tornam-se imprescindveis aes voltadas ateno e
ao cuidado de vtimas e tambm de agressores nos casos de violncia
domstica, trazendo contribuies de diferentes campos do conhecimento na busca da resoluo dos conflitos de gnero.
Podemos perceber o quanto precisamos pesquisar e discutir
essa realidade, para assim podermos compreender um pouco mais
os significados e as dimenses inerentes temtica da violncia de
gnero e com isso a importncia e aplicabilidade de uma lei dirigida
proteo da mulher vitimizada. Podemos pensar e criar solues
mais eficazes para a reduo da violncia domstica contra a mulher,
tanto no mbito jurdico como no mbito social.

Violncia de Gnero e Lei Maria da Penha

177

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denunciada. So Paulo: Cortez, 1985.
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178

Sarah Reis Puthin

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JUStIA ReStAURAtIVA e VIOLnCIA


DOMStICA COnJUGAL:
aspectos da resoluo do conflito
atravs da mediao penal

Renata Cristina Pontalti Giongo1


Partindo-se da premissa de que no existe conhecimento objetivo e assptico dos fenmenos da vida em sociedade, tampouco fatos
puros, os conhecimentos a serem empregados no estudo da violncia
domstica conjugal devem levar em conta os diversos saberes visando complementaridade. Para isso, necessrio construir-se um sustentculo terico-analtico capaz de estudar a temtica em toda a sua
complexidade. E, por complexidade, entende-se o sentido que Morin
nos traz, ou seja, o primeiro sentido de complexus, como [...] aquilo
que tecido em conjunto (MORIN, 1996, p. 248).
A complexidade do fenmeno da violncia domstica e familiar
contra a mulher ocorre, sobretudo, em razo de abranger os aspectos
psicolgicos e cognitivos das partes envolvidas no conflito, prprios
de conflitos interindividuais. E no campo dos conflitos de natureza
penal que se denota a ausncia de uma interveno diferenciada nos
litgios, sendo que, de forma apriorstica, percebe-se que o tratamen1
Advogada, Especialista em Cincias Penais (PUCRS), Mestre em Cincias Criminais
(PUCRS), professora de Direito Penal (UCS).

180

Renata Cristina Pontalti Giongo

to criminalizador no restitui vtima a segurana, o autorrespeito,


a dignidade, o senso de controle, nem mesmo restaura a crena de
que o agressor possa corrigir aquilo que fez. Desse modo, ineficaz no
combate e no controle da violncia domstica e familiar contra a mulher, o que torna pertinente a reviso de alguns conceitos envolvidos
nessa rea para que seja assumida uma nova postura. Isso se deve
natureza dos conflitos domsticos e familiares que, antes de serem
conflitos de direito, so essencialmente psicolgicos e relacionais.
Logo, para uma soluo eficaz, imprescindvel a observao dos aspectos emocionais e afetivos dali advindos. Tambm importante a
manuteno de uma relao harmoniosa, do dilogo e da escuta, ou
seja, da anlise da possibilidade de reconciliao e da restaurao
entre as partes. Da o interesse pelo modelo restaurativo que, na experincia comparada, se afigura como uma nova forma de resoluo
desses conflitos. No entanto, ressalta-se que, apesar do emprego da
palavra resoluo dos conflitos, sabido que os modelos restaurativos esto empenhados mais em envolver do que resolver, visto
que o conflito inerente a todo ser humano.
A tese aqui deduzida aponta uma alternativa s respostas criminalizantes da justia penal tradicional, pois v a punio, mormente a da violncia domstica conjugal, como forma de interao
humana em diversas prticas sociais. Buscar alternativas justia
criminal significa, em primeiro lugar, buscar definies alternativas
de fatos que possam provocar processos de criminalizao. , portanto, uma resposta a uma situao que tem forma e dinmica diversas
dos fatos, como aqueles que surgem no contexto de justia criminal.
Contudo, como se ver, a temtica se insere em um contexto
demasiado divergente, exigindo uma especial ateno, no s por sermos juristas e operadores do Direito, mas por sermos membros de
uma sociedade que se julga digna e protetora de direitos.

1. A incerteza na doutrina acerca da aplicao da justia


restaurativa (mediao penal) violncia domstica conjugal
O debate sobre os mecanismos de combate violncia de gnero
no novo, tendo sido experimentadas diferentes alternativas. Atu-

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

181

almente, desponta a corrente ideolgica penal favorvel a estender o


campo de aplicao da reparao e da compensao, como resposta
jurdica aos atos delitivos.
Em meados dos anos 80, infere Azevedo (2008), surgiu em outros pases, como no Canad e nos Estados Unidos, uma reorientao geral do trabalho policial no mbito da violncia conjugal,
reconhecendo-se trs possibilidades de encaminhamento nesses casos: a mediao por terceiro Justia Restaurativa; a separao do
casal Justia de Famlia; e a priso do agressor Justia Penal.
Inicialmente, havia sido constatada reincidncia menor em casos de
deteno do que na separao, sendo relativizado tal resultado, posteriormente2, concluindo-se que tais experincias foram incipientes.
Larrauri (2008), abordando a temtica, aduz que debido a que
no existen an, hasta donde tengo conocimiento, numerosas investigaciones empricas de justicia restauradora y violencia sobre a mujer
pareja, ser difcil discutir en qu medida estos objetivos se alcanzan (2008, p. 226).
No Brasil, apesar da existncia considervel de informao
acerca da violncia domstica e das formas de sua resoluo, a pesquisa com os programas de mediao entre vtima e agressor incipiente, tendo em vista a ausncia de sua efetiva implementao.
Questiona-se, por conseguinte, a razo da ausncia, em nvel
nacional, da aplicao da mediao entre vtima e agressor nos conflitos de violncia domstica conjugal.
Braithwaite e Strang3 analisando tal questo, em nvel internacional, sugerem que, de um lado, h certa prudncia em colocar-se
em prtica esta opo, tendo em vista os especiais riscos que tal iniciativa poltico-criminal enseja, e, por outro lado, a falta de coragem
por parte dos setores cientficos e instituies em adotar tal iniciativa. Salienta-se que a divergncia acerca das vantagens da aplicao
do sistema restaurativo perceptvel at mesmo entre os defensoPesquisa publicada em The Minneapolis Police Experiment (SHERMAN; BERK, 2004 apud
RIFIOTIS. In AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Sistema Penal e Violncia de Gnero:
anlise sociojurdica da Lei 11.340/06).

3
BRAITHWAITE, Jonh; STRANG, Heather. Restaurative Justice and Family Violence.
Disponvel em http://www.restorativejustice.org/leading/articlesdb/authors/148. WAcesso em:
04 out.2009.

182

Renata Cristina Pontalti Giongo

res do paradigma restaurativo. Idntica controvrsia se detecta, at


mesmo, entre as prprias afetadas pela violncia.4
Em vista disso, frente diversidade de opinies, buscou-se investigar o que se tem produzido na doutrina a respeito da temtica.
Por conseguinte, a abordagem seguir com a anlise dos argumentos
obtidos acerca da mediao penal vtima/agressor, desenvolvida na
Espanha. E, mesmo que esta esteja ligada reparao do dano (no
caso da justia penal de adultos) e atue, na maioria das vezes, apenas como atenuante (genrica ou especfica) no processo penal, as
dificuldades, os xitos, os argumentos contrrios e favorveis a essas
experincias podem auxiliar no desenvolvimento da justia restaurativa no Brasil.5
Urge, pois, trazer presente investigao algumas consideraes no intuito de promover-se certa conscincia crtica acerca dos
argumentos contrrios e favorveis aplicao da mediao entre
vtima e agressor na violncia domstica, encontrados pela pesquisadora espanhola Esquinas Valverde (2008), que observou essa prtica
em alguns dos pases da Europa. Dessa forma, as consideraes que
seguiro partem, em grande medida, do trabalho desenvolvido por
essa pesquisadora, a qual teve contato direto com os programas.

Estudos de campo realizados por Nancarrow entre mulheres australianas, aborgines e de raa
branca, vtimas de maus-tratos familiares. Dentro dessa pesquisa foi demonstrado que havia
divergncia entre as entrevistadas no que tange confiana da efetividade dos programas
restaurativos em deter a violncia, enviar uma mensagem sociedade acerca da gravidade do
delito, e fazer com que os culpados se tornem conscientes de suas responsabilidades. A maioria
das entrevistadas concordou com a possibilidade de participar de procedimentos restaurativos,
contudo, sob determinadas circunstncias, em especial no que tange ao grau das agresses,
ou seja, somente em agresses no muito graves, ou quando a violncia se desenvolva em um
contexto familiar mais amplo do que entre homens e mulheres (casais). As demais entrevistadas
concordaram com a aplicao da mediao se esta fosse implementada juntamente com o
processo judicial convencional (In VALVERDE, Patricia Esquinas. Mediacin entre vctima y
agresor en la violencia de gnero. Universidade de Granada: Valncia, 2008. p. 19-20).

5
A aplicao da justia restaurativa atravs da mediao penal, no mbito da Unio Europeia,
regulada por dois documentos, a saber: a Recomendao n R(99)19 do Conselho da Europa
(de 1999), estabelecendo recomendaes para seu desenvolvimento pelos estados-membros,
tais como a exigncia da mediao ser livremente consentida por ambas as partes, assim como
a confidencialidade dos encontros e a possibilidade de fazer uso da mediao em qualquer
estgio do processo penal; e a Deciso do Conselho da Unio Europeia de 2001 (2001/220/JAI),
documento mais recente, referente ao estatuto da vtima no processo penal. Em seu art. 10, a
Deciso estabelece diretrizes para os estados-membros sobre a mediao penal, indicando-a,
frise-se, no como alternativa ao processo penal, mas como complemento deste.

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

183

2. Mediao penal entre vtima e agressor: argumentos


contrrios aplicao
Como adverte Larrauri, quanto mais houver desconhecimento
acerca da justia restaurativa, maiores as crticas e reservas que se suscitam. No entanto, parece que se ignora que ambos os sistemas apresentam vantagens e inconvenientes, possuindo limitaes garantia da
segurana e da erradicao da violncia contra a mulher (2008, p. 226).

2.1 A mediao acarreta risco integridade fsica das


vtimas, pois no pode deter o exerccio da violncia
Tal argumento respalda-se na obrigatoriedade da aplicao do
mtodo, em pases como a Espanha, como medida substitutiva das medidas penais e cautelares. Afirmam os defensores deste posicionamento
a possibilidade da ocorrncia de novas agresses, em face desta tcnica
no ser suficientemente intimidatria ou corretiva, bem como possibilitar a aproximao das partes (vtima e agressor). A preocupao dos
tericos com a confrontao entre autor e vtima durante as sesses de
mediao se d em razo da possibilidade de gerar o aumento do nvel
de agressividade no autor do fato, expondo a vtima a um maior risco, se
comparado com a aplicao dos mtodos tradicionais.
Destaca Valverde que as mulheres ocidentais participantes de
programas de mediao na ustria entendem que os mtodos de conciliao no conseguem por fim s manifestaes de violncia, nem
conscientizam adequadamente o agressor acerca do dano que ocasionou a sua conduta, tampouco denunciam sociedade a gravidade
desse comportamento, demonstrando suas preferncias pela resoluo do conflito atravs da jurisdio penal formal (2008, p. 59).

2.2 A mulher, devido as suas caractersticas peculiares, ocupa


uma posio de vulnerabilidade no marco das negociaes
Um segundo argumento apontado o de que a mulher, devido
s suas caractersticas peculiares, ocupa uma posio de vulnerabilidade no marco das negociaes. Sabe-se que a participao no proces-

184

Renata Cristina Pontalti Giongo

so de mediao penal constitui uma carga para os envolvidos: enfrentar de forma autnoma a outra parte, bem como ter que conduzir os
encontros sob sua responsabilidade. Trata-se da busca pela soluo a
prpria controvrsia. Dessa forma, necessrio dentro de um processo de mediao penal que ambos os interessados cooperem a fim de
se chegar a uma soluo, exigindo como pressuposto fundamental a
equivalncia ou o equilbrio de poder (VALVERDE, 2008, p. 59).
Alegam os crticos que a mediao imposta coercivamente importa uma vitimizao secundria, em face da obrigatoriedade do
convvio com seu (ex)cnjuge, podendo, inclusive, traumatizar a vtima (VALVERDE, 2008, p. 90).
No entanto, conforme contra argumenta Larrauri, evitar a revitimizao uma preocupao que enfrentam todos os sistemas que tratam da
violncia de gnero. Assim, qualquer interveno, seja atravs da justia
restaurativa, pela mediao, seja atravs do sistema penal tradicional,
a vtima seguir exposta, e sua proteo nunca estar suficientemente
garantida. A autora aduz ainda que a vtima no est obrigada a participar do processo de mediao, j que pode optar pelo sistema tradicional
ou, ainda, pedir para que algum a represente (pessoas prximas a ela
ou grupos de apoio), alm do que os mediadores devem ter conhecimento
da violncia de gnero, ou seja, de elucidar as possibilidades da violncia continuar sendo exercida. Ademais, a justia restaurativa no obsta
os recursos do procedimento tradicional que o amparam, ao exemplo dos
programas de proteo s vtimas (2008, p. 230).
Como destaca,
la comparacin entre a justicia restauradora y el sistema penal no es una contienda entre blanco y negro; es evidente que
la mujer que acude al sistema penal tambin corre un rasgo,
y una pena de prisin suspendida o una pena de trabajos en
beneficio de la comunidad no tie excesiva capacidad incapacitadora (LARRAURI, 2008, p. 230).

2.3 A mediao no deve ser realizada em um contexto de


desequilbrio de poder entre vtima e agressor
Outro argumento utilizado contra a aplicao do mtodo de mediao violncia contra a mulher, e que dialoga com o argumento

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

185

anterior, se deve ao contexto de desequilbrio de poder entre a vtima


e agressor. Nesse sentido, Soares (1999), avaliando o processo da mediao em alguns dos distritos dos Estados Unidos, onde esta tcnica
chamada de ADR (Alternative Dispute Resolution) aduz que (...)
a mediao evitada nos casos de violncia domstica, quando os
episdios violentos j comprometeram o equilbrio de poder entre as
partes litigantes, ou seja, j interferiram na capacidade de uma das
partes representar seus interesses independentemente dos interesses da parte agressora (1999, p. 211).
Sabe-se que dentro da violncia de gnero existe o risco de desnvel da relao de poder entre as partes. Por este vis, a mulher
no se encontra em condies de formular sua opinio e demonstrar
suas necessidades na presena de seu (ex)cnjuge, correndo o risco
de conformar-se com um acordo que no lhe convm, no protegendo
seus reais direitos. Trata-se da advertncia do risco de coao psicolgica do autor sobre a vtima, no transcurso dos encontros. Por este
vis, no aconselhvel a aplicao de programas de mediao, salvo
com muitas reservas, como a ausncia da expresso de machismo
ou dominao masculina irracional. Isto se deve simples razo de
que o processo de mediao pressupe a capacidade de negociao e
vontade mtua em receber como ceder, o que dificilmente ocorrer
diante da posio de poder e domnio do homem sobre a mulher (HUDSON, 2003, p. 116).
Ademais, ressaltado que as habilidades do agressor em exercer
seu poder podem ser to intensas que podem vir a influenciar, inclusive, terceiros intervenientes nos encontros, como salienta Soares:
O perpetrador do abuso pode manipular os mediadores e, sutilmente, intimidar a vtima para conseguir um acordo que lhe
seja inteiramente favorvel. Atravs de sinais imperceptveis,
at mesmo o mais para o mais experiente dos mediadores, o
agressor pode fazer valer o poder de dominao e controle,
por tanto tempo exercido sobre a parceira ao longo da relao.
Um trincar de dentes, uma expresso facial ou um movimento corporal podem ser suficientes, lembram as feministas, para
reconduzir a vtima ao estado de tenso e medo tantas vezes
experimentado durante o casamento. O resultado pode ser um
acordo injusto, que a vitima endossa, simplesmente por temer
retaliaes (SOARES, 1999, p. 211).

186

Renata Cristina Pontalti Giongo

2.4 A tcnica de mediao advinda de tradio jurdica


diversa pode resultar difcil de importar ao ordenamento
jurdico ptrio
Trata-se da dificuldade em transpor a tcnica da mediao, que
advm de outras tradies jurdicas, ao ordenamento jurdico, seja o
espanhol, seja dos demais pases. Tal afirmao se deve ao reconhecimento da elevada especificidade do local e cultura das iniciativas
restaurativas, levando em considerao que a violncia um fenmeno que se materializa com um carter social, ou seja, uma estrita
vinculao e dependncia com a mentalidade de uma comunidade
concreta, de onde se pode aduzir que as solues buscadas para cada
uma de suas manifestaes levam em considerao tais peculiaridades e particularidades, baseando-se nos valores e pontos de vistas
prprios das culturas dos participantes. Portanto, por tal enfoque, o
que pode servir para afrontar as condutas agressivas em um determinado contexto espacial, temporal e humano, no imediatamente
extensivo e eficaz em mbito diverso (BUSCH, 2002, p. 147).
Como salienta Soares
(...) quando o modelo exportado para outros grupos, comunidades ou sociedades, ele pode funcionar, na melhor das hipteses, como uma tcnica aliengena, descolada de qualquer
significado para os atores envolvidos. Os resultados sero provavelmente, frustrantes, do ponto de vista da eficcia da mediao (SOARES, 1999, p. 218).

Assim, de acordo com os valores particulares de uma cultura


determinada, o significado da mediao e de seus resultados pode
alterar-se, como salienta Garb, antroploga da Universidade da Califrnia, quando traz o exemplo dos abcsios, habitantes no norte do
Cucaso. Como explica, no Cucaso, a mediao no se resume busca de um acordo em torno de interesses em disputa. Todo o processo
de mediao est contaminado pelo sentimento do grupo de ser uma
etnia em extino entre os povos do Cucaso e o forte senso de dignidade que atravessa a vida social. Como salienta a autora, importante para o resultado da mediao que ambos os lados saiam do
conflito sem perder a dignidade, to apreciada na cultura da Abccia.

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

187

Assim, medidas para preservar a dignidade integram o processo de


mediao (GARB, 1999, apud SOARES, 1999, p. 219).
Dessa forma, parece que para se evitar o fracasso da implantao das tcnicas alternativas de soluo de conflitos necessrio
delegar-se esta funo a prpria comunidade do local, ou respeitar
o ordenamento jurdico vigente, ao invs de imporem-se os mtodos
baseados na cultura diversa.

2.5 Recorrer mediao penal supe que o efeito simblico


caracterstico do Direito Penal foi perdido
Numerosos grupos feministas se opem aplicao da justia
restaurativa violncia domstica contra a mulher, por possibilitar a
reduo da gravidade do fato. Nesse sentido, de acordo com o modelo
feminista,
Reconhecer a legitimidade da mediao, nesses casos, significa
veicular a mensagem de que a violncia negocivel, quando se
procura mostrar exatamente o contrrio: bater em uma mulher
constitui um ato criminoso que no pode ser tolerado pela vtima
e tampouco pela sociedade (SOARES, 1999, p. 213-214).

Conforme destaca Larrauri, o resultado da maioria dos acordos


proferidos em sede de justia restaurativa a reparao da vtima
atravs de uma petio de desculpas, reparao econmica ou simblica ou algum tipo de trabalho em benefcio comunidade, o que contribui para que muitos vejam esta justia como mais branda, ou seja,
menos punitiva do que a tradicional. Tal entendimento, na opinio de
Larrauri (2008, p. 226-227), se deve razo de se conceber a gravidade de um comportamento somente quando este criminalizado com
a priso. Assim, conforme destaca a autora, a nica resposta sensata
a isso que o Direito Penal no se limita pena de priso. Alm do
mais, conforme destaca Hudson (2003), que captura bem esse dilema,
sendo a opinio majoritria das feministas defensoras da justia restaurativa, no se deve avaliar a tcnica restaurativa pela sua capacidade em evitar o processo penal, mas, sim, por conseguir os objetivos
deste de forma mais efetiva, atravs da censura do comportamento

188

Renata Cristina Pontalti Giongo

delitivo, da proteo da vtima, da reduo da reincidncia, da reintegrao do infrator (2003, p. 190).


Desse modo, percebe-se a necessidade da cautela em aplicar a
mediao, a fim de no desconstituir o xito obtido pelo movimento
feminista nas ltimas dcadas, de ter transformado pblico e com
relevncia penal um problema que se desenvolvia na esfera privada
e familiar (VALVERDE, 2008, p. 165). Dentro desse enfoque, a mediao trivializa a agresso, convertendo os maus-tratos domsticos em
uma disputa ou um conflito interpartes, em face da adoo de uma
postura moral neutra frente a tal violncia.
Sabe-se que a interveno do Direito Penal violncia contra
a mulher tem uma inteno estratgica, a fim de traz-la ao mbito
pblico e ao debate poltico. O reconhecimento social da violncia domstica e familiar contra a mulher constitui um fator essencial na
recente conscientizao poltica acerca da necessidade de sua erradicao. Por conseguinte, no de se estranhar que com essas novas
dinmicas, como a mediao, se tema um retrocesso das conquistas.

2.6 Um simples encontro de mediao no suficiente para


modificar a conduta violenta do agressor
Outro argumento utilizado contra a aplicao do mtodo de mediao violncia contra a mulher o de que um simples encontro
no suficiente para interromper o crculo de agresses e modificar
a conduta violenta do agressor. Sabe-se, entretanto, que a mediao
apenas introduz um processo de mudana que se d em longo prazo.
Trata-se, pois, de uma etapa inicial de mudana das relaes violentas, (des)cobrindo-se as reais necessidades da vtima, primando-se
pela sua proteo e pelo fortalecimento da sua posio social.
Em vista disso, sugere-se, pois, a participao do agressor em
cursos de formao social, de longa durao, tendo-se, assim, maiores
possibilidades de mudanas em seu comportamento.6
A experincia europeia se deu nesse sentido, conforme sugere Valverde, acerca da anlise da
atividade assistencial realizada pelo Instituto de Reinsero Social (IRES), uma organizao
no governamental com sede em Barcelona, Espanha, atravs de profissionais do programa
de tratamento contra a violncia domstica. Ressalta-se que esse programa imposto pelos

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

189

3. Mediao penal entre vtima e agressor: argumentos


favorveis aplicao
Sabe-se que uma das vantagens da aplicao da justia restaurativa a constante insatisfao existente nos grupos de apoio s
mulheres relativamente ao funcionamento do sistema penal (HOUDSON, 2009). No entanto, como adverte Larrauri, evidentemente, que
tribunais como medida alternativa em casos leves de violncia domstica. A participao
nesse programa pode ser cumulativa s penas alternativas aplicadas, como a prestao de
servio comunidade. Em sntese, o processo de execuo desta medida inicia-se quando o
juiz competente oficia ao IRES, para que as equipes que ali integram, atravs do Delegado
de Ejecucin de Medidas (DEMI), efetuem uma entrevista com o apenado. Tal entrevista tem
o intuito de obter a maior quantidade possvel de informaes em torno das circunstncias
pessoais do ru, bem como alguns indicadores de risco, para que sejam determinadas a ateno
necessria e a atuao que se requer, a fim de reabilit-lo, no que tange s suas atitudes
agressivas. No entanto, a autora destaca que en efecto, en la actualidad, es tal el volumen
de personas que son atendidas por el IREA, que resulta imposible prestarles la asistencia
individualizada que se debiera. Por conseguinte, a partir da entrevista realizada, o apenado
realizar um acompanhamento psicolgico e socioeducativo, informando o juiz acerca do
seguimento da medida. Dessa forma, ocorre a comunicao entre o rgo assistencial e judicial.
Ressalta-se que so os Delegados-DEMI que informaro ao juzo a probabilidade de que o
agressor volte a cometer atos violentos contra a vtima. A pesquisadora, na oportunidade em
que analisou este programa, trouxe a constatao de inconvenientes da medida. O primeiro
deles foi o carter obrigatrio da medida, ou seja, a inegvel natureza coativa, tendo em vista
que se trata de uma pena imposta por um juiz e no voluntariamente eleita pelo responsvel
penal. Assim, os benefcios de tal medida so bastante questionveis. Da mesma forma, foi
constatado que o programa em anlise se estrutura em apenas doze sesses, em forma de
terapia de grupo, e com um numero limitado de assistentes, no sendo, pois, considerado uma
interveno suficientemente efetiva para reabilitar o infrator, j que trabalha apenas em
nvel terico a responsabilidade pelo delito cometido. Assim, tal instituto, especializado em
terapias antiagressividade para homens, encontrando-se limitado em razo da ausncia de
medidas de controle posteriores terapia.
Foi observado pela pesquisadora, tambm, a prtica, em outros paises, dos programas de
tratamento dos agressores, como na Alemanha. Interessante ressaltar o programa desenvolvido
na Alemanha, na cidade de Hamburgo, denominado homens contra a violncia masculina, tem
como caracterstica fundamental, diversamente dos outro programa analisado, a voluntariedade
dos homens que ali ingressam, ou seja, no h imposio pelo sistema penal tradicional (a
terapia no pena). J na cidade de Friburgo, h outro programa, que acolhe tanto participantes
voluntrios, como apenados, remetidos pela justia penal, em face da condenao, tramitando
da mesma forma que o IRES. A autora concluiu que a interveno sobre o agressor constitui um
complemento eficaz s medidas vigentes dentro do mbito judicial, quando estes programas se
ajustam ao ideal, ou seja, ao mnimo de qualidade. Igualmente, foi percebido pelos profissionais
que integram os programas analisados, que a maioria dos homens que findaram o tratamento
apresentaram processos de mudanas, no que tange a agressividade frente a sua (ex)cnjuge, bem
como, concepo da figura da mulher, em geral. Entretanto, cabe ressaltar que os tratamentos
ora destacados no foram cientificamente analisados durante um longo perodo, no podendo se
afirmar, dessa forma, se as medidas resultam apropriadas, a fim de manter o agressor livre de
suas tendncias violentas de forma duradoura.

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un sistema no funcione no es, desde el punto del vista lgico, un motivo por el cual el sistema alternativo vaya a ser mejor. Pero si aporta
motivos para la bsqueda de sistemas alternativos (2008, p. 232).
Recorda a autora as crticas mais repetidas segundo uma perspectiva
feminista ao sistema penal tradicional: pouca capacidade de descobrir os casos graves e escassas denncias sobre estes; condenaes
relativamente benevolentes; revitimizao da mulher no sistema penal; e a falta de efetividade na erradicao da violncia (LARRAURI,
2008, p. 232).
Vale referir que h uma corrente dentro do movimento feminista que entende ser a justia restaurativa uma justia efetiva, ou seja,
que cumpre os objetivos gerais atribudos ao sistema penal, tais como
denunciar a censura do comportamento delitivo, reduzir a reincidncia e reintegrar o infrator. Hudson, partidria dessa corrente, infere
que em virtude da condenao do agressor ocorre, no raras vezes, a
ruptura intrafamiliar, o que gera efeitos devastadores sobre os filhos,
concluindo, de certa forma, que o sistema penal no adequado para
abordar os casos de violncia domstica. Larrauri destaca que o sistema penal no buscado por inmeras vtimas da violncia domstica conjugal devido ao vnculo emocional existente, representado pelo
medo de responsabilizar o agressor e, ainda, pela falta de apoio social
(2008, p. 233).
Por conseguinte, urge analisar, de forma mais precisa, os argumentos favorveis aplicao da mediao penal violncia domstica, em face da possibilidade de ser atendido o interesse da vtima
por meio desse sistema centrado na conciliao, e resultar conveniente, frutfero e progressista aplicar tais estratgias de resoluo de
conflitos a este fenmeno delitivo em concreto. Tais argumentos sero trabalhados em itens, a fim de facilitar sua compreenso.

3.1 A mediao, devido ao seu carter discursivo, pode ser


proveitosa aos delitos de natureza relacional, contribuindo
para que o agressor reconhea a sua responsabilidade
O carter discursivo deste mtodo especialmente til nos delitos de natureza relacional, pois reivindica ou recupera socialmente

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

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a vtima ao permitir que expresse livremente suas verses dos fatos.


Por esse vis, os procedimentos restaurativos proporcionam um tratamento dialogado ao conflito e autorregulado pelos interessados. Tal
ponto parece ser mais benfico se comparado com a justia formal,
despreocupada em promover a restaurao e o equilbrio da relao,
se constituindo como o mais forte argumento na defesa da implementao do procedimento restaurativo.
Tendo-se em vista que nos encontros o agressor deve escutar o
relato da vtima, para muitos tericos da rea, essa tcnica mais impactante, conforme menciona Larrauri, ao inferir que una das vantajas aceptadas de forma unnime y comprobada en las investigaciones
empricas, es que la posibilidad de explicar su historia y se escuchada
sea una de las variables que las vctimas valoran de forma ms positiva cuando participan en la justicia restauradora (2008, p. 233).
Assim, em face da especificidade do carter relacional desse
tipo de violncia, o modelo sob anlise seria conveniente, uma vez
que segue o paradigma restaurativo, com pretenses para alm da
reparao do dano material ocasionado pelo delito, com vistas anlise e investigao do conflito interpessoal, das suas causas e consequncias, buscando a satisfao das necessidades das partes envolvidas: vtima e agressor (BUSCH, 2002, p. 228).
Nesse mesmo sentido se posiciona Soares, ao analisar a mediao nos Estados Unidos, aduzindo que dependendo da regulamentao de cada distrito a tcnica aceita, principalmente quando a
violncia recproca e/ou episdica, desde que os mediadores tenham
sido previamente treinados para reconhecer e distinguir os casos de
abuso, sendo proveitosa segundo seus defensores, j que tende a reduzir a hostilidade entre os litigantes, estimulando a comunicao
direta e promovendo a cooperao entre as partes (1999, p. 211).
Ademais, os defensores da aplicao desse procedimento aos casos de violncia domstica aduzem que a probabilidade de se obterem
resultados justos mais elevada se for considerada a reflexo baseada na empatia, originando respostas mais flexveis e construtivas, no
lugar da aplicao de regras jurdicas atravs do juzo convencional,
as quais desconsideram tais aspectos (HUDSON, 2003, p. 177-193).
Tal argumento torna-se relevante, na medida em que, no raras vezes, a vtima, mesmo aps ter representado contra o agressor, conti-

192

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nua convivendo com este. Como infere Larrauri, parece razonable


pensar que en sistema que no les impogna su lgica sino que atienda
a sus deseos y necessidades puede ser ms utilidad para ellas (2008,
p. 235).
A mediao penal se desenvolve com bases no entorno humano,
pois criativa e comunicativa, fora da rigidez formal do processo judicial, resultando menos intimidante e mais receptiva s necessidades individuais. O encontro e o dilogo, traos distintivos da justia restaurativa, tm maior eficcia frente aos objetivos essenciais de
preveno especial, pois o agressor pode contemplar a vtima como
uma pessoa real, questo-chave em um delito de natureza relacional.
Esse resultado obtido no momento em que se faculta vtima nos
encontros contar a histria que deseja contar, passando a imagem
que deseja e que ache conveniente (VALVERDE, 2008, p. 19-20).
Dessa forma, atribui-se mediao penal o objetivo de criar
o menor grau de prejuzo e violncia, intervindo no comportamento
ou sentimento dos afetados de uma forma compreensiva e menos repressiva, bem como transformar a relao original, dar visibilidade
ao sofrimento padecido, possibilitando a reintegrao do foro ntimo
da vtima, fortalecendo a sua identidade pessoal, proporcionando o
reajuste familiar.
No entanto, conforme adverte Valverde, no se pode negar que
para atingir esse objetivo o procedimento de mediao deve se ajustar a um conjunto de requisitos e princpios a fim de atingir as expectativas das partes. Segundo a pesquisadora, inevitvel que, para
se obterem bons resultados, as partes devem ter conscincia de que
a violncia da relao, assim como a prpria vivncia do processo de
mediao, caracteriza-se por uma repetio subjetiva (de atitudes)
sobre a base de estruturas internas da pessoa. Assim, para que a
mediao penal funcione, necessrio que as partes envolvidas possuam o mnimo de capacidade de comunicao, empatia e conscincia
das normas. Do contrrio, pode ocorrer uma intromisso excessiva
do mecanismo, convertendo-se em outra forma de exercer a violncia
institucional sobre os indivduos (VALVERDE, 2008, p. 29). Ademais,
supe-se que as partes envolvidas na mediao penal desejem recompor suas relaes deterioradas devido ao exerccio da violncia

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193

ou que o agressor se proponha a reconstituir o vnculo social com a


comunidade a que pertence (VALVERDE, 2008, p. 29).

3.2 A satisfao das partes (vtimas e ofensor) com os


procedimentos restaurativos
Destacam-se as inmeras pesquisas realizadas com as partes
envolvidas em procedimentos restaurativos, as quais se disseram satisfeitas, demonstrando a preferncia em submeter-se a estes procedimentos do que ao sistema penal tradicional.
Apenas a ttulo de exemplo, uma pesquisa na Gr-Bretanha7
demonstrou que
Cerca de dois teros das vtimas entrevistadas no acreditam
que a priso previne a reincidncia, e mais da metade dessas
pessoas so favorveis ao encontro restaurativo, uma vez que
as vtimas tm a possibilidade de relatar o impacto do crime,
gerando a oportunidade ao infrator de assumir a sua responsabilidade e fazer reparaes (PINTO, 2009).

Segundo Schiff (2006), pesquisas americanas, canadenses e europeias demonstraram que tanto as vtimas quanto os ofensores, que
passaram por processos de mediao, mostraram-se mais satisfeitos
com esta do que com o sistema penal tradicional, constatando-se que
as vtimas, que estiveram frente a frente com os agressores, temeram
menos a revitimizao e o recebimento da reparao. Em sntese, a
pesquisa apontou resultados mais positivos em termos dimensionais,
quando comparados a ofensores processados pelos mecanismos tradicionais; quando no foram encontrados resultados positivos, a pesquisa no mostrou resultados piores do que aqueles experimentados
no processamento de ofensores pelos tribunais (SCHIFF, 2006, apud
PALLAMOLLA, 2009, p. 80).
Larrauri destaca as investigaes realizadas em Nova Zelndia
por Maxwell e Morris, as quais obtiveram o mesmo resultado, qual
seja, o nvel de satisfao maior das vtimas em participar da justia

7
Esta pesquisa, encomendada pelas organizaes no governamentais Victim Support e
SmartJustice ICM Research, entrevistou 991 vtimas adultas de crimes.

194

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restaurativa, se comparado com o tratamento dispensado pelo sistema tradicional penal. Tal afirmao se deve conotao dos acordos
restaurativos como mais benficos e teis s partes, tanto aos ofensores como s vitimas, bem como reduo da reincidncia (LARRAURI, 2008, p. 236).
Em outra srie de investigaes desenvolvidas na Austrlia
com os delitos de natureza sexual, destaca Larrauri que o ofensor
apresentou maior reconhecimento de sua conduta delitiva, seja atravs de pedidos de desculpas, seja atravs de prestao de servios
vitima e comunidade ou participando de programas de tratamento
(LARRAURI, 2008, p. 236).
Como sintetiza Larrauri, se tivermos que resumir os conhecimentos atuais, em geral, a vtima aparece mais satisfeita quando
ingressa na justia restaurativa. No entanto, isso no se confirma
nos casos de violncia domstica, salvo nas hipteses em que a vtima
no deseja se separar (LARRAURI, 2008, p. 237).
bem verdade que so pesquisas realizadas em outros pases,
economicamente desenvolvidos, com contextos socioculturais diferentes, mas que devem servir tambm para os pases em desenvolvimento como o nosso.

4. Apontamentos finais
Relativamente ao contedo analisado, cabe questionar at que
ponto a mentalidade nacional, a tradio jurdica, assim como a fenomenologia criminal, que nos caracterstica, admite que sejam
adotados novos procedimentos de resoluo s causas penais, como
a violncia domstica conjugal. E, no atual contexto social e poltico,
caracterizado pelo incremento das penas, parece um tanto arriscado
falar em um sistema de mediao entre vtima e agressor baseado
na lgica no mais retribucionista, mas pacificadora e enfocada no
futuro, como forma alternativa de trmino do procedimento penal no
lugar de sentenas condenatrias.
concebido que as prprias feministas j confiavam excessivamente na capacidade repressiva da lei penal tradicional com vistas
conteno do fenmeno da violncia masculina contra a mulher, che-

Justia Restaurativa e Violncia Domstica Conjugal

195

gando a depender totalmente de ditas normas. Tal intuito, como mencionado, apesar de avanos inegveis, trouxe novamente o mito da
tutela penal. Igualmente, o sistema penal tradicional no responde
s expectativas das partes afetadas nem oferece suficientes garantias vtima frente aos potenciais agressores. Assim, h necessidade
de se propiciarem novos espaos resoluo do conflito domstico,
ensejando maior segurana, capacidade e poder s partes, atravs do
dilogo e da escuta.
Desse modo, ao abordar-se um tema que engloba uma criminalidade to sensvel, como a violncia domstica conjugal, frente aos
vnculos existentes entre as partes e aos diversos aspectos psicodinmicos presentes, so necessrias novas respostas a este tipo de
conflito.
Como se pode ver, a resoluo da violncia domstica conjugal
atravs de programas de mediao bastante controvertida entre
os tericos e pesquisadores. A justia restaurativa , por conseguinte, incipiente para comprovar seu autntico grau de eficcia. Num
primeiro momento, parece ser absolutamente impossvel determinar abstratamente se os mecanismos restaurativos so adequados
a todas as hipteses, tendo em vista que as infraes podem oferecer
riscos diversos. A doutrina admite que cada tipo de agresso, fsica
ou psquica, nas relaes conjugais e domsticas, apresenta manifestaes diversas, de tal modo que nem todos os delitos podem ser
qualificados como violncia de gnero. Por sua vez, nem todas as vtimas possuem as mesmas pretenses, ou seja, buscar a soluo de
seu litgio atravs do procedimento penal. Pelo contrrio, como indica
Stubbs (2002), as mulheres podem necessitar ou desejar diferentes
formas de interveno jurdica em cada momento, sendo necessrio
levar-se em conta o contexto particular, segundo seu prprio ponto
de vista (STUBBS, 2002, apud VALVERDE, 2008, p. 126). Em razo
disso, no se pode adotar uma posio totalmente a favor ou contra
a utilizao da mediao penal para os casos de violncia domstica
conjugal.
Contudo, defende-se a ideia de que a mulher pessoa livre para
decidir seus atos e reivindicar seus prprios interesses, sendo capaz
de formul-los e fazer prevalec-los no processo de mediao. No entanto, a proteo dada pelo legislador mulher a priva de toda pos-

196

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sibilidade de autodeterminao, impedindo-a de decidir consciente e


responsavelmente acerca do destino da sua relao conjugal. Valorizam-se, pois, sua autonomia e o reconhecimento de sua capacidade
pela busca da defesa de seus interesses. Trata-se, precisamente, de se
instaurarem objetivos e premissas contrrias a qualquer inteno de
subvaloriz-las ou priv-las de sua capacidade de autodeterminao
ou submet-las ao poder da deciso estatal. E a justia restaurativa
se d nesse sentido, uma vez que busca findar os falsos esteretipos
da mulher, seja como suposta agente provocadora das agresses, seja
como vtima dbil, incapaz de tomar as decises conscientes e autorresponsveis. Nesse sentido, Zehr (2008) afirma que rostos precisam
substituir esteretipos. Representaes precisam ser questionadas
(2008, p.193). Assim sendo, busca-se aproveitar o evidente potencial
que a vtima apresenta para que seja capacitada a recuperar-se e
reintegrar-se comunidade. Tal proposta, efetivamente avaliada por
diversas opinies antes citadas, no exclui a necessidade de se considerar a seleo dos casos suscetveis aplicao da mediao no
intuito de evitar situao de risco mulher.
A mediao busca, alm da integrao de interesses recprocos,
a reparao do dano, implicando mudana em nvel individual e coletivo. Assim, diferentemente da maioria das intervenes jurdico-penais convencionais, o esforo no somente para perseguir objetivos
individuais das partes, mas tambm interesses coletivos.
A tarefa do mediador parece ser a de dar voz e trazer tona
os sentimentos dos litigantes, (des)cobrindo motivaes ocultas, ajudando, assim, as partes lidarem diretamente com estas. Entretanto,
sabe-se de sua limitao, como adverte Soares, ao aduzir que deixa
de fora, ou incorpora de forma pobre e esquemtica, as motivaes
no conscientes para a disputa e a existncia de outras configuraes culturais, no necessariamente centradas na ideia de interesse
(1999, p. 218). Nesse sentido, questiona-se a capacidade da mediao
ou dos mediadores em lidar ou, ainda, em trazer tona os aspectos psicodinmicos, por vezes inconscientes, presentes na estrutura
vincular, saudvel ou patolgica, da relao conjugal. Ora, por bvio
que a mediao no est a salvo de deformaes casusticas, j que
motivaes inconscientes se confundem nesse contexto com segundas intenes ou sentimentos abafados. Como salienta Soares, com

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197

esforo das partes e a ajuda dos mediadores, esses sentimentos sero


acessados e clarificados, incorporando-se, assim, ao repertrio dos objetivos e interesses (1999, p. 218).
Por fim, tendo-se em vista que a implementao da justia
restaurativa no Brasil recente, impende ressaltar a ausncia de
fundos pblicos para um possvel programa restaurativo relacionado com a violncia domstica, em que pese o crescente apoio das
instituies polticas, como a Organizao das Naes Unidas, e os
projetos-pilotos de justia restaurativa em andamento. Entretanto,
apesar da ausncia da aplicao da justia restaurativa aos casos de
violncia domstica, j se percebe certa tendncia dentro dos rgos
judiciais, principalmente nos Juizados Especiais voltados ao processamento da violncia domstica e contra a mulher, por exemplo, como
da Comarca de Porto Alegre.
O caminho para a sua implementao e institucionalizao
ser, em minha opinio, muito longo at serem alcanados bons resultados. Outrossim, sua implementao exige uma anlise criteriosa e cautelosa devido pluralidade de experincias restaurativas
existentes e suas diferentes formas de articulao com o sistema de
justia criminal tradicional. A meu ver, as limitaes inerentes tcnica da mediao s se tornam problemticas quando considerada soluo universal e aplicada, indiscriminadamente, em todos os
contextos culturais, naturalizando-se seus pressupostos. A mediao
pode empobrecer-se quando abrir mo de seu carter voluntrio, ferindo sua lgica de princpios que do sentido a todo o processo.
Diante do exposto, o objetivo deste estudo contribuir para
o norteamento de um novo paradigma, colaborando para a efetiva
transio democrtica que, at o momento, est neutralizada, de certa forma, pela resistncia articulada do discurso penal contemporneo. E, como infere Karan (2004):
Se acreditarmos na construo futura de sociedades mais justas, mais solidrias, mais livres, mais iguais, se acreditamos
que um outro mundo possvel, temos que nos libertar do destrutivo sentimento de vingana, trocando-o pelo perdo, pela
compaixo, pela compreenso, abrindo espao, nos conflitos interindividuais, para estilos compensatrios, assistenciais e conciliadores (KARAN, 2004, p. 106).

198

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Portanto, nesse ponto, trata-se de uma questo cultural. A justia poder seguir sendo administrada sob velhos termos ou sofrer
influncias da ideia restaurativa e da mediao.

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