AS COOPERATIVAS DE TRABALHO NAS LICITAES PBLICAS

UMA NECESSRIA MUDANA DE PARADIGMA

COOPERATIVES WORKING IN PUBLIC BIDDINGS
A NECESSARY PARADIGM SHIFT
Diego Da Fonseca Hermes Ornellas De Gusmo
Procurador Federal

SUMRIO: Introduo; 1 Necessidade de anlise do

instituto do termo de ajustamento de conduta; 2 A
possibilidade cooperativas de participao em
licitaes e o combate s falsas cooperativas; 3 A
alterao do contexto normativo gera a retirada de
eficcia da sentena determinativa; 4 Concluso;
Referncias.
RESUMO: O presente estudo visa analisar a superao do termo de conciliao
firmado na justia do trabalho que proibiu a participao de cooperativas de trabalho
em licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, considerando o atual
quadro normativo. O foco da pesquisa foi buscar a mxima eficcia da nova legislao,
evitando a interpretao retrospectiva. Foi fixado que a no h violao coisa
julgada pela aplicao da nova legislao, levando em considerao que se trata de
sentena determinativa, sujeita clusula rebus sic standibus.
PALAVRAS-CHAVE: Cooperativa. Termo de Ajustamento de Conduta.
12.690/2012. Interpretao Retrospectiva. Sentena Determinativa.

Lei

n.

ABSTRACT: The purpose of this study is to analyze the overcoming of the Labors
Court conciliation agreement term that had prohibited the cooperatives' participation
in (Public) bids. It was considered the current regulatory framework in the context of
the federal administration. The focus of the research is to apply the new legislation
maximum effectiveness by avoiding the retrospective interpretation. It was concluded
that there is no res judicata violation by applying the new legislation, and considering
that this is a determinate sentence, it is subjected to the rebus sic standibus clause.
KEYWORDS: Cooperative. Settlement Class. Law no. 12.690/2012. Retrospective
Interpretation. Determinate Sentence.
INTRODUO
O presente estudo visa analisar a questo relativa participao de cooperativas
de trabalho em Licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, considerando o
novo quadro normativo inaugurado com a edio da Lei n 12.349, de 15 de
dezembro de 2010 que alterou a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e da Lei n
12.690, de 19 de julho de 2012, passando a vedar qualquer forma de restrio em
relao s referidas associaes.
O ponto central da discusso diz respeito superao das restries constantes
no Termo de Conciliao Judicial homologado pela Justia do Trabalho nos autos da
ao civil pblica n 01082-2002-020-10-00-0, firmado entre o Ministrio Pblico do
Trabalho e a Unio, onde ficou acordado que a Administrao Pblica Federal absterse-ia de contratar trabalhadores, por meio de cooperativas de mo-de-obra, para a
prestao de servios ligados s suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por sua
prpria natureza, demandar execuo em estado de subordinao, quer em relao ao
tomador, ou em relao ao fornecedor dos servios, constituindo elemento essencial
ao desenvolvimento e prestao dos servios terceirizados.
Para enfrentar to complexa questo ser necessrio superar os seguintes
pontos: (i) a natureza jurdica do termo de conciliao homologado pela Justia do

Trabalho nos autos da ao civil pblica n 01082-2002-020-10-00-0; (ii) a

manuteno das restries trazidas pelo termo de conciliao com as Leis n.
12.690/2012 e 12.349/2010; (iii) a coisa julgada formada no mbito da demanda
coletiva trabalhista em decorrncia da homologao por sentena do termo de
conciliao.
1 NECESSIDADE DE ANLISE DO INSTITUTO DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE
CONDUTA
Entendemos justificada a insegurana causada no esprito do Administrador
diante da sucesso de atos estatais divergentes sobre um mesmo tema,
principalmente levando-se em considerao uma provvel contradio entre atos
normativos federais posteriores ao termo de Conciliao Judicial firmado em sede de
ao civil pblica de mbito nacional.
O Termo de Conciliao foi homologado nos autos da Ao Civil Pblica proposta
perante a 20 Vara do Trabalho de Braslia (Processo 01082-2002-020-10-00-00)
movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, depois de constatado que algumas
cooperativas s tinham sido criadas para burlar a legislao trabalhista.
O mencionado Termo de Conciliao contem os seguintes compromissos:
Clusula Primeira A UNIO abster-se- de contratar trabalhadores,
por meio de cooperativas de mo-de-obra, para a apresentao de
servios ligados s suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por
sua prpria natureza, demandar execuo em estado de subordinao,
quer em relao ao tomador, ou em relao ao fornecedor dos
servios, constituindo elemento essencial ao desenvolvimento e
prestao dos servios terceirizados, sendo eles:
a) Servios de Limpeza;
b) Servios de Conservao;
c) Servios de segurana, de vigilncia e de portaria;
d) Servios de recepo;
e) Servios de copeiragem;
f) Servios de reprografia;
g) Servios de telefonia;
h) Servios de manuteno de prdios, de equipamentos, de veculos e
de instalaes;
i) Servios de secretariado e secretariado executivo;
j) Servios de auxiliar de escritrio;
k) Servios de auxiliar administrativo;
l) Servios de office boy (continuo);
m) Servios de digitao;
n) Servios de assessoria de imprensa e de relaes pblicas;
o) Servios de motoristas, no caso de os veculos serem fornecidos
pelo prprio rgo licitante;
p) Servios de ascensorista;
q) Servios de enfermagem; e
r) Servios de agentes comunitrio de sade.
Pargrafo Primeiro O disposto nesta Clusula no autoriza outras
formas de terceirizao sem previso legal.

Pargrafo Segundo As partes podem, a qualquer momento, mediante

comunicao e acordos prvios, ampliar o rol de servios elencados no
Caput.
Clusula Segunda - Considera-se cooperativa de mo-de-obra, aquela
associao cuja atividade precpua seja a mera intermediao
individual de trabalhadores de uma ou vrias profisses (inexistindo
assim vnculo de solidariedade entre seus associados), que no
detenham qualquer meio de produo, e cujos servios sejam
prestados a terceiros, de forma individual (e no coletiva), pelos seus
associados.
Clusula Terceira - A UNIO obriga-se a estabelecer regras claras nos
editais de licitao, a fim de esclarecer a natureza dos servios
licitados, determinando, por conseguinte, se os mesmos podem ser
prestados por empresas prestadoras de servios (trabalhadores
subordinados), cooperativas de trabalho, trabalhadores autnomos,
avulsos ou eventuais;
Pargrafo Primeiro - lcita a contratao de genunas sociedades
cooperativas desde que os servios licitados no estejam includos no
rol inserido nas alneas a a r da Clusula Primeira e sejam
prestados em carter coletivo e com absoluta autonomia dos
cooperados, seja em relao s cooperativas, seja em relao ao
tomador dos servios, devendo ser juntada, na fase de habilitao,
listagem contendo o nome de todos os associados. Esclarecem as
partes que somente os servios podem ser terceirizados, restando
absolutamente vedado o fornecimento (intermediao de mo-de-obra)
de trabalhadores a rgos pblicos por cooperativas de qualquer
natureza.

Apesar de ter sido nominado de Termo de Conciliao Judicial, o instrumento

firmado nos autos da ao civil pblica em tela no importou numa transao judicial,
sendo necessrio lanar algumas consideraes a respeito dos acordos firmados em
sede de tutela coletiva de diretos.
O Ministrio Pblico do Trabalho, conforme a lio de Emerson Garcia 1, possui
atribuio para perquirir irregularidades, de ordem comissiva e omissiva, envolvendo a
realizao de concurso para a contratao de servidores pblicos ou a terceirizao de
servios, por fora do art. 83, III2, da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de
1993, sendo competente a Justia do Trabalho para julgar eventual demanda coletiva
a respeito do tema.
Conforme reza o 6o do art. 5o da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 3 (Lei da
Ao Civil Pblica), qualquer legitimado para a propositura da ao civil pblica pode
firmar compromisso de ajustamento de conduta com aquele que, reconhecendo
implicitamente que sua conduta ofende interesse difuso ou coletivo, assume o
compromisso de eliminar a ofensa atravs de adequao de seu comportamento s
exigncias legais4.
Cumpre salientar que o ajustamento de conduta no se confunde com a
transao (art. 840 do Cdigo Civil), pois esta ltima consubstancia concesses

GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico - Organizao, Atribuio e Regime Jurdico. 2. ed. Rio de Janeiro,
RJ: Lumen Juris, 2005. p. 87.

Art. 83. Compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes atribuies junto aos
rgos da Justia do Trabalho: []
III - promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para defesa de interesses coletivos,
quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente garantidos;

6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de

sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Ao Civil Pblica. 3. ed. Rio de Janeiro, RJ: Lumen Juris, 2001. p.
202.

recprocas, ao passo que o ajustamento, como o prprio nome diz, visa ao

reconhecimento de uma obrigao legal a ser cumprida, ou, como explica Cezar
Fiza5, [] negcio Jurdico Bilateral em que credor e devedor, por meio de
concesses recprocas, pem fim a uma obrigao.
Explica Rogrio Pacheco Alves6 que, de modo a evitarem-se equvocos
interpretativos, necessrio distinguir transao e termo de ajustamento de conduta.
A transao, negcio jurdico que importa em concesses recprocas, est
absolutamente vedada pelo sistema em razo da indisponibilidade dos interesses
difusos. Quanto a eles, os difusos, em razo de sua dimenso dispersa e sua enorme
significado para a sociedade, no se pode conceber qualquer disposio pelos
legitimados, chegando-se a tal resultado, conforme apontado por Fernando Grella
Vieira7, pelo prprio descompasso entre a legitimidade e a titularidade dos
interesses.
Tal entendimento reforado pela redao peremptria do art. 841 do Cdigo
Civil, vazado nesses termos, verbis:
Art. 841. S quanto a direitos patrimoniais de carter privado se
permite a transao.

Quanto a esse aspecto de no se permitir qualquer tipo de concesso em favor

do interessado, merece fazer meno lio de Paulo Cezar Pinheiro Carneiro8, no
sentido de que:
O compromisso de ajustamento de conduta no pode implicar em
qualquer tipo de renncia de direitos, ou mesmo de outras concesses
que possam implicar na aceitao de uma conduta, por parte de
terceiro, que no espelhe o total atendimento, de acordo com a lei,
proteo do direito difuso em discusso.

Forte nessas premissas, mesmo que tenha sido nominado de Termo de

Conciliao Judicial, o instrumento firmando no seio da Ao Civil Pblica Trabalhista
n 01082-2002-020-10-00-00 entre o MPT e a Unio tem o regime jurdico tpico do
Termo de Ajustamento de Conduta.
Assim, por fora do 6 do art. 5 da Lei 7.347/1985, uma vez confirmada a
violao ao contedo do termo de ajustamento firmado, cabvel ser a propositura de
ao de execuo visando a tutela especfica para ver cumprida as obrigaes de fazer
constantes no referido instrumento, cabendo colacionar as graves sanes previstas
na clusula quarta do mencionado termo de ajustamento, verbis:
DAS SANES PELO DESCUMPRIMENTO
Clusula Quarta A UNIO obriga-se ao pagamento de multa
(astreinte) correspondente a R$ 1.000,00 (um mil reais) por
trabalhador que esteja em desacordo com as condies estabelecidas
no presente Termo de Conciliao, sendo a mesma reversvel ao Fundo
de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Pragrafo Primeiro O servidor pblico que, em nome da
Administrao, firmar o contrato de prestao de servios nas
atividades relacionadas nas alneas a a r da Clusula Primeira, ser
responsvel solidrio por qualquer contratao irregular, respondendo
pela multa prevista no caput, sem prejuzo das demais cominaes
legais.
Pargrafo Segundo Em caso de notcia de descumprimento dos
termos firmados neste ajuste, a UNIO, depois de intimada, ter prazo
5

FIZA, Cezar. Direito Civil - Curso Completo. 3. ed. Belo Horizonte, MG: DelRey, 2009. p. 582.

ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 3. ed. Rio de Janeiro, RJ: Lumen Juris, 2006. p.
615.

VIEIRA, Fernando Grella. A transao na defesa da tutela dos interesses difusos e coletivos:
compromisso de ajustamento de conduta. 2001. p. 225.

Apud Jos dos Santos Carvalho Filho, op cit, p. 207.

de 20 (vinte) dias para apresentar sua justificativa perante o Ministrio

Pblico do Trabalho.

Com a edio da Lei 12.690/2012 e da Lei 12.349/2010 houve uma ampla

alterao legislativa, inaugurando uma nova situao jurdica, que merece ser
confrontada com as obrigaes constantes no mencionado Termo de Conciliao
Judicial.
2 A POSSIBILIDADE COOPERATIVAS DE PARTICIPAO EM LICITAES E O
COMBATE S FALSAS COOPERATIVAS
Para melhor entendimento, cabe transcrever os dispositivos pertinentes da Lei
8666/93, com a redao dada pela Lei 12.349/2010, e da Lei 12.690/2012, que assim
dispem respectivamente:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas
ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991;[]
Art. 10. A Cooperativa de Trabalho poder adotar por objeto social
qualquer gnero de servio, operao ou atividade, desde que previsto
no seu Estatuto Social.
[]
2o A Cooperativa de Trabalho no poder ser impedida de participar
de procedimentos de licitao pblica que tenham por escopo os
mesmos servios, operaes e atividades previstas em seu objeto
social.

Percebe-se que a inteno do legislador foi a de dar concreo ao comando

constitucional de estimular o cooperativismo, previsto no 2 do art. 174 da
Constituio da Repblica9, reconhecendo a grave crise instaurada em torno das
cooperativas, vislumbrando tanto a necessidade de estimular a criao, como de
preservar os direitos dos cooperados contra a utilizao como intermediadora de mo
de obra e fraudadora dos direitos dos trabalhadores.
A respeito do tema, pertinentes so as consideraes constantes da exposio
de motivos do Projeto de Lei n 7009/2006, que deu que origem Lei 12.690/20012,
nos seguintes termos:
3. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil determina, no 2
do artigo 174, que a lei apie e estimule o cooperativismo e outras

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da
lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado. []
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.

formas de associativismo, ficando claro que as cooperativas revelam-se

como um instrumento de desenvolvimento local e regional que permite
o estabelecimento de formas democrticas no espao da produo e,
por isso, devem ser aprendidas como um valioso recurso no processo
de construo da cidadania.
4. Desde a publicao da Lei n 8.949/94, porm, srias ameaas ao
cooperativismo e aos direitos trabalhistas materializaram-se por meio
da criao de cooperativas que, no processo de terceirizao
largamente instalado nas empresas brasileiras, vm substituindo
postos formais de emprego e inserindo trabalhadores subordinados no
mercado de trabalho, tolhendo-lhes, todavia, o acesso aos direitos
sociais. a mercancia da mo-de-obra que no cria oportunidades
novas, mas, ao contrrio, torna precrios os postos de emprego, de
forma nunca vista em nosso pas.
5. A par da necessidade de se regulamentar adequadamente o
fenmeno de terceirizao nas empresas, faz-se, premente, o
regramento do cooperativismo de trabalho que, como se sabe, est na
prpria raiz das virtudes e dos problemas acima apontados.
6. A presente proposta visa a coibir as fraudes, vedando,
terminantemente, a intermediao de mo-de-obra sob o subterfgio
das cooperativas de trabalho. Esta prtica abusiva vem se revelando
como meio degradante de prestao de trabalho, uma vez que o
trabalhador presta servios em condies prprias de emprego, privado
dos direitos reconhecidos pela Constituio Federal e pela legislao
trabalhista.
7. Estas cooperativas de intermediao de mo-de-obra apresentam
mera aparncia de cooperativas, uma vez, no obstante formalizem-se
como
tal,
obedecendo
aos
requisitos
legais
para
tanto,
substancialmente no o so, pois o trabalhador `cooperado que
presta servios pessoais e subordinados a terceiros, nada mais ,
seno empregado. Sua fora de trabalho transfere lucro aos
tomadores, o que compatvel com o vnculo de emprego, mas no
com o cooperativismo. Trata-se, portanto, de emprego precrio,
porque no protegido pelos direitos sociais que lhe seriam inerentes.

Em reforo, observa-se que a Instruo Normativa no 02, de 30 de abril de 2008

da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento
(SLTI/MP) estabelece expressamente a possibilidade de participao de cooperativas
nos certames licitatrios, exigindo-se, contudo, o preenchimento de alguns requisitos,
a saber:
Art. 4 A contratao de sociedades cooperativas somente poder
ocorrer quando, pela sua natureza, o servio a ser contratado
evidenciar:
I - a possibilidade de ser executado com autonomia pelos cooperados,
de modo a no demandar relao de subordinao entre a cooperativa
e os cooperados, nem entre a Administrao e os cooperados; e
II - a possibilidade de gesto operacional do servio for compartilhada
ou em rodzio, onde as atividades de coordenao e superviso da
execuo dos servios, e a de preposto, conforme determina o art. 68
da Lei n 8.666, de 1993, sejam realizadas pelos cooperados de forma
alternada, em que todos venham a assumir atribuio.
Pargrafo nico. Quando admitida a participao de cooperativas, estas
devero apresentar modelo de gesto operacional adequado ao
estabelecido neste artigo, sob pena de desclassificao.
Art. 5 No ser admitida a contratao de cooperativas ou instituies
sem fins lucrativos cujo estatuto e objetivos sociais no prevejam ou
no estejam de acordo com o objeto contratado.
Pargrafo nico. Quando da contratao de cooperativas ou instituies
sem fins lucrativos, o servio contratado dever ser executado
obrigatoriamente pelos cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos

profissionais pertencentes aos quadros funcionais da instituio sem

fins lucrativos, vedando-se qualquer intermediao ou subcontratao.

Por outro lado, cabe registrar que a Lei 12.690/2012 conferiu extenso rol de
direitos aos cooperados, rol este disposto em termos muito prximos do conferido aos
trabalhadores em geral, tornando em grande medida esvaziada a preocupao da
utilizao da cooperativa como instrumento de fraude aos direitos trabalhistas do
cooperado, conforme dispe o art. 7 da mencionada lei, verbis:
Art. 7o A Cooperativa de Trabalho deve garantir aos scios os seguintes
direitos, alm de outros que a Assembleia Geral venha a instituir:
I - retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na
ausncia deste, no inferiores ao salrio mnimo, calculadas de forma
proporcional s horas trabalhadas ou s atividades desenvolvidas;
II - durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias e
44 (quarenta e quatro) horas semanais, exceto quando a atividade, por
sua natureza, demandar a prestao de trabalho por meio de plantes
ou escalas, facultada a compensao de horrios;
III - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
IV - repouso anual remunerado;
V - retirada para o trabalho noturno superior do diurno;
VI - adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou
perigosas;
VII - seguro de acidente de trabalho.

Percebe-se que a Lei 12.690/12 foi clara em vedar as chamadas falsas

cooperativas, que servem como meras intermediadoras de mo de obra, oferecendo a
prestao de servios de pessoas que em nada se assemelham a de um cooperado,
servindo como uma simulao de contrato de trabalho, conforme dispe o art. 5:
Art. 5o A Cooperativa de Trabalho no pode ser utilizada para
intermediao de mo de obra subordinada.

Nota-se, especialmente, que a nova sistemtica do trabalho mediante a

coordenao prevista no 6 do art. 7 da Lei 12.690/1210 tem o propsito de
caracterizar a cooperativa e eliminar eventual possibilidade de subordinao ao
terceiro tomador do servio. O coordenador dos cooperados est para os servios
prestados pela cooperativa, assim como o preposto (art. 68 da Lei 8.666), para os
empregados das empresas locadoras de mo de obra especializada, mas sem
hierarquia11.
To sria essa figura do coordenador dos cooperados, e dos pressupostos
mencionados no 6 do art. 7, que a Lei 12.690 estabelece presuno legal da
intermediao de mo de obra caso no haja observncia de tal sistemtica, conforme
disposto nos 1 e 2 do art. 17:
Art. 17. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito de sua
competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto nesta Lei.
1 A Cooperativa de Trabalho que intermediar mo de obra
subordinada e os contratantes de seus servios estaro sujeitos
multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado,
10

6o As atividades identificadas com o objeto social da Cooperativa de Trabalho prevista no inciso II do

caput do art. 4o desta Lei, quando prestadas fora do estabelecimento da cooperativa, devero ser
submetidas a uma coordenao com mandato nunca superior a 1 (um) ano ou ao prazo estipulado para
a realizao dessas atividades, eleita em reunio especfica pelos scios que se disponham a realiz-las,
em que sero expostos os requisitos para sua consecuo, os valores contratados e a retribuio
pecuniria de cada scio partcipe.

11

PRCIO, Gabriela Verona. Cooperativas, licitao e Lei 12.690/12: ainda vige o Termo de Conciliao
entre a Unio e o MTB? Disponvel em: <http://gestaopublicagabrielapercio.blogspot.com.br/2012/08/cooperativas-licitacao-e-lei-1269012.html>. Acesso em: 27 set.
2013. Joinville, SC: Gesto Pblica, 20 de agosto de 2012.

dobrada na reincidncia, a ser revertida em favor do Fundo de Amparo

ao Trabalhador - FAT.
2 Presumir-se- intermediao de mo de obra subordinada a
relao contratual estabelecida entre a empresa contratante e as
Cooperativas de Trabalho que no cumprirem o disposto no 6o do
art. 7o desta Lei. []

Importantes so as consideraes de Gabriela Verona Prcio12, que bem

esclareceu o contexto em que surgiu o novo regramento das cooperativas de trabalho
em relao s terceirizaes, conforme trecho que merece ser colacionado:
Frente a tais constataes, no crvel supor que a Lei em comento
[Lei 12.690] tenha vindo a lume alheia atual crise da terceirizao no
servio pblico e para promover mudanas nas prticas que vinham
sendo adotadas. Some-se a ela o anterior julgamento da ADI 16 pelo
STF e a consequente reformulao da Smula 331 pelo TST,
diretamente relacionadas ao tema, provavelmente propulsores da
aprovao do projeto de lei que tramitava no Congresso desde 2006. O
reconhecimento da constitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666,
que a princpio gerou a sensao de queda da referida Smula, apenas
consolidou a responsabilizao subsidiria trabalhista, pois, apesar de
permanecerem as discordncias no meio acadmico, no mais
sobrevivem dvidas sobre o assunto. de clareza solar a prevalncia
da proteo do trabalhador e de seus direitos fundamentais sobre a
proteo do errio e do interesse pblico. Alis, a rigor, segue-se na
linha de prioridades estabelecida pela prpria Constituio da
Repblica, a despeito de todas as crticas que possam ser tecidas pelos
adeptos da impossibilidade de responsabilizao da Administrao
Pblica. []

Assim, a Lei 12.690/12 autoriza o funcionamento de cooperativas de trabalho

tendo quaisquer servios como objeto social, estabelece regras a serem observadas
para garantir o respeito aos trabalhadores e ao instituto do cooperativismo,
especialmente em situaes com potencial para burlarem esse sistema
institucionalizado de proteo ao trabalhador, como o caso dos servios
eminentemente subordinados.
Dessa forma, diferentemente do entendimento constante no Termo de
Conciliao Judicial assinado entre o MPT e a Unio, para a nova lei, o ponto central
no a subordinao da mo de obra na prestao do servio, mas, sim, o fato de se
tratar de uma verdadeira cooperativa que preste um servio, seja ele qual for, desde
que lcito, e que a cooperativa seja constituda e atue com observncia dos requisitos
trazidos pela Lei 12.690/2012.
A premissa que o Ministrio Pblico do Trabalho, qual a Unio aderiu,
aparentemente, foi uma eventual impossibilidade legal de constituir cooperativas para
a prestao de servios cujo labor, por sua prpria natureza, demandarem execuo
em estado de subordinao, partindo do pressuposto de que tais servios no
representariam um meio de produo prprio, suficiente para se tornar objeto social
de uma cooperativa, pois sempre seriam executados individualmente por terceiros (cf.
Clusula Segunda do Termo de Conciliao13).
No regime anterior no havia regra com o objetivo de proteger os trabalhadores
e os cofres pblicos, o que caracterizava uma lacuna legislativa grave. Desse modo,
por uma questo de prudncia, a proibio da contratao frearia as aes das falsas
cooperativas e reduziria a possibilidade de responsabilizao trabalhista da
Administrao Pblica.

12

PRCIO, op. cit.

13

Clusula Segunda - Considera-se cooperativa de mo-de-obra, aquela associao cuja atividade

precpua seja a mera intermediao individual de trabalhadores de uma ou vrias profisses (inexistindo
assim vnculo de solidariedade entre seus associados), que no detenham qualquer meio de produo, e
cujos servios sejam prestados a terceiros, de forma individual (e no coletiva), pelos seus associados.

Contudo, no parece haver dvida quanto modificao da ordem jurdica

expressa, conforme disposies acima transcritas. Verifica-se, alis, que a Lei
12.690/12 regulamentou a atuao das cooperativas de trabalho de forma bastante
completa quando garantiu aos associados direitos similares aos dos empregados
regidos pela CLT e tornando tal forma de cooperao bastante prxima mas no
igual, frise-se - ao prprio vnculo empregatcio.
Percebe-se que a Lei 12.690/12 gerou verdadeira virada de Coprnico no
tratamento jurdico das cooperativas, com a necessria reformulao de todos os
paradigmas que deram ensejo assinatura do Termo de Conciliao, em grande
medida pelo fato de a nova normatizao ter trazido uma srie de direitos aos
cooperados que antes lhes eram negados, permitindo que as verdadeiras cooperativas
possam fornecer servios de qualidade, com cooperados qualificados, que participam
da gesto coletiva da instituio de maneira democrtica, e que possuem direitos
semelhana dos direitos garantidos aos trabalhadores em geral 14.
Pensamento diverso, contudo, foi externado por Fernanda Mesquita Ferreira 15
em brilhante artigo sobre o tema envolvendo a participao de cooperativas de
trabalho em licitaes pblicas, tendo essa autora concludo que o Termo de
Conciliao celebrado no mbito da Justia do Trabalho permanece vlido, no
obstante o advento da Lei n 12.690/2012, conforme excerto que ora colaciono:
Como se v, mesmo aps a nova redao do artigo 3, 1 da Lei n
8.666/1993, e da Smula TST n 331, e ainda com o advento da Lei n
12.690/2012, o Termo de Conciliao Judicial celebrado entre a Unio
Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho permanece vlido. Tal ocorre
porque o objetivo deste Termo no afastar toda e qualquer sociedade
cooperativa das licitaes pblicas, mas to somente aquelas que
pretendam prestar servio que demande trabalho subordinado.
Note-se que para prestarem servio de carter subordinado, as
sociedades cooperativas estariam violando um dos requisitos legais de
sua constituio, qual seja: a autonomia dos cooperados. Na verdade,
chega-se concluso que o Termo de Conciliao Judicial pretendeu
afastar a participao de falsas cooperativas nas licitaes pblicas.
Para as demais hipteses de licitao de servios que no demandem
mo-de-obra com vnculo de subordinao, no haver impedimento
legal para participao de sociedades cooperativas, j que o servio
ser prestado com absoluta autonomia dos cooperados. Alis, esta
previso vem expressa no Pargrafo Primeiro da Clusula Terceira do

14

Lei 12.690/2012: Art. 3o A Cooperativa de Trabalho rege-se pelos seguintes princpios e valores:
I - adeso voluntria e livre;
II - gesto democrtica;
III - participao econmica dos membros;
IV - autonomia e independncia;
V - educao, formao e informao;
VI - intercooperao;
VII - interesse pela comunidade;
VIII - preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa;
IX - no precarizao do trabalho;
X - respeito s decises de asssembleia (sic), observado o disposto nesta Lei;
XI - participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com o previsto em lei e no Estatuto
Social.

15

FERREIRA, Fernanda Mesquita. A Participao das Cooperativas nas Licitaes Pblicas: anlise luz da
doutrina, jurisprudncia e legislao, incluindo-se a nova lei de cooperativas de trabalho (Lei n
12.690/2012). Contedo Jurdico, Braslia-DF: 30 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.41925&seo=1>. Acesso em: 27 set. 2013.

referido Termo de Conciliao Judicial, e pode ser depreendida do art.

5 da Lei n 12.690/2012.

Com todo o respeito que merece tal posicionamento, ouso divergir.

Como toda mudana legislativa, necessrio se faz que busquemos na nova
normatizao sua mxima eficcia, garantindo que o novo seja implementado, e a
ordem anterior seja considerada superada, afastando a sndrome da interpretao
retrospectiva das leis.
A interpretao retrospectiva uma patologia jurdica que, conforme leciona
Uadi Lammego Bulos16, tem como resultado o de que o texto novo deve ficar, tanto
quanto possvel, igual ao velho. Assim, o ato interpretativo no inova em coisa
alguma. O atraso permanece. A mesma exegese de outrora mantida. No se olha o
presente, tampouco o futuro, mas, to s o passado.
Com a mesma sensibilidade, os professores Maurcio Portugal Ribeiro, Mrio
Engler Pinto Junior e Lucas Navarro Prado17 destacam que
[m]uito comum no meio jurdico a suposio de que a Constituio
Federal incorpora, como parte de seu ncleo duro de sentido, o
conjunto de decises institucionais tomadas por lei, por instrumentos
normativos infralegais e tambm o conjunto de percepes e ideias que
formam o senso comum jurdico. Essa suposio se manifesta com
frequncia quando uma nova disposio legal altera normas ou prticas
tradicionais, e , por isso, taxada de inconstitucional. De uma
perspectiva cognitiva, seria possvel explicar isso pelo maior impacto
que as experincias reais, palpveis e atuais possuem sobre os
sentidos humanos, quando comparadas a experincias imaginadas,
abstratas ou passadas.

Ainda segundo os referidos autores18,

[e]ssa fora da realidade projetada sobre a atividade de interpretao
do texto constitucional cria tendncia ao escamoteio da multiplicidade
de sentidos e de interpretaes que lhe pode ser dada, de maneira a
considerar toda a inovao, todo o que contraria o senso comum
jurdico e os textos infraconstitucionais como inconstitucional.

Dessa forma, e pedindo vnia para quem entende em contrrio, no cabe

sustentar que as normas trazidas pelas Leis 12.690/2012 e 12.349/2010 em nada
inovaram e que cumpre manter a anterior interpretao sobre o regime jurdico das
cooperativas, com a manuteno de todas as vedaes trazidas pelo Termo de
Conciliao Judicial firmado entre o MPT e a Unio.
Diante da Lei 12.690/12, o Termo de Conciliao celebrado entre o MPT e a
Unio em 2003 no pode mais prevalecer, merecendo uma leitura luz do novo
quadro normativo instaurado.
O referido Termo obsta, absolutamente, a participao em licitao e posterior
contratao pela Unio de genunas cooperativas para os servios listados nas
alneas a a r da sua Clusula Primeira, o que no pode subsistir diante da nova
ordem jurdica.
Com maior nfase, sustenta o Ministro Ives Gandra da Silva Martins Filho19 a
inconstitucionalidade do prprio Termo de Conciliao, tamanha foi a restrio imposta
16

BULOS, Uadi Lammego. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2012. p. 466.

17

RIBEIRO, Mauricio Portugal; PINTO JUNIOR, Mrio Engler; PRADO, Lucas Navarro. Regime Diferenciado
de Contratao - Licitao de Infraestrutura pra Copa do Mundo e Olimpadas. So Paulo, SP: Atlas,
2012. p. 10-11.

18

Ibidem, p. 11.

19

Apud, PRCIO, Gabriela Verona. Cooperativas, licitao e Lei 12.690/12: ainda vige o Termo de
Conciliao entre a Unio e o MTB? Disponvel em: <http://gestaopublicagabrielapercio.blogspot.com.br/2012/08/cooperativas-licitacao-e-lei-1269012.html>. Joinville, SC:
Gesto Pblica, 20 de agosto de 2012. Acesso em: 27 set. 2013.

s contrataes das cooperativas de trabalho pela Administrao Pblica, conforme

trecho abaixo:
[] Justamente por isso, causa espcie o termo de conciliao judicial
imposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho Unio, para que no
admitisse em licitaes de servios cooperativas de trabalho. O termo
de ajuste de trabalho, a par de inconstitucional, j que vai de encontro
aos arts. 5, XVIII, e 174, 2, da Constituio Federal, atenta contra
a prpria normativa internacional, alijando cooperativas e seus
associados do mercado de trabalho ofertado pelo setor pblico. Com
efeito, a Carta Poltica, alm de colocar como misso do Estado
estimular e apoiar o cooperativismo, impede a interveno estatal no
funcionamento das cooperativas.
O termo de conciliao representa interveno indevida na prpria
sobrevivncia das cooperativas, desestmulo sua atuao, a par de
atentar flagrantemente contra um dos pilares do devido processo legal,
que a garantia do contraditrio, uma vez que o termo foi tomado em
processo ajuizado contra a Unio, sem defesa das cooperativas
atingidas ou do ente confederativo que as congrega, em matria que
as afeta diretamente! []

Sem adentrar na questo da inconstitucionalidade do multicitado termo de

conciliao, a nova legislao leva concluso de que deve ser reputado o
mencionado instrumento como superado.
Os editais no podero vedar a participao de cooperativas de trabalho em
licitaes para contratar servios com cesso de mo de obra, inclusive com dedicao
exclusiva, que comprovem ser genunas cooperativas e atendam s condies
estabelecidas pela referida Lei. A Administrao, nas licitaes, dever se certificar
quanto regularidade de tais sociedades e tambm da relao mantida com seus
cooperados, seguindo as orientaes da Instruo Normativa n 02/2008-SLTI/MPOG,
cujo texto, alis, no contradiz a Lei 12.690, alm de exigir a prestao do servio de
forma coordenada, nos termos do art. 7, 6 do novo Estatuto das Cooperativas.
Frise-se que tal entendimento inclusive necessrio para o sucesso do Programa
Nacional do Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP, na medida em que
tal programa, conforme disposto no captulo IV da Lei 12.690/12, tem por finalidade
promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho econmico e social da
Cooperativa de Trabalho (art. 19), e as contrataes governamentais so
fundamentais para o estmulo e desenvolvimento da atividade cooperada, no
havendo qualquer razo para recusar, em licitaes pblicas, as cooperativas de
trabalho licitamente constitudas e em regular funcionamento, seja qual for o seu
objeto. At porque, como j dito, tal recusa violaria o texto expresso contido no 1
do art. 3 da Lei n 8.666/93, com a nova redao dada pela Lei n 12.349/2010, e
todo o esprito da Lei n 12.690/2012, notadamente o 2 do seu art. 10.
a importncia social das cooperativas, e no simplesmente o seu interesse
individual, que justifica esta assuno de responsabilidades por parte dos entes
governamentais. As cooperativas nascem da iniciativa dos cidados e funcionam com
autonomia e independncia, mas dependem na sua capacidade de ao do ambiente
que as envolve. E um ambiente promotor e facilitador das cooperativas resulta das
decises que a esse respeito so tomadas no mbito econmico e social, mas
igualmente na esfera poltica.
Anote-se que tal entendimento vai ao encontro do compromisso internacional
assumido pelo Brasil quando da 90 Conferncia Internacional do Trabalho em
Genebra,
j
que
tal
compromisso
busca
resolver
o
problema
das
pseudocooperativas, e a referida recomendao alm de prever a necessidade de
garantia dos direitos dos trabalhadores, incluiu a necessidade de os Governos

promoverem o papel das cooperativas, conforme dispositivos que ora colacionamos,

verbis:
8. (1) As polticas nacionais deveriam sobretudo:
[]
(b) assegurar que no se formem ou sejam usadas cooperativas para
escapar observncia das leis trabalhistas ou usadas para mascarar
relaes de emprego, e combater falsas cooperativas que violam
direitos trabalhistas, garantindo a aplicao da legislao trabalhista
em todas as empresas;
[]
9. Os governos deveriam promover o importante papel das
cooperativas na transformao de atividades freqentemente
marginais de sobrevivncia (algumas vezes referidas como economia
informal) em trabalho legalmente protegido, plenamente integrado no
contexto da vida econmica. (Recomendao 193 - 90 sesso, da OIT
Organizao Internacional do Trabalho, em junho de 2002).

Forte nessas premissas, cabe garantir s cooperativas a participao nas

licitaes promovidas pelo Poder Pblico, para qualquer gnero de servio, operao
ou atividade, desde que previsto no seu Estatuto Social, e desde que haja observncia
dos ditames da Lei 12.690/2012 e da Instruo Normativa n 02/2008-SLTI/MPOG.
3 A ALTERAO DO CONTEXTO NORMATIVO GERA A RETIRADA DE EFICCIA
DA SENTENA DETERMINATIVA
Cumpre, por fim, analisar se o entendimento que reputa superado o termo de
conciliao homologado em juzo, pela supervenincia das Leis 12.349/2010 e
12.690/2012, prejudica a coisa julgada, prevista o art. 5 XXXVI, da Constituio da
Repblica.
A coisa julgada material incidente nas relaes jurdicas de trato sucessivo
alcana to somente as prestaes vencidas e exigveis, dada a repercusso da
clusula rebus sic stantibus sobre o princpio da imutabilidade das sentenas, na
medida em que cuida de decises proferidas consoantes o arcabouo ftico-jurgeno
existente ao tempo da prolao, que pode sofrer alterao superveniente.
A norma encontra-se consagrada no inciso I, do art. 471, do Cdigo de Processo
Civil, verbis:
Art. 471. Nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas,
relativas mesma lide, salvo:
I se, tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio
modificao no estado de fato ou de direito; caso em que poder a
parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena;

Conforme leciona Alexandre de Paula20 a respeito do referido dispositivo legal:

3. O que a norma, em sntese, consagra, a repercusso da clusula
rebus sic stantibus sobre o princpio da imutabilidade da sentena. No
fundo, a reviso se opera em homenagem mesmo coisa julgada, de
vez que a sentena considerou, no momento de sua emisso, fatos e
circunstncias relevantes que no mais perduram, que sofreram
alteraes de tal ordem, que traduziria summa injuria, verdadeira
denegao da Justia, mant-la intocvel na sua letra, per omnia
secula []

20

PAULA, Alexandre de. Cdigo de Processo Civil Anotado v. 4, 7. ed. So Paulo, SP: Revista dos
Tribunais, 1998. p. 1903.

Sobre o tema, cumpre registrar a precisa lio do eminente Ministro Teori Albino
Zavascki21:
Quanto s relaes jurdicas sucessivas [...], a regra a de que as
sentenas s tm fora vinculante sobre as relaes j efetivamente
concretizadas, no atingindo as que podero decorrer de fatos futuros,
ainda que semelhantes. Isso se deve prpria natureza da funo
jurisdicional, que, conforme se viu, tem por matria de trato os
fenmenos de incidncia das normas em suportes fticos presentes ou
passados. O campo do direito tributrio frtil nessa discusso, sendo
no sentido acima indicado a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal. Elucidativa desta linha de pensar a Smula 239, segundo a
qual deciso que declara indevida a cobrana de imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos
posteriores. A mesma orientao norteou os precedentes em que ficou
assentado que 'a declarao de intributabilidade, no pertinente a
relaes originadas de fatos geradores que se sucedem no tempo, no
pode ter o carter de imutabilidade e de normatividade a abranger
eventos futuros.

Nesse sentido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia a respeito da

superao de sentena transitada em julgado de relao jurdica continuativa no caso
de supervenincia de lei, verbis:
PROCESSUAL CIVIL. COBRANA DE TARIFA PROGRESSIVA DE
FORNECIMENTO DE GUA A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI N.
11.445/07. NOVA SITUAO JURDICA. NO OFENSA COISA
JULGADA.
1. Noticiam os autos que o agravante - Condomnio Santa Mnica ajuizou ao ordinria contra a CEDAE, com vistas a afastar a cobrana
de gua pela tarifa progressiva, sob o fundamento de ilegalidade. O
pedido foi julgado procedente, transitando em julgado em 2006. Em
2007, entrou em vigor a Lei n. 11.445, que chancelou expressamente
essa modalidade de cobrana progressiva.
2. Cinge-se a controvrsia ao momento em que a tarifa progressiva
instituda pela Lei n. 11.445/07 poderia ser cobrada do Condomnio, no
caso de haver sentena transitada em julgado em sentido contrrio.
3. O art. 471, inciso I, do CPC reconhece a categoria das chamadas
sentenas determinativas. Essas sentenas transitam em julgado como
quaisquer outras, mas, pelo fato de veicularem relaes jurdicas
continuativas, a imutabilidade de seus efeitos s persiste enquanto no
suceder modificaes no estado de fato ou de direito, tais quais as
sentenas proferidas em processos de guarda de menor, direito de
visita ou de acidente de trabalho.
4. Assentadas essas consideraes, conclui-se que a eficcia da coisa
julgada tem uma condio implcita, a da clusula rebus sic stantibus,
norteadora da Teoria da Impreviso, visto que ela atua enquanto se
mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito existentes
quando da prolao da sentena.
5. Com base nos ensinamentos de Liebman, Cndido Rangel
Dinamarco, contundente asseverar que "a autoridade da coisa
julgada material sujeita-se sempre regra rebus sic stantibus, de
modo que, sobrevindo fato novo 'o juiz, na nova deciso, no altera o
julgado anterior, mas, exatamente, para atender a ele, adapta-o ao
estado de fatos superveniente'." 6. Foroso concluir que a CEDAE pode
cobrar de forma escalonada pelo fornecimento de gua a partir da
vigncia da Lei n. 11.445/2007 sem ostentar violao da coisa julgada.
Agravo regimental improvido.22
21

ZAVASCKI, Teori Albino. Eficcia das Sentenas na Jurisdio Constitucional. So Paulo, SP: Revista dos
Tribunais, 2001. p. 84-89.

22

BRASIL, Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1193456/RJ, Rel. Ministro Humberto Martins,

Dessa forma, em se tratando de relao jurdica continuativa, mutvel no

prolongamento do tempo, no menos cedio que a sentena que dela cuide
denominada em doutrina como sentena determinativa traz em si, implicitamente,
a clusula rebus sic standibus, vez que, ao promover o acertamento definitivo da lide,
leva em considerao a situao de fato e de direito existente, prevalecendo enquanto
este contexto perdurar.
Destarte, se, por um lado, a sentena transitada em julgado que cuide de
relao jurdica continuativa ostenta, sim, eficcia de coisa julgada, por outro lado,
no tem o condo de impedir as variaes dos elementos constitutivos daquela
relao continuativa, vale dizer, no obsta que lei nova regule diferentemente os fatos
ocorridos a partir de sua vigncia.
Assim, constatado que houve alterao do quadro normativo que conferia base
para o termo de ajustamento de conduta firmado, no h que se falar em violao
coisa julgada pela aplicao da Lei n 12.690/12 para as novas licitaes deflagradas
a partir da vigncia da nova legislao.
4 CONCLUSO
Vistos os principais pontos relativos inovao normativa das cooperativas de
trabalho na legislao brasileira, chegou a hora de sistematizar algumas consideraes
acerca de sua potencial participao em matria de contrataes pblicas.
(i)

deve ser considerado superado Termo de Conciliao Judicial homologado

pela Justia do Trabalho nos autos da ao civil pblica n 01082-2002020-10-00-0, firmado entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Unio, por
fora edio da Lei n 12.690/2012 e da Lei n 12.349/2010 que alterou a
lei 8666/93;

(ii)

cabe garantir s cooperativas a participao nas licitaes promovidas pelo

Poder Pblico, para qualquer gnero de servio, operao ou atividade,
desde que previsto no seu Estatuto Social, e desde que haja observncia
dos ditames da Lei 12.690/2012 e da Instruo Normativa n 02/2008SLTI/MPOG;

(iii) por se tratar de relao jurdica continuada, no viola a coisa julgada a

aplicao da nova legislao para as novas licitaes deflagradas a partir da
vigncia.
REFERNCIAS
ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 3. ed. Rio de Janeiro, RJ: Lumen Juris,
2006.
BRASIL, Superior Tribunal de Justia. AgRg no REsp 1193456/RJ, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, julgado em: 07/10/2010. DJe 21/10/2010.
BULOS, Uadi Lammego. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2012.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Ao Civil Pblica. 3. ed. Rio de Janeiro, RJ: Lumen Juris,
2001.
FERREIRA, Fernanda Mesquita. A Participao das Cooperativasnas Licitaes Pblicas: anlise
luz da doutrina, jurisprudncia e legislao, incluindo-se a nova lei de cooperativas de trabalho
(Lei n 12.690/2012). Disponivel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.41925&seo=1>. Acesso em: 27 set.
2013. Conteudo Juridico. Brasilia, DF, 30 de Janeiro de 2013.

Segunda Turma, julgado em 07/10/2010. DJe 21/10/2010.

FIZA, Cezar. Direito Civil - Curso Completo. 3. ed. Belo Horizonte, MG: DelRey, 2009.
GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico - Organizao, Atribuio e Regime Jurdico. 2. ed. Rio de
Janeiro, RJ: Lumen Juris, 2005.
PAULA, Alexandre de. Cdigo de Processo Civil Anotado v. 4, 7. ed. So Paulo, SP: Revista dos
Tribunais, 1998.
PRCIO, Gabriela Verona. Cooperativas, licitao e Lei 12.690/12: ainda vige o Termo de
Conciliao entre a Unio e o MTB? Disponvel em: <http://gestaopublicagabrielapercio.blogspot.com.br/2012/08/cooperativas-licitacao-e-lei-1269012.htm>. Acesso
em: 27 set. 2013. Joinville, SC: Gesto Pblica, 20 de agosto de 2012.
RIBEIRO, Mauricio Portugal, PINTO JUNIOR, Mrio Engler, e PRADO, Lucas Navarro. Regime
Diferenciado de Contratao - Licitao de Infraestrutura pra Copa do Mundo e Olimpadas.
So Paulo, SP: Atlas, 2012.
VIEIRA, Fernando Grella. A transao na defesa da tutela dos interesses difusos e coletivos:
compromisso de ajustamento de conduta. 2001.
ZAVASCKI, Teori Albino. Eficcia das Sentenas na Jurisdio Constitucional. So Paulo, SP:
Revista dos Tribunais, 2001.