POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP AREQUIPA

INVESTIGACIN MONOGRFICA
PERCEPCIN DE LA COMUNIDAD ANTE LA FALTA DE
SEGURIDAD EN LA JURISDICCIN DEL DISTRITO DE
JOS LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO

PRESENTADO POR EL:

SO3. PNP APAZA AQUISE Walter Grabiel
PARA OPTAR EL TTULO DE TCNICO EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES
AREQUIPA PER
2013

EPGRAFE

Vale ms actuar exponindose a arrepentirse de ello, que

arrepentirse de no haber hecho nada.(Boccaccio, Giovani)

DEDICATORIA

Con mucho amor a mis padres y con grato

afecto a la familia policial, que me dieron
la vida y guan mi sendero por el camino
correcto, siendo motivo y motor esencial
para realizarme como persona consagrada
al servicio de la sociedad.

AGRADECIMIENTO
A mis seres queridos seres queridos que
hacen posible mi realizacin profesional y
de manera especial a los integrantes de la
Escuela Tcnico Superior PNP-Arequipa,
por

compartir

brindarnos

sus

conocimientos, doctrina, valores, mstica

institucional y amor a la Patria, a la
Institucin y Sociedad que son la razn de
sta noble profesin.

PRESENTACIN
El presente trabajo de investigacin monogrfica lleva por ttulo
Percepcin de la Comunidad ante la Falta de Seguridad en la jurisdiccin
del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero; se ha tomado en cuenta
focalizar el problema de investigacin basado en conocer cul es la opinin de
la poblacin bustamantina sobre los hechos de violencia y la criminalidad en el
distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero durante los aos 2010 y 2011.
Tiene como finalidad de establecer los lineamientos y mejoras en el
Sistema de Seguridad Ciudadana dentro de la jurisdiccin del distrito de Jos
Luis Bustamante y Rivero, que forma parte del SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA y que sugiere la necesidad de desarrollar polticas
preventivas y de control que cuenten con la participacin activa de la
Comunidad organizada y de todas las Instituciones involucradas, tales como:
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Gobierno Regional, La Polica Nacional, las
Municipalidades, etc.
La Polica Nacional del Per, representada por todos y cada uno de sus
integrantes requiere gozar de confianza por parte de la poblacin, hecho que le
permitir tener un mejor acercamiento y desarrollar con efectividad sus
acciones contempladas en sus planes, programas y estrategias de seguridad
en bien de la poblacin, siendo necesario la participacin conjunta de la
ciudadana, consagrando as un binomio polica-comunidad, que se fortifica con
la unidad y correspondencia en el logro de los objetivos de seguridad.
La presente investigacin est segmentada en siete captulos: en el
Captulo I sealamos el rea problemtica, describiendo la realidad que se
investiga as como la delimitacin espacial y temporal, denotando la
justificacin e importancia del tema. En el Captulo II se presenta el objetivo
general y objetivos especficos de la investigacin que se resume en: Conocer
cul es la percepcin que tiene la comunidad ante la falta de seguridad en la
jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero, frente ala incidencia

delictiva registrada en este distrito durante el ao los aos 2010 - 2011. En el

Captulo III presentamos el Marco Terico Conceptual en el que se desarrolla
las variables de estudio identificadas en el tema. En el Captulo IV, se presenta
el Marco Operacional, en el que se ha desarrollado como tcnica la encuesta y
como instrumento el cuestionario con sus respectivas estadsticas. En el
Captulo V se presenta las conclusiones que hacen referencia y corroboran de
manera objetiva Cul es la percepcin que tiene la poblacin de J.L.
Bustamante y Rivero, respecto a la seguridad ciudadana, siendo esta positiva.
En el captulo VI se hace presenta las recomendaciones para mejorar la labor y
las acciones conjuntas en bien de la seguridad ciudadana y de la poblacin en
general de este distrito, con efectividad enla labor policial por lo que se sugiere
implementar an ms las acciones de seguridad ciudadana en coordinacin
con las autoridades locales para establecer polticas de seguridad en bienestar
de la comunidad bustamantina. En el captulo VII se muestra el Aporte de la
investigacin realizada, considerando que la percepcin de la comunidad
bustamantina es de aceptabilidad y apoyo a la Polica Nacional, por lo que se
debe poner mayor nfasis en la ejecucin de planes educativos y polticas de
seguridad ciudadana, profesionalizando a los policas en el manejo adecuado
de tcnicas de relaciones interpersonales, orientadas a optimizar las acciones
en bien de la seguridad ciudadana.

El Autor.

NDICE
CARTULA
EPGRAFE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
PRESENTACIN

..........

05-06

NDICE

..

07-08

TTULO

......

09

CAPTULO I:
A.
B.
C.
D.

REA PROBLEMTICA ...

10

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
DESCRIPCIN DE LA REALIDAD .
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN .....
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA .

10
10
11
11

CAPTULO II:

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN .

12

A. OBJETIVO GENERAL .
B. OBJETIVOS ESPECFICOS ......

12
12

CAPTULO III:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.

MARCO TERICO CONCEPTUAL..

13

ANTECEDENTES . 13
POLICA NACIONAL DEL PER ... 13-17
ORDEN INTERNO Y ORDEN PBLICO 17-20
SEGURIDAD CIUDADANA .. 20-22
MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA .. 22-24
DISTRITO DE J.L. BUSTAMANTE Y RIVERO .... 25-30
POTENCIALIDAD Y FORTALEZA A TRAVS DE INSTITUCIONES
Y ORGANISMOS COMPROMETIDOS .......
30-43
PUNTOS CRTICOS DE INSEGURIDAD CIUDADANA . 43-46
PROBLEMTICA DISTRITAL DE INSEGURIDAD .. 46-47
PREVENCIN, GOBERNABILIDAD Y POLTICAS . 47-49
ESTRATEGIAS POLICIALES DE PREVENCIN . 49-54
IMAGEN INSTITUCIONAL . 54-56

CAPTULO IV:

MARCO OPERACIONAL .

CAPTULO V:

CONCLUSIONES 65-66

CAPTULO I:

RECOMENDACIONES .

67-68

CAPTULO I:

APORTE DE LA INVESTIGACIN

69

BIBLIOGRAFA .

70

ANEXOS

71-76

56-64

TTULO

PERCEPCIN DE LA COMUNIDAD ANTE LA FALTA DE

SEGURIDAD EN LA JURISDICCIN DEL DISTRITO DE JOS
LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO

CAPTULOI

REA PROBLEMTICA
A. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El problema de investigacin en el presente trabajo, se encuentra

focalizado en la conocer Cul es la Percepcin de la Comunidad ante
la falta de Seguridad en la jurisdiccin del distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero?Esta investigacin permitir conocer cules son
los riesgos de seguridad que existe y cul es el rol que tiene la Polica
Nacional del Per, ante este flagelo que genera una sensacin de
inseguridad ciudadana que es percibida por la poblacin de este distrito.

B. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGA

Es de conocimiento pblico que en nuestra ciudad de Arequipa,
especialmente en la jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y
Rivero, en los ltimos aos se ha evidenciado un elevado ndice de
hechos delictivos y criminalidad, lo que ha generado una percepcin de
inseguridad

por

la

falta

de

prevencin

seguridad

policial,

constituyndose como un fenmeno y problema social cada vez ms

lgido y crtico; la delincuencia y el crimen organizado va en crecimiento
acelerado y gana terrero cada da rebasando inclusive la capacidad
operativa de la Polica Nacional del Per, as como de la fuerza de
seguridad (serenazgo) que tiene la municipalidad de este distrito, que a
pesar de los esfuerzos de estas dos organizaciones y la propia poblacin
no se da basta para poder contrarrestar en su totalidad las acciones
delincuenciales de sujetos que viven al margen de la ley que buscan la
oportunidad para perpetrar los ilcitos en diversas modalidades.
Este problema se agudiza teniendo en consideracin que la concentracin
del movimiento econmico y comercial, as como instituciones y
organismos pblicos importantes etc., se encuentran ubicados en esta
jurisdiccin y sus alrededores.
La Polica Nacional del Per, que est comprometida a disear y elaborar
planes que tiendan a generar el entendimiento y motivar la participacin
conjunta de las autoridades yciudadana en materia de seguridad. As
tambin la municipalidad distrital de J.L.B. y Rivero, est orientada a

impulsar acciones mediante la conformacin del Comit Distrital de

Seguridad Ciudadana que compromete funciones de las diferentes
instituciones como la PNP, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educacin, Sociedad Civil organizada entre otras, a fin de

unir esfuerzos de manera concertada contra la delincuencia y la

inseguridad ciudadana. Para ello se ha elaborado el Plan de Seguridad
Ciudadana; instrumento de gestin que tiene como finalidad orientar las
acciones hacia la disminucin y erradicacin de los problemas
presentados en la jurisdiccin distrital a travs de estrategias colectivas
que impulsen a encaminar una solucin a corto y mediano plazoen
bienestar de la poblacin.

C. DELIMITACIN DEL PROBLEMA

La presente investigacin se ha realizado teniendo en consideracin el
mbito de la jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero
Arequipa, y abarca el perodo de ENE-2010 a DIC-2011.

D. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

La presente investigacin tiene justificacin debido a la evidente
incidencia y existencia de hechos delictivos que se cometen en este
distrito, como son Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud; Contra el
Patrimonio, etc., previstos y tipificados en el Cdigo Penal Peruano.
Es importante porque va a permitir conocer la realidad objetiva de dnde
se encuentra focalizado el problema y cmo requiere ser estudiado y
analizado a fin de disear planes integrales orientados a dar soluciones
eficaces estrechando las relaciones entre la Polica y la poblacin a fin de
lograr un mejor entendimiento del trabajo que se realiza promoviendo la
participacin y confianza ciudadana a fin de contrarrestar y erradicar este
flagelo; lo que beneficiar enormemente a la poblacin

CAPTULOII

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
A. OBJETIVO GENERAL
Conocer y analizar cul es la Percepcin que tiene la Comunidad ante
la falta de Seguridad en la jurisdiccin del distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero.
B. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Identificar y analizar la incidencia de hechos delictivos que se

cometen con frecuencia en la jurisdiccin del distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero.
2. Establecer cul es la funcin que tiene la Polica Nacional del Per,
Municipalidad de J.L. Bustamante y Rivero, y Otros Organismos,
en materia de Seguridad Ciudadana que garantice la actuacin de
sus integrantes en amparo a normas legales vigentes.
3. Determinar cul es la percepcin que tienen los ciudadanos del
distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero en cuanto al trabajo que
viene realizando la Polica Nacional del Per, Municipalidad,
Organizaciones y Colectividad, en la mejora de la seguridad
ciudadana y su lucha contra la violencia y delitos comunes.
4. Promover y disear acciones y estrategias orientadas a consolidar
una imagen y percepcin positiva en materia de seguridad, basada
en la confianza en la Polica Nacional del Per, Municipalidad y
Organizaciones afines de parte de la poblacin del distrito de Jos
Luis Bustamante y Rivero.

CAPTULOIII

MARCO TERICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES
Al realizar la presente investigacin no seha encontrado registro de
antecedentes similares, por tanto es un tema indito en el distrito de J.L.
Bustamante y Rivero; sin embargo existen documentos que desde un
aspecto unilateral buscan abordar el problema frente ala incidencia
delictiva en este distrito, sin que se haya logrado a cabalidad las metas y

objetivos con esfuerzos integrados de las instituciones y poblacin

bustamantina.
B. POLICA NACIONAL DEL PER
1. Definicin
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades

ciudadanas.

Es

profesional

jerarquizada.

Sus

integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la

Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos
que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.
(Ley N 27238. Ley de La Polica Nacional del Per)
2. Finalidad Fundamental
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda
a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
(Ibd.).
3. Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio

de

los

derechos

fundamentales

de

la

persona

consagrados en la Constitucin Poltica del Per.

b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, proseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a
las entidades vecinales organizadas.
d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la
mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad
e integridad personal, previniendo las infracciones penales y

colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas

correspondientes.
e. Investigar la desaparicin de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal
en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de
trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con
fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras,
cumplimiento

de

las

as

como

velar

por

el

disposiciones legales sobre control

migratorio de nacionales y extranjeros.

i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o
electo, a los Jefes de Estado en visita oficial a los Presidentes de
los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de
Estado,

as

como

diplomticos, dignatarios y otras

personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
as como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las
leyes. (Ley N 27238. Ley de La Polica Nacional del Per)

4. Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin
policial as lo requiera, por considerarse permanentemente en
servicio.
b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales

de

las

personas, as como las requisitorias judiciales.

d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios,
de

supervivencia

otros derivados del cumplimiento de sus

funciones.
e. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias
y

elementos

policial,

probatorios relacionados con la investigacin

ponindolos

oportunamente

disposicin

de

la

autoridad competente.
g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones

de

polica

en

la prevencin y represin de la

delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.

h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las
leyes. (Ibd.).
5. Facultades
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo
a la Constitucin y la ley.
b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase
libre en vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea
necesario para el cumplimiento de sus funciones.
c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin y la ley.

d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la

Constitucin y la ley.
e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pblica.
f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las
leyes.(Ibd.).
6. Doctrina Policial
Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y
metodolgicamente que recoge la historia y cultura policial a
travs del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre
su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosficos y
legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los
derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad, as como de su
mstica y vocacin de servicio en la que descansa su cultura
organizacional y de promocin de la paz social y el amor por la
Patria, representados por sus smbolos, distintivos de mando y
autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin
generadora de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen
una slida estructura de Integracin e Identidad Policial.
La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y
conceptos terico-prcticos sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y
la Seguridad Ciudadana.
C. ORDEN INTERNO Y ORDEN PBLICO
La Polica Nacional del Per, para poder ejercer su funcin en amparo a
las normas y derechos fundamentales, tiene el Poder de Polica que viene
a ser la facultad que posee el Estado para establecer lmites a la libertad
individual con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales
del hombre y la sociedad. Ello a travs de cada uno de los integrantes de
la PNP en uso de sus facultades y atribuciones que le confiere la
Constitucin y las leyes.
1. El Orden Interno
Situacin de normalidad dentro del territorio nacional, regulado por el
derecho para garantizar la vigencia del estado, el desarrollo integral y

el logro del fin supremo; es la situacin de normalidad y disposicin

de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del estado, regulado por el Derecho
Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la
coexistencia pacfica en general con el fin de mantener inclume la
estructura del estado, la existencia y estabilidad de sus poderes.
Es el deber ser de la funcin policial, en la doctrina policial
comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es
netamente nacional y surge de la teorizacin militar sobre defensa y
seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el
orden externo; contrario a la Polica Nacional le compete el orden
interno. As la diferencia fundamental radica en el bien jurdico
tutelado-Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del
orden pblico- y la jerarqua de estos bienes: la seguridad del Estado
es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte, de esta manera
encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden interno
radica en una primaca del Estado sobre la vida social.Es un concepto
poltico-social, el orden interno contiene al orden pblico.
Se conserva el orden interno manteniendo el orden pblico.
Para qu se mantiene el orden pblico?

El orden pblico se

mantiene para restablecer el orden interno. Esta es la finalidad

fundamental de la Polica Nacional;

toda la actividad policial,

procedimientos y finalidad deben estar orientados al mantenimiento y

restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden
pblico.
Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se
manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los
campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que
garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.El Orden
Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.
2. El Orden Pblico
Es lo fctico, el es, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la
vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido

a la globalizacin, la nocin de orden interno est siendo cuestionada

y su sentido se ha hecho ms relativo.
Es la situacin de tranquilidad en el cual el Estado garantiza el normal
desenvolvimiento de las actividades de la poblacin regulada por el
Derecho Pblico y Privado libre de toda presin externa o interna, lo
que permite la tranquilidad y la paz social dentro del territorio patrio.
Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza
el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por
cuatro (4) elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la
moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se
denominan Seguridad Ciudadana.
Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico: Huelgas, paros,
bloqueo de carreteras, etc.
3. Ciudadano
En su sentido ms general, significa: Individuo perteneciente a una
sociedad poltica o a un estado determinado; por extensin, el que
debe lealtad al Gobierno del Estado que pertenece y puede exigirle
proteccin.
4. Seguridad
Es una necesidad bsica y/o un derecho primario de la persona y de
los grupos humanos, que se manifiesta mediante un sistema de
prevencin, garanta y proteccin racional y adecuado frente a las
amenazas o acciones adversas de peligro o daos, que atenten contra
su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos, desarrollo, etc.,
presentndose de manera personal o colectiva. Esta definicin
encierra los conceptos fundamentales como:
a. Proteccin
Vivir y sentirse respetado, cuidado de los peligros y asechanzas
del medio en que uno se desenvuelve.

En una sociedad la

principal fuente de proteccin otorga las leyes y su cumplimiento

de respeto y proteccin de los derechos fundamentales de la
persona: derecho a la vida, a la educacin, a la buena salud, al
trabajo, a la justa remuneracin; el respeto al derecho de
expresin, el respeto a la propiedad privada, etc.

b. Confianza
Es la situacin de saber y sentir que puede uno vivir en una
comunidad que se respeta el orden legal, democrtico porque
todos cumplen con su funcin con responsabilidad, tica,
eficiencia y eficacia desde los Poderes del Estado hasta el ms
modesto ciudadano.
c. Tranquilidad
Significa gozar el orden y de sus derechos sin tener amenazas
que perturben ese estado.
d. Paz
Estado de armona, de convivencia respetuosa tanto interna como
externa.
D. SEGURIDAD CIUDADANA
1. Antecedentes
El trmino Seguridad Ciudadana, fue incorporado en 1993 a la
Constitucin Poltica del Per y actualmente es utilizado comnmente
por los medios de comunicacin y la comunidad en general; muchas
veces se est aplicando sin ubicarlo en la realidad doctrinaria y legal
de nuestra Patria, corriendo el riesgo de recoger los matices
ideolgicos que contiene, afectndose la institucionalidad fundada en
la Unidad de Doctrina y por ende la Unidad de Direccin y Unidad de
Accin

del

Estado

Peruano

en

el cumplimiento

de

su

responsabilidad de dar seguridad a la sociedad.

2. Definicin de Seguridad Ciudadana
El concepto de seguridad ciudadana est relacionado con los
derechos humanos vinculados a la vida, la integridad fsica, psquica y
moral de las personas y su patrimonio; responde a la necesidad de
estar libres de temor y amenazas y est consignado en Constituciones
y Leyes, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de las Naciones Unidas, y; en el caso de Amrica Latina, en
la Declaracin de la OEA en Montrouis. (Verstegui, 2005).
Es una expresin del orden pblico aplicada al mbito local,
manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y
prevista en los Planes Nacionales.
La seguridad ciudadana forma

parte

de

las

preocupaciones

cotidianas y del debate pblico en los pases de la regin. En

el Per, la percepcin de inseguridad est creciendo y requiere de

polticas que den respuestas adecuadas. En este contexto, los
problemas de seguridad ciudadana, hoy en da forman parte de
la agenda pblica peruana, estano es ajena al distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero, debido a que la percepcin de inseguridad est
creciendo y requiere de polticas que den respuestas adecuadasy por
lo tanto de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional y de la
Agenda Priorizada Parlamentaria.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo
segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana a la
accin

integrada

colaboracin

de

la

que desarrolla
ciudadana,

el

Estado,

destinada

con

la

asegurar

su

convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la

utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la
contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
3. Inseguridad Ciudadana
La Inseguridad Ciudadana surge y se define en la actualidad como un
fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso
nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes
polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto,
distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresin.
En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita
identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas

que

asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el

problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que
comparte cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo.
4. Principales Problemas de Seguridad Ciudadana en el Per
Para identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que
existen en el pas, hemos recurrido a dos tipos de informacin: una
estadstica, que nos da la tasa efectiva de los delitos registrados a
nivel nacional, y la otra relativa a la opinin pblica que brinda
informacin sobre la percepcin de inseguridad en la poblacin.

De ambos datos, podemos concluir que el principal problema de

seguridad ciudadana son los delitos contra el patrimonio (se incluye
hurto, robo, apropiacin ilcita y estafas entre otros), esto es, segn los
datos estadsticos el 70% de los delitos registrados. Segn los datos
de los delitos registrados, en segundo lugar estn los delitos contra la
vida, el cuerpo y la salud (12%), que incluyen el homicidio, aborto,
lesiones y exposicin a peligro o abandono de personas en peligro; en
tercer lugar estn los delitos contra la libertad (6.2%), que se refieren a
la violacin de libertad sexual, violacin de la libertad personal,
ofensas al pudor pblico, violacin de la intimidad, violacin de
domicilio, violacin del secreto de comunicacin y secreto profesional;
en cuarto lugar, figuran los delitos contra la seguridad pblica (3.5%)
que se refieren a la micro-comercializacin de drogas y tenencia ilegal
de armas; y en quinto lugar, estn los delitos contra la familia
(3.3%), de los cuales el principal es la violencia familiar.
E. MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Constitucin Poltica del Per.-Es el principal marco normativo en
materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta magna, que
establece en su artculo 44: Son deberes primordiales del Estado:
defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general
2. Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.-Que establece:
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, sonresponsables de
establecer un sistema de seguridad ciudadana en su jurisdiccin, con
la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil en la
jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley
3. Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per.- En su artculo
2, establece que: La Polica Nacional del Per es la institucin del
Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades de la ciudadana.

Asimismo, en su artculo 7, establece como funciones de la Polica

Nacional del Per-PNP: Mantener la seguridad y tranquilidad pblica
para permitir el libre ejercicio de losderechos fundamentales de las
personas consagrados en la Constitucin Poltica del

Per..

Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta

materia a las entidades vecinales organizadas.
4. Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.-Promulgadael 11 de febrero de 2003, que en su artculo 3
seala: Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del
Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una
situacin de paz social.
5. Ley N 29010 - Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la PNP.Faculta a los gobiernos regionales y locales a utilizar, si as lo
acuerdan, recursos procedentes de toda fuente de financiamiento,
excepto por la fuente de operaciones oficiales de crdito, para realizar
Gastos de Inversin en materia de Orden Interno. Para tal efecto,
suscriben convenios con el Ministerio del Interior Polica Nacional del
Per.
6. Decreto Supremo N 012-2003-IN. Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Mediante este
dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, establecidas en la Ley No 27933 y sus
modificatorias.
7. Ley del Arresto Ciudadano.- Es una norma que busca dar un
mensaje ejemplarizador y de solidaridad entre la ciudadana en
general, es necesaria para fortalecimiento del sistema de seguridad
ciudadana, que implica que los ciudadanos tengan las garantas
necesarias para enfrentar a un ciudadano que cometa actos
delictivos. Estos artculos otorgan a cualquier ciudadano la facultad de
arrestar a una persona que sea sorprendida en flagrante delito.

Cmo se define el flagrante delito? De la siguiente manera:

a. Cuando el agente sea descubierto cometiendo el hecho delictivo.
b. Cuando el agente acabe de perpetrar el delito.
c. Cuando el agente haya escapado, pero haya sido identificado
inmediatamente, esto es, dentro de las 24 horas.
d. Cuando el agente sea encontrado dentro de las 24 horas con
instrumentos procedentes del delito, o sea los empleados para
realizarlo o con elementos que lo identifiquen como autor o
partcipe del mismo (verbigracia, sangre en la ropa).
Adicionalmente, estas normas imponen al ciudadano que efecta el
arresto, la obligacin de entregar inmediatamente al detenido a la
dependencia policial o al polica que se encuentre ms cerca del
lugar del arresto. Los ciudadanos no pueden encerrar, ni privar de su
libertad al detenido por un lapso mayor al que demore su traslado a
la dependencia policial.

F. DISTRITO DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO:

CARACTERSTICAS
1. Factor geogrfico
El Distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero se encuentra ubicado en
la provincia y departamento de Arequipa y esta al Sur Este de la
ciudad del cercado de la ciudad a una distancia aproximada de 4
minutos. Fue creado con fecha 23 de Mayo del ao de 1995, la capital
del distrito se encuentra ubicada en el ncleo urbano de Ciudad
Satlite, sin embargo su funcionamiento empieza recin el 2 de enero
de 1996, con personera jurdica de derecho pblico y autonoma
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia tal como
lo dispone la Ley Orgnica de municipalidades.
Se ubica a una altitud de 2 310 m.s.n.m. entre los meridianos
1625'04" de Latitud Sur y 7131'48" de Longitud Oeste, posee una
extensin territorial de 11.06 Km2, que representa el 10% del rea total
de la Provincia de Arequipa.

Tiene los siguientes lmites:

Por el Noroeste y Norte: Limita con el Distrito de Arequipa, a partir
de la interseccin de \a Av. Andrs Avelino Cceres con la segunda
torrentera. E\ lmite con Direccin General Sur, lo constituye la
Thalweg de esta torrentera hasta su interseccin con la Av.
Internacional.
Por el Este: Limita con el Distrito de Paucarpata a partir del lmite en
Direccin General Sur, conformado por los ejes de lasAvenidas
Internacional, Pizarro y Coln hasta su interseccin con el ro
Sabanda o Socabaya en el Puente de Sabanda.
Por el Sureste: Limita con los distritos de Sabanda y Characato, a
partir del Puente de Sabanda, el lmite en Direccin General Oeste
lo constituye la Thalweg del Ro Socabaya o Sabanda hasta la
desembocadura de la Quebrada La Campia, en el lmite noreste de
la urbanizacin La Campia.
Por el Sureste y Oeste: Limita con los Distritos de Socabaya y
Jacobo D. Hunter, a partir del lmite noreste de la urbanizacin La
Campia, el lmite con Direccin General Norte lo constituye el lmite
Noroeste de la urbanizacin La Campia, el muro de proteccin del
Golf Club, hasta la Calle Ecuador, los ejes de la Calle Ecuador, Av.
Caracas, Av. Unin,

Calles

Huanta, Tumbes,

Huamachuco,

Contaman, Huacho, Ayaviri y Acomayo, hasta la interseccin con la

Av. Per, Calle Alemania, Av. Arequipa, Av. Las Peas, Av. 1 de
Mayo, Calle Bajada de Cerro July hasta la interseccin de la Ronda
de Regado Chimpinilla, Av. Francisco Mostajo (rodea a Cerro July
por el lado oeste), Calle Edilberto Zegarra Bailn y Av. Andrs
Avelino Cceres, hasta su interseccin con la Segunda Torrentera,
punto de inicio de la presente descripcin.
2. Clima
INDICADOR
Clima

DATOS
Templado sub hmedo

Temperatura media anual

Temperatura mxima anual
Temperatura mnima anual
Humedad media anual
Precipitacin
Presin atmosfrica
Velocidad del viento
Radiacin solar

15.7 C
24.2 C
720C
38%
45.4mm
570.8 mb
3.9 m/s
10 hrs x dia

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo de JLBR 2004-2015

Fuente: Estudios Hidrolgicos, Municipalidad Distrital de JLBR, 2004.

3. Territorio
a. El distrito cuenta con un rea de 11.06 km2, 1105.91 has,
dividida en la siguiente estructura.
b. El distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero para los efectos de
seguridad ciudadana se encuentra dividido en ocho sectores, los
cuales se encuentran dentro de la distribucin de tres comisaras:
Ciudad mi trabajo, Jos Luis Bustamante y Rivero y Simn
Bolvar.
c. Dentro de la distribucin de urbanizaciones, centros poblados y
otros se tiene la siguiente aproximacin:
- Centros poblados (Urbanizaciones) 634.51 has. 57.39%
- Avenidas importantes
59.05 has. 5.35%
- Terrenos de cultivos
411.41 has. 37.20%
Donde los centros poblados en un 73% aproximadamente
representan bsicamente urbanizaciones residenciales, las que
cuentan con todos los servicios bsicos y comodidades, contando
adems con la existencia de comercios, entidades financieras,
universidades, instituciones educativas, as como la existencia del
macro centro comercial de Andrs Avelino Cceres que se ubica
en la zona noroeste del distrito, lo que representa un 0.6 %
aproximadamente y en la zona sur y oeste se ubican los pueblos
jvenes representando aproximadamente 26.4% de la extensin
del distrito.
4. Plano de Zonificacin del Distrito de J. L. Bustamante y Rivero.
Vase: ANEXO N 01.
Para que la Municipalidad disponga de los recursos de manera
adecuada y con la finalidad de brindar el mejor apoyo al cumplimiento

de la funcin Policial ha sectorizado el distrito en ocho zonas, donde

se ha dispuesto el patrullaje de las diferentes unidades mviles, de
manera que se genere un mejor control y patrullaje del distrito, y estn
divididas por urbanizaciones, de acuerdo a la jurisdiccin policial,
siendo las siguientes:
Zona 1:
Urb. Casuarinas, Urb. Satlite Chico, PP.JJ. 13 de Enero, Urb. Satlite
Grande, Urb. Alto de la Luna, Urb. Juan Pablo Vizcardo y Guzmn, P.T.
Los Olivos, Rodantes del Sur, Urb. Villa del Mar, Urb. Santa Clara, Urb.
Popular Dolores, Urb. Bartolom Herrera, Urb. Tasahuayo, Urb.
Amauta, Villa Los Chvez, Urb. Los Francos, UPIS Santa Lourdes.
Zona 2:
P.J. 3 de Octubre, Amp. Simn Bolvar, A.H. Simn Bolvar, A.H. Jorge
Basadre, P.J. La Brea, P.J. San Agustn, Urb. Santa Mnica, Las
Esmeraldas, A.H. Betania, Urb. Buena Vista, A.H. Buena Vista, A.H.
Taller Pedro Mostajo y A. H. Virgen de Copacabana, A.H. Ricardo
Palma, Urb. Sol y Luna, Urb. Santa Sofa, Asoc. Vivienda San Jos,
Urb. Posada del Sol, Urb. El Recodo, A.H. Virgen de Chap, Villa Santa
Catalina,
Zona 3:
Urb. Residencial Villa Jabir, Urb. La Alborada, Urb. Alas del Sur, P.J.
Mi Per, Villa Santa Luisa, Los Sauces, Urb. La Florida, P.J. Los
Huertos y Urb. El Paraso, Urb. Los Heraldos, Urb. El Paraso, Asoc.
Urb. Los Cisnes.
Zona 4:
Villa Mdica, Urb. Dunas del Sur, Urb. El Rosario, Coop. Daniel A.
Carrin, Urb. Santa Catalina, Urb. Villa Dolores, Urb. Los Jacintos,
Urb. Cndor (Melgariana), Urb. Los Portales, Urb. Casa Blanca, Urb.
Monterrey, Asoc. De Vivienda La Estrella y Urb. La Encalada, Urb.
Santa Elsa, Urb. Los Cedros de Villa, Residencial Los Cristales,
Residencial Monterrico, Asoc. Villa la Estrella, C.H. Villa Medica, Urb.
Casa Bella, La Encalada Osmar, Las Vias, Urb. Los Jacintos, Urb.

San Aurelio, Urb. Los Portales, Fundo las Rodrguez, Villa La Caa,
Urb. Las Moras, Quinta los Naranjos, Urb. La Colina.
Zona 5:
Agrupacin Viv. Paucarpata, Urb. Coop. La Cantuta, Coop. Manuel
Prado 58, Urb. Santo Domingo, Urb. Camino Real, Asvipol, Villa FAP,
Urb. Corazn de Mara, A.H. El Moral, Urb. Monterrico, Coop. De Viv.
Juan Manuel Polar y Urb. La Castro.
Zona 6:
Urb. La Melgariana, Urb. Agricultura, Urb. Primavera, Quinta Santa
Mara, Urb. Los Conquistadores, Urb. La Esperanza (Attepa). UrbKennedy, Urb. Los Naranjos, La Pampilla, Urb. Bancarios, Urb. Quinta
Tristn Etapa 1, Urb. Los Laureles, Urb. Casapia, Coop. Viv.
Lambramani, Urb. Villa Hermosa, Urb. Los Balcones de Arequipa, Urb.
Quinta Tristn II Etapa y Urb. Santa Lucia, Av. Andrs Avelino Cceres
margen derecho, Los Balcones de Arequipa
Zona 7:
P.J. Cerro July, A.H. Villa Hermosa A, A.H. Villa Hermosa B, P. J. lipis
Ampliacin Cerro Juli, P.J. Santa Teresa, A.H. Virgen del Carmen, Urb.
Residencial San Basilio, Urb. Villa Manuelito, A.H. Riego Chili,
Asociacin Pro Viv. Alfonso Quiroz y P.J. 1ro de Mayo, Av. Andrs
Avelino Cceres margen izquierdo, Asoc. De Vivienda San Ignacio,
Fundo El Rosario.
Zona 8:
Urb. Puerta Verde, Urb. Villa Elctrica, Coop.Viv. Lanificio, Urb. Fecia,
Urb. Dos de Mayo, Urb. Las Begonias y Urb. Pedro Diez Canseco, Av.
Andrs Avelino Cceres margen izquierdo, El corregidor.
5. Factor demogrfico
a. Poblacin: La poblacin del Distrito asciende a 76 270
habitantes, Segn el Censo Nacional realizado el ao 2005, en el
distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero (cifra tomadas del Plan
Urbano distrital y del INEL, es decir cuenta aproximadamente con
6933 hab/km2.

b. El distrito representa el 8.85% de la poblacin de la Provincia, el

6.69% de la Regin y el 0.29% de poblacin del pas. La
poblacin del distrito est conformada por:
- el 52.37% de Mujeres
- el 47.63% de varones;
El ndice de masculinidad es de 0.919 muy por debajo de los
niveles, provincial (0.97), regional (0.99) y nacional (0.998). La
estructura del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero en
poblacin se encuentra relativamente diferenciada en los
diferentes segmentos siendo aproximadamente los siguientes:
-

55678 Habitantes en el sector "B" Media y Media Baja

20135 Habitantes en el sector "C" Baja

457 Habitantes en el sector

"D" Muy Baja

G. POTENCIALIDAD Y FORTALEZA A TRAVS DE INSTITUCIONES Y

ORGANISMOS COMPROMETIDOS EN LA LUCHA A FAVOR DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
1. POLICA NACIONAL DEL PER
a. Dependencias Policiales:
(1) Comisara de Jos Luis Bustamante y Rivero: Ubicada en
la Urb. Quinta Tristn V 02, telfono 427290
(2) Comisara de Simn Bolvar: Ubicada en la Av. Caracas N
629 de la Urb. Simn Bolvar; telfono 429469
(3) Comisara de Ciudad Mi Trabajo: Ubicada en la Av.
Independencia de la Urb. Ciudad mi Trabajo; telfono 436977

b. Dependencias Policiales
COMISARA

N EFECTIVOSen
Promedio

Simn Bolvar

20

Ciudad mi Trabajo

25

Jos Luis Bustamante y Rivero

42

TOTAL

87

JURISDICCIN POLICIAL

Nro. de Juntas
Vecinales en
Promedio

Comisara de Jos Lus Bustamante y

Rivero

56

Comisara de Simn Bolvar

45

Comisara de Ciudad Mi Trabajo

96

c. Junta
s

Vecinales organizadas por la PNP en J.L.B y Rivero

d. Recursos Logsticos: Vehculos Policiales para el Servicio

COMISARA

N VEHCULOS

N MOTOS

Simn Bolvar

01

00

Ciudad mi Trabajo

02

00

Jos Luis Bustamante y

03

00

06

00

Rivero
TOTAL

Fuente: Comisaras que se encuentran en la jurisdiccin del distrito.

e. Estadsticas Policiales e incidencia de Delitos y Faltas en la

jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero:
Vase: ANEXO N 02.
ESTADSTICAS POLICIALES
TIPO DE DELITOS

J.L.B. y
RIVERO

SIMN
BOLVAR

CIUDADMI
TRABAJO

19

HOMICIDIOS

HOMICIDIO CALIFICADO

ABORTO

LESIONES

108

21

20

EXPOSICIN Y ABANDONO

HURTO

293

199

80

ROBO

209

38

10

ABIGEATO

ESTAFA

36

10

APROPIACIN ILCITA

17

11

USURPACIN

12

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD

23

12

13

OMISIN A LA ASISTENCIA

14

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA

15

FALSIFICACIN DE MONEDAS

16

FALTAS CONTRA LA PERSONA

842

157

110

17

FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO

1649

465

100

18

VIOLENCIA FAMILIAR

658

498

25

19

OTROS

3873

1397

354

TOTAL

f. Relacin Polica Nacional Comunidad Bustamantina

El distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero, cuenta dentro de su
territorio con el servicio de 03 Comisaras PNP que se dividen el
distrito en jurisdicciones policiales para un mejor trabajo de la
siguiente manera:
Comisara de Jos Luis Bustamante y Rivero, tiene jurisdiccin
policial que comprenden las urbanizaciones ubicadas entre la
segunda torrentera, la avenida Pizarro, y la avenida Paseo de la
cultura y Estados Unidos margen derecho bajando, hasta el lmite
con el distrito de Hunter.
Comisara de Ciudad mi Trabajo, tiene jurisdiccin policial que
comprenden las urbanizaciones que se encuentran entre los
siguientes lmites: Avenida Las Peas, Calle Alemania, tercera

torrentera, Urb. Amauta y Avenida Dolores sur margen derecho,

colindando con el Distrito de Socabaya.
Comisara de Simn Bolvar, tiene jurisdiccin policial que
comprenden las urbanizaciones que se encuentran entre los
siguientes lmites: Avenida Dolores sur margen izquierdo, limite
con el distrito de Socabaya, Ro Sabanda margen derecho aguas
abajo, limite con el Distrito de Paucarpata, y avenida Pizarro.
El personal de la Polica Nacional del Per existente en las tres
comisaras se encuentra distribuido por turnos que cubren
servicios las veinticuatro horas diarias.
2. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOS LUIS BUSTAMANTE Y
RIVERO
a. Municipio
Ubicado en la Av. Dolores s/n. del mismo distrito, telfono 430700.
De acuerdo al Art. 62 del reglamento de organizacin y funciones
de la Municipalidad distrital de Jos Luis Bustamante y Rivera la
Gerencia de Servicios a la Ciudad es el rgano de lnea
encargado de planificar, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar el
desarrollo de las actividades relacionadas, servicios pblicos,
limpieza

pblica,

Saneamiento

ambiental

Ecologa,

mantenimiento de reas verdes y parques, comercializacin y

Seguridad Ciudadana.
En el Art. 67 del reglamento establece a la Sub gerencia de
Seguridad Ciudadana y Proteccin al Consumidor como un
rgano de lnea de la Gerencia Servicios a la Ciudad encargada
de planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar el comercio
formal e informal, el funcionamiento de establecimiento y
espectculos pblicos, la comercializacin de bienes y servicios,
el cumplimiento de las normas de higienes y salubridad
promoviendo un rol activo de los agentes participantes, el servicio
de serenazgo y el personal de servicios asignados para el control
del comercio formal e informal as como apoyar las acciones de
accin forzosa de la sub gerencia de Ejecutoria Coactiva.

La Oficina de Asuntos Vecinales, que a travs de los

coordinadores, realizan una labor conjunta con las comisarias en
la formacin de juntas vecinales.
La seccin de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad distrital
de Jos Luis Bustamante y Rivera viene realizando trabajos en
coordinacin con la Polica Nacional para la formacin y
organizacin de Juntas Vecinales, generando capacitaciones en
diferentes temas relacionados a la Seguridad Ciudadana en la
que logra la participacin de Instituciones que de acuerdo a su
funcin puedan orientar a la ciudadana organizada, a mejorar sus
condiciones de seguridad.
Elabora los planes para las diferentes actividades que se realiza
en coordinacin con las oficinas de participacin ciudadana de las
comisaras que se encuentran dentro de la jurisdiccin distrital,
orientado a buscar el bienestar de la poblacin, en coordinacin
con la Polica Nacional del Per, Ministerio Publico y otras
Instituciones.
b. Funcionarios comprometidos
Alcalde y Cuerpo de regidores.
c. Cuerpo y/o Fuerza de Serenazgo
Tiene aproximadamente un promedio de 80 efectivos.
3. OTROS ORGAMISMOS COMPROMETIDOS
a. Gobierno Interior
El distrito de Jos Lus Bustamante y Rivera cuenta con una
Gobernatura

que

de

acuerdo

al

D.S.

Nro.

004-2007-lN

Reglamento de organizacin y funciones, desarrolla las siguientes

actividades:
Formula Planes de trabajo y memorias en concordancia con
los lineamientos generales del Plan estratgico Institucional

de la Direccin general de Gobierno Interior.

Tramita y registra las denuncias de la ciudadana sobre

presuntos atentados contra los derechos Humanos.

Otorga Garantas personales y posesorias a las personas
jurdicas y naturales.

Coordina y participa en el mbito de su competencia con las

autoridades pertinentes en la realizacin de campaas y
operativos destinados a prevenir y controlar actos que atenten
contra la moral, las buenas costumbres, la higiene y

salubridad.
Representa al Ministerio del interior en los diferentes eventos.
Certifica la venta de ganado, manteniendo informado a la

Direccin general de Gobierno Interior.

Organiza y registra a las organizaciones de autodefensa

existentes.
Recibe las quejas y demandas de la poblacin y deriva a los
rganos del estado competentes a efectos de que sean

atendidos.
Vela por la correcta prestacin de servicios pblicos en

general.
Participa en los comits de seguridad ciudadana promoviendo
la

participacin

organizacin

de

la

ciudadana

en

coordinacin con las autoridades de la jurisdiccin.

Autoriza promociones comerciales con fines sociales.
Otorga garantas para espectculos pblicos no deportivos

con concentracin de personas.

Autorizacin inicial/ renovacin para la comercializacin de
kerosene (grifo de Kerosene, distribuidores, transportistas.)

b. Justicia
Es el encargado de la administracin de justicia y se ejerce por el
Poder Judicial, con la participacin del Ministerio Pblico, Polica
Nacional del Per. Estas instituciones garantizan el cumplimiento
de la Constitucin y dems leyes y constituyen el enlace entre el
Estado y la ciudadana.
c. Juzgados y su ubicacin
En el distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero no se cuenta con
juzgados penales, ni mdulos de justicia, los juzgados de Paz
existentes en el distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero son:
Urb. Villa Elctrica Mz. G Lt. 6-C
Av. Caracas N" 710 - Simn Bolvar
Urb. Tasahuayo.

Los mismos que se encargan de administrar justicia, conocer

sobre faltas y procesos de menor cuanta en el mbito civil,
realizan conciliaciones, procesos y juicios civiles de menor y
mnima cuanta, realizan verificaciones y cumplen funcin notarial
donde no hay notario, procesos de alimentacin.
En la Jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero no
se cuenta con oficinas del Ministerio Pblico, sin embargo se
realizan coordinaciones para la ejecucin de intervenciones y
operativos con las fiscalas de Prevencin del delito, quienes
concurren para garantizar la legalidad del trabajo que realiza el
personal de la Municipalidad en coordinacin con la Polica
Nacional.Las oficinas del Ministerio Pblico se encuentran
ubicadas en el centro de la ciudad, calle La merced Nro. 402.
d. Salud
En el distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero no se cuenta con
hospitales, y el hospital ms cercano es el Hospital Honorio
Delgado que se encuentra en el lmite distrital con el cercado.
El siguiente Cuadro nos presenta el nmero de Postas mdicas y
Centros Asistenciales de Salud que tiene el distrito de J.L.
Bustamante y Rivero, en su jurisdiccin:
Vase: ANEXO N 03.

CATEGORA

ESTABLECIMIENTO

I-3

C. S. Vctor Ral
Hinojosa

Simn Bolvar

7:30 a 19:30

I-2

P.S. 13 de Enero

13 de Enero

7:30 a 19:30

I-2

P. S. Las Esmeraldas Urb. Las Esmeraldas

7:30 a 19:30

f-2

P. S. Cerro July

Pueblo Tradicional
Cerro July

7:30 a 19:30

I-2

P. S. Felix Naquira

Urb. Dolores

7:30 a 19:30

I-2

P. S. Hugo

Av. A. Avelino Cceres

7:30 a 19:30

UBICACIN

HORARIO DE
ATENCIN

Lumbreras

4. JUNTAS
VECINALES
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
ORGANIZADAS
POR
LA
POLICA
NACIONAL
Y
LA
MUNICIPALIDAD DE J.L.B. Y RIVERO EN PRO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA DEL DISTRITO.
a. Participacin Ciudadana:
La participacin ciudadana es un sistema que tiene la finalidad de
gerenciar en forma activa y organizada a la Comunidad, para
apoyar a

la institucin policial, en un esfuerzo de mejorar los

niveles de orden y seguridad ciudadana, para lo cual la Polica

Nacional del Per, deber organizar y capacitar a la comunidad,
as

como

generar

en

el

personal

PNP

cambios

de

comportamientos y actitudes favorables que permitan fortalecer la

relacin ciudadano-polica.
b. Organizacin

de

Juntas

Vecinales

de

Participacin

Ciudadana:
Las diferentes Comisaras PNP del distrito de Jos Lus
Bustamante y Rivero en coordinacin con la Gerencia de
Desarrollo Humano y la Gerencia de Servicios y de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Jos Lus Bustamante
y Rivero,vienen conformando las Juntas Vecinales, donde a
travs de las Oficinas de Participacin Ciudadana de las
Comisaras PNP y el personal de Coordinadores de Juntas
Vecinales de la Municipalidad,organizan y programan de manera
peridica actividades que establecen las juntas vecinales, se
capacitan y realizan los simulacros y como estrategia se difunden
en la poblacin para demostrar que se tienen una organizacin de
juntas vecinales y sirva como persuasin psicolgica para que los
delincuentes no se aproximen por sus inmediaciones.
As mismo se establecen y dictan charlas de capacitacin para
poder realizar un anlisis del grado de vulnerabilidad que tienen
para los diferentes peligros que los pueden asechar.

El Distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero se encuentra dividido

en tres Jurisdicciones Policiales, para el caso de Seguridad
Ciudadana y la formacin de Juntas Vecinales, patrullajes e
intervenciones, se han considerado 08 zonas de trabajo. Todo en
coordinacin con la Polica Nacional.
En estas zonas se realizan capacitaciones en diferentes temas
relacionados a la Seguridad Ciudadana, Proteccin del Hogar
con la participacin de Instituciones de acuerdo a la funcin que
cumplen y que puedan orientar a la ciudadana organizada en
coordinacin con las oficinas de participacin ciudadana de las
diferentes comisaras con la finalidad prevenir eventos que
atenten contra su integridad.
Cuadro demostrativo de Organizacin y Conformacin de Juntas
Vecinales organizadas por la Polica Nacional del Per y la
Municipalidad distrital de J.L. Bustamante y Rivero.
Vase: ANEXO N 04.

JUNTA VECINAL COMUNAL

POBLACIN
ESTIMADA

Urb. Dolores

1164

Urb. Tasahuayo

558

Urb. Bartolom Herrera

685

Urb. Puerta Verde

898

La Pampilla

558

P.J. 13 de Enero

Urb. Satlite Chico

402

Urb. Las Casuarinas

373

Dos de Mayo

10

Agricultura, Conquistadores, Primavera,

La Melgar

11

Urb. Los Olivos

795

12

Urb. Begonias

742

13

Urb. Los Laureles

361

14

Urb. La Melgariana

1164

15

Urb. Pedro Diez Canseco

3342

16

Urb. Santa Catalina

1345

17

Urb. Monterrey

1066

18

Urb. Satlite Grande

1861

19

Santa Mara II

644

20

Villa Manuelito

176

21

Villa Hermosa A

800

22

Villa Hermosa B

332

23

Virgen del Carmen

369

24

Riego Chili

328

25

Residencial Monterrico

324

26

Los Cristales

148

27

Juan Pablo Vizcardo y Guzmn

28

Malecn Paucarpata

115

29

Urb. Bancarios

845

30

Simn Bolvar

5928

31

Santa Mnica

365

3210

66
1284

4850

5. OTRAS ORGANIZACIONES
SEGURIDAD CIUDADANA

QUE

TRABAJAN

PARA

LA

a. Comits Cvicos de Cooperacin

Comit Cvico de cooperacin con la Polica Nacional Las
Comisaras que cumplen su funcin dentro del distrito de Jos
Luis Bustamante y Rivero cuentan con un comit Cvico de Apoyo
para cubrir y asistir las necesidades del personal de las diferentes
comisaras, con la finalidad de garantizar las mejores condiciones
y por ende una mejor prestacin del servicio de seguridad que
realiza hacia la colectividad.
b. Comit Multisectorial

Organizacin conformada por las diferentes instituciones y

representantes de las diferentes urbanizaciones, cuya funcin es
organizar

capacitaciones

prever
en

campaas
temas

de

de

Salud,

prevencin

Salubridad
para

lograr

y
el

mejoramiento de calidad de vida de los vecinos del distrito.

c. Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
De acuerdo a ley 27933, el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana es un rgano ejecutivo encargado de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y
proyectos de

seguridad

ciudadana

en

el

mbito

de

su

competencia territorial, en el marco de la poltica nacional

diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Tiene
como finalidad:
Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad
ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva
de la jurisdiccin.
Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y
proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia comn
de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia.
Promover la organizacin y capacitacin de las juntas
vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina
de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de
Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de
competencia territorial, procurando que dichas actividades
sean integradas.
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos
que incentiven el desempeo de los efectivos policiales
asignados a la seguridad ciudadana.
d. Defensora del Nio y Adolescente
De acuerdo al artculo 14 del reglamento del Servicio de
Defensora de Nio y el Adolescente es competente para desarrollar
funciones generales y especificas establecidas en el artculo 48 del
cdigo del Nio y el Adolescente y en consecuencia est facultada para

desarrollar acciones sealadas en la CDN, CNA, la ley de

proteccin frente a la violencia familiar y en las normas que se

consideren necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
En el Art. 15 manifiesta que sus funciones son: b) Actuar en
proteccin del inters de la nia, nio y adolecente.
En el Art. 22 manifiesta que adems de las funciones establecidas
brindan orientacin y apoyo a aquellas que se lo soliciten, as
como a las redes de promocin, vigilancia de los derechos de las
nias, nios y adolescentes, defensora que est presente en la
Municipalidad de distrito de Jos Lus Bustamante y Rivero.
e. Defensora del Adulto Mayor
Con Resolucin Ministerial Nro. 156-2005- MINDES se aprueba
los lineamientos de poltica para prevencin de maltrato y defensa
de los derechos de las personas adultas mayores, el mismo que
indica en su quinto lineamiento !a disminucin de toda forma del
maltrato y abuso de las personas adultas mayores realizando
acciones para combatir la violencia, abuso y maltrato contra las
personas adultas mayores, promueve la instalacin de acogida y
proteccin de las personas adultas mayores que sufran abuso y
maltrato. Por lo que mediante Ordenanza Municipal N" 0156MDJLByR se crea la Defensora Municipal del Adulto Mayor.
Estas

organizaciones

realizan

trabajos

de

prevencin

en

coordinacin con la seccin de seguridad ciudadana de la

Municipalidad con la finalidad de: prevenir, reducir o eliminar la
incidencia de casos que atentan contra la integridad de los nios,
adolescentes

adultos

mayores.

Previendo

mejorar

las

condiciones de seguridad integral de las personas, y tomando

acciones que permitan establecer y atacar desde este punto de
vista la inseguridad ciudadana, cuyos problemas no hacen ms
que incrementar la violencia, el alcoholismo y el abandono de los
pobladores del distrito.
H. PUNTOS CRTICOS DONDE SE EVIDENCIA INSEGURIDAD
CIUDADANA EN LA JURISDICCIN DE J.L.B. y RIVERO

Dentro de los considerados puntos crticos en aspectos de consumo de

bebidas alcohlicas, robos, asaltos, prostitucin, pandillaje, drogadiccin,
comercio ambulatorio, problemas higinicos sanitarios, ruidos molestos,
trabajo infantil y violencia familiar, etc., de acuerdo a la informacin
obtenida de las comisaras de Jos Luis Bustamante y Rivero, Simn
Bolvar y Ciudad mi Trabajo; as como de la oficina de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad de Distrital de Jos Luis Bustamante y
Rivero, se presentan fundamentalmente en los siguientes lugares:
1. Puntos Crticos:
Avenida Dolores,

lugar

en

el

que

existen

establecimientos

comerciales de expendio de alimentos y expendio de bebidas y

diversin, habindose convertido en uno de los puntos de diversin de
la ciudad de Arequipa, existiendo dentro de estos centros; Discotecas,
videos pub, botilleras, snaks, tiendas de abarrotes, depsitos para la
distribucin de bebidas y gaseosas, peas, Karaokes, etc.
Avenida Estados Unidos, de igual forma, es un lugar donde existen
locales comerciales de diferente ndole donde los concurrentes
consumen licor en la va pblica, exponindose y convirtindose
vulnerables hacia la delincuencia que en muchas veces se aprovechan
de su elevado estado etlico. Esto se incrementa los fines de semana
y por la existencia de establecimientos como (videos, snack, tiendas
de abarrotes, licoreras, etc.)
Av. Andrs Avelino Cceres, Los problemas antes mencionados, se
agravan en el Distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero debido a la
existencia del Macro centro Comercial Andrs Avelino Cceres,
Vidaurrzaga y los Incas, debido a que son zonas a las que concurren
gran cantidad de gente por ser centros de abastos, as como centros
de

comercializacin

de

artculos

de

ferretera

que

congrega

(estibadores) personas de dudosa procedencia. A esto se suma el

terminal terrestre que pertenece al distrito de Hunter o que colinda con
el distrito de Bustamante en cuyo lugar hay gran concentracin de
gente fornea que se convierten en atraccin para los mal hechores.
Paseo de la Cultura, en inmediaciones de la Universidad Alas
Peruanas por la existencia de arrebatos, asaltos a los estudiantes,

aprovechando el estado en el que se encuentran debido al consumo

de licor por parte de los alumnos de dicho centro de estudios, que
adems presenta problemas de pandillaje universitario, incentivado
por la existencia de establecimientos donde se expenden bebidas
alcohlicas con la mscara de ser restaurante, cubicheras o snacks.
Av. Caracas, Prolongacin Dolores, Av. Tpac Amaru (Mi Per),
Cruce de 3 de octubre, Urb. Las Esmeraldas, las presenta problemas
de delincuencia y violencia (robos, hurtos, asaltos, agresiones).
Av. Garcilazo de la Vega con Av. Inglaterra (Satlite Grande), Urb.
Alto de la Luna Urb. Dolores (alrededores piscina Municipal), Urb.
Amauta, Urb. Los Francos, donde se presentan distintas modalidades
delictivas (Pandillaje, robos, hurtos, consumo de bebidas alcohlicas,
drogas, barras bravas.)
2. Puntos Vulnerables:
Dentro de lo que se puede considerar como puntos vulnerables se
encuentran las urbanizaciones aledaas a las zonas de riesgo donde
se presentan los principales problemas, comprometiendo as la
integridad fsica de sus ocupantes, de las personas que por all
transitan as como de sus propiedades y del patrimonio municipal.
Siendo las urbanizaciones ms vulnerables las siguientes:
Urb. Agricultura, Urb. La Melgar, Urb. Adepa, Urb. Los Naranjos, Urb.
Bancarios Urb. Quinta Tristn, todas estas urbanizaciones se
encuentran colindantes a la Av., Dolores.
Urb. Urb. Pedro Diez Canseco, Urb. Alto de la Luna, J. Pablo
Vizcardo y Guzmn, Urb., Satlite, Urb. Dos de mayo, Complejo
habitacional Vinatea Reynoso, que se encuentra en inmediaciones de
la Av. Estados Unidos.
3 de Octubre, Calle Ricardo Palma, Calle Gustavo Begazo, ingreso a
las Esmeraldas, Urbanizaciones que se encuentran en inmediaciones
de la Av. Caracas.
La Melgariana, Monterrey, Santa Catalina, Coop. Daniel Alcides
Carren, Universidad Alas Peruanas, Villa Dolores, que se encuentran
en las inmediaciones del Paseo La Cultura.
CerroJuly, Villa Manuelito, Alfonso Quiroz, Vista Hermosa, Villa
Elctrica, Puerta Verde, Fecia, Lanificio, Quinta Tristn, Coop.

Lambramani, Santa Lucia, Av. Alcides Carren, que se encuentran en

las inmediaciones de la Plataforma Comercial Andrs Avelino Cceres.
3 de Enero, Los olivos, Las Casuarinas, Satlite Chico, Rodantes del
Sur, urbanizaciones que se encuentran en las inmediaciones de la Av.
Garcilazo de la vega, entre otras.
Vase: ANEXO N 05.
3. Problema de la violencia y los delitos comunes en el distrito de
J.L. Bustamante y Rivero.
Actualmente el distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero, confronta
una serie de problemas sociales, cuyas causas son diversas;
presentndose en mayor o menor escala y en algunos sectores ms
que en otros, continuos casos de delincuencia en sus variadas
modalidades

(asaltos

robos,

secuestros,

etc.),

alcoholismo,

prostitucin clandestina, drogadiccin, pandillaje, violencia familiar, etc.

La polica nacional, institucin tutelar del Estado, que de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Per y las leyes vigentes, es la encargada de
velar por la seguridad ciudadana y el orden pblico, se ve impotente
para poder cumplir a cabalidad su misin por las limitaciones que tiene
y por la falta de apoyo del Estado: Escasos recursos logsticos,
insuficiente cantidad de vehculos motorizados, como patrulleros,
motocicletas, entre otros que significativamente resta potencialidad a
las acciones se emprende para combatir la inseguridad ciudadana.
I. PROBLEMTICA DISTRITAL
INSEGURIDAD CIUDADANA

QUE

CONTRIBUYE

GENERAR

1. EN EL MBITO EDUCATIVO
En el distrito de Jos Luis Bustamante y Rivera, se presenta la
siguiente problemtica en el sector educacin:
Desercin escolar.
Consumo de alcohol.
Embarazo en edad escolar.
Grupos de jvenes provenientes de barras bravas.
Violencia familiar que conlleva a la inestabilidad del hijo en edad
escolar.
Poca participacin de los padres de familia en la Escuela para
padres.

2. EN EL MBITO DE SALUBRIDAD
Focos infecciosos (basura, aniegos, presencia de roedores).

Enfermedades infecto contagiosas (enfermedades de transmisin

sexual).

Epidemias (gripe AH1N1).

Desnutricin infantil.
3. EN

EL MBITO DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

reas pblicas abandonadas.
Lugares con escasa iluminacin.
Paraderos informales.
Lugares de comercio ambulatorio.
Lugares de concentracin de alcohlicos o drogadictos.
Lugares de rias frecuentes.
Lugares donde se concentra gran cantidad de pblico, como

eventos, espectculos que no renen condiciones de seguridad.

Otras situaciones que generen inseguridad.
J. PREVENCIN, GOBERNABILIDAD Y POLTICAS DE PROTECCIN A
LA SEGURIDAD CIUDADANA
Comprender la violencia delictiva como un fenmeno con mltiples
dimensiones promueve la implementacin de estrategias que incidan en
los distintos factores. Se disean as, polticas sociales, urbanas y de
control descentralizadas que se orientan a proteger al ciudadano desde
una perspectiva que da prioridad a la prevencin.
En el caso peruano, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el
marco del Acuerdo Nacional, podra avanzar hacia este modelo integral
descentralizado, sin embargo falta fortalecer un marco institucional y
estratgico adecuado a la realidad de cada localidad, teniendo en cuenta
las expectativas de su comunidad. Este marco, en combinacin con la
voluntad poltica, nos puede permitir realizar los ajustes necesarios
para controlar hechos delictivos que perturban el orden social. (Willer,
2005, p. 72-74).
La vigilancia y la comunicacin constante son ejes prioritarios para
mantener la seguridad vecinal. Durante el ao 2011 hemos realizado
diferentes acciones de control a travs del serenazgo y para el
presente ao se ha considerado un presupuesto para fortalecer la
seguridad vecinal as como la implementacin de la Comisaria de

Simn Bolvar y el Puesto de Auxilio Rpido de la Plataforma Andrs

Avelino Cceres, en forma coordinada mejoraremos la seguridad del
distrito indic Oscar Ziga Rosas, alcalde de la Municipalidad de
Bustamante y Rivero en el acto de la juramentacin del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana.
1. MEDIDAS DE PREVENCIN
a. Educacin:
(1) Reducir desercin escolar.
(2) Educacin para la paz y resolucin de conflictos
b. Organizacin de la Comunidad:
(1) Comits vecinales de seguridad ciudadana.
c. Combatir la pobreza y desigualdad:
(1) Polticas de empleo (especialmente para jvenes y
mujeres).
(2) Programas para nios y jvenes (tanto para los que estn
en riesgo como para los que han delinquido por primera
vez).
(3) Polticas de fortalecimiento de la familia.
(4) Control de la venta de alcohol, trfico de drogas y porte de
armas.
(5) Coordinar con los Medios de Comunicacin el mejor
tratamiento de los temas de seguridad ciudadana.
2. MEDIDAS DE CONTROL
a. Reformas del sistema policial:
Profesionalizar la polica.
Incorporar nuevas tecnologas.
Fortalecer relaciones con la comunidad.
b. Reformas Judiciales:
Mejorar los procedimientos.
Evaluar la proporcionalidad de las penas y la posibilidad real de
ser aplicadas para evitar la impunidad.
c. Creacin de mecanismos de justicia alternativa:
Programas de justicia cercanos a la ciudadana basada en la
resolucin pacfica.

K. ESTRATEGIAS POLICIALES DE PREVENCIN Y POLTICAS DE

PROTECCIN PARA ACTUAR EN PRO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN BENEFICIO DE LA POBLACIN.
1. Estrategia Polica Profesional
Significa el empleo de la autoridad, las facultades legales, los
recursos tecnolgicos y humanos para establecer el orden en la
comunidad.
2. Estrategia Polica Comunidad
Es una filosofa inherente a la funcin policial que significa
acercamiento a la ciudadana, no es

una

especialidad

policial,

algunos la denominan Polica Comunitaria.

La estrategia Polica Profesional tiene como objetivo solucionar
eficazmente los efectos del delito, siendo la Participacin Ciudadana
generalmente de informacin, a diferencia de la estrategia PolicaComunidad, en la cual el sector pblico, privado y comunidad
participan ampliamente para disminuir las causas del delito; y, la
importancia de la Polica Nacional radica en que sta tiene facilidad
para identificar a los individuos y grupos delincuenciales.
3. Activacin y Funcionamiento y Promocin de las Oficinas de
Participacin Ciudadana PNP en cada Comisara.
Todas las Comisaras PNP, en especial las que se encuentran dentro
de la jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero,
cuentan con las OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA, que de
conformidad a lo que establece la Ley N 27933 y el Reglamento del
Sistema

Nacional

de

Seguridad

Ciudadana,

contemplan

la

problemtica de la Seguridad Ciudadana en nuestros distritos;

considerando como necesidad imperativa adoptar alternativas que
cierren la brecha originada por una demanda de la poblacin de
seguridad, cada vez mayor en comparacin con la actual capacidad
operativa de la Polica Nacional del Per, en la que la participacin del
gobierno central, de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la
participacin de la comunidad organizada, apoyarn activamente el
esfuerzo de la Polica Nacional para disminuir los ndices de

criminalidad

delincuencia;

convirtindose

en

una

necesidad

prioritaria que es necesaria fomentar y fortalecer.

La Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
da facultades a los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana, para
promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin; y
su Reglamento detalla esta funcin general a nivel Distrital para
promover no solo la organizacin, si no la capacitacin de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, tanto a cargo de las Oficinas de
Participacin Vecinal del Municipio, como de las Oficinas de
Participacin Ciudadana de cada Comisara, dentro de sus respectivos
mbitos de su competencia, procurando que dichas actividades sean
integradas; asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en las
funciones especficas del Jefe de la Comisaria o Comisario.
Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la
Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, en la que se
establece como una de las funciones de la PNP el garantizar la
seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las entidades
vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al
describir el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de
prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la
comunidad, para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales
con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo
estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras
organizaciones civiles.
Su consolidacin y desarrollo, como semilla frtil de la organizacin
vecinal para la Seguridad Ciudadana es fundamental no slo para
contribuir con informacin y participar en las actividades preventivas y
luchar contra todo tipo de violencia, sino para internalizar en el vecino
la "conciencia de seguridad, espritu comunitario y solidario".
Contemplan la siguiente Misin, Funciones, Objetivos:
Misin:
Dirigir controlar y ejecutar las polticas de comando institucional,
desarrollando programas y actividades de prevencin, promocin,
proteccin, proyeccin social y acciones cvicas en bien de la

poblacin y en especial de la niez, adolescencia, juventud, mujer y

familia, as como en materia de Polica Comunitaria, Seguridad y
Participacin Ciudadana; para apoyar a la Institucin Policial, en un
esfuerzo por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad,
que posibiliten la paz social y permitan fortalecer la relacin
Ciudadana - Polica.
Funciones:
1. Promover la organizacin y capacitacin de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana en cumplimiento a los lineamientos del
Comando PNP y de los Comits Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana y en coordinacin permanente con los
Presidentes de dichos Comits y la Oficina de Participacin Vecinal
del Municipio del mbito de su competencia, procurando que sus
actividades sean integradas.
2.

Optimizar el funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana, as como apoyar el desarrollo de programas y
actividades, para fortalecer la seguridad ciudadana en su

3.

jurisdiccin.
Fortalecer el

proceso

de

cambio

de

actitud

positiva

comportamiento del personal policial en su trato, actos e

intervenciones, a fin de consolidar la relacin AutoridadesCiudadana y PNP, en el marco de los principios de la Polica
Comunitaria y el proceso de modernizacin policial.
4.

Contribuir activamente en el esfuerzo conjunto que realiza la

UPC-XI/DIRTEPOL para el ptimo funcionamiento del "Sistema
Policial de Participacin Ciudadana" en el desarrollo y ejecucin
de sus programas y actividades.

OBJETIVOS:
Objetivo General
Ejecutar acciones

de

prevencin

orientadas

fomentar

la

participacin activa de la poblacin en su propia seguridad, apoyando

la labor policial que realiza la XI-DIRTEPOL coadyuvando a optimizar
la Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, as como promover

actividades socio-recreativas y culturales en favor de la niez y

juventud Arequipea.
Objetivos Especficos
1. Organizar, implementar y capacitar la formacin de nuevas Juntas
Vecinales de Proteccin a la Comunidad.
2. Propiciar Acciones Cvicas y de Proyeccin a la Comunidad.
3. Trabajar en permanente coordinacin con el Comits, Distritales
de Seguridad Ciudadana de Jos Luis Bustamante y Rivero.
4. Ejecutar acciones orientadas a elevar la Imagen Institucional.
Actividades y Tareas:
Para el Objetivo 1.- Organizar, implementar y capacitar la
conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Proteccin a la
Comunidad:
a. Conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Proteccin a la
Comunidad, las cuales deben estar integradas aproximadamente
por un mnimo de DIEZ (10) y un mximo de Cincuenta (50)
ciudadanos.
b. Desarrollar un Plan de Capacitacin "Escuelas para Juntas
Vecinales", de conformidad al Programa "Vecino Vigilante".
c. Gestionar el reconocimiento de Nuevas Juntas Vecinales.
d. Solicitar Informacin bsica de antecedentes de

los

coordinadores, Integrantes de las Juntas Vecinales.

e. Recabar Credenciales caducados, actualizar Credenciales y
Fichas Personales autorizadas por la DIRPASEC-PNP Lima y
solicitar nueva codificacin para los Coordinadores de las Juntas
vecinales, de conformidad a las nuevas disposiciones legales
vigentes.
f. Ensayos de simulacros de prevencin de actos delincuenciales,
con participacin del Jefe OPC, Promotor OPC, Coordinadores
JJ.W., Integrantes JJ.W. y poblacin de la jurisdiccin.
g. Implementacin de Equipo para las JJ. VV. (chalecos, sirenas,
altavoces, silbatos, etc.).
Para el Objetivo 2.- Propiciar Acciones Cvicas de Proyeccin a la
Comunidad:

a. Izamiento del Pabelln Nacional con participacin de los Centros

Educativos,

autoridades

representativas

vecinos

de

la

jurisdiccin.
b. Actividades preventivas y promocionales en la red de salud,
traducidas en campaas con profesionalesespecialistas de la
DIVSAL XI-DIRTEPOL, dirigidos a los distritos de Socabaya y Jos
Luis Bustamante y Rivero.
c. Coordinaciones con Instituciones Pblicas y Privadas para la
donacin de alimentos de primera necesidad, prendas de vestir,
refrigerios, y otros en beneficio de los sectores ms deprimidos y
que presentan escasos recursos econmicos.
Para el Objetivo 3.- Efectuar acciones de instruccin sobre la Ley
Nro.27933 y su Reglamentacin:
a. Charlas al personal PNP de la Comisara, sobre la Ley Nro.27933,
creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
b. Charlas al personal PNP de la Comisara sobre

la

Reglamentacin de la Ley Nro. 27933.

Para el Objetivo 4.- Instruir en forma permanente al personal PNP,
Coordinadores e integrantes de las Juntas Vecinales, a fin de elevar la
imagen Institucional.
a. Charlas al personal PNP, sobre Derechos Humanos, Constitucin
Poltica del Per, normas bsicas para la atencin debida a los
ciudadanos que asisten a la polica, de esta manera lograr el
acercamiento a la poblacin.
b. Charlas a los Coordinadores e Integrantes de las Juntas Vecinales
sobre la labor y compromiso que tiene la Polica Nacional con la
ciudadana en general.
L. IMAGEN INSTITUCIONAL
1. Concepto

La imagen como tal es aquella representacin visual que mantiene la

apariencia de un objeto real o imaginario del cual la persona crea una
imagen mental (representacin que es guardado en su interior).
Definiendo imagen corporativa tenemos: la imagen corporativa se
puede definir como una evocacin o representacin mental que
conforma cada individuo, formado por un cmulo de atributos
referentes a la compaa; cada uno de esos atributos puede variar, y
puede coincidir o no con la combinacin de atributos ideal de dicho
individuo (Snchez y Pintado, 2009, p. 18)
Es necesario hacer un contraste entre la identidad corporativa que
hace referencia a lo que la organizacin comunica a sus pblicos,
mientras que la imagen corporativa se perfila hacia la percepcin de
los pblicos que pasa a formar parte de su pensamiento.
2. Formacin de una imagen
La imagen corporativa se disea para atraer al pblico y no solo es
creada

por

las

organizaciones

sino

influyen

los

medios

de

comunicacin, periodistas, sindicatos. De esta forma Aranbar Melgar,

Oviedo Medrano;dan tres formas de imagen. (Aranbar y Oviedo, 2008,
p. 136)
a. Imagen ideal: esa aquella que la organizacin piensa antes de que
llegue a los pblicos. Es planificada.
b. Imagen proyectada: es aquella que se emite a travs de
estrategias ya instaladas en la comunidad.
c. Imagen real: es la que percibe el pblico que realmente se
relaciona con el producto. Cuando ms se acerca la imagen real a
la imagen ideal, es cuando mejor se ha realizado la gestin y se ha
logrado el objetivo.

CAPTULOIV

MARCO OPERACIONAL
A. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
La investigacin desarrollada es de tipo Descriptivo, debido a que los
estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea
sometido a anlisis e interpretacin.Miden o evalan diversos aspectos,
dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar.

B. TCNICAS UTILIZADAS
Para recoger la informacin necesaria para elaborar el presente trabajo,
se utiliz la tcnica de la Encuesta, realizada a 396 personas de un total
de 52070 ciudadanos bustamantinos, de los cuales 25425 son hombres
y 26645 son mujeres.
C. INSTRUMENTOS UTILIZADOS
Los instrumentos que se utilizaron fueron un Cuestionario, elaborado de
acuerdo a las variables y los indicadores de la investigacin. (Ver Anexo
N 02 - 03)
D. ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS
Las estadsticas proporcionadas por las comisarias de la jurisdiccin de
Jos Luis Bustamante y Rivero, nos permiten tener una apreciacin de
las principales incidencias delictivas presentadas en el distrito, lo que

nos permitir tener una apreciacin de los ndices delictivos de la

localidad, teniendo en cuenta que la delincuencia afecta a todos los
niveles socioeconmicos del distrito de J.L.B. y Rivero; sin embargo de
acuerdo a cada jurisdiccin se podr apreciar la incidencia de cierto tipo
de delitos, como los robos a viviendas, robos o asaltos al paso, etc. lo
que provoca incertidumbre en la comunidad por presentarse problemas
de seguridad ciudadana a pesar de que la municipalidad, trabaja
conjuntamente con la Polica Nacional del Per.
En la jurisdiccin del distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero, se
cuenta con tres Comisarias de la PNP y son:
1. Comisara de Jos Luis Bustamante y Rivero.
2. Comisara de Simn Bolvar.
3. Comisara de Ciudad Mi Trabajo.
En la jurisdiccin de las Comisarias PNP del distrito de J.L.B. y Rivero,
se observa que las existen faltas reiterativas son Faltas Contra la
Persona como agresin, Faltas Contra el Patrimonio como el hurto, as
como un alto ndice de Delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud,
Delitos Contra el Patrimonio, etc. y diversos daos ocasionados durante
el ao 2011.
Por lo analizado en toda la jurisdiccin del distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero, se observa que los hechos delictivos ms
frecuentes son la agresin, el hurto y daos ocasionados; pero tambin
se observa con menos intensidad faltas contra las buenas costumbres y
faltas contra la tranquilidad pblica.
De acuerdo a estas incidencias delictivas producidas en el distrito de
J.L.B. y Rivero, se elabor un cuestionario para saber cul es la imagen
de la PNP en este distrito. Para la muestra se tomo en consideracin a
un total de 396 personas, teniendo en cuenta que hasta el ao 2011
existen 52070 personas en este distrito; por lo que 396 ser igual al
100%.
La aplicacin del cuestionario por lo tanto se dio abarcando la
jurisdiccin de las tres Comisarias PNP es decir; J.L.B. y Rivero, Simn

Bolvar y Ciudad mi Trabajo, todas en enmarcadas en el distrito de J.L.

Bustamante y Rivero. Tambin se consider que las personas encuestas
sean mayores de 18 aos y que tengan participacin ciudadana.

NOTA: Para mejor ilustracin es necesario sealar que la lectura de los

cuadros aplicados en el cuestionario tienen los siguientes indicadores:
- ITEM
= Respuesta
a) = Si
b) = No
- F
= Frecuencia de Respuesta.
- %
= Se refiere al porcentaje de la frecuencia de respuestas.

INTERPRETACIN DE RESULTADOS
CUADRO N 1
1. Considera Ud. Que el ndice de criminalidad ha aumentado en el
distrito de J. L. Bustamante y Rivero?
a) Si
b) No
ITEM
F
%
a) Si
99
25%
b) No
297
75%
TOTAL
396
100%
Se observa en la tabla que el 75% de los ciudadanos consideran
que el ndice de criminalidad es bajo mientras que un 25% por
ciento lo consideran alto, estos porcentajes demuestran que la
labor policial en el distrito de J.L.B. y Rivero se estn dando con
efectividad.
CUADRO N 2
2. La Polica Nacional atiende oportunamente a la ciudadana cuando
a.
b.

se les requiere por algn incidente?

Si
No
ITEM
a) Si
b) No
TOTAL

F
297
99
396

%
75%
25%
100%

Se observa en la tabla que un 75% de los pobladores bustamantinos

si consideran que la Polica Nacional del Per atiende oportunamente
a la ciudadana, mientras que un 25% consideran que no, lo que
demuestra que hay un ndice alto de aceptabilidad al accionar de la
PNP.
3. Ha

tenido

alguna

CUADRO N 3
comunicacin (boletn,

peridico,

revista,

comunicado radial o televisivo, etc.) en el que se informe del trabajo

que realiza la Polica nacional en este importante distrito?.
a. Si
b. No
ITEM
a) Si
b) No
TOTAL
Se observa en la tabla que un

F
%
99
25%
297
75%
396
100%
75% de los encuestados

manifestaron que no han tenido alguna comunicacin (boletn,

peridico, comunicado radial o televisivo, etc.) mientras que un
25% manifestaron que s. Este cuadro demuestra que la PNP del
distrito de J.L.B. y Rivero, no cuenta con los recursos necesarias
como para elaborar boletines, volantes, trifoliados y de esa forma
dar a conocer a la ciudadana su efectividad policial.
CUADRO N 4
4. La polica realiza reuniones peridicas con los pobladores, para
propiciar la seguridad ciudadana?
a. Si
b. No

ITEM
F
%
a) Si
198
50%
b) No
198
50%
TOTAL
396%
100%
Se observa en el cuadro que un 50% manifiestan que si se realiza
reuniones peridicas con los pobladores, mientras que el otro 50%
manifiesta que no. Los porcentajes nos demuestran que la mitad
de la poblacin sabe y conoce que la PNP de J.L.B. y Rivero si

efecta coordinaciones con los pobladores para capacitar sobre

seguridad ciudadana, la otra mitad de la poblacin miraflorina no
sabe nada.
CUADRO N 5
5. Cuando ha tenido que realizar algn trmite en alguna de las
dependencias policiales del distrito ha sido atendido oportunamente y
con eficiencia.
a. Si
b. No

ITEM
a) Si
b) No
TOTAL
Se observa en la tabla que un 50%

F
198
198
396
manifiestan que si han

%
50%
50%
100%
sido

atendidos oportunamente y con eficiencia mientras que el otro 50%

no tuvieron la misma suerte. Los ndices estadsticos nos muestran
que la efectividad de la polica

dentro de sus dependencias

policiales puede mejorar siendo ms diligentes en su accionar

policial.
CUADRO N 6
6. La atencin y el trato que brinda el personal policial a la ciudadana es
respetuoso y amable.
a. Si
b. No

ITEM
a) Si
b) No
TOTAL
Se observa en la tabla que un 75%

F
%
297
75%
99
25%
396
100%
de la poblacin sinti que la

atencin y el trato brindado por la PNP es respetuoso y amable,

mientras que el otro 25% considera que no. El cuadro nos
demuestra que el personal de

la PNP del distrito de J.L.B. y

Rivero, si es respetuoso y amable, lo que facilita el interactuar del

personal con la comunidad miraflorina con aceptabilidad.

CUADRO N 7
7. Considera que la Polica Nacional cuenta con todos los recursos
tcnicos y logsticos necesarios para combatir a la delincuencia.
a. Si
b. No
ITEM
F
%
a) Si
0
0%
b) No
396
100%
TOTAL
396
100%
Se observa en la tabla que el 100% de los encuestados consideran
que la PNP no cuenta con todos los recursos tcnicos y logsticos
necesarios para combatir la delincuencia. Este cuadro nos
demuestra que la poblacin miraflorina es consciente que la PNP,
no cuenta con los recursos necesarios tcnicos y mucho menos
logsticos como para producir al 100% en operatividad policial en
su distrito.
CUADRO N 8
8. Ha escuchado alguna opinin favorable de un familiar, amigo o vecino
acerca del trabajo que viene realizando la Polica Nacional en materia
de seguridad ciudadana.
a. Si
b. No
ITEM
F
%
a) Si
297
75%
b) No
99
25%
TOTAL
396
100%
Se observa en la tabla que un 75% si ha escuchado alguna opinin
favorable de un familiar, amigo o vecino acerca del trabajo que
viene realizando la PNP en materia de seguridad ciudadana,
mientras que un 25% manifiesta que no. Los porcentajes de este
cuadro reafirmar que el personal de la PNP que labor en el ao
2011 si tena aceptabilidad por la comunidad bustamantina, por lo
tanto los comentarios son favorables y de apoyo para la institucin
policial.
CUADRO N 9

9. Conoce de algn programa implementado en el distrito de J.L.B. y

Rivero, por la Polica Nacional para la prevencin del delito.
a. Si
b. No

ITEM
F
%
a) Si
297
75%
b) No
99
25%
TOTAL
Se observa en el cuadro que un 75% de los encuestados si
conocen de algn programa implementado en el distrito por la PNP,
para la prevencin del delito, mientras que un 25% consideran que
no. Con este cuadro queda demostrado que la comunidad
bustamantina si conoce de los planes de prevencin del delito
implementados por la PNP.
CUADRO N10
10. Siente seguridad al observar el patrullaje policial en el distrito para
prevenir la accin delictiva.
a. Si
b. No

ITEM
F
%
a) Si
396
100%
b) No
0
0%
TOTAL
396
100%
Se observa en el cuadro que el 100% de los encuestados si
sienten seguridad al observar el patrullaje policial en el distrito para
prevenir la accin delictiva.El porcentaje 100% ratifica que la
aceptabilidad de la polica nacional del Per en el distrito eleva la
calidad de la imagen institucional y la de sus efectivos policiales.
Por la frecuencia de las respuestas obtenidas al aplicar el
cuestionario observamos que para los ciudadanos de J.L.B. y
Rivero, el ndice de criminalidad ha disminuido en su distrito y que
la polica si atiende oportunamente cuando se les requiere por
algn incidente, sin embargo, un 75% de los ciudadanos no han
tenido

comunicacin

alguna

(boletn,

peridico,

revista,

comunicado radial o televisivo, etc.) en el que se informe sobre el

trabajo que realiza el personal de la PNP en esta jurisdiccin
distrital en pro de una efectiva labor de seguridad ciudadana.
Sin embargo tambin se observa que la polica si realiza reuniones
peridicas con los pobladores, para propiciar la seguridad
ciudadana aunque slo en un porcentaje del 50%, lo mismo sucede
cuando el ciudadano recurre a las dependencias policiales para
realizar un trmite, solo la mitad de los encuestados manifestaron
ser atendidos oportunamente y con eficiencia.
Se observ en los encuestados que un 75% manifestaron que la
atencin y el trato que brinda el personal de la PNP es respetuoso
y amable lo que da una buena imagen a la institucin a pesar de
que los ciudadanos consideran que la PNP, no cuenta con todos los
recursos tcnicos y logsticos necesarios, sin embargo se encontr
que un 75% si escuch opiniones favorables en familiares, amigos
o vecinos acerca del trabajo que viene realizando la PNP en
materia de seguridad ciudadana y esto porque tambin en un 75%
si conocen programas que se vienen implementando en el distrito
por la prevencin de delitos, lo que se ratific con la ltima
pregunta, que en un 100% manifestaron que si sienten seguridad al
observar el patrullaje policial en el distrito para prevenir la accin
delictiva.

CAPTULO V

CONCLUSIONES

PRIMERA.- Al finalizar el presente trabajo de investigacin, se ha podido

conocer y precisar que la Percepcin que tiene la poblacin ante
la falta de seguridad en el distrito de Jos Luis Bustamante y
Rivero, es que s realmente existen hechos delictivos que se
cometen en este distrito, lo cual se desprende del Cuadro de
Incidencias de Faltas y Delitos registrados en las Comisaras PNP
de la jurisdiccin de este distrito(Comisaras de: J.L.B. y Rivero,
Simn Bolvar y Ciudad mi Trabajo); y que por lo tanto la
percepcin de inseguridad no es ajena a este distrito, aunque
denota que se viene mejorando en este aspecto.
SEGUNDA.- Analizado el Cuadro de Incidencia de Faltas y Delitos que se
cometen con mayor frecuencia en la jurisdiccin Policial del
distrito de J.L. Bustamante y Rivero, las incidencias delictivas y
faltas de mayor frecuencia identificadas son las de Faltas y Delitos
Contra el Patrimonio, Faltas y Delitos Contra el Cuerpo la Vida y la
Salud, as como Violencia Familiar, Faltas Contra la Persona y
daos.
TERCERA.- Se ha podido establecer y precisar que existe toda una legislacin
que compromete funciones especficas y coordinadas tanto a la
Polica Nacional del Per y otros Organismos, que estn
orientados a generar acciones en pro de la Seguridad Ciudadana.
Estas estn prescritas en la Constitucin Poltica del Per, Art.
166;

Ley 27238, Ley de la Polica Nacional del Per;

Ley

Orgnica de Municipalidades N 27972; Ley N 27933 del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC); y otras normas

conexas, que comprometen funciones y acciones conjuntas y
coordinadas para combatir, contrarrestar, neutralizar y erradicar
toda accin que ponga en riesgo la Seguridad Ciudadana.
CUARTA.-

Se ha determinado que la percepcin y opinin demostrada por

los ciudadanos del distrito de J.L. Bustamante y Rivero,expresa la
efectividad de la Polica Nacional y de la Municipalidad, por lo
tanto hay conformidad al percibir que la incertidumbre, el temor y
la inseguridad han disminuido debido a la presencia policial
permanente en aquellos lugares que presentan ciertos temores.
La aceptacin es bastante favorable por la labor de la Polica
Nacional del Per a travs de las Comisaras enmarcadas en la
jurisdiccin del distrito: (J.L.B. y Rivero, Simn Bolvar y Ciudad mi
Trabajo), que ha generado reacciones y opiniones favorables para
la institucin policial, ya que la comunidad tiene conceptos
positivos por la labor conjunta que est desarrollando en aras de
la Seguridad Ciudadana;ello por las acciones y labor efectiva en la
ejecucin de sus planes y estrategias orientadas a brindar
confianza y seguridad, hechos que son percibidos por la poblacin
bustamantina.

QUINTA

Se ha podido evidenciar que tanto la Polica Nacional del Per, la

Municipalidad distrital de J.L. Bustamante y Rivero, y otros
organismos,

vienen

trabajando,

planificando

unificando

esfuerzos orientados a contrarrestar toda accin de inseguridad

que se presente en este distrito, tal es as que se percibe una
actitud positiva de parte de la poblacin que se una a los
esfuerzos para conseguir que este distrito sea un lugar seguro
para poder vivir y desarrollarse con toda normalidad y as
contribuir con el desarrollo y progreso del pas.

CAPTULO VI

RECOMENDACIONES

A. Al finalizar la presente investigacin, se ha podido evidenciar que la

delincuencia se encuentra presente en esta jurisdiccin distrital de Jos
Luis Bustamante y Rivero, que a pesar que existen Comisaras y el
Cuerpo de Serenazgo, as como las Juntas Vecinales de Participacin
para la Seguridad Ciudadana; no se debe dar tregua y por consiguiente
se deben aunar ms los esfuerzos orientados a contrarrestar y erradicar
los actos delictivos de este distrito por lo que se recomienda implementar
an ms, acciones eficaces de seguridad ciudadana en coordinacin con
las autoridades locales para establecer polticas de seguridad en
bienestar de la comunidad bustamantina.
B. Mediante campaas educativas orientadas a la poblacin Bustamantina
en general, se debe poner mayor nfasis en adoptar acciones personales
y colectivas de seguridad a fin de prevenir los actos delictivos, para as de
esta manera reducir los ndices que se evidencian en los registros
policiales, propiciando la confianza en sus autoridades y organismos
encargados de garantizar la seguridad ciudadana, reforzando el orden y la
seguridad, combatiendo la delincuencia y vigilando por el bienestar de la
comunidad.
C. Al existir Normas legales que amparan las acciones en pro de la
Seguridad Ciudadana, se deben emprender campaas permanentes y
didcticas de difusin de dichas normas, a fin de que la poblacin tenga
conocimiento cules son esas normas, cules son sus derechos y qu se
debe hacer en casos de donde se manifiesten acciones de inseguridad
ciudadana, y; a dnde acudir a fin de poner en conocimiento y asimismo

ser parte de la solucin, denunciando acciones, actitudes o posturas

sospechosas y saber cmo reaccionar ante tal situacin.
D. Si por la efectividad de las Polica Nacional y Cuerpo del Serenazgo del
distrito de J. L. Bustamante y Rivero, algunos temores han disminuido es
funcin de la polica velar e implementar acciones preventivas de
seguridad ciudadana y coordinar con las autoridades locales para reforzar
polticas de prevencin; slo as se lograr revertir la Percepcin de
Inseguridad contribuyendo de esta manera a elevar la imagen y prestigio
institucional de la PNP, ello depender de la efectividad de su labor
policial por lo que se recomienda implementar an ms, acciones eficaces
de seguridad ciudadana en coordinacin con las autoridades locales para
establecer polticas de seguridad en bienestar de la comunidad
Bustamantina.
E. La Polica Nacional del Per, por intermedio de la Gerencia de Desarrollo
Humano, de Servicios y de Seguridad Ciudadana, en estrecha relacin
deben abordar con mayor nfasis las tareas y responsabilidades que les
asigna la Ley y Normas conexas a fin de comprometer a la
Organizaciones y Comunidad Organizada para hacer frente a toda accin
delictiva

que

ponga

en

riesgo

la

Seguridad

de

la

Poblacin,

implementando programas de educacin y sensibilizacin, a fin de que

todos sin excepcin seamos parte de la solucin a este problema.

CAPTULO VII

APORTE DE LA INVESTIGACIN

Al identificar que la percepcin de la poblacin del distrito de Jos Luis

Bustamante y Rivero, es realista en su apreciacin y como consecuencia del
estudio y anlisis de la informacin, demuestran que la Percepcin de
seguridad realizada por la Polica es de aceptabilidad y apoyo a la Polica y
Municipio (Serenazgo), entonces permite sugerir como un aporte para la labor
de esta jurisdiccin policial, interactuar ms an con las Autoridades,
Organizaciones afines y con la misma comunidad, acercando sus propuestas
por medio de planes educativos y polticas de seguridad ciudadana,
profesionalizando a los policas en el manejo adecuado de tcnicas de
relaciones interpersonales, orientadas a optimizar las acciones en bien de la
seguridad ciudadana.
Asimismo se debe dar mayor realce e impulso a las acciones que realizan las
Oficinas de Participacin Ciudadana contempladas tanto en la Misin,
Funciones, Objetivos y Tareas comprendidas en los Planes Anuales de Trabajo
de Cada Comisara en el mbito de Participacin y Seguridad Ciudadana.
La presente investigacin no tiene como finalidad conocer si la identidad de la
Polica Nacional del Per es buena o mala en el distrito de J.L. Bustamante y
Rivero, sino por el contrario identificar cmo se da la percepcin de esa imagen
Institucional de la PNP en el distritode Jos Luis Bustamante y Rivero, por la
efectividad de su labor, ello permitir entonces adoptar las acciones ms
pertinentes a fin de mejorar da a da la labor comprometiendo mayor esfuerzo
de todos y cada uno de sus integrantes en bien de la poblacin Bustamantina y
en general del departamento de Arequipa, por el bien y desarrollo de nuestro
pas.

BIBLIOGRAFA
1. Cdigo Penal Peruano, aprobado por Decreto Legislativo N 635 del 03
de abril del 1991.
2. Constitucin Poltica del Per, 1993.
3. D. S. N 012-203-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley de! Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana
4. Ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
5. Ley 27972, Orgnica de Municipalidades
6. Ley 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Nacionales y Locales a
disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per
7. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per.
8. Plan Estratgico 2010-2011. Municipalidad distrital de Jos Luis
Bustamante y Rivero - Arequipa.
9. Resolucin Ministerial N 0622-2008-IN del 23/07/2008, que aprueba la
directiva N 08-2008-IN/0101.01, que seala los procedimientos para la
formulacin aprobacin y evaluacin de los Planes Locales de seguridad
ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los
comits de seguridad ciudadana.
10. Rubio, Mauricio. (1999). Crimen e Impunidad. Bogot.Edit. Atlas. P. 82.
11. Serrano Sarmiento, ngela y Iborra Marmolejo. (2005). Violencia Entre
Compaeros en la Escuela. Espaa. Metraseis.
12. Verstegui Ledesma, Roco del Pilar. (2005). Investigadora del rea de
Ciencias Sociales.
13. Willer, Hildegard. Entrevista con Wilfredo Pedraza. (2005). Necesitamos
un nuevo paradigma ciudadano. IDEELE. Pg. 72-74.

ANEXOS

ANEXO 01: Zonificacin del distrito de J.L. Bustamante y Rivero

ANEXO 02: CUADRO DEMOSTRATIVO DE INCIDENCIA DE FALTAS Y

DELITOS REGISTRADOS EN LAS COMISARAS PNP DE J.L.
BUSTAMANTE Y RIVERO.

ESTADSTICAS POLICIALES
TIPO DE DELITOS

J.L.B. y
RIVERO

SIMN
BOLVAR

CIUDADMI
TRABAJO

HOMICIDIOS

19

HOMICIDIO CALIFICADO

ABORTO

LESIONES

108

21

20

EXPOSICIN Y ABANDONO

HURTO

293

199

80

ROBO

209

38

10

ABIGEATO

ESTAFA

36

10

APROPIACIN ILCITA

17

11

USURPACIN

12

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD

23

12

13

OMISIN A LA ASISTENCIA

14

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA

15

FALSIFICACIN DE MONEDAS

16

FALTAS CONTRA LA PERSONA

842

157

110

17

FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO

1649

465

100

18

VIOLENCIA FAMILIAR

658

498

25

19

OTROS

3873

1397

354

TOTAL

ANEXO
CUADRO

03:

DEMOSTRATIVO DE POSTAS MDICAS Y CENTROS ASISTENCIALES DE

SALUD DEL DISTRITO DE J.L. BUSTAMANTE Y RIVERO.
N

CATEGORA

ESTABLECIMIENTO

UBICACIN

HORARIO DE
ATENCIN

I-3

C. S. Vctor Ral
Hinojosa

Simn Bolvar

7:30 a 19:30

I-2

P.S. 13 de Enero

13 de Enero

7:30 a 19:30

I-2

P. S. Las Esmeraldas Urb. Las Esmeraldas

7:30 a 19:30

f-2

P. S. Cerro July

Pueblo Tradicional
Cerro July

7:30 a 19:30

I-2

P. S. Felix Naquira

Urb. Dolores

7:30 a 19:30

I-2

P. S. Hugo
Lumbreras

Av. A. AvelinoCceres

7:30 a 19:30

JURISDICCIN POLICIAL

Nro. de Juntas
Vecinales en
Promedio

Comisara de Jos Lus Bustamante y Rivero

56

Comisara de Simn Bolvar

45

Comisara de Ciudad Mi Trabajo

96

CUADRO
DEMOSTRATIVO
DE PROMEDIO
DE
JUNTAS
VECINALES EN
LA
JURISDICCIN
POLICIAL
DE
LAS
COMISARAS DE
J.L.

BUSTAMANTE Y RIVERO.

ANEXO N 04:

CUADRO DEMOSTRATIVO DE JUNTAS VECINALES

CONFORMADAS POR LA POLICA NACIONAL Y MUNICIPALIDAD DE J. L.
BUSTAMANTE Y RIVERO.

JUNTA VECINAL COMUNAL

POBLACIN
ESTIMADA

Urb. Dolores

1164

Urb. Tasahuayo

558

Urb. Bartolom Herrera

685

Urb. Puerta Verde

898

La Pampilla

558

P.J. 13 de Enero

Urb. Satlite Chico

402

Urb. Las Casuarinas

373

Dos de Mayo

10

Agricultura, Conquistadores, Primavera,

La Melgar

11

Urb. Los Olivos

795

12

Urb. Begonias

742

13

Urb. Los Laureles

361

14

Urb. La Melgariana

1164

15

Urb. Pedro Diez Canseco

3342

16

Urb. Santa Catalina

1345

17

Urb. Monterrey

1066

18

Urb. Satlite Grande

1861

19

Santa Maria II

644

20

Villa Manuelito

176

21

Villa Hermosa A

800

22

Villa Hermosa B

332

23

Virgen del Carmen

369

24

Riego Chili

328

25

Residencial Monterrico

324

26

Los Cristales

148

27

Juan Pablo Vizcardo y Guzmn

28

Malecn Paucarpata

115

29

Urb. Bancarios

845

30

Simn Bolvar

5928

31

Santa Mnica

365

3210

66
1284

4850

ANEXO 05: MAPEO DE PUNTOS CRTICOS, VIOLENCIA E INSEGURIDAD

DEL DISTRITO DE JOS LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO.