L Impact Des APEs ACP UE Sur Des Pays de La CEDEAO

Limpact des accords de partenariat conomique ACP UE sur les pays de la
CEDEAO : une analyse empirique des effets commerciaux et budgtaires
Rapport final
Mathias Busse, Axel Borrmann et Harald Gromann
HWWA Hamburg Institute of International Economics Dpartement de lEconomie

Internationale Neuer Jungfernstieg 21 20347 Hambourg Allemagne
E-Mail : busse@hwwa.de
Prpar lintention de la FriedrichEbert Stiftung
Hambourg, juillet 2004.
Traduit de langlais sous la coordination de DIOM Richard

E-mail : diomngongr@yahoo.com
AVANT PROPOS
La libralisation commerciale est devenue une ncessit mondiale laquelle la
quasi-totalit des pays devraient se soumettre. Il est presque certain que le librechange
peut contribuer et a contribu la croissance conomique, la prosprit et au
dveloppement durable, condition quil soit bien conu et appliqu.
Laccord ACP-UE de Cotonou prvoit que les pays dAfrique, des Carabes et du
Pacifique (ACP) et lUnion europenne (UE) concluront des accords de partenariat
conomique (APE) dici la fin de 2007. Les APE sont conus pour transformer les
relations commerciales actuelles entre les ACP et lUnion europennes en rgimes
commerciaux compatibles avec les rgles de lOMC. Les ngociations des APE se
focaliseront sur lintgration rgionale entre les pays ACP, les capacits institutionnelles,
la libralisation progressive et souple du commerce des biens et services, et sur des
rgles simples et transparentes pour les affaires et les investissement.
Les proccupations propos des futures relations commerciales sont exprimes
en particulier par les gouvernements et la socit civile africains. A lheure actuelle, ils
prouvent des difficults valuer les cots et les avantages des APE pour leurs
conomies nationales et/ou pour les plans dintgration rgionale mergents. Ils ont peur
de perdre plus quils ne gagnent, car la russite de la libralisation commerciale passe par
des ajustements importants des structures conomiques existantes. Au regard des
expriences vcues avec les programmes dajustement structurel, il est ncessaire de
mener un dbat constructif sur les effets positifs dsirs de la libralisation commerciale,
dune part, et sur les cots de lajustement, dautre part.
Dans ce contexte, la Friedrich Ebert Stiftung a pris linitiative denrichir le dbat
avec des arguments empiriques. Nous avons demand au Hamburg Institute of
International Economics (HWWA) de procder lvaluation de limpact que pourrait
avoir lAPE sur les relations entre la Communaut conomique des Etats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) et lUnion europenne. Depuis prs de quinze mois, le HWWA a
collect et analys les donnes conomiques, commerciales et financires relatives ce
dbat. Cet institut a rassembl ses rsultats sur les probables effets commerciaux et
budgtaires du futur accord de partenariat conomique entre les pays membres de la
CEDEAO et lUnion europenne (UE), et les prsente dans ltude suivante, qui sadresse
tous nos partenaires des pouvoirs publics et de la socit civile de lAfrique de lOuest,
ainsi qu ceux de lEurope. Nous avons la conviction que cette tude facilitera la tche
des ngociateurs de lAPE.
Nos remerciements sadressent tous ceux qui ont contribu la ralisation de la
prsente tude. Notre gratitude sadresse particulirement M. Busse, M. Borrmann et M.
Gromann de lquipe de recherche du HWWA. Sans leurs efforts et leur diligence, cette
tude naurait pas t ralise.
Bonn, juillet 2004
Dr Werner Puschra Chef, Dpartement Afrique FriedrichEbertStiftung
SOMMAIRE
Page
Abrviations .
1 Introduction 5
2 Flux commerciaux, donns et structure des modles .. 10

2.1 Indicateurs conomiques cls et flux commerciaux .... 10
2.2 Donnes et structure des modles . 19
3 Evaluation de limpact sur les pays membres de la CEDEAO et la

Mauritanie . 28
3.1 Rsultats empiriques 28
3.2 Discussion des rsultats 41
4 Options politiques et conditions pralables la conclusion des APE

... 49
4.1 La comparaison entre les APE et dautres options politiques . 49
4.2 Conditions pralables loption pour les APE ... 54
Bibliographie ..
60
Annexes
63
ABREVIATIONS
ACP
APE
Pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique

Accord de partenariat conomique
CAPE
CARIFORUM
CC
CCI
CE
CEDEAO
CEMAC
CNUCED
COMESA
CTCI
CTII
DC
EBA
FED
FMI
GATT
IDH
NPF
OMC
ONUDI
PIB
PMA
PNB
SADC
SGP
SH
TI
TRAINS
UD
UE
UEMOA
ZLE
Cellule dAnalyse de Politiques Economiques

Forum des carabes des pays ACP
Cration commerciale
Centre du commerce international
Communaut europenne
Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest
Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale
Confrence des Nations unies sur le commerce et le
Dveloppement
March commun des pays de lAfrique orientale et australe
Classification type pour le commerce international
Classification type pour lindustrie internationale
Diversion commerciale
Initiative en faveur de tout, lexception des armes
Fonds europen de dveloppement
Fonds montaire international
Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce
Indice du dveloppement humain
Rgime de la nation la plus favorise
Organisation mondiale du commerce.
Organisation des Nations unies pour le dveloppement
industriel
Produit intrieur brut
Pays les moins avancs
Produit national brut
Communaut de dveloppement de lAfrique australe
Systme gnralis de prfrences
Systme harmonis de dsignation et de codification des
Taxe limportation
Systme danalyse et dinformation sur le commerce
Union douanire
Union europenne
Union conomique et montaire Ouest-africaine
Zone de libre-change
1. Introduction
Lun des principaux objectifs de la Convention de Lom IV et de celles layant prcde
tait damliorer les performances commerciales du groupe des pays dAfrique, des
Carabes et du Pacifique (ACP), le but ultime tant la promotion de leur croissance
conomique et de leur dveloppement. A cet effet, la Communaut europenne (CE) a
offert des prfrences commerciales non rciproques aux produits originaires des pays
ACP. LAccord de Cotonou, conclu en juin 2000, prvoit le passage du systme de

prfrences commerciales non rciproques aux accords de partenariat conomique
(APE) dici la fin de 2007. Il est demand aux pays ACP qui signent des APE de mettre
sur pied des zones de libre-change (ZLE) avec lUnion europenne (UE). En dautres
termes, ces pays seront obligs douvrir leurs marchs domestiques la quasi-totalit des
produits de lUE au cours dune priode de douze ans, qui ira de 2008 2020. En dehors
dune suppression progressive et contrle des obstacles aux changes vis--vis des
importations provenant de lUE, les principaux objectifs du processus des APE sont, entre
autres, lamlioration de laccs au march de lUE en faveur des pays ACP, les
ngociations sur le commerce des services, le renforcement du processus dintgration
rgionale entre les pays ACP, et lamlioration de la coopration dans les domaines lis
au commerce tels que la comptitivit et les investissements.
Les raisons qui ont pouss lUE rechercher de nouveaux arrangements commerciaux
taient la ncessit de garantir la compatibilit des futures relations commerciales
ACP-UE avec les rgles de lOMC. Les prfrences commerciales accordes dans le
cadre des conventions de Lom ncessitaient une exemption des rgles de lOMC, parce
quelles ne sappliquaient pas tous les pays en dveloppement et ne se limitaient pas
aux seuls pays les moins avancs (PMA). Lors de la quatrime Confrence ministrielle
de lOMC Doha, lUE a bnfici de la dernire drogation, dans le cadre de la
Convention de Lom, lui permettant de maintenir le traitement tarifaire prfrentiel en
faveur des produits originaires des pays ACP. Par consquent, tous les produits
industriels et une importante partie de produits agricoles provenant des pays membres de
la CEDEAO et dautres pays ACP continueront dtre admis en franchise de douane dans
1
les marchs de lUE jusqu la fin de 2007 .

Les ngociations sur les APE, qui ont commenc en septembre 2002, devraient sachever
dici au 31 dcembre 2007, au plus tard. LAccord de Cotonou offre la possibilit aux pays
ACP de dcider de la configuration gographique des futurs APE. Cependant, lUE nest
pas dispose ngocier des ZLE bilatrales avec un si grand nombre de pays ; elle
prfre plutt conclure des APE avec les diffrents regroupements rgionaux des pays
ACP. A ce jour, lUE a dj commenc des ngociations avec tous les regroupements ou
le fera bientt (Tableau 1). Lun de ces regroupements rgionaux sera la Communaut
conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), qui constitue le principal point
de notre tude. Cre en 1975, la CEDEAO est un regroupement rgional de quinze pays
dAfrique de lOuest, qui a rduit les obstacles aux changes entre les pays membres, et
vise crer une union douanire dici 2005 ayant un tarif extrieur commun et une
politique commerciale
2
commune.
Tableau 1 : Regroupement rgional dans les ngociations sur les APE et chronogramme
des ngociations
Regroupement rgional
1
CEDEAO et Mauritanie (Afrique de lOuest)

2
CEMAC et Sao Tome et Principe (Afrique centrale

3
16 pays de la COMESA (Afrique de lEst et
australe)
4
15 pays du CARIFORUM (Carabes)
5
7 pays de la SADC (Afrique australe)
6
14 pays du Pacifique des ACP
Chronogramme des ngociations
Les ngociations ont commenc en octobre 2003 Les ngociations ont commenc en octobre 2003 Les ngociations ont commenc en fvrier 2004
Papoua Nouvelle Guine, les Iles Salomon,
Les ngociations ont commenc en avril 2004 Le dbut des ngociations est prvu pour juillet 2004 Le dbut des ngociations est prvu pour
septembre 2004
Burundi, Comores, Djibouti, Rpublique dmocratique du Congo, Erythre, Ethiopie, Kenya,

Madagascar, Malawi, Maurice, Rwanda, Seychelles, Soudan, Ouganda, Zambie, et Zimbabwe.
Antigua et Barbuda, les Bahamas, Barbade, Belize, Commonwealth de Dominique, Rpublique

dominicaine, Grenade, Guyane, Hati, Jamaque, St Kitts et Nevis, Sainte Lucie, St Vincent et les
Grenadines, Surinam, et Trinidad et Tobago.
Mali, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra Leone, et Togo. 2

Cameroun, Rpublique Centrafricaine, Tchad, Rpublique du Congo, Gabon, Guine-quatoriale. 3
Bnin, Burkina Faso, Cap Vert, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine Bissau, Liberia,
Source : Union europenne (2004a) Notes : 1
Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Namibie, Swaziland, et Tanzanie 6

Les Iles Cook, Fiji, Kiribati, les Iles Marshall, les Etats fdrs de Micronsie, Nauru, Niue, Palau,
Samoa, Tonga, Tuvalu, et Vanuatu.
2 Au sein de la CEDEAO, un (sous-)groupe de huit pays sont parvenus une forte intgration en formant lUnion conomique et montaire
ouest-africaine (UEMOA), cest--dire quils se sont mis daccord sur les principes des relations conomiques plus troites, y compris une monnaie
commune.
Un APE constituera un dfi majeur que devront relever les gouvernements des Etats membres de la CEDEAO. Mme si les
pays membres de la CEDEAO pourraient bnficier de lamlioration ou dune plus grande garantie de laccs aux marchs
de lUE, il existe moins de certitude quant la possibilit pour ces pays dtre en mesure douvrir leurs marchs domestiques.
Ici, lon redoute que la suppression des droits de douane sur lessentiel de tous les produits provenant de lUE nentrane une
baisse considrable des recettes publiques et une augmentation du chmage, provoquant ainsi la recrudescence de
linscurit conomique, et linstabilit politique. Par consquent, chaque gouvernement des diffrents Etats membres de la
CEDEAO et le regroupement dans son ensemble doivent valuer limpact que pourrait avoir louverture de leurs marchs
domestiques, et tudier fond toutes les options politiques.
LAccord de Cotonou reconnat clairement que certains pays membres de la CEDEAO et les autres pays ACP pourraient ne
pas tre en mesure de conclure des APE. LUE examinera ensuite toutes les possibilits qui soffrent en vue de doter ces
pays dun nouveau cadre qui soit la fois quivalent leur situation et compatible avec les rgles de lOMC. Dans les
conditions actuelles, les pays membres de la CEDEAO qui dcident de ne pas conclure un APE nauront dautre alternative
que dexporter soit dans le cadre du systme gnralis de prfrences de lUE (SGP) soit dans le cadre de lInitiative tout
sauf des armes (EBA). De nombreuses tudes portant sur limpact que pourraient avoir les APE ont t faites. Cependant, la
plupart de ces travaux portent sur les diverses options politiques des pays ACP ou sur les relations conomiques UE ACP
3
en gnral, plutt que sur lvaluation de limpact que pourraient avoir les APE sur les flux commerciaux ou sur les recettes
publiques . Pour lAfrique de lOuest, jusquici, la seule valuation quantitative des effets commerciaux et budgtaires a t
publie par la Cellule dAnalyse de Politiques conomiques (CAPE) en 2002, un institut de recherche bas au Bnin . Bien
que ltude, faite la demande de la Commission de lUEMOA, se soit limite au groupe des huit pays de lUEMOA , elle
constitue un important point
3
Voir Hinkle et Schiff (2004a) et Schiff et Winters (2002) pour un aperu des options politiques et plusieurs tudes sur les APE. Pour le compte de la
Commission europenne, PricewaterhouseCoopers (2004) a men plusieurs tudes sur les APE, y compris celle sur la rgion de lAfrique de lOuest,
mais na pas effectu une importante analyse empirique des effets escompts.
4
CAPE. Cellule dAnalyse de Politique conomique. LUEMOA comprend le Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Guine Bissau, le Mali, le
Niger, le Sngal, et le Togo.
important point de dpart pour notre propre analyse empirique, et nous comparerons nos rsultats ceux de ltude de la
CAPE .
Par consquent, la prsente tude analysera limpact de lAPE sur les pays membres de la CEDEAO et sur la Mauritaine ,
en utilisant un ensemble de donnes complet provenant de diverses sources. Il importe de relever que lanalyse met laccent
sur limpact de lEPA sur les pays de lAfrique de lOuest plutt que sur lUnion europenne, tant donn que les
rpercussions sur lUE sont susceptibles dtre fort insignifiantes. Ltude met particulirement laccent sur les effets
commerciaux et budgtaires qui pourraient se produire si les pays de lAfrique de lOuest ouvrent leurs marchs
domestiques aux importations provenant de lUE.
Pour deux raisons, nous nous sommes gards dvaluer les effets si les pays membres de la CEDEAO ne signent pas un
APE avec lUE, ce qui implique quils passeront plutt des prfrences des ACP celles du SGP (ou de lEBA). Dabord, le
changement rsultant du passage des prfrences tarifaires de lACP celles du SGP nuira uniquement aux pays
nappartenant pas aux PMA : Cte dIvoire, Ghana, Nigeria. Tous les autres pays de lAfrique de lOuest bnficieront des
prfrences davantage gnreuses de linitiative EBA. En outre, plutt que davoir un impact sur la majorit de leurs
exportations, seuls des produits bien prcis seront affects dans ces trois pays, mme si au niveau trs dtaill des produits,
limpact pourrait tre plus important. Ensuite, par rapport au systme de prfrences des ACP, les rgles dorigine
davantage restrictives du systme du SGP et de linitiative EBA de lUE pourraient causer un grand tort aux exportateurs
ouest-africains, tant parmi les PMA et que les non PMA. Lvaluation des changements intervenus dans les rgles dorigine
8
est, toutefois, quelque peu arbitraire, tant donn quelle passe par les hypothses sur la manire dont les importateurs et
les exportateurs ragiront face aux diffrences observes dans les rgles dorigine .
Dautres tudes, telles que Bussolo (1999) et Mckay et al. (2000) ont port sur lAfrique australe et de lEst, respectivement. Les deux ont analys
limpact sur le commence et la prosprit, et ont tudi les options politiques pour les rgions.
7
Mme si la Mauritanie a quitt la CEDEAO en 1999, elle sera incluse dans lanalyse suivante, tant donn quelle prendra part aux ngociations
commerciales et lAPE du regroupement rgional (ouest-africain) avec lUE.
Voir Brenton (2003) et Brenton et Manchin (2003) pour une analyse (verbale) de limpact des rgles dorigine de lUE dans le cadre du systme de
prfrences SGP et de linitiative EBA.
La prsente tude est le fruit dune coopration entre la Friedrich Ebert Stiftung et le HWWA en vue danalyser les
consquences que pourraient avoir les APE sur les pays de lAfrique de lOuest, et en vue dtudier les diverses options
politiques disponibles. Les rsultats prliminaires ont t prsents et dbattus lors de divers ateliers conjoints Bonn,
Bruxelles et Hambourg en 2003 et 2004. Les participants ces ateliers, qui reprsentaient les diffrents ministres en
9
charge du commerce dans les pays de la CEDEAO, la Commission de lUE, la Commission de lUEMOA et le Secrtariat de
la CEDEAO ont fait des observations et suggestions trs utiles. Par rapport ltude prliminaire, nous avons tendu
lanalyse tous les pays membres de la CEDEAO (et la Mauritanie), lexception du Liberia et de la Sierra Leone, puisque
nous ne disposons pas suffisamment de donnes sur ces deux pays. Malheureusement, nous navons pas pu incorporer la
production domestique, les donnes ntant pas disponibles un niveau comparable pour tous les pays dAfrique de lOuest,
cest--dire quelles ne sont pas comparables par les organisations internationales telles lOrganisation des Nations unies
pour le dveloppement industriel (ONUDI). De mme, le secteur informel, parfois significatif, a d tre exclu, des donnes
fiables ou des informations nexistant sur la manire dvaluer son importance au niveau des produits requis.
En nous inspirant des diverses suggestions et observations, nous avons tendu ltude un niveau davantage dtaill,
notamment celui quatre chiffres du Systme Harmonis, qui garantit une approche trs dtaille et nous permet
didentifier les produits les plus affects. En outre, en tenant compte des rsultats de ltude, nous avons ajout diverses
options politiques et recommandations lintention des dcideurs des pays membres de la CEDEAO. Naturellement, ltude
ne peut couvrir tous les aspects et les questions en jeu en ce qui concerne limpact des APE sur les pays membres de la
CEDEAO. A titre dillustration, toute dynamique dintgration rgionale en Afrique de lOuest ou limpact sur la pauvret ou
sur les questions de genre nont pas t couverts, laccent tant mis sur limpact direct sur les flux commerciaux et les
recettes budgtaires.
En outre, les auteurs aimeraient remercier Karl Wolfgang Menck, qui a contribu des parties des sections 1 et 4, et Franziska Jerosch et Eva
Soebbeke pour leur excellente assistance dans la recherche. Des suggestions et des observations trs utiles nous ont t faites par Thomas
Baunsgaard, Lawrence Hinkle, Jeffrey Lewis, Marcelo Olarreaga, Maurice Schiff et diffrents participants au sminaire lors dun sminaire sur les
changes commerciaux organiss par la Banque mondiale Washington, DC. Des remerciements spciaux la Commission de lUEMOA et de la
CEDEAO pour les donnes mises notre disposition. Les dmentis dusage sappliquent.
Nanmoins, en ce qui concerne ces effets, nous pensons que ltude donne aux dcideurs des informations importantes sur
limpact que pourraient avoir les APE sur les pays membres de la CEDEAO.
Compte tenu de ce qui prcde, ltude donne des informations sur les questions relatives au dbat ainsi que sur la
dfinition des objectifs, de la mthode et des rsultats de notre valuation empirique des effets. Pour commencer,
quelques-uns des indicateurs conomiques et commerciaux cls des pays de lAfrique de lOuest sont souligns dans la
section 2.1, la mthodologie et les donnes utilises tant expliques dans la section 2.2. A cause des limites des donnes,
un modle dquilibre partiel a t utilis pour lanalyse. Les rsultats empiriques sont prsents dans la section 3.1, tandis
que la section 3.2 analyse, de manire dtaille, les rsultats et examine limpact gnral des APE sur les pays ACP. En
tenant compte de ces rsultats, la section 4.1 compare un APE dautres options politiques que la CEDEAO pourrait
2. Flux commerciaux, donnes et structure des modles
envisager et, enfin, la section 4.2 prsente les conditions pralables ncessaires loption pour un APE.
1.
2.
2.1 Indicateurs conomiques cls et flux commerciaux
Nous commenons lanalyse empirique par une vue densemble de quelques-uns des indicateurs conomiques et sociaux
des pays ACP de lAfrique de lOuest. Comme le montre le tableau 2, les pays membres de la CEDEAO sont relativement
pauvres pour ce qui est des niveaux de revenus, mesurs par le produit national brut (PNB) par habitant. A lexception du
Cap Vert, tous les pays dAfrique de lOuest ont un PNB par habitant infrieur 1000 dollars amricains. Parmi les 15 pays
10
11
les plus pauvres de la plante, dont la mesure seffectue au moyen du PNB, cinq sont de la rgion ouest-africaine
(Guine-Bissau, Liberia, Mali, Niger et Sierra Leone) . En outre, lindice du dveloppement humain (IDH) de lAfrique de
lOuest est
10
Le classement des pays ne change pas beaucoup, si le PNB par habitant en PPP US est utilis
la place de la valeur actuelle du dollar amricain. 11
LIDH est une valuation sommaire du dveloppement humain, mesurant les ralisations moyennes dans un pays dans trois dimensions
fondamentales du dveloppement humain : (1) une longue et saine vie, mesure par lesprance de vie la naissance ; (2) les connaissances,
mesures par le taux dalphabtisation des adultes (avec une valeur de deux-tiers) et le taux de scolarisation combin dans le primaire, le secondaire
et le suprieur (avec une valeur dun tiers) ; et un niveau de vie dcent, mesur par le PIB par habitant (PPP en dollars amricains). Voir PNUD (2002)
pour les dtails.
galement parmi les plus bas de la plante. Si les faibles taux desprance de vie, les taux levs de pauvret, de mortalit
73
59
83
33
61
40
9
59
44
Tableau 2 : Pauvret et indicateurs sociaux des

pays membres de la CEDEAO et de la Mauritanie.
infantile et danalphabtisme sont galement pris en compte, le tableau des niveaux relativement faibles du dveloppement
60
24
61
26
de la rgion devient mme davantage clair.
53
9
49
2
74
4
Taux
danalphab-tisme2
(%) 2002
t
e
Sources : Banque mondiale (2004ab), PNUD (2003) et calculs du HWWA. Notes :

3
le pourcentage de la population vivant avec moins dun (1) dollar amricain par jour. Pourcentage de la tranche de la
population ge de 15 ans et plus qui est analphabte. Moyennes non pondres, lexception du PNB par habitant, qui
est pondr par la population.
Le tableau 3 prsente les indicateurs cls des recettes publiques des pays dAfrique de lOuest et donne une ide de
limportance des recettes douanires pour chaque pays. Les deux premires colonnes indiquent les besoins de
12
sont exclues, la capacit des gouvernements dAfrique de lOuest
financements nets du gouvernement. La plupart des pays dAfrique de lOuest prsentent des dficits budgtaires
significatifs de prs de 12 pour cent du PNB. Si les subventions de capitaux
financer leurs activits partir de leurs propres revenus devient plus visible. Actuellement, les dficits budgtaires sont beaucoup plus importants, ce qui indique la dpendance des pays
dAfrique de lOuest par rapport aux subventions de ltranger.
Les troisime et quatrime colonnes du tableau 3 donnent une premire impression de limportance des recettes douanires
en ce qui concerne le PNB global et lensemble des recettes publiques des pays dAfrique de lOuest. En gnral, les
recettes douanires comprennent les taxes limportation et les taxes lexportation ainsi que dautres taxes statistiques,
les taxes et autres lies au commerce. En ce qui concerne les APE, seules les taxes limportation sur les importations
provenant de lUE seront supprimes. Lanalyse suivante se focalisera, par consquent, sur les taxes limportation
collectes. Les taxes limportation, en tant que partie du PNB, vont de 1,1 pour cent, en Guine et au Niger, 5,4 pour cent
en Gambie. En tant que pourcentage de lensemble des recettes publiques, les taxes limportation varient de 4,7 pour cent
au Nigeria 33,7 pour cent en Gambie. En tenant compte de ces deux indicateurs, la Gambie et le Cap Vert dpendent
fortement des taxes limportation en matire de financement de leurs dpenses publiques. A part ces deux pays, les
pourcentages au Bnin, au Ghana, au Sngal et au Togo sont galement relativement levs, ce qui indique limportance
potentielle de limpact de lAPE sur les recettes publiques si les taxes limportation baissent considrablement.
Bnin
-1,5
-4,2
2,5
18,1
Burkina Faso
-4,0
-11,3
1,5
12,0
Cap Vert
-5,2
-11,0
5,1
24,8
Cte dIvoire
0,9
0,3
1,4
8,2
Gambie
-6,3
-9,8
5,4
33,7
Ghana
-10,1
-14,6
2,73
15,53
Guine
-4,4
-7,8
1,1
9,4
Guine-Bissau
-11,7
-26,2
1,7
8,5
-
Mali
-5,1
-9,5
1,8
10,7
Mauritanie
-1,8
-5,7
2,4
12,8
Niger
-2,4
-7,1
1,1
12,3
Nigeria
-1,5
-1,5
2,33
4,73
Sngal
-2,0
-3,9
3,2
17,8
Sierra Leone
-11,4
-18,6
Togo
-2,1
-2,6
2,4
17,1
Moyenne2
-4,6
-8,9
2,5
14,7
Liberia
% des recettes publiques1

% du PNB
% du PNB
Taxes limportation
Dficits publics (-)/Excdents publics (+)
( lexclusion des subventions)
Pays
Tableau 3 : Indicateurs cls des recettes publiques

des pays membres de la CEDEAO et de la
Mauritanie, 2001.
Sources : Banque mondiale (2004b), CNUCED

2
(2004) et calculs du HWWA. Notes : lexclusion
des subventions. Moyennes non pondres. 2000.
Limportance des taxes limportation devient
davantage claire si la porte relative des importations
et des niveaux de protection des pays dAfrique de
lOuest vis--vis des importations provenant de lUE
sont pris en compte (tableau 4). En moyenne, la
chiffre
tre
lUnion
peut
de
moiti de lensemble des produits imports en

lOuest
ce
proviennent
Afrique
Cependant,
de
europenne.
beaucoup plus lev pour des pays pris isolment,
tels le Cap Vert (74,3 pour cent) et la Gambie (61,8
pour cent). Dans ces deux pays, les importations
provenant de lUE reprsentent respectivement 31,2
et 36,4 pour cent du PNB, ce qui y indique une forte
dpendance par rapport aux importations provenant
de lUE. Dautre part, le Niger importe moins de lUE
(28,9 pour cent) par rapport ses voisins.
Les deux dernires colonnes du tableau 4 donnent une ide des niveaux de protection des pays dAfrique de lOuest
vis--vis de lensemble des importations et des importations provenant de lUE en ce qui concerne les barrires tarifaires. Si
le taux moyen des taxes limportation pour tous les pays dAfrique de lOuest est de 12,0 pour cent, lensemble des
importations et les importations provenant de lUE au Nigeria se situent 20 et 19,5 pour cent respectivement. Pour la
majorit des pays dAfrique de lOuest, le taux pondr de la taxe limportation pour les importations provenant de lUE
oscille entre 10 et 15 pour cent, ce qui indique des niveaux modrs de protection (tarifaire).
12,6
12,6
11,0
10,5
15,4
15,8
10,7
10,0
11,8
11,8
16,2
18,8
6,0
6,3
14,2
15,3
10,6
9,6
8,7
8,5
12,9
12,0
20,0
19,5
9,4
10,4
10,9
10,2
12,0
12,0
Moyennes
pondres
la
des
importations.
de
structure
membres
la
des
Moyennes non pondres.
pays
montre
tableau
Le
des
de
lOuest
comprennent
les
produits
partie des importations dans les pays dAfrique
niveau lgrement plus dtaill. La majeure
CEDEAO et les taux des tarifs douaniers un
importations
Sources : CNUCED (2004). Notes : 2000.

2
Tableau 4 : Indicateurs cls des changes commerciaux et des taxes des pays membres de la CEDEAO et de la Mauritanie,
2001
Taux des tarifs

douaniers des
importations
provenant de
lUE %2
% de lensemble
des importations
Taux des tarifs
douanier de
lensemble des
importations %2
de
manufacturs tels les machines, les appareils lectriques, les voitures, les camions, etc. En dehors de la Guine-Bissau, la
part des produits manufacturs dans lensemble des importations provenant de lUE dans les pays dAfrique de lOuest est
mme suprieure celle de lensemble des importations provenant de tous les pays, ce qui montre que ces pays importent
13
principalement les produits manufacturs de lUE. En dehors de la Guine et du Ghana, les pays dAfrique de lOuest
appliquent des taxes plus faibles sur les matires premires par rapport aux produits agricoles ou manufacturs.
Tableau 5 : Structure des importations et taux des tarifs douaniers des pays dAfrique de lOuest, 2001
Pays
No, HS, catgorie de produit
Benin
01-24 Produits agrocoles
25-27 Matires premires
28-97 Produits manufactures
Total
Burkina Faso
01-24 Produits agricoles
Total
Cap Vert
Total
Cte dIvoire
Total
Ghana2
Total
Guine
Total
Guine-Bissau
Total
Mali
Total
Mauritanie
Total
Niger
Total
Nigeria2
Total
Sngal
Total
Togo
Total importations
millions US$ %
Imp, en provenance UE
millions US$ %
Tx tarifs
douaniers
total imp, %1
Tx tarifs douaniers
, % imp, des EU1
123
139
339
601
20,5
23,1
56,4
100,0
83
13
171
267
31,1
4,9
64,0
100,0
16,2
7,8
13,3
12,6
17,4
7,6
10,7
12,6
85
122
346
554
15,4
22,0
62,6
100,0
39
19
189
247
15,7
7,7
76,5
100,0
13,8
9,5
11,3
11,3
14,4
7,9
10,2
10,6
84
23
141
247
33,9
9,3
56,9
100,0
62
15
106
184
33,9
8,4
57,7
100,0
16,8
5,0
16,3
15,4
19,1
5,1
15,4
15,8
528
90
1,403
2,021
26,1
4,5
69,4
100,0
251
46
862
1,159
21,7
4,0
74,4
100,0
11,3
7,1
10,7
10,7
11,4
7,6
9,6
10,0
381
691
1,831
2,903
13,1
23,8
63,1
100,0
124
143
983
1,250
9,9
11,4
78,6
100,0
17,0
32,3
10,0
16,2
21,8
79,6
9,6
18,8
140
135
324
599
23,4
22,6
54,0
100,0
80
34
179
294
27,2
11,7
61,1
100,0
5,6
7,0
5,7
6,0
6,6
7,0
5,6
6,1
42
60
26,7
3,3
70,0
100,0
14
0
21
35
39,7
0,8
59,5
100,0
18,9
11,8
12,5
14,2
18,9
9,5
13,0
15,3
163
275
573
1,011
16,1
27,2
56,7
100,0
83
5
279
367
22,6
1,4
76,0
100,0
13,8
10,0
9,8
10,6
12,3
12,0
8,8
9,6
69
100
205
374
18,4
26,8
54,8
100,0
56
12
110
178
31,5
6,7
61,9
100,0
7,1
7,5
9,8
8,7
5,9
4,5
10,2
8,5
143
52
129
324
44,1
16,0
39,8
100,0
37
6
50
93
39,8
6,5
53,8
100,0
14,8
8,6
12,4
12,8
16,5
7,6
9,3
12,2
1,179
295
4,331
5,805
20,3
5,1
74,6
100,0
558
99
2,124
2,781
20,1
3,6
76,4
100,0
26,1
18,3
18,4
20,0
22,4
22,1
18,6
19,5
465
324
941
1,730
26,9
18,7
54,4
100,0
211
90
595
896
23,5
10,0
66,4
100,0
11,6
3,3
10,4
9,4
12,7
6,8
10,1
10,4
16
2
Inversement, lUE importe principalement les produits agricoles et les matires premires des pays membres de la
CEDEAO (tableau 6). La structure des changes entre lUE et lAfrique de lOuest traduit ainsi limage gnrale des relations
entre pays dvelopps et en dveloppement. En 2002, lUE avait une balance commerciale excdentaire globale de
Figure 1 : Produits imports dans la CEDEAO en provenance de lUE par pays, 2001.
Rpublique fdrale dAllemagne, lItalie et les pays du Benelux.
importations provenant de lUE (Figure 1). Dautres partenaires commerciaux importants sont la
anciennes puissances coloniales en Afrique de lOuest, constituent lessentiel de lensemble des
Comme on pouvait sy attendre, les importations provenant de la France et du Royaume-Uni, les
Source : CCI. Note : la Mauritanie est incorpore dans le groupe de la CEDEAO
Tableau 6 : Structure des changes entre lUE et la CEDEAO, 2002.
quelque 1,7 milliard par rapport la CEDEAO.
icoles
emires
nufacturs
1.864 17,0%
806 7,3%
8.301 75,7%
10.971 100,0%
Produits imports dans lUE

provenant de la
CEDEAO/millions de dollars US
%
2.902 31,3%
5.231 56,4%
1.147 12,3%
9.280 100,0%
%
Exportations de lUE vers la
CEDEAO /millions de dollars US
u produit
Source : CCI (2004) Lors de la Conclusion de lAPE, prvue pour dcembre 2007, les pays dAfrique de lOuest auront limin
les barrires tarifaires pour tous les 25 (ou ventuellement davantage) membres de lUE. Toutefois, lanalyse suivante
mettra uniquement laccent sur les quinze (15) membres de lUnion europenne en 2001, lanne de
rfrence pour les donnes relatives aux changes et aux taxes. Les dix pays qui vont rejoindre lUnion europenne en mai
2004 ne seront pas pris en compte dans notre analyse. Les effets commerciaux et budgtaires sont ainsi susceptibles dtre
plus importants, selon les importations et les taxes collectes sur les importations provenant des pays ayant accd lUE.
Pour lanne 2001, lensemble des produits imports par les pays de la CEDEAO des dix (10) pays ayant accd lUE tait
relativement bas par rapport celui des 15 anciens membres de lUE (figure 2). En effet, leur part dans lensemble des
importations slevaient uniquement un (1) pour cent en 2001, de loin infrieur aux 47% des 15 de lUE. Dautres
partenaires commerciaux des pays de la CEDEAO taient lAsie (19 pour cent), les changes au sein de la CEDEAO (13
pour cent) et lAmrique du Nord (9 pour cent).
Figure 2 : Structure des produits imports dans la CEDEAO, 2001
Source : CCI (2004)
2.2 Donnes et structure des modles
Dans lensemble, les analyses quantitatives de limpact dun APE sur les flux commerciaux sont gnralement faites dans
un cadre dquilibre partiel ou gnral. Du fait de leur nature mme, les modles dquilibre partiel permettent des tudes
fort dtailles sur limpact des changements de politique commerciale faire. Par contre, les modles dquilibre gnral
tentent de dcrire les effets des prfrences tarifaires discriminatoires sur lconomie dans son ensemble, et sur les liens
intersectoriels, en particulier. Dans la plupart des cas, les modles dquilibre gnral sont ainsi plus adapts lanalyse des
effets sur lensemble des changes et sur le bien tre. Ils ncessitent cependant ce quon appelle matrice de comptabilit
sociale avec des informations dtailles sur chacune des conomies impliques, telles que les donnes sur la production
sectorielle ou les lasticits de substitution.
Puisque les donnes requises ne sont pas disponibles pour tous les pays dAfrique de lOuest, nous devons nous fier un
modle dquilibre partiel appropri. De faon plus spcifique, le modle de Verdoorn (1960) sera utilis pour valuer
14
limpact sur les changes commerciaux et sur les recettes budgtaires. Malgr son ge, cest un modle dquilibre partiel
adapt lanalyse des changes commerciaux dans les APE proposs. Dans lesprit de l hypothse dArmington
(Armington, 1969), ce modle suppose la diffrenciation des produits entre les pays fournisseurs. Les produits imports des
diffrents pays sont considrs comme des produits de substitution imparfaits dans lutilisation. Cette hypothse semble
raisonnable, puisque la majorit des importations de lAfrique sont constitues de produits manufacturs (tableau 4).
Le modle de Verdoorn repose sur les hypothses normales de lanalyse de lquilibre partiel, telles que labsence de
rpercussions sur les taux de change ou sur les revenus rsultant du changement des flux commerciaux, des fonctions iso-
lastiques de la demande dimportation, et des lasticits dapprovisionnement infinies. La dernire hypothse,
frquemment applique dans les modles du commerce international, semble approprie dans le cas de lUnion
europenne, puisque lUE constitue un territoire relativement vaste et que ses exportations vers les pays de la CEDEAO ne
reprsentent que 0,5% de lensemble de ses exportations en 2002 (CCI, 2004), ou dans le cas dautres grands exportateurs
tels les Etats-Unis. Cependant, cette hypothse peut causer quelques soucis aux petits pays exportateurs, tels que dautres
pays africains. En ralit, leurs lasticits dapprovisionnement sont moins quinfinies. Pourtant, la part des exportations
vers les pays de la CEDEAO dans le domaine de la production domestique nest habituellement pas trs importante. Pour
ces raisons, les changements attendus dans la production locale globale sont susceptibles dtre infimes, et lhypothse des
courbes dapprovisionnement horizontales semble approprie.
Pour analyser les diffrents effets commerciaux que lAPE pourrait avoir, considrons la catgorie dun produit particulier (Q),
tel que les chaussures. Le consommateur souhaite maximiser son utilit :
(1) U = f [f1 (Q1, Q2), Q3],
o la branche de la fonction dutilit f1 est homogne. Q1 et Q2 reprsentent les importations des chaussures provenant des
pays bnficiant dun rgime de faveur et de ceux nen bnficiant pas, et Q3 reprsente les chaussures produites sur le
plan local. Lhypothse de lhomognit de la fonction dutilit implique le remplacement de lensemble des importations
(Q1 + Q2) de manire gale par la production domestique. En utilisant les lasticits de la demande dimportation, nous
pouvons ainsi faire usage des donnes relatives aux importations, sans avoir nous fier aux donnes sur la production
domestique. Cette hypothse particulire nest pas seulement convenable, mais plutt ncessaire pour la majorit des pays
dAfrique de lOuest. Pour inclure la production domestique dans les calculs, nous devrions obtenir des donnes fort
dtailles, quatre chiffres de la classification type pour le commerce international (CTCI), rassembles par lONUDI (2004).
Hormis le Sngal, ces donnes ne sont pas disponibles ou sont obsoltes (tableau 7). Nous avons ainsi exclu la production
93, 00
982
01-03
95, 01-03
01
01-03
88-90, 92, 95-02
01-03
01-03
Ministre de lEconomie du Cap Vert (2004) : Source : OMC (2004). Selon le pays, les
donnes sur les changes et les droits de douane sont bases sur les Rvisions 0,1 et 2 du
Sources : ONUDI (2004), CNUCED (2004) et CCI (2004) Notes : Source :

2
domestique dans lanalyse suivante des effets des APE sur les pays dAfrique de lOuest.
Tableau 7 : Donnes disponibles et dimensions de la base de donnes.
Droits de douane
TRAINS
01-03
93, 01-03
011
93, 96, 01-03
S
Systme harmonis. Les donnes relatives la production domestique sont bases sur la Rvision 3 de la CTCI, sauf o cest not.* Rvision 2 de
la CTCI. Trs peu de catgories de produits sont disponibles.
Les donnes relatives aux tarifs douaniers et au commerce, dautre part, sont accessibles. Les tarifs douaniers ont t
obtenus auprs du Systme danalyse et dinformations sur le commerce (TRAINS) de la CNUCED (2003), qui est un
systme dinformations global informatis au niveau de la codification tarifaire utilisant, entre autres, le Systme harmonis
de dsignation et de codification des marchandises. Pour le Cap Vert, la Guine et la Gambie, le TRAINS ne mentionne
aucune information sur les droits de douane. Par consquent, nous avons d nous fier dautres sources, cest--dire que,
pour le Cap Vert, nous avons utilis le systme tarifaire national de six dix chiffres, fourni par le Ministre de lEconomie du
15
Cap Vert (2004), et lavons joint au niveau quatre chiffres du systme harmonis, en utilisant les chiffres appropris relatifs
au commerce. Pour la Guine, nous avons obtenu les tarifs douanier du Systme harmonis auprs de la base de donnes
intgres de lOMC (2004), qui est une base de donnes similaire sur les changes commerciaux et les droits de douane,
mais qui couvre peu de pays et dannes par rapport au TRAINS.
Dans le cas de la Gambie, nous navons pas pu obtenir des dtails sur les droits de douane ; nous avons ainsi utilis le taux
pondr des taxes limportation pour lensemble des importations, selon le rapport du FMI (2004). Parmi les pays de la
CEDEAO, nous avons d carter de lanalyse la Sierra Leone et le Liberia, les donnes relatives aux droits de douane dans
les deux pays nayant pas pu tre obtenues. Do la ralisation de lanalyse empirique pour un ensemble de 14 pays
16
dAfrique de lOuest, cest--dire pour treize (13) pays de la CEDEAO auxquels sajoute la Mauritanie. Lanne de rfrence
est 2001, ou lanne la plus rcente pour laquelle il existe des donnes fiables sur les changes et les droits de douane.
17
Enfin, les donnes relatives au commerce ont t extraites de la base de donnes du COMTRADE, qui est disponible en
ligne et sur CD-ROM (CCI, 2004), et du TRAINS (CNUCED, 2004).
Le modle de Verdoorn met laccent sur les importations provenant de diffrentes sources, cest--dire sur les produits
provenant des importateurs bnficiant dun rgime prfrentiel et de ceux nen bnficiant. Le modle repose sur deux
hypothses fondamentales. Premirement, la fonction de demande du bailleur bnficiant dun rgime prfrentiel
1
(CEDEAO) pour tout produit particulier prend la forme suivante :

(2) Q1 + Q2 = p1
o P1 et P2 reprsentent les prix des importations des pays bnficiaires et de ceux non bnficiaires, 1 et 2 reprsentent,
les coefficients des parts ( = Q1 /( Q1 + Q2) et 1 + 2 = 1), reprsente un paramtre et reprsente llasticit de la
(3)
Q1
demande dimportation. Deuximement, llasticit de substitution () des importations bnficiant dun rgime prfrentiel
Q2
et de celles nen bnficiant pas peut se dfinir comme suit :
16
Pour certains pays dAfrique de lOuest, les donnes relatives aux droits de douane et au commerce pour les annes 2002 et 2003 sont
disponibles. Comme les tout derniers chiffres relatifs au commerce au niveau dtaill sont susceptibles dtre frquemment rviss, nous avons
prfr utiliser les chiffres de 2000 et 2001. Lanne de rfrence pour le Ghana et le Nigeria est 2000 et de 2001 pour tous les autres pays. 17
Les donnes relatives aux changes contenues dans le TRAINS se limitent toutefois, aux donnes sur les importations et aux annes pour
lesquelles les donnes sur les droits de douane et certaines barrires non-tarifaires sont disponibles.
Si le droit de douane (t) est supprim uniquement pour les importations bnficiant dun rgime de faveur (Q1) et que les
11
(4)
P
P
= t + 1 t
Q1
( )
(5)
+(1 )
1
1
La raction en chane se produit en deux phases : premirement, le droit de douane est supprim uniquement
t
1 +t
prfrences commerciales peut sexprimer comme suit :
18
Alors lexpansion totale des importations provenant des pays bnficiant dun rgime de faveur du fait des
pour
lasticits dapprovisionnement sont infinies, alors le prix des importations bnficiant dun rgime de faveur (P1) change
devenir
Q1
=
2
+ ( )
( )
(6)
pour Q1, et P1 baisse, et ensuite le consommateur remplace Q2 par Q1. Lquation (5) peut se rcrire en remplaant 2 par
1 :
t 1 +t
Q
1
Le changement global intervenu dans les importations bnficiant dun rgime de faveur peut se diviser en cration
commerciale (TC) et en diversion commerciale (TD). La cration commerciale se dfinit comme le changement intervenu
19
dans les importations provenant des pays bnficiant dun rgime de faveur, et comprend leffet sur la consommation,
cest--dire laugmentation de la consommation globale du fait des prix bas, et labandon de la production locale. Cet effet
peut tre dtermin partir du point de vue du pays bnficiant dun rgime de faveur de la manire suivante :
(7) TC =Q1
18
19
Voir Annexe C pour les dtails ?????
t
1 +t
23
De mme, la diversion commerciale se dfinit comme le remplacement des importations ne bnficiant pas dun rgime de
faveur par celles en bnficiant cause de la suppression des tarifs prfrentiels :

2
(8) TD =Q1 - )
t
1 +t
Enfin, le changement attendu dans les taxes limportation est gal la somme des droits limportation pour les
importations provenant des pays bnficiant dun rgime de faveur Q1, qui sont maintenant exclues des taxes limportation,
et au remplacement des importations provenant des pays ne bnficiant pas dun rgime de faveur (T) multipli par la taxe
limportation :
(9) ID =t Q 1 + t TD 2
1
o t1 et t2 reprsentent les taux des droits de douane pour les importations bnficiant dun rgime de faveur et pour celles
nen bnficiant pas, respectivement.
Lvaluation de la cration commerciale et de la diversion commerciale, et des changements intervenus dans les taxes
limportation a t faite en utilisant lindicatif quatre chiffres du Systme harmonis. A ce niveau de lagrgat, le systme
harmonis (SH) comprend 1241 produits. Par rapport une valuation un niveau davantage dtaill, cette approche fort
dtaille garantit une estimation exacte, puisquelle prend en considration dans le cas de la diversion commerciale
la concurrence des diffrents pays un niveau appropri. En outre, elle permet lidentification des produits susceptibles
dtre affects par lAPE.
Comme le montrent les quations (7) et (8), lestimation de la TC et de la TD dans le modle de la diffrenciation des
produits ncessite des estimations de la demande dimportation et des lasticits de substitution. Des estimations fiables sur
les deux lasticits dans les pays dAfrique de lOuest au niveau des quatre chiffres du systme harmonis ne sont pas
disponibles. Pour y remdier, nous avons suppos des valeurs pour ces lasticits. De faon plus spcifique, nous avons
imagin trois scnarii : faible, moyen et lev. Les scnarii diffrent selon les lasticits supposes. Pour analyser les
diffrences dans les lasticits qui sont bases sur le degr dhomognit des produits, nous avons procd une
diffrenciation entre les produits agricoles, les matires premires et les produits manufacturs (tableau 8). En particulier,
les matires premires sont plus susceptibles dtre remplaces, tant donn quelles sont davantage semblables par
rapport aux produits manufacturs ou agricoles. Contrairement aux lasticits de la demande dimportation, les valeurs
supposes pour llasticit de substitution sont plus leves, car les importations provenant, par exemple, des Etats-Unis et
de lUE sont plus susceptibles dtre remplaces que les importations provenant de lUE et les produits obtenus sur le plan
local. Selon nos projections, le scnario moyen est le rsultat le plus probable de lAPE entre les pays de la CEDEAO et lUE.
Les scnarii faible et lev, quant eux, donnent les estimations plutt infrieure et suprieure des effets commerciaux et
budgtaires de lAPE.
Les lasticits observes au niveau quatre chiffres sont habituellement suprieures celles observes un niveau moins
dtaill, tant donn que nous pouvons nous attendre un forte concurrence entre des produits davantage similaires. Par
exemple, si deux produits diffrents (avions et vhicules routiers) appartiennent une catgorie spcifique (quipements de
transport), nous pouvons alors nous attendre ce que llasticit de substitution entre les importateurs des vhicules
routiers de divers pays soient suprieure celle entre les vhicules routiers et les avions. Seul le niveau plus dtaill permet
20
une diffrenciation entre ces produits, ce qui implique des lasticits plus leves. En gnral, les chiffres que nous avons
Pour la Gambie, nous avons suppos des valeurs pour les deux lasticits un niveau global, cest--dire
Pour un aperu des lasticits de substitution, voir Sawyer et Sprinkle (1999). Des estimations toutes rcentes sont donnes
par Gallaway et al. (2003) et Kee et al. (2004).
Note : Les lasticits se rapportent lindicatif quatre chiffres du systme harmonis pour tous les pays
de la CEDEAO, et pour la Mauritanie, except la Gambie.
Tableau 8 : Valeurs supposes des lasticits, indicatif quatre chiffres
avancs se situent bien dans la fourchette des lasticits similaires dautres pays en dveloppement.
3,0
6,0
4,0
1,0
1,2
1,4
1,0
2,0
1,8
moyen
2,0
3,5
3,0
0,7
0,9
1,1
lev
faible
lev
moyen
substitution
de
Elasticit
la demande dimportation
pour lensemble des importations, des donns relatives aux dtails sur les droits de douane nayant pas pu tre obtenues
pays dAfrique de lOuest, les taux pondrs des taxes limportation rapports sont naturellement plus importants
la base de donnes du TRAINS ne contient pas des donnes sur les taux de droits de douane prfrentiels pour les
des droits de douane cause des chinoiseries administratives, de la fraude ou de la corruption. En outre, puisque
cause des zones franches pour des produits transforms destins lexportation, et/ou des dficits dans la collecte
permettant de savoir sil existe des exemptions particulires, telles que les prfrences commerciales spciales,
de collecte des taux pondrs des taxes limportation, ont galement t calculs. Ils donnent des informations
infrieurs 5% (tableau 10). Les ratios defficience de la collecte, qui se dfinissent comme le pourcentage du ratio
lOuest, le Cap Vert et le Nigeria ayant des ratios suprieurs 10 pour cent, et le Ghana et le Mali ayant des ratios
de collecte sont regroups dans une fourchette allant de 5 10 pour cent pour la moiti des pays dAfrique de
ratios de collecte, cest--dire la part des droits de douanes collecte sur la valeur CAF des importations. Les ratios
22
sur chaque pays dAfrique de lOuest (FMI, 2004). En nous basant sur les donnes du FMI, nous avons calcul les
Les informations relatives aux taxes limportation ont t extraites des rapports des services techniques du FMI
21
(tableau 9). Par rapport aux chiffres concernant les autres pays dAfrique de lOuest, les deux lasticits sont plus faibles, le
1,3
0,9
0,7
0,5
Tableau 9 : Valeurs supposes des lasticits, ensemble des importations, Gambie
degr de la possibilit de substitution tant susceptible dtre plus petit un niveau davantage global.
2,5
moyen
2,0
es importations
substitution
lev
de
Elasticit
faible
Elasticit de la demande dimportation
faible
lev
moyen
que les taux de collecte.
21
76,5
61,3
78,7
68,8
78,3 29,1
15,9
6,0
14,2
10,6
8,7
12,9 20,0
89,9
38,2
43,7
73,3
53,4 79,7
9,4
10,9
12,2
90,0
77,0
67,0
collecte, avec des ratios infrieurs 35 pour cent. Ce qui est important
ralisent de mauvaises performances en matire defficience de la
rglementaires. Le Ghana, la Guine-Bissau et le Mali, par contre,
particulirement bonnes, collectant 90 pour cent et plus de leurs taux
Avec cette mesure, la Guine et le Sngal ralisent des performances
de collecte divis par le taux pondr des taxes limportation. 2000. Moyennes non
pondrs.
Sources : Calculs du HWWA bass sur les donnes fournies par le FMI
(2004), la CNUCED (2004) et
le CCI (2004).
1
Notes : Pourcentage des droits de douane collects de la valeur CAF des importations.
Le ratio
Labrviation CAF est mise pour cot, assurance et fret. Dans les statistiques
relatives au commerce international, les rapports sur les importations se font dhabitude
en CAF.
Ici encore, les valeurs avances pour la Gambie sont semblables aux estimations pour dautres pays en dveloppement ce niveau du
rassemblement des donns. 22
4,7
12,6
11,0
15,4
10,7
11,8 16,2
1
Efficience de la
collecte2 (%)
Taux pondr des taxes
limportation (%)
tio de collecte1 (%)
23
pour les rsultats empiriques, cest que seules les taxes limportation effectivement collectes seront prises en compte
dans lanalyse, ces taxes devant tre supprimes dans le cadre de lAPE.
23
Dans le pass, plusieurs tudes ayant analys limpact de la libralisation commerciale dans les pays en dveloppement ont pris pour base les taux
pondrs des taxes limportation pour calculer les effets sur le commerce, le budget et la prosprit. Leurs estimations sont susceptibles dtre
fausses si les ratios de collecte et les taux pondrs des taxes limportation diffrent.
3. Evaluation de limpact sur les pays de la CEDEAO et sur la Mauritanie
3.1 Rsultats empiriques
1.
2.
Aprs avoir dcrit le modle et les donnes utiliss, nous nous attaquons maintenant lvaluation des effets commerciaux
et budgtaires de lAPE sur les pays de la CEDEAO et sur la Mauritanie. Pour commencer, nous devons mettre une
hypothse sur le chronogramme de la libralisation commerciale, comme le stipule le projet daccord entre les pays de la
CEDEAO et lUE. Aux termes des clauses probables de lAPE, les droits de douane seront supprims au cours dune
priode de 12 ans pour la majeure partie, mme si quelques importations sensibles sont susceptibles dtre exclues de
laccord. Une tude mene par le comit de lOMC sur les accords commerciaux rgionaux suggre que les ZLE couvrent
en gnral entre 80 et 95 pour cent des changes entre les membres de la ZLE (OMC, 2002). Dans notre analyse, toutefois,
nous avons mis lhypothse dune libralisation totale des droits de douane lors de lanne de rfrence, et avons mis
laccent sur ltape finale de la suppression des barrires tarifaires au lieu de calculer les effets chaque phase. De cette
faon, nos chiffres sont susceptibles dtre les estimations de la borne suprieure des effets commerciaux et budgtaires
statiques, en fonction de la manire dont nombre de produits seront exclus de laccord.
Comme le montre le tableau 11, dans le cas dune libralisation tarifaire complte vis--vis des importations provenant de
lUE vers tous les pays dAfrique de lOuest, lensemble des importations provenant de lUE devrait augmenter, dans le
scnario moyen, de 5,2 pour cent (Guine-Bissau) 20,8 pour cent (Nigeria). Hormis le Nigeria, on peut sattendre des
effets commerciaux relativement levs au Bnin (lensemble des importations augmente de 11,6 pour cent), au Cap Vert
(11,7 pour cent), au Sngal (11,5 pour cent) et au Togo (10,9 pour cent). Ces chiffres sexpliquent principalement par des
taux de droits de douane au-dessus de la moyenne pour les importations provenant de lUE et/ou par des ratios defficience
de collecte des taxes limportation relativement levs. En valeur absolue, laugmentation de lensemble des importations
au Nigeria est de loin la plus importante en Afrique de lOuest, cause de limportance de lensemble des importations et de
celles provenant de lUE.
Sources : Calculs du HWWA. Note : 2000
Les scnarii faible et lev donnent une ide de ce que pourraient tre les effets commerciaux. En gnral, les rsultats du
scnario lev sont, en gros, deux fois plus grands que ceux du scnario faible, puisque les valeurs supposes pour les
lasticits dans les deux scnarii sont en moyenne galement, en gros, deux fois plus grandes. Il existe, toutefois, des
diffrences au niveau de chaque pays, puisque la structure des importations dans les pays dAfrique de lOuest diffre. Ces
diffrences sappliquent particulirement au Ghana et au Togo, tant donn que, dans ces deux pays, les matires
premires importes de lUE constituent une part relativement importante de lensemble des importations.
La cration commerciale dpasse la diversion commerciale (en valeurs absolue) dans tous les scnarii et dans tous les pays
dAfrique de lOuest. En ce qui concerne la cration commerciale, laugmentation des importations provenant de lUE dans le
scnario moyen oscille entre 3,6 pour cent au Mali et 12,5 pour cent au Nigeria. Ici encore, les barrires tarifaires
relativement leves vis--vis des importations provenant de lUE constituent la principale raison des effets commerciaux
plus importants au Nigeria. Les effets de la diversion commerciale sont quelque peu plus faibles. En considrant les
importations ne bnficiant pas dun rgime de faveur, la plus forte baisse pourrait se produire (encore) au Nigeria ; celle-ci
slverait 229 millions de dollars amricains, soit 7,6 pour cent. A premire vue, les chiffres importants de la cration
24
commerciale sont quelque peu surprenants, tant donn que les valeurs supposes pour llasticit de substitution sont,
dans tous les cas suprieures celles de llasticit de la demande dimportation. Cette hypothse est raisonnable,
puisque les importations provenant de diverses sources, disons, de lUnion europenne et des Etats-Unis, sont beaucoup
plus susceptibles dtre remplaces que les importations provenant de lUE et les produits obtenus sur le plan local. Cette
hypothse se vrifie en particulier pour les produits manufacturs tels que les machines, les voitures, etc., qui constituent le
gros des produits imports dans la CEDEAO. Nanmoins, les rsultats sont plausibles si nous considrons que lvaluation
des effets commerciaux a t effectue au niveau quatre chiffres du systme harmonis (SH). Avec lindicatif plusieurs
25
chiffres, il ny a que ou surtout les importations provenant de lUE qui sont nombreuses, ce qui fait quil n y a pas deffet ou
trs peu deffets de la diversion commerciale.
24
Ce constat se vrifie mme pour les diffrences entre llasticit de substitution et llasticit de la demande dimportation, puisque est soustrait
de dans la formule de la diversion commerciale. 25
Contrairement la cration commerciale, la formule de la diversion commerciale inclut la part des importations ne bnficiant pas dun rgime de
faveur (2). Puisque les importations provenant de lUE constituent en moyenne la moiti de lensemble des produits imports en Afrique de
lOuest, la diversion commerciale (TD) baisse
Dun point de vue conomique, la cration commerciale amliore le bien tre, les consommateurs remplaant les produits
locaux par les importations bon march bnficiant dun rgime de faveur. La diversion commerciale, quant elle, fera
reculer le bien tre, tant donn quune source dimportations plus efficace sera dclasse par une production cot lev.
Vu sous cet angle, lAPE entre lUE et les pays de la CEDEAO et la Mauritanie est susceptible damliorer les niveaux
globaux de bien tre dans les pays dAfrique de lOuest. Cependant, cette hypothse ne se vrifie pas pour tous les produits,
tant donn que la diversion commerciale un niveau fort dtaill peut dpasser la cration commerciale.
Ce qui est important, cest que les effets commerciaux se ne produisent pas immdiatement aprs la suppression des droits
de douane. Pour commencer, les droits de douane sont susceptibles dtre progressivement supprims sur une priode de
10 12 ans. Les effets dpendront, ds lors, du calendrier de la suppression des droits de douane en Afrique de lOuest. Il
y a des retards supplmentaires, puisque les prix relatifs ne sajustent pas immdiatement aprs les changements
intervenus dans les taux des droits de douane. Rsultat : il faudra encore du temps avant que lon ne puisse observer une
augmentation de lensemble des importations provenant de lUE et le remplacement des importations ne provenant pas de
lUE dans les pays de la CEDEAO. La vitesse de lajustement aux changements intervenus dans les prix relatifs dpend de
lattitude des exportateurs de lUE et de ceux nappartenant pas lUE, dune part, et de celle des importateurs et/ou
grossistes dAfrique de lOuest. Sil y a moins de concurrence, les prix relatifs sajusteront un rythme plus lent et, par
consquent, les changements intervenant dans la structure des importations et la production locale prendront leur temps.
Hormis limpact sur les changes commerciaux, la suppression des droits de douane entranera une baisse des taxes
limportation et, par consquent, de lensemble des recettes publiques. En valeur absolue, la baisse des taxes limportation,
dans le scnario moyen, va de 2,2 millions de dollars amricains en Guine Bissau 487,8 millions de dollars au Nigeria
(tableau 12). Cette baisse sera plus importante au Cap Vert avec une chute de 79,9 pour cent. Ce qui est plus important,
cest que les taxes limportation sont souvent une importante source de recettes publiques. Une forte baisse pourrait alors
affecter la situation financire des gouvernements dAfrique de lOuest et leur capacit de fournir les services publics. Dans
cette optique, le Cap Vert et la Gambie seront particulirement affects avec une baisse de lensemble des recettes
publiques, dans le scnario moyen, de 19,8 et 21,9 pour cent respectivement. En tant qulments du PNB, les
pourcentages pour les deux pays slvent 4,1 et 3,5%, qui sont des chiffres trs levs. En tenant compte de ces calculs,
les rpercussions sur les conomies de ces deux pays seront trs graves.
Ces calculs sont bass sur lhypothse selon laquelle il ny aura pas dautres changements politiques, tels les transferts de ltranger ou des
changements dans les taxes locales pour compenser les pertes enregistres dans les recettes publiques.
Source: calcul du HWWA, Notes: 2000, a lexclusion des subventions,
Les raisons de la baisse (relative) largement au-dessus de la moyenne des taxes limportation et des recettes publiques se
trouvent dans la part relativement importante quoccupent les importations provenant de lUE dans les PIB du Cap Vert et de
limportation en %
de lensemble des
recettes publiques
18,1
12,0
24,8
8,2
33,7
15,5
9,4
8,5
10,7
12,8
12,3
4,7
17,8
17,1
14,7
0
taxes limportation
Importations
provenant de lUE (%)
12,6
10,5
15,8
10,0
11,8
18,8
6,3
15,3
9,6
8,5
12,0
19,5
10,4
10,2
12,0
de lUE % de
ensemble des
importations
Taxes
de la collecte des
taxes
limportation en %
76,5
61,3
78,7
68,8
78,3
29,1
89,9
38,2
43,7
73,3
53,4
79,7
90,0
77,0
67,0
leurs
ratios
defficience
de
recettes publiques devient plus visible.
la
collecte
limportance des rpercussions de lAPE sur les
dj des dficits budgtaires importants (tableau 3),
(tableau 12). Si nous considrons que ces pays ont
recettes publiques de lordre de 10 et 11 pour cent
au Ghana et au Sngal, avec une baisse des
On peut encore sattendre des effets considrables
plus faible dans dautres pays dAfrique de lOuest.
global sur les recettes publiques sera quelque peu
Contrairement au Cap Vert et la Gambie, limpact
Sources et notes : voir tableaux 3,4 et 10
relativement lev (tableau 13).
dans
la Gambie, ainsi que dans la dpendance de ces pays sur les taxes limportation pour financier les dpenses publiques et
Ratio de
lefficience
Taux pondr des
Importations
provenant
Par rapport aux effets commerciaux, les diffrences observes dans les changements intervenus dans les taxes
limportation dans les scnarii faible et lev du tableau 12 sont plus faibles, puisque les importations provenant de lUE
seront admises en franchise de douane aprs lentre en vigueur de lAPE, et que seules des petites pertes enregistres
dans les taxes limportation sont dues aux effets de la diversion commerciale. La prcision de lestimation des pertes
enregistres dans les taxes limportation est par consquent beaucoup plus leve. Toutefois, ce nest pas le cas au
Ghana, o les taxes limportation connatront une baisse oscillant entre 80 et 102 millions de dollars amricains. Dans ce
pays, les effets considrables de la diversion commerciale se produisent dans une seule catgorie de produits (produits
ptroliers, rubrique 2710 du Systme harmonis), ce qui implique de srieuses rpercussions sur les recettes publiques.
Tableau 14 : Les cinq

premiers produits les plus
affects, effets
budgtaires, 2001 Bnin
Burkina- Faso
Cap Vert
- Viande & abats comestibles de

volaille (0207) -Vtements tisss
(6309) - Voitures, vhicules
routiers destins au transport
des personnes (8703) - Lait &
crme (0402) - tissus en coton
(5208)
- Voitures, vhicules routiers

destins au transport des personnes
(8703) - Produits ptroliers,
lexclusion du brut (2710) - Sucre de
canne ou de betterave (1701) Vhicules de transport des
marchandises (8711) - Motocyclettes
et side-cars (8711)
- Bire base du malt (2203) Voitures, vhicules routiers destins

au transport des personnes (8703) Eaux additionnes de sucre/par
fumes (2202) - Viande et abats
comestibles de volaille (0207) Dalles en cramique et pavs
lustrs (6908)
Cte dIvoire
Ghana1
Guine
- Voitures et vhicules routiers

destins au transport des
personnes (8703) - Poisson
(0303) - Lait et crme (0402) Produits ptroliers,
lexclusion du brut (2710) - Fer
et produits en acier (7210)
- Produits ptroliers, lexclusion du

brut (2710) - Vtements tisss (6309)
- Voitures, vhicules routiers
personnes (8703) - Lait & crme
(0402) - Corindon artificiel, etc.
(2818)
Guine-Bissau
Mali

personnes (8703)
- Bire base du malt (3203)
- Huile de soja (1507)
- Eaux additionnes de
sucre/parfumes (2202)
- Vins de raisin frais (2204)

personnes (8703)
- Sucre de canne ou de betterave
(1701)
- Extrait de malt, etc. (1901)
- Cigares, cigarettes, cigarillos
(2402)
- Fil isol, cble, etc. (8544)
Nigeria

personnes (8703)
- Machines de traitement de
donnes automatiques (8471)
- Tubes, tuyaux, etc de fonte (7303)
- Parties des engins (8431)

personnes (8703)
- Riz (1006)
- Extraits, essences de caf, th
(2101)
- Mdicaments (3004)
- Transformateurs lectriques,
transformateurs statiques, etc.
(8504)

personnes (8703)
brut (2710)
- Sucre de canne ou de betterave
(1701)
- Extraits, essences de caf, etc th
(2101)
Niger
- Sucre de canne ou de
betterave (1701)
- Farine de bl et meslin (1101)
(2402)
- Lait & crme (0402)
personnes (8703)
Togo
- Produits ptroliers,
lexclusion du brut (2710)
personnes (8703)
(2402)
- Fil isol, cble, etc. (8544)
- Viande & abats comestibles
de volaille (0207)

brut (2710) - Sucre de canne ou de
betterave (1701) - Voitures, vhicules
routiers destins au transport des
personnes (8703) - Cigares,
cigarettes, cigarillos (2402) - Bl et
meslin (1001)
Mauritanie
Sngal
Un avantage important de lapproche dquilibre partiel est la capacit didentifier les produits les plus affects de lAPE un
niveau assez dtaill. Pour procder lidentification des produits sensibles et des catgories de produits, nous avons tri
les effets au niveau dtaill tant lors des changements absolus intervenus dans les taxes limportation que lors des
changements intervenus dans lensemble des importations provenant de lUE. En ce qui concerne les pertes enregistres
27
au niveau des taxes limportation, le tableau 14 numre les cinq principaux produits pour chaque pays selon le code
quatre chiffres du systme harmonis. Mme si les produits peuvent considrablement varier dun pays lautre, peu de
produits figurent parmi les cinq principaux produits les plus affects dans un certain nombre de pays, tels les vhicules
routiers destins au transport des personnes (rubrique 8703 du Systme harmonis) et des marchandises (8704), le lait et
les crmes (0402), le sucre de canne ou de betterave (8701), et les produits ptroliers (2710). Bien que les rsultats soient
en partie influencs par des taux de protection tarifaire identiques dans les pays de lUEMOA en ce qui concerne les
importations provenant de lUE, quelques produits similaires peuvent bien tre aussi trouvs dans les autres pays de la
CEDEAO. Avant tout, ce constat sapplique aux vhicules routiers et au ptrole.
Outre les effets budgtaires, nous avons identifi les produits dont les effets budgtaires largement au-dessus de la
moyenne sont susceptibles de se produire cause de lAPE. Dans le CD-ROM joint, les tableaux complets concernant tous
les pays et tous les produits comportant un indicatif quatre chiffres du systme harmonis sont disponibles. Dans la kyrielle
de produits affects, nous avons galement identifi des groupes de produits ( un niveau davantage global) aux fins
didentifier des groupes des produits similaires. Pour cet exercice, nous avons pu faire ressortir lensemble des effets
commerciaux lors des changements absolus et relatifs. Pour nous assurer que les deux indicateurs des changements
intervenus dans les importations provenant de lUE, cest--dire des changements absolus et relatifs, taient pris en compte
(10) zij
ij
simultanment, nous avons standardis les deux indicateurs dans un premier temps.
j
x
j
o le rsultat standardis (z) du produit i sur lindicateur j (1,2), notamment les changements absolus et relatifs intervenus
dans lensemble des importations provenant de lUE, a t driv du rsultat rel (x) moins la moyenne arithmtique de cet
indicateur pour tous les produits () ajuste par la dviation type () de lindicateur sur tous les produits.
j1
zij
(11) Changements standardiss en Q1

=
Les valeurs standardises ont t combines en prenant la moyenne arithmtique pondre des deux rsultats :
Un score standardis plus lev implique la survenance des changements dans cette catgorie de produits. Aprs cette
procdure, nous avons obtenu une liste de tous les produits selon le code quatre chiffres (rubrique du SH). Pour identifier
les groupes de produits les plus susceptibles dtre affects par lAPE, nous avons calcul lapparition des 100 principaux
produits selon le code deux chiffres (chapitres du systme harmonis) et divis ce nombre par le nombre total de rubriques
par chapitre.
Comme le montre le tableau 15, si 20 33 pour cent de toutes les catgories quatre chiffres par chapitre du systme
harmonis sont cits parmi les 100 premiers, nous observons un impact modr au niveau deux chiffres (cellules gris clair).
Les produits davantage affects sont indiqus par les cellules grises, allant de plus de 33 pour cent 50 pour cent. Les
28
produits les plus affects avec des apparitions relatives de plus de 50 100 pour cent sont indiqus par des cellules gris
fonc.
Les rsultats indiquent clairement que quelques produits sont sensibles dans la quasi-totalit des pays dAfrique de lOuest
en ce qui concerne les changements observs dans les changes commerciaux. De faon plus spcifique, les vtements
fortement affects par un APE. A un moindre degr, mais toujours considrablement affects, figurent : les sucres et la
confiserie (17), les prparations des crales, la et les accessoires dhabillement (chapitres 61 et 62), dautres articles faits
base du textile (63), les chaussures, les gutres et le reste du mme acabit (64) seront farine, lamidon/le lait (19), les
huiles essentielles et les rsines (33), le savon et les agents organiques actifs de surface (34), les fabriques de paille, de
sparteries et autres (46), le coton (52), les tapis et les revtements en textile du sol (57), les tissus perls et tricots (60), les
voitures, les camions, les motocyclettes (87), les meubles, la literie et les matelas (94), et les jouets, les jeux et les objets de
sport (95). Pour ces objets, les changements observs dans lensemble des importations mesurs en valeurs absolue et
relative, sont de loin au-dessus de la moyenne.
production dans chaque pays dAfrique de lOuest lensemble des changements observs dans lensemble des
importations.
De mme, en dpit de la prise en compte des ratios defficience de la collecte dans le contrle des prfrences tarifaires et
de linefficacit dans la collecte des droits de douane, nous ne disposons pas dinformations ncessaires au niveau de
lindicatif quatre chiffres. Il faut ainsi prendre avec des pincettes lvaluation des effets commerciaux et budgtaires et
lidentification des produits les plus affects, puisque limpact ne peut tre estim avec une trs grande exactitude au niveau
dtaill.
3.2 Discussion des rsultats
Avant de procder lexamen des rsultats prsents dans la section prcdente de faon plus dtaille, nous comparons
nos rsultats ceux dune tude ralise par la CAPE (2002), qui a travaill pour le compte de la Commission de lUEMOA.
En utilisant un modle dquilibre partiel, la CAPE a galement valu limpact sur la prosprit (statique) dun APE rgional
avec lUE sur les pays de lUEMOA. Pour procder lanalyse des effets commerciaux et budgtaires, la CAPE a dabord
valu les lasticits requises au niveau global. Selon ses estimations, les lasticits de substitution entre la production
locale et lensemble des importations se situent 0,97, les lasticits entre les importations intra-UEMOA et les importations
extra UEMOA se situent 0,52, et les lasticits entre les importations provenant de lUE et celles provenant du reste du
monde se situent 1,85. Dune faon gnrale, ces chiffres semblent raisonnables, puisquils impliquent que les biens
produits sur place et les importations provenant de diffrentes sources sont moins susceptibles dtre substitus que les
importations provenant, par exemple, de lEurope et des Etats-Unis.
29
Selon les rsultats de la CAPE, dans le cas dune libralisation commerciale complte vis--vis de lUE, les importations
provenant de lEurope vers lUEMOA sont susceptibles daugmenter de lordre de 20 30 pour cent (tableau 16). Ce qui
La CAPE a mis lhypothse dune suppression progressive des droits de douane sur une priode de dix ans. Pour permettre la comparaison des
rsultats, nous utilisons leurs rsultats portant sur ltape finale uniquement.
est plus important, cest que les membres lUnion montaire et conomique ouestafricaine pourraient subir une baisse
considrable des recettes douanires. Pour comparer les rsultats de ltude de la CAPE aux ntres, nous avons converti la
valeur estime de la baisse (absolue) des taxes limportation qui est en francs CFA en dollars amricains. Selon les
prvisions, les pertes fiscales subies par les huit pays de lUEMOA vont de 3,2 millions de dollars amricains, en
Guine-Bissau, 140,6 millions de dollars, en Cte dIvoire
Par rapport nos rsultats, les effets commerciaux et budgtaires valus par la CAPE sont quelque peu plus importants
sur les pays de lUEMOA. Les diffrences pourraient, toutefois, augmenter, puisque ltude de la CAPE a appliqu les
diffrentes lasticits, a effectu lanalyse un niveau davantage global, et a utilis un modle empirique lgrement
30
diffrent. Par ailleurs, contrairement aux donnes fournies par le FMI, celles relatives aux recettes douanires utilises par
la CAPE navaient pas t rvises. Leurs chiffres relatifs aux taxes limportation tant quelque peu plus levs, leurs
estimations concernant les effets commerciaux et budgtaires le sont galement. Comme nous, la CAPE a conclu en
io
31,1 24,7 140,6

3,2 44,9 15,2
129,2 16,1
9 2,2
12,9
CAPE1
Sources : Calculs du HHWA et de la CAPE (2002. Note Les chiffres donns par
De faon pus spcifique, lors de leur analyse en septembre 2002, la CAPE a d utiliser des
donnes (non rvises) au titre de lanne 2001.
graves proccupations.
affirmant que les effets ngatifs de lAPE sur les pays de lUEMOA sont considrables et pourraient constituer une source de
es limportation (en mill.

ricains)
ltude de la CAPE ont t convertis en dollars amricains, en utilisant le taux de change moyen entre le franc CFA et le dollar en 2001 (Banque
Mondiale 2004a). Les chiffres extraits de ltude de la CAPE portent sur ltape finale de la suppression des droits de douane.
Comme ceux de ltude de la CAPE, nos rsultats empiriques reposent sur un certain nombre de caractristiques
importantes de lanalyse, telles le modle dquilibre partiel et les hypothses fondamentales sur la structure du march et le
comportement du consommateur. En utilisant un modle dquilibre partiel, nous limitons lanalyse aux effets statiques sur la
prosprit de lintgration conomique. En dautres termes, nous mettons uniquement laccent sur les effets statiques sur les
changes commerciaux et les recettes publiques causs par les changements onservs dans les prix relatifs. Dautres effets
statiques sur la prosprit de lintgration conomique, par exemple, des conomies dchelle, ne sont pas pris en compte
dans notre analyse. Ils pourraient se produire dans les pays de la CEDEAO, puisque leurs conomies sont relativement
faibles et que les entreprises locales pourraient ne pas atteindre lchelle defficacit minimale, cest--dire le niveau de
production o les prix moyens par unit sont minimiss.
Ce qui est plus important, cest que les effets sur la croissance et lemplacement nont pas t pris en compte dans notre
analyse. En considrant la thorie de lintgration conomique, intensification de la concurrence pourrait amliorer les
performances des membres dans le domaine de la croissance conomique (Baldwin et Venables, 1995). En principe, la
libralisation commerciale peut favoriser la concurrence tant donn que les mesures de protection sassouplissent, ce qui
peut contraindre les entreprises locales innover aux fins damliorer leur comptitivit. Les deux, leur tour, pourraient
faire augmenter les taux de productivit des firmes locales et, par consquent, les taux des revenus et les revenus nationaux.
En outre, les pays de la CEDEAO pourraient attirer un plus grand nombre dinvestissements directs trangers, en raison du
rgime de faveur dont bnficient leurs produits en ce qui concerne laccs lUE, si les entreprises multinationales utilisent
les pays dAfrique de lOuest comme lieu dexportation pour servir les marchs dEurope et dautres pays africains. Cette
ventualit entranerait laugmentation des capitaux sociaux dans les pays de la CEDEAO et feraient augmenter les taux de
croissance.
En outre, lAPE pourrait entraner ou promouvoir des retombes technologiques entre lUE et les pays de la CEDEAO, soit
en raison de laugmentation des volumes des changes commerciaux soit grce aux politiques conues pour encourager les
changes scientifiques. Mais lintgration pourrait galement aboutir des effets favorisant la concurrence, lesquels ont trait
aux mesures incitatives pour innover, et la rduction de la duplication dans le domaine de la recherche et, ainsi une
allocation plus efficace des ressources aux activits de recherche et de dveloppement. En gros, tous ces effets, au cas o
ils se produiraient, feraient augmenter les taux de croissance des pays de la CEDEAO.
Les effets sur lemplacement, galement exclus, rsultent de lemplacement de lentreprise de production dans lespace.
Daprs la thorie conomique, la concentration gographique est due linteraction des marges commerciales, des cots
de transport et de la demande en pleine croissance. Il existe toutefois un compromis entre les conomies dchelle et les
cots de transport : si les conomies dchelle sont assez importantes, les producteurs prfrent sinstaller dans un seul lieu,
ce qui entrane lagglomration des industries ; si les cots de transport sont assez levs, les producteurs voudront se
rapprocher des consommateurs ; ainsi, la production ne se concentrera pas dans un seul endroit, ce qui conduit une
structure parse.
Tout changement dans le taux de croissance moyen et long termes des conomies de la CEDEAO changera
naturellement les flux commerciaux et les recettes budgtaires : des taux de croissance plus levs entraneront une
augmentation des importations, provenant de lUE et dautres rgions autres que lUE, et accrotront les taxes limportation
collectes par le gouvernement. Rsultat : notre analyse sousestime limpact sur les changes commerciaux et surestime
les effets sur les recettes budgtaires. Les effets positifs sur celles-ci dpendent, leur tour, de lampleur et du taux de
croissance des importations ne provenant pas de lUE, puisque les produits europens seront admis en franchise de douane
si lAPE entre en vigueur.
Cependant, il est impossible de donner une estimation de limportance des effets sur la croissance, puisque ceux-ci sont trs
difficiles calculer et que les rsultats dpendent dun certain nombre dhypothses qui pourraient ne pas se vrifier en
Afrique de lOuest. Nanmoins, les hypothses concernant les effets sur la croissance et celles faites dans notre analyse
auront un norme impact sur le rsultat final des effets de lAPE sur les pays de la CEDEAO. Un examen minutieux des
hypothses sous-jacentes simpose ds lors pour linterprtation des rsultats
Pour commencer, selon la thorie classique du commerce international, les pays de la CEDEAO ne sont pas susceptibles
de souffrir de louverture de leurs marchs nationaux. En fait, ils gagneraient ouvrir leurs marchs, du moment quen le
faisant, ils favoriseraient leur propre prosprit. Avec la libralisation des changes commerciaux, les consommateurs des
pays de la CEDEOA bnficieront des prix plus bas des produits imports et locaux. Les bnficiaires du libre-change
pourraient ne pas tre uniquement les mnages, dont les revenus rels augmentent mesure que les prix baissent, mais
galement les entreprises, dont la comptitivit internationale saccrot par lachat des matire premire et des produits
intermdiaires bon march ou dont les ventes locales augmentent grce aux effets positifs des revenus rels.
Il est indniable que les producteurs locaux pourraient tre confronts intensification de la concurrence de la part des
fournisseurs de lUE. Si les producteurs locaux ont un avantage comparatif, ils peuvent survivre en augmentant leur niveau
de productivit. Sils ny parviennent pas, ils seront contraints de rduire leur production ou le nombre de leurs employs ou
finalement de fermer boutique. Dans un processus dajustement structurel, les facteurs de production seront raffects
dautres industries o les avantages comparatifs domestiques existent ou peuvent tre exploits. Pour lconomie dans son
ensemble, poursuit la thorie, laugmentation de la productivit et lajustement structurel pourraient faire accrotre la
production et lemploi, et relever la prosprit dans lensemble. Cest particulirement le cas si la cration commerciale est
assez importante pour compenser la diversion commerciale qui fait rduire la prosprit. Puisque cette thorie se vrifie
dans le cas de lAPE, la libralisation commerciale pourrait ne pas constituer un problme majeur pour les pays de la
CEDEAO.
Cependant, la thorie traditionnelle des changes (et notre modle) repose sur un certain nombre dhypothses qui ne
refltent pas toujours bien la ralit. En particulier, elle met lhypothse dune parfaite concurrence, ce qui signifie que tous
les agents sont des acheteurs dans les marchs des produits et des facteurs. En outre, les fonctions de production pour tous
les produits montrent des chelles constantes. Ainsi, la possibilit que de grandes entreprises puissent abuser de leur
pouvoir sur le march ou quil y ait des accords entre les firmes qui limitent la concurrence est exclue. La thorie poursuit en
mettant lhypothse selon laquelle les facteurs peuvent se dplacer sans frais entre les industries dans un pays, et les
rendements des facteurs sajuster pour garantir le plein emploi. En dautres termes, il ny a pas de cot dajustement pour la
rallocation des ressources provenant des producteurs dclasss par les importations dautres industries domestiques.
Dans ces conditions, le rle que doivent jouer les gouvernements est plutt limit.
Les employs dplacs des secteurs affects par les limportations bons marchs et ainsi forcs daller vers dautres
secteurs de lconomie peuvent avoir renoncer leurs revenus et subir dautres pertes lors de la recherche dun emploi
ailleurs et/ou se recycler. Par ailleurs, la libralisation commerciale pourrait provoquer la destruction dune bonne partie
des capacits de production, les capitaux ayant pu tre investis dans certaines activits conomiques et ntant pas
facilement transfrables vers dautres activits. En fait, si lon sort de lidal de la thorie classique des changes
internationaux, lrosion de la prosprit du fait de la libralisation commerciale ne saurait tre exclue. A titre dillustration,
lapproche des distorsions domestiques observes sur le plan domestique montre que louverture au libre-change pourrait
entraner des pertes considrables plutt que des gains lorsque des imperfections du march de facteur ou des lacunes du
march existent. Les modle de croissance endogne montrent que, dans les conditions du monopole et des chelles en
augmentation, louverture au march international peut aboutir une baisse permanente des taux de croissance, par
exemple, lorsque les changes dtournent les ressources du pays des activits qui ont des conomies dchelle, ou dautres
avantages. Dans les conditions de loligopole prvalant sur les marchs internationaux, il serait plus intressant de crer un
avantage comparatif pour les industries locales par lutilisation des restrictions commerciales.
Par ailleurs, les effets commerciaux et budgtaires estims ne peuvent se produire que si les exportateurs europens
baissent les prix lexportation conformment la suppression des droits de douane. Cependant, si les exportateurs de lUE
restent attachs au du march , cest--dire sils laissent inchangs les prix du march et augmentent leurs profits en cas
de suppression des droits de douane, le pays importateur perdra les taxes limportation sans bnficier de lavantage de la
rduction des prix limportation. Ct pays importateur, la prosprit conomique va fatalement sroder. En gnral, ce
rsultat est plus susceptible de se produire dans es marchs moins comptitifs, o la concurrence entre les fournisseurs est
moins serre. Mme si nous ne pouvons pas prvoir le comportement sur le march des compagnies internationales
oprant en Afrique, ce rsultat doit tre pris en compte dans linterprtation des rsultats.
Outre lapproche thorique, les tudes empiriques qui vrifient lhypothse selon laquelle les changes commerciaux
favorisent la croissance ont abouti diffrentes conclusions. Certaines tudes suggrent que les conomies reposant sur
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des politiques commerciales plus ouvertes ont tendance raliser de meilleures performances par rapport celles qui
sappuient sur des politiques commerciales davantage restricitves. Par contre, dautres tudes trouvent peu de preuves
empiriques permettant daffirmer que les politiques commerciales ouvertes dans le sens dune rduction des droits de
douane et de la suppression des obstacles aux changes sont troitement lies la croissance conomique. Rodrik
(2001) et Rodrik et Rodriguez (2000) affirment que la causalit va de la croissance aux changes commerciaux, et non
vice-versa. Les pays qui sont parvenus une croissance long terme ont habituellement alli les opportunits offertes par
les marchs internationaux une stratgie de croissance conue pour dclencher le potentiel quoffrent les institutions et les
investisseurs domestiques.
Contrairement ces rsultats, Winters et al (2004) font montre dun certain optimisme dans leurs crits. Mme sil reste une
ambigut rsiduelle sur les relations entre les changes commerciaux et la croissance, il ressort clairement que la
libralisation commerciale a des effets bnfiques sur la productivit. Les proccupations selon lesquelles la libralisation
commerciale a gnralement des effets secondaires sur lemploi ou les salaires des pauvres, ou sur les dpenses publiques
sur les pauvres cause de la baisse des recettes fiscales, ne reposent pas sur de bases solides, mme si des cas
spcifiques de chacun de ces problmes peuvent tre identifis. En ce qui concerne limpact particulier sur la pauvret, qui
constitue un srieux problme dans les pays de la CEDEAO, Winters et al nont pas pu tirer des conclusions gnrales
simples sur la relation entre la libralisation des changes et la pauvret. Daprs leurs rsultats, les effets bnfiques de la
libralisation commerciale reposent sur un certain nombre hypothses et/ou conditions, telles la bonne gouvernance et des
institutions efficaces locales qui facilitent les effets sur les prix de la libralisation.
Pour ce qui est de la libralisation en Afrique subsaharienne, NG et Yeats (2000) mettent de srieuses rserves en ce qui
concerne le fonctionnement de la rallocation des ressources, lajustement structurel et le relvement de la comptitivit. En
se basant sur une moyenne simple, le changement net observ en ce qui concerne lavantage comparatif pour les pays de
la CEDEAO entre 1990 et 1998 tait de zro, ce qui implique que malgr la libralisation commerciale et lajustement
structurel les pays dAfrique de lOuest nont pas dvelopp un avantage comparatif important pendant les annes 90. Par
contre, il sest avr quils ont subi plus de pertes en 1998 quen 1990.
De ces rsultats, il ressort clairement que lAPE entranera un certain nombre davantages et dinconvnients pour les pays
dAfrique de lOuest. Do la ncessit pour les gouvernements des Etats membres de la CEDEAO de procder un
examen minutieux des conditions exactes et des effets de lAPE sur chaque pays et pour chaque secteur denvergure, et
dtudier toutes les options politiques qui se prsentent.
4 Options politiques et conditions pralables aux APE

4.1. Comparaison entre les APE et dautres options politiques
En gros, la CEDEAO et ses membres peuvent accepter loffre dAPE de lUE ou sen abstenir, et avoir plutt recours aux
prfrences commerciales non-rciproques et unilatrales, que lUE accorde dj. En outre, ils peuvent continuer de grer
la libralisation progressive de leur rgime commercial dans le cadre de la CEDEAO/UEMOA, et enfin, ils peuvent libraliser
unilatralement ou pendant les ngociations commerciales multilatrales en cours. Mettons dabord laccent sur les
prfrences de lUE.
Puisque les prfrences de Cotonou ne seront plus en vigueur aprs 2007 cause de leur incompatibilit avec les rgles de
lOMC et de la suppression (progressive) de la dernire drogation, les PMA membres de la CEDEAO pourraient opter pour
les prfrences accordes dans le cadre de linitiative EBA tandis que les non-PMA pourraient avoir recours au SGP.
Comment tablir une comparaison entre les prfrences accordes dans le cadre de linitiative EBA et du SGP, dune part,
et les conditions daccs au march dans le cadre dun APE, dautre part ? Pour rpondre cette question, il importe de
procder un examen de ces systmes prfrentiels de faon plus dtaille.
Linitiative EBA a pris effet le 5 mars 2001 et a t plus tard incorpore dans le SGP rvis. Elle accorde laccs en franchise
de douane et sans contingentement aux importations de tous les produits ( lexception des armes et des munitions)
provenant des PMA. Seuls trois produits nont pas t libraliss limmdiat : la banane, le riz et le sucre. Ils seront admis
en franchise de douane et sans contingentement dici janvier 2006, septembre 2009, et juillet 2009, respectivement.
Paralllement, les droits de douane perus sur ces produits seront progressivement supprims (Olarreaga et Ng 2000). Par
ailleurs, il y a des quotas exempts de droits de douane pour le riz et le sucre, qui enregistreront une augmentation annuelle.
Le dbat reste ouvert quant savoir si un APE ncessitera une augmentation des prfrences daccs au march dont
bnficient dj les pays de la CEDEAO dans le cadre de lAccord de Cotonou, tant donn que ltendue des prfrences
commerciales additionnelles est plutt limite du Ct de la Communaut, principalement cause de la sensibilit politique
de la libralisation commerciale des
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produits agricoles. Dans ces conditions, les pays les moins avancs membres de la CEDEAO seraient peu motivs
participer un APE, tant donn quils bnficient dj des prfrences davantage favorables dans le cadre de linitiative
EBA, lesquelles deviendront mme progressivement plus gnreuses dans lavenir, quand les droits de douane et les
quotas rsiduels sur la banane, le riz et le sucre seront supprims.
Toutefois, les PMA pourraient hsiter opter pour linitiative EBA, car ses rgles dorigine sont plus rigoureuses que celles
appliques dans le cadre de laccord de Cotonou (Brenton 2003, Brenton et Manchin 2003) et ventuellement aussi dans le
cadre dun APE. Cest dire en fin de compte que, dans le cadre de linitiative EBA, les producteurs oprant dans les pays
ACP les moins avancs ne peuvent utiliser que moins de matriaux, parties et composants provenant dautres pays ACP
sans perdre lligibilit ladmission en franchise de douane et sans contingentement lUE (cumulation des origines) quil
leur serait permis dutiliser dans le cadre de lAccord de Cotonou et, vraisemblablement, dans le cadre de linitiative EBA. A
cause de labsence de donnes publies sur les liens de la production inter-rgionale et lutilisation de la disposition relative
la cumulation, le flou demeure quant limportance relle de cette question dans les diffrents PMA membres de la
CEDEAO. Nanmoins, la question doit tre clarifie lors des ngociations sur lAPE. Mme si la cumulation des diffrentes
origines de la CEDEAO pourraient ne pas constituer un problme, les pays de la CEDEAO pourraient insister pour que lUE
concde la cumulation au moins pour dautres regroupements APE aux fins de prserver et de faciliter la mise en rseau de
production et laccs prfrentiel et non limit au march de lUE qui sont en cours.
Les PMA doivent examiner un autre dsavantage des prfrences accordes dans le cadre de linitiative EBA. Ces
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prfrences sont accordes unilatralement par lUE et peuvent tre retires en gnral ou de faon slective sur la base de
la clause de sauvegarde gnrale. Ainsi, les PMA nont pas de protection lgale quant leur utilisation. Par contre, dans le
cadre de lAPE, les PMA auront le droit dexporter aux conditions qui font lobjet dun accord dans un trait interne
irrvocable et pour lequel larbitrage est possible.
Une clause de sauvegarde permet la Commission de lUE de suspendre les prfrences tarifaires et de rintroduire les tarifs douaniers communautaire lorsquun
produit originaire dun pays bnficiaire est import aux conditions qui causent, ou menacent de causer de srieuse difficults un producteur de la Communaut des
produits semblables ou directement rivaux (Communaut europenne, 2004b).
Par ailleurs, opter pour les prfrences accordes dans le cadre de linitiative impliquera la renonciation une opportunit
dentre dans une phase davantage srieuse de lajustement structurel, laquelle ces pays ne peuvent chapper daucune
manire si lintgration dans lconomie mondiale fait partie intgrante de leur stratgie de dveloppement. Mme sil existe
de nombreux risques, qui ont t mentionns ci-dessus, un APE pourrait tre peru comme une chance historique
dappliquer cette politique, si elle est mise en uvre avec prudence. Les initiatives actuelles et venir en faveur de
lajustement structurel, qui font actuellement lobjet dun dbat interne fort controvers, pourraient tre mieux appuyes et
pourraient tre plus durables (effet internalisation).
En considrant le faible niveau de dveloppement et la vulnrabilit lie aux changements politiques fondamentaux et aux
chocs extrieurs, les PMA ont certainement besoin dune phase transitoire avec un bon timing et une bonne mise en
squence des rductions tarifaires, des rformes et des ajustements ncessaires complmentaires. Des engagements
extrieurs fiables concernant lappui technique et financier pourraient encourager les PMA dans leur prise de dcision et
faciliter la mise en uvre de la libralisation commerciale. Lappui financier est particulirement ncessaire pour compenser
les pertes enregistres dans les recettes douanires, lesquelles pourraient tre assez grandes dans un certain nombre de
pays dAfrique de lOuest, comme lont montr les analyses empiriques dans les sections prcdentes. Opter pour les
prfrences accordes dans le cadre de linitiative EBA pourrait, toutefois, rduire les perspectives des PMA pour une telle
assistance par rapport un APE, qui inclura de faon explicite les engagements pris par lUE. Cependant, il peut bien
savrer que, lors des ngociations sur lAPE, lUE napprouve pas la compensation fiscale qui excde les prcdents
niveaux des flux daide.
En raison de la prsence majoritaire des PMA au sein de la CEDEAO, tout le projet dAPE dpend de leur participation. Pour
les amener participer un APE, lUE doit non seulement leur offrir une couverture des produits semblable celle de
linitiative EBA et des marges prfrentielles quivalentes, mais galement aller mme au-del en appliquant des rgles
dorigine moins restrictives et simplifies, des concessions dans le commerce des services et un appui financier suffisant
pour couvrir les cots de lajustement, ainsi quune assistance technique efficace pour grer lensemble du processus du
changement structurel.
Puisque lAPE avec la CEDEAO en tant quaccord de libre-change ne prvoit pas de traitement diffrenci en faveur des
membres pour ce qui est des questions commerciales, la Cte dIvoire, le Ghana et le Nigeria, comme seuls pays non-PMA
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de la CEDEAO, doivent comparer les conditions de lAPE pour les PMA dcrites cidessus celles en vigueur dans le cadre
du SGP. En ce qui concerne laccs au march de lUE, les non-PMA gagneraient opter pour un APE. En effet, les
conditions de lAPE doivent tre semblables celles de linitiative EBA pour satisfaire les PMA. Par ailleurs, les clauses de
linitiative EBA sont clairement beaucoup plus favorables que les conditions du SGP. Ce fait se vrifie non seulement en
termes de quantit, mais aussi parce que limportance, la structure, la marge prfrentielle, la liste des bnficiaires et
dautres conditions du SGP sont soumises un processus de revue priodique et peuvent tre modifies de faon
discrtionnaire ou compltement supprimes par lUE. La garantie de laccs au march de lUE constitue un argument
solide en faveur dun APE. Les producteurs de la CEDEAO bnficient dun cadre long terme plus stable pour les
dcisions dinvestissements orients vers lexportation. La Cte dIvoire, le Ghana et le Nigeria doivent trouver un quilibre
entre les avantages de lAPE, dune part, et les effets ambigus de louverture de leurs propres marchs aux exportations de
lUE et les dfis de lajustement et du changement structurel, dautre part. Par ailleurs, la question reste ouverte quant
savoir si lUE est prte compenser les pertes lies aux recettes dues aux rductions tarifaires et la suppression dfinitive
de la mme ampleur comme dans le cas de tous les pays PMA membres de la CEDEAO.
Quant loption unilatrale, rgionale ou multilatrale de libraliser les changes, il importe daccorder une attention
particulire certaines questions spcifiques lors du processus des ngociations sur lAPE et de la prise de dcision. Les
processus dintgration rgionale entre les pays en dveloppement souffrent dun progrs insatisfaisant, de linefficacit et
du manque de prennit, jusquici. Les ngociations sur lAPE pourraient devenir une force motrice externe qui poussera les
organisations rgionales rationaliser et harmoniser leurs accords commerciaux rgionaux, renforant ainsi le processus
dintgration rgionale et les conomies de a rgion, et aidant lAfrique subsaharienne devenir un partenaire davantage
actif dans lconomie mondiale (De la Rocha, 2003). Les APE visent aussi stimuler de
Par rapport aux prfrences de Cotonou en cours, un APE leur offrira mme un accs plus favorable aux marchs de lUE si lAPE inclut les
clauses semblables celles de linitiative EBA ( lexception des rgles dorigine)
lnouveaux efforts lis. Comme les engagements intra-rgionaux dpendront des APE, les regroupements rgionaux
pourraient en profiter en termes dimpact et de crdibilit (Commission europenne, 2004a). Cet effet peut galement tre
utilis par les pays de la CEDEAO. Les ngociations intra-rgionales ont dj t acclres conformment au calendrier de
lAPE, et un accord a t conclu pour mettre en place une union douanire en 2007, juste avant lentre en vigueur de lAPE
avec lUE.
Le processus de lAPE est galement troitement li la libralisation des changes lchelle mondiale. Le rsultat du
cycle (de lOMC) de Doha peuvent avoir des consquences dune grande porte pour les ngociations sur lAPE et pour les
alternatives lAPE. Une rduction tarifaire NPF, par exemple, pourrait rduire la marge prfrentielle de lUE et des pays de
la CEDEAO. Par ailleurs, les prfrences accordes dans le cadre de linitiative EBA et du SGP comme options politiques
alternatives soffrant eux le seront dune faon similaire. Cette ventualit pourrait inciter les pays de la CEDEAO saper
les progrs relatifs enregistrs lors du cycle de Doha. Hormis cette question de savoir si les pays de la CEDEAO ont
rellement un pouvoir de ngociation pour empcher lUE de faire des concessions multilatrales respectives, lajustement
lrosion des prfrences sera tt ou tard ncessaire, dans tous les cas (Hinkle et Schift, 2004b). Si les pays de la CEDEAO
comprennent le projet dAPE principalement comme un concept permettant de donner un nouvel lan un ajustement
structurel dont lurgence se fait ressentir, et de renforcer la comptitivit internationale associe aux engagements de lUE
dans lappui financier y affrent, il serait quelque contradictoire dessayer dchapper cette stratgie une fois de plus.
Au lieu dentraver les progrs raliss dans la libralisation multilatrale, les pays de la CEDEAO pourrait y prendre
activement part. Une telle attitude pourrait leur tre bnfique dans les domaines o ils libralisent les importations
provenant de lUE dans le cadre dun APE au dtriment des fournisseurs dautres pays ne bnficiant pas dun rgime de
faveur. Cette diversion commerciale implique une rosion de la prosprit due au revirement pour se tourner vers les
producteurs (nappartenant pas lUE) moins efficaces, et, dans le cas de l attachement aux prix du march , un transfert
des recettes douanires abandonnes aux exportateurs de lUE. Les deux effets pourraient tre limits par des concessions
multilatrales concessives ou des rductions tarifaires unilatrales pour les importations ne provenant pas de lUE. Mme si
cette ventualit pourrait impliquer des pertes supplmentaires des recettes publiques des pays de la CEDEAO, les effets
ngatifs de la diversion commerciale pourraient certainement tre limits, et la concurrence entre les exportations vers
lAfrique de lOuest pourrait augmenter.
Par ailleurs, la CEDEAO pourrait se joindre et apporter son appui aux initiatives dautres pays en dveloppement visant la
libralisation de laccs aux marchs des pays dvelopps dans les domaines cls prsentant un intrt pour eux. En
particulier, la pression sur lUE et sur dautres pays dvelopps doit tre accrue en vue de rduire ou de supprimer, entre
autres, les subventions aux exportations agricoles et lappui domestique la production agricole qui reprsente un intrt
spcifique pour la CEDEAO et pour dautres pays en dveloppement. Ainsi, les ngociations de Doha pourraient attnuer
les ngociations sur lAPE, o les mmes questions sont en jeu, mais les pays de la CEDEAO nauront pas un pouvoir de
ngociation assez fort pour obtenir des concessions y affrentes de la part de lUE. Les ngociations sur lAPE pourraient
galement profiter du cycle des changes commerciaux multilatraux si les progrs taient raliss par la re(d)finition des
rgles de lintgration rgionale. Cette ventualit permet de concevoir un APE compatible avec les rgles de lOMC, et
dviter la reconfiguration et les cots lis aux transactions par la suite. Par consquent, en ce qui concerne les pays de la
CEDEAO, un calendrier plaant les dcisions de lAPE aprs un accord dans le Cycle de Doha serait favorable. Toutefois, il
reste vrifier si les rsultats peuvent rellement tre obtenus conformment ce calendrier.
4.2 Conditions pralables loption pour lAPE
Vu les srieuses restrictions analytiques dans notre cas, il semble difficile doprer un choix entre les diverses options
examines ci-dessus sur une base conomique purement rationnelle. Cest dautant plus vrai que le problme gnral de la
libralisation des changes fait encore lobjet dun grand dbat intellectuel, mais sans rsultat. Le point de vue orthodoxe,
reposant en grande partie sur la thorie traditionnelle, est que le libre-change favorise une croissance conomique rapide
et soutenue. Les pays en dveloppement devraient, par consquent, mettre laccent sur louverture de leurs marchs
domestiques, et poursuivre des politiques nationales qui favorisent le dveloppement conomique. Selon le point de vue
contraire, dfendu par Rodrik (2001) et dautres, la bonne gouvernance doit prcder louverture. Avant tout, les pays en
dveloppement doivent amliorer leurs institutions de gestion des conflits en vue de maintenir la stabilit macroconomique.
Si des politiques et institutions complmentaires ne sont pas mises en place sur le plan local, la libralisation sera sans
succs. Dans le pire des cas, cette option causera linstabilit, ce qui accrot lingalit et le conflit social.
Le concept de mainstreaming of trade ou d intgration du commerce , contenu dans les Documents de Stratgie de
Rduction de la Pauvret (SCRP), peut tre considr comme un compromis entre les deux approches susmentionnes. Il
implique lintgration des questions de politique commerciale dans le cadre global de la stratgie de dveloppement dun
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pays. Pour que la rforme commerciale russisse, elle doit tre accompagne de politiques complmentaires. Par
consquent, la libralisation commerciale devrait tre mise en uvre conjointement avec dautres rformes. Il va de soi
que le rle du gouvernement nest pas diminu par la ncessit dintgrer le commerce dans la stratgie de dveloppement
nationale. Premirement, louverture des marchs domestiques doit tre bien conue, en accordant une attention
particulire aux spcificits et aux capacits du pays. Deuximement, les politiques complmentaires et les institutions
doivent tre adaptes aux besoins et aux objectifs locaux, ainsi qu la libralisation des changes.
Pour contrler les risques vidents lis au projet dAPE, la CEDEAO et ses membres nont dautre choix que de retenir ces
suggestions. Il sagit dun problme particulirement important, le bilan des prcdentes politiques dajustement structurel
nayant pas t satisfaisant dans nombre de cas. Par consquent, sils optent pour un APE avec lUE, il semble quil sera
indispensable de prendre plus au srieux lajustement structurel et de mieux grer le processus. Voici certaines de ces
suggestions :
1 se prparer pour les ngociations sur laccs aux marchs dans le cadre de
lAPE avec lUE ;
1 concevoir un timing et une mise en squence convenable ;
1 identifier et mettre en uvre des mesures complmentaires ;
1 rformer rgime fiscal.
En ce qui concerne les ngociations sur lAPE, les pays de la CEDEAO doivent se dcider sur la couverture du projet
daccord de libre-change avec lUE en tenant compte de leurs diffrents avantages et dsavantages comparatifs. Cette
dcision ncessite le ciblage des biens et services o la protection temporaire ou illimite des industries de la CEDEAO leur
serait encore ncessaire pour soit devenir comptitifs sur le plan international (protection de lindustrie embryonnaire) ou,
par exemple, maintenir lautarcie dans certaines domaines. Il faut en particulier identifier les domaines o lUE entrave
lutilisation des avantages comparatifs des pays de la CEDEAO par des pratiques commerciales protectionnistes, tant sur
les marchs internationaux que de la CEDEAO. Le reste des domaines sans concessions multilatrales de lUE lors du
Cycle de Doha doit tre ajout lagenda des ngociations sur lAPE en vue dessayer dobtenir ne serait-ce que des
concessions prfrentielles. A titre dillustration, lon pourrait explorer les possibilits pour savoir si lUE pourrait considrer
les intrts spcifiques des pays de la CEDEAO lors de lapplication des mesures de sauvegarde telles le code anti-dumping
et les mesures sanitaires et phytosanitaires. Un bon timing et une bonne mise en squence des services semblent mme
plus importants que le commerce des produits agricoles et industriels, puisque la libralisation des importations des services
ncessitera des rformes complmentaires de la rglementation domestique qui prendront leur temps (Hinkle et Schiff,
2004a).
En ce qui concerne le timing et la mise en squence, lintroduction progressive des rductions tarifaires doit bnficier de la
plus grande attention. Il est communment admis que lexistence des cots de lajustement inter-sectoriel exige une
approche gradualiste en matire de rduction des mesures protectionnistes. Les pays de la CEDEAO doivent tablir un
calendrier de la suppression progressive des obstacles aux changes, laquelle permet lconomie de sajuster
intensification de la concurrence de lUE avec un minimum de bouleversements conomiques et sociaux. Dans les secteurs
o la concurrence de lUE pourrait avoir des effets dvastateurs, la mise en uvre graduelle de la libralisation des
changes sera ncessaire en vue de prserver la production domestique et de lui permettre de devenir comptitive ou de se
spcialiser dans un crneau qui ne produit pas les biens semblables aux importations provenant de lUE
(PricewaterhouseCoopers 2004). Bien sr, il ne sera pas facile aux gouvernements des Etats membres de la CEDEAO de
parvenir un accord sur un calendrier commun et sur la couverture finale des produits, car ils pourraient vouloir suivre des
stratgies diffrentes, selon leurs intrts particuliers.
Une approche gradualiste est galement ncessaire parce quil faut du temps pour mettre en uvre les mesures
complmentaires qui simposent pour faciliter le processus dajustement intersectoriel et la rduction ou la suppression des
barrires directes ou indirectes aux changes. Certaines mesures complmentaires doivent tre prises bien en avance
tandis que dautres pourraient accompagner la libralisation des changes, selon les capacits conomiques, politiques,
sociales et institutionnelles pour absorber les cots de lajustement. En gnral, il nexiste pas de solution standard au
problme de la mise en squence. Les politiques dajustement complmentaires comprennent en gnral, entre autres, les
rformes du march du travail pour amliorer la mobilit de la main-duvre aussi bien entre quau sein de ces industries, et
les programmes de formation pour mettre des employs qualifis la disposition des entreprises vocation exportatrice.
Les programmes en faveur du dveloppement du secteur priv devraient faire lobjet dun examen. Cette mesure comprend,
entre autres, lappui technologique pour amliorer la capacit des entreprises faire face la concurrence des importations.
Par ailleurs, les amliorations de lenvironnement lintention des investisseurs locaux et trangers devraient tre
envisages, tout comme la mise au point dune politique de concurrence domestique efficace. Au surplus, les infrastructures
commerciales techniques et administratives devraient tre renforces, y compris des mesures de facilitation des
changes, telles que la rforme de ladministration douanire. Probablement, il faut galement tablir des filets de scurit
sociale qui compensent les travailleurs dplacs, et qui offrent aux pauvres un niveau de vie minimum audessus duquel ils
ne devraient pas tomber. Et enfin, la stabilit macroconomique est une condition pralable la promotion du
dveloppement conomique par la libralisation des changes.
Des mesures complmentaires simposent galement durgence pour veiller ce que le passage dun rgime commercial
restrictif un march ouvert ne conduise pas un choc fiscal et linstabilit macroconomique Par consquent, les pertes
invitables enregistres dans les recettes publiques cot et moyen termes doivent tre amorties. Dans un certain nombre
de pays de la CEDEAO, une rforme fiscale plus ou moins globale simpose. Il est communment admis que les taxes sur le
commerce extrieur doivent tre remplaces par des taxes indirectes locales. En thorie, il est facile de remplacer les taxes
limportation par des taxes domestiques. Une taxe limportation est, par exemple, quivalente, sur le plan conceptuel,
une taxe ad valorem sur la consommation domestique et une subvention ad valorem la production locale de ce produit
(Tanzi, 1995). Dans le cas de pertes considrables enregistres dans les recettes, des mesures additionnelles pourraient
tre ncessaires ; parmi celles-ci figurent les rductions des dpenses faible priorit ou inefficaces (Hinkle et Schiff,
2004b). Toutefois, dans la pratique, il est extrmement difficile dtablir un quilibre entre la ncessit des recettes publiques
et les questions defficacit. La capacit des pays en dveloppement collecter les taxes domestiques destines aux
programmes de dpenses publiques ne dpendra pas seulement de lapplication dun rgime fiscal appropri, mais
galement, ce qui est davantage important, du respect de ce rgime (Todaro et Smith, 2003). Lvasion et la fraude fiscales
constituent de srieux problmes dans la collecte des taxes. Compte tenu de ces difficults, il faudra tenir compte des cots
de ladministration fiscale lorsque les pays de la CEDEAO seront contraints de modifier leur rgime fiscal.
Les rformes fiscales constituent un domaine o lUE pourrait apporter son appui pour lefficacit de lajustement structurel
dans les pays de la CEDEAO incits participer lAPE. Une telle dcision serait conforme laccord de Cotonou, qui
prvoit un appui transitoire (appui budgtaire, assistance technique) cet effet. Il est convenu qune attention spciale sera
accorde aux pays qui font face des ajustements budgtaires du fait de lintgration rgionale et des APE (Commission
europenne, 2004a). Lors des ngociations sur lAPE, les pays de la CEDEAO devraient explicitement demander lUE des
subventions pour financer les pertes enregistres dans les recettes douanires jusqu lachvement de la rforme fiscale
dans tous les pays de la CEDEAO. En outre, lUE devrait aider les PMA pendant une plus lorsque priode pour les inciter
croire quils profitent des APE autant que les non-PMA.
Lappui de lUE pourrait galement couvrir les mesures commerciales additionnelles. A titre dillustration, la modernisation
de ladministration douanire simpose dans la CEDEAO et dans les pays qui en sont membres. Il est ncessaire de veiller
un transport transfrontalier des produits sans heurt, et de rduire/supprimer les retards et les cots de transport additionnels
superflus. Un autre point de dpart de lappui de lUE pourrait tre le renforcement des capacits destin permettre aux
exportateurs dAfrique de lOuest dtre capables de remplir les conditions ncessaires pour avoir accs aux marchs
europens (PricewaterhouseCoopers, 2004). Les activits relatives aux mesures sanitaires et plytosanitaires simposent
dune faon particulire.
Pour conclure, les pays de la CEDEAO doivent relever un grand dfi lors de lvaluation dun APE avec lUE et de lexamen
des options politiques alternatives. Une dcision finale doit tre prise dans des conditions de trs forte certitude. Cette
situation est due de graves restrictions analytiques dans la recherche dun quilibre entre les cots et les avantages
conomiques et non-conomiques. Il semble que lengagement de chaque pays dans lajustement structurel, ainsi que celui
du regroupement rgional dans son ensemble, joue un rle dcisif dans la prise de dcision. Il existe moins dalternatives
intressantes par rapport un APE, comme celle qui consiste tirer des avantages supplmentaires des prfrences
accordes unilatralement par lUE. Ces avantages soutiendraient une autonomie totale quant lampleur et la profondeur
de la libralisation commerciale, et aux mesures lies lajustement structurel. Dautre part, un APE peut tre considr
comme une chance historique dinternaliser les rformes conomiques qui sont ncessaires, dans tous les cas, si
lintgration dans lconomie mondiale fait partie de la stratgie de dveloppement. Ainsi, un APE donnerait un lan pour
mettre en uvre une telle politique de faon efficace. Toutefois, les leons tires dautres projets dintgration rgionale,
dont le cas europen, illustrent la ncessit dune approche progressive et tenant compte des spcificits de chaque pays
dans la libralisation commerciale, et dune bonne mise en squence des mesures et des institutions compensatoires et
institutionnelles complmentaires pour contrecarrer les possibles rpercussions ngatives de lintgration. La libralisation
des changes ne constitue pas ncessairement la premire tape, mais elle devrait tre bien prpare et perue comme
faisant partie dun ensemble de rformes.
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ANNEXES
Annexe A : Les options pour des arrangements commerciaux entre lUE et les ACP compatibles avec les rgles
de lOMC
LAccord de Cotonou prvoit les ngociations de nouveaux arrangements compatibles avec les rgles de lOMC qui
suppriment progressivement les obstacles aux changes entre les deux parties et renforcent la coopration dans tous les
er
domaines lis au commerce. Ces accords, connus sous le nom daccords de partenariat conomique (APE), doivent entrer
en vigueur dici au 1 janvier 2008. Dans le mme temps, lUE maintient les prfrences commerciales non rciproques
appliques dans le cadre de la Convention de Lom IV. En dautres termes, les exportations des ACP continueront de
bnficier de ladmission en franchise de douane pour tous les produits industriels et pour une grande partie de produits
agricoles jusqu fin 2007. Le traitement spcial qui sapplique des produits particuliers est dfini dans une srie de
protocoles relatifs des produits spcifiques (sucre, viande bovine, bananes) et dans des Dclarations conjointes (XXII,
XXIV, XXV) annexes lAccord de Cotonou. Les produits agricoles non couverts par ces dispositions spcifiques et par
les dispositions gnrales ne bnficient pas de laccs prfrentiel au march de lUE.
Dans le cadre du protocole sur le sucre, il est permis plusieurs Etats ACP de livrer des quantits fixes de sucre des prix
garantis par lUE. Parmi les bnficiaires de cet arrangement se trouvent la Cte dIvoire, le Kenya, Madagascar, le Malawi,
le Swaziland, la Tanzanie, lOuganda, et le Zimbabwe. Dans le cadre du protocole relatif la viande bovine, quelques Etats
africains peuvent exporter des quotas spcifiques de viande bovine vers le march de lUE. Dans ces quotas, aucune taxe
ad valorem nest perue, tandis que les droits de douane autres que les taxes ad valorem sont rduits de 92 pour cent. Les
six Etats africains qui bnficient du protocole relatif la viande bovine sont le Botswana, la Namibie, le Zimbabwe,
Madagascar, le Swaziland et le Kenya. Pour de nombreux autres produits figurant dans les Dclarations conjointes, lUE,
dune faon similaire, accorde un traitement prfrentiel tous les pays ACP.
Le protocole sur les bananes de lAccord de Cotonou ninclut pas dengagement spcifique sur laccs prfrentiel au
march pour les exportations des bananes provenant des ACP, parce que le rgime des importations des bananes dans
lUE devait tre chang la suite dun long diffrend au sein de lOMC. En mai 2001, la Communaut europenne (CE) a
juillet 2001. Il prvoit le passage un tarif extrieur commun qui doit entrer en vigueur avant le 1 janvier 2006. Pendant la priode transitoire, les bananes continueront
er
adopt une rglementation pour mettre en uvre un nouveau rgime des importations des bananes, qui est entr en
er
vigueur le 1
dtre importes en Europe dans le cadre dun contingent tarifaire module. Deux contingents tarifaires modules seront ouverts pour les importations des bananes en provenance de tous
les pays tiers, y compris des pays ACP. Un autre contingent tarifaire sera rserv aux bananes du groupe des ACP. Les importations des bananes provenant des pays ACP enteront dans
le march de lUE dans les quotas exempts de droits de douane. Par contre, le tarif douanier appliqu aux importations provenant des pays non ACP sera de 75 euros par tonne.
Il importe de clarifier pourquoi les prfrences commerciales accordes aux pays ACP pendant la priode transitoire de
lAccord de Cotonou en cours vont lencontre des rgles de lOMC, et de dterminer les options compatibles avec les
rgles de lOMC. Un des points centraux du GATT est le principe de la nation la plus favorise (NPF) qui implique un
traitement non discriminatoire dans les domaines de limportation et de lexportation entre les parties contractantes du GATT.
Toutefois, il a t, depuis longtemps, admis que, pour les pays en dveloppement, lexception au rgime de la NPF se
justifie. Dans le cadre des ngociations du cycle de Tokyo, les parties contractantes du GATT ont dvelopp et adopt une
dclaration intitule traitement diffrenci et plus favorable, rciprocit et renforcement de la participation des pays en
dveloppement (Jackson, 1997). Dans cette dclaration appele clause dhabilitation , il est stipul que les parties
contractantes peuvent accorder un traitement diffrenci et plus favorable aux pays en dveloppement sans laccorder
dautres parties contractantes, nonobstant les dispositions de la clause relative au rgime de la NPF du GATT.
Dans le cadre de la clause dhabilitation, les pays dvelopps peuvent accorder des prfrences commerciales non
rciproques aux pays en dveloppement. Toutefois, la clause dhabilitation ne permet pas la discrimination entre les pays en
dveloppement, sauf en faveur des pays les moins avancs. Par contre, les prfrences commerciales actuellement
accordes aux pays ACP dans le cadre de lAccord de Cotonou ne sont ni disponibles pour tous les pays en dveloppement
35
Parce que les prfrences spciales accordes aux ACP violent les rgles de lOMC, lUE devait solliciter une drogation auprs
des autres membres
ni limites aux seuls pays les moins avancs. Par consquent, elles ne satisfont pas aux conditions de la clause
dhabilitation.
de lOMC. Lors de la quatrime Confrence ministrielle de lOMC de Doha, lUE a reu lapprobation pour un
renouvellement des prfrences accordes aux pays ACP, ce qui lui permet de maintenir le traitement tarifaire prfrentiel
pour les produits originaires des pays ACP sans tre oblige dtendre le mme traitement prfrentiel aux mmes produits
de tout autre membre de lOMC. Toutefois, une drogation ne reprsente pas une solution durable.
er
La clause dhabilitation est la base lgale du systme gnralis de prfrences (SGP). La prsente rglementation
rgissant le systme gnralis de prfrences tarifaires de lUnion europenne est entre en vigueur le 1 janvier 2002 et
couvre une priode dau moins 3 ans (commission europenne, 2004b). Elle prvoit cinq diffrents arrangements sur les
SGP : les accords gnraux, des arrangements spciaux visant encourager la protection des droits du travail, des
arrangements spciaux visant encourager la protection de lenvironnement, des arrangements spciaux visant
combattre la production et le trafic de la drogue, et des arrangements spciaux en faveur des PMA. Comme les prfrences
commerciales ne peuvent exister que l o il existe des restrictions au commerce, ce ne sont pas tous les produits qui sont
ligibles aux prfrences commerciales. Pour prs de 2100 produits (sur un ensemble denviron 10300 lignes tarifaires du
tarif douanier commun), le taux du tarif douanier de la NPF est de zro, empchant daccorder des prfrences tarifaires sur
les importations de ces produits. Le reste des produits (plus ou moins de 8200 lignes tarifaires) sont connus comme tant
imposables .
Les arrangements gnraux du SGP couvrent, en gros, 7000 produits (sur les 8200 qui sont dits imposables), dont 3300
sont classs comme non sensibles et 3700 sensibles. Les produits non sensibles sont admis en franchise de douane, tandis
que les produits sensibles bnficient dune rduction tarifaire. En rgle gnrale, les arrangements gnraux prvoient une
rduction des taxes ad valorem appliques la NPF de 3,5 pour cent. Une grande exception la rgle est celle relative aux
textiles et aux vtements pour lesquels la marge prfrentielle est de 20 pour cent de la taxe de la NPF. Pour les produits sur
lesquels sappliquent des taxes spcifiques, la rduction est de 30 pour cent. La o des taxes incluent des taxes ad valorem
et des taxes spcifiques, seules les taxes ad valorem sont rduites. Si un pays atteint un certain niveau de comptitivit
dans des secteurs spcifiques, il peut tre exclu de ces secteurs. Par ailleurs, un pays peut tre entirement exclu du SGP,
sil atteint un certain niveau de dveloppement.
Les arrangements spciaux visant encourager la protection des droits du travail (la clause sociale) et la protection de
lenvironnement (la clause environnementale ) sont disponibles pour tous les pays bnficiaires des arrangements
gnraux sur demande. Ces arrangements sappliquent aux produits sensibles puisque les produits non sensibles
bnficient dun accs exempt de droits de douane au march de lUE. La clause sociale offre aux pays respectant les
fameuses conditions de travail fondamentales des prfrences tarifaires additionnelles pour tous les produits sensibles
inclus dans les arrangements gnraux. Pour les taxes ad valorem, la rduction des tarifs douaniers additionnels est de 5
pour cent, pour des taxes spcifiques, de 30 pour cent ( lexception de lalcool thylique), et pour les textiles, elle est de
20% de la taxe NPF. Les arrangements spciaux visant encourager la protection de lenvironnement offrent aux pays
respectant les normes de la convention internationale sur les bois tropicaux des prfrences tarifaires additionnelles pour
les importations des produits de la fort tropicale. Les arrangements spciaux visant combattre la production et le trafic de
la drogue (le rgime de la drogue ) accordent une admission en franchise de douane certains pays en vue de les
assister dans la lutte contre la production illicite et le trafic de la drogue.
Si la clause dhabilitation prvoit une base lgale pour le traitement prfrentiel dans le cadre du SGP, le cadre de lOMC
pour la ngociation et ltablissement des APE est larticle XXIV qui prvoit des exceptions au traitement de la NPF pour les
36
unions douanires (UD), des zones de libre-change (ZLE), et des accords de libre-change menant lun ou lautre type
dintgration. En vue dtre compatibles avec les rgles de lOMC, les ZLE et les UD doivent remplir certaines conditions.
En ce qui concerne les UE (et, par ricochet, les APE), premirement, le paragraphe 8 (b) stipule que, dans une ZLE , les
droits de douane et dautres rglementations restrictives du commerce doivent tre supprims pour lessentiel de tous les
changes commerciaux entre les membres de la ZLE. Deuximement, le paragraphe
36
Dans le cadre de la cause dhabilitation, les pays en dveloppement peuvent galement former des arrangements commerciaux prfrentiels
entre eux. Dans ce cas, les prfrences ne sont pas tenues daboutir une vritable ZLE ou UD, et des prfrences partielles pour un sous-ensemble
de produits sont permises.
5(b) exige que les obstacles aux changes appliqus par les parties contractantes contre des pays tiers doivent tre levs.
Troisimement, le paragraphe 5 (c) stipule que tout accord intrimaire devrait inclure un plan et un calendrier pour la
formation dune telle zone de libre change pendant une priode raisonnable.
Toutefois, lapplication de larticle XXIV du GATT soulve quelques problmes concernant son interprtation. Pendant le
cycle dUruguay, larticle XXIV a t clarifi, dans une certaine mesure, par un Accord sur linterprtation de larticle XXIV
de laccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce, 1994 . Selon le paragraphe 3 de lAccord, la priode normale
pour la mise sur pied des ZLE ne devrait dpasser 10 ans que dans des cas exceptionnels. Toutefois, lAccord ne clarifie pas
la notion de lessentiel de tous les changes . Il ne donne pas de directives quant lvaluation du commerce, ni quant la
proportion de la libralisation des changes entre les parties (en termes de volume, de lignes tarifaires, de pourcentages de
flux commerciaux, etc.). Il est, par consquent, ncessaire de clarifier cette question dans le cadre du cycle de Doha (Bilal,
2002).
Lhistorique des examens ralise au sein de la Commission des Accords commerciaux rgionaux suggre que les ZLE
couvrent gnralement entre 80 et 95 pour cent des changes entre les membres des ZLE. De nombreux accords oublient
de considrer dans leur couverture des domaines importants et sensibles tels que lagriculture et les textiles. Dans le cadre
de laccord commercial, sur le dveloppement et la coopration entre lUE et lAfrique du Sud, 95 pour cent des importations
de lUE provenant de lAfrique du Sud seront entirement libraliss la fin dune priode de 10 ans, tandis que 86 pour cent
des importations dAfrique du Sud provenant de lUE seront entirement libraliss la fin dune priode de douze ans
(OMC, 2002). Il importe de noter que ces chiffres sont les moyennes pondres, en grande partie, dtermines par la
prdominance des importations industrielles fortement libralises.
Le rsultat du Cycle de Doha peut avoir dimportantes consquences sur les ngociations sur les APE. Une rduction des
tarifs douaniers de la NPF, par exemple, rduirait limpact de louverture des marchs de lUE sur une base prfrentielle.
Par ailleurs, les rgles pertinentes de lOMC sont susceptibles dtre redfinies pendant le cycle de Doha qui pourrait
du Cap Vert (2004), FMI (2004)
ndiale (2004a)
eau 8 dans la section 2.2
eau 9 dans la section 2.2
de la demande dimportation.
Comme point de dpart de lanalyse, Verdoom (1960) utilise la fonction
Annexe C : Drivation des formules de Verdoorn pour la

cration et la diversion commerciales
Annexe B : Sources des donnes
apporter davantage de souplesse dans le cas des accords rgionaux entre les pays industrialiss et les pays en
de
Ministre
(2004),
OMC
2004),
dveloppement.
04 et questions prcdentes
s : TRAINS (CNUCED, 2004)
s et exportations : COMTRADE (CCI, 2004)
(1C)Q1 +Q2 =P1 P2 ,
o Q1 et Q2 reprsentent les importations de chaussures provenant des pays bnficiant dun rgime de faveur et de ceux
Q1
nen bnficiant pas, P1 et P2 sont les prix des importations bnficiant dun rgime de faveur et de ceux nen bnficiant
(2 C)
Q1 +Q2
1 =
pas, est un paramtre et reprsente llasticit de la demande dimportation. Par ailleurs, 1 et 2 sont les coefficients
daction :
(C3) 2 = Q2 , Q1+Q2
et 1 + 2 = 1.
Llasticit de substitution () des importations bnficiant dun rgime de faveur et de celles nen bnficient pas peut se
Q1 = ( P1 ) Q2 P2
dfinir comme :
(C4)
En cas de suppression des tarifs prfrentiels, seul P1 change. Si nous diffrencions (C4), divisions par (C4) et utilisons SP2
= O, nous obtenons :
(C5) (Q1 ) / Q1 = Q1 Q1) = P1 Q2 Q2 Q2 Q2 P1
Q + Q
Ensuite, nous diffrencions (C1) et divisons par (C1) :

(C6)
Q1+ (1 -1) Q1 = 1 P1 + log P 1 Q1 Q2 P1
1
1 = 1 1 + (log P1 log P2) 1 Q1 + Q2 P1
En utilisant les dfinitions de 1 + 2 contenues dans (C6), nous obtenons :
(C7)
P1
P1
En reformulant (C7) et en utilisant (C5), la drive de 1 peut sexprimer comme suit :

(C8) 1 = 1 (1 -1)
Ensuite, nous liminons Q2 /Q2 de (C5) en multipliant avec (1-1 ) et en reformulant lquation :
Q
1=
(1 - ) +
1 1
+ log P 1(1 -1) ]
1 Q1 1
+ P1
Q2 Q1 P1 En insrant (C10) dans (C7) et en remplaant 1 en utilisant (C8), nous obtenons :
C10) Q2 (1 -1) = (Q1 __ P1) (1 -1).
(C11)
Q1 = [ (1 -1) + 1) ( P1 ) Q1 P1
Puisque (log P) se rapproche de zro si P1 P2, (C11) peut se rcrire comme :

(C12)
Les prix des importations bnficiant dun rgime de faveur peut se rcrire comme
suit :
(C13) P1 = Px (1 + t),
o Px est le prix lexportation lexclusion du droit de douane (t). En prenant la

drive globale de (C13), nous obtenons :
(C14) P1 = Px (1 + t)+ P x t
1+t
En divisant (C14) par (C13) :
(C15) P1 = Px + t P1 Px
1+t
Puisque Px = 0, les changements des prix bnficiant dun traitement prfrentiel peut sexprimer comme :
(C16) P1 = t P1
P1 = ( + 2 ( ) )
( t ). P
1+t
Ensuite, en utilisant (C16) dans (C12) et (2 = 1 -1), nous obtenons :
(C17)
Enfin, en rpartissant (C17) en cration commerciale (TC) et en diversion commerciale (TD), nous obtenons
Friedrich-Ebert-Stiftung
Friedrich-Ebert-Stiftung
Coopration Internationale au Developpement
D-53170 Bonn
Matthias Busse, Axel Borrmann

et Harald Grossmann
Hamburg Institute of International Economics
Neuer Jungfernstieg 21
( t ).
20347 Hamburg
Couverture:
Pellens Kommunikationsdesign GmbH, Bonn
Impression:
Toennes Druck und Medien GmbH, Erkrath
( t) et
Auteurs:
TD Q1 1 ( )
Dpartement d Afrique
(C18) TC = Q1
Editeur
(C19)
1+t
ISBN 3-89892-292-8
1+t

L Impact Des APEs ACP UE Sur Des Pays de La CEDEAO

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L Impact Des APEs ACP UE Sur Des Pays de La CEDEAO

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Limpact des accords de partenariat conomique ACP UE sur les pays de la

CEDEAO : une analyse empirique des effets commerciaux et budgtaires

Mathias Busse, Axel Borrmann et Harald Gromann

HWWA Hamburg Institute of International Economics Dpartement de lEconomie

Prpar lintention de la FriedrichEbert Stiftung

Hambourg, juillet 2004.

Traduit de langlais sous la coordination de DIOM Richard

2 Flux commerciaux, donns et structure des modles .. 10

2.2 Donnes et structure des modles . 19

3 Evaluation de limpact sur les pays membres de la CEDEAO et la

3.2 Discussion des rsultats 41

4 Options politiques et conditions pralables la conclusion des APE

4.1 La comparaison entre les APE et dautres options politiques . 49

4.2 Conditions pralables loption pour les APE ... 54

Pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique

Cellule dAnalyse de Politiques Economiques

ACP. LAccord de Cotonou, conclu en juin 2000, prvoit le passage du systme de

les marchs de lUE jusqu la fin de 2007 .

CEDEAO et Mauritanie (Afrique de lOuest)

CEMAC et Sao Tome et Principe (Afrique centrale

14 pays du Pacifique des ACP

Chronogramme des ngociations

Papoua Nouvelle Guine, les Iles Salomon,

Burundi, Comores, Djibouti, Rpublique dmocratique du Congo, Erythre, Ethiopie, Kenya,

Antigua et Barbuda, les Bahamas, Barbade, Belize, Commonwealth de Dominique, Rpublique

Mali, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra Leone, et Togo. 2

Source : Union europenne (2004a) Notes : 1

Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Namibie, Swaziland, et Tanzanie 6

2. Flux commerciaux, donnes et structure des modles

Tableau 2 : Pauvret et indicateurs sociaux des

de la rgion devient mme davantage clair.

Sources : Banque mondiale (2004ab), PNUD (2003) et calculs du HWWA. Notes :

sont exclues, la capacit des gouvernements dAfrique de lOuest

% des recettes publiques1

Tableau 3 : Indicateurs cls des recettes publiques

Sources : Banque mondiale (2004b), CNUCED

(2004) et calculs du HWWA. Notes : lexclusion

des subventions. Moyennes non pondres. 2000.

Limportance des taxes limportation devient

davantage claire si la porte relative des importations

et des niveaux de protection des pays dAfrique de

lOuest vis--vis des importations provenant de lUE

sont pris en compte (tableau 4). En moyenne, la

moiti de lensemble des produits imports en

beaucoup plus lev pour des pays pris isolment,

tels le Cap Vert (74,3 pour cent) et la Gambie (61,8

pour cent). Dans ces deux pays, les importations

provenant de lUE reprsentent respectivement 31,2

et 36,4 pour cent du PNB, ce qui y indique une forte

dpendance par rapport aux importations provenant

de lUE. Dautre part, le Niger importe moins de lUE

(28,9 pour cent) par rapport ses voisins.

Moyennes non pondres.

partie des importations dans les pays dAfrique

niveau lgrement plus dtaill. La majeure

CEDEAO et les taux des tarifs douaniers un

Sources : CNUCED (2004). Notes : 2000.

Taux des tarifs

Rpublique fdrale dAllemagne, lItalie et les pays du Benelux.

anciennes puissances coloniales en Afrique de lOuest, constituent lessentiel de lensemble des

Comme on pouvait sy attendre, les importations provenant de la France et du Royaume-Uni, les

Source : CCI. Note : la Mauritanie est incorpore dans le groupe de la CEDEAO

Tableau 6 : Structure des changes entre lUE et la CEDEAO, 2002.

quelque 1,7 milliard par rapport la CEDEAO.